El proceso de descentralización y el desarrollo local.

Comentario a los artículos 127 a 131 de la Constitución de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. Relato y análisis del proceso de descentralización en comunas de la Ciudad de Buenos Aires desde 1996 (sanción de la Constitución porteña) hasta 2016, destacando sus avances, retrocesos y dificultades, casos judiciales, contramarchas administrativas, etc.

Las posiciones contrarias al proceso descentralizador político y administrativo venezolano descansaron sobre tres líneas argumentales expresadas ante la opinión pública a través de los voceros de los dos principales partidos y algunos dirigentes puntuales con determinado peso en la sociedad que militaban igualmente en la causa de detener las reformas o, en el caso de aceptarlas (como sucedió después), moldearlas lo más posible a la medida de la protección del statu quo a fin de no afectarlo con los riesgos mencionados.

El presente análisis aborda el tema del proceso de descentralización en América Latina desde la visión de la construcción de espacios de construcción de espacios de negociación política que han viabilizado o fortalecido el proceso de descentralización y de desarrollo local, aterrizado en 3 casos particulares: la experiencia de la agenda “Visión Colombia 2019” y la “Agenda Interna para la productividad y la competitividad”, como un subproducto del primero; la experiencia de negociación política del “Pacto por la descentralización y el desarrollo local”, que viabilizó el proceso de descentralización en Panamá, y el proceso de negociación que deberá llevar a la firma de un pacto por lo local en Guatemala, pacto que se ha denominado como “Proclama municipalista”, “acuerdo multipartidario por la descentralización”, o el “pacto por lo local” que se ha estado impulsando en los últimos tiempos.

El modelo de asignación competencial Boliviano –es bastante sui generis, pues si bien la normas que le dan vida tienen relativamente pocos años de vigencia (la Constitución es del 2009 y la LMAD es del 2010), es necesario reconocer que a la fecha aun existe un débil conocimiento sobre su funcionamiento y puesta en práctica especialmente en los niveles subnacionales. Algo que complica su puesta en funcionamiento es que cuenta con tres niveles autonómicos: departamental, municipal e Indígena Originario Campesino (además de un hibrido como es el regional), pero también al interior de estos niveles existe la posibilidad de avanzar en descentralización (sobre todo pensado en el nivel provincial en el caso de los departamentos y los distritos en el caso de municipios). Por otro lado existen cuatro tipos de competencias (también denominadas llaves de asignación: privativa, exclusiva, concurrente y compartida), asignadas a los diferentes niveles autonómicos y el nivel nacional (lo usual en otros países es tener uno o dos tipos de competencias). Para entender cómo se asignan los diferentes tipos de competencias a los diferentes niveles de gobierno, existen así mismo tres facultades competenciales importantes: facultad legislativa, facultad reglamentaria y la facultad ejecutiva, que son las que se combinan para conformar determinado tipo de competencia, sumado a la posibilidad-o node transferir o delegar cierto grado de responsabilidad a otros niveles. Estos aspectos se describirán y explicarán con mayor detalle en el presente apartado.

La reversión del proceso de descentralización en Venezuela ha sido una secuencia hilvanada con base a un diseño elaborado por el Tribunal Supremo de Justicia. Las acciones ejecutivas y legislativas de intervención y reversión de transferencias de competencias, al margen de su inconstitucionalidad, encuentran soporte en la doctrina vinculante de la Sala Constitucional. Se trata de una estrategia de concentración del poder político que se inició con la neutralización del esquema de poderes separados y está dirigida a anular las manifestaciones de autonomía y
pluralismo. Una centrífuga de poder que se impone por encima del Estado de Derecho y la propia Constitución.

En las primeras líneas de la novela "Conversación en la catedral" del afamado Nobel literario peruano Vargas Llosa, Zavalita, joven estudiante de la Universidad San Marcos, se plantea una peculiar y agria pregunta: ¿En qué momento se había jodido el Perú?, mientas observaba la descolorida Av. Tacna en el centro de Lima, un mediodía gris. Dicha pregunta ha iniciado una cantidad de debates: intelectuales y coloquiales, recientes y de antaño, sobre un tema que lleva rondado bastante tiempo la sociedad peruana: el desarrollo del Perú. Este ensayo trae consigo una propuesta original, la cual quizás peque de idealista o utópica, pero dé por hecho usted, que viene bienintencionada.

El propósito del presente ensayo, está centrado en el interés por establecer argumentos sólidos que sensibilicen a las organizaciones gubernamentales, civiles o empresariales para establecer sus propios ideales, así como trabajar en el diseño y puesta en marcha de la administración estratégica en la organización. Es de reconocer que, hasta en la administración pública se están haciendo esfuerzos interesantes al respecto; ejemplo de ello, lo demuestra que el Gobierno Federal de México, el Gobierno del Estado de Guanajuato, así como el Gobierno del Municipio de Celaya, entre otros casos, representan un sencillo ejemplo que ilustra la importancia de la administración estratégica; por esa razón se requiere formar estrategas profesionales, para que formulen un planeación sistémica del futuro deseado, al tiempo que den cabal cumplimiento a todos los objetivos y las metas a través de indicadores que midan y evalúen la gestión de estrategias de la propia organización.

