Manual de Gestão Da Certificação 2 Ed

MINISTÉRIO DO DESENVOLVIMENTO AGRÁRIO E AGRICULTURA FAMILIAR
INSTITUTO NACIONAL DE COLONIZAÇÃO E REFORMA AGRÁRIA

Diretoria de Governança Fundiária
Coordenação-Geral de Cartografia
Divisão de Geomensura
ANEXO I
Portaria Nº 03, de 24 de agosto de 2023
2ª Edição
Brasília, 2023
LUIZ INÁCIO LULA DA SILVA
Presidente da República
LUIZ PAULO TEIXEIRA FERREIRA

Ministro do Desenvolvimento Agrário e Agricultura Familiar
CÉSAR FERNANDO SCHIAVON ALDRIGHI

Presidente do Instituto Nacional de Colonização e Reforma Agrária
JOÃO PEDRO GONÇALVES DA COSTA

Diretora de Governança Fundiária
ANA PAULA FERREIRA DE CARVALHO

Coordenadora-Geral de Cartografia
EQUIPE RESPONSÁVEL PELA ELABORAÇÃO, REVISÃO E ATUALIZAÇÃO:
ACILAYNE FREITAS DE AQUINO

Analista em Reforma e Desenvolvimento Agrário – Engenheira Agrimensora
AILTON CARDOSO TRINDADE

Técnico em Reforma e Desenvolvimento Agrário – Técnico em Agrimensura
CLÉSIO PIONORIO PEREIRA VILARONGA

Perito Federal Agrário – Engenheiro Agrônomo
DÉRISSON LISBÔA NOGUEIRA

Analista em Reforma e Desenvolvimento Agrário – Engenheiro Agrimensor
DEUSIMAR FERREIRA DE FREITAS

FABIANO STALCHMIDT MATANÓ

Analista em Reforma e Desenvolvimento Agrário – Engenheiro Cartógrafo
FÁBIO PAGLIOSA ULKOWSKI

FERNANDO TOSHIAKI SAWADA

HAMILTON CARLOS VENDRAME JUNIOR

Manual para Gestão da Certificação – 2ª Edição Página | 2

HELIOMAR VASCONCELOS
KILDER JOSÉ BARBOSA

MIGUEL PEDRO DA SILVA NETO

OSCAR OSÉIAS DE OLIVEIRA

QUÊIDIMAR CRISTINA GUZZO RODRIGUES

Analista em Reforma e Desenvolvimento Agrário – Engenheira Agrimensora
RAMON CHAVES DE ARAÚJO

Perito Federal Agrário – Engenheiro Agrônomo
ROBERTO NERES QUIRINO DE OLIVEIRA


SUMÁRIO
1 CONSIDERAÇÕES INICIAIS....................................................................... 7
2 OBJETIVO ............................................................................................... 8
3 AÇÕES DE CERTIFICAÇÃO ........................................................................ 9
3.1 Mediante requerimento de credenciado ou de oficial de registro .............. 9
3.2 Mediante requerimento ex officio ........................................................10
4 ALTERAÇÃO DE PARCELA CERTIFICADA ....................................................11
4.1 Desmembramento / Parcelamento ......................................................11
4.1.1 Inserção de novos vértices no perímetro original quando estes

apresentarem afastamento entre 0,5 e 9,0 metros do alinhamento certificado
.......................................................................................................... 13
4.1.2 Inserção de novos vértices virtuais no desmembramento ................13
4.1.3 Sobreposição com polígonos não pertencentes ao cadastro

georreferenciado ....................................................................................13
4.1.4 Quando a parcela confrontante atualizada pelo desmembramento

possuir natureza "Assentamento" ou "Assentamento Parcela": .....................14
4.1.5 Quando a parcela confrontante atualizada pelo desmembramento for

objeto de regularização fundiária e possuir situação "Área Não Titulada": ......14
4.2 Desmembramento de parcelas de natureza “Assentamento Parcela” .......14
4.3 Remembramento..............................................................................15
4.4 Atualização de parcela ......................................................................15
4.4.1 Alteração de codificação e/ou altitude em vértice comum a parcela

confrontante: .........................................................................................16
4.4.2 Vértices incluídos são do tipo "V" .................................................17
4.4.3 Inclusão de vértice em limite comum a parcela confrontante quando

estes apresentarem afastamento entre 0,5 e 9,0 metros do alinhamento
certificado .............................................................................................17
4.4.4 Sobreposição com imóveis certificados no Sistema Nacional de

Certificação de Imóveis Rurais – SNCI.......................................................17
4.4.5 Quando a parcela confrontante atualizada possuir natureza

"Assentamento" ou "Assentamento Parcela"...............................................18
4.4.6 Quando a parcela confrontante atualizada for objeto de regularização

fundiária e possuir situação "Área Não Titulada" .........................................18

SUMÁRIO
5 CANCELAMENTO .....................................................................................19
5.1 CANCELAMENTO DE PARCELAS COM STATUS “NÃO CERTIFICADAS” .......24
5.1.1 Destinação Particular ..................................................................24
5.1.2 Contrato Público .........................................................................25
5.1.2.1 Quando solicitado por fiscal ou servidor do Órgão responsável pela

parcela ............................................................................................. 25
5.1.2.2 Quando solicitado por terceiro que não o fiscal ou servidor do Órgão
responsável pela parcela .......................................................................25
6 RETIFICAÇÃO .........................................................................................26
6.1 Retificação de parcela com registro confirmado ....................................27
6.2 Retificação de parcela sem registro confirmado ....................................27
6.3 Retificação de parcelas vinculadas ......................................................27
6.4 Retificação de situação e natureza ......................................................27
7 REGISTRO .............................................................................................29
8 SOBREPOSIÇÃO COM POLÍGONO NÃO CERTIFICADO POR MEIO DO SIGEF ....31
8.1 Sobreposição com polígono pertencente ao cadastro georreferenciado

(certificação SNCI) .......................................................................................31
8.1.1 Desmembramento de parcela SNCI ..............................................31
8.1.2 Remembramento de parcela SNCI ................................................32
8.1.3 Conversão de parcela certificada no SNCI para o Sigef ....................32
8.1.4 Conflito de limites com parcela certificada no SNCI .........................33
8.2 Sobreposição com polígono não pertencente ao cadastro georreferenciado

................................................................................................................ 33
9 AUDITORIA ............................................................................................35
9.1 Certificação atende aos critérios normativos ........................................35
9.2 Certificação não atende aos critérios normativos ..................................36
9.3 Auditoria inconclusiva .......................................................................36
10 CONCLUSÃO DO PROCEDIMENTO ...........................................................37
10.1 Fundamentação da decisão ................................................................37
11 SANÇÕES ADMINISTRATIVAS ................................................................38

SUMÁRIO
11.1 Limitação de acesso ao Sigef .............................................................38
11.2 Advertência ao credenciado ...............................................................40
11.3 Suspensão do credenciamento ...........................................................40
11.4 Descredenciamento ..........................................................................41
11.5 Casos de Aplicação ...........................................................................41
11.5.1 Questões posicionais ..................................................................41
11.5.2 Questões relativas à definição de limites e domínio ........................42
11.5.3 Questões relativas a procedimentos ..............................................43
12 RECADASTRAMENTO ............................................................................45

CONSIDERAÇÕES INICIAIS
1 CONSIDERAÇÕES INICIAIS
A certificação de poligonais referentes a limites de imóveis rurais é um instrumento

instituído por lei para garantir a inexistência de multiplicidade de títulos referentes à
mesma área (sobreposição entre polígonos), conferindo maior segurança jurídica,
inibindo a grilagem de terras e permitindo uma eficiente gestão da malha fundiária.
No ato de certificação atesta-se que a poligonal referente aos limites do imóvel rural
não se sobrepõe a nenhuma outra constante do cadastro georreferenciado do Incra
e que o memorial descritivo atende às exigências técnicas, conforme definido no
parágrafo 5º do artigo 176 da Lei nº. 6.015, de 31 de dezembro de 1973, incluído
pela Lei nº 11.952, 25 de junho de 2009.
A validação da consistência dos dados e subsequente conferência de eventual

sobreposição são realizadas por meio do Sistema de Gestão Fundiária (Sigef), que
gera automaticamente1 as peças técnicas certificadas (planta e memorial descritivo).
Os casos de desmembramento, remembramento, retificação, cancelamento, registro,

atualização de parcela, auditoria e sobreposição com polígonos não certificados pelo
Sigef serão processadas de forma automática ou analisadas por membros de Comitês
Regionais de Certificação (CRC), conforme o caso, utilizando-se como ferramenta o
Sigef.
Efetuadas as análises das ações acima descritas, se forem evidenciados erros ou

falhas por parte do credenciado, este poderá sofrer sanções administrativas
determinadas por analistas de Comitês Regionais de Certificação e Comitê Nacional
de Certificação e Credenciamento (CNC).
1
As peças técnicas são geradas com base no arquivo digital enviado pelo
credenciado, contendo informações relativas aos vértices, limites, confrontações,
identificação do imóvel no registro de imóveis, código do imóvel no SNCR e
identificação do proprietário.

