UNIVERSIDAD DE COSTA RICA

SISTEMA DE ESTUDIOS DE POSGRADO

MAESTRA DE EVALUACIN DE PROGRAMAS
Y PROYECTOS DE DESARROLLO

EFECTOS DEL PROGRAMA PAGO POR SERVICIOS AMBIENTALES

EN LAS CONDICIONES DE VIDA DE LOS CAMPESINOS DE LA
PENNSULA DE OSA

Ronny Ricardo Muoz Calvo

Trabajo final de graduacin presentado como requisito parcial

para optar al ttulo de Magster en Evaluacin de Programas
y Proyectos de Desarrollo

San Jos, Costa Rica

2004

MAESTRA EN EVALUACIN
DE PROGRAMAS Y PROYECTOS DE DESARROLLO

El trabajo Final de Graduacin de Ronny Ricardo Muoz Calvo

Fue aprobado por el siguiente Comit Asesor

_________________________
Dr. Ronald Arrieta Calvo
En representacin de
la Master Xinia Picado Gatgens
Directora de Maestra

_____________________
Msc. Xinia Picado Gatgens
Directora del trabajo
Final de Graduacin

__________________________
Dra. Mirian Miranda Quirs
Lector Externo

______________________
Ing. Jorge Rodrguez Ziga
Lector Institucional

San Jos, Costa Rica

2004

Dedicacin

A mi esposa Ivette, por su amor.

A mis hijos Ronny, Ricardo y Anthony,
por constituir la flama que me inspira.
A Arnoldo y Laily por su sacrificio y gran cario.
A Claudia por su amor y buen ejemplo.

A la frontera de Osa,
donde se funden el abrazo y el sudor del campesino,
a su tierra y a su bosque; lo que le da sentido a su existencia.
Al indgena, al chiricano, al blanco y el mestizo.
Agricultores, pescadores, aserradores.
Labradores, coligalleros, jornaleros.
Hombres y Mujeres.
Al Tapir y al Nazareno. Al jaguar.
Al Cambute, tierra roja y al Rincn.
Al Meandro del Sierpe.
A los Mogos y esteros.
Al Yolillo y al Sano.
Al Pejeperro, Pejeperrito y Riyito;
El Telmo, y Rancho Quemado.
Sabia que emana de nacientes
y quebradas. Dos mares.
El Cao y Golfo Dulce.
Ballena Jorobada.
Carate, Cerro de Oro,
Chocuaco, Banegas
Corcovado, y los delfines.
A la Lapa Roja
A la Gente
A la vida.

Agradecimientos
Quiero agradecer primero a Dios por permitirme alcanzar todas mis metas.
A Ricky, Maril, Marilyn y a Welmer por su apoyo vital, que nos entregaron durante
los aos de Maestra. A Evelyn, Hilda, Zinhayda, Sergio, Lizzeth, Jorge, y a mis
sobrinos. Todos ellos llenan de significado mi vida.
Agradezco a la Maestra de Evaluacin de Programas y Proyectos de la
Universidad de Costa Rica (UCR), por permitirme participar en ese programa de
posgrado. A sus profesores y cuerpo administrativo. Muy especialmente a su
Directora la Master Xinia Picado Gatgens, que con su vida, sacrificio y tenacidad
ha logrado construir la primera Escuela de Evaluadores de Programas y Proyectos
de Desarrollo a nivel Latinoamericano. Como Directora de tesis, me entreg su
inspiracin, lo que constituye en esencia el espritu del evaluador.
Mi especial agradecimiento a la Doctora Miriam Miranda Quirs, del Centro
Internacional de Poltica Econmica (CINPE) de la Universidad de Nacional (UNA),
por su pasin y entrega, orientacin metodologa, perspectiva critica y aporte
intelectual sobre los efectos sociales del PSA. Por brindarme la confianza y sus
conocimientos en la Investigacin Social sobre el impacto de los programas de
desarrollo y gestin del medio ambiente, con especial referencia el Programa de
Pago por Servicios Ambientales (PSA).
A los funcionarios del Fondo Nacional de Financiamiento Forestal
(FONAFIFO). A su Director Ejecutivo el Ingeniero Agrnomo
Jorge Mario
Rodrguez Ziga, por su contribucin como lector Institucional, a la Biloga
Alexandra Senz, coordinadora del rea de gestin de recursos y al Ingeniero
forestal Oscar Snchez, Coordinador del programa PSA, por sus valiosos aportes
crticos. Al Ingeniero Alberto Mndez, experto en Sistemas de Informacin
Geogrfica SIG, por su participacin en la elaboracin de los mapas de referencia.
Al Ingeniero Forestal Glmar Navarrete, por la informacin brindada sobre montos y
cuotas de PSA. Al Ingeniero Leonardo Espinosa, encargado de la Oficina Regional
de FONAFIFO de Palmar Norte, por la informacin sobre el PSA en la Pennsula
de Osa, y aportes crticos a los resultados.
Al Master Luis Diego Trejos, de la Escuela de Ciencias Econmicas de de
la UCR, por sus aclaraciones en mtodos de estimacin de la pobreza.
A la Master Hannia Fransescky, del Instituto de Investigaciones Sociales
(IIS) de la UCR, por facilitarme sus aportes en la investigacin social de los
conflictos socioambientales de la Pennsula de OsaA Lucas Solano, dirigente de la Asociacin de Desarrollo Comunal de la
Palma de Puerto Jimnez, por coordinar la realizacin del taller con los
campesinos.
Al Ingeniero Mario Cambronero y a la profesora Elvira Bellanero del Colegio
de Puerto Jimnez, por su colaboracin para la realizacin de taller con ONGs.
Al Bilogo lvaro Ugalde, Director de rea de Conservacin de Osa
(ACOSA), por facilitar la realizacin del taller con el Comit Tcnico de Acosa. Y a
los funcionarios del Ministerio del Ambiente y Energa MINAE, por su participacin
y aportes en el taller.

Al Ingeniero Forestal Carlos Rodrguez,

Manejo Forestal y PSA de la Pennsula de Osa.

por brindar informacin sobre

A los campesinos Savino Lpez, Irma Daz, Orlando Villalobos, Jos

Villalobos, Pedro Chvez, Emilse Jimnez, Jos Segura, Vctor Solano, Vctor
Vquez, Porfirio Snchez, Alfonso Mndez, Martn Venegas, Gerardo Cerdas,
Rafael Snchez, Juan Lpez, Fidelia Salas, Isidro Mora, Alberto Bermdez,
Marcos Murillo, Ramn Muoz, Lucas Solano y Faustina Gonzlez; por su
confianza e inters para participar en esta evaluacin.
A los Ingenieros Forestales, Edwin Jenkins y Juan Jos Jimnez M., por la
informacin brindada sobre contexto de la Pennsula de Osa, la problemtica de
los campesinos y el funcionamiento del PSA.
Al seor Carlos Chavarra de la Asociacin de Desarrollo de San Juan de
Sierpe, por sus comentarios sobre los beneficios comunales del PSA.
Al seor Eladio Barroso, por sus reflexiones sobre la situacin actual del
campesino en Osa y la informacin histrica de la tenencia de la tierra.
A Hubert Jimnez dirigente del Sindicato de Productores Agrcolas de la
Pennsula de Osa (SIPRAICO), por sus comentarios y crticas al PSA, como
mecanismo de conservacin y desarrollo de la Pennsula de Osa.
A Isidro Mora, dirigente de Coope Corcovado R. L., por sus aportes para el
entendimiento del contexto y el funcionamiento del PSA en la Pennsula de Osa.
A Didier Gonzlez, dirigente de Coope Palma R. L., por su aporte en la
construccin del contexto de los campesinos de la Pennsula de Osa.
A Ingeniero Agrnomo Alberto Nez, funcionario de Banco Nacional de
Puerto Jimnez, por los datos sobre rendimiento de la actividad ganadera.
A mis compaeros de Maestra, por sus aportes y anlisis crticos a mis
ensayos relacionados con esta evaluacin. Lo que indiscutiblemente contribuy a
mejorar su calidad.

INDICE GENERAL
PGINA
CAPITULO 1: JUSTIFICACIN DE LA INVESTIGACIN

CAPITULO 2: ANTECEDENTES DEL PROBLEMA

CAPITULO 3: ASPECTOS METODOLGICOS

14

3.1. Problema de evaluacin

14

3.2. Enfoque de evaluacin

21

3.3. Mtodo de evaluacin empleado

23

3.3.1. Descripcin del caso

24

3.3.1.1. Criterio de seleccin de los sujetos de

la evaluacin.

24

3.3.1.2. Conformacin del caso

25

3.3.1.3. Casos analizados

27

3.4. Modalidad de PSA estudiada

30

3.5. Caractersticas de los campesinos estudiados

30

3.5.1. Sexo de los campesinos estudiados

30

3.5.2. Edad

31

3.5.3. Escolaridad

31

3.6. Desarrollo de la evaluacin

32

3.6.1. Diseo emergente

32

3.6.2. E tapas y lgica de la evaluacin

32

3.6.2.1. Primera etapa: Construccin del caso

33

3.6.2.2. Segunda etapa: Dimensiones de anlisis

35

3.6.3. Tercera etapa: Aplicacin de enfoques de evaluacin

36

3.6.3.1. Enfoque de medios de vida sostenible

36

3.6.3.2. Enfoque de lnea de pobreza

42

3.6.3.3. Enfoque de uso y capacidad del uso del suelo

44

3.6.3.4. Cuarta etapa: Validacin de los resultados

46

3.6.3.5. Quinta etapa: Preparacin del informe

47

3.7. Tcnicas de investigacin

47

CAPITULO 4: MARCO TEORICO

51

4.1. Evaluacin de programas y proyectos de desarrollo

51

4.2. Evaluacin de los efectos de los programas

56

4.3. Medios de vida sostenibles

58

4.3.1. Teora de los medios de vida

58

4.3.2. Marco de los Medios de Vida Sostenibles

59

4.3.3. Activos de Medios de Vida Sostenibles

60

4.3.4. Principios rectores del enfoque de medios de vida

sostenibles

61

4.3.5. MVS y la evaluacin de programas

62

4.4. El problema de la Pobreza

62

4.4.1. Concepto de pobreza

62

4.4.2. Desarrollo humano y calidad de vida

64

4.4.3. Enfoques de medicin de la pobreza

66

4.4.4. Canasta bsica de alimentos (CBA)

67

4.4.5. Combate a la pobreza

4.4.6. Calidad de Vida

68

CAPITULO 5: LOS BOSQUES Y SU CONSERVACIN.

71

5.1. Funciones de los bosques

71

5.2. Importancia de los bosques

71

5.3. La conservacin de los bosques y la renta del uso del suelo

72

5.4. Programas y proyectos de conservacin

75

5.5. Razones para establecer el Programa de Servicios ambientales

79

5.6. Instrumento oportuno para la conservacin de los bosques

de la Pennsula de OSA
5.6.1. Corredor Biolgico de Osa

81
81

5.6.2. Conservacin de los bosques de Osa

82

5.6.3. Recursos comunitarios para la conservacin

83

5.6.4. Conflictos socioambientales

84

5.6.5. PSA y la conservacin de los bosques de OSA

86

CAPITULO 6: PROGRAMA DE PAGO DE SERVICIOS AMBIENTALES 89

6.1. Definicin de los servicios ambientales

89

6.2. Conceptualizacin del Programa de Servicios Ambientales

90

6.3. Principio fundamental del PSA

92

6.4. Contexto histrico de PSA

93

6.5. PSA como producto social

94

6.6. PSA como mecanismo financiero para la conservacin

y el desarrollo

96

6.7. Cobertura

97

6.8. Institucin Estatal responsable del programa

97

6.9. Fuentes de Financiamiento

100

6.10. Otras forma de financiamiento

102

6.11. Identificacin de los actores

103

Beneficiarios

103

Organizaciones

104

Regentes Forestales

105

Sistema Nacional de reas de Conservacin

106

Otros

106

CAPITULO 7: CONTEXTO DE LA EVALUACIN

108

7.1. Localizacin de la Pennsula de Osa

108

7.2. Antecedente histrico del uso de los recursos naturales

108

7.3. Caracterizacin biofsica

116

7.3.1. Uso del suelo y deforestacin de la Pennsula de Osa

116

7. 3.2. Condiciones ecolgicas

119

7.3.3. Principales centros de poblacin

120

7.3.4. Carreteras y caminos

120

7.3.5. Aeropuertos y puertos

121

7.3.6. Aspectos productivos

122

7.3.6.1. Produccin agrcola

123

7.3.6.2. Produccin pecuaria

124

7.3.6.3. Recursos Forestales

126

7.3.6.3.1. Manejo forestal

126

7.3.6.3.2. Conservacin de los bosques

129

7.3.6.3.3.: Poltica Forestal y Desarrollo Sostenible

130

7.3.6.4. Turismo

133

7.3.6.6. Actividad orera

136

7.3.7. Aspectos sociales

137

7.3.8. Poblacin

139

7.3.9. Educacin

140

7.3.10. Vivienda

141

7.3.11. Salud

141

7.3.12. ndice de desarrollo Social

144

CAPITULO 8: DESARROLLO

146

8.1. ASPECTOS GENERALES DE LOS MEDIOS DE VIDA DE LOS

CAMPESINOS

146

8.1.1. rea considerada por el estudio

146

8.1.2. rea de la fincas

148

8.1.3. Tenencia de la tierra

149

8.1.4. Lugar de residencia

156

8.1.5. Casa de habitacin: tenencia y calidad

158

8.1.6. Servicios sanitarios

159

8.1.7. Abastecimiento de agua potable

159

8.1.8. Abastecimiento de energa elctrica

160

8.1.9. Comunicacin telefnica

160

8.1.10. Acceso a servicios del Seguro social

161

8.1.11. Condicin de los caminos de acceso

161

8.2. CAPACIDAD DE MEDIOS DE VIDA SOSTENIBLE:

TIERRA Y BOSQUE

162

8.2.1. rea de total de bosques y reconocimiento de PSA

a los campesinos

162

8.2.2. Disponibilidad de suelos agrcolas una limitante el

sustento de los campesinos

167

8.2.3. Nmero de personas dependiente del ingreso

de las fincas

171

8.3. EL PROGRAMA DE SERVICIOS AMBIENTALES Y SU CONTRIBUCIN

A LA MITIGACIN DE LA POBREZA DE LOS CAMPESINOS

176

8.3.1. Anlisis sobre los ingresos de los campesinos

176

8.3.1.1. Fuente de ingresos primaria de los campesinos

176

8.3.1.2. Fuente de ingresos secundaria

177

8.3.1.3. Ingreso mensual promedio de los campesinos

178

8.3.2. Niveles de pobreza de los campesinos

182

8.3.3. Efecto del PSA en la mitigacin de la pobreza

183

8.4. EFECTOS DEL PSA EN LOS CAMPESINOS

187

8.4.1. Uso directo de los dineros de PSA

188

8.4.1.1. Pago de escrituras

189

8.4.1.2. Emprender un nuevo negocio

190

8.4.1.3. Construccin de casa de habitacin

190

8.4.1.4. Compra de lote

190

8.4.1.5. Compra de animales de carga

190

8.4.1.6. Ahorro

192

8.4.1.7. Pago de deudas

192

8.4.1.8. Mantenimiento de la finca

192

8.4.1.9. Educacin

193

8.4.1.9. Alimentacin, vestido y calzado

193

8.4.2. Efectos positivos del PSA

8.4.2.1. Conservacin del bosque

193
194

8.4.2.2. Afinidad con aptitud finca

195

8.4.2.3. Recuperacin de reas

196

8.4.2.4. Conocimiento y cambio de actitud hacia el

bosque

197

8.4.2.5. Oportunidades de ocio

198

8.4.2.6. Educacin ambiental

198

8.4.2.7. Proyeccin al turismo

199

8.4.2.8. Nivel de vida, ingreso y sobrevivencia de los

campesinos

8.4.3. Efectos negativos del PSA

200

201

8.4.3.1. Monto pagado por los servicios ambientales

202

8.4.3.2. Restriccin al uso de los recursos

202

8.4.3.3. Distribucin ineficiente de los recursos

203

8.4.3.4. Exclusin de reas

204

8.4.3.5. Intermediacin del FONAFIFO

205

8.4.4. Limitantes del programa

205

8.4.4.1. Interrupcin peridica

207

8.4.4.2. Cambio de requisitos

208

8.4.4.3. Falta de apoyo del MINAE

210

8.4.4.4. Tramitologa tediosa

212

8.4.4.5. Exclusin en el programa

216

8.5. EFECTOS DEL PSA EN EL SISTEMA DE VIDA DE LOS

FINQUEROS

217

8.5.1. Efectos en el Capital Humano

221

8.5.1.1. Destrezas personales

223

8.5.1.2. Comprensin de la importancia del bosque

223

8.5.1.3. Cambio de manera de relacionarse con los

bosques

224

8.5.1.4. Acceso a la educacin

225

8.5.1.5. Acceso a la salud

226

8.5.1.6. Acceso a la alimentacin

226

8.5.1.7. Acceso a la ropa y calzado

227

8.5.1.8. Acceso al trabajo

228

8.5.2. Efectos en el Capital Social

8.5.2.1. Incorporacin a redes sociales

229
231

8.5.2.2. Nivel de informacin sobre programas

ambientales

232

8.5.2.3. Oportunidades de participacin

233

8.5.2.4. Asistencia tcnica

234

8.5.2.5. Imagen institucional

235

8.5.2.6. Emprendimiento de negocios

236

8.5.2.7. Proteccin de los derechos sobre la tierra

237

9.5.3. Efectos en el Capital Natural

8.5.3.1. Impacto de otras actividades

238
242

8.5.3.2.: Aceptacin hacia los programas de conservacin 242

8.5.3.3.: Proteccin de agua para consumo humano

243

8.5.3.4.: Microclima de la vivienda

244

8.5.3.5.: Recuperacin de reas alteradas

245

8.5.4. E fectos en el Capital Financiero

245

8.5.4.1. Oportunidades de ahorro

249

8.5.4.2. Oportunidad para cancelar deudas

249

8.5.4.3. Oportunidades para la inversin en activos

lquidos

250

8.5.4.4. Valoracin econmica de la propiedad forestal

250

8.5.4.5. Flujos de dinero a futuro

251

8.5.4.6. Arraigo al bosque

252

8.5.5. Efectos en el Capital Fsico

252

8.5.5.1. Desarrollo de la infraestructura

254

8.5.5.2. Acceso a maqui nara, herramientas, tecnologa

255

8.5.5.3. Acceso a medios de comunicacin,

movilizacin y transporte

255

8.5.5.4. Acceso a la vivienda propia o alquilada

256

8.5.5.6. Acceso al agua, saneamiento, electricidad

y transporte

256

8.5.5.7. Acceso a bienes de consumo personal

y adquisicin de bienes productivos

257

8.5.5.8. Acceso a la informacin

257

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

258

APORTES A LA EVALUACIN: LECCIONES APRENDIDAS

278

BIBLIOGRAFIA

281

COMUNICACIONES PERSONALES

297

ANEXOS

299

INDICE DE GRFICOS
Pgina
Grfico 5.6.5.: Costo eficiencia de alternativas para la proteccin
del Corredor Biolgico Osa.

88

Grfico 7.3.6.3.3.1.: Tierras dedicadas al Manejo Forestal y al PSA.

reas por ao. Pennsula de Osa. Periodo 1997-2003.

131

Grfico 7.3.6.3.3.2.: Relacin porcentual de (PSA/ Manejo) por ao.

Pennsula de Osa. Periodo 1997 -2003.

133

Grafico 8.1.2.: Distribucin de las fincas por tamao

149

Grfico 8.1.4. : Nmero de contratos segn lugar de residencia

157

Cuadro 8.2.1.: Distribucin del nmero de contratos por tamao

164

Grfico 8.2.2.: Comparacin del rea de bosque y rea agrcola

segn tamao de la finca.

169

Grfico 8.2.3.1.: rea promedio de bosque por persona

174

Grfico 8.2.3.2.: rea agrcola por persona

175

Grfico 8.3.1.1.Fuente de ingresos primaria.

177

Grfico 8.4.1. ::Uso directo del PSA

189

Grfico 8.4.2. : Efectos positivos del PSA los campesinos

195

Grafico 8.4.3. : Efectos negativos del PSA en el campesino

201

Grafico 8.4.4. : Limitantes del programa que afectan a los campesinos

206

Grfico 8.5. : Mejoramiento en el medio de vida de los campesinos

220

Grafico 8.5.1. Efectos en el Capital Humano.

219

Grfico 8.5.2. Efectos en el Capital Social.

231

Grfico 8.5.3. Efectos en el Capital Natural.

241

Grfico 8.5.4. Efectos en el Capital Financiero.

246

Grafico 8.5.5. Efectos en el Capital Fsico

254

INDICE DE ANEXOS

Anexo 1: MONTOS Y PORCENTAJES del PPSA.

Anexo 2: Principales actores que participan en el PSA.
Anexo 3: MARCO DE LOS MEDIOS DE VIDA SOSTENIBLES. (Tomado de
DIFD, 2002)
Anexo 4: FORMULARIO 1: Informacin bsica de los beneficiarios del PSA.
Anexo 5: FORMULARIO 2: Modos sostenibles de vida. Categoras de anlisis e
indicadores.
Anexo 6: Definiciones de los Indicadores
Anexo 7: Datos recopilados
Anexo 8: Ingresos de los campesinos y determinacin de los niveles de
pobreza.
Anexo 9: Canasta bsica, por mes, y condicin de ruralidad.
Anexo 10: Datos sobre las reas obtenidas para cada finquero. En hectreas.

NDICE DE CUADROS
Pgina
Cuadro 1: Nmero de beneficiarios y de hectreas incorporadas a
PSA durante el periodo 1997 2002.

Cuadro 2.1.: Efectos indirectos del PSA en la Cordillera Volcnica

Central

Cuadro 2.2: Categoras de beneficios del PSA

Cuadro 2.3: Beneficios Sociales del PSA bajo la perspectiva global,

local y local/global

Cuadro 2.4.: Efectos que el programa ha tenido en los beneficiarios

10

Cuadro 2.5.: Efectos del PSA

11

Cuadro 2.6. : Criterios e indicadores recomendados para orientar

el PSA como herramienta de Reduccin de la Pobreza Rural.

12

Cuadro 3.2.1.3.1. : Nombre de los campesinos considerados en el

estudio.

27

Cuadro 3.2.1.3.2. : Tipologa, nmero y porcentaje de casos analizados

por ao.
29
Cuadro 3.5.2. : Dimensiones de anlisis, enfoques, criterios e
indicadores de evaluacin.

39

Cuadro 3.6. Tcnicas empleadas en la evaluacin

49

Cuadro 4.1.: Tipos de evaluacin

54

Cuadro 4.3.3. Activos que componen el marco de medios de vida

sostenible.

61

Cuadro 4.4.3. : Enfoques para medir la pobreza

67

Cuadro 5.4.1. Categoras de instrumentos de las polticas de

conservacin.

77

Cuadro 5.4.2.Caractersticas de los proyectos de conservacin.

78

Cuadro 5.5.1. : Razones que motivaron el desarrollo del PSA.

79

Cuadro 5.5.2: Otras razones que motivaron el desarrollo del PSA.

80

Cuadro 5.6.4: Aspectos relacionados con el conflicto socioambiental

de los campesinos de la Pennsula de Osa

85

Cuadro 5.2.1. Problemas en sus procesos y funcionamiento del

PSA.

90

Cuadro 6.2.2. Dimensiones de impacto del PSA

92

Cuadro 6.4: Contexto histrico del PSA.

95

Cuadro 6.8.1: Montos asignados por FONAFIFO al PSA.

98

Cuadro 6.8.2: Proyectos ejecutados por FONAFIFO.

100

Cuadro 6.12. : Convenios de FONAFIFO para el PSA a propietarios

forestales.

103

Cuadro 6.13.1: rea plantada a travs de ONGs en la Pennsula

de Osa. Proyecto DEFOR SINAC

105

Cuadro 7.3.1: Uso del suelo de la Pennsula de Osa.

117

Cuadro 7.3.6.3.: Planes de manejo aprobados en Pennsula de

Osa. Perodo 1997 2003.

128

Cuadro 7.3.6.3.2.: rea de PSA contratadas en la Pennsula

de Osa. Perodo 1997 -2003.

130

Cuadro 7.3.7.: Limitante en activos de medios de vida para

el Desarrollo Sostenible en la Pennsula de Osa.

138

Cuadro 8.1.1. : Resumen de las reas estudiadas.

147

Cuadro 8.1.3. Tenencia de la tierra de los casos estudiados.

151

Cuadro 8.1.5. : Casa de habitacin: propiedad y materiales de

construccin.

158

Cuadro 8.1.11.: Condicin del camino de acceso al hogar.

162

Cuadro 8.3.1.3: Ingresos mensuales de los campesinos. Por

persona. Periodo (1997-1998).

179

Cuadro 8.3.2. : Niveles de pobreza de 22 dueos de bosques.

182

Cuadro 8.3.3: Cambio en nivel de pobreza. Ao 1.

184

Cuadro 8.3.3.2: Cambio en nivel de pobreza. Ao 5.

184

INDICE DE FIGURAS

Pgina
Figura 4.2.1.3: Localizacin de los casos evaluados.
FONAFIFO (2004)

28

Figura 3.5.2.1: Etapas del proceso evaluativo

34

Figura 6.3.2.: Marco de los Medios de Vida Sostenibles.

60

(Tomado de DIFD, 2002)

Figura 7.3.1: Cobertura y poblacin de Osa. Perodo 1940-1985.
Tomada de Bonilla, R; Maldonado, T. y Rosero, L. ( 2000 )

118

ABREVIATURAS UTILIZADAS

ACOSA
APROFISA
ASOPRAQ

rea de Conservacin de Osa.

Asociacin de Productores Agropecuarios de Finca
Sbalo
Asociacin de Productores Agropecuarios de Rancho
Quemado

CCF
CEDARENA

Cmara Costarricense Forestal

Centro de Derecho Ambiental y de Recursos Naturales

CIA
COOPEAGROMUEBLES
CSA

Colegio de Ingenieros Agrnomos

Cooperativa de muebles
Certificados de Pago por servicios ambientales

CTOs

Certificados de Carbono

DECAFOR

Programa de Desarrollo Forestal Campesino

DGF
FECON

Direccin General Forestal

Federacin Costarricense para la Conservacin de la
Naturaleza

FONAFIFO
IDA
IDA
ITCO

Fondo Nacional de Financiamiento Forestal

Instituto de desarrollo agrario
Instituto de Desarrollo Agrario
Instituto de tierras y colonizacin.

JUNAFORCA
MINAE
OIC

Junta Nacional Campesina

Ministerio del Ambiente y Energa
Oficina de Implementacin Conjunta

ONF

Oficina Nacional Forestal

Programa para Pequeas Donaciones de las Naciones
Unidas

PNUD
PPSA
PROAGROSUR
PSA
SA
SIPRAICO

Programa de Pago de Servicios Ambientales

Productores Agropecuarios del Sur
Pago por Servicios Ambientales
Servicios Ambientales
Sindicato de Productores Agrcolas Independientes del
Cantn de Osa

ICE

Instituto Costarricense de Electridad

Resumen

Muoz, R. (2004). Efectos del Programa de Servicios Ambientales en las

condiciones de vida de los campesinos de la Pennsula de Osa. Trabajo
final presentado para optar al ttulo de Magister en Evaluacin de
Programas y Proyectos de Desarrollo. San Jos, Universidad de Costa
Rica.

Se evalu la efectividad del Programa de Servicios Ambientales

(PSA) para mejorar condiciones de vida de los campesinos de la
Pennsula de Osa. Se estudiaron los efectos en los activos humanos,
sociales, naturales, financieros y fsicos. Se analizaron los alcances del
programa para mitigar la pobreza y como catalizador en el manejo de los
conflictos socioambientales. Los aspectos institucionales sobre su
funcionamiento y efectividad para conservar los bosques. As, diversos
aspectos sociales relacionados con la conservacin del Corredor
Biolgico de Osa.

Su realizacin parti de un diseo emergente el cual fue ejecutado

en cinco etapas. Mediante el estudio de caso se investig en profundidad
a 22 campesinos, que concluyeron proyectos de PSA durante 2002 y
2003. Estos representan el 45% de los beneficiarios. La primera
aproximacin permiti validar y ajustar el diseo inicial, mediante 3
dimensiones de anlisis, 10 criterios y 66 indicadores. La evaluacin de
los efectos del programa en las condiciones de vida de los campesinos,
se bas en el enfoque de medios de vida sostenibles del Departamento
para el Desarrollo Internacional del Reino Unido (DFID). Los activos suelo
y tierra, se valoraron mediante la metodologa para la determinacin de la
capacidad del uso mayor de los suelos del Ministerio de Agricultura
(MAG). La condicin de pobreza de los campesinos se estim por el
mtodo de lnea de pobreza. Los datos se recopilaron por medio de
entrevistas

abiertas,

entrevistas

en

profundidad,

observacin

participante, cuestionarios, anlisis documental, y talleres participativos.

El anlisis se bas en la aplicacin del mtodo hermenutico dialctico,

la

saturacin

de

tendencias,

comparaciones

mltiples,

anlisis

cuantitativos, triangulacin de momentos, tcnicas y fuentes consultadas.

Segn los resultados obtenidos, el sector campesino se encuentra

excluido de las oportunidades de desarrollo propuestas para la Pennsula
Osa. La zona se caracteriza por tener indicadores socioeconmicos
deprimidos, el ndice de desarrollo social (IDS) se encuentra entre 53.6% y
el 51.8%, a pobreza oscila entre 41.3% y el

44%, los medios de

produccin son de subsistencia y el principal problema es la falta de

fuentes de trabajo. El 36%

de

los

campesinos

estudiados

era

extremadamente pobre y el 14% pobre. El ingreso promedio era de 55

dlares por persona, lo cual se considera bajo en comparacin el
promedio nacional que es de 142. La capacidad de sus medios de vida, en
relacin con los activos suelos agrcolas y bosque es reducida, ya que
una persona requiere 40 hectreas de bosque o entre 4 y 5 hectreas de
suelos agrcolas, para generar los ingresos que le permitan vivir fuera de
condiciones de pobreza. El principal activo es el bosque, ya que ocupa el
78.02 % del rea de sus fincas, y solamente 3.45% posee tierras aptas
para la produccin agropecuaria. La poltica estatal de restriccin del
acceso a los recursos naturales amenaza la sobrevivencia del campesino
y del bosque. El PSA contribuy a mejorar las condiciones de vida, es
parte de las estrategias de sobrevivencia, y una herramienta que facilita el
Desarrollo Sostenible de las comunidades. El capital natural se
increment en un 96.32%, el capital humano en un 81.67%, y el capital
social en un 74.94%, el capital financiero en un 74.85% y capital fsico en
un 62.08%. El 44% consider que el PSA era la principal fuente de
ingresos, y el resto la secundaria. Durante su ejecucin el PSA result ser
una herramienta eficaz para la reduccin de los niveles de pobreza de los
campesinos. Once casos dejaron de ser extremadamente pobres, tres
dejaron de ser pobres, y ocho mejoraron sus ingresos.
RRMC

Palabras clave: Pago de Servicios Ambientales, Pennsula de Osa,

campesinos, condiciones de vida, medios de vida sostenibles, estrategias
de sobrevivencia, conflictos ambientales, calidad de vida,

pobreza,

conservacin de bosques, desarrollo sostenible, corredor biolgico.

CAPITULO 1
JUSTIFICACIN DE LA INVESTIGACIN

La prestacin de los servicios ambientales como la fijacin del dixido de

carbono, el agua, la biodiversidad y la belleza escnica, dependen directamente
de la permanencia de los bosques. Estos servicios son vitales para la lograr el
bienestar del ser humano (Martnez De Pisn, 1998), pues aseguran el
mantenimiento y mejoramiento de la calidad de vida de los ciudadanos (Estado de
la Nacin, 2000). Debido a esto , la conservacin de los bosques reviste de una
fundamental importancia para nuestra sociedad.

Aproximadamente, el 45% del territorio nacional est cubierto por bosques. Se

estima que entre el 19 y el 22%, se encuentra bajo alguna forma de cobertura
forestal de propiedad privada. Los propietarios son mayormente pequeos y
medianos.

El Programa de Pago de Servicios Ambientales PPSA, fue diseado pensando

en los beneficios que la conservacin de los bosques privados poda ofrecer a la
sociedad costarricense, tales como la mitigacin de gases de efecto invernadero,

Segn datos del Proyecto Estado de la Nacin ( 2002 y 2003)

proteccin del recurso hdrico, conservacin de la biodiversidad y la belleza

escnica.

Este programa ha tenido que atravesar dificultades financieras que atentan

contra su sostenibilidad. La reduccin de los fondos para llevar a cabo el
programa, repercuti en una disminucin de aproximadamente del 80%, en el
nmero de beneficiarios y el rea sometida, durante el periodo 1997 y 20025. (Ver
Cuadro 1).
Cuadro 1: Nmero de beneficiarios y de
hectreas incorporadas a PPSA durante el
periodo 1997 2002.
Ao

Beneficiarios

Hectreas (Has)

1997

1531

102783,7

1998

1021

59915,7

1999

925

64782

2000

501

29040

2001

406

27907

2002

305

21017

Fuente: Datos del ao 1997 al 2000 fueron

tomados del informe nmero 7 del Proyecto
Estado de la Nacin del ao 2000. Los datos
de los aos 2001 y 2002, fueron tomados del
informe nmero 9 del Proyecto Estado de la
Naci n del ao 2002.

En efecto, Camacho y Reyes7 (2002), indicaron que ....existe una tendencia

decreciente en todas las modalidades de
5
7

proyectos, una disminucin en el

Segn datos del Proyecto Estado de la Nacin (2000 y 2003)

C itados por Proyecto Estado de la Nacin ( 2002)

nmero de beneficiarios, y en la superficie sometida al PSA, debido a que el

estado no ha cumplido con el traslado de los recursos establecidos legalmente.

Anteriormente Aguilar, A; et al., (2000), ubicaron el programa en una fase

recesiva causada por estrategias macroeconmicas, tendientes a eliminar las
fuentes de financiamiento que se refieren al pago de impuestos a los
hidrocarburos.

Diversos expertos 8 en el tema perciben que el aspecto social es de suma

importancia para la justificacin de la permanencia del programa. Reconocen el
gran vaco que existe en el conocimiento sobre los efectos sociales del PPSA. A
la vez, mencionan la necesidad de realizar un replanteamiento de sus polticas a
partir de una slida justificacin social.

Adems de esta s limitantes, el programa presenta una serie de dificultades

para los campesinos; ya que son el grupo social que presenta mayor
vulnerabilidad . Se pueden mencionar entre otras, las limitantes en los criterios de
seleccin de los beneficiarios, relacionados con la tenencia de la tierra, reas
prioritarias y los costos de tramitacin. (SINAC, 2001; Franceschy, 2000 y 2001)

Comunicacin personal.
Alfonso Barrantes. Director Ejecutivo. Oficina Nacional Forestal (ONF).
Jorge Mario Rodrguez. Director Ejecutivo. Fondo Nacional de Financiamiento Forestal (FONAFIFO).
Guido Chvez. Fomento. Sistema Nacional de reas de Conservacin (SINAC).

Esta evaluacin permite ampliar los conocimientos desde la perspectiva de

los campesinos sobre diversos aspectos del desarrollo y la conservacin del
Corredor Biolgico de la Pennsula de Osa, como lo son:

Examinar la efectividad del programa para mitigar la Pobreza Rural.

Estudiar los efectos del programa

en los Medios de Vida de los

campesinos.

Analizar el PSA como catalizador en el manejo de los conflictos

socioambientales

Comprender

los

aspectos

sobre

el

funcionamiento

del

(instituciones, funcionarios, regentes)

Conocer la efectividad del programa para conservar los bosques.

Felipe Vega. Junta Nacional Campesina (JUNAFORCA).

