Mecanismos De Democracia Directa

Guía metodológica elaborada en el marco del proyecto PNUD "Fortalecimiento de la Gestión Pública Participativa y Cohesión Social", que busca fortalecer la capacidad y organización de los servidores y administradores públicos al momento de formular un proyecto en general, y en particular proyectos con carácter participativo.

Los estudios que se presentan en esta obra abordan un tema de renovado interés en América Latina: la introducción y el uso de mecanismos de democracia directa (MDD). Desde el restablecimiento de las democracias, y de forma más acentuada a partir de la ola de reformas constitucionales iniciadas en la década del noventa, hubo una creciente puesta en práctica de plebiscitos, referendos y, en menor medida, de iniciativas populares. Los MDD se han utilizado para encauzar protestas sociales, refrendar actuaciones del Poder Ejecutivo o dirimir conflictos entre el Ejecutivo y el Legislativo; tanbién han funcionado como canales institucionalizados mediante los cuales la ciudadanía pudo hacer oir su voz. Aunque estos mecanismos son complementarios de la democracia representativa, en algunas ocasiones han entrado en conflicto con sus procedimientos. Los estudios de caso presentados aquí analizan las consecuencias que la aplicación de estos instrumentos tienen en la calidad de las democracias y su relación con los resabios autoritarios y populistas que a menudo se observan en el ejercicio del poder en América Latina.

Los estudios que se presentan en esta obra son una selección de las ponencias presentadas en la Primera Conferencia Internacional sobre Democracia Directa en América Latina (Buenos Aires, 14 y 15 de marzo de 2007), organizada por el Center for Research on Direct Democracy, la Universidad de San Martín (UNSAM) y el Instituto para la Democracia y la Asistencia Electoral (IDEA Internacional).
Los capítulos de la obra tratan sobre un tema de renovado interés en América Latina, el uso de mecanismos de democracia directa, y en particular el referéndum y la iniciativa ciudadana. También exploran y analizan las nuevas formas de participación y control con las que cuenta la ciudadanía, impulsadas por los procesos de descentralización y por la difusión de las nuevas tecnologías de la información. Lejos de una mirada simplista, apocalíptica o utópica, los trabajos muestran la complejidad de un proceso en marcha, cuyo análisis es indispensable para comprender y actuar en función del fortalecimiento de la democracia latinoamericana.

Esta publicación no expresa ni compromete los fines constitucionales y legales del Instituto de la Democracia, es un aporte al debate académico, pluralista y democrático sobre los temas centrales de la participación ciudadana, las organizaciones políticas y la democracia. VII VIII AGRADECIMIENTOS No queremos dejar de mencionar a otras instituciones que han sido activas promoviendo la discusión entre quienes analizan los mecanismos de participación ciudadana y quienes los diseñan y son responsables de su buen funcionamiento. En este sentido, destacamos el "Seminario Internacional sobre Democracia Directa y Derechos de Participación Política", organizado por el Tribunal Contencioso Electoral de Ecuador, con el apoyo de Ágora Democrática (Quito, 29 y 30 de noviembre de 2010); y el seminario "La revocatoria en debate: Análisis de Perú y América Latina", organizado por el Jurado Nacional de Elecciones de Perú (Lima, 28 y 29 de agosto de 2013) que abrieron un espacio en el que nos convencimos de la importancia de profundizar en el análisis de la revocatoria en perspectiva comparada. Por último, nuestro agradecimiento al Instituto de la Democracia del Consejo Nacional Electoral de Ecuador por su disposición a considerar la publicación de esta obra que, sin dogmatismos ni posturas preconcebidas, busca contribuir a la reflexión y a la generación de propuestas para construir mejores democracias.