OBJETIVO
2 OBJETIVO
Estabelecer os procedimentos a serem realizados pelo Incra para promover a gestão

da certificação de imóveis rurais, em atendimento ao parágrafo 5º do artigo 176, da
Lei nº. 6.015/73:
“§ 5º Nas hipóteses do § 3º, caberá ao INCRA certificar que a poligonal objeto do

memorial descritivo não se sobrepõe a nenhuma outra constante de seu
cadastro georreferenciado e que o memorial atende às exigências técnicas,
conforme ato normativo próprio.”

AÇÕES DE CERTIFICAÇÃO
3 AÇÕES DE CERTIFICAÇÃO
As ações de certificação são executadas por meio do Sigef, sendo algumas delas de
forma automática e outras com intervenção de analistas de Comitês Regionais de
Certificação - CRC.
A intervenção do analista é necessária nos casos em que não houver análise

automatizada nos requerimentos de desmembramento, remembramento, retificação,
cancelamento, registro, atualização de parcela, auditoria e sobreposição com
polígonos não certificados pelo Sigef.
O analista fará a análise das situações previstas neste capítulo, mediante

requerimento de credenciado, de oficial de registro ou ex officio, conforme
especificado a seguir.
3.1 Mediante requerimento de credenciado ou de oficial de

registro
O requerimento deverá ser processado por meio do Sigef, no qual o credenciado ou

o Oficial de Registro preencherá requerimento eletrônico referente à solicitação.
Neste caso, o analista realizará as seguintes tarefas:
i. Analisar a justificativa e a documentação apresentada;

ii. Requerer documentação ou informação complementar, se necessário;
iii. Realizar diligência em campo, se necessário;
iv. Emitir parecer conclusivo, e
v. Quando julgar necessário, abrir processo administrativo no Sistema Eletrônico
de Informações – SEI.
Em qualquer tempo o(s) credenciado(s) envolvido(s) no processo (tanto o requerente

quanto o responsável técnico pela parcela certificada, na hipótese de não se tratar
da mesma pessoa), poderá(ão) ser notificado(s) pelo analista. As notificações serão
encaminhadas exclusivamente via Sigef e deverão ser atendidas no prazo de até 30
(trinta) dias.
Nos casos de não atendimento às notificações pelo requerente no prazo estabelecido,

poderá haver o indeferimento do pedido. Os responsáveis técnicos que não
responderem às notificações no prazo de 30 (trinta) dias poderão ter seu acesso ao
Sigef limitado para abertura de novos requerimentos, conforme item 11.1.

AÇÕES DE CERTIFICAÇÃO
3.2 Mediante requerimento ex officio
O analista abrirá requerimentos ex officio nas seguintes situações:
i. Requisição judicial;
ii. Processo de auditoria;
iii. Atualização de informações de parcelas quando entender necessário para
manter a integridade do cadastro georreferenciado.
Nos casos em que não houver deferimento automático, o analista deverá adotar os
mesmos procedimentos previstos no item 3.1.

ALTERAÇÃO DE PARCELA CERTIFICADA
4 ALTERAÇÃO DE PARCELA CERTIFICADA
Os requerimentos que objetivem alterar parcelas certificadas via Sigef serão

analisados pelo Incra, conforme definido nos itens a seguir.
4.1 Desmembramento / Parcelamento
Considera-se como desmembramento/parcelamento a ação de fracionar uma parcela

certificada.
Estarão aptas para o requerimento de Desmembramento parcelas certificadas que

tenham a situação de registro confirmado, conforme Capítulo 7.
Para este tipo de requerimento faz-se necessário envio de certificação associada

contemplando todas as parcelas desmembradas/parceladas e remanescente, se
houver.
Ao protocolar o requerimento o solicitante deverá apresentar:
i. Requerimento do proprietário ou documento suscetível de registro com efeito

translativo de domínio ou constitutivo da propriedade formal que comprove a
intenção de desmembramento;
ii. Documento de responsabilidade técnica válido e específico para o serviço do
desmembramento.
Os requerimentos de desmembramento poderão ser deferidos automaticamente pelo

sistema ou enviados para análise do Incra e Órgãos Públicos responsáveis pelas bases
de polígonos não certificados.
Nos casos de desmembramento em que houver a inclusão de novos vértices, o

requerimento será processado de forma automática ou enviado à análise, de acordo
com a regra de tolerância admitida entre o vértice e o alinhamento existente
estabelecida na Tabela 3 do item 2.6.4, do Manual Técnico de Georreferenciamento
de Imóveis Rurais.
Nos casos em que ocorra a inserção de vértices em limites comuns a outras parcelas
certificadas no Sigef e que atendam às regras estabelecidas nos itens 2.6.1.1 e
2.6.1.2 do Manual Técnico para Georreferenciamento de Imóveis Rurais – MTGIR –
2ª Edição, as parcelas confrontantes afetadas pelo desmembramento serão
atualizadas automaticamente.

Nos casos de inserção de novos vértices, não é permitida a utilização de coordenadas

do projeto de desmembramento. Os vértices projetados deverão ser demarcados e
levantados em campo.
As atualizações de certificações por inserção de vértice de confrontante nos

requerimentos de desmembramento, não descaracterizam o objeto certificado pelo
Incra conforme § 5° do art. 176 da Lei 6.015/73, o qual continuará com mesmo
código de certificação, responsável técnico e documento de responsabilidade técnica,
sendo garantida a inexistência de sobreposição no cadastro georreferenciado desta
Autarquia.
No caso em que seja necessário desmembrar parcela certificada no SNCI (MTGIR,

item 1.2.13), deverá ser adotado procedimento detalhado no Item 8.1.1.
Ocorrerá encaminhamento do requerimento de desmembramento para análise nas

seguintes situações:
i. quando forem inseridos novos vértices no perímetro original, e estes

apresentarem afastamento entre 0,5 e 9,0 metros do alinhamento certificado;
ii. quando os novos vértices do desmembramento forem do tipo "V";
iii. quando as novas parcelas apresentam sobreposição com polígonos não
pertencentes ao cadastro georreferenciado (projetos de assentamento,
territórios quilombolas, terras indígenas, unidades de conservação, dentre
outros) que não passaram por análise pelos órgãos responsáveis, na
certificação original;
iv. quando houver parcela confrontante Sigef atualizada pelo desmembramento
com natureza "Assentamento" ou "Assentamento Parcela";
v. quando houver parcela confrontante atualizada pelo desmembramento com
situação "Aguardando Aprovação por Fiscalização" ou "Área não Titulada".
Ocorrerá rejeição automática ao requerimento nas seguintes situações:
i. quando for suprimido algum vértice da parcela certificada original;

ii. quando existir espaço vazio entre as parcelas do desmembramento;
iii. quando algum novo vértice inserido no limite original não objetive o
desmembramento;
iv. quando existir sobreposição com outra parcela constante no SIGEF que não
tenha limite comum com a parcela a ser desmembrada, ainda que dentro da
tolerância.
Em todos os casos em que o requerimento for para análise, caberá ao analista:
i. Verificar o Relatório da Submissão e identificar os itens da validação que

motivaram o envio para análise, os quais estarão como "ALERTA";

ii. Verificar se há anuência do detentor da parcela certificada a ser desmembrada

ou documento que comprove a intenção de desmembramento (escritura de
compra e venda e similares);
iii. Verificar se existe Documento de Responsabilidade Técnica válido e específico
para o serviço do desmembramento;
4.1.1 Inserção de novos vértices no perímetro original quando estes

apresentarem afastamento entre 0,5 e 9,0 metros do
alinhamento certificado
Neste caso, caberá ao analista:
i. Verificar se os novos vértices inseridos no desmembramento atendem às

especificações do Manual Técnico de Georreferenciamento de Imóveis Rurais;
ii. Caso exista atualização de parcela confrontante devido ao desmembramento
(inserção de vértices em limites comuns), solicitar manifestação do
responsável técnico e/ou solicitar do requerente a apresentação de anuência
do detentor da parcela confrontante quanto a alteração que será realizada.
Caso não exista manifestação de alguma das partes confrontantes em até
trinta dias ou esta seja contrária, o requerimento será indeferido e o analista
orientará que sejam feitas tratativas em outras esferas para resolver a
situação e que novo requerimento somente seja aberto após acordo ou
decisão judicial.
4.1.2 Inserção de novos vértices virtuais no desmembramento
Nestes casos, o analista deverá avaliar a necessidade de utilização deste tipo de

vértice e poderá solicitar os dados que subsidiaram a determinação das coordenadas,
de acordo com as especificações do respectivo método de posicionamento utilizado,
conforme estabelecido no Manual Técnico de Georreferenciamento de Imóveis Rurais.
4.1.3 Sobreposição com polígonos não pertencentes ao cadastro

georreferenciado
Nos casos de sobreposição com polígonos não pertencentes ao cadastro

georreferenciado (projetos de assentamento, territórios quilombolas, terras
indígenas, unidades de conservação, dentre outros) que não passaram por análise
pelos órgãos responsáveis à época da certificação original, o Sigef enviará
automaticamente o requerimento para análise da respectiva entidade. Estes
requerimentos serão analisados conforme procedimento descrito no Item 8.2 –
Análise de Sobreposição.