Este trabajo examina las alternativas posibles para la descentralización de los servicios de salud en Argentina. Para ello comienza con el análisis de los usos de la descentralización en los sectores sociales para detenerse en las particularidades de la formulación de políticas descentralizadoras en salud. Allí, desde la perspectiva de la reforma sectorial se da cuenta de las experiencias registradas durante las últimas décadas en el continente americano. Finalmente en el contraste con la experiencia acumulada se examina la formulación de políticas de descentralización en salud en Argentina buscando identificar aquellas que resultarían apropiadas para la Argentina.

En la Sierra de Santa Marta (Veracruz, México), décadas de intervenciones de las políticas públicas han dejado como secuela actitudes de dependencia, en contraparte de un paternalismo exacerbado, que dejaba fuera a las comunidades locales de las decisiones que afectaban a su futuro, así como un grave deterioro de la biodiversidad original del medio ecocultural. En consecuencia, la pobreza, la presión antrópica sobre los recursos naturales endógenos, la vulnerabilidad y, por ende, los procesos de emigración-expulsión de la población local, son fenómenos que recientemente adquieren gran trascendencia.

En este contexto, se han ido abriendo paso distintos enfoques que cuestionan ideas acerca del desarrollo convencional hegemónico, eurocéntrico y neocolonialista. Es el caso de los postulados de modelos de desarrollo emergentes como participación, empoderamiento, etnodesarrollo, las teorías posibilistas de Ostrom para el gobierno de los recursos de uso común (RUC), ecología política, agroecología, diálogo/ecología de saberes, interculturalidad o sustentabilidad integral.

Así, a partir de la implementación de una metodología de investigación cualitativa con enfoque de(s)colonial, se han registrado y analizado un conjunto de incipientes y heterogéneos proyectos de gestión de recursos naturales, agrosilvopastoriles, pesqueros y ecoturísticos en las comunidades indígenas campesinas de Nahuas y Popolucas de la Sierra de Santa Marta y su entorno geográfico, la Reserva de la Biosfera de Los Tuxtlas, puestos en marcha a partir de los años noventa por diferentes organizaciones civiles y no gubernamentales, emanadas del movimiento del ambientalismo social mexicano, en colaboración directa y participativa con la población campesina local. Entre los principales objetivos de este trabajo se encuentra el relacionar las prácticas de estos proyectos con los postulados de los modelos de desarrollo emergentes citados con anterioridad.

Dentro de los principales resultados del abordaje metodológico implementado en esta investigación, las nociones posdesarrollistas anteriores asumidas por estos proyectos, que se concretan en los discursos y las prácticas de algunos movimientos sociales, de ONG y otras asociaciones civiles, de un sector del mundo académico vinculado a éstas, y de la población local del área objeto de estudio, se revelan como un ejemplo posible de buenas prácticas socio-espaciales emergentes en la gestión de recursos naturales ecoturísticos que hasta cierto punto, y
partiendo de una emergente alianza estratégica de saberes locales indígenas campesinos y conocimientos científicos-técnicos o expertos para la colaboración social intercultural, contribuyen a avanzar en la construcción de un modelo de desarrollo alternativo con capacidad de contribuir a la lucha por mejorar la precaria realidad –ecológica, demográfica, económica y sociocultural- de los territorios tropicales mesoamericanos y de las poblaciones indígenas campesinas que ancestralmente los habitan.

La descentralización en el Perú, después de 15 años de su puesta en marcha, merece una reflexión a la luz de lo realizado o dejado de hacer.
Se evidencia falencia en su implementación. Una primera es que no se ha dado una nueva demarcación territorial, y más bien se creado gobiernos regionales en las jurisdicciones departamentales.
Otra es el aspecto fiscal, pues, ni el gobierno regional, ni la municipalidad gozan de una plena autonomía presupuestal que les permita manejar ingresos fiscales de mayor envergadura.

Capítulo I La pobreza Indígena en Guatemala, por Rokael Cardona Recinos 1. La pobreza de capacidad o pobreza humana 2. La pobreza de necesidades básicas 3. La pobreza económica de la poblacion indigena 4. Lo sagrado y lo dramático. La tierra, el poder y la pobreza indígena 5. El contexto de la ruralidad, las comunidades linguísticas y la distribución territorial de la población 6. Las reivindicaciones culturales y territoriales del pueblo indígena 7. La pobreza, un obstáculo estructural para el desarrollo sostenible

Desde mediados del año 2020, los países y sus gobiernos se han enfocado en sortear adecuadamente
la crisis sanitaria asociada a la pandemia de la COVID-19, y sus múltiples efectos en materia
económica, política y social. En paralelo y de forma silenciosa, los gobiernos locales han venido trabajando, explorando, testeando estrategias e innovaciones para inmunizar, fortalecer y garantizar la
necesaria capacidad de respuesta institucional. Esto de cara a las necesidades más urgentes de la población, como agentes directos y responsables por la gestión y provisión crítica de bienes y servicios públicos.