10
Citados por Miranda (2002)

programa

CAPITULO 2:
ANTECEDENTES DEL PROBLEMA

Sobre los efectos sociales del programa se ha realizado poca investigacin,

Camacho y Reyes (2002), consideran que el PSA funciona como un ingreso
complementario para familias de condiciones socioeconmicas restringidas, lo
que contribuye a mejorar su condicin de vida y a visualizar opciones de gestin
ambiental comunitaria cuando los recursos se invierten colectivamente.

Por otro lado, se ha indicado que el PSA no alcanza a llenar las expectativas
de las comunidades locales y el incentivo no llega a ser ms que una ayuda
paternalista del Estado o bien, el mecanismo se convierte en un descincentivo
(Sols, 1999).

Villalobos (2001) establece que an y cuando el propsito del PSA no busca

impactar directamente las condiciones de vida de los beneficiarios, es admisible
que al definirse como prioritaria la poblacin de pequeos y medianos
productores, se espere tambin una mejora en sus condiciones de vida.

Para Ortiz, Sage y Borge (2002), de la derivacin de los pagos, se aduce que
el PSA es tambin un instrumento til para el combate de la pobreza y para
mejorar la calidad de vida de las familias de los medios rurales.

Al respecto, Miranda (2002) indica que se identifican una serie de efectos

sociales directos y muchos otros conexos y que el PSA ha colaborado con la
mitigacin de la pobreza rural o semi-rural costarricense. Esta autora asegura que
los efectos sociales del PSA son muchos y positivos, si se utiliza para su anlisis
una perspectiva amplia y holstica.

Durante el mismo ao , Miranda y Moreno 10 (2003) se refieren a dos niveles

sociales de beneficios, uno a nivel individual y otro a nivel de la sociedad. Al
respecto indican que individualmente los productores se benefician del pago
realizado por el estado por los servicios ambientales que sus reas prestan a la
sociedad. Por otro lado, expresan que la sociedad obtiene beneficios no
financieros y que benefician ms a la colectividad y son capaces de generar
Capital Social.

Miranda (2002) analiz los beneficios indirectos del PSA en el rea de

Conservacin Cordillera Volcnica Central, los cua les se enumeran en el cuadro
2.1.

Cuadro 2.1.: Efectos indirectos del PSA en la Cordillera Volcnica Central

a.

Mejoramiento de la calidad de las aguas.

b.

Innovacin institucional.

c.

Motivacin para incursionar en otras actividades

productivas, entre ellas la agroconservacin y el ecoturismo.

d.

Generacin de empleo.

e.

Conocimientos sobre los ecosistemas forestales.

Fuente: Elaboracin propia, con base en Miranda (2002),

En otro documento, Miranda y otros autores (Miranda, Dieperink y

Glasbergen, 2002) observaron que el programa brindaba no slo efectos
(beneficios) ambientales, sino que tambin se deba tomar en consideracin
muchos efectos positivos. Estos autores se basan en el estudio de los beneficios
sociales del Convenio Noruega - Costa Rica, los cuales agrupan en tres
categoras o niveles geogrficos. (Ver Cuadro 2.2).

Cuadro 2.2: Categoras de beneficios del PSA

Globales

Incluye el secuestro de carbono mediante el crecimiento de

biomasa hasta evitar futuras emisiones de gases de efecto
invernadero a travs de los proyectos de conservacin
Globales / locales
Destaca la preservacin de la biodiversidad conjuntamente con el
desarrollo de conocimiento respecto con especies animales y
vegetales
Locales
El mejoramiento de la calidad de las aguas superficiales, y en
especial las aguas para uso domstico e industrial es el efecto
local ms visible. Este es consecuencia del mejoramiento de las
condiciones biofsicas de micro-cuencas.
Fuente. Tomado de (Miranda, Dieperink y Glasbergen, 2002)

Esta misma autora (Miranda, 2003), interpreta los Efectos de Cascada 11 del
PSA, los cuales se indican en cuadro 2.3.

Cuadro 2.3: Beneficios Sociales del PSA bajo la perspectiva global, local y local/global
Beneficios

Global

Local

Local/Global

x
Mitigacin gases efecto invernadero
Conservacin ecosistemas naturales
Motiva para la organizacin social
x
Promovido la innovacin en la organizacin social del
x
sector forestal
Mejoramiento de condiciones de vida
x
Innovadoras fuentes de ingreso
x
Motivacin para invertir en investigacin de recursos
x
naturales
Valoracin de ecosistemas naturales
Desarrollo de programas de educacin ambiental
x
Mejoramiento de la calidad del agua para uso domstico e
x
industrial
Mejoramiento de insumo para la produccin de energa
x
Mejoramiento de la capacidad de infiltracin de los suelos
x
Aumentado la valoracin de ecosistemas boscosos
x
Motivado a que otros pases introduzcan la temtica del
x
ambiente en sus agendas
Aumentado capacidades para la generacin de nuevos
x
conocimiento
Popularizado la necesidad de valorar los paisajes naturales
x
Concientizado sobre la necesidad de recuperar paisajes
x
degradados
Motivado a la innovacin en la generacin instrumentos
econmicos para el mejoramiento y proteccin ambiental
Mejoramiento de las condiciones biofsicas de micro
x
cuencas
Ha sido motor muy importante en el proceso de innovacin
x
institucional
Fuente. Miranda (2003). Adaptado de Miranda, Dieperink and Glasbergen (2002).

11

Estamos entendiendo efectos sociales cascada o colaterales del PSA, como aquellos beneficios que

reciben los individuos o la colectividad como consecuencia de un programa que los influencia y beneficia
pero que no reciben el beneficio financiero. Miranda (2003).

Hernndez, G; Rodrguez; J. y Senz, A. (2002), presentaron una

recopilacin12 sobre las ancdotas y vivencias experimentadas por un pequeo
nmero de propietarios de bosque, en donde la exposicin de resultados enfatiza
los beneficios obtenidos por los beneficiarios del PSA. Para los autores, el PSA ha
contribuido a contrarrestar las penurias econmicas de pequeos y medianos
propietarios del recurso forestal, quienes al afrontar necesidades de dinero a corto
plazo se ven tentados a expandir las actividades agropecuarias a costa de
terrenos boscosos.

Mencionan una serie de efectos que el programa ha tenido

en los beneficiarios, de acuerdo con sus experiencias, percepciones y valores.

(Ver cuadro 2.4.)

Ortiz13, Sage y Borges (2003) determinaron en un estudio de opinin a nivel

Nacional, que

los contratistas del PSA percibieron

un mejoramiento de su

Calidad de Vida, debido factores anmicos, no tanto as a los aspectos

econmicos, dado que les gustaba el bosque. Segn ellos el PSA no es un medio
efectivo de reduccin de la pobreza en los medios rurales. Esta publicacin
presenta datos muy preliminares sobre los resultados y efectos del PSA en los
beneficiarios del programa, as como en su capacidad para mitigar la Pobreza
Rural debido
12

principalmente , a varios cuestionamientos que

se

hacen

El documento persigue sensibilizar hacia una visin mas humana del Programa. Ms que una evaluacin de
impacto, es una recopilacin de las experiencias, observadas a travs de la ptica institucional del
FONAFIFO.

10

fundamentados desde la disciplina de la evaluacin de impacto 14. En una

evaluacin de este tipo, interesa estimar el contrafctico, que es el valor que
hubiera obtenido la variable sin haberse ejecutado el programa. Se presentan
deficiencias en el estudio que radican en los supuestos de ndole epistemolgica,
ontolgica y metodolgica que los limita en la valoracin que hacen del impacto
del programa.

Cuadro 2.4.: Efectos que el programa ha tenido en los beneficiarios

a.

Aport los fondos neces arios para el manteniendo y la realizacin de mejoras en la

fincas, bosques y la reforestacin.

b.

Permite mejorar las actividades de la finca y la calidad de vida de la familia.

c.

Permiti la adquisicin de algunos bienes familiares.

d.

Protege los predios contra el precarismo.

e.

Fortalece a las organizaciones que estimulan la inclusin de los grupos en desventaja,

los cuales por los requisitos, son individualmente excluidos por el programa.

f.

Permite mejorar la redistribucin de los fondos disponibles.

Fuente: Elaboracin propia, basada en Hernndez, G; Rodrguez; J. y Senz, A. (2002)

Los autores indicaron categricamente que era evidente que el PSA no juega
un papel determinante

en la estrategia de produccin socioeconmica de la

mayora de los contratistas. Segn ellos un 82% de los entrevistados consider

13

Ortiz, Sage y Borge. Impacto del Programa de Pago de Servicios Ambientales en Costa Rica como medio
de reduccin de la pobreza en los medios rurales. Costa Rica: RUTA, 2003. 65 p.
14
Este tipo de evaluacin se define (Montero, 2002) como: Conjunto de actividades de evaluacin tendientes
a establecer el comportamiento de variables de importancia que pueden ser atribuibles al programa. La meta
(Baker, 2000), es la de establecer evidencias de una relacin causal entre los efectos observados y al
actividades del programa. Los mtodos utilizados no permiten determinar el contra fctico, pues no se
considera la situacin inicial de los participantes en el programa. No se define concretamente los constructos
de Calidad de Vida, pobreza o pobreza extrema. La encuesta fue realizada por telfono y no se realizaron
entrevistas personales, ni se verific la informacin suministrada por los entrevistados o la situacin

11

que el principal efecto del PSA era la estimulacin de la conservacin de la

naturaleza.

Indicaron que los beneficiarios del programa consideraban que no haba que
medir la Calidad de Vida solamente como ingreso econmico; ya que el factor del
ingreso no determina que ha ya mejorado la Calidad de Vida en el ncleo familiar.
Segn ellos, eso se lograba si el PSA hubiera mejorado el ambiente a nivel de
finca, afectado positivamente las comunidades, o ayudado a mejorar las
relaciones interpersonales y emocionales. (Ver cuadro 2.5.)

Cuadro 2.5.: Efectos del PSA

Mejorar autoestima personal

Mejorar la relacin con el bosque

Mejorar el ingreso familiar

Suplir necesidades bsicas

Crear fuentes de empleo.

Mejorar condiciones ambientales de vida

Contribuir al Desarrollo Rural

Fuente: Ortiz, Sage y Borges (2003),

Ortiz, Sage y Borges (2003) hacen una serie de recomendaciones para orientar
el PSA como una herramienta para la reduccin de la Pobreza Rural. En este

socioeconmica en el campo. Basado en estos argumentos es posible considerar ese estudio como una
encuesta para un trabajo de de opinin.

12

sentido concluyen que el PSA de proteccin podra ser la modalidad que permitira
lograr esa proposicin y que para ello consideran varios aspectos a nivel de
indicadores regionales y generales (Ver cuadro 2.6). Se puede observar que la
debilidad de su propuesta se debe a la ausencia de criterios que deberan cumplir
los solicitantes del pago, lo cual sera una medida ms apropiada para lograr el fin
contemplado. En este sentido, se requiere informacin mas precisa sobre la
situacin socioeconmica de los participantes, como vendra a ser su condicin
de pobreza.
Cuadro 2.6. : Criterios e indicadores recomendados por Ortiz, Sage y Borges
(2003), para orientar el PSA como herramienta de Reduccin de la Pobreza Rural.
1.

Identificar usos de la tierra y sistemas de produccin.

2.

Establecer rea mximas

3.

Revisar los requisitos legales para demostrar los derechos de propiedad.

4.

Orientar los recursos hacia las reas de inters. Segn los siguientes criterios:

Mayor exposicin a desastres.

Mayor vulnerabilidad social.

Menor ndice de desarrollo social.

Menor inversin privada y composicin social.

Mayor uso de mano de obra.

Mayor cobertura boscosa contina.

Fuente. Adaptado de Ortiz, Sage y Borges (2003)

Las fuentes consultadas son consecuentes en la posicin de que el programa

es beneficioso tanto en forma individual como colectivamente para nuestra
sociedad. Por otro lado, permiten evidenciar que a travs del programa se dan

13

beneficios sociales directos e indirectos que pueden tener un impacto en las

comunidades donde se ejecutan los proyectos. Estos impactos se dirigen hacia el
mejoramiento de las condiciones de vida a travs de la mitigacin de la pobreza
rural o semi rural y de la generacin de Capital Social. En contraposicin se
cuestiona el PSA, calificndolo de ayuda paternalista que no llena las expectativas
de las comunidades locales o como un desincentivo para los productores.

14

CAPITULO 3
ASPECTOS METODOLGICOS

3.1. Problema de evaluacin

Los ciudadanos tenemos derecho a un ambiente sano y ecolgicamente

equilibrado15. El Estado debe procurar el mayor bienestar a todos los habitantes
del pas, organizando y estimulando la produccin y el reparto de la riqueza. Los
bosques cumplen funciones vitale s para los seres humanos como proveedores de
bienes y servicios, sean estos tangibles o intangibles. En el marco del Desarrollo
Sostenible, el bienestar de la Sociedad se encuentra estrechamente ligado a al
bienestar de los bosques.

Sin embargo, los bosq ues de Costa Rica disminuyeron abruptamente y se

convirtieron hoy da en un recurso escaso, altamente amenazado por los sistemas
de produccin insostenibles como el cambio de uso de la tierra para dedicarlos a
la agricultura y la ganadera; y el sobre aprovechamiento de sus productos como
la fauna y la madera. Una cuarta parte de pas se encuentra protegido por alguna
categora de rea silvestre protegida y una gran proporcin se encuentra en

15

manos privadas. A pesar de que la ley forestal prohbe el cambio del uso del
suelo, diferentes estudios evidencian que los mecanismos legales no son
suficientes para proteger y conservar los bosques que se encuentran en manos
privadas. Las diferentes opciones financieras del uso de los suelos bajo cobertura
forestal, las necesidades de los dueos de los bosques, los conflictos
sociambientales generados por las restricciones legales e institucionales en
cuanto al uso de los recursos naturales, son presiones permanentes que atentan
contra la existencia y el mantenimiento de los bosques, lo que amenaza contra el
bienestar de nuestra sociedad.

En la conservacin de recursos naturales se mantena la preocupacin por

los aspectos de equidad, en cuanto a que los dueos particulares de los bosques
no perciban ningn beneficio por conservar los bosques que dotaran de bienes y
servicios a los Costarricenses. Con ello la carga financiera de conservacin recaa
solamente en ellos. Ante esta situacin, el Estado costarricense y el Sector
Forestal lograron disear y adaptar un sistema financiero dirigido a la
conservacin de los bosques, de manera que se beneficiara a los propietarios
forestales. Este sistema fue denominado Pago por Servicios Ambientales.

15

Constitucin Poltica Costarricense, artculo 50.

16

El programa es administrado por el Fondo Nacional de Financiamiento

Forestal, FONAFIFO. Esta institucin est supeditada a las polticas y directrices
del MINAE, por medio de las cuales se establecen las modalidades por pagar, los
montos por hectrea por ao, las reas geogrficas prioritarias y los requisitos de
los solicitantes.

Mediante el Pago por Servicios Ambientales se pretende pagar a los

dueos de los bosques por los servicios ambientales que estos ecosistemas
proveen a la sociedad costarricense durante un periodo determinado. Son sujetos
de pago aquellos pequeos y medianos productores, dueos de bosques.

Si bien se ha sealado por diversos medios que la finalidad del programa es

la conservacin de los bosques, lo que lo convierte en una primera instancia en un
instrumento que busca proteccin de la naturaleza, no se han identificado
claramente los beneficios sociales en los dueos de los bosques.

Sin embargo, diversos estudios han logrado establecer que los beneficios
de los bosques a la sociedad son extensos y variados. Por otro lado, se ha
observado, que el programa

ha tenido diversos efectos en los dueos de los

bosques, y que su naturaleza dependa del contexto en que se encontraban los

proyectos y de la clase social de sus propietarios.

17

Los dueos de los bosques privados son empresarios, profesionales,

comerciantes, organizaciones no gubernamentales ONG, pequeos y medianos
productores, indgenas y campesinos.

Las autoridades del Ministerio del Ambiente y Energa MINAE 16 y de

FONAFIFO, han advertido sobre el deseo y la necesidad de que el programa
contribuya a la mitigacin de la pobreza rural. Pero existe desconocimiento sobre
la manera en que el PSA, afecta a los campesinos; los cuales representan junto a
los indgenas, la clase ms vulnerable que es atendida por el programa.

La Pennsula de Osa es una zona de especial importancia para la

conservacin de los bosques dada su relevancia estratgica en aspectos de
biodiversidad, localizacin y extensin, as como para el desarrollo de actividades
que de ellos dependen, como el ecoturismo y la bioprospeccin. La riqueza
biolgica, paisajstica e hdrica de la Pennsula, contrasta con los bajos
indicadores socioeconmicos, las limitadas oportunidades para el Desarrollo
Sostenible de sus pobladores, as como las dificultades de acceso a los servicios
bsicos, salud, saneamiento, educacin, trabajo, en general a las oportunidades
para mejorar su calidad de vida.

16

As lo expreso el Ministro del Ambiente y Energa Lic. Carlos Manuel Rodrguez, en dos importantes
eventos. CEDARENA: Caminando en la conservacin privada: Experiencia en el continente americano. Hotel

18

En esta zona los dueos de los bosques son fuertemente restringidos en

cuanto al uso de los recursos naturales, lo que ha deteriorado las relaciones de
confianza y cooperacin con el MINAE y otras ONG conservacionistas. El conflicto
socioambiental ha afectado mayormente a los campesinos cuyos bosques no
pueden utilizar, y cuyas reas aptas para la agricultura son muy pocas. Estos
actores de la conservacin de o
l s bosques de Osa son excluidos del derecho a
gozar de un mayor bienestar, debido las polticas expulsivas, como lo son la
aplicacin de reglas o normas legales, que difcilmente puede cumplir, y que lo
obligan a buscar el abandono de sus predios o a realizar acciones fuera del marco
de la ley como la cacera y la tala ilegal.

El PSA ha sido considerado por las autoridades y por diversos

investigadores y ONGs, como una herramienta viable para la conservacin de los
bosques de Osa. Sin embargo, no se conoce sobre las diferentes formas en que
este programa afecta a los campesinos.

Dado el inters actual por adicionar beneficios sociales al programa, como

lo es el combate a la pobreza rural, resulta necesario evaluar la manera en como
el PSA ha a afectado a los campesinos que concluyeron su participacin en el
programa. Este insumo permitira mejorar el proceso de revisin de las polticas

Boganvillea, realizado el 10 de marzo de 2004. ONF: Presentacin de la los planes estratgicos para del Plan

19

del programa, incorporando elementos sobre los aspectos sociales de los

campesinos.

Adems, estos efectos deben ser estudiados y valorados a la luz de un

marco amplio que permita involucrar la revisin de los aspectos que tienen que ver
con la sobrevivencia y el sistema de vida de los campesinos. No basta con decir
que mejora ron sus ingresos o no. Se debe analizar integralmente la manera en
que el programa los afect, considerando en este caso los mbitos social, natural,
econmico, e institucional; que permitan analizar la sostenibilidad de sus Medios
de Vida.

Los anlisis de esta naturaleza permitira n mejorar sustancialmente la teora

del programa, dado el inters de justificar socialmente el pago de los servicios
ambientales a los campesinos. A pesar de ser uno de los primeros estudios de
carcter evaluativo que se realiza en relacin con el tema en esta regin, se
lograra solventar inicialmente y de manera preliminar, la necesidad de
conocimiento que sirva para reorientar los programas de conservacin por medio
del PSA, en la lucha y combate de la Pobreza Rural.

Nacional de Desarrollo Forestal. Hotel Corobic, realizado el 17 de marzo del 2004.

20

En este sentido resulta imperativo establecer, que partir de esta pgina se

entender

por medios de vida, las condiciones humanas, sociales, naturales,

financieras y fsicas de los campesinos de la Pennsula de Osa.

Enmarcado dentro de este problema de evaluacin, se defini como

principal interrogante del estudio la siguiente:

De qu manera el Programa de Servicios Ambientales ha

contribuido a mejorar las condiciones de vida de los
campesinos de la Pennsula de Osa?

Para poder valorar los efectos del programa PSA en los medios de vida de
los campesinos de la Pennsula de Osa, se consideraron tres dimensiones de
anlisis, a partir de las siguientes cuatro interrogantes de evaluacin:

1. De qu forma el PSA incidi en las condiciones de vida de los

campesinos?
2. De qu manera invirtieron los campesinos la co ntribucin del PSA?
3. Cul fue la efectividad del PSA en la reduccin de las condiciones de
pobreza?
4. Cules son los limitantes del PSA?

21

3.2. Enfoque de evaluacin

Tomando en cuenta la naturaleza del programa y del problema de evaluacin,

se consider que existan varias limitantes para la aplicacin de un enfoque
tradicional de evaluacin, conocido como evaluacin por objetivos:

La dificultad de precisar los efectos que tiene el PPSA en los campesinos a

partir de los objetivos definidos en el programa.

La dificultad de poder determinar relaciones de causalidad entre el

programa y estos efectos.

La dificultad de que se pudieran anticipar los efectos no esperados.

La imposibilidad de poder distinguir entre la teora del programa y su

implementacin.

Se realiz una evaluacin partiendo de un enfoque pluralista; el cual consider

desde una perspectiva integral, que el programa provee otros efectos no previstos
en los campesinos, ms all del aumento de sus ingresos.

22

La evaluacin pluralista 17 centra su enfoque en la importancia de la pluralidad

de los valores y de las opiniones de todos los actores que tienen que ver con el
programa (Ballart, 1992).

La estrategia contempl la evaluacin de los efectos del programa en la

calidad de vida de los campesinos (Banco Mundial, 2002), utilizando para ello el
enfoque de o
l s medios de vida (DFID, 2002), el enfoque de Lnea de pobreza
(Ruiz et. al., 2002) y el de Capacidad del Uso de los Suelos (MAG, 1995). Para
realizar la investigacin se opt por desarrollar un estudio colectivo de caso, a fin
de poder penetrar en las percepciones que tenan los campesinos. Stake (1999),
define el caso como:

"el estudio de la particularidad y de la complejidad de

un caso singular, para llegar a comprender su actividad
en circunstancias importantes".

Similar definicin tiene Garca (1991), citado por Rodrguez, G; Gil, J. y

Garca, E. (1999), para quin el estudio de caso; implica un proceso de indagacin

17

Este enfoque permite al evaluador "...ilustrar los principios de distincin, los conceptos e interpretaciones
que los sujetos producen desde su universo cultural al opinar sobre un proyecto o dar cuenta de los resultados
del mismo". (Martinic, 1999).

23

que se caracteriza por el examen detallado, comprensivo, sistemtico, y en

profundidad del caso, objeto de inters.

Se seleccionaron los casos individuales de campesinos, en los que se

realiz un proceso de indagacin, comprehensivo, sistemtico y en profundidad.
La utilizacin de esta estrategia se justifica debido de acuerdo con Yin18 (1984), en
el carcter crtico, nico y revelador del caso ha ser evaluado.

3.3. Mtodo de evaluacin empleado

El mtodo de evaluacin empleado incorpora la perspectiva cualitativa y

cuantitativa para el abordaje de caso. Desde la perspectiva de la evaluacin
cualitativa, se desarrollaron varios pasos que permitieran construir de la realidad
del problema de evaluacin, analizada desde la perspectiva de los campesinos. La
evaluacin cuantitativa se utiliz para la medicin de indicadores, de los medios de
vida, y capacidad de la unidad productiva, y los niveles de pobreza de los
campesinos. La metodologa se complement con la triangulacin no solo de los
mtodos, sino tambin con las fuentes empleadas y las tcnicas aplicadas.

18

Citado por Rodrguez,G; Gil, J. y Garca, E.(1999).

24

3.2.1. Descripcin del caso

3.2.1.1. Criterio de seleccin de los sujetos de la evaluacin

Se defini como criterio de seleccin de los casos, beneficiarios que fueran

campesinos y que hubieran concluido su participacin en el PSA. El caso esta
compuesto por los campesinos de la Pennsula de Osa que iniciaron su
participacin en el PSA, durante el perodo 1997-1998. La idea de considerar
estos dos aos de referencia para el anlisis de caso, se debe a que en este
periodo se permite determinar los efectos del programa en la calidad de vida de
los campesinos a partir de la evaluacin de sus efectos en sus medios de vida.
Estos campesinos concluyeron su participacin en el programa, sus contratos19
culminaron entre los aos 2001 y 2002. Al to mar como base los postulados de
Francescky (2001), y para efectos de la presente investigacin, se consideran
campesinos:
Aquellos que son pequeos o medianos productores
agropecuarios o forestales, que tienen la posesin o
usufructo de la

tierra para realizar una produccin de

autosubsistencia, o para la comercializacin en pequea

escala. La produccin se da generalmente en condiciones
de autoexplotacin, con la participacin de la familia en el

19

El contrato forestal es documento legal que contiene el acuerdo por la venta de los servicios ambientales
entre el Estado y los campesinos dueos de los predios forestales. Donde se especifican trminos de la venta,
que incluye las obligaciones y actividades que deben ser cumplidas por los vendedores de los servicios
ambientales.

25

proceso de produccin y consumo por la escasa o nula

posibilidad de acumular excedentes. En la Pennsula de
Osa, se debe tener en cuenta tambin, que existe una
heterogeneidad social; entre otros aspectos, derivada de
los grados de vinculacin con el mercado capitalista, de la
seguridad jurdica en la posesin de la tierra

y de los

vnculos con los sectores de poder poltico.

3.2.1.2.

Conformacin del caso

El caso est conformado por un grupo de 22 campesinos. Segn lo que se

estableca en los manuales de procedimientos de los aos 1997 y 1998, el criterio
social que deban cumplir los campesinos que solicitaban el PSA para poder
calificar como beneficiarios del programa, corresponda al

cumplimiento del

requisito de que fueran pequeos y medianos productores. Por la falta de claridad

de la definicin que brindan los manuales, sobre lo que es un pequeo y mediano
productor20, logran calificarse productores con caractersticas sociales

muy

diversas. En el perodo analizado se beneficiaron con el pago de PSA,

empresarios

madereros,

comerciantes

dueos

de

tiendas,

extranjeros

inversionistas, profesionales, terratenientes con varias propiedades. Una debilidad

observada en el contenido de los expedientes analizados 21 es que no se precisa la

20

Ver definicin en punto 3.13.

Lo cual ocurre en todos los expedientes de PSA del pas, dado que los manuales de procedimientos no lo
requieren y las Oficinas Forestales del SINAC y de FONAFIFO tampoco lo han requerido.
21

26

condicin socioeconmica de los solicitantes de los contratos de PSA, la falta de

informacin sobre estas caractersticas de los campesinos no facilit el anlisis
desarrollado en la presente investigacin. Ms an este tipo de informacin sera
indispensable para evaluar el impacto de PSA en los campesinos.

Para conformar el grupo de campesinos que interesaba estudiar, se

consult a los regentes forestales sobre la condicin social de los beneficiarios del
programa que participaron en el periodo de anlisis. Estos profesionales conocen
a los campesinos, pues debido a su trabajo estn familiarizados con los predios y
las condiciones de vida de quienes los contratan. Tambin se verific la
informacin en los expedientes de los beneficiarios, que a ese nivel se podan
descartar del estudio, como lo es el caso de las sociedades annimas, de los
extranjeros, los profesionales, empresas o familias terratenientes.

A partir la informacin suministrada por los regentes y de la revisin de los

expedientes se elabor una primera lista. Posteriormente se realiz una visita
exploratoria de campo a los beneficiarios incluidos en esta lista preliminar, con el
objetivo de realizar un reconocimiento de las caractersticas de sus predios y
viviendas, as como de sus condiciones de vida, con el fin de calificar y verificar su
condicin social. Finalmente se seleccionaron aquellos campesinos que a criterio
del investigador, encuadran dentro de los lmites establecidos por el presente
estudio.

27

3.2.1.3.

Casos analizados

Se analizaron los casos de 22 campesinos con contratos de PSA (cuadro

3.2.1.3.1.), (figura 4.2.1.3.) Los casos considerados representan el 45.83 %, de los
48 que se suscribieron entre los aos comprendidos por el estudio (1997- 1998).
En el cuadro 3.2.1.3.2., se detalla el nombre de los campesinos evaluados, el
nmero expediente y la localizacin geogrfica de su finca.

El porcentaje considerado representa la totalidad de los campesinos que se

pretenda cubrir con el estudio, y que fue posible localizar. Un 22.92 % de los
campesinos no se consideraron, por razones diversas:
1. No vive en el lugar y no fue posible localizarlo.
2. Se encontraba fuera del pas.
3. No quiso atender y responder la entrevista.

Cuadro 3.2.1.3.1. : Tipologa, nmero y porcentaje de casos analizados por ao.

Tipologa
Casos

Estudiados

Ao 1997
Nmero Porcentaje
casos
(%)

Ao 1998
Nmero Porcentaje
Casos
(%)

Nmero
Casos

Total
Porcentaje
(%)

Campesinos
Campesinos

Si
No

10
4

45,45
18,18

12
6

46,15
23,08

22
10

45,83
20,83

No Campesinos
Totales

No

8
22

36,36
100,00

8
26

30,77
100,00

16
48

33,33
100,00

Nota: Los casos donde la columna Estudiados consigna No, no fueron considerados en el
anlisis.

28

Figura 3.2.1.3: Localizacin de los casos evaluados.

29

Respecto a total de contratos de PSA por ao , 10 (45.45 %) corresponden a

1997 y 12 (46.15 %) a 1998. Los contratos inscritos por FONAFIFO en rea que
comprende la Pennsula de Osa para esos aos son: 22 para 1997 y 26 para
1998.

Cuadro 3.2.1.3.2. : Nombre de los campesinos considerados en el estudio.

N
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22

22

Nombre
Lopz Savino Rangel
Daz Ca ballero Irma
Villabobos Chavarra Orlando
Villabobos Chavarra Jos Manuel
Chaves Zuiga Pedro Chaves
Jimnez P. Emilse y Segura J. Jos
Segura Cerdas Juan E.
Solano Rojas Victor Hugo
Viquez Garcia Victor Hugo
Snchez Marenco Porfirio
Mendez Duarte Alfonso
Venegas Mora Martin
Cerdas Snchez Gerardo
Sanchez Conejo Rafael
Lopez Garcia Juan
Salas Rodriguez Fedelia
Mora Amaya Isidro
Bermudez Jimnez Alberto
Murillo Meza Marcos
Medina Francisco
Muoz Rodriguez Ramn Enoc
Solano C Lucas y Gonzlez C. Faustina

22

Expediente
OS.1.22.014-97
OS.1.22.011-97
OS.1.22.018-97
OS.1.22.017-97
OS.1.22.004-98
OS.1.22.007-97
OS.1.22.017-98
OS.1.22.008-98
OS.1.22.006-98
OS.1.22.010-98
OS.1. 22.022-97
OS.1.22.014-98
OS.1.22.023-97
OS.1.22.025-97
OS.1.22.010-97
OS.1.22.011-98
OS. 1.22.003-98
OS.1.22.016-98
OS.1.22.009-98
OS.1.22.009-97
OS.1.22.007-98
OS.1.21.008-98

Lugar
Miramar
Balsa
Planes de Drake
Rancho Quemado
El Faro
Caaza
Ro Tigre
Salam
La Conte
Ro Oro
Pavones
Carate
Pavones
Ro Oro
Miramar
Riyito
Punta Estrella
Agua Buena
Fila El Aguacate
Rincn
San Juan
Riyito

Estos cdigos de expedientes corresponden a la nomenclatura utilizada por FONAFIFO para identificar y
procesar la informacin de cada uno de los expediente de los contratos de PSA. Los expediente del ao 1997
se encontraban en la Oficina de Palmar Sur y los del ao 1998 en la oficina de Puerto Jimnez.

30

3.3. Modalidad de PSA estudiadas

De las modalidades de PSA existentes, (Ver anexo 1) durante 1997 y 1998,

en la Pennsula de Osa se aplicaron nicamente las de proteccin y manejo de
bosques. El estudio consider 16 casos (72.73 %), donde el objetivo era la
proteccin absoluta de bosques y la recuperacin de reas sin bosques mediante
la regeneracin natural. Los casos estudiados de PSA para el manejo forestal
fueron 6 (27.27 %). Durante estos aos no se aplic en esta regin el PSA para
reforestacin23, debido al escaso inters del MINAE por promover esta modalidad.
Se observa que el rea sometida a PSA para manejo forestal es ms baja que el
rea de PSA de proteccin. Esto se debe a que el MINAE promocion
mayormente la proteccin absoluta de los bosques.

3.4. Caractersticas de los campesinos estudiados

3.4.1. Sexo de los campesinos estudiados

De los 22 casos individuales analizados, 18 corresponden a contratos

firmados por hombres (81.82 %), 2 firmados por mujeres (9.09 %), y 2 firmados
por la pareja (9.09 %). Para los casos analizados, quienes firmaron los contratos,
fueron los titulares de las propiedades donde se lleva n a cabo proyectos sujetos al

23

Jimnez, J. Comunicacin personal. 2003.

31

PSA. Por esta razn, son hombres los que aparecen en los expedientes y en los
contratos como beneficiarios directos del programa24. De manera que el anlisis
de los aspectos de gnero respecto a la asignacin de fondos para el pago de
PSA, est supeditado en alguna medida al sexo del titular del inmueble.

3.4.2. Edad

Se observa que el caso estudiado est compuesto generalmente por

personas adultas y de mediana edad. La edad promedio de los campesinos
estudiados es de 55 aos, la cual se encuentra dentro de un rango de los 39 a los
75 aos. El mayor nmero de casos (14) se concentra en las categoras de los 40
a los 60 aos. Solamente uno de los campesinos tiene menos de 40 aos y siete
ms de los 60 aos.

3.4.3. Escolaridad

El 68.18% tiene educacin primaria completa, y solo el 4.55% la educacin

secundaria. Un 31.82% corresponden a campesinos sin educacin primaria, ya

24

Una manera de que las mujeres no propietarias pedieran ser beneficiarias de PSA, es que hubieran suscrito
un contrato de arrendamiento del inmueble y que el dueo de la propiedad le accediera mediante ese
documento el PSA.

32

sea porque nunca fueron a la escuela , o porque a pesar de que ingresaron a la

escuela, por diferentes motivos no lograron concluir sus estudios.

3.5. Desarrollo de la evaluacin

3.5.1. Diseo emergente

La evaluacin inici a partir de un diseo emergente (Muoz, 2002), que

pretenda evaluar los efectos que el PSA tena en la calidad de vida de los
campesinos. Se consider que por medio del enfoque de medios de vida
sostenibles, se poda investigar holsticamente el problema de evaluacin
planteado. Este diseo emergente permiti construir el caso, y adaptar la
metodologa y procesos de investigacin a partir las construcciones hechas por los
campesinos y dems implicados en el programa.

3.5.2. Etapas y lgica de la evaluacin

La realizacin de la evaluacin tuvo una duracin de un ao. El proceso

evaluativo se desarroll en cinco etapas, las cuales se detallan a continuacin:

33

3.5.2.1. Primera etapa: Construccin del caso

En esta etapa se seleccionaron los campesinos que formaron parte de la

investigacin. Existi un acercamiento previo del investigador a los expedientes
administrativos, a las fincas y a las casas de habitacin de los sujetos de
evaluacin. Se realizaron entrevistas abiertas a los encargados de la supervisin
del programa: Regentes Forestales (3 entrevistas) y Funcionarios (5 entrevistas)
del rea de Conservacin de Osa, con la finalidad de conocer la percepcin que
tenan sobre la condicin social de los beneficiarios, del estado de los proyectos y
de la manera en que el PSA afectaba su calidad de vida. Durante la visita a los
beneficiarios, se aplic la observacin dirigida, sobre aspectos que permitieran
identificar su condicin social (tipo y aspecto de la casa, entorno, servicios,
acceso, cultivos, forma de trabajar la fincas, aspecto generales de las personas
como calzado y vestido y otros), se realizaron entrevistas abiertas, a fin de
explorar sobre los efectos del programa que ellos consideraban haban incidido
en su calidad de vida.