4.1.4 Quando a parcela confrontante atualizada pelo

desmembramento possuir natureza "Assentamento" ou
"Assentamento Parcela":
i. Verificar se as parcelas do desmembramento são reais confrontantes do

projeto de assentamento e se possuem todos os vértices do perímetro nos
limites em comum;
ii. Solicitar os dados que comprovem a definição das coordenadas dos vértices
que atualizam o "Assentamento" ou "Assentamento Parcela".
4.1.5 Quando a parcela confrontante atualizada pelo

desmembramento for objeto de regularização fundiária e
possuir situação "Área Não Titulada":
i. Caso a parcela confrontante atualizada seja de regularização fundiária em

gleba pública federal ou projeto de assentamento com características de
colonização, informar ao setor de Regularização Fundiária, pois a atualização
poderá impactar no fluxo da regularização;
ii. Caso a parcela confrontante atualizada esteja na etapa de "fiscalização" e seja
oriunda de contrato do Incra, informar ao fiscal. Sendo de outro órgão,
comunicar à respectiva instituição.
Nesses dois casos, não é necessário aguardar manifestação dos atores que foram
comunicados para finalizar o requerimento, desde que atendidas as exigências do
Manual Técnico para Georreferenciamento de Imóveis Rurais.
4.2 Desmembramento de parcelas de natureza “Assentamento

Parcela”
Para fins deste item, considera-se como desmembramento/parcelamento a ação de

fracionar uma parcela de Projeto de Assentamento.
Estarão aptas para o requerimento de Desmembramento parcelas certificadas que

tenham a situação de registro confirmado, desde que atendidas as seguintes
condições:
i. Perímetro certificado do Projeto de Assentamento com situação de registro

confirmado no Sigef e inserido/atualizado na base de dados
“assentamento_topo”;

ii. Todas as parcelas que compõem o Assentamento (Lotes, Reservas Legais,

Áreas Comunitárias, etc.) inseridas no Sigef com natureza “assentamento
parcela”;
iii. Atendidos os itens anteriores, a parcela de natureza “Assentamento”
correspondente ao perímetro do Projeto de Assentamento deve ser enviada
ao histórico, via requerimento de cancelamento no Sigef.
Para este tipo de requerimento faz-se necessário envio de certificação associada

contemplando todas as parcelas desmembradas/parceladas e remanescente, se
houver.
i. Certidão atualizada da matrícula com averbação da liberação das cláusulas

resolutivas de inalienabilidade do título emitido;
ii. Requerimento do proprietário ou documento suscetível de registro com efeito
translativo de domínio ou constitutivo da propriedade formal que comprove
a intenção de desmembramento;
iii. Documento de responsabilidade técnica válido e específico para o serviço do
desmembramento.
Os requerimentos serão enviados para análise do Incra, seguindo as mesmas

disposições do desmembramento de imóveis particulares.
4.3 Remembramento
Para efeito deste documento considera-se como remembramento a ação de fundir

duas ou mais parcelas certificadas, com registro confirmado.
4.4 Atualização de parcela
Considera-se como atualização de parcela a ação de atualizar as seguintes

informações dos vértices de limite de uma parcela:
i. Código dos vértices;

ii. Altitude dos vértices;
iii. Inclusão de novos vértices em limites já existentes na parcela certificada.
As atualizações de certificações via requerimento de atualização de parcelas ou por

inserção de vértice de confrontante, não descaracterizam o objeto certificado pelo
Incra conforme § 5° do art. 176 da Lei 6.015/73, o qual continuará com mesmo
código de certificação, responsável técnico e documento de responsabilidade técnica,
sendo garantida a inexistência de sobreposição no cadastro georreferenciado desta
Autarquia.

Este procedimento somente poderá ser requerido pelo responsável técnico da parcela
a ser atualizada ou por analista do Incra, através de envio de planilha associada em
requerimento específico.
Os requerimentos de atualização de parcela serão deferidos automaticamente pelo

sistema ou enviados para análise, conforme o caso.
Nas situações de atualização dos vértices existentes apenas no perímetro da parcela

objeto do requerimento, o deferimento será automático, desde que não existam erros
na validação.
Nas situações de atualização de vértices comuns a mais de uma parcela, o

requerimento será enviado para análise do Incra. Neste caso, os responsáveis
técnicos de todas as parcelas envolvidas participarão do requerimento, podendo
enviar e receber mensagens. Se o requerimento for deferido, a(s) parcela(s)
confrontante(s) também será(ão) atualizada(s).
Novos vértices poderão ser incluídos no alinhamento entre vértices já existentes na

parcela objeto do requerimento. O requerimento será processado de forma
automática ou enviado à análise, de acordo com a regra de tolerância admitida entre
o vértice e o alinhamento existente, estabelecida na Tabela 3 do item 2.6.4, do
Manual Técnico de Georreferenciamento de Imóveis Rurais.
Todos os casos em que exista confrontação com parcela de natureza "Assentamento"

ou "Assentamento Parcela", ou situação "Aguardando Aprovação por Fiscalização" ou
"Área Não Titulada", os requerimentos serão enviados à análise.
i. Fundamentação justificando a atualização proposta;

ii. Dados técnicos que comprovem a alteração ou inserção de vértices na parcela.
Em todos os casos em que o requerimento for para análise, caberá ao analista

verificar o Relatório da Submissão e avaliar os itens que motivaram o envio, os quais
estarão como "ALERTA";
4.4.1 Alteração de codificação e/ou altitude em vértice comum a

parcela confrontante:
i. Verificar se a nova codificação atende aos parâmetros estabelecidos no Item

1.3.3 do Manual Técnico para Georreferenciamento de Imóveis Rurais;

ii. Verificar se a altitude informada é compatível com os dados do levantamento;
iii. Solicitar manifestação do responsável técnico pela(s) parcela(s)

confrontante(s);
Caso não exista manifestação de alguma das partes confrontantes em até trinta dias
ou esta seja contrária, o requerimento será indeferido e o analista orientará que
sejam feitas tratativas em outras esferas para resolver a situação e que novo
requerimento somente seja aberto após acordo ou decisão judicial, exceto nos casos
em que o requerente comprove a existência de erro grosseiro relacionado à altitude
do vértice.
4.4.2 Vértices incluídos são do tipo "V"
Nestes casos, o analista deverá avaliar a necessidade de utilização deste tipo de

vértice e poderá solicitar os dados que subsidiaram a determinação das coordenadas,
de acordo com as especificações do respectivo método de posicionamento utilizado,
conforme estabelecido no Manual Técnico de Georreferenciamento de Imóveis Rurais.
4.4.3 Inclusão de vértice em limite comum a parcela confrontante

quando estes apresentarem afastamento entre 0,5 e 9,0 metros
do alinhamento certificado
i. Verificar se os novos vértices inseridos atendem às especificações do Manual

Técnico de Georreferenciamento de Imóveis Rurais;
ii. Caso exista atualização de parcela confrontante (inserção de vértices em
limites comuns), solicitar manifestação do responsável técnico e/ou solicitar
do requerente a apresentação de anuência do detentor da parcela
confrontante quanto a alteração que será realizada. Caso não exista
manifestação de alguma das partes confrontantes em até trinta dias ou esta
seja contrária, o requerimento será indeferido e o analista orientará que sejam
feitas tratativas em outras esferas para resolver a situação e que novo
requerimento somente seja aberto após acordo ou decisão judicial.
4.4.4 Sobreposição com imóveis certificados no Sistema Nacional de

Certificação de Imóveis Rurais – SNCI
Nos casos de sobreposição com polígonos certificados no Sistema Nacional de

Certificação de Imóveis Rurais – SNCI2, o SIGEF enviará automaticamente o
2
Ver item 1.2.13 do Manual Técnico de Georreferenciamento de Imóveis Rurais.

requerimento para análise. Estes requerimentos serão analisados conforme

procedimento descrito no Item 8.1.
4.4.5 Quando a parcela confrontante atualizada possuir natureza

"Assentamento" ou "Assentamento Parcela"
i. Verificar se as parcelas a serem atualizadas são reais confrontantes do projeto

de assentamento e se possuem todos os vértices do perímetro nos limites em
comum;
ii. Solicitar os dados que comprovem a definição das coordenadas dos vértices
que atualizam o "Assentamento" ou "Assentamento Parcela".
4.4.6 Quando a parcela confrontante atualizada for objeto de

regularização fundiária e possuir situação "Área Não Titulada"
Caberá ao analista:
i. Informar ao setor de Regularização Fundiária no caso em que a parcela

confrontante a ser atualizada seja de regularização fundiária em Gleba Pública
Federal ou Projeto de Assentamento com Características de Colonização, pois
a atualização poderá impactar no fluxo da regularização.
Não é necessário aguardar manifestação dos atores que foram comunicados para
finalizar o requerimento, desde que atendidas as exigências do Manual Técnico para
Georreferenciamento de Imóveis Rurais.