A diferencia de lo que pregonaban algunos analistas, el escenario latinoamericano no muestra apatía o desinterés en la política, aunque los ciudadanos le prestan una atención decreciente a la dimensiones electorales y representativas (tradicionales) de la política Los mecanismos de democracia directa, como los referendos; de democracia participativa, como los presupuestos participativos; y los de “advocacy democracy”, como las auditorías públicas, pueden, al menos teóricamente, contribuir a fortalecer la democracia, el rendimiento de cuentas y la confianza de la ciudadanía en el sistema político y en la política misma, pero ¿lo hacen? ¿O por el contrario, encarnan nuevas formas de clientelismo? ¿la ciudadanía tiene más poder o las instituciones participativas son meramente simbólicas, procesos consultivos más institucionalizados que otros que funcionaban previamente? En un contexto en el cual los partidos políticos han ido perdiendo centralidad, el análisis necesariamente debe abrirse para incluir diversos actores y procesos políticos y captar así a la democracia en movimiento.. No hay una respuesta única a estas cuestiones. Esta obra colectiva presenta una selección de estudios de los que derivan respuestas posibles a los interrogantes planteados.

The emergence of the Venezuelan student movement in the public sphere, protesting the government closing of the TV Chanel, RCTV, in May 2007 enriched with new values and discursive strategies the political conflict between groups in favor of President Chávez and the political opposition. In contrast to the latter, the students enter the public sphere accepting the legality and legitimacy of the government of Hugo Chávez, proposing a national reconciliation and addressing new publics beyond the opposition. In this article we analyze how the proposals of the student movement were affected by the narratives of the «existential struggle» that stimulated existing polarizing dynamics in the public sphere and contributed to the failure of the student's demand for national reconciliation.

A comienzos de los noventa, los países andinos transformaron sus marcos normativos, abandonando el modelo estrictamente representativo para incluir diversas instituciones de participación ciudadana. Colombia y Perú fueron pioneros en la incorporación de mecanismos de participación ciudadana a sus constituciones. El presente artículo se centra en las experiencias recientes de revocatoria del mandato en Lima y Bogotá, a fin de analizar la medida en que éstas expresan o no el buen funcionamiento de la democracia, atendiendo al diseño institucional del referéndum revocatorio, el rol de los actores involucrados y los resultados de estos procesos.

Aunque el referéndum ha estado presente en América Latina desde los orígenes de los estados, recién en las últimas décadas, con la expansión de convocatorias, ha despertado el interés de analistas e investigadores. La mayoría de estos estudios se han centrado en el análisis de casos o en la comparación de mecanismos formales de consulta directa a la ciudadanía, poniendo un especial énfasis en los efectos de manipulación que podría conllevar el referéndum en manos del Presidente. Sin negar su valor, estos enfoques no permiten confrontar procesos y analizar tendencias a lo largo del tiempo. Con este propósito observaremos la evolución del referéndum desde inicios del siglo XX hasta la actualidad. Separándonos de una visión legalista, incluimos en el análisis las consultas directas a la ciudadanía sean legales, ad hoc (realizadas y supervisadas por las instituciones establecidas al efecto pese a no existir normativa) o informales (cuando se activan sin intervención del correspondiente organismo electoral, por lo que sus consecuencias directas son la movilización y la denuncia). En la historia reciente, destacamos tres escenarios de conflicto en los que la democracia directa ha jugado un papel relevante: i) el choque entre grupos de poder, comúnmente una coalición dominante y una emergente, que se resuelve mediante la apelación directa a la ciudadanía (Bolivia, Ecuador, Venezuela); ii) la canalización institucional de un conflicto que enfrenta a parece enfrentar las preferencias de los ciudadanos con las políticas definidas por sus representantes (Uruguay en los noventa, Costa Rica en 2007); y, opuesto al anterior, iii) la expresión de una carencia de mecanismos institucionalizados de control del poder y para la intervención de la ciudadanía en asuntos sobre los que desea tener voz y voto (México en los noventa). Los autores agradecen muy especialmente a Cecilia Schneider por sus comentarios y sugerencias.