Fuente: Elaboracin propia

Grfico 3.5.2.1.: Etapas del proceso evaluativo

34

35

3.5.2.2. Segunda etapa: Dimensiones de anlisis

Se analiz la informacin recolectada en la primera etapa. Se consider que

para lograr los objetivos de evaluacin, se deban investigar tres dimensiones que
se relacionaban con los efectos del programa en la calidad de vida de los
campesinos.

Capacidad disponible de los medios de vida existentes para

asegurar el bienestar de los campesinos, en cuanto a los activos
tierra agrcola y bosques: se trat de la medicin de la capacidad
que tenan las reas disponibles en las fincas de suelos agrcolas y
bosques, como medio para lograr el desarrollo sostenible de los
campesinos.

Contribucin del PSA a mitigar la pobreza de los campesinos: se

trat de la medicin del cambio en la condicin de pobreza por medio
un aumento del ingreso obtenido por PSA, como medida de
efectividad del programa para mitigar la pobreza de los campesinos.

Efectos

en el medio de vida de los campesinos por su

participacin en el PSA: se estudiaron las percepciones de los

campesinos sobre los efectos del programa en su calidad de vida.

36

3.5.2.3. Tercera etapa: Aplicacin de enfoques de evaluacin

Se profundiz en el conocimiento de los enfoques que permitieran el

abordaje del caso, con el fin de observar las posibilidades de aplicarlos en el
estudio de caso. Se dise la estrategia de recoleccin de la informacin y anlisis
de los resultados. Se elaboraron los dispositivos usados para la recoleccin de la
informacin. Se recolect y analiz la nueva informacin obtenida a partir de la
aplicacin de los instrumentos. Se prepararon los resmenes de los resultados
que seran expuestos a las audiencias.

Las dimensiones de anlisis, los criterios y los indicadores tomados en

cuenta para la evaluacin se pueden observar en el cuadro 3.5.2.3.

continuacin se explica con mayor detalle la metodologa seguida durante esta

etapa, los instrumentos para recolectar la informacin y el anlisis realizado.

3.5.2.3.1. Enfoque de medios de vida sostenible.

Por su perspectiva holstica, este enfoque permiti llevar cabo la

evaluacin, con el objetivo de estudiar la manera en que los campesinos perciban
los efectos del programa, a travs de la valoracin de su aporte a los cinco

37

capitales (humano, social, natural, fsico y financiero) de sus medios de vida, lo

que incidira en su calidad de vida.

Se analizaron los efectos del programa tomando en consideracin 33

indicadores definidos tras la conversacin con los campesinos. Para la definicin
de estos indicadores, se tom como punto de partida los expuestos inicialmente
en el diseo de la evaluacin, as como el marco conceptual definido por la teora
de los medios de vida sostenibles, a partir de la cual se consideraron los cinco
capitales como criterios de evaluacin. Posteriormente se ajustaron a un nivel
emprico, mediante su contextualizacin segn las experiencias y percepciones
expresadas por los campesinos y encargados del PSA; las cuales fueron
valoradas e incorporadas al anlisis y definicin de la lista final de indicadores.
Estos indicadores permitieron evaluar los efectos del programa en sus medios de
vida, los cuales tuvieron influencia en su calidad de vida en el contexto de la
Pennsula de Osa, y durante el periodo de los contratos de PSA.

Para cada uno de los activos del medio de vida de los campesinos, se
construy una representacin de telaraa, lo que facilit la interpretacin de los
resultados. Lo mismo se realiz para cada uno de los cinco activos. La base para
medir los efectos fue la escala de cero a cien por ciento.

38

El instrumento utilizado para la recoleccin de la informacin se muestra en

el anexo 5. Este instrumento se denomin formulario 2, en el cual se incluye la
lista de indicadores para cada uno de los cinco activos o criterios de evaluacin.
La definicin de los criterios se observa en el cuadro 4.3.3. y se amplia en el
anexo 3.

El significado mediante el cual se definieron los 33 indicadores se

incluye en el anexo 6. Los valores definidos para las descripciones utilizadas en la

escala de Likert ( Sampieri, Fernadez, y Bapista, 2001),

se especifican en el

anexo 7. Como se puede observar, las descripciones para calificar los indicadores
se definieron en trminos de la oportunidad de mejoramiento de las condiciones
de los medios de vida, lo que incidira positivamente en la calidad de vida de los
campesinos. Esto en razn a que durante las entrevistas previas que se tuvieron
con los campesinos, y en ninguno de los acercamientos, no mencionaron ni
siquiera la ms remota posibilidad de que el PSA los hubiera afectado de manera
negativa. Esta es la razn por la cual la interpretacin de los resultados obtenidos
de este anlisis, se debe realizar en funcin de las oportunidades para el
mejoramiento de los activos de sus medios de vida.

El anlisis de los datos consider dos niveles: de cada criterio y de los

indicadores dentro de cada criterio. Para el caso de los indicadores, se determin
el valor porcentual de la suma de los puntos obtenidos para cada indicador, segn
las respuestas obtenidas de los campesinos. El valor de comparacin fue el
puntaje mximo que era posible obtener para cada indicador, el cual fue siempre

Cuadro N 3.5.2.3. : Dimensiones de anlisis, enfoques, criterios e indicadores de evaluacin.

Dimensiones de
anlisis

Capacidad disponible
de los medios de vida
existentes
para
asegurar el bienestar
de los campesinos.

Enfoque

Criterios de evaluacin

Capacidad de Uso
Mayor del suelo.

Silviculturales y agronmicos

Tenencia de la tierra.

rea de bosque.

Extensin
Extensin
Extensin
Extensin

rea de suelos agrcolas

Extensin en hectreas de rea agrcola / finca

Extensin en hectreas de rea agrcola / persona

en hectreas
en hectreas
en hectreas
en hectreas

de bosque / finca
de bosque con PSA / finca
de bosque sin PSA / finca
de bosque / persona.

Legales
Posesin de la tierra

Diagnostico de
condiciones.

Indicadores

Titulo de posesin de la tierra

Condiciones fsicas

Finca

rea, acceso.

Vivienda.

Ubicacin, acceso, telfono, tipo y propiedad.

Servicios.

Agua, luz, sanitarios

Actividades productivas
Primarias (Ingresos primarios)

PSA
Ganadera
Agricultura y Ganadera

40

Comercio
Labores de campo
Construccin
Administrador de finca
Pensin
Secundarias (Ingresos
secundarios)

PSA
Ganadera
Agricultura y Ganadera
Comercio.
Labores de campo
Administrador de finca
Pensin
Alquiler
26 indicadores

Contribucin del PSA

a mitigar la pobreza
de los campesinos.

Nivel de ingreso

Ingreso finca / persona

Ingreso PSA / persona
Ingreso Otras Actividades / persona
Ingreso total / persona

Canasta bsica. (Simple y

ampliada)

Monto de lnea de pobreza

Monto de lnea de pobreza extrema.

Lnea de pobreza

7 indicadores
Capital humano

Mejoramiento de los
medios de vida de los
campesinos
mediante su
participacin en el
PSA.

Medios de vida
sostenibles (MVS)

Destrezas personales
Comprensin de importancia de los bosques
Actitud en beneficio del bosque.
Acceso a la educacin.
Acceso a la salud.
Acceso a la alimentacin bsica.
Acceso a ropa y calzado.
Fuentes de trabajo

41

Capital social

Incorporacin a redes sociales.

Informacin sobre los programas ambientales.
Oportunidades de participacin.
Asistencia tcnica
Imagen institucional.
Oportunidad de diversificar actividades
Resguard de la propiedad privada

Capital natural

Reduccin del impacto de actividades forestales

Aceptacin hacia los programas de
Proteccin de fuentes de agua
Mejoramiento de condiciones micro climticas.
Recuperacin de reas alteradas

Capital fsico

Desarrollo de infraestructura.
Acceso a maquinara, herramientas, tecnologa.
Acceso a medios de comunicacin, movilizacin y
transporte.
Acceso a la vivienda
Acceso a servicios
Acceso a bienes.
Acceso a la informacin.

Capital financiero
Capacidad de ahorro.
Cancelacin de deudas.
Inversin en activos lquidos.
Valoracin del bosque.
Flujos de dinero a futuro.
Arraigo y posesin del bosque.
33 indicadores
Fuente: Elaboracin propia

42

de 110 puntos. Para el caso de los criterios, el valor porcentual se estim

mediante el promedio de los valores obtenidos por los indicadores. La
interpretacin de estos datos es meramente descriptiva, y permite observar en
trminos generales la forma en que el PSA, permiti las oportunidades a los
campesinos para el mejoramiento de los activos de los medios de vida y su
calidad de vida (Ver los datos recopilados y los porcentajes calculados en el anexo
8).

3.5.2.3.2. Enfoque de lnea de pobreza

Mediante este enfoque se midi la efectividad del PSA, como instrumento

para la mitigacin de la pobreza de los campesinos que componan el caso. A
travs del estudio de los ingresos obtenidos por los campesinos en el periodo que
comprendi la investigacin, se calific su condicin de pobreza, considerando los
ingresos obtenidos de la finca, del PSA, y los que fueron obtenidos por otras
actividades. Los de la finca eran aquellos que se desprendan de las actividades
realizadas por los campesinos all. Los ingresos obtenidos por motivo de otras
actividades, se refieren a aquellos alcanzados fuera de sus fincas, por concepto
de contratacin de sus fuerzas de trabajo, o mediante la prestacin de servicios a
la comunidad. Los ingresos obtenidos del PSA, se refieren a los ingresos netos

43

obtenidos por los campesinos, una vez deducidos los costos por servicios
profesionales de ingenieros forestales y abogados, de tramitacin y de realizacin
de actividades propias de los planes de manejo para la proteccin de los bosques.
En el anexo 9 se muestra n los datos de los ingresos de los campesinos y los
clculos realizados para la estimacin de la condicin de pobreza durante su
participacin en el PSA, el primer ao , se trata del ao en que inici segn el
contrato forestal el proyecto de conservacin de bosques, y el quinto ao, es en el
que concluy su participacin en el programa.

La calificacin de la condicin de pobreza de los campesinos se bas en el

supuesto terico de lnea de pobreza, segn el cual una persona es pobre si sus
ingresos no alcanzan para satisfacer sus necesidades no alimentaras. Y es
extremadamente pobre, si sus ingresos no le permiten cubrir sus necesidades
alimentaras y no alimentaras

En el anexo 10 se muestran los datos obtenidos de INEC, sobre el monto

de la Canasta Bsica por mes y segn la condicin de ruralidad. Estos datos
fueron los que se utilizaron para realizar los clculos descritos en el anexo 9. El
valor de la Canasta Bsica ampliada se estim a partir del valor de la canasta

44

bsica simple, que es el dato que reporta el INEC. Segn Trejos25, la canasta
bsica ampliada se puede calcular multiplicando el valor de la canasta bsica
simple por el coeficiente de 1.97.

3.5.2.3.3. Enfoque de uso y capacidad del uso del suelo

Mediante este enfoque se logr estudiar la capacidad de los medios de

produccin de los campesinos en funcin de los recursos tierra y bosques que son
sus principales activos. Se determin la capacidad del uso de los suelos bajo uso
agropecuario, para establecer el rea de suelos agrcolas con que contaban los
campesinos. A partir de esto se estim cul era el rea de tierras aptas para estos
fines en cada finca. A la vez se estim el rea de bosques existentes en cada
predio. Estas estimaciones se realizaron con base en las visitas de campo
realizadas a las fincas de los campesinos estudiados, en los planes de manejo
para la conservacin de los bosques de cada finca, al manual para la
determinacin de la capacidad del uso mayor de los suelos de Costa Rica y a la
definicin legal que contiene los criterios para clasificar un ecosistema como
bosque 26. Los datos de las reas de bosques con y sin PSA, de tierras sin

25

Juan Diego Trejos. Comunicacin personal. Facultad de Ciencias Econmicas. Universidad de Costa Rica.
Co municacin personal. 2003. Estimacin de condicin de pobreza. Mtodo de lnea de pobreza. Canasta
bsica ampliada.
26
Reglamento a la Ley Forestal N 7575.

45

bosques, agrcolas y no agrcolas, se incluyen en el anexo 11. Cuando se

determinaron las reas de la finca sin cobertura boscosa, que son aptas para la
realizacin de actividades agropecuarias, no se diferenciaron entre agrcolas o
ganaderas. Solo se tom como una categora que pudiera soportar una
explotacin, mediante las condiciones actuales de manejo de la ganadera en la
zona. Esto para fines de poder realizar las comparaciones que luego se explicarn
con ms detalle.

Por otro lado, se estudiaron con base en investigaciones realizadas en la

zona, y la experiencia de los productores y profesionales agroforestales, las reas
de bosques o de tierras agrcolas mnimas requeridas por persona para obtener
los ingresos que le permitan estar fuera de alguna condicin de pobreza. Estos
datos se incluyeron en el capitulo de resultados.

Con base en los dos indicadores, se estableci la comparacin entre las

reas disponibles en las fincas y los mnimos requeridos para cada uso del suelo,
se valor la capacidad de los activos existentes en las fincas de los campesinos,
en relacin con las necesidades de los integrantes de sus familias. (2003)

46

3.5.2.4. Cuarta etapa: Validacin de los resultados

Una vez obtenidos los resultados, se convoc a la realizacin de tres

talleres para su exposicin y discusin. Se consideraron tres sectores:
campesinos, organizaciones no gubernamentales y Estado (MINAE).

El primer taller se celebr con los campesinos involucrados en el estudio,

en la Palma de Puerto Jimnez, el 12 de noviembre del 2003. Se cont con la
participacin de 75 % de los campesinos estudiados. A estos se les brind el
transporte y los servicios de alimentacin para el da de la actividad.

El segundo taller se realiz en Puerto Jimnez, el da 23 de marzo del

2004, solamente particip uno de los Regentes Forestales encargados de los
proyectos, y cuatro representantes de dos organizaciones campesinas locales:
Asociacin para el Desarrollo Sostenible Amistad Osa ADESAO y la Asociacin de
Desarrollo de San Juan de Sierpe.

El tercer taller se realiz en las oficinas de ASANA, en Dominical, el da 26

de marzo del 2004. Se cont con la participacin de los encargados del PSA en la
Pennsula de Osa y en ACOSA, as con el Subdirector de esta rea de

47

conservacin, mas de 25 funcionarios que componen el comit tcnico de

ACOSA.

En cada una de estos talleres se expusieron los resultados y se tom nota

de las observaciones realizadas por los participantes, a fin de considerarlos dentro
del anlisis de los resultados.

3.5.2.5. Quinta etapa: Preparacin del informe

Finalmente , en esta etapa se revisaron los borradores de los resultados

obtenidos y los datos del contexto y se complementaron otras partes del estudio,
como el marco terico, y la metodologa para preparar el informe final de
evaluacin.

3.6. Tcnicas de investigacin

El desarrollo de la evaluacin se bas en tcnicas cualitativas y

cuantitativas. En el cuadro 3.4.3., se indican las tcnicas empleadas, el momento
y el fin que tenia su utilizacin.

48

Los datos obtenidos en las diferentes etapas de la investigacin fueron objeto

de triangulacin. Esta se practic considerando diferentes niveles:

Fuentes consultadas: Se consideraron las percepciones de los campesinos,

de los encargados de los proyectos y de los funcionarios de la oficina del
SINAC que administraba el proyecto.

Tcnicas de recoleccin de los datos: mediante diferentes tcnicas de

investigacin se persigui contrastar y construir la realidad sobre los efectos
del PSA en los medios de vida de los campesinos.

Diferentes momentos: la investigacin se realiz en un lapso que permiti la

asimilacin del tema por parte de las fuentes consultadas. As como
conocer la percepcin y sus reconstrucciones en los difere ntes momentos
de la investigacin.

El anlisis de los datos se realiz por medio de la saturacin y las

comparaciones mltiples. Se bas en las categoras de anlisis previamente
definidas y en los criterios e indicadores que finalmente se construyeron. Para ello
se busc el agotamiento las tendencias que se presentaban en los datos y se
comparaban los resultados que iban obteniendo. Se utiliz el mtodo
hermenutico dialctico, con el objeto de poder interpretar los significados en los
respectivos contextos para, desde las partes, captar la totalidad y viceversa, as

49

como para determinar la coherencia entre los diversos elementos cuya finalidad es
la transformacin individual y colectiva. (Picado, 2003).
Cuadro 3.6.: Tcnicas empleadas en la evaluacin
Tcnica

Momento de aplicacin

Finalidad

Entrevista abierta

Desde el primer acercamiento con

los campesinos incluidos en el
estudio.

Ubicacin y contextualizacin del a

investigacin. Definicin de los
indicadores.
Reconstruccin
del
problema de investigacin,
e
interrogantes

Observacin
participante

Visitas a las casas y las fincas.

Durante la realizacin de las
entrevistas y los talleres. Aplicacin
del cuestionario y los formularios 1
y 2.

Observar a profundidad, desde

afuera y desde adentro el fenmeno
estudiado.
Realizar
una
introspeccin aplicada y registrar
sistemticamente las actividades,
observaciones e introspecciones.
Permiti interiorizar el anlisis del
contexto.
Conocer la percepcin de los
campesinos sobre los efectos
positivos, negativos y limitantes del
programa. Centrar la atencin del
entrevistado sobre la experiencia.

Entrevista
profundidad

en

Aplicacin de formulario 1. Puntos

17 al 19.

Cuestionario

Aplicacin del Formulario 2: efectos

en los medios de vida sostenibles.

Medir
la
percepcin
de
los
campesinos sobre los 33 indicadores
de los efectos del programa en sus
medios de vida.

Anlisis documental

Revisin de los expedientes y de

documentos relacionados. Anlisis
de resultados.

Anlisis del contexto. Construccin

del marco terico. Comparacin de
los resultados. Valoracin de la
informacin.

Talleres

Exposicin de resultados, mediante

la realizacin de 3 talleres.

Ajuste y correccin de los resultados.

Validacin de la investigacin.

Fuente: Elaboracin propia. Apoyado en Picado (2003)

50

Para la presentacin de los resultados, las percepciones de los campesinos

son reinterpretadas y valoradas segn el testimonio de sus experiencias en el
lapso de ejecucin de sus proyectos de conservacin, y no se consideran las
alteraciones o modificaciones realizadas por las autoridades del programa en aos
posteriores hasta el presente. En este sentido puede presentarse que algunas de
las situaciones que aqu se exponen, hayan sido consideradas por el FONAFIFO.
El presente informe puede servir para verificar si se tomaron en cuenta con
anticipacin, o a posteriori, las necesidades de los campesinos de la Pennsula de
Osa, en subsiguientes modificaciones del diseo del programa.

51

CAPITULO 4
MARCO TEORICO

4.1. Evaluacin de programas y proyectos de desarrollo

La evaluacin es una disciplina (Daz y Rosales, 2003 y Huose, 1993) que

busca determinar el mrito o el valor de las intervencio nes en el contexto donde
son realizadas (Picado27, 2002 y Picado28, 2002). En algunos casos, la evaluacin
puede tratarse de un aspecto especfico de la intervencin. Tiene como objetivo
principal tomar decisiones en torno al programa o proyecto.

En contra posicin a la evaluacin se puede mencionar la Pseudoevaluacin (Aguilar y Ander- Egg, 1994), la cual es dirigida o utilizada
subrepticiamente

para

provocar

un

punto

de

vista

determinado,

independientemente de la valoracin del mrito. Se pueden distinguir dos tipos.

Las evaluaciones encubiertas o polticamente controladas, que se realizan no para
valorar, sino para obtener, mantener o incrementar una esfera de influencia, poder
o dinero. Y los estudios basados en las relaciones pblicas, que buscan crear una
imagen positiva de una institucin, un programa, un sistema o similares.

52

Los fines

de la evaluacin pueden ser de diversa ndole (Fernndez-

Ballesteros , 1996). Puede buscar influir en las decisiones presupuestarias, o servir

para justificar ciertas decisiones, as como para observar las actuaciones de un
programa o contrastar una teora.

En evaluacin, el cliente mediante los trminos de referencia, define qu es

lo que se quiere evaluar, en qu y cmo se va a utilizar la evaluacin (BID, 1997)
El evaluador no es libre de escoger el problema de evaluacin.

La evaluabilidad de un programa depende de la medida en la cual est listo

para ser evaluado29 (Fernndez-Ballesteros, 1996). Que un programa est listo
para ser evaluado depende del tiempo, los costos, obstculos de evaluacin;
definicin, propsitos, implantacin del programa; posibilidad metodolgica y tica
al realizar la evaluacin.

Desde la formulacin del problema se vislumbra el enfoque metodolgico

de la evaluacin, las interrogantes de evaluacin y se expresan las relaciones

27

Xinia Picado, 2002.

Marta, Picado. 2002.
29
Lo que en trminos prcticos se conoce como operacionalizar la evaluacin.
28

53

estructurales de sus categoras principales y el tipo de informacin requerida.

(Picado, 2002)

Dos formas de hacer evaluacin son la cuantitativa y la cualitativa. En la

actualidad los evaluadores tratan de conciliar estas dos corrientes, de manera que
enriquezcan en forma complementaria sus trabajos. (Rossi, Freeman, y Lipsey,
1999; y Scriven, 2000)

Los juicios de valor dependen de los criterios de evaluacin presentes

implcita o explcitamente en los objetivos de la intervencin, y en las preguntas,
objetivos y tipo de evaluacin. (Alvira, 1997; y

Picado; 2002). No siempre se

podrn utilizar los objetivos del programa como criterios de valor. En todo caso
pueden ser modificados por el evaluador para poder llevar a cabo la evaluacin.
Para ello es recomendable utilizar la satisfaccin de las necesidades de la
poblacin objeto como criterio de evaluacin. (Rossi, Freeman, y Lipsey, 1999; y
Fernndez-Ballesteros, 1996).

Una buena evaluacin depende de la metodologa de investigacin que se

utilice y de los valores en que se circunscriba (House y Howe, 1999). Otros
aspectos relevantes de la evaluacin son el razonamiento evaluativo, el

54

discernimiento, la capacidad reflexiva del evaluador, el manejo de las tcnicas de

investigacin y la forma de redaccin del informe. (Daz y Rosales, 2003; House,
1993; House, 1997; y Picado 2002).

La evaluacin puede ser clasificada segn el momento en que se realice,

de la posibilidad que tenga de mejorar la intervencin, o de quin la realice. Ver
cuadro 4.1.
Cuadro 4.1.: Tipos de evaluacin
Criterio

Tipo

Caracterstica principal

Fuente

Momento de realizarla

Ex ante

Antes de la intervencin

Intermedia

Durante la intervencin

Feinstein (2003), FernndezBallesteros (1996) y Martinic

(1997)

Ex post

Conclusin de la intervencin

Formativa

Durante la intervencin

Sumativa

Final de intervencin

Auto evaluacin

Realizada por el ejecutor

Evaluacin externa

Realizada por agente externo

Posibilidad de mejorar

Autor de la evaluacin

Feinstein (2003) y FernndezBallesteros (1996), Picado

(1991)
Fernndez-Ballesteros (1996) y
Martinic (1997)

Fuente: Elaboracin propia segn los autores.

En la evaluacin de los resultados de un programa es posible diferenciar

(Feinstein, 2003), entre resultados inmediatos que se obtienen seguidamente de
su aplicacin; los efectos que tiene entre los beneficiarios, y finalmente de
impacto, el cual se refiere a la situacin final deseada en trminos de calidad de
vida. Los resultados y los efectos se determinan directamente, el impacto no.

55

Para llevarla a cabo se recurre a un diseo de evaluacin (FernndezBallesteros , 1996; Martinic, 1997; y Picado, 1991), que define en forma simple el
problema de evaluacin y las interrogantes de evaluacin. Este diseo
corresponde a la lgica subyacente de la investigacin pretendida, y la manera en
cmo se relacionan los objetivos, los datos y su anlisis e interpretacin.

Las interrogantes (Picado, 2001) deben ser claras, de manera que se

exprese de forma concreta qu preguntas debe responder la evaluacin que se
pretende realizar. Se pasa de una fase divergente, donde se presentan mltiples
opciones a una fase convergente, donde se concretan las preguntas definitivas.

Por otro lado, el diseo o plan de evaluacin, debe garantizar la validez

interna de los resultados, es decir la mnima sin la cual es imposible interpretar los
resultados o decir que estos se debieron realmente al programa; y la validez
externa, que plantea la interrogante de la posibilidad de generalizar los resultados.
(Fernndez-Ballesteros, 1996 y BID , 1997)

Se debe de tener en cuenta la teora del programa (Rossi, Freeman, y

Lipsey; 1999), para lograr entender de acuerdo con su naturaleza, qu es lo que
realmente se pretenda con su aplicacin, tambin cules con los objetivos

56

adyacentes o no explcitos del programa. Adems quines son los Stakeholders a

los que debemos de recurrir, cules son las audiencias de la evaluacin, cmo
deber redactarse el informe de evaluacin y de qu manera se difundirn los
resultados. (House, 1997)

La evaluacin de una evaluacin (Daz y Rosales , 2003), se conoce como

metaevaluacin., la cual es un conjunto de actividades que permiten emitir un
juicio valor sobre la evaluacin como resultado.

4.2. Evaluacin de los efectos de los programas

Cohen y Franco 30 (1993), citados por PREVAL (1997), los definen como
Aquellos que constituyen resultados de las acciones llevadas a cabo por el
programa... .

Ambos autores mencionan dos tipos de efectos, los buscados y

los no previstos. Los efectos deseados son aquellos que se pens que se podan
alcanzar con el proyecto.

30

Cohen, E; Franco, R. 1993. Evaluacin de proyectos sociales. 2 ed. Madrid,, Espaa,

siglo XXI. 318 p.

57

Una posicin similar se obtiene de la definicin expresada por Fernndez

Ballesteros (1996), quien opina que la evaluacin de los efectos, o efectividad,
hace referencia a la medida en la cual un programa ha alcanzado una serie de
efectos. En contraposicin a los efectos buscados (directos), se encuentran los
efectos no buscados (indirectos) por el programa. Los efectos no buscados o
indirectos, pueden ser positivos o negativos.

Esta investigacin se orient segn los postulados del Banco Mundial (2002),
en relacin a lo que debe ser considerado una evaluacin de los efectos. Esta se
trata de:

la identificacin sistemtica de las repercusiones positivas o

negativas, deliberadas o involuntarias- en los individuos, hogares,
instituciones y medio ambiente, como consecuencia de una
actividad de desarrollo, por ejemplo, un programa o proyecto.
Banco Mundial (2002)

Este organismo considera que la evaluacin de los efectos ayuda a

comprender mejor hasta que punto las actividades llegan a los pobres e influyen
en su bienestar.

58

4.3. Medios de vida sostenibles31

4.3.1. Teora de los medios de vida

La teora de los medios de vida representa una manera de concebir los

objetivos, el alcance y las prioridades del desarrollo. Las hojas orientadores del
Departamento Internacional para el desarrollo DFID, define n32 un medio de vida de
la siguiente manera:

'Un medio de vida comprende las posibilidades, activos (que

incluyen recursos tanto materiales como sociales) y actividades
necesarias para ganarse la vida. Un medio de vida es sostenible
cuando puede soportar tensiones y choques y recuperarse de
los mismos, y a la vez mantener y mejorar sus posibilidades y
activos, tanto en el presente como de cara al futuro, sin daar la
base de recursos naturales existente'

La teora de los medios de vida no puede ofrecer "soluciones" simples a los

problemas de incompatibilidad en el desarrollo. Lo que s proporciona es un
31

La teora y los conceptos contenidos en este punto fueron tomados casi literalmente de las Hojas
orientativas (DFID, 2002) sobre los medios de vida sostenibles elaboradas por el DFID (Department for
International Development), seccin 1 y 2. En el anexo 3, se presenta este tema con mayor detalle.
32
Segn DFID (2002), seccin 1; se trata de la definicin adaptado de la obra de Chambers, R. y G. Conway
(1992) Sustainable rural livelihoods: Practical concepts for the 21st century (Medios de vida rurales
sostenibles: conceptos prcticos para el siglo XXI). Documento de debate sobre el IDS 296. Brighton: IDS

59

enfoque que posibilita el razonamiento en caso de conflicto, y que incluye un

marco que facilita un debate coherente y estructurado desde distintas
perspectivas. Contribuye a "organizar" los distintos factores que obstaculizan o
proporcionan oportunidades y a mostrar las relaciones entre stos.

En este sentido, el estudio de los efectos del PSA en los medios de vida de
los campesinos, reviste de importancia dado que por medio de este anlisis es
posible llegar a conocer

el significado que este programa ha tenido para su

sobrevivencia; la valoracin de logros esperados y no esperados, que permite

entender los cambios en sus activos, la creacin de oportunidades y el
mejoramiento de las condiciones de vida.

4.3.2. Marco de los Medios de Vida Sostenibles

Es un marco que no pretende proporcionar una representacin exacta de la

realidad (Ver figura 4.3.2). En l se resumen los componentes principales de los
medios de vida as como sus influencias ms destacables. Se basa en que los
pueblos requieren de una amplia gama de activos para lograr resultados positivos
en materia de medios de vida. Trata de ofrecer una visin de los medios de vida

60

de las poblaciones menos favorecidas, dentro de un contexto de vulnerabilidad, de

manera que llame al debate y la reflexin.

Figura 1. Marco de los medios de vida sostenibles

Claves
H = capital Humano
S = capital Social
N = capital Natural
F = capital Fsico
Fi = capital Financiero
ACTIVOS QUE INFLUYEN EN
LOS MEDISOUS DE VIDA

Choques
Tendencias
Temporalidad

H
S

N Influencia y
acceso
F

Fi

ESTRATEGIAS EN
MATERIA DE
MEDIOS DE VIDA

ESTRUCTURAS
Niveles
de gobierno

Sector
privado

Leyes

Polticas

Cultura
Instituciones

con el fin de lograr

CONTEXTO DE
VULNERABILIDAD

ESTRUCTURAS Y
PROCESOS DE
TRANSFORMACI N

LOGROS EN
MATERIA DE
MEDIOS DE VIDA

Ms ingresos
Aumento del
bienestar
Descenso de la
vulnerabilidad
Mayor seguridad
alimenticia
Uso ms sostenible
de la base de
recursos naturales

PROCESOS

Figura 4. 3. 2.: Marco de los Medios de Vida Sostenibles. (Tomado de DIFD, 2002)

4.3.3. Activos de Medios de Vida Sostenibles

El marco de los medios de vida identifica cinco categoras de activos

principales o tipos de capital sobre los que se cimientan los medios de vida
sostenibles: humano, social, natural, fsico y financiero. (Cuadro 4.3.3.)

61

4.3.4. Principios rectores del enfoque de medios de vida sostenibles

Segn el enfoque de medios de vida sostenibles, las actividades de

desarrollo focalizadas en la pobreza deben estar centradas en las personas, ser
receptivas y participativas, multidimensionales, desarrollarse en colaboracin con
otras entidades, ser sostenibles y dinmicas.

Cuadro 4.3.3. Activos que componen el marco de medios de vida sostenible MVS.
Activos

Capital humano

Capital social

Capital natural

Capital fsico

Capital financiero

El capital humano representa las aptitudes, conocimientos, capacidades

laborales y buena salud; que en conjuncin permiten a las poblaciones
entablar distintas estrategias y alcanzar sus objetivos en materia de
medios de vida.
Se refiere a los recursos sociales, en que los pueblos se apoyan en la
bsqueda de sus objetivos en materia de medios de vida. stos se
desarrollan mediante redes y conexiones; por la participacin en grupos
ms formalizados , a travs de relaciones de confianza y reciprocidad.
Capital natural es el activo que se refiere, a las partidas de recursos
naturales, de las que se derivan los flujos de recursos y servi cios.
El capital fsico comprende, las infraestructuras bsicas y los bienes de
produccin necesarios para respaldar a los medios de vida. Las
infraestructuras, consisten en los cambios en el entorno y los bienes de
produccin son las herramientas y equipos.
El capital financiero hace referencia, a los recursos financieros que las
poblaciones utilizan, para lograr sus objetivos en materia de medios de
vida.

Fuente: adaptado de DIFD (2002).

62

4.3.5. MVS y la evaluacin de programas

El enfoque de medios de vida permite un marco analtico til para integrar

ideas, mtodos y herramientas de evaluacin. Permite pasar de los resultados a
las personas y puede conducir a cambios reales en cuanto a la ejecucin de los
proyectos, ayudando a derivar lecciones sobre cul accin ayuda a reducir la
pobreza.

Facilita una va para mejorar la identificacin, valoracin, implantacin y

evaluacin de los programas de desarrollo, de manera que stos respondan en
mayor grado a las prioridades de las poblaciones menos favorecidas.

4.4. El problema de la pobreza

La pobreza en Costa Rica no es un problema tpicamente rural. Sin

embargo, en el campo se muestra con mayor extensin, y con gran intensidad
debido, en virtud de la estructura de la propiedad rural, la falta de empleo, las
dificultades de la microempresa agrcola, y la limitada cobertura de los servicios de
seguridad social. (Ruiz et. al. 2002).

63

4.4.1. Concepto de pobreza

El INEC (2002), define la pobreza como la presencia de niveles de vida o

bienestar socialmente inaceptables. Es una categora relativa y cuando los
indicadores la definen como un estado objetivo de carencia, no resultan suficientes
para dar cuenta de su condicin. Ya que afecta las dimensiones subjetivas o
culturales y la experiencia de descalificacin y desigualdad social. (Martinic, 1997).

La pobreza puede significar mucho ms que la falta de lo necesario para el

bienestar material. Puede significar la negacin de oportunidades y opciones
bsicas para el desarrollo humano, para vivir una larga vida, sana, creativa, y para
disfrutar de un nivel decente de vida, de libertad, de dignidad y respeto por si
mismo. (Ruiz et. al. 2002).

La manera de ver la pobreza a partir de las necesidades insatisfechas, ha sido

cuestionada debido a que se le achaca que contribuye a legitimar el proceso de
modernizacin. (Shatel, 2002). Este la califica de pobreza mercantil, hace su
anlisis desde la ecologa poltica, y la cuestiona pues considera que ensombrece
otros tipos de pobreza, como: la pobreza espiritual, la afectivo/emocional, y la de
las relaciones humanas sociales y ecolgicas.

64

Por otro lado Gorz33 (1978), define que la pobreza no es un dato objetivo,
mesurable; considera que es una diferencia, una inequidad, una incapacidad de
acceder a lo que la sociedad define como bien y bueno.

4.4.2. Desarrollo humano y calidad de vida

El objetivo del Desarrollo Humano propone crear un ambiente propicio para

que los seres humanos disfruten de una vida prolongada, saludable y creativa. El
paradigma ensea sobre la necesidad de impulsar polticas sociales renovadas,
que garanticen la atencin integral que sufren con mayor intensidad el impacto de
la pobreza. (Ruiz et. al. 2002). Hoy da se plantea que el desarrollo humano debe
ser sostenible, y planificado por medio de un proceso identificado como desarrollo
sostenible.
"Desarrollo

sostenible

es

un

proceso

de

cambio

progresivo en la calidad de vida del ser humano, que lo

coloca como centro y sujeto primordial del desarrollo, por
medio del crecimiento econmico con equidad social y la
transformacin de los mtodos de produccin y de los
patrones de consumo y que se sustenta en el equilibrio
ecolgico y el soporte vital de la regin. Este proceso
implica el respeto a la diversidad tnica y cultural regional,
nacional y local, as como el fortalecimiento y la plena
33

Citado por (Shatel, 2002).

65

participacin ciudadana, en convivencia pacfica y en

armona

con

la

naturaleza,

sin

comprometer

garantizando la calidad de vida de las generaciones

futuras". (Alides, 2002)

Pichardo (1998), trata el tema sobre la relacin entre el desarrollo

sostenible 34, la satisfaccin de necesidades y la calidad de vida. Para esta autora
la calidad de vida es el indicador fundamental del desarrollo sostenible.