CANCELAMENTO
5 CANCELAMENTO
Considera-se como cancelamento a exclusão do banco de dados de parcela inserida

no Sigef, em decorrência da detecção de erro ou falha na respectiva geometria,
inexistência de título de domínio válido, inexistência de dados/documentos utilizados
para determinação das informações posicionais (conforme Capítulo 4 do Manual
Técnico para Georreferenciamento de Imóveis Rurais), dentre outros casos.
A análise do pedido de cancelamento será feita pelo analista do Incra, conforme

disposto neste Capítulo.
Ao protocolar o requerimento o solicitante, credenciado ou Oficial de Registro, deverá

apresentar:
i. Fundamentação justificando o cancelamento proposto;

ii. Dados técnicos que comprovem a necessidade de cancelamento da parcela;
iii. Anuência do detentor da parcela, quando o pedido for realizado pelo
responsável técnico;
iv. Planilha associada isenta de erros, utilizando o campo “nova certificação”,
dados de levantamento e relatórios de processamento, exceto quando o
pedido for realizado por Oficial de Registro.
Ao protocolar o requerimento, o sistema realizará a validação da planilha associada

podendo, em alguns casos, indeferi-lo automaticamente devido a erros encontrados.
Quando isso ocorrer, o credenciado deverá visualizar o Relatório de Análise
clicando sobre “Envio de Certificação Associada” na página de indeferimento do
requerimento, verificar os erros relatados e corrigi-los, salvo nas seguintes hipóteses:
i. Quando a nova parcela se sobrepor a polígono não pertencente ao cadastro

georreferenciado;
ii. Quando a nova parcela se sobrepor a outra certificação que não seja objeto
do pedido de cancelamento;
iii. Quando o cancelamento objetivar alteração de coordenadas, mantendo-se o
código do vértice. Não se aplica esta hipótese aos casos de alteração de
codificação e altitude do vértice, que deverão ser efetuados por requerimento
de atualização de parcela (item 4.4);
iv. Quando a nova parcela apresentar situação “Área Não Titulada”;
Independente se um dos erros citados inviabilizar a validação da planilha, o

credenciado deverá protocolar um requerimento com planilha associada para que
fique registrado no sistema, dando visibilidade à intenção do requerimento.

CANCELAMENTO
O analista avaliará a necessidade de solicitação de informações adicionais aos

interessados. O requerimento não será indeferido devido à ausência de documento
e/ou informação que possa ser sanada.
O analista julgará a procedência do pedido, levando em consideração a justificativa,

documentação e manifestações (quando houver) apresentadas no requerimento.
O deferimento do requerimento poderá ocorrer nas situações especificadas a seguir:
i. Parcela certificada não possui título de domínio válido;

ii. Divergência superior à tolerância admitida no item 1.4.4 do Manual Técnico
para o Georreferenciamento de Imóveis Rurais, entre os valores de
coordenadas de um ou mais vértices da parcela certificada em relação ao valor
apurado pelo analista;
iii. Uso de metodologia inadequada para obtenção das coordenadas dos vértices
ou não comprovação da mesma conforme disposto no Capítulo 4 do Manual
Técnico para o Georreferenciamento de Imóveis Rurais;
iv. Trecho de limite da parcela certificada não espelha de forma fidedigna a
realidade de campo, não representando adequadamente as mudanças de
direção (sinuosidade) do elemento que caracteriza em campo os limites do
imóvel3;
Figura 1 - Representação de limites sinuosos
3
As situações representadas nas figuras não são reais, estão sendo usadas apenas
para ilustrar diferentes tipos de erros. Nas figuras 1, 2, 3, 4, 5 e 6, as linhas em
vermelho representam os limites de parcelas certificadas equivocadamente e as
linhas em azul os limites das parcelas referentes a real localização do imóvel objeto
do título de domínio.

CANCELAMENTO
v. Parcela certificada está deslocada em relação ao imóvel objeto do título de

domínio;
Figura 2 - Parcela deslocada em relação ao imóvel objeto do título de domínio
vi. Parcela certificada está completamente deslocada em relação ao imóvel objeto

do título de domínio;
Figura 3 - Parcela completamente deslocada em relação ao imóvel objeto do título de domínio.
vii. Trecho do limite da parcela certificada extrapola o limite do imóvel objeto do

título de domínio;

CANCELAMENTO
Figura 4 - Parcela certificada extrapola o imóvel objeto do título de domínio
viii. Parcela certificada não contempla parte do imóvel objeto do título de domínio;
Figura 5 - Parcela certificada não contempla parte do imóvel objeto do título de domínio
ix. Parcela certificada corresponde à área de apenas um ou parte dos condôminos

de uma mesma matrícula, exceto quando houver previsão legal, por exemplo:
condomínios rurais “pro diviso” que apresentem situação consolidada e
localizada, para regularização de frações com abertura de matrícula autônoma
após atestada a regularidade pelo Oficial de Registro;

CANCELAMENTO
Figura 6 - Parcela correspondente à parte de um imóvel em condomínio
x. Substituição de responsável técnico da parcela certificada ou distrato entre

credenciado e detentor. Nestas situações o analista deverá solicitar a
manifestação das duas partes (responsável técnico e detentor). Nos casos de
alteração de responsável técnico, havendo anuência do detentor, caso o
responsável técnico atual não se manifeste em 30 dias após notificação no
Sigef, o requerimento poderá ser deferido;
xi. Determinações judiciais4
Nas situações em que os elementos técnicos disponíveis não forem suficientes para
conclusão da análise, o analista poderá demandar a realização de diligência em
campo para dirimir dúvida quanto ao requerimento apresentado.
Não sendo constatada nenhuma das evidências que demandem o cancelamento da

certificação ou não havendo possibilidade de emitir parecer conclusivo, o
requerimento será indeferido.
Em casos de sobreposição em que haja elementos que possam indicar litígio dominial,
o analista deverá informar que o Incra não é a esfera competente para resolução da
questão e sugerir que as partes façam a tratativa na via judicial, sobrestando o
requerimento.
Da mesma forma, em qualquer situação em que já exista ação judicial em curso em

que o domínio das áreas envolvidas esteja em questão, o requerimento deverá ser
4
Todos os casos de decisões judiciais relativas a cancelamento de certificações
deverão ser analisados previamente pela Procuradoria Federal Especializada da AGU
junto ao Incra.

CANCELAMENTO
sobrestado até definição em juízo4. Nestes casos, o analista enviará mensagem no

requerimento informando: "Requerimento sobrestado até decisão judicial."
5.1 CANCELAMENTO DE PARCELAS COM STATUS “NÃO

CERTIFICADAS”
São parcelas inseridas no Sigef representando “áreas não tituladas” situadas em

terras públicas objeto de ação de regularização fundiária oficial, realizada por órgãos
públicos estaduais ou federais que tenham atribuição institucional para tal.
Estas parcelas são submetidas no Sigef com a situação informada “Área não Titulada”
via “Destinação Particular” ou por “Destinação Contrato Público”.
O procedimento de cancelamento dessas parcelas deverá observar o disposto nos

itens a seguir.
5.1.1 Destinação Particular
Para o cancelamento de parcelas de destinação particular, o requerimento deve

conter os seguintes documentos:
a) Quando solicitado pelo detentor informado na parcela

i. Documento de anuência do detentor informado na parcela;
ii. Documento de responsabilidade técnica devidamente assinado;
iii. Arquivo gráfico em formato dwg, dxf ou shapefile demonstrando as alterações
propostas.
iv. Manifestação técnica justificando as correções.
v. Planilha Eletrônica de Dados Georreferenciados (Planilha ODS) anexada ao
requerimento (para áreas não tituladas, não é possível inserir a Planilha no
campo "nova certificação").
vi. Caso a nova parcela já possua título de domínio, enviar Planilha Eletrônica de
Dados Georreferenciados (Planilha ODS) através do campo nova certificação
e apresentar certidão de matrícula atualizada ou título;
b) A pedido de terceiro;
i. Caso o interessado não seja o detentor informado na parcela, deverá ser
apresentado documento de anuência do órgão público responsável pela
parcela, além dos documentos citados nos itens ii, iii, iv, v ou vi do item
anterior;

CANCELAMENTO
5.1.2 Contrato Público
Para o cancelamento de parcelas de contrato público, o requerimento deve conter os

seguintes documentos:
5.1.2.1 Quando solicitado por fiscal ou servidor do Órgão responsável

pela parcela
i. Manifestação técnica justificando o cancelamento;

ii. Comprovação de vínculo, caso não esteja como analista do respectivo órgão
no Sigef;
iii. Demais elementos que demonstrem a necessidade de cancelamento, quando
houver.
5.1.2.2 Quando solicitado por terceiro que não o fiscal ou servidor do

Órgão responsável pela parcela
i. Documento de anuência do órgão responsável pela parcela;

ii. Documento de responsabilidade técnica devidamente assinado;
iii. Arquivo gráfico em formato dwg, dxf ou shapefile demonstrando as alterações
propostas.
iv. Manifestação técnica justificando as correções.
v. Planilha Eletrônica de Dados Georreferenciados (Planilha ODS) anexada ao
requerimento (para áreas não tituladas, não é possível inserir a Planilha no
campo "nova certificação").
vi. Caso a nova parcela já possua título de domínio, enviar Planilha Eletrônica de
Dados Georreferenciados (Planilha ODS) através do campo nova certificação
e apresentar certidão de matrícula atualizada ou título;