En América Latina y el Caribe se están impulsando iniciativas, programas y proyectos en temas
relacionados estrechamente al logro de un desarrollo sostenible. Muchos de ellos presentan en su diseño e implementación, enfoques, formas de intervención, modelos de gestión que expresan y ponen
de manifiesto la aplicación de innovaciones con un fuerte acento territorial. En una muestra de 19
países latinoamericanos analizados, llegamos a la suma total de 16.529 gobiernos locales (llámese municipalidades o municipios, delegaciones, distritos, cantones o prefecturas), lo cual refleja la importancia que tienen en una gobernabilidad efectiva en el territorio.

La gobernabilidad local hace referencia a la gama de interacciones entre los actores a nivel
subnacional, que van desde los gobiernos locales hasta el sector privado, la sociedad civil y las organizaciones comunitarias. Visto así, este es el sistema combinado de instituciones y procesos, a
nivel subnacional, a través del cual las autoridades locales interactúan y brindan servicios a la ciudadanía, grupos y comunidades locales y a través del cual estos últimos articulan sus intereses y
necesidades, median sus diferencias y ejercen sus derechos, deberes y obligaciones. En tal sentido,
constituye el eje vertebrador de la efectividad de los esfuerzos por alcanzar un desarrollo sostenible en
el territorio.

De ésta forma, las innovaciones en gobernabilidad local son el conjunto de acciones e iniciativas que, desde una lógica de proceso y resultado, fomentan y promuevan el diseño, desarrollo, implementación
y evaluación de soluciones a problemas o necesidades complejas, que contribuyan a generar valor público, cívico y social. Adicionalmente, estas innovaciones deben favorecer dinámicas de trabajo más horizontal, de carácter colaborativo, que utilicen de manera activa nuevos enfoques, metodologías y
herramientas (digitales, datos, etc.), y permitan poner en el centro a las personas, el protagonismo de los actores del desarrollo y partes interesadas en el espacio territorial, para construir ecosistemas sólidos que sirvan de base para instituciones eficaces, abiertas, resilientes e inclusivas.

En ese marco de referencia, este trabajo se propuso identificar tendencias e innovaciones en gobernabilidad local en América Latina y el Caribe. Muchas de estas tendencias están ligadas a los
esfuerzos por promover modos inclusivos, de apertura institucional y con enfoque de gobierno abierto.
Adicionalmente, también tienen un estrecho vínculo con la puesta en marcha de espacios de
innovación pública para el desarrollo sostenible, liderados por los equipos del PNUD a nivel de país.

Del análisis se observa un creciente avance en la puesta en marcha y consolidación de laboratorios de
innovación pública. En la perspectiva de lo relevado en este trabajo, estos laboratorios pueden
constituirse en aliados y socios estratégicos activos para sumar capacidades, articular esfuerzos y apalancar nuevas modalidades de gestión pública, más cercanas al pensamiento de diseño, la experimentación y la co-creación de bienes y servicios públicos con los actores y partes interesadas. Las iniciativas de innovación pública presentes en muchos países de la región, pueden ser excelentes
aliadas de las plataformas y laboratorios de aceleración que impulsa el PNUD, sumar y colaborar
resulta indispensable, en especial para llevar estos enfoques al espacio local.

Por otro lado, frente a la contaminación informativa, a la diversidad de fuentes y flujos exponenciales de
datos, las iniciativas promovidas desde el PNUD proveen ejemplos de áreas de acción. Estas iniciativas
señalan la relevancia de dotar a los sistemas públicos a niveles subnacionales de gobierno, de
herramientas concretas, replicables y escalables que faciliten procesos de toma de decisiones basados en evidencia, en tiempo real, de manera oportuna y eficaz.

Los casos de Infosegura, DataAcción relacionado con seguridad ciudadana y las experiencias ligadas a los ejercicios desarrollados por los Laboratorios de Aceleración en temas de género, movilidad
humana, fomento productivo, resiliencia económica y territorio son y seguirá siendo clave en el proceso
de recuperación frente al COVID-19 y sus efectos. Igualmente lo son las experiencias vinculadas a promover y fortalecer el desarrollo a través de planes locales, con uso de una infraestructura básica de
datos para la toma de decisiones.

El reconocido proyecto regional PNUD-SIGOB y su expresión adaptada en el plano local/subnacional (SIGOBito) es un claro ejemplo del presente y futuro de la gobernabilidad a través de herramientas de articulación estratégica, en el centro de gobierno. SIGOBito es una respuesta oportuna y actualizada
para diseñar, implementar, dar seguimiento, control y evaluación de la gestión pública orientada a la
reorganización orgánica de las rutinas de trabajo (nuevos métodos de gestión). La misma, provee un
marco novedoso para regular relaciones intra e interinstitucionales con los grupos vecinales y la ciudadanía, y como consecuencia el uso de bases de datos que facilitan la comprensión, y certidumbre
de las decisiones de manera más ágil, transversal, articulada. SIGOBito da cuenta de una sólida
coherencia y consistencia entre los planes y programas, y la dinámica inmediata de la sociedad que
exige de manera transparente y permanente, renovadas líneas de acción.

Innovación a escala humana para el desarrollo sostenible local: Personas y Tecnología.

Gran parte de las innovaciones relevadas son ejemplo de la articulación de diversas herramientas, bajo un enfoque que aparece como común denominador en todas ellas: el uso de datos y evidencia como insumo fundamental (ya se trate de procesamiento de datos en formato reutilizable -datos abiertos- o
levantamiento de información cualitativa a través de dinámicas con y a través de los propios actores del
desarrollo, bajo un visible foco territorial).