La Alianza Centroamericana para el Desarrollo Sostenible ALIDES (2002),

establece en el segundo principio sobre el Desarrollo Sostenible el mejoramiento
de la calidad de la vida humana, mediante el siguiente enunciado:
La finalidad del desarrollo sostenible es mejorar y garantizar la
calidad de la vida humana. Esto permitir que las personas
desarrollen sus potencialidades y puedan llevar una vida digna
y de realizacin. Para ello es imperativo brindar seguridad
mediante el desarrollo humano, el fomento a la participacin
social en democracia, el respeto a la pluralidad cultural y la
diversidad tnica, el acceso a la educacin y el fomento de la
formacin tcnica y profesional que contribuya al crecimiento
econmico con equidad.

34

Sin embargo, esta concepcin que se tiene sobre el Desarrollo Sostenible, es objeto de crtica, por parte de
Stahel ( 2002 ), por cuanto este autor indica que en este concepto no se discute el elemento sobre necesidades
humanas, el cual considera central, pues hace un cuestionamiento acerca de la pertenencia (De quin?) y la
naturaleza (Cules?) de esas necesidades.

66

Se puede indicar que esta aproximacin asume una posicin tica del
desarrollo y la calidad de vida. Como lo indicaba Goulet (1999),

" la tica del desarrollo sita cada concepto de la disciplina del

Desarrollo, en un amplio marco de evaluacin, en el que desarrollo
significa en ltimo trmino la calidad de vida y el progreso de una
sociedad hacia los valores que se expresan en diferentes culturas."

4.4.3. Enfoques de medicin de la pobreza

Existen diferentes enfoques para medir la pobreza. Ellos varan segn la

perspectiva de la cual parten para estimar el nivel de pobreza de las personas.
(Ver cuadro 4.4.3.)

El Mtodo del Ingreso consiste en calcular una Lnea de Pobreza que

representa el monto mnimo per cpita necesario para que un hogar pueda
atender las necesidades bsicas de sus miembros

(alimentaras y no

alimentaras), y compararla con el ingreso per c pita de cada hogar. (INEC, 2002).

67

Cuadro 4.4.3. : Enfoques para medir la pobreza

Enfoque

Perspectiva

Fuente

Mtodo del ingreso

Una persona es pobre cuando su nivel de

ingreso es inferior a la lnea de pobreza
predefinida

Ruiz et. al (2002);

Martinic (1997), IMAS
(2003)

Mtodo
de
las
necesidades bsicas

La pobreza es entendida como la privacin de

los medios materiales para satisfacer en un
mnimo aceptable, las necesidades bsicas,
incluida la alimentacin.

Ruiz et. al (2002) y

Martinic (1997).

Mtodo integral

La pobreza se debe tanto a ingresos

insuficientes como a necesidades bsicas
insatisfechas.

Martinic (1997).

La pobreza refleja la ausencia de ciertas

capacidades bsicas para funcionar.
Las
personas pobres, carecen de oportunidades
para lograr algunos niveles de aceptables de
funcionamiento.

Ruiz et. al (2002).

Perspectiva
capacidad

de

la

Fuente: Elaboracin propia segn los autores citados

El valor de la Lnea de Pobreza corresponde al valor de la Canasta Bsica

de Alimentos multiplicada por el inverso de la proporcin del gasto alimentario de
los hogares. El procedimiento se aplica de manera independiente para la zona
urbana y para la zona rural. (Ruiz et. al. 2002)

4.4.4. Canasta bsica de alimentos (CBA)

La Canasta Bsica de Alimentos (CBA) es un conjunto de alimentos que

fueron seleccionados de acuerdo con su aporte calrico y su frecuencia de
consumo; expresados en cantidades que permiten satisfacer, por lo menos, las

68

necesidades de caloras de un individuo promedio de una poblacin de referencia.

Uno de los principales usos de este indicador es para la medicin de la pobreza
mediante la aplicacin del mtodo de Lnea de Pobreza. En el mbito de Costa
Rica la CBA esta conformada por 44 alimentos para la zona urbana, 37 para la
zona rural y 45 a escala nacional. (INEC, 2003).

4.4.5. Calidad de Vida

Existe una gran controversia sobre este concepto, ante una falta de consenso
sobre la definicin del constructo y su evaluacin (Gmez-Vega y Sabeh, 2000 ).
De acuerdo con estas autoras la utilidad de este concepto reside en su aplicacin
para una serie de propsitos:

... incluyendo la evaluacin de las necesidades de las personas

y sus niveles de satisfaccin, la evaluacin de los resultados de
los programas y servicios humanos, la direccin y gua en la
provisin de estos servicios y la formulacin de polticas
nacionales e internacionales dirigidas a la poblacin general....

69

Schalock (2000) define la calidad d e vida como:

un concepto que refleja las condiciones de vida deseadas

por una persona en relacin con su vida en el hogar y en la
comunidad, en el trabajo (o escuela en el caso de los nios), y
de salud y bienestar.

Esta definicin presenta el problema de definicin de los alcances del trmino

deseo en las personas. El problema reside en lo que Goulet (999) llama la
atencin hacia el valor de la supremaca de las necesidades sobre los deseos.
Cuando Pichardo (1999) trata el tema calidad de vida y necesidades humanas,
parte del concepto de sobre carencias, refirindose a estas como:

aquello que no se tiene en cantidades consideradas suficientes.

Para esta autora, estas carencias se convierten en necesidades en la medida

en la que se refieran a cosas o estados imprescindibles, de acuerdo con el cierto
condicionamiento de la conciencia humana.

La calidad de vida es un fenmeno subjetivo basado en la percepcin que tiene

una persona de varios aspectos de las experiencias de su vida, incluyendo las
caractersticas personales, condiciones objetivas de vida, y las percepciones de
los otros significativos. (Schalock, 2000).

70

La calidad de vida de las personas depende de los logros en materia del

medio de vida en que estas se encuentran. Este puede ser logrado por medio de
un aumento en sus ingresos, un aumento en su bienestar, la reduccin de su
vulnerabilidad y una mejora de su seguridad alimentara. Los logros pueden servir
como base para el desarrollo de indicadores de aquellos aspectos que las
poblaciones consideren importantes, o un uso ms sostenible de la base de
recursos naturales.

71

CAPITULO 5

LOS BOSQUES Y SU CONSERVACIN.

No hay conservacin con hambre

Jose Villalobos Chavarria
Rancho Quemado, 2003
5.1. Funciones de los bosques.
Entre otras funciones, los bosques son reservas de biodiversidad y hbitat
humano, protegen fuentes de agua, contribuyen a la regulacin del ciclo
hidrolgico, contribuyen a controlar la erosin de los suelos, sedimentacin del los
ros y embalses, brindan servicios de recreacin y forman parte del patrimonio
cultural de los pueblos.

5.2. Importancia de los bosques.

La destruccin del bosque ocupa el segundo lugar entre los temas

ambientales que ms preocupan a los costarricenses 35. (Carvajal Alvarado,
2001).

35

Para los autores, e l primero era la destruccin de la capa de ozono. Actualmente la preocupacin de los
costarricenses es el agua. (Miranda, 2004).
37
Tomado de Ortiz, Sage y Borges (2003): BKishor, N. and L. Constantino. 1993. Forest Management and
Competing Land Uses: An Economic Analysis for Costa Rica. World Bank: LATEN dissemination Note No.
7.

72

El papel actualmente desempeado

por los bosques costarricenses es

considerado de suma importancia para el desarrollo econmico. En este sentido

se establece que la gestin del ambiente, relacionada con otras actividades
econmicas como el ecoturismo y la generacin de energa hidroelctrica forman
parte de la agenda poltica nacional de primer orden.

Tambin los bosques son parte de la subsistencia para las comunidades

indgenas y los campesinos, ya que sus medios de vida se encuentran
estrechamente relacionados. Cuando las oportunidades de desarrollo son
escasas, estos pobladores de los forestales, dependen para su sustento de los
bienes y servicios que puedan utilizar y transar de los bosques. (Scherr, S; White;
A; y Kaimowitz; D , 2002)

5.3. La conservacin de los bosques y la renta del uso del suelo

Estudios realizados en Costa Rica (Rosero-Bixby y Palloni, 1997),

estimaron que el nivel de pobreza incrementa significativamente las probabilidades
de deforestacin, pero este efecto ocurre solamente en reas de alta densidad
demogrfica: un incremento de 1% en la poblacin debajo de la lnea de pobreza
incrementa el riesgo de deforestacin en 0,03%.

73

Tambin concuerdan que en reas de baja densidad se observa un efecto

substancial de poblacin en deforestacin. La elasticidad correspondiente indica
que un aumento de 1% en el nmero de agricultores resulta en un incremento de
0,37% en el riesgo de deforestacin. (Rosero -Bixby y Palloni, 1997)

Cuando el campesino contrapone sus intereses y se enfrenta al bosque, sin

que haya invertido en l o haya tenido que esperar a su maduracin, ante una
situacin de necesidad su primera actitud ser de convertirlo en recursos
financieros. Lo que se transforma en una estrategia ticamente v lida, por cuanto
as aumenta en el corto plazo el bienestar de su familia, y con l las posibilidades
de vida de los pobres de forma expedita. (Gottfried, Brockett y Davis, 1991). Esta
percepcin de los autores, aunque no es compartida por nuestra sociedad actual,
es la situacin expresada por muchos campesinos de la Pennsula de Osa.

Ortiz, Sage y Borges (2003), estimaron que en terrenos agrcolas o

ganaderos el Pago por Servicios Ambientales (PSA) de proteccin no compite con
otras alternativas de produccin, y es donde podra existir mayor presin por hacer
cambio de uso de la tierra aunque la Ley Forestal no lo permita. Esta modalidad
solamente ha logrado cambiar la conducta tradicional y es una alternativa cuando
los usos alternativos de la tierra no rentan lo esperado.

74

Para estos autores, la renta del PSA de proteccin en terrenos marginales

es superior a la de los usos agropecuarios. La decisin econmica ha sido dedicar
las fincas a la proteccin. Por esta razn el PSA de proteccin ha sido efectivo
para conservar los bosques de proteccin o para recuperar suelos degradados y
sobre utilizados.

Sin embargo, el anterior anlisis se centra en el PSA para la proteccin, no

as en el manejo forestal o la reforestacin. En ese sentido, para abarcar estas
ltimas modalidades, es relevante considerar lo estudiado por

Kishor and

Constantino 37 (1993). Segn Ortiz, Sage y Borges (2003) para un dueo de

bosque, los beneficios derivados del cambio de uso de la tierra (i.e., deforestacin)
eran siempre ms grandes que los obtenidos por el manejo forestal sostenible.
Inclusive, a bajas tasas de inters, la conversin de bosques a plantaciones
forestales era ms rentable que el manejo del bosque natural. A altas tasas de
inters, los propietarios de bosque maximizan sus ganancias si cortan el bosque
para dedicarlo a otras actividades.

Respecto al cambio del uso del suelo versus los servicios ambientales de
los bosques, Ortiz, Sage y Borges (2003), citan apoyados en los trabajos de
Kishor y Constantito (1993) y Chomitz 38 et al. (1998), que ellos mostraban que los

38

Toma do de Ortiz, Sage y Borges (2003): Chomitz, K., E. Brenes, and L. Constantino. 1998.

75

propietarios de la tierra toman la decisin de hacer cambio de uso de la tierra, sin

tomar en cuenta el valor de servicios ambientales (SA) de los bosques, ya que
estos no estaban siendo valorados, tanto en el nivel local como en el internacional.

Los aspectos mencionados por los autores permiten aclarar que en las
condiciones de nuestro pas, la conservacin de los bosques, depende entre otras
cosas de aspectos sociales y financieros, ligados a la situacin de necesidad de
los dueos y en general de las poblaciones cercanas a los bosques; adems que
el resultado de la eliminacin del bosque pue de estar relacionada con aspectos
como: la ausencia de la valoracin de los servicios ambientales, los nive les de
pobreza de los poseedores, la rentabilidad de otras actividades productivas y la
capacidad de uso de los suelos.

5.4. Programas y proyectos de conservacin

El inters de evitar la desaparicin de los bosques ha permitido el desarrollo

de diferentes propuestas tendientes a combatir las causas que la provocan y la

Financing Environmental Services: The Costa Rican Experience and Its Implications.

Development Research Group. World Bank.

76

fomenta n por medio de actividades que permitan el mantenimiento de los

ecosistemas, y la generacin de bienes y servicios a sus propietarios.

Los programas y proyectos de proteccin del ambiente tienen especial

importancia en la actualidad. Las amenazas producidas por las acciones humanas
en su bsqueda del desarrollo, pretenden satisfacer una serie de necesidades que
da a da van en aumento. Entre otros males, esta situacin ha llevado a la
desaparicin de ambientes, comunidades ecolgicas y especies, en fin de
ecosistemas; en todo el mundo 39.

Tales iniciativas pueden ser logradas por la intervencin del Estado

mediante diversos instrumentos de conservacin, que pueden considerar la
creacin de un rea silvestre, como un parque nacional; la regulacin del uso y
acceso de los recursos naturales mediante convenios internacionales, normas
legales y administrativas, mecanismos de control e imposicin de penas a los
delitos ambientales, as como

la generacin de programas y proyectos de

conservacin y recuperacin ambiental.

Ziga,

Montoya

Cambronero

(2003),

dividen

las

polticas

de

conservacin del Estado en cuatro categoras de instrumentos: planeacin,

39

Basado en el artc ulo: El ciclo de Costo Efectibilidad: La Conservacin de la Naturaleza. De Eric Halperin
y otros.

77

administrativos, polticos y econmicos. La naturaleza de las intervenciones y el fin

buscado por estas polticas, segn lo entienden los autores citados, consideran
aspectos que permiten la conservacin. (Ver cuadro 5.4.1.)

De acuerdo con su categorizacin, el PSA puede ubicarse dentro de los

instrumentos econmicos para la conservacin. Aqu los recursos recaudados por
el estado son transferidos a los propietarios de los bosques con el fin de que
realicen actividades de reforestacin, manejo forestal y proteccin de los bosques.

Cuadro 5.4.1. Categoras de instrumentos de las polticas de conservacin.

Instrumentos
Planeacin

Naturaleza
Normas y procedimientos

Fin
Dictan para planificar el uso
adecuado de los recursos
naturales y su explotacin as
como para garantizar
un
acceso restringido.
Administrativos
Procedimientos
Inhibir a los ciudadanos a
ejecutar acciones contrarias a
las prcticas ambientales.
Poltica
ambiental
de Normas estndares
Definen lmites a procesos y
regulacin y control
productos que cont aminan o
degradan el medio ambiente.
Econmicos
Transferencias monetarias o Estimular
a
personas
o
exenciones fiscales
empresas para que adopten
prcticas
o
introduzcan
tecnologas amigables con el
ambiente.
Fuente: Elaboracin propia. Tomado y modificado de Ziga, Montoya y Cambronero (2003)

Cuando se trata de estas intervenciones, la naturaleza , postulados, los

resultados, pueden diferir segn apunta Ziga, Montoya y Cambronero (2003),

78

de la teora tradicional de proyectos, en que no son solamente proyectos de

inversin. (Ver cuadro 5.4.2.)

Cuadro 5.4.2.Caractersticas de los proyectos de conservacin.

a. Plantear soluciones a los problemas ambientales que

afectan a la sociedad.
b. Estar mediatizados por el problema econmico.
c. La posibilidad de que los enfoques, metodologa y anlisis
difiera de los proyectos de inversin.
d. Tienden a satisfacer las necesidades que se ubican en
el dominio pblico.
e. Dificultad de valorar los bienes y servicios producidos.
f. Los costos son elevados en comparacin a las posibilidades
actuales de obtener ingresos por los bienes y servicios que
producen.
g. Condiciones especiales para la realizacin de los estudios
de mercados, dado que:

La oferta no esta explcitamente definida. Muchos

servicios no estn cualificados ni cuantificados.

Existen problemas para cuantificar la demanda

La fijacin de los precios de los bienes y servicios es

difcil

Tomado de Ziga, Montoya y Cambronero (2003)

79

5.5. Razones para establecer el Programa de Servicios Ambientales

Ortiz, Sage y Borges (2003), citan a De Camino, et al. (1999), quienes

indicaron que el Sistema de Pagos por Servicios Ambientales (PSA) se desarroll
debido a motivos econmicos e institucionales. (Ver cuadro 5.5.1.)
Cuadro 5.5.1. : Razones que motivaron el desarrollo del PSA.

Tomado

Con el Programa de Ajuste Estructural (PAE) el pas se

comprometi con el Fondo Monetario Internacional a eliminar
progresivamente todo tipo de certificados otorgados por el Estado,
entre ellos los CAFs, CAFAs, CAFMAs, y CAFMA-2000.

La meta de desarrollar el PSA, era aliviar la carga sobre el

presupuesto nacional y traspasar la carga del pago de los servicios
ambientales a quien se beneficia.

La necesidad cambiar la imagen de que el Sector Forestal

costarricense era un sector suprimido, dado que dependa de
subsidios estatales dudosos e irregulares.

A parte del valor de la madera, se obviaban el valor de otros

servicios de los ecosistemas forestales.

Los anlisis de Kishor y Constantino (1993) demostraban que los

propietarios privados de bosques deban recibir un pago por los
servicios ambientales que prestaban sus bosques a las
comunidades locales y la comunidad global. De lo contrario, stos
tenderan a cortar los bosques naturales y dedicar esas tierras a
otros usos. Chomitz et al. (1998), sealan que los estudios
mostraban que los propietarios de la tierra toman la decisin de
hacer cambio de uso de la tierra, sin tomar en cuenta el valor de
servicios ambientales de los bosques. Que, simplemente, estos
beneficios externos no estaban siendo valorados, tanto en el nivel
local como en el internacional.

Los PSA deban asignar un valor monetario a los servicios

ambientales, como un medio para hacer que las actividades de
produccin forestal pudieran competir con usos alternativos de la
tierra.

de

De

Camino,

et

al.

(1999),

citado

por

Ortiz,

Sage

Borges

(2003).

80

Adems las razones expuestas por estos autores, en el cuadro 5.5.2; se

mencionan otras de tipo coyuntural, que tambin permitieron surgimiento del PSA.

Cuadro 5.5.2: Otras razones que motivaron el desarrollo del PSA.

La trayectoria y la imagen internacional que tena el pas en materia de conservacin.

La buena reputacin ante los entes

financieros que permiten fondos para la

conservacin.

El desarrollo institucional alcanzado, que permiti brindar seguridad y eficiencia en el

manejo de este tipo de programas.

Avances importantes en el conocimiento de los recursos naturales y la innovacin

tecnolgica para su conservacin.

El consenso nacional sobre una agenda y una estrategia general para la conservacin
de los ecosistemas forestales.

Diseo flexible del programa. Una caracterstica del PSA radica en su dinamismo, que
le permite adaptarse continuamente a las circunstancias del momento. Esto se debe en
parte a flexibilidad que tienen sus postulados, lo que le permiten mutar a nuevas
versiones, de manera que se pueden modificar o ampliar sus fuentes y montos de
financiamiento, rea de influencia, requisitos de ingreso, procesos y estructura
organizacional.

Fuente: Elaboracin propia.

81

5.6. Instrumento oportuno para la conservacin de los bosques de la

Pennsula de OSA

Si bien es cierto la permanencia de los bosques se puede asegurar

mediante su proteccin absoluta, tambin es cierto que no estn solos. No son
unidades fsicas aisladas, sino que son parte de un ecosistema, del que el hombre
forma parte. Existe una continua interaccin entre los bosques y las comunidades
y los dueos de los predios. De manera que se puede proponer que el bienestar
de los bosques y el de la sociedad se logran conjuntamente. No es posible lograr
el bienestar de uno, sin considerar el bienestar del otro. (Muoz, 2003)

5.6.1. Corredor Biolgico de Osa

El caso de la Pennsula de Osa tiene una especial connotacin. Tal y como

lo menciona la Fundacin Neotrpica (2002), esta es una zona prioritaria dada la
importancia que tiene para el mantenimiento de los recursos naturales y las
condiciones biolgicas y socioeconmicas particulares. Como parte del problema
se pretende por parte del Estado consolidar un Corredor Biolgico, el cual se
encuentra en manos privadas. Se considera que el corredor es solo posible
mediante la participacin de los habitantes y los dueos de los bosques, los cuales
enfrentan una serie de dificultades en sus medios de subsistencia.

82

5.6.2. Conservacin de los bosques de Osa

Cuando se habla de la importancia de la conservacin de los bosques de la

Pennsula Osa predominan los criterios biolgicos. Sin embargo, esta zona
presenta otros aspectos tambin significativos que con mayor o menor peso
afectan o pueden ser afectados por el modelo de desarrollo que se defina en el
futuro. Segn Soto (1992), la consideracin de los aspectos biolgicos40 de
importancia justifican la conservacin de estos bosques; sin embargo, expresa que
la conservacin de los recursos naturales de Osa, ser posible solamente si los
pobladores del rea reciben los beneficios directos de la conservacin.

Para el Banco Mundial (1998), en la mayora de los casos la nica manera

de lograr la conservacin y el uso sostenible de la diversidad biolgica es cooperar
con las personas que viven en zonas de gran diversidad y que se ganan la vida
con esos recursos.

40

Como los son la biodiversidad, el endemismo, la fauna abundante, y la existencia de ambientes

martimo terrestres .

83

5.6.3. Recursos comunitarios para la conservacin

Lo que resiente, a veces, es que hay organizaciones

que hablan e inventan muchas cosas pero es poco el
dinero que llega a las familias en el campo. Es
indudable que se requiere de una alta inversin en la
gente de las comunidades, ms de lo que hay ahora.
Ugalde, Alvaro (2004)

Esta rea ha recibido gran cantidad de recursos para atender los aspectos
relacionados con el establecimiento de las reas protegidas, para actividades de
control, investigacin, prospeccin de la biodiversidad, educacin ambiental.
Existen en la actualidad, un sin nmero de organizaciones y proyectos que captan
recursos para tales fines, pero lamentablemente pocos de estos recursos son
destinados a mejorar las condiciones de vida de los campesinos, lo cual tambin
es prioritario.

La llegada de recursos econmicos a estas poblaciones resulta

imprescindible para que las familias puedan planificar su futuro
y no tengan que recurrir a los recursos naturales con una visin
de

muy

corto

plazo,

causando

daos

ambientales

deteriorando en muchos casos su capacidad de recuperacin.

Fundacin Neotrpica, 2002.

84

5.6.4. Conflictos socioambientales

Se estn desarrollando diversos conflictos ambientales, debido a la

aplicacin de las leyes y polticas ambientales que afectan a las comunidades
forestales.

En Osa (Cuello y Piedra Santa, 1995), existe incertidumbre en la

poblacin al verse limitados los estilos de vida anteriores y la falta de nuevas

alternativas de sobrevivencia.

Para los campesinos la situacin es agobiante. Una investigacin realizada por

el Instituto de Investigaciones Sociales de la Universidad de Costa Rica
(Franceschy, H. 2001 y Franceschy, H., 2002), permiti conocer ms ampliamente
otros aspectos sobre la problemtica socioambiental de la Pennsula de Osa. (Ver
cuadro 5.6.4.)

Parte del conflicto socioambiental es la tenencia de la tierra. Para CEDARENA

(2004), el problema es complejo, dado que la zona fue declarada como Reserva
Forestal y en forma paralela se crearon asentamientos del Instituto de Desarrollo
Agrario (IDA). Para ellos, el asunto central es cmo manejar esta tierra de acuerdo
con lo que legalmente se establece para el patrimonio natural del Estado, y la
afectacin que esta condicin genera en las situaciones de tenencia de la tierra.

85

Cuadro 5. 6.4: Aspectos relacionados con el conflicto socioambiental de los campesinos de

la Pennsula de Osa

Conflicto socioambiental en la Pennsula de Osa.

Dos de los aspectos sociales que se han identificado en relacin con el

conflicto sobre uso y manejo de los bosques y la deforestacin, son la
inseguridad en la tenencia de la tierra y la incertidumbre sobre las
posibilidades de acceso y uso de los recursos forestales, especies
vegetales y animales.
El Estado mediante la legislacin y aplicacin de normas, es un detonante
de los conflictos existentes alrededor del uso y acceso a los recursos
naturales como la tierra y el bosque.
La falta de actuacin (omisin) del Estado ha generado una anarqua en lo
concerniente al control y acceso a los recursos naturales, de la que unos
salen perjudicados y otros beneficiados.
Hay escasos controles de las actuaciones de los funcionarios estatales.
Los campesinos, no constituyen una fuerza social como sector, no son
interlocutores de entidades estatales y gubernamentales.
Falta un liderazgo regional.
Como intereses propios de los campesinos la investigacin menciona:
o Equidad en las reglas de uso y acceso a la tierra y el bosque.
o Eliminacin de las trabas que dificultan la seguridad jurdica en la
tenencia de la tierra.
o Eliminacin de las trabas legales que incrementan los costos de la
conservacin y la produccin sostenible.
o Mayores oportunidades de alternativas productivas y de
comercializacin.
o Posicin a favor y en contra, en cuanto a la posibilidad de manejar
los bosques naturales.
o Trato desigual a campesinos y empresarios, por parte de
funcionarios estatales con poder poltico y tcnico.
o Desconfianza en la ONGs y las instituciones estatales, por cuanto
les achacan;
que los fondos internacionales para la conservacin y uso
sostenible no llegan directamente a la comunidad,
no consultan los planes de accin ni las estrategias de
trabajo.

Tomado y modificado de Franceschy ( 2001 y 2002)

La aplicacin de medidas de prevencin de conflictos han sido insuficientes

e ineficientes, causadas en gran medida por un desenfoque en las percepciones y

86

criterios que se toman en consideracin a la hora de disear las estrategias de

intervencin del estado.

5.6.5. PSA y la conservacin de los bosques de OSA

La conservacin de los bosques debe ser atendida con medidas que

propicien el apoyo de las comunidades forestales. En ese sentido las
comunidades pueden apoyar aquellas disposiciones donde se consideren sus
necesidades. Difcilmente se podr lograr el bienestar del bosque , dejando de lado
del bienestar de los dueos de los bosques. (Muoz, 2003).

No slo se trata de limitar el aprovechamiento de los bosques sino las

actividades agrcolas tradicionales como el cultivo en terrenos de barbecho, tales
como la tapa de frijoles. En este sentido, Cuello y Piedra Santa (1995),
consideraron que una forma para evitar la destruccin del bosque de Osa por
causa del maderero, era ampliar los incentivos a su conservacin.

Diversas autoridades estn de acuerdo con que el PSA, podra colaborar

con la conservacin y solucin al conflicto socioambiental de la Pennsula de Osa.
Segn Cedarena (2004), todo parece indicar que el incentivo de conservacin en
Osa debe ser el pago por servicios ambientales. Sin embargo, expresan que a

87

ellos les intere sa promover herramientas como la creacin de servidumbres

ecolgicas, que pueden garantizar la proteccin de la tierra por periodos de tiempo
mucho ms prolongados que el del PSA, sin embargo, no pueden ser aplicadas
mientras no existan los ttulos de propiedad.

De manera preliminar Muoz (2001), estudi el costo efectividad para la

conservacin de los bosques del Corredor Biolgico de Osa. Se modelaron dos
alternativas. La primera consideraba la proteccin absoluta del Corredor, mediante
el establecimiento de un Parque Nacional (C hocuaco). Medida que reque ra de la
expropiacin de las tierras, que en su mayora pertenecan a los campesinos. La
segunda, consista en un modelo de gestin basado en el PSA. Los resultados de
este anlisis permitieron considerar (ver Grfico 5.6.5), que en el corto plazo si no
se contaba con recursos para pagar la expropiacin de las tierras, el PSA
resultaba ser la medida de mayor costo efectividad para la proteccin de esta rea
y por lo tanto la mas conveniente.

Se puede entender que el PSA, sea visto como una herramienta que facilite la
conservacin de los bosques de la Pennsula de Osa. Esta presuncin debe
considerar tambin las limitantes de programa, entre ellas los limitados recursos
con que cuenta. Otro aspecto a considerar son los efectos que el programa tiene

88

en las comunidades y en los campesinos, lo cual es motivo de anlisis en esta

evaluacin.

Grfico 5.6.5: Costo eficiencia de alternativas para la

proteccin del Corredor biolgico Osa
Costo eficiencia
(hectreas / dolar)

(1)

Alternativas

(2)
(3)

(1) PSA con

Manejo
(2) PSA
Proteccin
(3) Creacin del
Parque Nacional

100

200

Aos

Fuente: Muoz (2002)

300

400

89

CAPITULO 6

PROGRAMA DE PAGO DE SERVICIOS AMBIENTALES

6.1. Definicin de los servicios ambientales

En inciso k del artculo

n3 de la Ley Forestal, se definen los servicios

ambientales de la siguiente manera: Los servicios que brindan los bosques y las
plantaciones forestales en la proteccin y mejoramiento del medio ambiente .

El mismo inciso reconoce los siguiente servicios 41: a. Mitigacin de emisiones

de gases de efecto de invernadero: a. reduccin, absorcin, fijacin, fijacin y
almacenamiento, b. Proteccin del agua para el uso Urbano o hidroelctrico, c.
Proteccin de la biodiversidad para conservarla y uso sostenible, d. Belleza
escnica.

41

La declaracin de Ro, la Agenda 21, y la Convencin de Cambio Climtico, permitieron este cambio de
forma de valorar nuestro recurso forestal.

90

6.2. Conceptualizacin del Programa de Servicios Ambientales

Varios autores, Aguilar, y otros (2000), Villalobos (2002); se han referido a la

deficiente conceptualizacin del programa. Esta circunstancia crea dificultades en
sus procesos y funcionamiento.(Ver cuadro 6.2.1.)

Cuadro 6.2.1. Problemas en sus procesos y funcionamiento del PSA.

Asignacin de las modalidades .

Fijacin del monto a pagar por hectrea.

Forma de pago.

Efectividad de los procedimientos tcnicos, legales y administrativos .

Fuente: Elaboracin propia con base Villalobos (2002).

Una de las caractersticas del PPSA, es el dinamismo que ha presentado

desde sus inicios. Miranda (2004), considera que el PSA es parte de un proceso
de evolucin de los instrumentos de conservacin, por lo que su conceptualizacin
se encue ntra en continua innovacin.

El MINAE (2002) indica que el PSA no se encuentra establecido en un solo

instrumento jurdico, sino que est disgregado en varias normas, las cuales en
algunos casos no guardan un criterio claro y uniforme. A pesar de ello , se

91

considera que el marco legal existente es suficiente para crear la base institucional
para el funcionamiento del PSA, y llevar este concepto a la prctica.

Aguilar y otros (2000), cuestionan el PSA, aduciendo que esta definicin se

encuentra estrechamente relacionada con metodologas de valoracin centradas
en el uso econmico, en detrimento de la inclusin de dimensiones sociales,
polticas y culturales ; adems de las debilidades en investigaciones que garanticen
la sostenibilidad ecolgica.

Debido que el programa tiene un desempeo mucho ms amplio que el

contenido en el marco conceptual; los alcances y logros obtenidos permiten
observar una serie de resultados positivos no previstos, que prometen un
importante impacto en la ruta del desarrollo sostenible. Hay aspectos que pueden
ser observados en el anlisis de las dimensiones de impacto que se interpretan
del diseo del programa. (Ver cuadro 6.2.2.)

Una corta deliberacin sobre los supuestos del programa en cuanto al tema
de la presente investigacin, permite reflexionar sobre la manera en que este
prev incidir en los campesinos. Se observa que se preven efectos en los ingresos
financieros, y en la transformacin en su conducta humana en favor del bosque.
Tambin implcitamente se considera que el mantenimiento y mejoramiento de la
calidad ambiental de sus fincas, incide en su calidad de vida.

92

Cuadro 6.2.2. Dimensiones de impacto del PSA

En anlisis el diseo del programa, permite observar que se toman en cuenta tres
dimensiones de impacto:

Calidad de vida:
Con el programa se busca que se conserve el bosque, el cual produce servicios
ambientales que inciden en la calidad de vida de la sociedad pues contribuye a un
ambiente sano y ecolgicamente equilibrado.

Medio ambiente:
Se reconoce el pago por los servicios ambientales a los propietarios de esos bosques,
mediante un mecanismo de compensacin financiero, con el fin de que estos
propietarios mejoren la gestin del ambiente a travs de un cambio de conocimientos y
relaciones.

Productividad:
Permite medios de vida sostenibles y sistemas de produccin sostenibles basados en
las actividades forestales de produccin (manejo forestal y reforestacin) y proteccin.
A partir de estas actividades se generan las externalidades positivas.

Fuente: Elaboracin propia con base en el anlisis diseo 42, a partir del estudio de la teor a del
programa.

6.3. Principio fundamental del PSA

El Pago de Servicios Ambientales se fundamenta en el principio de que los

propietarios de bosque y plantaciones forestales, recibirn pagos para compensar
por los beneficios que estos brindan a la sociedad costarricense, en particular y a

42

El anlisis sobre la teora subyacente del programa , interpreta que este ha pretendido lograr algn impacto
en las tres dimensiones que se mencionan. Esto por cuanto luego de siete aos de haberse creado, siguen
siendo estas las que engloban su campo de accin. An cuando el programa se ha modificado, y ha
incorporado polticas de carcter regional, como las establecidas por el Corredor Biolgico y el Banco
Mundial, a travs de Proyecto Ecomercados.

93

la humanidad en general. (Ley Forestal). El pago se basa en la premisa de

compensar 48 a los propietarios de bosques privados por mantener estos
ecosistemas, los cuales proveen una serie de servicios ambientales a la sociedad
costarricense. En este sentido se entiende que el pago realizado a los
campesinos por este concepto, no es un incentivo , ni un subsidio.

6.4.. Contexto histrico de PSA

Hoy da se interpreta que el PSA en Costa Rica, corresponde a un proceso

de evolucin, a travs de la interrelacin entre los diferentes sectores de
planificacin del desarrollo y de actores sociales, que se ha dado en los ltimos
cuarenta aos. Bonilla, O. et. al. (2000), dividen este proceso para efectos
analticos en cuatro perodos (ver cuadro 6.4.) histricos. Para ello consideran
dimensiones que comprenden la valorizacin, la demanda y participacin de
actores sobre los recursos naturales, as como el marco institucional y normativo.

El esquema de Pago de Servicios Ambientales (PSA) que utiliza Costa

Rica, se fundamenta en los acuerdos de la Convencin de Ro de 1992, donde
nuestro pas se compromete a ratificarlos y los plasma en la Ley Forestal No.7575
promulgada en abril de 1996, que tiene como punto de partida el reconocimiento
de los servicios ambientales que prestan los bosques y las plantaciones forestales.
(Fonafifo , 2004).

94

6.5. PSA como producto social

Se considera al PSA como una seal de evolucin, porque con este

programa se empieza a reconocer la importancia de valorar los servicios
ambientales. Lo cual hace posible que este pago sea una realidad para los
propietarios forestales del pas. Con ello se ha tenido que realizar una serie de
innovaciones en las formas de organizacin e institucionalizacin, a travs de las
cuales se formali zan y se dinamizan nuevas interrelaciones sociales y
econmicas. Por esto se dice que el PSA es una innovacin del proceso social, y
un producto social en s mismo. (Segura y Camacho, 2000).

En efecto se da un intercambio de nuevas relaciones sociales, entre las que se

benefician los servicios ambientales y los que los producen. A la vez, nuevas
relaciones entre estos y los bosques. Una de las caractersticas del PSA es su
capacidad de adaptacin o reinvencin, lo cual se logra a travs de una estructura
social innovadora.

95

Cuadro 6.4: Contexto histrico del PSA.