RETIFICAÇÃO
6 RETIFICAÇÃO
A retificação é o ato praticado pelo Credenciado, Analista de Órgão Público e Oficial

de Registro com o propósito de corrigir ou atualizar dados de atributos de parcelas
do Sigef, não provocando modificação na sua geometria. Os atributos que podem ser
retificados são:
i. Informações da Área Georreferenciada: Denominação, Código do Imóvel

(SNCR/INCRA), Documento de Responsabilidade Técnica, Município de
Localização, Situação e Natureza (específico para o analista);
ii. Identificação do detentor: nome/razão social e CPF/CNPJ;
iii. Informações de Registro: código do cartório (CNS) e matrícula / transcrição;
iv. Atributos dos vértices: sigmas e método de posicionamento;
v. Atributos dos limites: tipo de limite e confrontações (CNS, matrícula e
descritivo);
vi. Informações de Título: Órgão Público emissor do título e Número do Título5.
O Sigef verificará preliminarmente a consistência dos dados enviados, indicando a

necessidade de correções para permitir o protocolo do requerimento, quando for o
caso.
Os requerimentos de retificação abertos por analistas de órgãos públicos serão

deferidos automaticamente pelo sistema.
O requerimento de retificação não poderá ser utilizado para alteração do responsável

técnico da parcela. Quando for o caso, deverá ser utilizado requerimento de
cancelamento.
i. Fundamentação justificando a retificação proposta;

ii. Comprovação das alterações pretendidas, quando necessário.
5
Dados de retificação disponíveis apenas para parcelas com situação informada "Área
Titulada Não Registrada”, situação específica de áreas com Título de Domínio emitido
por órgão oficial ainda não registrado em Cartório, inclusive usucapião. Nestes casos,
deve ser informado o nome do Órgão Público e o número do Título Expedido.

RETIFICAÇÃO
6.1 Retificação de parcela com registro confirmado
Os requerimentos de retificação de parcelas com registro confirmado serão

encaminhados para análise. Para tal, o requerente deverá anexar o documento que
comprove a alteração pretendida.
Caso não seja o mesmo responsável técnico pela certificação da parcela, o requerente
deverá apresentar Documento de Responsabilidade Técnica (ART / TRT ou similar)
emitido para essa retificação, devidamente assinado pelo proprietário e credenciado.
6.2 Retificação de parcela sem registro confirmado
Os requerimentos de retificação de parcelas sem registro confirmado não serão

objeto de análise quando abertos pelo responsável técnico da parcela, salvo nos
casos de alteração de documento de Responsabilidade Técnica.
Caso não seja o mesmo responsável técnico pela certificação da parcela, o requerente
deverá apresentar Documento de Responsabilidade Técnica (ART / TRT ou similar)
emitido para essa retificação, devidamente assinado pelo proprietário e credenciado.
6.3 Retificação de parcelas vinculadas
Parcelas vinculadas são aquelas enviadas em uma mesma submissão e Planilha ODS
contendo mais de um perímetro (multiabas). Para estas parcelas, há a possibilidade
de retificação de um atributo comum, simultaneamente.
Caso queira retificar um mesmo atributo em todas as parcelas vinculadas, o

requerente deverá selecionar a opção "Retificar Todas". Caso o atributo em questão
deva ser alterado somente na parcela objeto do requerimento, selecionar a opção
'Protocolar'.
6.4 Retificação de situação e natureza
A 'Situação' diz respeito à condição jurídica da área, e pode ser:
Imóvel Registrado – quando a área possui matrícula ou transcrição no registro público

de imóveis;
Área Titulada não Registrada – área que foi objeto de titulação pelo poder público ou
com procedimento de usucapião concluído, ainda não inscrita no registro de imóveis.

RETIFICAÇÃO
Área não Titulada – área que não possui título de domínio registrado ou passível de
registro, usada exclusivamente para regularização fundiária através da opção
“Destinação”.
A ‘Natureza da área’ georreferenciada é classificada em:
i. Assentamento
ii. Assentamento parcela
iii. Estrada
iv. Ferrovia
v. Floresta Pública
vi. Gleba Pública
vii. Particular
viii. Perímetro Urbano
ix. Terra Indígena
x. Terreno de Marinha
xi. Terreno Marginal
xii. Território Quilombola
xiii. Unidade de Conservação

REGISTRO
7 REGISTRO
Para a certificação de um imóvel rural cumprir seu papel legal, esta deve
necessariamente ter o registro confirmado pelo Ofício competente, com sua inclusão
na matrícula. O requerimento de Registro é a ferramenta utilizada para efetivar esta
comunicação entre Cartórios de Registro de Imóveis e o Incra.
O requerimento de registro é realizado pelo Oficial de Registro6 com o propósito de

confirmar ou atualizar os dados de matrícula e de proprietário, referentes a uma
parcela certificada. As informações inseridas no requerimento devem ser aquelas que
estão atualizadas no cartório de registro de imóveis com os dados do memorial
descritivo gerado pelo Sigef.
Os atributos que podem ser atualizados são: identificação do detentor, SNCR, CNS e
matrícula.
Nos casos em que a parcela tiver o campo “Situação” como “Titulada não Registrada”,
o deferimento do requerimento atualizará automaticamente a “Situação” para
“Imóvel Registrado” ao final do procedimento.
Nos casos em que o requerimento for protocolado pelo Oficial de Registro ou

responsável vinculado à Serventia de Registro de Imóveis (CNS) da circunscrição da
parcela, o Sigef deferirá automaticamente o protocolo alterando o status da parcela
para “Certificada - Com Registro em Cartório Confirmado”. Caso não esteja vinculado
no Sigef ao CNS da circunscrição da parcela, o requerimento será encaminhado à
análise.
i. Certidão de matrícula com a certificação averbada, conforme dados

constantes no Sigef.
Em todos os casos em que o requerimento for para análise, caberá ao analista

verificar se os dados do memorial descritivo certificado gerado pelo Sigef foram
transcritos à matrícula do imóvel.
6
Na impossibilidade do registrador do Cartório de Registro de Imóveis protocolar
requerimento de Registro, estes poderão ser protocolados por credenciados, sendo
encaminhados para análise.

REGISTRO
Deverão ser indeferidos os requerimentos de registro em que a informação constante

na certidão de matrícula não seja referente ao memorial certificado. Nestes casos, o
analista deverá informar a inconsistência ao requerente.
O indeferimento do requerimento de registro não implica em cancelamento de

registro que é uma atribuição exclusiva dos oficiais de registro.
Caso deferido, os dados são atualizados no sistema e as peças técnicas passam a ser
disponibilizadas sem ressalvas em relação aos dados de registro.

SOBREPOSIÇÃO
8 SOBREPOSIÇÃO COM POLÍGONO NÃO CERTIFICADO

POR MEIO DO SIGEF
Especialmente para esta ação, a opção de “requerer análise de sobreposição” só

será disponibilizada na página de submissão após o envio e validação de uma planilha
ODS7.
O requerimento de sobreposição poderá ser demandado nos casos em que, ao enviar

uma planilha para certificação, seja constatada sobreposição com polígono constante
da base de dados do Incra que não tenham sido inseridos por meio do Sigef e que
não seja detectado nenhum outro tipo de erro na planilha enviada.
Nos casos de deferimentos de requerimentos de sobreposição haverá a exclusão do

polígono certificado no SNCI do banco de dados.
8.1 Sobreposição com polígono pertencente ao cadastro

georreferenciado8 (certificação SNCI)
A sobreposição com polígono pertencente ao cadastro georreferenciado poderá

ocorrer nas seguintes situações:
i. Desmembramento de parcela SNCI;

ii. Remembramento de parcela SNCI;
iii. Conversão de parcela certificada no SNCI para o Sigef;
iv. Conflito de limites com parcela certificada no SNCI;
8.1.1 Desmembramento de parcela SNCI
Considera-se desmembramento a ação de dividir polígono de certificação SNCI, seja

para representar de forma individualizada as matrículas já existentes ou para realizar
o desmembramento/parcelamento propriamente dito.
7
Para maiores detalhes, consultar o Manual do Sigef – Novo Requerimento de
Sobreposição.
8
O cadastro georreferenciado do INCRA, a que se refere o parágrafo 5º do artigo
176 da Lei 6.015/73, é composto por parcelas certificadas ou por parcelas validadas
pelo SIGEF representando áreas não tituladas situadas em terras públicas objeto de
ação de regularização fundiária.