Igualmente, articular la generación de espacios que estimulan y garantizan la activa participación e
involucramiento de las partes interesadas, aprovechando sus ideas, capacidades y recursos para resolver y dar respuesta a problemas cada vez más complejos que requieren de un esfuerzo conjunto.

De la experiencia comparada en la región, y ligado a las diversas iniciativas en las que el PNUD ha liderado procesos de acompañamiento y apoyo a gobiernos locales revisadas en este trabajo, es posible observar que existe un enfoque que posibilita dos innovaciones: (i). favorecer el encuentro
entre el espacio digital o de utilización de tecnologías (expresado en uso intensivo de datos, plataformas digitales) con el espacio presencial, en terreno y con las comunidades, y (ii) el despliegue
de herramientas y metodologías que favorecen un modelo de trabajo más horizontal, colaborativo, inclusivo y desde las dinámicas de interacción entre los propios actores del desarrollo y partes interesadas en el territorio.

El presente trabajo ofrece una revisión general de la producción sobre la descentralización en los últimos años. Partiendo de una mirada rápida de algunas categorías conceptuales básicas utilizadas para identificar y analizar la práctica descentralizadora, pasa a desarrollar una síntesis descriptiva de la descentralización desde su plano de ejecución política, económico-financiera y administrativa. Seguidamente, el escrito se refiere a las premisas centrales de los abordajes teóricos recientes que han propuesto análisis sobre la descentralización en la región latinoamericana. Todo esto como antecedente general, para luego emprender una descripción y evaluación de la experiencia paraguaya, con sus avances, limitaciones, principales logros y agendas pendientes.

Hablar de desarrollo local y regional implica distinguir entre ambos conceptos, ya
que, aunque ambos recurren a la idea del desarrollo, se refieren a dos espacios
diferentes y tienen perspectivas encontradas. Lo regional se encuentra entre lo local y lo
nacional, mientras que el espacio local se refiere a un ámbito de escala intermedia
mayor que una comunidad, pero menor que una región o país. A continuación se
presentan respuestas a unas preguntas básicas, sobre qué es el desarrollo local y su
principal diferencia con el desarrollo regional, cuáles son sus principales ingredientes,
cuál es el papel del gobierno local y de las universidades y centros de investigación en
este proceso.

Resumen
El artículo presenta una síntesis del Estudio sobre Descentralización de la Construcción y Mantenimiento de Obras Públicas, realizado dentro del marco del Proyecto PNUD-Copre sobre la Descentralización del Poder Público en Venezuela y del Estudio sobre Morfología de la Construcción Pública que contó con el apoyo del CDCH-UCV. El estudio se focaliza en el análisis y diagnóstico de los distintos tipos de productos y actividades de la construcción, relevantes para la definición de la transferencia de competencias del Poder Nacional a las Gobernaciones de Estado y su extensión al ámbito municipal. El estudio concluye con la presentación de cuadros y gráficos que definen el proceso de transferencia de competencias por tipo de obres y actividades, así como la estructura administrativa actual, desconcentrada y finalmente totalmente descentralizada

El presente trabajo investigativo tuvo como guía las premisas teóricas que inciden dentro de los mecanismos existentes para fomentar la coope- ración subnacional en Ecuador. En el transcurso del recorrido teórico, salen a la luz, diversos fun- damentos para la consolidación de la paradiplo- macia, los que delimitan el accionar y la gestión que deberían ser manejados por los actores y decisores políticos involucrados. Sin embargo, también ponen en evidencia las limitaciones que surgen de la interacción que se establece en el ámbito de competencias, accionar y gestión de los agentes políticos.

Los límites a la eficacia de las políticas públicas están dados por problemas en su diseño o en su implementación. El presente trabajo se enfoca en los procesos asociados a la implementación, avanzando una revisión conceptual que busca contribuir a abordar el desafío de las políticas de tener que responder de manera integral a problemas sociales complejos. El desafío central es el de articulación y coordinación intersectorial e intergubernamental, cuya implementación supone la consideración de los modos de gobernanza, la arquitectura institucional, el alcance de la descentralización, las capacidades de los actores, los patrones culturales de comportamiento, entre otros. Luego, se avanza en una reflexión situada desde la experiencia de articulación de políticas públicas y particularmente de modelos de articulación de políticas sociales y productivas. Todo lo cual hace relevante profundizar este tipo de análisis en el proceso de políticas públicas para avanzar en su efectividad.