Tomado de Bonilla, O. et. al. (2000)
El primer perodo se caracteriza como poca valoracin y abundancia del recurso forestal (1969-1979),
dentro de ste, se reconoce una primera fase de preeminencia del modelo de desarrollo agroexportador,
orientada a incrementar la exportacin de productos agrcolas tradicionales -caf y banano- y no tradicionales
azcar, cacao y carne- y el desarrollo extensivo de la ganadera, a costa del cambio de uso del bosque. En
una segunda fase del modelo de sustitucin de importaciones se le asigna un papel conductor, interventor y
benefactor al Estado, donde cobra vigencia la estrategia de uso productivo del bosque y la proteccin de
cuencas hidrogrficas, as como los cambios institucionales para conformar el sector, con fundamento en la
primera Ley Forestal de 1969, con la cual se reconocen los incentivos forestales para reforestacin, y ms
adelante, en 1979, el incentivo para promover el establecimiento de plantaciones forestales.
Durante el segundo perodo, reafirmacin del conservacionismo y ajuste estructural (1980-1990), se
plantearon polticas y planes sectoriales ms precisos en cuanto al uso del suelo, de los ecosistemas
forestales y de la conservacin, como el Primer Plan de Desarrollo Forestal, el Plan de Accin Forestal y la
Estrategia de Conservacin para el Desarrollo Sostenible, as como la integracin del ministerio rector. A
travs de esos diseos se trata de enlazar la estrategia de conservacin de la biodiversidad y el desarrollo de
instrumentos econmicos que estimulan el sector forestal como:

Crditos blandos o subsidiados en 1983.

Certificado de Abono Forestal (CAF), en 1986.
Certificado de Abono Forestal por Adelantado (CAFA), en 1986.
Fondo para Municipalidades y Organizaciones.
En 1988, se amplan los beneficios establecidos por la ley y se incorpora la deduccin del impuesto a
bienes de capital utilizados en la explotacin forestal.

En el tercer perodo, nuevas iniciativas: hacia el desarrollo sostenible (1990-1995), no obstante la

propuesta para un Nuevo Orden Ecolgico Mundial, no se disean polticas consecuentes con lo planteado
en el perodo anterior y ms bien, se presta poca atencin al destino del sector forestal. Hacia fines de este
perodo se produce un cambio en las polticas de gobierno, bajo el lema de desarrollo sostenible en alianza
con la naturaleza. Como apoyo al sector forestal se crea un incentivo para el manejo del bosque natural,
denominado Certificado de Abono Forestal para el Manejo del Bosque (CAFMA) en 1994, y el Certificado para
la Proteccin del Bosque (CPB). Los cambios estn estimulados en parte por acontecimientos en el mbito
internacional, derivados de acuerdos globales, como la Agenda 21(1992); la Convencin de la
Biodiodiversidad y la de Proteccin de Areas Silvestres Prioritarias en Amrica Central (CCAP), en 1992;
seguidos del Convenio Regional para el Manejo y Conservacin de los Ecosistemas Naturales y Forestales y
el Desarrollo de Plantaciones Forestales (CCAB) en 1993, y la Alianza Centroamericana para el Desarrollo
Sostenible (ALIDES) en 1994, adems de la firma la declaracin de principios de Berln sobre Cambio
Climtico, en 1995.
El ltimo perodo se ubica como creacin y estado actual del PSA (1996-2000). Se caracteriza por el
establecimiento propiamente del PSA, a travs de la Ley Forestal de 1996, en donde se definen los cuatro
servicios ambientales que brindan el bosque y las plantaciones forestales y que inciden en la proteccin y el
mejoramiento del medio ambiente. Con el fin de operacionalizar el PSA se producen innovaciones
organizativas en las dependencias del Ministerio de Ambiente y Energa (MINAE) como son, Oficina
Costarricense de Implementacin Conjunta (OCIC), Sistema Nacional de Areas de Conservacin (SINAC) y el
Fondo Nacional de Financiamiento Forestal (FONAFIFO). Adicionalmente, se crean otras leyes que apoyan el
PSA como son La Ley Orgnica del Ambiente (1995) y La Ley de Biodiversidad en 1998.

96

6.6. PSA como mecanismo financiero para la conservacin y el desarrollo

Miranda (2004), explica que el PSA emergi como una propuesta que
pretenda desarrollar el Sector Forestal. Segn Ortiz, Sage y Borge (2002), fue
diseado como un mecanismo financiero para promover la conservacin de los
recursos forestales del pas. Desde este punto de vista, se valoran los servicios
ambientales que los propietarios de bosque producen, al mantener sus tierras con
cobertura forestal, bajo la hiptesis de que los pagos realizados modifica el patrn
del uso tradicional de las tierras forestales en costa Rica, hacia usos ms
sostenibles.

Para los autores citados, al dar valor a los servicios ambientales, se lograba
influenciar en las decisiones de los dueos de los bosques, para evitar el cambio
del uso de la tierra y adems les permitiera realizar las actividades de produccin
forestal. Por otro lado, la sociedad en general se estara beneficiando de la
conservacin y de los servicios ambientales que producen esos bosques.

Aquilar (2002), discuti sobre la posicin anterior y afirma que la efectividad

de estos programas financieros de incentivos descansa en las premisas
neoclsicas, segn las cuales el s er humano reacciona ante el estmulo monetario.
El autor argumenta que la efectividad de la conservacin de los bosques puede
obedecer a otros aspectos, como la educacin de los propietarios, la cercana de

97

los bosques. As mismo seala que los institucionalistas critican la presuncin

reduccionista de que los seres humanos respondern uniformemente frente a los
estmulos de carcter monetario en busca de aumentar sus posibilidades de
consumo.

6.7. Cobertura

El programa tiene cobertura nacional y el pago es otorgado principalmente a

dueos privados de bosques y plantaciones forestales. (Segura y Camacho,
2001). Los beneficiarios se comprometen a una serie de obligaciones
dependiendo de la modalidad que est aplicando en el PSA. Este componente
est claramente definido por el contrato forestal suscrito entre el propietario, el
MINAE y el FONAFIFO y las disposiciones del Plan de Manejo, realizados para
cada unidad de manejo.

6.8. Institucin Estatal responsable del programa

El Fondo Nacional de Financiamiento Forestal FONAFIF, es la Institucin

Estatal responsable de coordinar la administracin del programa de Pago de
Servicios Ambientales; al recibir y analizar las solicitudes, dirigir las verificaciones

50

Norma 32 de la Ley 7216 del Presupuesto Ordinario y Extraordinario de la Repblica para el ejercicio
econmico de 1991.

98

de campo, hace r los pagos y monitorear el desarrollo en el campo de los

proyectos forestales.

FONAFIFO tiene sus orgenes en 1991, cuando fue creado mediante norma
presupuestaria50. Posteriormente en 1996, fue institucionalizado por Ley 51, como
un rgano de desconcentracin mxima dentro de la estructura organizativa de la
Administracin

Forestal

del

Estado. Posee

autonoma relativa a travs

otorgamiento de Personera Jurdica Instrumental.

Actualmente es el principal rgano de financiamiento (captacin y

orientacin de recursos financieros y tecnolgicos de origen nacional o
internacional) del Sector Forestal Costarricense. As se interpreta n los recursos
asignados al PSA52, durante el periodo 1997 al 2002, los cuales alcanzan la
suma aproximada a los 75 millones de dlares americanos. (Ver cuadro 6.8.1.)
Cuadro 6.8.1: Montos asignados por FONAFIFO al PSA.
Perodo 1997 2002.
Modalidad

Monto Millones
Porcentaje
de dlares ( US $)
(%)
Proteccin
54.14
72.37
Manejo
9.48
12.68
53
Reforestacin
11.19
14.96
Total
74.82
100.00
Fuente: Elaboracin propia. Con base en informacin
aportada por el octavo y noveno informes del Estado de
la Nacin. (Estado de la Nacin, 2002 y 2003)
51

Artculo 46 de la Ley Forestal 7575, publicada el 16 de abril de 1996.

Otra de las actividades de la institucin es el financiamiento de actividades forestales mediante crditos de
desarrollo. A pesar de que no se cuenta con estadsticas precisas para el periodo de existencia del FONAFIFO,
se puede afirmar que bajo la lnea de crdito, han sido beneficiados 809 proyectos entre 1987 y 2003, por un
monto cercano a los 2160 millones de colones. WWW. Fonafifo.com
53
Incluye plantaciones establecidas con recursos propios.
52

99

La institucin ha recibido reconocimiento tanto a nivel nacional como

internacional, lo que le ha permitido suscribir convenios,

recibir donaciones y

prstamos entre otros, para el desarrollo del sector ambiental en general y forestal
en particular.
Realiza sus funciones y operaciones por medio de la figura de fideicomiso.
Se administran 5 fideicomisos que cuentan con un patrimonio en conjunto de
aproximadamente mil doscientos millones de colones.
Cuenta con una Unidad Ejecutora dirigida por un Director Ejecutivo y una
Junta Directiva. Esta ltima, est formada por cinco miembros dentro de los que
se encuentran dos representantes del sector privado y tres del sector pblico. A
partir del 2002, inici un proceso de descentralizacin, al estable r ocho oficinas
regionales, las cuales se ubican en Palmar Norte, Nicoya, Limn, San Jos,
Sarapiqu, Gupiles, San Carlos y Caas.
Dentro de sus polticas y objetivos estratgicos, se establece el apoyar el
desarrollo sostenible y el mejoramiento de las condiciones socioeconmicas de los
pequeos y medianos productores y productoras, mediante el fomento al sector
forestal.
Actualmente ejecuta cuatro proyectos de inters nacional, con los cuales se
pretende el fomento de los recursos forestales. (Cuadro 6.8.2.)

100

Cuadro 6.8.2: Proyectos ejecutados por FONAFIFO.

Proyecto
EcoMercados

Propsito
Conservacin de bosques

CSA

Captacin de
fondos privados
para el pago de servicios
ambientales
Reactivacin de la reforestacin

Reforesta
Crdito

Dotacin de recursos financieros

reembolsables para el desarrollo.
Fuente: Elaboracin propia con base en informacin de la
pgina WWW.FONAFIFO.Com

6.9. Fuentes de Financiamiento 54

El financiamiento establecido por ley del Programa de PSA, est garantizado

por medio del artculo 69 de la ley forestal 7575, que indica que un tercio de los
montos recaudados por el Ministerio de Hacienda por concepto del impuesto 55
selectivo a los combustibles e hidrocarburos, se debe destinar anualmente a los
programas de compensacin a los propietarios, por los servicios ambientales
descri tos en el punto 3.1, y que son generados por las actividades de proteccin,
conservacin y manejo de los bosques naturales y las plantaciones forestales.

54

La fuente de financiamiento del programa aqu descrita, no considera a los fondos del Banco Mundial, ni
del Banco alemn KFW. Tampoco el cobro por la tarifa de servicios pblicos del agua o la energa elctrica.
55
En ese momento corresponda al 15 % (Ortiz, Sage y Borge, 2002)

101

A partir del 2001, con la aprobacin de la Ley de Simplificacin y Eficiencia

Tributaria, el programa se financia en parte con el aporte del 3.5% de los ingresos
de impuesto recaudados por el consumo de combustibles y otros hidrocarburos .

La sostenibilidad financiera del programa se debe en parte a que tiene

financiamiento interno, por lo que no depende solamente recursos externos. Sin
embargo, es importante destacar que en sus inicios se apoy de los dineros
aportados por implementacin conjunta y el acuerdo Costa Rica Noruega.

Otra fuente de financiamiento son los fondos del Proyecto EcoMercados

(FONAFIFO, sf), financiado por el Banco Mundial BM y el Fondo para el Medio
Ambiente Mundial GEF56. El proyecto con una duracin de cinco aos, pretende
incentivar la conservacin de bosques privados en las reas prioritarias del
Corredor Biolgico Mesoamericano-Costa Rica, a saber: reas de Conservacin
Osa, Tortuguero y Amistad Caribe. Su objetivo es promover el desarrollo de
mercados y proveedores privados de servicios ambientales, ofrecidos por los
bosques y plantaciones de propiedad privada.

56

World Bank. Report No: 20434-CR. Involucra el prstamo 4457-CR del BM por 32 millones de dlares,
as como la donacin TF023681-CR de 8 millones de dlares del GEF.

102

Adems se encuentran disponibles desde el 2003, los fondos 57 de la donacin

del banco Alemn Kreditanstalt fur Wiederaufbau KFW, para fortalecer el
Programa Forestal Huetar Norte, durante un periodo de 7 aos. Se tiene como
objetivo contribuir a la reforestacin, el manejo sostenible y la proteccin de al
menos 70000 hectreas de bosque en las zonas prioritarias en el rea de
Conservacin Huetar Norte y Sarapiqu. (Fonafifo, sf))

8.12. Otras forma de financiamiento

Otras formas de financiar el PSA es a travs de la venta de Certificados de

Carbono CTOs, por medio de la Oficina de Implementacin Conjunta 58 OIC , en
los mercados verdes ; tambin mediante convenios o acuerdos voluntarios con
empresas privadas (ver cuadro 6.12 ) , y la venta de los Certificados por Servicios
Ambientales CSA. (Miranda, Diperink, y Glasbergen, sf y FONAFIFO, 2004)

Para el caso de la Pennsula de Osa FONAFIFO est diseando la primera

emisin de Certificados de Servicios Ambientales CSA59, para ofrecerlo a aquellos
inversionistas que deseen contribuir con la conservacin de la biodiversidad.

57

Fondos no reembolsables por aproximadamente 12 millones de dlares.

Se 1996 crea mediante el Decreto Ejecutivo N 25066-MINAE, autorizndosele a trabajar en cuatro reas
especficas a saber: transporte, recursos naturales, energa y cambio climtico. Tiene la responsabilidad de
proponer las polticas de apoyo al desarrollo sustentable por medio de actividades de Implementacin
Conjunta proponiendo y tramitando proyectos orientados a satisfacer las polticas propuestas dentro de la
Convencin Marco de Cambio Climtico. (Araya, 2003)
59
Senz, A. Comunicacin Personal. Funcionaria de FONAFIFO. 2004.
58

103

Cuadro 6.12. : Convenios de FONAFIFO para el PSA a propietarios forestales.

Entidad
Compaa Nacional de
Fuerza y Luz (CNFL)

Area (Hectreas)

10900

Lugar
Ro Balsa
Ro Aranjuez
Cuenca Lago
Cote
Ri San Fernando
Ro Volcn

Energa Global
FUNDECOR
4331
Compaa Hidroelctrica
Platanar
3654
Ro Platanar
Fuente: Elaboracin propia con base en FONAFIFO (2004)

Monto (US dolar)

40/ha

10/ha
30/ha

6.13. Identificacin de los actores60

Dentro de los principales actores, que el marco legal61 menciona y que

participan en la ejecucin del programa se encuentran los beneficiarios directos,
las organizaciones, los regentes, FONAFIFO y anteriormente el SINAC, los cuales
se caracterizan a continuacin:

a)

Beneficiarios: pequeos (menores a 50 ha) y medianos productores (hasta

300 ha) dueos de bosques y plantaciones forestales. En el caso de las
comunidades indgenas se contempla hasta un mximo de 600 hectreas
por ao. El rea de la propiedad por incorporar al PSA, es el nico criterio
para seleccionar a los pequeos y mediamos productores. A pesar de que
un productor puede tener ms de 300 hectreas, o tener otras actividades

60

Dirigirse al anexo 2, para obtener mayor informacin sobre las funciones y responsabilidades de los
diferentes actores.
61
En este caso actores institucionalizados del programa.

104

productivas que permitan tener altos ingresos, pueden lograr el pago. En

este sentido las calidades de los beneficiarios no estn reguladas por
criterios sobre baja condicin econmica o de alta vulnerabilidad social o
ambiental. Los beneficiarios adems de comprometerse mediante contrato
con el Estado a la realizacin de una serie de actividades, ceden los
derechos para que el FONAFIFO pueda transar los servicios ambientales
en el mercado Nacional o Internacional.

b)

Organizaciones: las organizaciones que participan en el PSA son

organizaciones intermediarias, ejecutan los proyectos de PSA. Estas
organizaciones

pueden

ser

ONGs,

Centros

Agrcolas

Cantonales,

cooperativas, asociaciones y fundaciones.

Entre 1988 y 1992, varias organizaciones campesinas (ver cuadro
6.13.1) administraron proyectos de reforestacin financiados a travs del
Programa de Desarrollo Forestal Campesino DECAFOR, este fue ejecutado
a travs de la SINAC. Los proyectos atravesaron diversas dificultades, como
la escasa capacidad institucional de las organizaciones (tcnica y
administrativa), y al poco seguimiento por parte del Estado; lo que provoc el
abandono de las plantaciones y la suspensin del pago de los ltimos
desembolsos.

105

Cuadro 6.13.1: rea plantada a travs de ONGs en la Pennsula de Osa.

Proyecto DEFOR -SINAC
Organizacin
rea plantada
(Hectreas)
Asociacin de Productores Agropecuarios de Rancho
110
Quemado ASOPRAQ
Asociacin de Productores Agropecuarios de Finca
34
Sbalo APROFISA
Cooperativa de muebles COOPEAGROMUEBLES
135
Productores Agropecuarios del Sur PROAGROSUR
113
Sindicato de Productores Agrcolas Independientes del
127
Cantn de Osa SIPRAICO
Fuente: Elaboracin propia, con datos tomados de FUNDACION NEOTROPICA (1996)

La Fundacin Neotrpica y la coalicin entre del Centro de Derecho

Ambiental y de Recursos Naturales CEDARENA y la Federacin
Costarricense para la Conservacin de la Naturaleza FECON, ejecutaron62
en el 2003, dos programas de apoyo a los finqueros de OSA. A travs de
dineros aportados por el proyecto Ecomercados de FONAFIFO, se financi
a los campesinos mediante pagos no reembolsables, los costos de los
estudios, y de los trmites legales y administrativos necesarios para
pudieran acceder al PSA. En trminos aproximados, esta iniciativa facilit la
incorporacin de 50 campesinos al PSA y la proteccin de 3100 hectreas
de bosques.
c)

Los Regentes Forestales: son los profesionales forestales con fe pblica,

inscritos en el Colegio de Ingenieros Agrnomos CIA, encargados de la
planificacin, ejecucin y control de las actividades de los planes de manejo
para el PSA.

106

d)

Sistema Nacional de reas de Conservacin: Es una direccin general

del Ministerio del Ambiente y Energa (MINAE). Esta constituido por un
sistema compuesto por reas de Conservacin y una Sede Central.
Mediante sus oficinas encargadas de realizar el control y seguimiento del
PSA.

e)

Otros Actores:

Otros actores igualmente importantes, aunque no participan directamente

son los grupos ambientalistas, el Instituto de Desarrollo Agrario IDA, las
municipalidades, las cmaras privadas, los organismos internacionales y la Oficina
Nacional Forestal (ONF). Con su participacin exgena tienen la posibilidad de
influir en las polticas del programa y su funcionamiento. De manera que tiene n la
posibilidad de influir en la modificacin de los requisitos y procesos, as como en la
determinacin de las reas crticas, o zonas de intervencin y sub programas
especiales.

Los grupos ambientalistas realizan demandas e intervienen en la poltica

forestal pidiendo cambios ante situaciones no compartidas, como el PSA para la
modalidad de manejo forestal o la reforestacin.

62

Leonardo Espinoza. Comunicacin personal. Encargado de PSA. FONAFIFO. Palmar Norte.

107

El IDA interviene en aquellos casos donde se requiere su autorizacin para

que los poseedores, adjudicatarios de predios forestales dentro de los terrenos de
su jurisdiccin puedan participar en el programa.

Las cmaras de productores como la Cmara Costarricense Forestal (CCF)

y la Junta Nacional Campesina (JUNAFORCA), participan en el desarrollo de la
poltica forestal, impulsando nuevas opciones que permitan el funcionamiento del
programa.

Los organismos internacionales como el Banco Mundial y el Banco alemn

KFW, han realizado importantes aportes financieros para dar contenido econmico
al programa. Otros organismos como el Programa para Pequeas Donaciones de
las Naciones Unidas PNUD, han permitido a grupos vulnerables fondos necesarios
para lograr cubrir los costos de los requisitos tcnicos y legales, y la tramitacin de
las solicitudes. Tal es el caso del programa de conservacin de bosques de la
Reserva Indgena Conte Burica. (Muoz, 2004)

108

CAPITULO 7

CONTEXTO DE LA EVALUACIN

7.1. Localizacin de la Pennsula de Osa

La Pennsula de Osa se localiza al suroeste de la costa pacifica de Costa

Rica (Fundacin Neotrpica citada por Vargas, 1996), mide aproximadamente 25
km de ancho por 57 km de largo. Se une al resto del pas por una franja de 10 km
de ancho entre el Norte y el Este. Sus lmites naturales son: al Norte el Ro Sierpe,
al Sur el Ocano Pacfico, al Este el Ro Esquinas y el Ocano Pacifico

63

y al

Oeste el Ocano Pacifico. El rea peninsular cubre 180932.9 hectreas y su

ubicacin geogrfica segn la proyeccin Lambert Sur est entre la coordenadas
260.000-300.000 latitud norte y 492.000-544.000 Longitud Oeste (Maldonado,
1997), citado por Gmez y Quesada, 2002.

7.8.2. Antecedente 64 histrico del uso de los recursos naturales

Se ha documentado (Mchugh, 2002) informacin sobre la ocupacin de

estas tierras desde los aos 880 y 1500. A mediados del siglo XVIII se ori ginan las
63

Golfo Dulce

109

primeras migraciones procedentes de Chiriqu, dando origen a lo que hoy es

Puerto Jimnez. Por los aos 1945 y 1942, se forman los primeros poblados
(Drake, Mogos, San Juan y Rincn), conformados por emigrantes de diversas
partes del pas 65 , algunos que haban dejado sus lugares de origen atrados por
los fuentes de trabajo que gener el establecimiento de la compaa bananera en
la Zona Sur; y por la expectativa de ocupar tierras que en ese tiempo se
consideraban baldos nacionales u ociosas.

El descubrimiento del oro contribuy a aumentar la llegada de emigrantes a

la pennsula. Para ese entonces las actividades principales fueron la agricultura de
granos, la ganadera y extraccin y venta de oro. Para 1957 (Jenkins , 2001), se
estableci la Osa Productos Forestales, que fue una compaa que se dedic
inicialmente a la extraccin de maderas preciosas para la exportacin, que debido
a problemas de rentabilidad financiera tuvo que abandonar el proyecto. En ese
entonces su pro yecto incorporaba un rea de 47000 hectreas.

Posteriormente inici un ambicioso proyecto turstico (Jenkins,2001) y de

fraccionamiento de tierras para ofrecerlo a inversionistas extranjeros de alto nivel
econmico, el cual nunca se lleg a concretar. Sin embargo, los colonos

64

Interpretacin a partir de diferentes fuentes y testimonios. Campos (1991), Jones, C. y Castro, M. (1991;
Fransescky (2001), Granados (1998), Rojas (2002), Van den Hombergh (1999), (Muoz, 2001), (Mchugh,
2002). Comunicaciones personales de Gonzlez (2003) y Mora (2003). Barroso (2003).
65
Tambin de otras zonas bananeras de Centroamrica.

110

continuaron llegando, tomando adems de las tierras baldas, algunos terrenos

ocupados por la compaa . Corcovado es decretado Parque Nacional66 en 1975,
dada la presin de cientficos del Centro Cientfico Tropical y la Universidad de
Costa Rica, lo cual permiti conservar a perpetuidad unos de los pocos bosques
tropicales hmedos el Pacfico Centroamericano. (Jenkins, 2001). Esta medida
result con un alto costo social, dado que provoc el desalojo de varias familias
que resultaron afectadas por esta decisin, ya que tuvieron que trasladarse a otros
lugares, resignndose a perder las expectativas y posibilidades que tenan en ese
momento para surgir. En ese mismo ao se inicia la siembra de arroz mecanizado,
lo que promovi un auge en la actividad, la cual era desarrollada por empresarios
forneos y generaba pocos empleos a los pobladores locales. En 1978, luego de
una gran lucha popular67 realizada contra los abusos que se cometan contra los
campesinos, y gracias a la presin ejercida desde la Asamblea Legislativa por los
diputados comunistas especialmente, se logr que el Estado expropiara por un
monto de 40 millones de colones, los terrenos a la Osa Productos Forestales
(Jenkins, 2001). Parte de las tierras se incorporan dentro del decreto de creacin
de la Reserva 68 Forestal de Golfo Dulce.

66

Son reas silvestres cuyo fin era la proteccin y conservacin de ecosistemas de significancia nacional y de
las bellezas naturales de gran atractivo para recreacin y la educacin en forma controlada. Thelen y Dalfelt
(1979)
67
Los problemas generados con los campesinos se debieron a la lucha que mantuvieron por la tenencia de la
tierra. Elicer barroso. Comunicacin personal. 2003.
68
Desde su creacin se consider que eran aptas para la produccin sostenible de madera. Segn Thelen y
Dalfelt (1979), estas reas se constituyen en reservas en las que no se deba permitir actividades de desarrollo
para definir que hacer con ellas en el futuro. Esto por cuanto el poco conocimiento que se tena sobre ellas, la
dificultad de acceso, y otras limitantes que impiden asegurar las inversiones.

111

La declaracin del Parque Nacional y de la Reserva Forestal, implicaron

una prohibicin para los campesinos, lo que impeda el uso de la tierra en algunas
partes de la Pennsula de Osa, y restringa su uso en otros sectores de esta
lmisma zona. (Barroso, Mora y Jimnez, 2003). El Instituto de Tierras y
Colonizacin ITCO69, entreg tierras a los ocupantes. A pesar de ello, se limit el
trabajo a los agricultores, sin permitir que pudieran tumbar el bosque y trabajar sus
tierras, lo cual en ese entonces era legalmente permitido. Por otro lado los
campesinos

consideraban

estas

actividades

como

necesarias

para

su

sobrevivencia.

Enseguida se inici un nuevo conflicto (Mora, 2004), pero esta vez entre los
campesinos y la Direccin General Forestal DGF 70, a raz de la imposicin de
polticas cada vez ms preservacionistas del Estado, el cual no lograba entender
las necesidades de los campesinos. Se gener un movimiento campesino, lo que
condujo a la creacin del Sindicato de Productores Agropecuarios SIPRAICO, que
es una organizacin de campesinos de la zona, que tuvo como fin la defensa de
los intereses de los propietarios de los bosques, a los cuales las restricciones para
el uso de los recursos naturales les afectaba directamente. Ante la ausencia de
soluciones a los campesinos, esta organizacin realiz diferentes medidas de
presin, como bloqueos a las carreteras, toma de instalaciones y empleados

69
70

Hoy da Instituto de Desarrollo Agrrio IDA.

Servicio Forestal creado en 1979. Corresponde a lo que hoy da se conoce como SINAC.

112

pblicos. Como medidas legales se consider el reclamo por los daos y perjuicios
ocasionados a los propietarios forestales por la limitacin a poder realizar las
actividades productivas en sus predios, con lo cual present un recurso de amparo
ante la sala cuarta en 1992. En el 2000, se orden al Estado al pago de 1300
millones a

90 familias campesinas, por parte del Juzgado Contencioso

Administrativo (Franceschy, 2001 ). Tras un gran esfuerzo de la autoridades, los

primeros pagos para algunos de los miembros del sindicato que se acogieron a la
medida legal ya se han hecho efectivos por orden judicial a finales del ao pasado,
pero an est pendiente el pago por la expropiacin de sus terrenos. Otros
campesinos que se han mantenido al margen de esta situacin, ahora ven con
expectativa positiva la posibilidad se sumarse a reclamo por esos mismos daos,
con lo cual la crisis tendera a agravarse para el futuro.

Con el inicio (1980) de la construccin de la Carretera Nacional a Puerto

Jimnez, se aumenta la presin sobre los recursos naturales. Para 1984,
comienza la extraccin de madera en gran escala; precisamente esta fecha
coincide con la realizacin de los primeros planes de manejo a nivel nacional.

A mediados de 1984-85, la compaa bananera abandon sus plantaciones,

lo que gener una nueva crisis en la economa local. La falta de fuentes de trabajo
oblig a que muchas personas optaran por introducirse a la Reserva Forestal de
Golfo Dulce o se dedicaran a la extraccin del oro ilegalmente. La Direccin

113

General Forestal (DFG), a travs del convenio

con SIPRAICO, permite el

aprovechamiento forestal por medio de los permisos B5, lo que genera una
intensa red de trochas para extraer las maderas, construidas en forma
desordenada. Los permisos fueron cancelados por incumplimiento en 1992. El
apogeo de la actividad orera se dio en el periodo de 1980-2000.

Para 1981, 1000 oreros fueron desalojados del Parque Nacional

Corcovado. Y durante 1985, ocurre el abandono de las explotaciones mineras que
utilizaban maquinaria y procesos ms elaborados. En 1989 se establece en la
zona la Ston Forestal, una compaa dedicada a la produccin de madera para
producir pulpa de papel, a travs de un convenio con el estado costarricense que
otorgaba la condicin de zona franca y la construccin de un muelle en el Golfo
Dulce. El 1994 la Contralora General de la Repblica y la Defensora de los
Habitantes brindaron informes desfavorables al convenio. Junto con la situacin
anterior, la presin de los sectores sociales y ambientales, condujeron a que el
muelle no se pudiera construir en ese lugar. En 1993 la Ston Forestal present un
recurso de inconstitucionalidad contra la ley de informaciones posesorias, a fin de
que se permitiera la titulacin de tierras en la Reserva Forestal.

En 1994 ocurre la primera intervencin del Estado sobre los planes de

manejo, debido a las denuncias planteadas por los sectores ambientalistas. La
DGF, comienza a restringir a los campesinos el manejo de los bosques. Esto

114

propicia que las empresas madereras y los intermediarios, logren sacar ventaja de
la condicin de necesidad de los campesinos, pagndoles bajos precios por la
madera, pues justificaban que en ese contexto la compra de madera era riesgosa
y que los costos para la obtencin eran muy altos.

Para 1995 (Jimnez, 2003), se estableci en la zona, Palma Tica, empresa

transnacional que se dedica a produccin de palma aceitera. Con lo cual se da
una nueva actividad productiva generada por una transnacional, la cual provee de
fuentes de trabajo en el campo agrcola.

El 1997 se decreta una veda forestal71 en ACOSA. La intervencin tuvo un

alto costo, sin embargo, no se logr demostrar situacin de deforestacin en las
reas bajo manejo forestal. La presin de los sectores ambientalistas y la prensa
condujeron a una nueva intervencin en 1999. Los campesinos fueron
denunciados ante el Tribunal Ambiental (Jimnez y Cambronero, 2003), en
muchos casos no se conoca o no concilian los hechos denunciados con las
situaciones que se presentaban en las fincas. A partir de esta fecha, las
restricciones al manejo de los bosques son tales, que esa actividad prcticamente
desapareci en la zona.

71

Decreto 26350-MINAE.

115

En 1999 se crea una comisin interinstitucional72 para la atencin de la

situacin de

Osa. Esta comisin labor bajo la coordinacin estrecha con la

Agenda XXI73. Las comunidades forestales poco conocieron de esta iniciativa. Los
dueos 74 de los bosques an se quejan sobre la falta de atencin de sus
necesidades, el despilfarro de recursos que nunca llegaron a las comunidades y la
poca transparencia con que se manej el tema socioambiental por parte de la
Oficina de la Sociedad Civil del MINAE.

Actualmente el MINAE maneja la posibilidad de crear un corredor biolgico,

en los terrenos de la Reserva Forestal Golfo Dulce. La idea surgi con el fin de
interconectar el Parque Nacional Corcovado y el Parque Nacional Piedras
Blancas. Luego de la creacin de este ltimo, surgieron las propue stas para la
conexin de estas dos importantes reas protegidas, dado su importante valor
biolgico y paisajstico. (Mack y Rivera ; 2001). Garca (2000), indica que una gran
cantidad de investigaciones sealan que la interconexin de estas dos reas es
fundamental para la conservacin de la biodiversidad de Corcovado. Esta es
quizs una de las propuestas actuales de mayor trascendencia para las
comunidades campesinas de Osa; la cual es vista como amenaza por los dueos

72

El Poder Ejecutivo en febrero de 1999, emiti una directriz gubernamental para crear una Comisin
Interinstitucional de Alto Nivel para atender la problemtica de la Pennsula de Osa, destacando la pobreza,
la escasez de empleo y la deforestacin. (La Gaceta, No. 34, febrero de 1999:5, citada por Francesky, 2001).
73
Programa del MINAE.
74
Gonzlez (2003) y Mora (2003).

116

de los bosques, pero que podra brindar oportunidades para el desarrollo futuro de
la regin en el marco del componente social productivo del corredor.

Este antecedente histrico es claramente dominado por la participacin de

diversos actores del sector pblico y privado, los cuales han sacado ventaja de la
condiciones de vulnerabilidad de los campesinos de la Pennsula de Osa. Pocas
iniciativas han logrado mejorar sus medios de vida, como por ejemplo: el
Programa de Titulacin de Tierras del Instituto de Desarrollo Agrario, el Programa
del Ebais del Salud del Ministerio de Salud , el Programa de Servicios Ambientales
del Ministerio del Ambiente. No es difcil observar que la inversin privada y las
decisiones gubernamentales, han descuidado enormemente los impactos sociales
que su accionar provocara en los campesinos.

7.3. Caracterizacin biofsica

7.3.1. Uso del suelo y deforestacin de la Pennsula de Osa

El uso actual de la tierra se describe en el cuadro 7.3.1. El rea ocupa una

extensin de 180932.9 hectreas, de las cuales un 28% se encuentra protegido
por la categora de Parque Nacional, 31,7% es ocupada por bosques, 19.1 por
pastos y el 3.8 % es utilizado para la agricultura. Debido al alto porcentaje de
bosques peninsulares, se puede observar el potencial existente en la zona para el
desarrollo de PSA. Sin embargo, segn los datos registrados por FONAFIFO, se

117

estima que el rea incentivada alcanza hasta la fecha 25.23% del rea 75. Este
aporte gubernamental para la conservacin de los bosques de Osa es importante;
sin embargo, deja por fuera tres cuartas partes de las reas potenciales sin PSA.
Lo anterior se debe a que los fondos disponibles del programa resultan
insuficientes para cubrir la demanda actual de ACOSA76. Otro factor se refiere a la
imposibilidad que tiene n algunos campesinos 77 para poder cumplir con los
requisitos legales exigidos por el programa y que permitan demostrar los derechos
de propiedad de la tierra (Rodrgue z, 2002).

Cuadro 7.3.1: Uso del suelo de la Pennsula de Osa.

Uso actual
Parque Nacional

rea (has)
50960

(%)
28.3

Bosque natural
Humedales con rboles
Bosque de galera
Humedales sin rboles
Charrales
Lagunas
Lodo
Sedimentos
Zona martimo terrestre

57333
13876
380
5061
5804
144.6
158
252.5
179

31.7
7.7
0.21
2.8
3.2
.07
.08
.14
.09

Playas
Plantaciones de Melina
Otras plantaciones
Pastos con rboles
Pastos
Agricultura
Centros de poblacin

386
2788
22.6
1826
34595
6906
98

.21
1.6
.01
1.00
19.1
3.8
0.05

Total
180932.9
Tomado y modificado de Maldonado (1997)
75

100.00

Considera bosque natural. Humedales con rboles, bosque de galera y charrales.

Igualmente otras reas del pas.
77
Especialmente los que se encuentran en la Reserva forestal de Golfo Dulce.
76

118

En 1997, cerca de 25600 hectreas se encontraban bajo un uso

inadecuado de la tierra. (Maldonado, 1997). Tierras que deban de encontrarse
bajo cobertura boscosa, eran utilizadas para fines agropecuarios principalmente.
Esta situacin conlleva al deterioro de los ecosistemas, a la baja productividad de
las actividades agrcolas y por ende al empobrecimiento de los campesinos.

El factor demogrfico ha jugado un rol importante en la dinmica del uso del

suelo en la pennsula. Entre 1980 y 1995 se tal el 16% del bosque de la
pennsula, y se fraccion un 3% adicional. En el perodo de 1940 a 1995 la
cobertura forestal de la pennsula disminuy de un 81% a un 55%,
contabilizndose una reduccin de bosques cercana a las 40.000 hectreas. En
se periodo la poblacin pas de 2 mil a 11 mil habitantes. (Bonilla, Maldonado y
Rosero, 2000). La representacin grfica de esta situacin se observa en la figura
7.3.1.

Figura 7.3.1: Cobertura y poblacin de Osa.

Periodo 1940-1985. Tomada de Bonilla,
Maldonado y Rosero ( 2000 ).