SOBREPOSIÇÃO
Em qualquer situação, a substituição do polígono certificado no SNCI só poderá ser

efetuada com o envio de todas as parcelas, preenchendo a área que compõe o
perímetro original em sua totalidade.
O requerimento deverá ser originado a partir de um único envio por meio de uma
planilha multiabas contendo todos os polígonos desmembrados e remanescente.
Especificamente nos casos em que já existam matrículas individualizadas, o

desmembramento poderá ser realizado pela opção de envio único de planilha
multiabas ou de diferentes envios em planilhas específicas para cada matrícula,
resultando em vários requerimentos. Neste último caso, o prosseguimento da análise
estará condicionado à apresentação de todos os requerimentos, desde que
preenchida a área que compõe o perímetro original em sua totalidade, os quais serão
analisados conjuntamente.
i. Requerimento do(s) detentor(es);

ii. Certidão de matrícula(s) atualizada(s). Se a intenção for realizar o
desmembramento/parcelamento propriamente dito, deverá constar a averbação
da certificação anterior;
iii. Documento de responsabilidade técnica específico para o desmembramento;
8.1.2 Remembramento de parcela SNCI
Considera-se remembramento a ação de fundir duas ou mais certificações SNCI ou

fundi-la(s) com outra área ainda não certificada.
O requerimento deverá ser originado a partir de um único envio por meio de uma
única planilha representando todo o polígono remembrado.

ii. Certidão de matrícula(s) atualizada(s) em nome do interessado.
iii. Documento de responsabilidade técnica específico para o remembramento;
8.1.3 Conversão de parcela certificada no SNCI para o Sigef
A conversão ocorre nos casos em que o proprietário tem interesse de realizar nova
certificação no Sigef de áreas já certificadas no SNCI.
O requerimento deverá ser originado a partir do envio de uma planilha representando

o polígono a ser convertido.

SOBREPOSIÇÃO

ii. Certidão de matrícula(s) atualizada(s) em nome do interessado.
iii. Documento de responsabilidade técnica;
iv. Caso haja alteração de responsável técnico, este deverá apresentar dados de
levantamento e relatórios de processamento.
8.1.4 Conflito de limites com parcela certificada no SNCI
Considera-se como conflito de limites quando a submissão de uma nova certificação

no Sigef identifica sobreposição com certificação SNCI, não enquadrada nas hipóteses
anteriores. As situações que podem gerar essas sobreposições são similares aos erros
descritos no Capítulo 5.
i. Manifestação técnica justificando a necessidade de cancelamento da certificação

SNCI;
ii. Certidão de matrícula(s) atualizada(s);
iii. Documento de responsabilidade técnica;
iv. Apresentar dados de levantamento e relatórios de processamento.
8.2 Sobreposição com polígono não pertencente ao cadastro

georreferenciado
Polígonos não pertencentes ao cadastro georreferenciado são aqueles contidos na

base de dados do Incra ou outras instituições, que não possuem certificação.
O Incra atuará na análise dos casos de sobreposição dos polígonos não certificados
de sua base de dados (projetos de assentamento e territórios quilombola) e de
unidades de conservação municipal e estadual do Cadastro Nacional de Unidades de
Conservação - CNUC.
Quando a sobreposição for decorrente da imprecisão posicional da base de dados do

Incra, não haverá impedimento para certificação da parcela enviada.
Os casos de sobreposição com polígonos não certificados de outras instituições serão

analisados diretamente pelas mesmas: Terras Indígenas pela Funai e Unidades de
Conservação Federais pelo ICMBio.

SOBREPOSIÇÃO
Os polígonos relativos a Terras Indígenas e Unidades de Conservação da base CNUC

não estão sob gestão do Incra, sendo disponibilizados diretamente pelas instituições
responsáveis para validação automática do Sigef.
Nos casos em que ocorram sobreposições com mais de um polígono de instituições

diferentes, o requerimento será analisado pelos órgãos envolvidos, referente a área
de sua responsabilidade. Uma mesma submissão que se sobreponha a um território
indígena, a um projeto de assentamento e a uma unidade de conservação federal,
gerará um requerimento a ser analisado pela Funai, Incra e ICMBio, respectivamente.
Neste caso, a certificação só será processada após o deferimento do protocolo por
todos os órgãos.
Nos casos de sobreposição com unidades de conservação municipal e estadual da

base CNUC, o analista deverá verificar se existe documento prévio de autorização
para certificação na Unidade de Conservação. Caso contrário, deverá solicitar do
requerente documento emitido pelo Órgão responsável informando não haver
impedimentos para a certificação almejada.
Nos casos de sobreposição com assentamentos não certificados, o analista deverá:
i. Verificar os arquivos gráficos do perímetro e, quando existir, do parcelamento

do assentamento;
ii. Verificar se todos os vértices dos lotes e perímetro estão presentes na parcela
submetida no requerimento de sobreposição. Caso não estejam, indeferir e
solicitar a correção;
iii. Solicitar os dados de obtenção dos vértices da parcela submetida que sejam
comuns ao projeto de assentamento do Incra e verificar se eles estão dentro
dos parâmetros do Manual Técnico de Georreferenciamento de Imóveis
Rurais.
Nos casos de sobreposição com territórios quilombolas, o analista deverá solicitar a

matrícula atualizada do imóvel e solicitar manifestação do Setor de Regularização
Quilombola.

SANÇÕES ADMINISTRATIVAS
9 AUDITORIA
O objetivo da auditoria é avaliar o cumprimento dos parâmetros estabelecidos nos

normativos técnicos de uma parcela constante da base do Sigef e poderá ser
requerida por analista do INCRA membro de Comitê Regional de Certificação, pelo
Comitê Nacional de Certificação e Credenciamento, pela Divisão de Geomensura ou
Coordenação-Geral de Cartografia do INCRA.
Toda parcela do cadastro georreferenciado poderá, a qualquer tempo, ser

selecionada para auditoria, que será processada por requerimento específico para
essa finalidade.
A conclusão do requerimento de auditoria poderá resultar no cancelamento da

parcela e aplicação de sanção ao responsável técnico.
No requerimento de auditoria, poderão ser solicitados quaisquer documentos e/ou

arquivos técnicos que se julgue pertinente à análise, conforme Capítulo 4 - Guarda
de Peças Técnicas, do Manual Técnico para Georreferenciamento de Imóveis Rurais
– MTGIR.
No caso de ser atendida a notificação pelo Responsável Técnico, a análise será

realizada com base nos dados e documentos apresentados, conforme procedimento
descrito nos itens 9.1 a 9.2.
Caso o responsável técnico não responda à notificação mesmo após aplicação de

limitação de acesso, poderão ser efetuadas diligências em campo e junto ao Registro
de Imóveis, dentre outras providências que se julgar necessárias. A ausência de
manifestação não será impeditiva para a conclusão da auditoria.
Em todos os casos em que as informações constantes no requerimento forem

insuficientes, poderá ser realizada diligência em campo de maneira a obter mais
elementos técnicos para avaliação quanto ao cumprimento dos parâmetros
normativos.
9.1 Certificação atende aos critérios normativos
A verificação do atendimento aos critérios normativos poderá ser atestada por apenas
um analista.

Caso os dados e documentos apresentados não demonstrem o descumprimento dos

critérios estabelecidos nos normativos e manuais técnicos, o requerimento será
finalizado, com a seguinte justificativa:
“Parcela auditada conforme item 9 do Manual de Gestão da Certificação. Conforme

disposto no § 2o do art. 9º do Decreto 4.449/2002, este procedimento não atesta o
domínio do imóvel ou a exatidão dos limites e confrontações indicados na
certificação.”
Nesses casos, a parcela será mantida no cadastro georreferenciado.
9.2 Certificação não atende aos critérios normativos
Constatado, por intermédio da análise dos documentos enviados pelo responsável

técnico ou obtidos por outros meios, o descumprimento dos normativos e Manuais
Técnicos, poderá ser proposta a exclusão da parcela do cadastro georreferenciado e,
se for o caso, eventual aplicação de sanção ao responsável técnico, com a devida
justificativa.
O requerimento será avaliado por pelo menos mais um analista, limitado ao máximo
de três. Havendo concordância de todos os analistas envolvidos, o requerimento será
finalizado com indicação de cancelamento da parcela.
Nesses casos, a parcela será excluída do cadastro georreferenciado e o Cartório de

Registro de Imóveis competente comunicado.
9.3 Auditoria inconclusiva
Esgotados os recursos técnicos para análise da auditoria, havendo dúvidas sobre a

exatidão das informações técnicas e/ou dominiais utilizadas na certificação, o
requerimento será concluído utilizando o seguinte termo para justificativa:
“Auditoria inconclusiva. O Incra poderá realizar novo procedimento de auditoria nesta

parcela quando julgar pertinente”.
Nesses casos, a parcela será mantida no cadastro georreferenciado.

CONCLUSÃO DO PROCEDIMENTO
10 CONCLUSÃO DO PROCEDIMENTO
Após regular instrução, o procedimento será concluído com a fundamentação da

decisão e a deliberação a respeito da procedência do pedido, bem como da
pertinência da aplicação de sanções ao credenciado, nos termos seguintes.
10.1 Fundamentação da decisão
O analista responsável por conduzir o andamento das solicitações a que se refere

este manual fundamentará a decisão, descrevendo em linguagem clara e objetiva,
contendo minimamente:
i. Resultado da análise dos dados e informações que subsidiaram a conclusão

do caso;
ii. O apontamento de falhas ou erros que porventura forem detectados;
iii. A postura do credenciado em relação à solução do problema (quando houver);
iv. A proposta, com a devida justificativa, de aplicação de sanção ao credenciado,
quando cabível, de acordo com os critérios definidos no Capítulo 11.