Fecha de recepción: febrero de 1999 Fecha de aceptación y versión final: agosto de 1999 Resumen: En el presente artículo se hace un análisis de los efectos del modelo de gestión descentralizado a nivel local del municipio Chacao sobre la eficiencia, la cual es entendida como el logro de los fines políticos; también se evalúa el efecto de la eficiencia sobre la legitimidad política y la gobernabilidad democrática. Se encontró que el modelo de gestión más eficiente o el que logra la mayor legitimidad o aceptación política no es el de tipo técnico-gerencial sino un modelo mixto que combina los aspectos técnico-gerenciales con los políticos. Ello se debe a que dentro del pluralismo de intereses y la diversidad de demandas que existen en Chacao, unos actores privilegian demandas cuya resolución requiere de la aplicación de criterios técnicos, mientras que otros actores, particularmente los de ingresos bajos, plantean demandas a ser resueltas mediante la utilización de criterios políticos. También se encontró que dentro de este tipo mixto de modelo de gestión local se combinan prácticas racionales burocráticas con prácticas clientelares como forma de resolución de las demandas. Finalmente, se observó la aparición de nuevos tipos de relaciones clientelares entre el Estado y la Sociedad que involucran a las organizaciones sociales territoriales tales como las asociaciones de vecinos. Este hecho lleva a replantear el rol del clientelismo en el logro de la legitimidad política y la gobernabilidad.

Análisis comparativa de la Autonomía municipal en el Ecuador en relación a la Carta Iberoamericana de Autonomía Local, en atención a la legislación vigente en el Ecuador en el año 2005. A raíz de la promulgación del 2008 se cambia radicalmente el proceso autonómico y se define al Ecuador como un Estado regional con autonomías políticas, administrativas y financieras a favor de los Gobiernos Autónomos Descentralizados.

El objetivo del texto es examinar la forma en que inició y ha evolucionado el proceso de descentralización municipal en México; así como analizar su estatus actual y los diversos factores que influirán en su avance o retroceso en los próximos años.

El presente trabajo ofrece una revisión de la producción sobre la descentralización en los últimos años. Partiendo de una mirada rápida de algunas categorías conceptuales básicas uti- lizadas para identi car y analizar la práctica descentralizadora, pasa a desarrollar una síntesis descriptiva de la descentralización desde su plano de ejecución política, económica- nanciera y administrativa. Seguidamente, el escrito se re ere a las premisas centrales de los aborda- jes teóricos recientes que han propuesto análisis sobre la descentralización en la región lati- noamericana. Todo esto como antecedente general, para luego emprender una descripción y evaluación de la experiencia paraguaya, con sus avances, limitaciones, principales logros y agendas pendientes.

Tanto en casos de ausencia definitiva como en ausencia temporal de los/as gobernadores/as y alcaldes/as electos titulares, sus respectivos órganos legislativos, no sólo tienen la atribución sino la obligación de designar un/a reemplazante, conforme al principio de subsidiariedad. En caso de ausencia temporal, corresponde aplicar la figura de suplencia; mientras en caso de ausencia definitiva, la sucesión. En ambos casos, luego de su designación, esos alcaldes/as y gobernadores/as no pueden ser sustituidos por otro/a legislador/a, ya que tal acción, al ser una intervención sobre la continuidad o no de la máxima autoridad del otro órgano, va contra el principio de separación de órganos. La suplencia es hasta cumplir el tiempo de ausencia temporal del titular y la sucesión hasta la conclusión del periodo de mandato, incluyendo la prórroga excepcional.

Tras la crisis argentina del año 2001, desde el Estado argentino se buscaron nuevas fuentes y mecanismos para hacer frente a los retos de desarrollo y recuperación del país, optándose por una innovadora estrategia: promover la acción de las Provincias en el ámbito de la cooperación internacional al desarrollo. En este trabajo se sostiene que ello se realizó a partir de tres grandes lineamientos: una mayor presencia de la Cancillería en el interior del territorio nacional; intentos por hacer más permeable la formulación de la política exterior a las demandas y requerimientos provinciales; y un impulso a la cooperación descentralizada pública. Abstract: In the wake of the 2001 argentine crisis, the Federal State sought new sources and mechanisms to face recovery and development challenges. In particular, the Ministry of Foreign Affairs opted for an innovative alternative: to promote the foreign relations of provincial governments in the field of development cooperation. This paper argues that this policy was conceived as an internationalization strategy based on three main axes: 1) an increased presence of the Ministry of Foreign Affairs in the interior of the national territory 2) new efforts to open the formulation process of national foreign policy to the demands of provincial states, and 3) the promotion of public decentralized cooperation.

For the last five years, the southwestern department of Nariño has been engaged in a momentous effort to simultaneously improve sustainable human development (SHD) processes and promote better systems of social peacebuilding. Local actors have chosen to embark on non-violent transformation processes; Nariño’s citizens are determined to shape their future development and to have a say in the peace proposals.
This systematization aims at presenting the elements that have defined and steered the driving forces of SHD and peacebuilding at the local level. Specifically, the document focuses on the contributions of UNDP’s ART REDES programme to these processes. Other key influences are also highlighted, in particular the strong local leadership that has accompanied the process since its beginnings.
Throughout the process, platforms, methodologies and instruments that support development effectiveness at the subnational level and develop the local capacities for peace were presented, negotiated and contextualized. Today, the process is chiefly propelled by Nariño and involves an array of development and political actors, national programmes and international cooperation interventions. As a result, Nariñohas taken ownership of the proposed systems for multilevel governance and horizontal mechanisms for articulation among actors. It is, in fact, implementing an integral transformative political, social, economic, cultural and peacebuilding agenda at the local level, establishing linkages and synergies between all these elements. This, in turn, is allowing a more effective local responseto the territory’s key challenges, such as deep- rooted poverty, the exclusion of certain social and population groups, conflict, human rights violations, and the weakness of the State in most rural areas, among others.
The results generated by the experience are felt at the local, national and international levels, the most important of which being the promotion of innovative dynamics that combine elements of territorial development, good governance and peacebuilding. At the local level, the coordinated strategies and development interventions are allowing for alternatives to violent conflict, and promoting development effectiveness. Partnerships have been multiplied, political frameworks and agendas have been development, and strategic programmes and projects are increasingly financed locally. At the national level, the experience is being scaled up and many instruments and practices developed and implemented in Nariño are mainstreamed in the National System for International Cooperation. At the international level, Nariño has received international exposure and recognition as a model in development effectiveness and innovation, and a good practice to advance towards the MDGs.
This documentis divided into four sections: the first presents Nariño, to contextualize the process and define its particularities; the second describes some of thekey elements that have shaped Nariño’s best practice, whereby development effectiveness and strategic peacebuilding initiatives stem from the local level; the third section reflects on the key methodological aspects of Nariño’s experience, highlighting some of its fundamental aspects and lessons learned; the fourth and last section introduces the main achieved resultsand their influence at the departmental, national and international levels.