119

La prdida del bosque por deforestacin no solo se debe al crecimiento

poblacional de la Pennsula; entre otros aspectos se pueden mencionar los que
estn relacionados con el modelo agro exportador, el contexto histrico, las
polticas de exclusin social, las polticas de colonizacin y las relaciones sociales.

Cuellar y Piedra Santa (1995), estiman que hay mucha conciencia entre
los campesinos de Osa por conservar el bosque, y que existen campesinos que
quieren conservar su bosque intacto .

7. 3.2. Condiciones ecolgicas

Las tierras se extienden desde el nivel del mar hasta una altitud mxima de
782 m. La topografa se caracteriza por ser abrupta y quebrada. Se encuentran
planicies con humedales en la parte Norte y Oeste, y otras utilizadas con actividad
agropecuaria en la parte oriental. Es una regin muy lluviosa con precipitacin
anual entre 4.000 y ms de 6.500 mm. El perodo seco es moderado y corto. La
estacin lluviosa es muy severa, con precipitaciones torrenciales e inundaciones
peridicas de las tierras bajas. Las copiosas lluvias dan origen a una extensa red
de ros y quebradas. Los suelos se encuentran saturados durante una gran parte
del ao. Predominan los ultisoles, conocidos por su alta acidez, drenaje pobre, y

120

baja fertilidad. Cerca del 70% de las tierras tienen capacidad de uso forestal. La
zona de vida predominante (50% de la pennsula) es el bosque muy hmedotropical. Le sigue en extensin el bosque muy hmedo-Premontano transicin a
Basal, que cubre el 20% de la pennsula. (Tomado y modificado de Bonilla,
Maldonado y Rosero, 2000)

7.3.3. Principales centros de poblacin

Los principales centros de poblacin de son Puerto Jimnez y la Palma,

donde se concentra la mayor cantidad de habitantes y actividad comercial y social.
Otros poblados son Drake, Canaza, Rancho Quemado, Rincn, San Juan, Baha
Chal, Santa Cecilia, Sbalo, Agua Buena, Riyitos, Guadalupe, Sabala, Ro Tigre,
Cerro de Oro, Guadalupe, Banegas, Banegitas.

7.3.4. Carreteras y caminos

La Carretera Nacional a Puerto Jimnez es la principal va de acceso

terrestre a la Pennsula de Osa. Se encuentra asfaltada solamente los primeros 42
Km. El manteniendo es escaso. Durante la poca lluviosa el trnsito es
interrumpido por deslizamientos y hundimiento s en algunos tramos de va, lo que
la convierte en una ruta peligrosa. Esto provoca incomunicacin de las
comunidades, y afecta la produccin agropecuaria, la actividad turstica, y el

121

ingreso de artculos e insumos necesarios para la subsistencia y la produccin

local.

El resto de la red vial est compuesta por caminos lastreados que llevan a
los poblados, y los caminos de tierra (trochas) que conducen a las fincas de los
campesinos. Fueron construidas por las empresas madereras, como actividad
paralela a la explotacin forestal. Se encuentran en mal estado y son transitables
en el verano, utilizando vehculos de doble traccin. En estos caminos, la carencia
de puentes y pasos adecuados de ros y quebradas, impide su utilizacin durante
la poca lluviosa.

7.3.5. Aeropuertos y puertos

Existen varias pistas pblicas de aterrizaje en funcionamiento. La principal

es la de Puerto Jimnez, que cuenta con capa asfltica. Otras como la de Drake,
Sirena, y la Palma tienen base de piedra y un regular mantenimiento. Adems de
estas pistas existen otras en manos privadas.

El puerto ms desarrollado es Puerto Jimnez, el cual cuenta con 250 m de

largo. Es utilizado por pequeos pescadores locales y los empresarios tursticos
para estimular la comunicacin y las actividades econmicas con el puerto de
Golfito.

122

Las vas areas y martimas contribuyen mayormente a los sectores del

comercio y el turismo, ya que la produccin agropecuaria es movilizada
primordialmente por la terrestre.

Los lugareos que habitan la zonas de difcil acceso como las costas y las
zonas ribereas del Ro Sierpe, se trasladan en pequeos botes por estas vas
fluviales, para transportar y abastecerse de mercaderas; sin embargo, el trnsito
no es significativo, excepto el que se da con fines comerciales por la actividad
turstica de la zona de Drake, donde s se observa un trnsito significativo de
lanchas con turistas. Aproximadamente un 20% de los turistas que llegan a Drake
(Miranda, 2004), lo hacen a travs de esta va.

7.3.6. Aspectos productivos

La agricultura es mayormente de subsistencia, los excedentes en los

ingresos no le permiten a los campesinos capitalizar o ahorrar. La extraccin del
oro tambin es de subsistencia, con el agravante de que los campesinos se
exponen a ser encarcelados por realizar esta actividad fuera del margen de la ley,
dado que la llevan a cabo dentro de las reas protegidas. Los pobladores locales
que se han dedicado a la venta de servicios y al comercio, especialmente aquellos

123

relacionados con el turismo, son los que tiene n mejores expectativas e ingresos
econmicos.

7.3.6.1. Produccin a grcola

El arroz es el principal cultivo de la zona, a pesar de que esta actividad se

ha reducido notablemente en los ltimos cinco aos (Mora 78, 2003). Se realizan
dos cosechas al ao, con una produccin anual cercana a los 750 000 kg. El 95%
de dicha produccin de destina al abastecimiento de la demanda nacional, el resto
se utiliza para el consumo local (Mchugh, 2002). Los campesinos producen su
arroz mediante sistemas tradicionales de quema, siembra y cosecha manual, con
el fin de atender el autocons umo familiar. El mayor volumen de produccin se
realiza por los arroceros en forma mecanizada, la cual se basa en el uso intensivo
de maquinaria, agroqumicos, suelos y semillas mejoradas.

El frjol se siembra en forma anual, con el fin de abastecer la demanda local

(75 %), la produccin se estima en 45 000 kg / ao. El cultivo del maz ha
disminuido tambin durante los ltimos aos (Mora, 2003), la cosecha anual es de
1500000 kilogramos, de los cuales el 20 % se destina al consumo local.

78

Isidro Mora. Comunicacin personal. Dirigente campesino y lder comunal. 2003.

124

La produccin de frutas es poco importante, la guanbana es la nica que

se produce en forma comercial (17500 Kg/ao). A pesar de la aplicacin de
programas especficos para su siembra, esta actividad no ha logrado cumplir con
la expectativa de contribuir notablemente al desarrollo de la zona. Las dems
frutas, pia, banano, papaya, se abastecen con la produccin de fuera de la zona.

El palmito fue otro de los cultivos fomentados en la zona. La produccin

anual es de 4500 kg/ao. La baja de los precios y los problemas de
comercializacin provocaron prdidas a los productores, algunos han perdido las
inversiones realizadas y corren el riesgo de perder las tierras por la incapacidad de
pagar los crditos en que incurrieron para financiar la siembra.

7.3.6.2. Produccin pecuaria

La ganadera se practica mediante mtodos tradicionales. Los grandes

ganaderos no viven en la zona y la mano de obra es local. El hato existente es de
aproximadamente 20000 cabezas, de los cuales un 4% se destina al consumo
local.

La produccin porcina se realiza artesanalmente y con fines de

complementar la economa familiar. Es un tipo de ahorro que le permite a los

125

campesinos sufragar mediante los ingresos obtenidos de su venta, algn gasto o

imprevisto que se presente.

La pesca se realiza en forma artesanal y mayormente con fines de

subsistencia. En menor escala se efecta la pesca deportiva, la cual es una de las
atracciones con que cuentan especialmente los empresarios tursticos de Puerto
Jimnez y Drake. Parte de los habitantes de la pennsula que viven en los pueblos
costeros y en la ribera del Ro Sierpe, practican la pesca artesanal, que sirve
fundamentalmente de dos formas para sus estrategias de sobrevivencia. Por un
lado contribuye a mejorar la dieta mediante el suplemento de protenas, y adems
permite generar un ingreso econmico con la venta de los excedentes de la pesca.

La pesca artesanal est creando un fuerte impacto, especialmente en las

reas de las bocas del delta del Manglar de Trraba (Miranda, 2004) y los
estuarios de la Pennsula de Osa, debido a que se esta practicando el cierre de las
bocas con redes, lo que permite atrapar peces de poco tamao. La recoleccin
manual de moluscos de pequeo tamao en las playas y los esteros, tambin esta
afectando las poblaciones de Cambute y Piangua.

126

7.3.6.3. Recursos Forestales

7.3.6.3.1. Manejo forestal

El manejo tcnico de los bosques inicia en 1984 y tiene su apogeo en la

dcada de 1990 al 2000. En algn momento, esta actividad fue fomentada por el
estado y por la fundacin Neotrpica, como una estrategia para mejorar las
condiciones de vida de los dueos de los bosques y la conservacin de los
ecosistemas forestales de a Pennsula de Osa. (Campos, 1991).

En efecto el manejo forestal puede ser una herramienta efectiva para la

conservacin del bosque de la Pennsula de Osa, bajo ciertos preceptos. Gottfried,
Brockett y Davis (1991), indicaron lo siguiente:

El manejo del bosque natural parece, efectivamente, un camino

viable para el desarrollo sostenible de la reserva. Har posible
que los campesinos obtengan sus ganancias del capital natural,
basadas principalmente en la productividad inherente de los
bosques, y en el propio sudor de la frente , o capital humano,
que el campesino invierte en ellos.

El asunto por resolver es el modelo de manejo forestal apropiado para esta

rea; ya que el anlisis sobre los medios de vida de los campesinos basados en el
modelo de manejo forestal practicado actualmente el pas , es difcilmente

127

sostenible, en cuanto se observa que no es resistente a tensiones y choques

externos. Es dbilmente sostenible, cuando no se ofrece garanta en el
mantenimiento de la productividad y los recursos a largo plazo, ante la posibilidad
de afectar negativamente a los medios de vida de otros, o de comprometer las
opciones en materia de medios de vida abiertos para otros. (Muoz, 2003).

En la actualidad esta actividad casi no se realiza en la zona, las campaas

ambientales y cambios en los requisitos legales que restringen el manejo en la
Reserva Forestal, y otras limitaciones que presenta el modelo de manejo actual,
permitieron que el Ministerio del Ambiente, MINAE, limitar fuertemente esta
actividad, afectando con ello a los campesinos dueos bosques y promoviendo
sistemas de tala ilegal, imposibles de controlar por parte de las autoridades
(Jenkins, 2003). Se observa en el cuadro 7.3.6.3., como la cantidad de planes de
manejo aprobados se ha reducido drsticamente , eliminando as la posibilidad a
las familias campesinas de obtener ingresos por la venta de madera madura de
sus bosques, lo que representa apenas entre un 20 y un 25% del volumen total del
bosque.

128

Cuadro 7.3.6.3.: Planes de manejo aprobados en

Pennsula de Osa. Perodo 1997 2003.
Nmero de
Aos
Planes
Volumen ( m3)
de manejo
autorizados
autorizados
1997
52
22966.45
1998
112
42033.55
1999
44
34713.25
2000
8
3163.23
2001
6
1033.64
2002
3
1107.08
2003
3
796.08
Fuente: Elaboracin propia, con base en F ranceschy (2001),
y Oficina Peninsular de Puerto Jimnez (Rodrguez, 2003).

Con ello tambin se ha afectado a las comunidades rurales que

anteriormente se vean beneficiadas y a una cantidad considerable de campesinos
que no haban manejado sus bosques, Ta mpoco se permite el aprovechamiento
de la madera seca y cada, a pesar tratarse de una actividad sostenible 80.

La conservacin de los bosques de Osa, se ha logrado mediante diversas

formas como los son: la declaracin de la Reserva Forestal de Golfo Dulce RFGD,
las polticas de conservacin; entre ellas el manejo forestal, el control del cambio
de uso de la tierra, la escasa intervencin estatal para el desarrollo 81 lo que
estimul la inercia del sector agropecuario, el pago de servicios ambientales; y
por medio de la carga financiera que soportaron los campesinos para mantenerlos.
80

Mora, Isidro. y Jenkins, E. Comunicacin personal. 2003. Gmez y Mitre ( 2002)

Producto de la aplicacin de los Programa de Ajuste Estructural. Que se tradujeron en el desmantelamiento
de la plataforma de apoyo a la actividad agropecuaria de la zona. Como el cierre de las oficinas del Consejo
81

129

7.3.6.3.2. Conservacin de los bosques

Los primeros proyectos de conservacin de bosques privados se iniciaron

en 1997. Al principio fue difcil convencer a los propietarios de los bosques de que
ingresaran al programa, pero despus la cantidad de solicitudes fue tal que los
fondos

disponibles

resultaron

insuficientes

para

atender

la

demanda 82.

Posteriormente la demanda super muchas veces la cantidad de reas asignadas

para esta zona 83. Esta situacin se presenta en general para todo el pas, segn
se desprende de la estimacin obtenida de datos del FONAFIFO (sf), donde se
indica que de 1012760 hectreas solicitadas en el perodo 1997 2002,
solamente se asignaron para ese perodo 315983 hectreas de PSA, lo que
implica un demanda no satisfecha de 68 % . En el cuadro 7.3.6.3.2., se muestra n
las reas de los contratos de PSA por ao en la Pennsula de Osa, para el perodo
1997 -2003.

Nacional de la Produccin, la casi eliminacin de la Banca de Desarrollo, en general la ausencia de

programas de apoyo al pequeo productor agropecuario de la Pennsula de Osa.
82
Castro. ( 2003). Comunicacin personal. Encargado de servicios ambientales. Oficina de Rincn. Periodo
1997-1998.
83
Espinoza (2004). Comunicacin personal. Encargado de Servicios Ambientales. Oficina de Palmar. 2003.

130

Cuadro 7.3.6. 3.2.: rea de PSA contratadas en la

Pennsula de Osa. Perodo 1997 -2003.
Aos
reas de PSA (Hectreas)
1997
2243.36
1998
2146.76
1999
2022.87
2000
680
2001
1950
2002
2500
2003
8000
Fuente: Elaboracin propia, con base en, Oficina
Peninsular del SINAC de Puerto Jimnez. Oficina de
84
FONAFIFO de Palmar Norte . Los datos del Ao
2000 al 2003, no pudieron ser corroborados por
FONAFIFO.

Los recursos asignados a ACOSA son insuficientes para atender las

necesidades de los campesinos 85. El rea asignada por FONAFIFO bajo la
modalidad de PSA, para ACOSA en el perodo 1997 2002, fue de apenas el 5%
del monto total asignado para todo el pas. En contraste para ese mismo perodo
solamente

el rea Arenal Huetar Norte recibi el 64% de los recursos. Esto

evidencia inequidad en la distribucin del PSA a nivel de reas de Conservacin.

(FONAFIFO, sf)

7.3.6.3.3. Poltica Forestal y Desarrollo Sostenible

En trminos de oportunidades para Desarrollo Sostenible, las acciones

emprendidas por el Estado, para buscar el bienestar de los campesinos de Osa y

84
85

Franceschi (2001), Espinoza (2004).

Mora, I; Cambronero, M; Jenkins,E. Comunicacin personal.

131

sus los bosques, presentan logros de magnitud limitada. La tendencia de la

poltica forestal en la zona es hacia la proteccin absoluta del bosque, y la
limitacin acelerada del acceso de los campesinos a sus recursos forestales,
especialmente la madera. En el grfico 7.3.6.3.1, se observa como el rea
autorizada por planes de manejo se reduce precipitadamente en el 2000. Tambin
como se aumenta la proteccin absoluta de los bosques a partir del 2001, pero
sin llegar a los niveles alcanzados por el manejo forestal.

Grafico 7.3.6.3.3.1.: Tierras dedicadas al Manejo forestal

y al PSA. Areas por ao . Pensula de Osa. Perido 19972003.

rea (hectreas)

50000

rea PSA

40000

Area
30000
20000
10000
0
1996

1998

2000

2002

2004

Aos

Fuente: Elaboracin propia con base a los cuadros 8.3.6.3.1. y

8.3.6.3.2.

El aspecto ms sobresaliente del grfico anterior, es que permite observar

cmo la poltica de restriccin del manejo forestal, no ha sido equilibrada a travs

132

de una poltica de compensacin por medio del PSA. Esto limita los medios de
vida de los campesinos de la Pennsula de Osa y por ende su sobrevivencia.

Las autoridades86 de ACOSA, plantean como medidas para mantener y

restaurar el bosque: el pago por servicios ambientales, las reservas privadas y el
ecoturismo. Sin embargo, esta visin reducionista del Desarrollo Sostenible,
deja de lado otras actividades productivas necesarias para la sobrevivencia de los
campesinos como el manejo forestal y la agricultura sostenible.

Se debe reflexionar sobre la magnitud que tienen estas decisiones polticas

en trminos de porcentaje. En 1997, el porcentaje del rea que perciba PSA,
representaba el 10 % del rea bajo manejo forestal. Para 2003, este indicador
muestra un valor realmente alto. Las reas que perciben PSA, representan un
1000% respecto de las reas bajo manejo forestal (Ver cuadro 7.3.6.3.3.2). Este
intervensionismo del Estado, est cambiando el modelo de desarrollo de la
Pennsula de Osa y por ende los medios de vida de los campesinos.

86

Alvaro Ugalde. Director del ACOSA. En Murillo (2004).

133

Grfico 7.3.6.3.3.2. : Relacin porcentual de (PSA / Manejo) por ao.

Pennsula de Osa. Periodo 1997-2003

1200
Porcentaje (%)

1000
800
600
400
200
0
1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

Aos
Fuente: Elaboracin propia con base a los cuadros 7.3.6.3.1. y 7.3.6.3.2.

7.3.6.4. Turismo
Veo difcil el sacar a la gente de la pobreza sin el pago de
servicios ambientales, porque el ecoturismo llega cuando se est
listo para eso.
Alvaro Ugalde87, Director de ACOSA.

En la dcada de los noventas, el turismo se ha incrementado notablemente;

entre 1990-94 las visita s a la pennsula han aumentado en un 400%. Como
respuesta a ello, una parte de la poblacin cambi de actividad econmica,
abandonando actividades del sector primario, para dedicarse al turismo y al
comercio (Vargas, 1996). Precisamente el ecoturismo, el comercio y la venta de
servicios, son las actividades que actualme nte se impulsan en la zona por diversas
87

En Murillo (2004).

134

instituciones y las que los lugareos esperan que solucione la crisis econmica.
En este sentido los planteamientos parecen prometedores, Snchez88, citado por
Vargas (1996), estima que la Pennsula de Osa es el rea del pas con mayor
potencial para el desarrollo del ecoturismo.

El turismo naturalista tiene una clara tendencia al predominio de las

inversiones extranjeras, situacin que es objetada por las comunidades alejadas
de los principales atractivos tursticos. Se cuestiona que es una actividad que no
estimula la generacin de enlaces en el mercado local, ni potencializa el desarrollo
de la regin. Se cuestiona que estas empresas estn haciendo un uso fcil de
recursos que a las comunidades les ha cos tado mucho conservar y proteger y de
los cuales estn obteniendo poco o ningn beneficio. (Cuellar y Piedra-Santa,
1995).

Falta democratiza r el turismo89. Sus beneficios no han logrado impactar en

un mejoramiento de las condiciones de vida de las comunidades la zona (Vargas,
1996).
Ese es otro reto grande: cmo democratizar el
dlar del turismo en la Pennsula de Osa; cmo

88

Snchez, A. 1996. Oferta de agencias de viajes ecotursticos de Costa Rica. Costa Rica. Tesis de Maestra
en Turismo Ecolgico.
89
Alvaro Ugalde, tomado de Murillo(2004)

135

llegar a ms gente, para que reciba y cuide

ms. Alvaro Ugalde, Director de ACOSA.

En efecto es poco lo que el turismo ha contribuido al desarrollo

socioeconmico local (JICA, 2000), debido a la insipiencia de esa actividad, que
hasta el momento ha atrado a investigadores, estudiantes, mochileros, surfistas,
ecoturistas con recursos econmicos. Drake atrae a turistas de altos ingresos y
Puerto Jimnez a turistas de bajo presupuesto. Sitios como Rincn y la Palma
apenas dan sus primeros pasos en esta actividad. Ello puede ser un elemento
positivo para dinamizar la economa local (Miranda, 2003), ya que peque os
proyectos tursticos estn en manos de locales, lo que podra ofrecer beneficios
econmicos, sociales, y ambientales a las comunidades.

Sin embargo, es posible que la alternativa del turismo pueda contribuir al

desarrollo local. Para Cuellar y Piedra-Santa (1995), el turismo naturalista se ha
convertido en una actividad dinamizadora de la economa local, que junto con las
empresas asociadas se han convertido en una de las principales actividades que
contribuyen en forma efectiva en la conservacin de los bosques.

A pesar de que el turismo se plantea como la "panacea " para el desarrollo

de la Pennsula de Osa, es importante considerar los efectos negativos y las
limitaciones para poder llevarla a cabo. Segn JICA (2000), el desarrollo regional

136

debe ser orientado por un turismo sostenible en la era de la competicin global.

Este escenario promueve la concentracin de la actividad en determinados sitios,
una planificacin que considere la conservacin de la naturaleza, la inversin
privada, instalaciones de pequea y mediana escala, un amplio rango de
productos tursticos, y la posibilidad de poder competir globalmente en el mercado
local. Sin embargo, cuando analizamos las posibilidades de los dueos de los
bosques, que son los dueos de los recursos naturales, las limitaciones 90 de estos
para poder realizar estos proyectos son muchas, lo cual pone en evidencia su
vulnerabilidad ante las nuevas propuestas de desarrollo que se estn diseando
para la zona.

7.3.6.6. Actividad orera

La extraccin del oro represent una fuente importante de ingresos 91. En el

pasado compaa s mineras con sistemas mecanizados tenan actividades en Ro
Tigre, Rincn, Banegitas, Riyito, Agua Buena, Carate y Conte.

La extraccin

artesanal contina siendo una actividad que permite la sobrevivencia de ciertos

sectores

90

sociales,

compuestos

por

campesinos

sin tierra

mayormente,

Otras opciones tursticas, como el turismo rural o comunitario permiten el acceso a los pobladores y los
dueos de los bosques al desarrollo de cierto segmento en el mercado turstico. Este tipo de turismo es
realizado desde hace varios aos en cerro de oro de Puerto Jimnez, con buenos resultados. Recientemente se
ha tenido las primeras experiencias en Rancho quemado con estudiantes de Universidades de Estados Unidos
que vienen a convivir con las comunidades por un periodo de uno a dos meses.
91
El movimiento de recursos financieros era importante. Lo que motiv que el Banco Central tuviera una
sucursal en el Poblado de Puerto Jimnez.

137

desplazados, desempleados, o pobres. El oro se extrae ilegalmente, dentro y fuera

de las reas protegidas. Especialmente durante el periodo de invierno los vecinos
de los poblados cercanos a los Parques Corcovado y Piedras Blancas, incursionan
en pequeos grupos a estas reas, donde consideran que el metal es ms
abundante. Por su naturaleza y procesos, esta actividad es poco rentable, y tiene
un fuerte impacto sobre el bosque, los ros y los ecosistemas marinos. Las familias
oreras no logran satisfacer sus necesidades bsicas, y de esta manera se
promueve la perpetuacin del ciclo de la pobreza.

7.3.7. Aspectos sociales

La zona se caracteriza por un conjunto de relaciones sociales y econmicas

muy heterogneos fundamentadas en una dinmica con bajo nivel de integracin
e intercambio, cuyos rasgos sociales, se manifiestan con el predominio de
indicadores deprimidos, y una estructura basada en relaciones establecidas
principalmente con inversin: extranjera, terrateniente, pequeos campesinos
independientes, peones, agrcolas, pescadores, artesanos, trabajadores estatales,
trabajadores de servicios, comerciantes y empresarios. (Mchugh, 2002.)

138

Es una de las zonas de menor progreso del pas , la cual se caracteriza por una
inadecuada atencin en diferentes campos necesarios para el Desarrollo
Sostenible. (Ver cuadro 7.3.7.)

Para Mchugh (2002), la situacin social predominante de la Pennsula de Osa

demuestra la asociacin invariable que existe entre los factores

ecolgicos,

ambientales, socioeconmicos y de salud.

Cuadro 7.3.7.: Limitante en activos de medios de vida para el Desarrollo
Sostenible en la Pennsula de Osa.
Activos de Medios
de Vida Sostenible
Capital Humano

Limitante en activos de medios de vida

Bajos niveles de educacin

Descoordinacin institucional.
Falta de asistencia tcnica.
Prcticas inadecuadas de produccin.
Escaso inters poltico para un desarrollo de la zona.
Capital Social
Organizacin social muy bsica.
Poblacin acostumbrada al paternalismo.
Limitaciones culturales para el desarrollo.
Cultura hacia la ilegalidad.
Poca credibilidad en las instituciones publicas y ONGs .
Capital Natural
Heterogeneidad, desconocimiento y fragilidad del ecosistema.
Baja productividad del sector agropecuario.
Subutilizacin y sobreutilizacinde tierras y recursos naturales.
Capital Financiero
Canales de comercializacin inadecuados.
Polticas de crdito inadecuadas.
Capital Fsico
Poca recepcin de tecnologa
Dotacin insuficiente de servicios bsicos.
Escaso desarrollo de la infraestructura.
Problemas en la tenencia de la tierra
92
Fuente: Elaboracin propia a partir de (Mchugh, 2002), Franseschy (2001) y Miranda
(2004).

92

Comunicacin personal.

139

7.3.8. Poblacin

La poblacin estimada por el INEC (citado por JICA, 2000), para 1998 en
los distritos de Sierpe93 y Puerto Jimnez, es de 3596 y 7166 respectivamente.
Segn estos datos, la poblacin de la Pennsula de Osa es cercana a los 10762
habitantes. La estimacin del crecimiento de la poblacin en el periodo de 1990-98
por distrito es de 1.6% y 1.8% respectivamente. Se estima una poblacin
promedio para el 2010 aproximadamente de 1335594.

DEPPATSA95 (1994), indica que el comportamiento demogrfico se ha dado

a partir de procesos migratorios, y de crecimiento natural de la familias. Para estos
autores las condiciones socioeconmicas de la zona y principalmente la dificultad
de absorcin de mano de obra, la tendencia de la regin es hacia la expulsin.

El flujo migratorio es positivo, condicin que podra producir una mayor

presin sobre los recursos naturales y provocar eventualmente su deterioro. Esto
se suma tambin a los efectos negativos que puede tener el detrimento en la
condiciones socio econmicas de la zona, dados los bajos indicadores que
presentan en los campos de la educacin, el empleo, la salud y la vivienda.
Cuellar y Piedra -Santa (1995).
93

Resulta importante aclarar que este contempla tambin la poblacin de sierpe que no se encuentra dentro
del territorio peninsular.
94
Estimacin propia con base a datos de JICA (2000).

140

Estudios recientes identificaron fuertes y significativas asociaciones entre

las variables de poblacin y los procesos de deforestacin, reforestacin y
fragmentacin de los bosques en la Pennsula de Osa. Se identifican las zonas
geogrficas con riesgo alto y medio de perder el bosque debido a la presin
poblacional. Se pronostica que la gran mayora de los bosques que no son parte
del Parque Nacional Corcovado y representan casi la mitad del bosque actual de
la pennsula se encontraban en riesgo de desaparecer. (Bonilla, Maldonado, y
Rosero, 2000).

7.3.9. Educacin

En los distritos de Osa y Puerto Jimnez, el analfabetismo es alto en

comparacin al promedio naciona l. Un 14.5% y 12.4% duplican el dato nacional.
(CCSS, citado por Mchugh, 2002).

Dentro de la Pennsula de Osa se ubican 33 escuelas. P uerto Jimnez

cuenta con un Colegio Tcnico y la Palma con un Colegio Acadmico que
funciona en un saln comunal, pues no cuenta con instalaciones propias.

95

Citado por Cuellar y Piedra-Santa (1995)

141

Dentro de las limitaciones de la infraestructura de enseanza primaria estn

un deterioro del 37 %, y la carencia de preparacin universitaria del 17% de su
personal.

7.3.10. Vivienda

Se estima en 2415 viviendas, de las cuales el 78% estn habitadas, el resto

permanecen desocupadas (Mchugh, 2002). Las viviendas son sencillas
mayormente construidas con materiales locales como la madera, los proyectos
habitacionales recientemente han incorporado el usos de losetas del tipo
prefabricado. El porcentaje de desocupacin es alto, mayor a un 15 % y su estado
es de regular calidad.

7.3.11. Salud

Se cuenta con una clnica en Puerto Jimnez. Presenta atencin primaria.

Los casos son referidos a los hospitales de Golfito, Ciudad Neily y San Isidro del
General. El personal con que cuenta es un mdico, un auxiliar de enfermera, un
tcnico de registros mdicos, una enfermera graduada, un tcnico en atencin
primaria de salud, un chofer. La Palma cuenta con un Ebais y un comit de salud.
Los dems poblados cuentan con comits de salud. Los comits de salud estn

142

compuestos por gente del lugar y tiene n la obligacin colaborar y vigilar para que
se brinde una mejor prestacin de los servicios de atencin en la zona.

La poblacin que sta ubicada en los caseros se abastece de agua

provista por los acueductos rurales administrados por las Asociaciones de
Desarrollo o las Juntas Locales. Una parte se abastece de pozos y otras de agua
de lluvia o tambin tomada directamente de las fuentes de agua. En los primeros
casos se puede asegurar la potabilidad del agua, en los ltimos no.

La deposicin de las excretas se realiza mayormente por medio de tanques

spticos (56%). El 42% de la poblacin utiliza letri nas y el 2% las elimina al aire
libre.

El servicio de recoleccin de desechos se lleva a cabo solamente en la

parte central del casero de Puerto Jimnez. Su eliminacin se realiza mediante la
quema indiscriminada de plsticos y otros materiales sintticos, lo que puede
afectar el desarrollo de enfermedades pulmonares.

Predominan las enfermedades de la piel, alrgicas, micticas y parasitarias;

las cuales se asocian con enfermedades de origen hdrico. Tambin son
importantes las enfermedades transmitidas por vectores, especialmente la malaria,
el dengue, leihsmanasis y trsalos. Las enfermedades asociadas al ambiente

143

afectan mayormente el entorno de Puerto Jimnez, lo que evidencia condiciones

adversas para los pobladores que habitan fuera de este centro de poblacin.

El sistema de eliminacin de aguas residuales es insuficiente y carente de

mantenimiento, permite el estancamiento de aguas superficiales lo que promueve
la reproduccin de vectores transmisores de enfermedades.

144

7.3.12. ndice de desarrollo Social

El ndice de Desarrollo Social96 es bajo en la Pennsula de Osa (Mideplan,

2001), el valor para el distrito de Puerto Jimnez es 53.6% y para el de Sierpe de
51.8%, y ocupan respectivamente estos Distritos el lugar nmero 253 y 267 nivel
Nacional.

En cuanto a los ingresos en la Regin Brunca, se registran uno de los ms

bajos del pas (INEC, 1999, citado por MIDEPLAN (2001), con un total per cpita
mensual de 25888 colones mensuales. El desempleo ocupa el 5.5% y la tasa de
subutilizacin es de 16.8%. El porcentaje de hogares pobres en 1991 fue de 34.1
%, ao en el cual en promedio mensual fue de 20.6%.

En la Pennsula de Osa el problema de pobreza puede ser mayor. Segn

Fallas (2002), los cantones de Osa y Golfito poseen un 41.3 % y un 44 % de
personas con pobreza. De la poblacin ocupada, un 71.1% se dedica al sector

96

El ndice de Desarrollo Social (IDS), constituye un indicador (Fallas, 2002) resumen que mide las brechas
sociales entre las diferentes reas geogrficas del pas (cantones y distritos), est compuesto por las siguientes
variables:
Infraestructura Educativa,
Acceso a Programas Educativos Especiales,
Mortalidad Infantil,
Defunciones de 0 a 5 aos respecto a la mortalidad general,
Retardo en talla de la poblacin de primer grado de escuela,
Consumo promedio mensual de electricidad residencial y
Nacimientos de nios (as) de madres solas.

145

primario, dentro de este ltimo porcentaje 11.1% se dedica a la explotacin de

minas y canteras. (CCSS 97, 2000; citada por Mchugh, 2002).

El problema generalmente sealado por la poblacin y los estudios

realizados en la zona, es la falta de trabajo. La falta de trabajo en la zona tiene
como desenlace, migracin temporal y permanente, dentro y fuera de la regin,
realizacin de actividades productivas que perjudican los ecosistemas terrestres,
costeros y marinos. El Estado se ha convertido en uno de los empleadores ms
importantes. (Mchugh, 2002).

97

CCSS. Caja costarricense del Seguro Social . Da tos bsicos y balances de atencin primaria Ebais de Puerto
Jimnez. 2000.
CCSS. Caja costarricense del Seguro Social. Anlisis situacional integrado en salud de Puerto Jimnez, 2000.
119
Elaboracin propia de acuerdo a informacin recopilada en el campo. Difiere de manera poco significativa
de la informacin contenida en los expedientes.

146

CAPITULO 8:
DESARROLLO

8.1. ASPECTOS GENERALES DE LOS MEDIOS DE VIDA DE CAMPESINOS.

8.1.1. rea considerada por el estudio 119

La suma del rea de las fincas de los 22 casos considerados dentro del
anlisis es de 3039 hectreas, de las cuales 2371 se encuentran en condicin de
bosque natural. El rea de bosque existente representa un porcentaje
relativamente alto (78.02%) de la superficie total de las fincas estudiadas,
circunstancia que condiciona en gran medida las actividades de produccin que se
pueden desarrollar en estos predios, dado que el bosque debe ser mantenido,
segn las restricciones legales contenidas en la ley forestal 7575. Son reas aptas
para la proteccin, el manejo forestal y desarrollo de actividades ecotursticas,
manejo de fauna silvestre y bioprospeccin. Como se ha analizado en el contexto
de la evaluacin, no es factible (excepto la proteccin) que los campesinos p uedan
llevar a cabo estas actividades, debido a las polticas que restringen el desarrollo,
as como las posibilidades culturales, sociales y financieras de los campesinos. El
programa cubri el 64.96% del rea de las fincas estudiadas. El rea de bosque

147

comprendida dentro de esas fincas que no recibi PSA es de 538 has (17.71 %).
(Ver cuadro 8.1.).

Cuadro 8.1.1. : Resumen de las reas estudiadas.

Uso del suelo
Bosque total
Pago de PSA
Bosque sin PSA
Tierras agrcolas
Otros usos
rea de fincas

rea
( hectreas)
2371
1974
538
105

Porcentaje
(%)
78,02
64,96
17,71

421

13,87
100,00

3039

3,45

Nota: En el rea de PSA los contratos incluyen reas

no
boscosas,
correspondientes
a
reas
en
recuperacin. Las reas dedicadas a otros usos son
tierras no aptas para la agricultura o la ganadera,
sobre utilizadas o que se encuentran en algn estado
sucesional (Charrales o tacotales). Las tierras agrcolas
son aquellas que son utilizadas de acuerdo con su
capacidad de uso mayor del suelo (MAG, 1995)

Varias restricciones120 hacen que los sistemas de produccin de los

campesinos (granos bsicos, ganadera y madera) sean fuertemente limitantes en
sus medios de vida. Aunado a esto, los campesinos son vulnerables a las polticas
y medidas de globalizacin de la produccin y conservacin.

120

La restriccin en el uso de la tierra y de los bosques, la baja calidad de las tierras, y la escasa
rea de suelos agrcolas .

148

Precisamente, de lo anterior surge la importancia del PSA, para reducir la

brecha que existe para el logro de las aspiraciones de calidad de vida de los
campesinos.