11 SANÇÕES ADMINISTRATIVAS
As sanções administrativas têm por objetivo coibir o descumprimento dos parâmetros

estabelecidos no Manual Técnico de Georreferenciamento de Imóveis Rurais, visando
a integridade do banco de dados georreferenciado.
Com base nos elementos apresentados no requerimento e fundamentação da

decisão, o analista do Incra poderá propor sanção ao credenciado.
As sanções podem ser decorrentes de erros nos serviços de georreferenciamento,

nos procedimentos de certificação e requerimentos indevidos. A definição da sanção
aplicável levará em consideração a gravidade objetiva do erro constatado, a intenção
identificada, a disposição do credenciado em mitigar os prejuízos causados e a
reincidência no erro, podendo ser do tipo: limitação de acesso, advertência,
suspensão ou descredenciamento, detalhados a seguir.
As limitações de acesso e advertências serão propostas por analista e aplicadas pelo

Comitê Regional de Certificação – CRC. Já os casos de suspensão ou
descredenciamento serão propostos por analista, avaliados pelo CRC e aplicados pelo
Comitê Nacional de Certificação.
Nos casos de aplicação de sanções de suspensão ou descredenciamento, o Incra

comunicará ao respectivo Conselho Profissional, para adoção das medidas
disciplinares que este entender cabíveis.
11.1 Limitação de acesso ao Sigef
A limitação de acesso é uma ação realizada por analista que impede um credenciado
de realizar novos envios de parcelas ou abrir novos requerimentos, sendo possível,
entretanto, incluir mensagens em requerimentos já abertos nos quais o profissional
esteja envolvido.
Será aplicado diretamente pelo CRC ou a pedido de analista de órgão público nos
seguintes casos:
i. Quando não houver atendimento de solicitações relativas à parcela constante

no Sigef no prazo de 30 (trinta) dias;
ii. Quando houver dados desatualizados ou inexistentes em seu cadastro no
Sigef, impedindo a comunicação com o credenciado;
iii. Outras situações de interesse da administração pública, devidamente
fundamentadas;

Não caberá limitação de acesso:
i. Aos responsáveis técnicos nos requerimentos solicitados pelos próprios. Caso

não haja atendimento a alguma solicitação diligenciada, o requerimento
deverá ser indeferido. Caso haja indício de erro técnico ou irregularidades que
possam resultar em cancelamento da certificação, o analista, após o
indeferimento do requerimento, instaurará os procedimentos de auditoria,
conforme Capítulo 9.
ii. Em nenhuma situação, nos requerimentos de registro, retificação ou de
análise de sobreposição. Caso haja indício de erro técnico ou irregularidades
que possam resultar em cancelamento da certificação, o analista, após a
conclusão da análise do requerimento, instaurará os procedimentos de
auditoria, conforme Capítulo 9;
iii. A Oficiais de Registros;
Nos casos em que houver previsão da limitação de acesso, ainda que não tenham
passados 30 dias, o responsável técnico somente prosseguirá com as operações no
SIGEF quando manifestar “ciência” ao requerimento onde há solicitação para sua
manifestação.
Para os casos em que as informações necessárias à conclusão do

requerimento/auditoria forem obtidas através do proprietário da parcela ou, através
de uma simples concordância deste, não caberá limitação de acesso. Nessas
situações, o analista avaliará a responsabilidade do profissional nos erros
encontrados e, caso julgue pertinente, poderá propor um dos tipos de sanção,
conforme disposto neste documento.
A limitação de acesso ao responsável técnico permanecerá até sua manifestação ou

conclusão do requerimento. A ausência de manifestação ou apresentação de
manifestação evasiva ou meramente protelatória após confirmação de seu acesso ao
sistema poderá ser considerada como omissão e descumprimento dos parâmetros da
certificação, permitindo a conclusão do requerimento pelo analista, avaliando apenas
os elementos técnicos apresentados pelo requerente, além da possibilidade de
propositura de sanção.
Em caso de atendimento parcial ou havendo necessidade de nova diligência, o

analista encaminhará mensagem ao responsável técnico da parcela para
manifestação técnica, se não houver atendimento a solicitação diligenciada no prazo
de 30 dias, poderá ser aplicada nova Limitação de Acesso.

11.2 Advertência ao credenciado
Esta sanção tem por objetivo advertir o credenciado quanto a erros técnicos na
execução do georreferenciamento ou no procedimento de certificação, quando não
ficar evidenciado intencionalidade e a extensão do dano for de proporções reduzidas,
evitando a sua repetição. Também poderá ser aplicada no caso de requerimento
manifestamente infundado ou ao não atendimento a notificações.
A advertência será comunicada ao credenciado via sistema e registrada em seu

cadastro.
11.3 Suspensão do credenciamento
Esta sanção tem por objetivo limitar as ações do credenciado devido a negligência
e/ou imprudência na execução do georreferenciamento ou no procedimento de
certificação, quando não ficar evidenciada intencionalidade e houver danos a
terceiros, evitando a sua repetição.
Também caberá esta sanção quando o credenciado não mantiver o proprietário

informado quanto às ações de certificação relacionadas a parcela deste.
A suspensão torna o credenciado inapto para protocolar novos requerimentos ou

realizar nova certificação por um determinado período. Contudo, estará apto a
apresentar manifestação em requerimentos com status “em análise”. A manifestação
se dará através de mensagem na página do requerimento em questão.
Esta poderá ocorrer nos seguintes casos:
i. Quando da aplicação de 3 (três) advertências ao credenciado num intervalo

de 1 (um) ano;
ii. Quando o erro constatado causar prejuízo de proporções elevadas.
Ainda que não sejam identificadas estas condições, também será passível de
suspensão o credenciado que não colaborar com a solução dos problemas.
O período de suspensão será proposto pelo analista, variando de 3 (três) a 12 (doze)

meses, devendo ser levado em consideração a gravidade do caso e a recorrência.
Ao avaliar a proposta, o CRC poderá acatá-la integralmente, redimensionar o período

de suspensão ou indeferir. Em caso de deferimento, será encaminhada à avaliação
do Comitê Nacional de Certificação.
Ao avaliar a proposta do CRC, o Comitê Nacional de Certificação e Credenciamento

poderá acatá-la integralmente, redimensionar o período de suspensão ou indeferir.

A suspensão será comunicada ao credenciado via Sigef e registrada em seu cadastro.
11.4 Descredenciamento
Esta sanção tem por objetivo excluir o credenciado do cadastro de profissionais

devido a erros técnicos na execução do georreferenciamento ou no procedimento de
certificação, quando ficar evidenciado intencionalidade, negligência ou imperícia
reiteradas, com danos a terceiros, visando coibir a utilização do sistema para
grilagem de terras e outras ações prejudiciais ao interesse público.
Ao ser descredenciado, o profissional não estará apto a requerer certificação ou abrir

qualquer outro tipo de requerimento. Contudo, estará apto a apresentar
manifestação em requerimentos com status “em análise”.
Esta poderá ocorrer nos seguintes casos:
i. Quando num intervalo de 5 (cinco) anos, o credenciado receber suspensões

cuja soma dos períodos for igual ou superior a 2 (dois) anos;
ii. Quando o erro constatado causar prejuízo de proporções elevadas, de forma
intencional;
11.5 Casos de Aplicação
Neste subitem são apresentados alguns exemplos de situações passíveis de sanção,

sendo que a definição do tipo levará em consideração as circunstâncias, gravidade,
reincidência e existência de agravantes.
11.5.1 Questões posicionais
Erros relacionados à obtenção das coordenadas definidoras dos limites do imóvel

rural, relativos ao processamento dos dados coletados, tais como utilização de dados
não processados, ausência de ajuste do vértice de apoio, erro nos parâmetros de
processamento, dentre outros.
Não se aplica:
i. nos casos em que o erro for identificado pelo próprio responsável técnico ou,
mesmo quando houver requerimento aberto por terceiros, o credenciado
apresenta os dados de levantamento e contribui tempestivamente para
proceder à correção;
ii. nos casos em que houver possibilidade de retificação ou atualização das
informações da certificação (altitudes, método de posicionamento, tipo de
limite, sigma, código de vértices etc.);
Casos passíveis de aplicação:

i. Advertência - quando o credenciado possui os dados técnicos do

levantamento, mas não contribui para proceder à correção;
ii. Advertência / Suspensão - quando o credenciado não possui os dados
técnicos do levantamento. Nessa situação, o CRC avaliará a gravidade e
circunstâncias na definição da sanção proposta.
11.5.2 Questões relativas à definição de limites e domínio
Erros relacionados à identificação, levantamento e descrição dos limites do imóvel e

sua correspondência com o documento de domínio informado, ou ainda, a falta deste.
Não se aplica nos casos de erro na identificação, levantamento e descrição dos limites
naturais, estradas, supressão ou acréscimo de vértices, quando for identificado pelo
próprio responsável técnico ou, mesmo quando houver requerimento aberto por
terceiros, o credenciado apresenta os dados de levantamento e contribui
tempestivamente para proceder à correção.
Casos passíveis de aplicação de Advertência:
i. Ausência de monumentalizacão dos vértices de limite tipo “M” ou certificação

informando tipo de vértice divergente do utilizado no levantamento, quando
prejudicar a execução dos serviços de terceiros;
ii. Identificação de certificação com trechos de limite não fidedignos à realidade
de campo, não representando adequadamente as mudanças de direção
(sinuosidade) do elemento que caracteriza em campo os limites do imóvel,
quando prejudicar a execução dos serviços de terceiros e o credenciado não
contribui para proceder à correção;
iii. Certificação de parcelas objeto de regularização fundiária ou usucapião em
desacordo com o item 2.2.2 do Manual Técnico para Georreferenciamento de
Imóveis Rurais;
Casos passíveis de aplicação de Suspensão:
i. Quando for constatado que o polígono certificado está totalmente deslocado

em relação à área do documento de domínio informado;
ii. Quando for constatado que trecho do limite da parcela certificada incorpora
ou exclui área não contemplada no documento de domínio informado;
iii. Qualquer das situações previstas na advertência, a depender da gravidade e
reincidência verificadas pelo CRC.
Caso passível de Descredenciamento:
i. Identificação de certificação, em parte ou todo, com dados de título de

domínio inexistente ou originados em títulos fraudados, com a devida
comprovação do oficial de registro ou decisão judicial;