This document has been produced by UNDP – Global ART Initiative. It is a abridged document in English based in the Spanish case study produced by UNDP Colombia "Desarrollo humano sostenible, construcción de paz desde lo local y eficacia del desarrollo y la cooperación internacional. La experiencia del Programa ART-REDES del PNUD en el Departamento de Nariño"
(https://www.academia.edu/8843779)

i. Introducción. ii. Sobre lo material y lo simbólico. iii. Enfoque de capacidades.
iv. Capacidades previas. iv.i. Concepción sobre descentralización. vi.ii. Cuestiones de identidad. v. Contrarresto: buena gobernabilidad y competencias municipales.
v.i. Manejo de recursos. v.ii. Proyección a futuro. vi. Síntesis.


El presente capítulo aborda uno de los ejes de la descentralización que más se vincula con la temática del desarrollo, tanto a nivel teórico como a nivel práctico, a saber: las capacidades locales. El proceso de descentralización como cualquier otro que desembarque sobre determinado territorio requiere, en sus raíces, del conocimiento del estado del arte de las capacidades pre-existentes. En este sentido la capacidad de administrar las nuevas responsabilidades y los nuevos recursos depende a su vez de capacidades territoriales previas tales como la formación y cultura política, la capacidad de generar redes y acumular capital social, las capacidades latentes de participación, entre otras. Para ello aquí se realiza una breve aproximación a la temática desde un enfoque integrado que incluye una visión simbólica y una material.

Introducción Un modelo de autonomía modificó la perspectiva institucional y política de la ciudad de Buenos Aires a mediados de la década del noventa el cual se produjo a través de un cambio institucional disruptivo partiendo de un derrotero de tradición centralista. Asimismo, la centralidad que ocupa esta unidad territorial dentro del estado nacional proyectada al contexto regional e internacional, se ha extendido durante más de 400 años. Tal como lo desarrolla Hernández (2015:15), la realidad fue imponiendo un proyecto unitarizante, de centralización del poder en el gobierno llamado federal, asentado en el puerto de Buenos Aires, que fue avanzando sobre el diseño constitucional y las autonomías provinciales, así como tampoco se respetaban las autonomías municipales que ni la reformada constitución de 2004 pudo impedir tal proceso, siendo que, tuvo como una de sus ideas fuerza la profundización de la descentralización del poder. Entre tanto ha sufrido los embates de los constantes cambios y configuraciones de integración de su población, de sus actividades económicas, de servicios y productivas, de sus diseños políticos e institucionales, entre otros, que ha mostrado una constante evolución cuya aceleración, sobre todo y en materia institucional, se dio en el último tramo ininterrumpido de la democracia. Los argumentos que subyacen a partir de los modelos institucionales locales y los valores compartidos de las sociedades conllevan problemas de desarrollo multicausales que dependen de la atracción del empleo, la expectativa de los servicios que se prestan y la calidad de vida, en general, de su población. Estas prioridades de raíz institucional, política, social y económica se añaden, prioritariamente, a los instrumentos de gestión de los territorios locales. En líneas generales podemos afirmar que el modelo elegido de autonomía para la ciudad de Buenos Aires se integró de forma inacabada con procesos de descentralización integral (aun no concluidos) y acuerdos intergubernamentales que tomaron diferentes direcciones, intensidades y velocidades a partir de los diseños de gestión, de representación política y de generación de recursos propios frente a un pacto fiscal federal exangüe. Desde esta síntesis, sobre todo a partir de este proceso de construcción institucional inconclusa daremos un panorama general de los retos y desafíos que subyacen en el frente descentralizador tomando en cuenta los instrumentos de la gestión local y las directrices de desarrollo sostenible para las ciudades. Entre tanto, en el escenario nacional, prevaleció la mirada miope, cortoplacista y desigual en perjuicio de generar niveles sostenidos de crecimiento y competitividad armónico y distribuido equitativamente. Alejados de estos objetivos, en un esquema redistributivo que debería fortalecer las capacidades de los estados sub-nacionales descentralizados y a su vez dar cumplimiento a la corresponsabilidad fiscal de los mismos, en cambio, ha llevado a promover modelos de gestión deficientes de los tres niveles de gobierno, con una dependencia financiera y discrecional del estado nacional que trastocó, en definitiva, los principios de subsidiariedad y de corresponsabilidad fiscal a pesar que: a) la mitad del gasto consolidado resulta del compromiso de los estados provinciales y municipios, exhibiendo el mayor grado de descentralización de América Latina, y b) la distribución espacial de la población y de ingresos genera desigualdades que se traducen en desequilibrios sostenidos en materia fiscal, económico y de pobreza en los distintos niveles sub-nacionales.