8.1.2. rea de la fincas

El rea promedio de las fincas consideradas en el estudio es de 138.13

hectreas. Los contratos de PSA analizados se encuentran dentro de un rango de
rea sometida al programa entre 42 y 300 hectreas (ver cuadro 8.1.2.). Se
observa una mayor concentracin de fincas (8), con reas entre un rango de 50 a
100 has. A pesar de que se observan extensiones de fincas con reas medianas o
grandes, segn el contexto nacional; las limitaciones agronmicas de los suelos, y
las limitaciones legales en cuanto al uso de los recursos naturales, falta de
asistencia tcnica y oportunidades adecuadas de financiamiento, influyen en los
medios de vida de los campesinos, de manera que estos slo permiten un nivel de
sobrevivencia para los campesinos. A esto se le debe agregar que el rea de las
fincas se encuentra ocupada mayormente por bosques y que a la inversa, el rea
disponible de suelos de aptitud agrc ola es sumamente baja, tal y como se ver en
los prximos apartados.

149

Nmero de fincas

Grafico 8.1.2.: Distribucin de las fincas por tamao

8
7
6
5
4
3
2
1
0
0-50

50-100 100-150 150-200 200-250 250-300

Tamao de fincas ( Hectreas)

8.1.3. Tenencia de la tierra.

De los 22 casos analizados, 21 se encuentran dentro de la Reserva

Forestal de Golfo Dulce 121, esto representa el 95.45 %. Es decir se enc uentran
afectados por un rgimen especial que regula las actividades que se puedan
realizar en las fincas. Se contempl inicialmente que en estas reas silvestres se
podan realizar actividades productivas como el manejo forestal y la agricultura 122,
lo que supona un manejo integral del rea. Sin embargo, en el caso analizado las
posibilidades para que los campesinos puedan realizar estas actividades son
limitadas por un esquema orientado hacia la conservacin sper fuerte 124

121

Por ende afectado por las polticas referentes al establecimiento del Corredor Biolgico de Osa.
Decreto N 9628-A, publicado en la gaceta del 5 de marzo de 1979.
124
En la conservacin superfuerte, se cuestiona el uso del concepto de capital sobre la naturaleza. Bajo esta
idea el ambiente es valorado desde mltiples perspectivas, exigindose un campo poltico de argumentacin
122

150

(Gudynas, 2002), que busca la proteccin absoluta de los ecosistemas, lo que

afecta los medios de vida de los campesinos. De manera que los campesinos
cuyas fincas se ubican dentro de la Reserva Forestal, se ven afectados por las
polticas preservacionistas que pretenden cambiarle la naturaleza y el destino a
estas tierras, sin considerar sus necesidades.

Por lo anterior, se puede sostener que esta rea fue errneamente definida
como una Reserva Forestal, la cual por definicin permite el aprovechamiento
racional de los recursos forestales. Debi haber sido declarada desde el principio
como una Reserva de Recursos, en la que por falta de conocimiento preciso deba
limitarse el desarrollo de actividades productivas, como son la silvicultura y la
agricultura. Sin lugar a dudas, esta situacin ha tenido graves repercusiones en
los medios de vida de los campesinos, y en la conservacin misma de los bosques
de la Pennsula de Osa.

CEDARENA (2004) indica que el conflicto es de tal magnitud que se estima

que al menos ms de la tercera parte de la poblacin125 de la Pennsula de Osa,
vive o tiene propiedades legtima o ilegtimamente dentro de la reserva.

de esas posturas, y apoyndose a la preservacin de la naturaleza al reconocerle valores propios,

independientes de la utilidad del ser humano. (Gudynas, 2002)
125
Parten de una poblacin de 10266 personas.

151

El tipo de tenencia predominante de los participantes en esta investigacin

es la escritura pblica. El 68 % (15 casos) de los casos tiene la finca registrada en
el Registro de la Propiedad. (Ver cuadro 8.1.3.). Un 18 % de los casos (4), se
cuenta con la limitacin de encontrarse dentro del Asentamiento de Instituto de
Desarrollo Agrcola IDA, y no poseer ttulo de propiedad. Para estos casos los
derechos de propiedad se limitan a un derecho de posesin, que es reconocido
por el IDA. Los finqueros que cuentan con Perpetua Memoria, representan cerca
del 14%, en estos tres casos, el poseedor del inmueble ha realizado en tramite
ante una instancia judicial, para hacer valer sus derechos sobre la propiedad, con
base en varios requisitos como carta de venta, plano catastrado, en testimonio de
personas conocedoras de las concisiones de posesin del interesado.
Cuadro 8.1.3. Tenencia de la tierra de los casos estudiados.
Tenencia de
la tierra
Posesin del IDA
Escritura
Perpetua Memoria
TOTAL

Numero
de casos
4
15
3
22

Porcentaje
(%)
18,2
68,2
13,6
100

El tipo de tenencia de la tierra es importante para los medios sostenibles de

vida, por cuanto es un factor que puede incidir en las posibilidades de desarrollo
de las diferentes opciones para la subsistencia de las familias campesinas. La
opcin de obtener crditos, de poder vender las propiedades o de poder realizar
otros proyectos puede depender del documento legal que establezca titularidad de

152

las fincas.

El tipo de tenencia que brinda mayor seguridad jurdica sobre el

inmueble es la escritura, dado que los predios que se encuentren en esta

condicin estn debidamente registrados en el Registro Pblico de la Propiedad.
Este tipo tambin es el que brinda mayores oportunidades a los campesinos.

De los casos estudiados, el 68%

126

(15 casos), no tiene problemas para

poder optar nuevamente por el PSA, sin embargo, los restantes 7 casos s. La
razn principal es que FONAFIFO establece que las nuevas solicitudes de fincas
que se localicen dentro de la Reserva Forestal de Golfo Dulce y que no tengan
escritura deben demostrar fehacientemente y a satisfaccin de FONAFIFO

127

, que

los predios por someter al PSA, pertenecan a los campesinos diez aos antes de
haber sido declarada dicha Reserva Forestal.

Por otro lado, estudios realizados recientemente por Cedarena (2004),

sealan que el problema de la tenencia de la tierra en Osa es muy grande, por
cuanto indican que:

En Osa existe el problema de que la mayora de las personas no tienen

escritura, esta situacin es difcil de solucionar porq ue los predios se
encuentran dentro de una Reserva Forestal.

126

Este porcentaje no refleja la totalidad de campesinos que tienen propiedades en la Pennsula de Osa.
Ingeniero Forestal Leonardo Espinosa. Encargado de PSA. FONAFIFO. Palmar Norte. Comunicacin
personal. 2004.
127

153

Las personas sin cumplir los requisitos para titular, manejan las tierras en
aparente ilegalidad.

Existe discusin en cmo manejar esta tierra, dado que dos instituciones, el
IDA y el MINAE, tienen visiones sobre desarrollo diferentes.

No se garantiza la conservacin de la zona, existen muchas situaciones de

ilegalidad (extraccin de madera, cacera), que causan un gran impacto al
ambiente.

La falta de certeza en la tenencia de la tierra, igualmente plantea

dificultades para la aplicacin de instrumentos de conservacin.

Los requisitos legales limitan fuertemente la participacin de los campesinos de

la Pennsula de Osa en el programa de PSA. El estudios de la Fundacin
Neotrpica (2002) as lo consider, por cuanto del anlisis de 55 casos
potenciales, estim que dentro del esquema legal del PSA solamente el 37.5 %
campesinos y un 45.7 % del bosque podran aplicar el PSA.

Cuando algunos de los campesinos estudiados ingresaron al programa, a

los contratos de 1997, se les exiga escritura pblica de la propiedad; y a los
contratos de ao 1998, se les exigi la declaracin jurada del poseedor en
compaa de la declaracin de tres testigos que dieran fe de la posesin del
inmueble; o si no la presentacin de la Perpetua Memoria. Sin embargo, en 1999,

154

ante la oposicin de la Procuradora General de la Repblica, se exigi

nuevamente la escritura. Este requisito como se ha anotado en diversas
investigaciones; Cuello y Piedra Santa ( 1995) y CEDARENA (2004), es difcil de
obtener para los campesinos con propiedades dentro de la Reserva Forestal de
Golfo Dulce, y se convierte en ese caso en una poltica excluyente del programa,
dado que solamente reconoce el pago por servicios ambientales a aquellas fincas
inscritas, por lo tanto se violaba uno de los postulados principales del PSA, que
era reconocer el pago por los servicios ambientales sin importar el ttulo de
propiedad.

Debido a lo anterior, por medio de una poltica ministerial el Ministro del

Ambiente Carlos Manuel Rodrguez, decide que se puede tramitar las solicitudes
de PSA si los campesinos aportan una declaracin jurada y las cartas de venta
que lo acrediten como poseedor del inmueble, junto con las declaraciones juradas
de sus colindantes. Esto facilit por un lado la incorporacin de los campesinos al
PSA; sin embargo, lo limit por otro, dado que deba n demostrar la posesin del
inmueble desde una fecha 10 aos antes de la creacin de la Reserva Forestal, lo
cual sigue siendo difcil de lograr para los campesinos que no tienen el ttulo de
propiedad. Otra razn que dificulta la presentacin de este requisito es su alto
costo, por lo que en algunas ocasiones han tenido que endeudarse o vender

155

ganado para poder pagar los gastos de abogado y tramitacin de las

declaraciones juradas 128.

Relacionando los resultados de los casos analizados en esta investigacin

y los de CEDARENA y de la Fundacin Neotrpica, es evidente que uno de los
problemas que aquejan a los campesinos para obtener el PSA, han sido los
requisitos y los criterios legales incorporados en los manuales de procedimientos,
para calificar la idoneidad en cuanto a los documentos pertinentes para demostrar
la titularidad de la posesin del inmueble. En el caso concreto de los terrenos que
se encuentran en el Corredor Biolgico de Osa, esta situacin tendra
repercusiones importantes, entre las cuales se pueden mencionar:

Resulta una medida excluyente y expulsiva que no permite la incorporacin

de la mayora de los campesinos al programa.

Puede dejarse de proteger reas de importancia para la conservacin de la

biodiversidad.

Imposibilidad para aplicar el PSA como instrumento para el manejo de

conflictos, en cuanto a la crisis socioambiental que se presenta en el
corredor biolgico.

128

El nmero de declaraciones juradas por finca, puede variar entre 4 y 6. En costos del 2003, cada
decalracin jurada cuesta entre quince y veinte mil colones.

156

El acceso al PSA por parte de los campesinos poseedores de tierras ubicadas

dentro de los asentamientos del IDA, fue facilitado mediante el convenio IDA
FONAFIFO. Mediante este, el IDA autoriza a los campesinos a que puedan
solicitar y recibir este pago. Sin embargo, estos campesinos tambin deben
cumplir con el costo del trmite de aportar las declaraciones juradas.

8.1.4. Lugar de residencia

Un 45.45 % de los campesinos considerados en el estudio (10 contratos),

residan en sus fincas. El 54,55 % restante (12 contratos) vive en los poblados
cercanos a sus fincas.

El 42 % (5 campesinos) de los que viven en los poblados cercanos a sus

fincas, lograron trasladarse a estos nuevos lugares de residencia, a travs de una
mejora en sus ingresos, y sealan como uno de los factores causales los ingresos
obtenidos por el PSA. La razn principal para trasladar su domicilio fue mejorar las
condiciones de vida de su familia. Los malos caminos que dificultan el accesos
hasta sus predios, la falta de recursos para la produccin, la falta de trabajo, la
falta de servicios bsicos, como la educacin y la atencin mdica, y la alta
vulnerabilidad ante los desastres naturales, son algunas de las razones que
mencionan los campesinos por las cuales se han trasladado de sus fincas a los
centros de poblacin.

157

Grfico N 8.1.4. : Lugar de residencia

N contratos

12
11
10
9
Finca

Pueblo

Lugar de residencia

Un alto porcentaje de los campesinos viven fuera de los predios donde se

lleva n a cabo los proyectos de PSA, esto no excluye su dependencia de las
actividades e ingresos que se realizan en las fincas. Su traslado obligado por las
difciles condiciones de vida de los lugares donde vivan, no ha logrado mejorar
sus sistemas de vida de manera que puedan dejar de depender de los recursos
naturales que protegen sus propiedades. An en aquellos casos donde la relacin
con el bosque o las reas agrcolas sea menos estrecha, debido a problemas de
accesibilidad o de otro tipo, los campesinos mantienen la dependencia de estos
recursos, ya que su traslado a estos centros de poblacin no ha logrado mejorar
sustancialmente el ingreso familiar.

Por otro lado, estudios han demostrado que aunque las personas vivan
fuera de predios donde se ubican los bosques, esto no quiere decir se elimine su
capacidad de generar impactos negativos en los predios, cuando la sobrevivencia
contina dependiendo de la explotacin de los recursos naturales ah existentes.

158

Esto hace pensar en que a pesar de que se presente esta situacin, la aplicacin
del PSA siempre se justifica, cuando se trata de mejorar los medios de vida de los
campesinos y de buscar la conservacin de los bosques de Osa.

8.1.5. Casa de habitacin: tenencia y calidad

Un alto porcentaje (91%) de los finqueros incorporados en el estudio tiene

casa propia. Tres casas estn construidas en concreto y estn en buen estado. Un
total de 17 casas (77%) son de madera, lo que indica lo importante que es la
madera como material de construccin, pues el concreto y los bloques de concreto
y otros materiales deben ser transportados desde fuera de la Pennsula de Osa.
Adems, la madera es un recurso abundante en todas las fincas que participan en
el PSA. El 45 % de las casas de madera se encuentran en mal estado, 32% en
regular estado y apenas 18% en buen estado.
Cuadro 9.1.5. : Casa de habitacin: propiedad y materiales de construccin.
Propiedad y tipo de casa

Nmero
de casos
1

Porcentaje
(%)

10

45,45

Propia madera regular estado

22,73

Propia madera buen estado

9,09

Propia madera y concreto regular

estado.
Propia concreto buen estado

2
1

4,55

Prestada buen estado

4,55
100.00

Alquilada concreto buen estado

Propia madera mal estado

Total

4,55

9,09

22

159

8.1.6. Servicios sanitarios

Se realiza un adecuado manejo de la excretas, no se encontr ningn caso

donde estas se eliminaran en el campo. Un 54 % de las casas tiene tanque
sptico, el resto posee letrina. Los casos que no cuentan con inodoro para eliminar
las excretas, estn concentrados en aquellas situaciones donde el domicilio de los
campesinos son las fincas. Sin embargo, algunos que viven en sus fincas, poseen
inodoro.

8.1.7. Abastecimiento de agua potable

El 43% de los casos estudiados tiene asegurada su fuente de agua propia,

este es el caso de los campesinos que viven en sus fincas. El 57% se abastece de
agua por medio de los diferentes acueductos comunales, que se encuentran en
funcionamiento en la zona. Solamente tres de los campesinos que habitan en
Puerto Jimnez tiene n acceso a agua desinfectada (clorada). De los que viven en
la finca, solamente uno se abastece del acueducto local. El sumini stro de agua
proveniente de la finca es un servicio directo y un activo natural adicional que
perciben los finqueros que habitan en sus fincas.

160

8.1.8. Abastecimiento de energa elctrica.

Un 63% (12 casos) de los campesinos cuenta

con fuentes de

abastecimiento de energa elctrica proporcionada por el Estado. Doce de estos

mediante la red elctrica nacional y dos a los cuales el Instituto Costarricense de
Electricidad (ICE) les ha instalado paneles solares. El 31.8% no cuenta con
servicio de ele ctricidad. Estos ltimos casos las condiciones de acceso y las
grandes distancias son los elementos que han dificultado que se pueda brindar el
servicio elctrico a esas familias. De los que viven en la finca dos tienen panel
solar

y uno tiene planta propia. Los paneles instalados corresponden a un

proyecto experimental de ICE.

8.1.9. Comunicacin telefnica.

El 91 % depende del servicio de telefona rural del ICE. Esta institucin

ofrece un sistema de telfonos administrados, ubicados en el centro de los
principales caseros de la Pennsula de Osa; entre ellos La Palma, Puerto
Jimnez, Rincn, Guadalupe, Rancho Quemado, Sierpe, Caaza y Baha de Chal.

161

8.1.10. Acceso a servicios del Seguro social.

Un cincuenta y tres por ciento (14 campesinos) de los campesinos se

encuentran afiliados a la Caja Costarricense del Seguro Social. De estos apenas
uno se encuentra asegurado por su patrono y trece pagan directamente su seguro.
Ocho finqueros no estn afilados a dicho seguro. Todos los casos tienen la
posibilidad de recibir atencin mdica peridicamente por medio en los centros de
salud comunales, como Baha Chal, San Juan, Rancho Quemado, Caaza y Los
Mogos, donde se recibe consulta mensualmente. O en Puerto Jimnez, La Palma
y Sierpe donde pueden asistir diariamente en caso de emergencia.

8.1.11. Condicin de los caminos de acceso

El acceso al lugar de residencia de los finqueros es mediante caminos con

capa asfltica en un 9 % de los casos estudiados, un 59% cuenta con base de
lastre, y 32 % no cuenta con capa de mejoramiento 129. Un 32% se encontraba en
buen estado, otro 32% se encontraba en regular estado y un 36 % se encontraba
en mal estado.

La situacin anterior se empeora cuando se analiza el acceso a la fincas.

Especialmente en la categora de caminos de tierra en mal estado, donde 17

162

fincas (77 %), presentan esa condicin de acceso. Precisamente esta perjudicial
situacin afecta el medio de vida de las familias, ya que es uno de los factores que
mayormente incide para que algunos campesinos se trasladen su domicilio fuera
de sus fincas, hacia los caseros ms cercanos, donde puedan tener un mejor
acceso a los diferentes servicios y medios de comunicacin, y de esta manera
mejorar su calidad de vida.

Cuadro 8.1.11.: Condicin del camino de acceso al hogar

Casa de habitacin
Condicin del camino de acceso

Finca

Nmero
de casos

Porcentaje
(%)

Nmero
de casos

Porcentaje
(%)

Asfalto regular estado

9,09

Lastre buen estado

31,82

2
1

9,09
4,55

Lastre mal estado

Lastre regular estado
Tierra mal estado
Tierra regular estado
Total

2
4
6
1
22

9,09
18,18
27,27
4,55
100,00

4,55

17
1
22

77,27
4,55
100,00

8.2. CAPACIDAD DE MEDIOS DE VIDA SOSTENIBLE: Tierra y bosque.

8.2.1. rea de total de bosques y reconocimiento de PSA a los campesinos.

El rea promedio de bosques pertenecientes a las fincas estudiadas es de

107.78 hectreas. Estos bosques se encuentran dentro de un rango de variacin

129

Piso de tierra

163

de 25 a 260 hectreas. La mayor frecuencia de bosques se concentra en las

categoras de 0 a 50 has (5 contratos), y de 50 a 100 has (7 contratos).

El rea promedio sometida a PSA por finca analizada, es de 89.73

hectreas. Su rango de variacin es de 25.49 a 300 hectreas. Se observa cierta
tendencia de que a menor rea del contrato de PSA, mayor nmero de contratos
inscritos. (Ver grfico 8.2.1.). Segn la clasificacin de los beneficiarios
establecida en el diseo del PPSA, solamente 8 de ellos clasificaban como
pequeos productores. En trminos de su condicin de pobreza, 5 campesi nos se
encuentran en extrema pobreza, y 3 no son pobres. El resto (16 campesinos) se
clasifican como medianos productores. Entre ellos 5 no se encuentran en
condicin de pobreza , 3 son pobres y 6 son extremadamente pobres.
Un promedio de 24.46 hectreas de bosque por finca no recibi el PSA. A
pesar de ser reas que podan calificar segn los manuales de procedimientos, no
lo recibieron por limitacin presupuestaria, debido a que la cuota asignada a la
pennsula de Osa, tal y como se mencion anteriormente, no cubri la demanda
durante 1997 y 1998. El rango de tamao de las reas de bosques ubicados
dentro de las fincas que tenan contratos PSA, y que dejaron de percibir ese pago
es de 0 a 160 hectreas. La mayor concentracin de casos donde existi pago
parcial de PSA, fue en las fincas ms pequeas. Se observa que 10 de los casos
estudiados con PSA parcial, pertenecen a fincas con rea de hasta 50 hectreas.

164

Grfico 8.2.1: Distribucin del nmero de contratos por tamao y condicin de pobreza

Count of Nivel de Pobreza

9
8

Nmero de contratos

6
Nivel de Pobreza

Pobreza extrema
Pobre

No pobre

3
2
1

0
0-50

50-100

100-150

150-200

200-250

250-300

rea del contrato de PSA (hectrea)

A.PSA

Como se observ en el cuadro 8.1.1; y como se explicar enseguida no en

toda el rea de bosques existentes (17.71%) en las fincas de los campesinos se
reconoci el PSA. Estas reas al igual que las que recibieron PSA, tambin fueron
protegidas y asistidas por los campesinos, sin recibir ningn pago. A pesar de no
estar de acuerdo con esta situacin, los campesinos conservaron igualmente
estas reas, sin hacer diferencia con la que se encontraban en el programa, y se
apropiaron la idea de conservar todos los bosques existentes, aunque una parte
no recibiera ningn beneficio econmico. Sin embargo, consideran que esta

165

situacin es injusta y que debe corregirse, por cuanto reduce los ingresos que
sirven de sustento para sus medios de vida.

La concentracin de contratos de reas ms pequeas, se debi a la

estructura de la tenencia de la tierra donde predomina el nmero de fincas y rea
de bosques con extensiones de menos de 100 has. Por otro lado, la Oficina de
Rincn de Osa, segua en ese tiempo un criterio de distribucin, que persegua en
alguna manera la distribucin de los recursos de PSA asignados por el MINAE a la
Pennsula de Osa, entre el mayor nmero de solicitudes. Debido a esto es que
otros de los resultados muestran que de los casos estudiados, algunos no
recibieron PSA para la totalidad de las reas de bosque existentes en esas fincas;
dado que los recursos destinados para esos aos no alcanzaban a cubrir la
totalidad de los recursos solicitados por los campesinos, sea global o
individualme nte (Castro 130 , 2003).

Adems del problema falta de recursos financieros indicado anteriormente,

Fransecky (2001) menciona otras razones por las que existe una demanda de
PSA insatisfecha en la Pennsula de Osa. Para esta investigadora tambin las
restricciones legales sobre los requisitos legales para demostrar la tenencia de la
tierra limitan que los campesinos sin escritura puedan participar en el PSA. Indica

130

Randald Castro. Ingeniero Forestal. Funcionario de SINAC, encargado de programa de PSA en la

Pennsula de Osa, aos 1997 y 1998. Comunicacin personal. 2003.

166

que las limitantes administrativas en cuanto los requisitos tcnicos y legales

elevan los costo s de tramitacin previos al otorgamiento del PSA.

Estas

preocupaciones tambin fueron puestas en evidencia en el

documento preparado por la Fundacin Neotrpica (2002). Dicha Fundacin

desarroll 131 en 2003, un programa de apoyo a los campesinos de OSA,
financiado con fondos del Proyecto Ecomercados de FONAFIFO para ayudar a los
campesinos, de manera que estos pudieron tener acceso a PSA en el ao 2003.
El

programa consisti en cubrir los costos de preparacin de estudios, los

levantamientos de las reas, elaboracin de los documentos sobre los requisitos

legales, y la tramitacin de los PSA; beneficiando con ello a 33 de dueos de los
bosques. Anteriormente en la Pennsula de Osa, contrario a otras zonas del pas,
los propietarios de bosques que solicitaban el PSA, no tenan la opcin de recibir
este tipo de asistencia por parte de ninguna ONG132, pues no exista la posibilidad
de que por medio de alguna organizacin se facilitara n y financiaran los requisitos
y trmites para optar al PSA. En e sta zona dicha funcin era llevada a cabo por los
Regentes Forestales, con la diferencia de que la relacin establecida tena un
sentido ms laboral y empresarial que social. En estos casos a pesar de que por
medio de los Regentes se permita a los campesinos el acceso al PSA, el apoyo
131

Otro programa de asistencia a los campesinos fue desarrollado por la FECON conjuntamente con
CEDARENA. Espinosa, L (2003). Comunicacin personal.

167

institucional por parte del MINAE fue muy limitado133, lo que elevaba los costos de
tramitacin que luego eran trasladados a los campesinos, de tal manera que sus
ingresos netos por concepto de PSA se vean reduc idos.

8.2.2. Disponibilidad de suelos agrcolas una limitante el sustento de los

campesinos
El rea disponible promedio de suelos agrcolas 134 por finca es de 4.77
hectreas, con un rango de variacin entre 0 y 30 hectreas por finca. Este es un
punto medular en el estado de la calidad de vida actual, y las oportunidades
futuras

de desarrollo de los campesinos; dadas las restricciones legales e

institucionales existentes para que ellos puedan hacer un uso efectivo de los
bosques (Muoz, 2003).

La fragilidad y la baja fertilidad de los suelos de la

Pennsula de Osa, fue precisamente una de las justificantes para decretar la

Reserva forestal Golfo Dulce . No es la cantidad de los suelos, sino la calidad de
estos, los que limitan las actividades agropecuarias. Por tal razn, otros autores
se han referido a la limitacin que tiene n los suelos de la reserva , lo que incide en

132

Se puede citar a la fundacin para la Cordillera Volcnica Central FUNDECOR, el Corredor Biolgico
Amistad-Caribe, la Corporacin Forestal de San Carlos CODEFORSA. ONGs que brindan asistencia a los
propietarios forestales, para facilitar el acceso a PSA.
133
Cambronero,M. Regente Forestal .Comunicacin personal.
Juan Jos Jimnez. Regente Forestal Comunicacin personal.
134
Se establece como rea agrcola de la finca, la extensin de terreno con suelos de aptitud agropecuaria
(ganadera o agricultura), que no se encuentran bajo cobertura boscosa. La aptitud de los suelos se estim
segn la metodologa para la determinacin de la capacidad de uso mayor de las tierras de Costa Rica
(MAG,1995). De acuerdo a esta metodologa pueden ser utilizados para la ganadera los suelos de las clases I
a la V.

168

la baja potencialidad productiva, y a la importancia que tienen los bosques en los

medios de vida de los campesinos.

Para los habitantes de la Pennsula de Osa, el futuro no luce muy

prometedor. Si los bosques desaparecen, la mayora de las tierras resultaran
inapropiadas para la agricultura productiva. Por ende, la agricultura no podr servir
de base para desarrollar el nivel de vida ms elevado y sostenible.
Gottfried, Brochett y Davis; 1991.

Cuando observamos el grfico 8.2.2., que presenta una comparacin entre

el rea de bosque y el rea de suelos agrcolas, segn el tamao de la finca, para
el rea estudiada; se observa en forma general que independiente del tamao de
la finca, la relacin entre la extensin de suelos con aptitud agrcola disponibles en
las fincas de los casos analizados y el rea de bosques existentes es inversa.
Adems, en todas la categoras

la cantidad de suelos agrcolas es

sustancialmente menor que las reas de bosque. Segn datos ofrecidos por el
cuadro 8.1.1., se estimada una relacin de una hectrea de suelos agrcolas por
cada 237 hectreas de bosques existentes. En general135, el mayor recurso de la
finca para la subsistencia con el que cuenta el grupo de campesinos estudiados es
el bosque.

135

No se podra considerar en esta generalizacin el caso del seor Porfirio Snchez Marenco, ya que es el
nico de los campesinos estudiados, cuya finca se encuentra fuera de la Reserva Forestal Golfo Dulce y que
tiene a disposicin un rea considerable (hectreas) de suelos agrcolas, adems de que el nmero de personas
dependientes del ingreso de la finca son pocas personas (informacin de campo).

169

Grfico 8.2.2.: Comparacin del rea de bosque

Area (Hectreas)

y rea agrcola, segn tamao de la finca

700
600
500
400
300
200
100
0

Bosque
Suelos Agrcolas

40-90

90140

140190

190240

240290

290340

Tamao de la finca (hectreas)

El anlisis anterior permite observar que de los recursos naturales

posedos, el bosque representa el mayor potencial para la subsistencia de los
campesinos. Sin embargo, debido a las condiciones existentes en la Pennsula de
Osa, de restriccin al acceso de los recursos naturales y por ende a los bosques;
los finqueros se encuentran en una situacin de desventaja que atenta su
supervivencia.

Desde el punto de vista econmico, se puede sugerir que ante las

limitaciones reales de los finqueros para poder desarrollar actividades productivas
de menor impacto, ecoturismo, agricultura orgnica, entre otras; los servicios y
bienes que ofrecen los bosques, son una excelente oportunidad para diversificar

170

sus actividades productivas. Los campesinos cuentan con la materia prima, solo
hay que asegurarles los medios de produccin y comercializacin. Podran utilizar
como fuente permanente de ingresos, la venta de la madera y otros productos
forestales, as como venta de servicios ambientales.

Si los campesinos tuvieran la oportunidad de transar estos bienes y

servicios, esto les permitira maximizar sus inversiones e n capital136 natural.

En el mismo sentido, pero esta vez visto desde el enfoque de la

Investigacin Social, se apoya la posicin de que la conservacin debe ofrecer
oportunidades a los campesinos para desarrollar sosteniblemente sus medios de
vida:
La conservacin de los bosques en la Pennsula de Osa, debe
verse como una oportunidad para el desarrollo rural a travs del PSA y
no solamente como un enfoque preservacionista137. (Franseschy,
2001)

Precisamente este tema est siendo discutido en los foros que se realizan
sobre la conservacin de los bosques de la Pennsula de Osa, en donde se

136

Son sistemas naturales (incluyendo a los bosques ), que aunque no son hechos por el hombre producen
bienes y servicios para el uso humano. Robin, Brockett y Davis (1991).
137
Conservacin muy fuerte (Gudynas, 2003)

171

muestra la preocupacin sobre el sentido de la conservacin y la necesidad de

considerar a la gente.

la conservacin no tiene sentido en s misma, sino en

relacin con la gente. y que esta ltima merece recibir
beneficios que se deriven de la conservacin, como es el caso
de los servicios ambientales. Jimnez 138, 2003. Citado por
Rainforest Alliance (2003).

8.2.3. Nmero de personas dependientes del ingreso de las fincas

El nmero de personas que dependen de cada finca resulta de mucho

inters para la sostenibilidad de los medios de vida de los campesinos. Se
distingue el nmero de personas que dependen de la finca y el que depende de
los ingresos obtenidos de PSA.

Estos indicadores permiten observar la carga

existente en los sistemas que se analizan, para poder relacionarlos con su

capacidad de soporte.

El nmero de personas beneficiarias promedio por contrato (7.18), es muy

semejante al nmero de personas que dependen del ingreso de la finca (6.69). En
este sentido el beneficio econmico se distribuye entre un alto nmero de

172

miembros de la familia, por lo que la efectividad del PSA se ve reducida, debido a

una baja cantidad de ingresos netos y por un alto nmero de personas a las
cuales van a beneficiar esos ingresos. En el punto 8.3.1., se estudiar en detalle
el anlisis de los ingresos de las familias de los casos estudiados.

El nmero promedio de personas que dependen de otras actividades fuera

de la finca es de 3.36 (bajo), lo que tambin indica que los campesinos dependen
mayormente de los recursos con que cuenta la finca.

De esta manera la presin que tienen los recursos naturales (y en especial

los bosques) de los casos analizados es alta. Es de esperar139, que si la relacin
entre el rea de bosque y el nmero de personas que dependen del ingreso de la
finca, es menor, la presin ejercida sobre el bosque es mayor. Por otro lado
cuando esta relacin es mayor, la presin ejercida es menor.

Dependiendo de la madera como nico ingreso, una persona puede

subsistir sin encontrarse en condiciones de pobreza , con el dinero obtenido de la
venta de la madera cada existente en 40 hectreas bosque 140 , bajo el sistema de

138

Juan Jos Jimnez, Coordinador de la Comisin Local del Corredor Biolgico de Osa. ( 2003)
Analizando solo este factor
140
Estimado a partir de datos obtenidos por los autores. El incremento medio anual IMA= 0,46153846
m3 /ha/ao. 50% del rea de bosque apta para el manejo forestal. Venta de la madera en bruto. Precio de la
madera 30 colones /PMT (pulgada maderera tica). El rendimiento esta cercano al estimado por Valerio
(2003), para la Pennsula de Osa 0.5 m3/ao.
139

173

de manejo REMAR 141 (Alonso y Bedoya, 1997). Precisamente los casos

estudiados donde se podra cumplir con ese indicador de sostenibilidad del
manejo forestal, son muy pocos. Se interpreta del grafico 8.2.3.1., que la mayora
(19) de los casos presentan reas de boques por persona en las categoras
menores a las 30 hectreas por persona. En estos casos se encuentran aquellas
fincas, donde se presenta un rea pequea de bosque, en relacin con las
personas dependientes de ese recurso para su subsistencia, lo cual limita la
sostenibilidad para del manejo forestal an con el sistema REMAR, cuando los
ingresos de las familias dependen solamente de estas actividades. Para los dos
casos que se encuentran en la categora de 30 a 40 hectreas, la sostenibilidad
puede ser lograda de manera muy ajustada. Segn los supuestos 142 considerados,
slo en uno de los casos (4.55%), puede asegurarse un manejo forestal
sostenible. En este caso la familia tiene 70 a 80 hectreas de bosque , disponi bles
por persona, lo que supera en mucho el indicador de sostenibilidad de 40
hectreas de bosque natural por persona.

El nmero promedio de beneficiarios143 por contrato de PSA es de 7 (7.18)

personas. Se puede entonces observar, cmo se diluye el ingreso del pago, entre

141

Se realiza la estimacin tomando como referencia este sistema de manejo, dado que el modelo de manejo
actual se ha considerado insostenible (Muoz, 2003), ya que afecta los medios de vida de los campesinos y el
de los dems.
142
Se requieren estudios que profundicen en este tema. Los planteamientos realizados no se lograron
demostrar en el presente estudio.
143
El nmero de beneficiarios por contrato, se refiere a el nmero de personas de la familia que perciban
algn beneficio del PSA

174

un nmero considerable de personas, ampliando la influencia a otros miembros de

la familia. Se presenta una gran variacin ya que su rango de variacin se
encuentra entre una a veinticuatro personas por contrato.

Nmero de casos

Grafico 8.2.3.1.:Area promedio de bosque por

persona
10
5
0
0-10

10-20

20-30

30-40

70-80

Categoras de rea de bosque

(Hectreas/persona)

Dado que la actividad productiva en los suelos agrcolas de las fincas

estudiadas es mayormente la ganadera, resulta de inters para fines de este
anlisis conocer con cunta rea de terreno agrcola puede vivir una persona.

Diecisis de los casos estudiados tienen hasta una hectrea de suelos

agrcolas por persona. Considerando que la actividad productiva es la
ganadera 144, esta rea resulta insuficiente para una produccin sostenible, bajo
las condiciones de la Pennsula de Osa y los casos considerados.

144

Otras actividades como el ecoturismo y la agricultura orgnica podran ser consideradas en una de
modelacin de escenarios de medios de vida sostenible, sin embargo los campesinos de la Pennsula de Osa
que han tenido oportunidades reales para incursionar en ellas son muy pocos. La pesca y la casera son otras
actividades no consideradas en el anlisis, a pesar de representan para los campesinos de la regin una

175

Nmero de casos

Cuadro 8.2.3.2.: Area agrcola por persona

18
16
14
12
10
8
6
4
2
0
0-1

1-2

2-3

12-13

Categora de area agrcola (hectreas/persona)

Se estima 145 que bajo las condiciones de la Pennsula de Osa, se requieren

entre 26 y 33 hectreas de suelo agrcola por familia, para que se encuentre fuera
de condiciones de pobreza, cuando la actividad productiva sea la ganadera
tradicional. Si consideramos que el nmero de personas dependientes de los
ingresos de la finca es de 6.9, esto permite estimar que por persona se requieren
entre 3.86 y 4.83 hectreas 146 de terrenos agrcolas dedicados a la ganadera
tradicional. Este indicador solamente es cumplido por uno de los casos analizados,
lo que permite reflexionar que 20 campesinos que se dedican a la ganadera , lo

importante fuente de protenas, dado que no se puede asegurar que se realizan dentro de sus fincas, o que
generen un ingreso directo a las familias.
145
Anlisis basado en los siguientes supuestos: una hectrea de suelo agrcola puede soportar entre 1.2 y 1.5
cabezas de ganado forma sostenible. La produccin que permite a una familia campesina vivir
holgadamente es de 40 cabezas al ao. Con base en informacin suministrada por Nuez (2004),
confrontada con la informacin suministrada por los campesinos entrevistados.
146

El promedio nacional es de 1.27 hectreas por persona. MIDEPLAN (1997).