11.5.3 Questões relativas a procedimentos
Erros relacionados a procedimentos referentes a certificação, envio de parcelas para

regularização fundiária, retificação, cancelamento, desmembramento,
remembramento, informação de registro e atualização de parcelas inseridas no
cadastro georreferenciado.
Não se aplica:
i. Utilização de requerimento de retificação para confirmação de registro ou

retificação para correção de coordenadas e codificação de vértices;
ii. Utilização de requerimento de cancelamento para alteração de dados
descritivos da parcela;
iii. Inserir planilha ODS como anexo do requerimento de cancelamento ao invés
de associar ao campo nova certificação;
iv. Apresentar cancelamento de certificação com finalidade de individualização de
matrículas certificadas em parcela única.
Casos passíveis de aplicação de Advertência:
i. Não apresentar manifestação em solicitação de analista nas situações em que

causar prejuízo a terceiros, de maneira reiterada.
ii. Efetuar requerimento inadequado de forma reiterada, após ter sido informado
quanto ao procedimento correto em análises anteriores;
iii. Identificação de erros frequentes na forma de envio de parcelas, após ter sido
alertado pelo CRC, como por exemplo: imóveis registrados enviados como
parcelas de regularização fundiária, parcelas de regularização fundiária
enviadas via certificação, envios de parcelas de projetos de assentamento de
reforma agrária sem autorização do Incra, dentre outros;
iv. Identificação de erros frequentes no envio de parcelas de regularização
fundiária e certificação em áreas com restrições, quando já alertado pelo CRC.
Casos passíveis de aplicação de Suspensão:
i. Qualquer das situações previstas na advertência, a depender da gravidade e

reincidência verificadas pelo CRC.
Caso passível de Descredenciamento:
i. identificação de envio de parcelas de regularização fundiária ou certificação

com dados falsos que objetivem obter vantagens ou direitos indevidos que
possam prejudicar a terceiros ou o patrimônio público.

11.5.4 Questões relativas a uso indevido de certificado digital
Certificado digital é um documento eletrônico que garante a identidade e integridade

dos seus emissores, que podem ser pessoa física ou jurídica, assegurando
confidencialidade, autenticidade e validade jurídica em transações digitais.
No Sigef, o acesso só poderá ser efetuado por certificado digital emitido para pessoa
física.
Conforme informação do site Jusbrasil9: “Os documentos e procedimentos assinados

com os certificados digitais são válidos juridicamente. E, nesse caso, não há a
possibilidade de repudiar o ato, uma vez que a responsabilidade de guarda e uso é
do titular do certificado. Este, não deve de forma alguma, ceder, emprestar ou
compartilhar seu documento digital, segundo a MP 2200-2 que regula a atividade da
certificação digital no Brasil.”
Neste contexto, emprestar ou ceder constituirá falta grave passível de aplicação de

sanções.
Não se aplica:
i. Utilização de certificado digital em escritórios de engenharia por funcionários

contratados para a realização dos envios via Sigef, sob a supervisão do
responsável técnico, não o isentando da responsabilidade pelos eventuais
erros cometidos nas certificações.
Os demais casos comprovados de utilização indevida de certificados digitais serão

passíveis de Descredenciamento.
9
Disponível em https://www.jusbrasil.com.br/noticias/certificado-digital-emprestar-
e-perigoso/100156653, consulta em 25/05/2023.

RECADASTRAMENTO
12 RECADASTRAMENTO
Considerando o disposto no Art. 11 da Instrução Normativa n.º 77, de 23 de agosto

de 2013, o Comitê Nacional de Certificação poderá, periodicamente, solicitar o
recadastramento de Credenciados com o objetivo de manter atualizada a base de
dados de profissionais que efetivamente atuam no georreferenciamento e certificação
de imóveis rurais.

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MINISTÉRIO DO DESENVOLVIMENTO AGRÁRIO E AGRICULTURA FAMILIAR

INSTITUTO NACIONAL DE COLONIZAÇÃO E REFORMA AGRÁRIA

LUIZ PAULO TEIXEIRA FERREIRA

CÉSAR FERNANDO SCHIAVON ALDRIGHI

JOÃO PEDRO GONÇALVES DA COSTA

ANA PAULA FERREIRA DE CARVALHO

EQUIPE RESPONSÁVEL PELA ELABORAÇÃO, REVISÃO E ATUALIZAÇÃO:

ACILAYNE FREITAS DE AQUINO

AILTON CARDOSO TRINDADE

CLÉSIO PIONORIO PEREIRA VILARONGA

DÉRISSON LISBÔA NOGUEIRA

DEUSIMAR FERREIRA DE FREITAS

FABIANO STALCHMIDT MATANÓ

FÁBIO PAGLIOSA ULKOWSKI

FERNANDO TOSHIAKI SAWADA

HAMILTON CARLOS VENDRAME JUNIOR

Manual para Gestão da Certificação – 2ª Edição Página | 2

KILDER JOSÉ BARBOSA

MIGUEL PEDRO DA SILVA NETO

OSCAR OSÉIAS DE OLIVEIRA

QUÊIDIMAR CRISTINA GUZZO RODRIGUES

RAMON CHAVES DE ARAÚJO

ROBERTO NERES QUIRINO DE OLIVEIRA

Manual para Gestão da Certificação – 2ª Edição Página | 3

3 AÇÕES DE CERTIFICAÇÃO ........................................................................ 9

3.1 Mediante requerimento de credenciado ou de oficial de registro .............. 9

3.2 Mediante requerimento ex officio ........................................................10

4 ALTERAÇÃO DE PARCELA CERTIFICADA ....................................................11

4.1 Desmembramento / Parcelamento ......................................................11

4.1.1 Inserção de novos vértices no perímetro original quando estes

4.1.2 Inserção de novos vértices virtuais no desmembramento ................13

4.1.3 Sobreposição com polígonos não pertencentes ao cadastro

4.1.4 Quando a parcela confrontante atualizada pelo desmembramento

4.1.5 Quando a parcela confrontante atualizada pelo desmembramento for

4.2 Desmembramento de parcelas de natureza “Assentamento Parcela” .......14

4.4 Atualização de parcela ......................................................................15

4.4.1 Alteração de codificação e/ou altitude em vértice comum a parcela

4.4.2 Vértices incluídos são do tipo "V" .................................................17

4.4.3 Inclusão de vértice em limite comum a parcela confrontante quando

4.4.4 Sobreposição com imóveis certificados no Sistema Nacional de

4.4.5 Quando a parcela confrontante atualizada possuir natureza

4.4.6 Quando a parcela confrontante atualizada for objeto de regularização

Manual para Gestão da Certificação – 2ª Edição Página | 4

5.1 CANCELAMENTO DE PARCELAS COM STATUS “NÃO CERTIFICADAS” .......24

5.1.1 Destinação Particular ..................................................................24

5.1.2 Contrato Público .........................................................................25

5.1.2.1 Quando solicitado por fiscal ou servidor do Órgão responsável pela

6.1 Retificação de parcela com registro confirmado ....................................27

6.2 Retificação de parcela sem registro confirmado ....................................27

6.3 Retificação de parcelas vinculadas ......................................................27

6.4 Retificação de situação e natureza ......................................................27

8 SOBREPOSIÇÃO COM POLÍGONO NÃO CERTIFICADO POR MEIO DO SIGEF ....31

8.1 Sobreposição com polígono pertencente ao cadastro georreferenciado

8.1.1 Desmembramento de parcela SNCI ..............................................31

8.1.2 Remembramento de parcela SNCI ................................................32

8.1.3 Conversão de parcela certificada no SNCI para o Sigef ....................32

8.1.4 Conflito de limites com parcela certificada no SNCI .........................33

8.2 Sobreposição com polígono não pertencente ao cadastro georreferenciado

9.1 Certificação atende aos critérios normativos ........................................35