La Constitución Política de 1991 concibió para Colombia un modelo de Estado Descentralizado con Autonomía de las Entidades Territoriales, cuyo desarrollo se encuentra en las disposiciones sobre ordenamiento territorial y sobre el régimen de distribución de recursos y competencias. Posteriormente, a través de la potestad reformatoria que tiene el Congreso de la República, se han introducido varias modificaciones al régimen Constitucional de distribución de recursos y competencias, en particular a través de los actos legislativos 01 de 2001, 04 de 2007, 05 de 2011 y sus leyes reglamentarias.

La hipótesis de trabajo que se pretende contrastar plantea que: Las reformas constitucionales al Régimen de distribución de recursos y competencias han modificado la esencia del modelo de Estado que inicialmente se planteó en la Constitución Política de 1991.

No es el propósito del presente trabajo hacer un análisis de Constitucionalidad de las mencionadas reformas, (ya la Corte Constitucional se ha ocupado de ello); pues tanto la potestad reformatoria del Congreso, como el carácter relativo de la autonomía territorial, limitada por la Constitución y la Ley en los términos del artículo 287 Constitucional, permiten diferentes grados centralización-descentralización, aún compatibles con la carta política. Tampoco se pretende valorar cual modelo de Estado resulta en mayores o menores niveles de eficiencia y transparencia en la gestión de los recursos públicos.

De esta manera, el propósito del presente trabaja es valorar de que manera las reformas Constitucionales en mención, han afectado uno de los principales objetivos políticos que se trazó  la Asamblea Constituyente, consistente de transformar el modelo de estado centralizado en un modelo descentralizado con autonomía de las entidades territoriales.

CEPLAN 2009 Inedit Paper. The true D.T. 3. Evaluation of  Strategic Plans of Regional Governments. Warnings at 2009 about performance Apurimac, Cajamarca and Ancash. Finally not published and replaced by other D.T.3 less polically incorrect..

En el caso mexicano, los gobiernos municipales cuentan con una fuente de ingreso propio importante: el impuesto predial. Pero no poseen un poder tributario significativo ya que de acuerdo con el Artículo 115 Constitucional, las tasas, cuotas y tarifas de sus ingresos propios son determinadas por el congreso estatal. Esta situación ha sido una de las variables que ha contribuido a que los ayuntamientos no exploten adecuadamente sus fuentes de ingreso propio. A ello se suma el defectuoso diseño de las transferencias federales que ha incentivado la pereza fiscal municipal. También ha contribuido en gran medida la poca capacidad institucional con la que cuentan las administraciones municipales en general. En este contexto, la más reciente reforma a la Ley de Coordinación Fiscal federal contempla estímulos para que los municipios dejen de cobrar el impuesto predial y firmen un convenio para que los gobiernos estatales se hagan cargo de ello. El artículo reflexiona sobre lo cuestionable que es esta política de recentralización desde el punto de vista de la eficiencia económica y el debilitamiento político que implica para los municipios mexicanos.

Hemos inscrito la descentralización territorial del ejido urbano de la ciudad de Buenos Aires, con la norma legal de jerarquía constitucional nacional sancionada y reformada en 1994 y la de la Ciudad (creada dos años más tarde), de relevancia histórica e institucional, cuyo cambio de paradigma remueve las tradicionales estructuras concentradoras y promueve la apertura, acercamiento, control y participación de un mayor número de personas desde la heterogeneidad y hacia la inclusión. La renovadora propuesta con fuerza de ley ilumina las esperanzas de concreción de nuevos espacios institucionales para llevar adelante los procesos de descentralización que hasta ahora se encuentran en pleno proceso de emancipación. El ejercicio de la gobernanza, el control y la participación ciudadana en las redes de políticas públicas -public policy networks-planificadas y ejecutadas dentro del territorio y también del área metropolitana. Los ejes del documento estarán circunscriptos a mostrar los mandatos innovadores que se encuentran en los plexos normativos en materia de descentralización, la actual situación acerca de ese tema, los obstáculos y desafíos que enfrenta la comunidad para definir el alcance de aquel instituto, impulso y acción del modelo que por consenso, al menos político, en la década del noventa se incluyó en la agenda local como política de estado. Intentamos persuadir hacia las formas de democracias locales descentralizadas con plena autonomía que aminore sustancialmente los efectos de la desaparición del votante decisor y su poder de elección. Desafiante en virtud de estimular en los lectores un compromiso de apertura mental y cultural para aprovechar las virtudes de estos dos institutos que promueven un nuevo contrato o acuerdo con la sociedad civil y que dan mayor protagonismo a los actores políticos y sociales en el ámbito local para conseguir mejores condiciones en la prestación de los servicios públicos a la población no tan sólo desde la esfera porteña, para el caso, sino además como articulador de consensos supralocales, como lo son, más precisamente, los espacios interjurisdiccionales de afectación e interrelaciones conjuntas. Una de las cuestiones que significan, mayor participación en las decisiones públicas, esto es la aprobación de la población votante a través de su participación sobre diversos temas previstos en la Constitución y en diversas leyes complementarias haría invertir el procedimiento hasta ahora centralizado por uno participativo; esto es, que la puesta en marcha de las Comunas (microterritorios con órganos deliberativos y resolutivos): ¿Derribarán las barreras hasta ahora impuestas desde el poder central en sus tres niveles? A su vez la realidad de la ciudad de Sâo Paulo (y de los demás estados), con un mecanismo de descentralización pautado en la Constitución Federal de 1988 1 , tiene algunos matices

Las areas no municipalizadas, presentes en los departamentos de Amazonas, Guainia y Vaupes en Colombia, son territorios que no coinciden con las entidades territoriales de nivel local definidas en la Constitucion de 1991, por lo que la gestion de las mismas esta en manos del departamento al que pertene-cen. A partir de una revision normativa y documental para identificar las razones y particularidades que han impedido su formalizacion como entidades territoriales se pudo determinar que estas areas presentan ca-racteristicas sociales, economicas y ambientales muy diferentes de los demas territorios de nuestro pais. Los intentos por convertirlos en entidades territoriales o anexarlos a entidades de nivel local existentes han sido infructuosos debido a que los marcos normativos actuales no recogen las particularidades relativas a los vinculos entre el territorio y las comunidades indigenas que los habitan. El gobierno nacional ha optado por reconocerle cada vez mas derechos a los Territorios Indigenas que las componen, ya que es muy poco probable que el congreso autorice la creacion de las denominadas Entidades Territoriales Indigenas.

RESUMEN: La reciente reforma parcial del Estado en Argentina se llevo a cabo mediante los instrumentos jurídicos-políticos idóneos a tal fin, como fueron-entre otros-las privatizaciones, es decir, mediante la transferencia de actividades que desarrollaba el estado en su rol paternalista al sector privado. Sin embargo el resultado de dicho proceso no ha sido satisfactorio, ya que el Estado ha perdido fuerza y presencia frente a las grandes empresas adjudicatarias; y se considera que los órganos creados para que ejerzan el control sobre aquellas han sido hasta ahora pesados elefantes burocráticos que nunca pudieron tomar el protagonismo para el que fueron creados. En Mendoza, si bien el servicio de agua potable y saneamiento se ha privatizado en forma mayoritaria, existe la posibilidad de profundizar la participación que en el mismo presentan actualmente distintos pequeños operadores conformado por asociaciones de usuarios. Esto permitiría superar ciertos riesgos propios de la prestación privada. Sin perjuicio de tal salvedad en los servicios de agua potable, la operación de los sistemas hídricos de Mendoza no han pasado a manos privadas, sino que se mantienen dentro del sector público, aunque fuera del Estado, retomando los consorcios de usuarios su histórica función. Con ello se ha racionalizado la estructura estatal, con concretas pautas de disminución de personal, costos y déficit. Y además de ello, se ha producido un redireccionamiento de la estructura estatal hacia el rol de controlador y actor subsidiario. En este encuadre, resulta oportuno analizar las funciones que aún subsisten en el ámbito estatal vinculadas en forma directa al usuario, y su posible descentralización o desconcentración. Por su parte, existen falencias en la transformación ya concretada (escala de trabajo, apatía participativa, captación voluntad del consorcio, aumento y aplicación de costos, control independiente) que exigen la profundización, cuando no la rectificación, del proceso de transformación estatal operado. Palabras claves: Reforma del Estado. Descentralización. Administración. Gestión.

Existen diferentes formas de establecer un sistema impositivo desde la armonización hasta la competencia tributaria entre jurisdicciones, así como también distintas alternativas de diseño para un sistema de transferencias y autonomía del gasto local. En este artículo se trata de dilucidar algunas ideas, principios y recomendaciones sobre el diseño de las estructuras verticales y horizontales de los gobiernos. Para ello se desarrolla un andamiaje teórico que, desde la economía, pueda brindar juicios críticos y valorativos que conduzcan a esbozar algunos lineamientos que permitan arribar a dicho propósito

A finales de 2013, el Estado de México realizó una reforma a la Ley de Ingresos Municipales mediante la cual el impuesto sobre la prestación del servicio de hospedaje pasó de ser competencia municipal a competencia del gobierno estatal. El objetivo de este ensayo es analizar cómo han sido afectadas las finanzas de las ciudades mexiquenses, después de que este impuesto deja de ser potestad tributaria de los municipios y pasa a ser del gobierno estatal.

El texto es una versión pedagógicamente mediada sobre aspectos de política pública y legislación cultural en Guatemala, como respaldo al trabajo de los colectivos artísticos en el país. A partir del mismo, se pretende generar reflexión y vincular las experiencias de las y los artistas en relación al contenido de políticas y leyes que respaldan su labor.