176

hacen como una alternativa de subsistencia o complementaria. Adems es posible

indicar que los campesinos que se dedican nicamente a esta actividad, dada la
restriccin al uso de los bosques, tienen un rea menor al rango del indicador
estimado. Esto se interpreta como que estos se encuentran en condiciones de
pobreza. Como se observa en el grfico 8.2.3.2., 16 campesinos tienen hasta una
hectrea de estos suelos, tres tienen entre una y dos hectreas, y dos tienen
entre dos y tres hectreas.

8.3. EL PROGRAMA DE SERVICIOS AMBIENTALES Y SU CONTRIBUCIN A

LA MITIGACIN DE LA POBREZA DE LOS CAMPESINOS
8.3.1. Anlisis sobre los ingresos de los campesinos
8.3.1.1. Fuente de ingresos primaria de los campesinos

Para el 44 % de los casos estudiados, la fuente primaria de ingresos de los

campesinos es el PSA.(Ver Grfico 8.3.1.1.) . A nivel global el PSA representa la
primera fuente de ingresos, seguido de la ganadera (18%) y la administracin de
fincas (9%). El comercio, agricultura, las labores de campo, la construccin y las
pensiones, son otras fuentes de ingreso (5 % cada una).
Al

analizar

los

ingresos

obtenidos

por

sectores,

las

actividades

agropecuarias y forestales, representa n la fuente ms importante de ingresos para

los campesinos, con un porcentaje de participacin del 8 1 %.

177

Grfico 8.3.1.1: Fuente de Ingresos primaria. Porcentaje (%)

Administrador
de finca 9%

Construccin
5%

Pensin 5%
Labores de
campo 5%

PSA 44%

Comercio 9%

Agricultura 5%

Ganadera 18%

A pesar de las dificultades que han tenido los campesinos de la zona

para poder realizar sus actividades productivas, se observa que el sector
agropecuario es la actividad

que mayor participacin y beneficios ha

generado a los campesinos estudiados. En parte a eso se debe que otras

actividades como el comercio y la venta de servicios para el turismo, no
logran tener importancia para la comunidad rural.

8.3.1.2. Fuente de ingresos secundaria

El 54 % de los ingresos secundarios obtenidos por los campesinos

proviene del PSA. Le siguen la ganadera y las labores de campo, que

178

aportan el 13 %, y finalmente la agricultura , la pensin, el comercio y el

alquiler con 5 %.

Igual que en el caso de los ingresos primarios, el Sector

Agropecuario y Forestal, proveen el mayor porcentaje (45%) de los ingresos
secundarios obtenidos por los campesinos.

8.3.1.3. Ingreso mensual promedio de los campesinos

Los resultados obtenidos permiten observar que el aporte del PSA a la

economa de las familias estudiadas es significativo, lo cual condujo a incrementar
los ingresos totales anuales en el periodo de aplicacin del programa.

Los ingresos de los campesinos se estimaron segn el ao en que

participaron, y considerando para ello el ingreso por persona sin contemplar el
PSA, y el ingreso por persona contemplando el PSA. (Ver cuadro 8.3.1.3.).
Para 1997, el ingreso medio de los campesinos estudiados sin considerar el
PSA era de 13183 colones mensuales (US$ 57.07). El rango de este ingreso se
encontraba entre los 6000 y los 32000 colones. El ingreso promedio percibido por
concepto de PSA, fue algo ms del doble, 15063 colones (US$ 55.66), con lo cual
se estim que el aporte del PSA a los ingresos de los campesinos en aquel

179

momento represent un 53.33% de la totalidad de los ingresos percibidos (28246

colones).

Cuadro 8.3.1.3: Ingresos mensuales de los campesinos. Por persona . Periodo (1997-1998).

Quinto ao de PSA
Ao
Indicador
Por persona
1997
Porcentaje (%)
1998

Por persona
Porcentaje (%)

Porcentaje promedio
ponderado:
Quinto ao de PSA

Ingresos (Colones)
Sin PSA
PSA
Total
13183,04
15063,81
28246,85
46,67
53,33
100,00
14998,17
56,37

11609,03
43,63

26607,20
100,00

51,96

48,04

100,00
Incremento del
perido (%)

Ingresos (Colones)

Ao
2001

Indicador
Por persona
Porcentaje (%)

Sin PSA
19351,20
56,23

Con PSA
15063,81
43,77

Total
34415,01
100,00

2002

Por persona
Porcentaje (%)

21958,82
65,42

11609,03
34,58

33567,85
100,00

61,24

38,76

100,00

Porcentaje promedio
ponderado:

21,84

26,16

24,20

Durante 1998, el ingreso medio de los campesinos estudiados sin

considerar el PSA era de 14998 colones mensuales (US$ 55.42). El rango de este
ingreso se encontraba entre los 6181 y los 37500 colones. El ingreso promedio
percibido por concepto de PSA, fue de 11609 colones (US$ 42.90), con lo cual se

180

estim que el aporte del PSA a los ingresos de los campesinos en aquel momento
represent un 43.63% de la totalidad de los ingresos percibidos (26607 colones).

Los ingresos mensuales medios por persona, que obtenan los campesinos
antes de ingresar al programa, era n levemente ms altos que los reportados para
la Regin Brunca (US$ 50.6). Sin embargo, estos ingresos resultan bajos si se
comparan con el indicador (US$ 165) para la Regin Central, y con el indicador
(US$ 142) a nivel Nacional (Nowalski, 2003).

Con esta comparacin resulta

evidente, la asimetra a nivel ingreso, entre un habitante de la zona urbana y un

campesino de la Pennsula de Osa.

Los ingresos totales de los campesinos tuvieron poco incremento durante el

perodo estudiado. El incremento de los ingresos totales de los campesinos que
iniciaron en 1997 en el periodo de cinco aos es de 21.84 %. Los ingresos totales
de los campesinos con contratos del ao 1998, aumentaron en un 26.16 %. Estos
incrementos se deben solamente a los obtenidos a travs de la finca o de fuentes
fuera de la finca, ya que el ingreso por PSA se mantuvo constante durante la
ejecucin de los contratos.

181

Los campesinos se quejaron de que inicialmente se les indic por parte de

los promotores 147 del programa, que los montos por pagar por PSA, seran
indexados anualmente, lo que dio lugar a que se interpretara que los ingresos por
PSA se iban a aumentar cada ao. Esto no ocurri, lo cual fue interpretado por los
campesinos como un incumplimiento por parte del Estado. Sin embargo, los
personeros del FONAFIFO148, aclararon que al principio no haba claridad de
cmo se aplicara la indexacin, y que esta tena como fin actualizar los montos
del PSA por hectrea para los nuevos contratos. De manera que cuando un
campesino contrat la venta de los servicios ambientales, los pagos anuales de
ese contrato seran del mismo monto.

A pesar de mantenerse constante durante el perodo analizado, el aporte

monetario del PSA a la economa familiar result ser de gran importancia. El
incremento observado en los ingresos de los campesinos durante el primer ao de
su participacin en el programa se estim en un porcentaje promedio ponderado
del 48.04 %. Al finalizar el programa, este valor disminuy a un 38.76%, sin
embargo, la cuanta result significativa para los campesinos.

147
148

Principalmente Regentes y funcionarios del MINAE.

Oscar Snchez Funcionario de FONAFIFO. Comunicacin personal. 2003.

182

8.3.2. Niveles de pobreza de los campesinos

Antes de ingresar al programa el 36.36 % de los campesinos no presentaban

condiciones de pobreza y mientras que el 63.64 % restante s presentaba esta
situacin. Los que presentaban condiciones de pobreza representan el 13.64% (3
casos), es decir aquellos que lograban satisfacer las necesidades alimenticias,
pero que no conseguan satisfacer otras necesidades bsicas. El 50 % (11 casos),
se encontraron en condicin de pobreza extrema, es decir aquellos que no
alcanzaban satisfacer las necesidades alimenticias. (Ver cuadro 8.3.2.)

Cuadro 8.3.2. : Niveles de pobreza de 22 dueos de bosques.

Nivel de pobreza
No pobres
Pobreza
Extrema pobreza
Total

149

Nmero de
propietarios
8
3
11
22

Porcentaje
( %)
36,36
13,64
50.00
100.00

Esta realidad conduce a reflexionar en un tipo de Indigencia verde, donde se

presenta una alta riqueza natural que guardan los bosques privados de la
Pennsula de Osa, en contraste con las carencias humanas de los campesinos, a
nivel socieconmico, las cuales inciden negativamente en su calidad de vida.

149

Para la estimacin de la pobreza se ha adoptado el Mtodo de Lnea de Pobreza o Mtodo del Ingreso.
Consiste en calcular una Lnea de Pobreza, que representa el monto mnimo per cpita necesario para que un
hogar pueda atender las necesidades bsicas de sus miembros (alimentaras y no alimentaras), y compararla
con el ingreso per cpita de cada hogar. INEC, 2002.

183

Comparados los niveles de pobreza observados en el cuadro 8.3.2., con

estimados por la Encuesta de Hogares de Propsitos Mltiples (INEC, 2002), para
las reas rurales, el caso estudiado presenta niveles sumamente altos respecto a
la media nacional de pobreza rural, donde segn los estimados para 2002, el
porcentaje de personas pobres es de 25.4 %, de las cuales el 16.6 % se refiere a
aquellos que se encuentra n en condicin de pobreza y el 8.8 % se refiere a los
que se encuentran en condiciones de pobreza extrema.

Algunos

de estos propietarios a pesar de poseer reas considerables de

bosques, tienen una limitada extensin de suelos frtiles, carecen de empleo, y

encuentran imposibilidad de dedicarse a otras actividades productivas. Sumado a
las condiciones anteriores, esta restriccin estatal del uso y manejo de los
recursos forestales, que favorecen las condiciones propicias para que se generen
actividades de tala ilegal, entendida aqu como un mecanismo de sobrevivencia.

8.3.3. Efecto del PSA en la mitigacin de la pobreza

El estudio de los ingresos de las familias beneficiarias, permite conocer que

antes de ingresar al programa, 8 familias no presentaban condicin de pobreza, 3
eran familias pobres y 11 en se encontraban en condicin de extrema pobreza.
Para ese mismo ao, luego de recibir el PSA en el primer ao, el nmero de

184

familias segn su condicin de pobreza , vari. Las familias fuera de condicin de

pobreza aumentaron de 8 a 16 casos. Las familias en condicin de pobreza
aumentaron de 3 a 6 casos. Desapareci la categora de personas
extremadamente pobres. (Ver Cuadro 8.3.3.1.).

Cuadro 9.3.3.1. : Cambio en nivel de pobreza. Ao 1.

Nivel de pobreza
Sin PSA
Con PSA
No pobre
8
16
Pobre
3
6
Extremadamente pobreza
11
Total
22
22

Luego de recibir el PSA en el quinto ao, el nmero de familias segn su

condicin de pobreza vari.

Las familias fuera de condicin de pobreza

aumentaron de 8 a 9 casos. Las familias en condicin de pobreza aumentaron de

3 a 13 casos. Desapareci la categora de personas extremadamente pobres. (Ver
Cuadro 8.3.3.2.).
Cuadro 8.3.3.2: Cambio en nivel de pobreza. Ao 5.
Nivel de pobreza
Sin PSA
Con PSA
No pobre
8
9
Pobre
3
13
Extremadamente pobreza
11
0
Total
22
22

Entre el primer y quinto ao la estimacin de la condicin pobreza de los

campesinos sin incluir los ingresos del PSA se mantiene. Se observan cambios en

185

la situacin de pobreza considerando el aporte del PSA, en el nmero de casos en

condicin de no pobreza (de 16 a 9 casos) y de pobreza (de 6 a 13 casos). No se
encuentran finqueros en condicin de extrema pobreza.

Luego de que los finqueros han recibido el pago de la quinta y ltima cuota,
se observa varios cambios a nivel situacin de pobreza, en el anlisis sin PSA y
con PSA: 8 casos fuera de condicin de pobreza, 3 finqueros pobres y 11 que se
encuentran en condicin de extrema pobreza.

De tal manera que los resultados obtenidos para el caso estudiado de los
campesinos de la Pennsula de Osa, concuerda en alguna medida con las
opiniones esgrimidas por otros autores (Miranda, 2002) en cuanto a que el PSA
contribuye a la mitigacin de la pobreza en el medio rural o de aquellos que ven
en este instrumento de conservacin una medida que contribuye socialmente al
desarrollo de las comunidades rurales (Villalobos, 2001 y Reyes, 2002).

Los resultados obtenidos pueden entrar en contraposicin a los expuestos

por Ortiz, Sage y Borge (2002), ya que estos autores afirman categricamente que
el PSA no es un medio efectivo de reduccin de la pobreza en los medios rurales,
y por otro lado indican que no juega un papel determinante en la estrategia de
produccin socioeconoma de la mayora de los contratistas. Tal y como se puede
observar de los resultados obtenidos en la presente investigacin, el PSA

186

contribuy a mejorar los medios de vida de los campesinos, tambin jug un papel
importante en las estrategias de sobrevivencia de los que se encontraban en
condicin de pobreza. Por otro lado ,segn la aplicacin realizada del mtodo
lnea de pobreza a los casos individuales, el PSA contribuy a mitigar las
condiciones de pobreza de los campesinos, durante el tiempo de ejecucin de los
proyectos. Las diferencias obtenidas no pueden ser explicadas por este estudio,
sin embargo, es importante hacer notar que el estudio de los autores tiene
diferente naturaleza, tal y como se explic en captulo 2. Por otro lado, es un
estudio a nivel nacional y para contratistas de todos los niveles socieconmicos.
Otro aspecto por considerar es la limitacin metodolgica que presenta pues no
contempl la verificacin mediante visitas de campo de las condiciones de vida y
en el caso conc reto de Osa, la informacin generada se refiere a encuestas
telefnicas150 realizadas a los contratistas. No permite analizar los aspectos
epistemolgicos, dado que no se define o se mide el nivel de pobreza de las
personas entrevistadas, ni especifica el enfoque utilizado para tales fines.

Resulta importante considerar que el PSA, por s solo no sera suficiente

para combatir la pobre za de los campesinos de la Pennsula de Osa. Debido a que
como lo menciona Gutirrez (2004), un solo programa carece de oportunidades
para el combate a la pobreza, se requiere de la multiplicidad de acciones y
150

Si se analizan a los campesinos que segn el presente estudio superaron su condicin de pobreza con el

187

orientaciones, objetivos e instrumentos. Adems, el autor sugiri que se necesita

incidir en la pirmide social y reducir los sectores carentes, es necesario actuar
por medio de acciones de mejoramiento humano,
ingresos

generar

las

condiciones

de

base

generacin de empleo e
en

materia

de

entorno

macroeconmico e integracin, de gestin del riesgo, participacin social, el

Estado de derecho y la transparencia.

8.4. EFECTOS DEL PSA EN LOS CAMPESINOS

Se presentan los resultados donde se muestran los efectos del programa tal
y como son percibidos por los campesinos. Esto se hace a nivel del estudio del
uso directo de los dineros recibidos por concepto de PSA. Aqu se trata de la
investigacin sobre la forma en que ellos invirtieron esos dineros. Posteriormente
se dilucidan los efectos del programa sobre los campesinos. En este caso se
profundiza sobre los efectos positivos y negativos que el programa tuvo.
Finalmente se discute segn la teora del programa, sobre los elementos del
diseo que representan limitantes para los campesinos.

aporte del PSA, en cuanto a la disponibilidad de telfono, se logra observar que ninguno contaba con telfono.

188

Es importante contextualizar los resultados para realizar una acertada

interpretacin de estos resultados, los cuales se obtienen una vez que los
campesinos finalizaran su participacin en el PSA.

8.4.1. Uso directo de los dineros de PSA

Los aspectos en los que segn los campesinos el PSA si logr tener
efectos contundentes, son los relacionados con el mejoramiento de las
condiciones humanas bsicas, como la alimentacin y el vestido, el calzado y la
educacin. Salvo algunas excepciones algunos llegaron a realizar parcialmente y
en menor grado algunas inversiones y movimientos financieros, como en el
mantenimiento de la finca, pago de deudas, ahorro, compra de bestias, compra de
lote, construir casa, emprender un nuevo negocio, pagar escrituras. (Ver grfico
8.4.1.)

Estos usos directos de los dineros ingresados a la economa familiar no son

los nicos efectos del programa cuando se analiza el sistema de vida de los
finqueros. Desde una visin integral, el programa provoca efectos no tan directos o
tangibles, inclusive poco observables desde un paradigma limitadamente
tradicional y financiero, por lo tanto racionalista, economicista. Otros aspectos

189

pueden ser abordados desde una perspectiva ms amplia que permita analizar los
efectos del programa integralmente, de manera que se pueda realizar una
aproximacin apropiada que facilite la comprensin del efecto del PSA en el
sistema de vida de los campesinos, y por ende en su calidad de vida. El enfoque
de medios de vida del DIDF permiti evaluar ms ampliamente los efectos de
PSA, en los medios de vida de los campesinos de la Pennsula de Osa.

Figura 8.4.1. :Uso directo que hacen los

campesinos con los pagos del PSA
Pagar escrituras
Emprender negocio
Construir casa
Compra de lote
Compra de bestias.
Ahorro.
Pago de deudas
Mantenimiento de finca
Educacin
Vestido y calzado
Alimentacin
0

20

40

60

80

100

Porcentaje de las percepciones (%)

8.4.1.1. Pago de escrituras

Un 4.55% de los campesinos utiliz el PSA para financiar el pago de los

costos de escritura. Una de las mayores limitantes para el desarrollo de los
finqueros en la Reserva Forestal es la falta de escritura, situacin que aumenta la

190

vulnerabilidad de sus medios de vida. Los finqueros que cuentan con escrituras,
tienen mayores oportunidades para solicitar crditos bancarios, asegurar la
tenencia de la tierra, vender sus fincas, o lograr mejores condiciones de
negociacin en una futura expropiacin de las tierras por parte del estado, as
mismo tener mayores oportunidades para solicitar nuevamente el PSA.

8.4.1.2. Emprender un nuevo negocio

Las oportunidades generadas a partir del PSA, para emprender un nuevo

negocio son muy bajas. Solamente el 4.55% de ellos indic que el PSA le permiti
establecer un nuevo negocio. Los aspectos que inciden en que el PSA no permita
emprender nuevas oportunidades para negocios, son a criterio de los campesinos
el bajo monto pagado y el alto nmero de familiares dependientes del ingreso.

8.4.1.3. Construccin de casa de habitacin

El 4.55% de los campesinos indic que utiliz el PSA para financiar

parcialmente la construccin de su casa. Este resultado no es significativo para
solventar la necesitad de mejorar sus condiciones habitacionales. Un aspecto
relacionado con este tema es el que se mencionaba en el punto10.1.5., donde se
mostraba que un alto porcentaje de las casas se encontraba en mal estado.

191

8.4.1.4. Compra de lote

El 4.55% de los campesinos expres que utiliz ingresos del PSA para
comprar un lote, para construccin de casa de habitacin o negocio. En ambos el
monto que costaba el terreno, en relacin con el monto del PSA que perciba el
campesino, posibilitaba la compra. Esta situacin contribuye mejorar las
oportunidades

de

campesinos

para

superar

su

condicin

actual,

sea

posibilitndole construir una casa en el pueblo, lo que le brindara un mejor acceso

a los servicios, o para construir un local para negocio, lo cual podra mejorar sus
ingresos.

8.4.1.5. Compra de animales de carga

Un 4.55% utiliz los ingresos para comprar de caballos. Con ello las
condiciones para realizar diversas actividades dentro y fuera de sus predios
resultara menos agotadora y de esta manera su rendimiento y posibilidades de
descanso aumentaran.

192

8.4.1.6. Ahorro

Un 4.55% de los campesinos utiliz sus ingresos del PSA para fundar una
cuenta de ahorros, con el fin de utilizar estos dineros en futuro, sea en la compra
de una casa o de un lote.

8.4.1.7. Pago de deudas

El 13.64 % de los campesinos expres que una parte de los ingresos

obtenidos por concepto de PSA, fue utilizada para cancelar deudas que tenan con
vecinos de la localidad, especialmente cuentas en la pulperas.

8.4.1.8. Mantenimiento de la finca

Un 13.64 % de los campesinos indic que utilizaba una pequea parte de

PSA, para costear actividades de mantenimiento de la finca, tales como limpieza
de los carriles, elaboracin de rondas y reparacin de cercas y portones. Esto
sucede en los casos en que los campesinos requieren contratar mano de obra
fuera de su finca.

193

8.4.1.9. Educacin

Un alto porcentaje (90.91%), de los campesinos respondi que utilizaba

parte de los fondos del PSA en el financiamiento de la educacin de sus hijos.

8.4.1.10. Alimentacin, vestido y calzado

El 100 % de los campesinos indic que utiliz el ingreso del PSA para
satisfacer parte de sus necesidades de alimentacin, vestido y calzado. Para ellos
la comida result ser la necesidad cubierta de mayor importancia. El vestido y el
calzado ocuparon un lugar secundario, en el orden de prioridades de los casos
analizados.

8.4.2. Efectos positivos del PSA

Los efectos positivos percibidos por los campesinos son de diversa

naturaleza, se les puede clasificar como efectos sobre las condiciones naturales
de finca, sobre la calidad de vida del finquero, sobre la familia, las actividades
productivas. Se logr categorizar los campesinos en ocho grupos: conservacin
del bosque, recuperacin de reas, afinidad con aptitud finca, conocimiento y
cambio de actitud hacia el bosque, oportunidades de ocio, educacin ambiental,
proyeccin al turismo y nivel de vida. (Ver grfico 8.4.2.).

194

8.4.2.1. Conservacin del bosque

El 45.45% de los campesinos considera que un efecto positivo obtenido

fue la conservacin del bosque. Aspecto que relacionan con el mantenimiento de
su calidad de vida, por cuanto reconocen la importancia del bosque para la
proteccin de la fauna, el agua, as como la funcin de abrigo durante los
huracanes que azotan la zona en los inviernos fuertes.

Relacionan la

conservacin del bosque con la produccin de oxgeno, el cual segn sus

propias palabras el Gobierno vende internacionalmente, por lo cual consideran
justo que se les pague, dado que segn ellos, el dueo de los bosques pasa de
ser propietario a guarda bosques. En su entender, el PSA les ayuda a conservar
sus bosques, y a su vez provee beneficios econmicos y sociales.

Consideran que sin contar con el PSA, difcilmente podran conservar

sus bosques de la misma forma que lo han hecho durante los cinco aos que
participaron en el programa. Indican que sus recursos son insuficientes, y que en
el orden de sus actividades prioritari as, est primero el atender las necesidades
bsicas de sus familias.

195

G rfico 8.4.2. : Efectos positivos del PSA los campesinos

Proyeccin al turismo.
Educacin ambiental
Oportunidades de ocio.
Conocer el bosque.
Cambio de actitud
Recuperacin de reas.
Conservar el bosques
Ayuda para sobrevivir
Nivel de vida
Ingreso econmico.
Afinidad con aptitud finca.
0

20

40

60

80

100

Porcentaje de las percepciones ( % )

8.4.2.2. Afinidad con aptitud finca

Un 45,45 % mencion que la naturaleza del programa es la

conservacin de los bosques, actividad afn con la aptitud de los suelos de su
finca. Esto tiene relacin con el alto porcentaje de rea de bosques existentes en
sus fincas, la escasa proporcin de tierras agrcolas, la carencia de recursos y
oportunidades para la produccin, el poco acceso que se tiene a tecnologa, la
falta de mercado para poder desarrollar otras actividades productivas en sus
predios, as como las limitaciones legales, polticas e institucionales para poder

196

desarrollar otras actividades productivas con base en aprovechamiento de los

recursos naturales.

Consideran que si su finca debe dedicarse a la conservacin de los

bosques, lo justo es que el estado les permita los recursos financieros para
poder satisfacer las necesidades bsicas y el bienestar de sus familias.

8.4.2.3. Recuperacin de reas

Para los campesinos, el PSA contribuy a la recuperacin ecolgica de

reas que anteriormente fueron bosques, y que fueron deforestadas como
consecuencia del proceso de colonizacin agrcola que sufri la Pennsula de
Osa en el pasado; o alteradas debido a las actividades de manejo forestal y la tala
ilegal. Un 45,45% de los finqueros, estima que las reas de aptitud forestal,
alteradas o deforestadas en el pasado lograron recuperarse, lo cual es un efecto
positivo del PSA, dadas las condiciones de baja productividad agrcola de los
suelos de sus predios. Esta situacin contribuy a mejorar los medios de vida de
los campesinos.

197

8.4.2.4. Conocimiento y cambio de actitud hacia el bosque

Se unieron estas dos subcategoras, en vista de que as fue la manera en

la que lo manifestaron los campesinos. Para ellos, el PSA contribuy a mejorar su
conocimiento sobre el bosque (36.36%), lo cual ha repercutido en

su actitud

hacia el bosque. Al bosque se le conoce por sus funciones, por la importancia que
tiene para su vida, y por la importancia que le da la sociedad en general. Ya no
slo por el valor de su madera , que era la principal valoracin que le daban
anteriormente. Esto ha incidido en la manera de tratar al bosque y en su relacin
cotidiana con los recursos asociados. Un 40,91 de los casos analizados manifest
que el PSA contribuy a un cambio de actitud del campesino haca el bosque.

Los campesinos encuentran un especial significado a las experiencias

vividas en el PSA, ya que habiendo sometido sus bosques a la conservacin,
logran a la vez una actividad productiva, como lo son la produccin de servicios
ambientales. Nunca antes les fue reconocido un pago de ninguna especie. Otro
de los aspectos que los motivan es que la venta de servicios ambientales no es
una actividad excesivamente regulada y diezmada por el Estado, tal y como
ocurri con el manejo forestal en esta zona, Adems consideran que se sienten
ms a gusto con el PSA porque es una actividad productiva socialmente e
institucionalmente aceptada.

198

8.4.2.5. Oportunidades de ocio

Un 31.82% de los campesinos consider que el PSA contribuy a mejorar

sus oportunidades de ocio. Aqu estn representados bsicamente los finqueros
sin condicin de pobreza. El acceso al descanso, al tiempo libre, es una
necesidad humana raras veces considerada en los programas ambientales. En el
caso de PSA, la oportunidad de tener momentos de descanso o esparcimiento
familiar, fue reconocida por los finqueros como un efecto positivo del programa.
Este efecto est relacionado con la obtencin de un ingreso adicional, el cual
compensa el dficit de ingreso dejado de percibir por la realizacin de otras
actividades productivas, que generalmente ocupaban tiempos extras y conllevan
una carga fsica agotadora, como es el caso de los trabajos de campo dedicados
a la silvicultura, la agricultura y la ganadera.

8.4.2.6. Educacin ambiental

Es poca la importancia que le dan campesinos a la educacin ambiental

de los miembros de sus familias, sin embargo, un 13,64% consider que s es un
efecto positivo del programa. Indicaron que esto se logra mediante la integracin
de la familia en las actividades de los proyectos. El PSA no contempla ningn
subprograma de educacin ambiental, pero s conlleva a que los finqueros
conozcan ms sobre la importancia de la proteccin de los bosques. Las

199

experiencias ms halagadoras en este aspecto, se obtuvieron en aquellos casos

de los campesinos que vivan en sus fincas y cuyos hogares estaban integrados
por nios de edad escolar.

8.4.2.7. Proyeccin al turismo

Una de las opciones productivas que permite el PSA es poder realizar

otras actividades que no interfieran con la conservacin de los bosques, tal es el
caso de los proyectos tursticos de bajo impacto, como el ecoturismo o el turismo
rural.

La Pennsula de Osa es un destino turstico con muchos atractivos para

los amantes de la naturaleza.

Los campesinos se ven limitados para poder

desarrollar estas actividades, por no tener acceso a los mercados y a las fuentes
de financiamiento. Esta actividad es mayormente desarrollada en la zona por
grandes empresarios.

No existe un programa local que permita integrar a los propietarios de los

bosques en el desarrollo del turismo de naturaleza, una mayor distribucin de los
beneficios que genera esta actividad.

200

De los casos analizados, solo un 9,09% de los finqueros indic que

proyecta su PSA al desarrollo de la actividad turstica. Este es el caso de dos
hermanos que viven en Progreso y Rancho Quemado, los cuales en alianza con
una universidad nacional y otra de los Estados Unidos, pretendan traer
estudiantes a campamentos durante sus va caciones. Los estudiantes seran
alojados en las casas de los campesinos de esos dos poblados.

8.4.2.8. Nivel de vida, ingreso y sobrevivencia de los campesinos

Un 100% de los campesinos considera que el PSA contribuye a mejorar su

calidad de vida. Evitar la deforestacin, la proteccin de las nacientes de agua, el
aumento de los ingresos debido a la conservacin de los bosques, son los
elementos que ms se mencionan cuando se trata este tema. Para ellos (100%) el
ingreso econmico es uno de los efectos ms destacados del programa, el cual
relacionan como uno de los factores que mss ha incidido en su estrategia de
sobrevivencia durante el periodo en que se dieron los pagos. Y un 63,64% concibe
el PSA como ayuda para subsistencia y para ellos este es el efecto de mayor
significado.

201

8.4.3. Efectos negativos del PSA

Aparte de los efectos positivos a los que se hizo referencia

anteriormente, los campesinos consideran que el PSA tambin los afect de
diversas formas; dado que consideran que los montos pagados por los servicios
ambientales son muy bajos, que la restriccin del uso de la madera cada les
afecta, que existe una mala distribucin y asignacin de los recursos financieros
en cuanto al estado de necesidad de los campesinos. Adems, consideran que el
PSA es exclusivo, en cuanto a algunas reas de la finca y en cuanto a la ubicacin
de las fincas, y no comparten que el FONAFIFO cobre por la intermediacin de los
fondos que se les pagan. (Ver grafico 8.4.3.).

Grafico 8.4.3. :Efectos negativos del PSA en el

Campesino
Intermediacin de Fonafifo
Exclusin de reas
Mala distribucin.
Restriccin de uso
El monto pagado es bajo
0

20

40

60

80

100

Porcentaje de las percepciones (%)

202

8.4.3.1. Monto pagado por los servicios ambientales

Los campesinos encontraron que el monto que se les reconoce por

los servicios ambientales que producen sus bosques es muy bajo. Tienen la
opinin de que ese no es todo el dinero que el gobierno dispone para ese pago.
Segn ellos , esto se debe a las cosas que han escuchado sobre otros proyectos y
programas reaccionados con la conservacin de la naturaleza, donde los dineros
son gastados para cubrir costos salarios, viticos de funcionarios y consultores,
vehculos y combustibles. Esta posicin contrasta con la intencionalidad que
expresan, sobre su deseo de solicitar nuevamente el PSA. En el contexto de los
campesinos de la Pennsula de Osa, esto brinda evidencia sobre la buena
aceptacin que el PSA ha tenido.

El dficit socioeconmico y el estado de desesperanza que viven los

campesinos repercute a la hora de valorar este indicador, pues ellos no perciben
que los beneficios monetarios de programa compensen su situacin actual; donde
reina la incertidumbre por el futuro de su familia y sus tierras.

8.4.3.2. Restriccin al uso de los recursos.

Los campesinos no comprenden por qu no se les permite

aprovechar la madera valiosa de los rboles, que por causas naturales han

203

fenecido y se encuentra cada o en pie dentro de sus predios. Para ellos este
impedimento va en detrimento de su capital financiero, que de no poder
aprovecharlo, irremediablemente se puede perder. Interpretan esta situacin como
un desestmulo a la conservacin, pues consideran que este tipo de
aprovechamiento no afecta en nada a los bosques. Sin embargo, se cuestionan
que otras personas o instituciones, puedan realizar esas actividades, sin traer
beneficios tangibles a las comunidades. Cuestionan el caso de los madereros a
los que si se les permite extraer madera y el de INBio que recolecta plantas e
insectos en la zona.

Algunos se han preguntado si sera mejor extraer la madera ilegalmente,

o solicitar el PSA. A pesar de los riesgos que esto significa, consideran que con el
dinero de la venta de pocos rboles, podran obtener el doble del ingreso percibido
por medio del PSA.

8.4.3.3. Distribucin ineficiente de los recursos

Los campesinos no entienden como el Estado les paga los servicios

ambientales a personas que no tienen necesidades insatisfechas. Tampoco
comprenden que se les reconozca el pago a grandes extensiones de bosques.
Este es el caso de finqueros y empresarios con reconocido capital financiero, que
a su criterio no necesitan del pago para conservar los predios. Consideran que en

204

la Pennsula de Osa, se concentra una gran pobreza, y que los campesinos son
los que llevan el peso ms fuerte de la conservacin de la biodiversidad, dado su
imposibilidad de utilizarla y a su estado de necesidad. En este anlisis se refieren
a la falta de equidad en la reparticin de los beneficios de la conservacin, as
como a la poca efectividad en la asignacin de recursos de programa, en cuanto a
que se dejan sin atender casos crticos, donde los bosques se encuentran en
manos de familias en condicin de pobreza extrema.

9.4.3.4. Exclusin de reas.

Los campesinos no estn de acuerdo en que se les otorge el PSA

solamente a una parte de sus bosques. Se cuestionan por qu algunas personas
que anteriormente fueron objeto de PSA (en 1997) y ahora por encontrarse fuera
de las reas prioritarias se les excluye del programa. No se explican como es que
si el Estado tiene el inters de conservar los bosques de la Pennsula de Osa, el
FONAFIFO no considera el PSA en las reas de amortiguamiento ubicadas fuera
de la Reserva Forestal. Por el otro lado, cuestionan que tengan que proteger toda
el rea de bosques de sus fincas, si solo se les reconoce el pago para una
fraccin.

205

9.4.3.5. Intermediacin del FONAFIFO.

Dado que el programa contemplaba que el FONAFIFO poda intermediar un

porcentaje del PSA para cubrir los gastos administra tivos ; los campesinos en
conocimiento de esto, se mantenan recelosos. Tambin se quejaron de que
tuvieran que perder un porcentaje por hacer efectivos los certificados, que
funcionaron en 1997. No mencionaron nada acerca del monto que era destinado al
SINAC, para realizar actividades de control, dado que no lo conocan.

8.4.4. Limitantes del programa

Algunos de los postulados del programa pueden afectar a los campesinos,

esta situacin est directamente relacionada con la teora del programa, dado
que su naturaleza es la conservacin de los ecosistemas forestales y la provisin
de servicios ambientales para la sociedad en general; no as satisfacer las
necesidades de los campesinos. Sin embargo, existe una preocupacin por parte
de las autoridades del MINAE y del Gobierno Central, en el sentido de que los
programas estatales se enfoquen en la medida de lo posible a aliviar las
condiciones de pobreza de los medios rurales. Esto debera requerir de una
revisin sobre las limitantes que han tenido los campesinos para poder acceder al
PSA, as de esta manera se pueden realizar los cambios que se requieren.

206

Los campesinos encontraron varias limitaciones que tienen que ver con el
diseo, tramitacin y ejecucin del programa. Estas limitaciones pueden estar
relacionadas con la dificultad de poder aportar los nuevos requisitos y realizar los
nuevos trmites, as como de inconsistencias que aumentan la vulnerabilidad de
los finqueros y que tiene n que ver con aspectos del diseo del programa, como lo
son la interrupcin de su participacin y el riesgo de ser excluidos del programa.
Los campesinos consideran que el programa presenta limitantes importantes, por
cuanto ocurre una Interrupcin peridica del pago, la tramitolog a es tediosa, los
requisitos cambian sin considerar sus necesidades, se pueden dar situaciones de
exclusin, adems de que perciben falta de apoyo del MINAE en la ejecucin del
programa. (Ver grafico 8.4.4.).

Grafico 8.4.4. : Limitantes del programa que

afectan a los campesinos
Falta de apoyo del MINAE
Exclusin del programa
Cambio de requisitos
Tramitologa tediosa
Interrupcin peridica

20

40

60

80

100

Porcentaje de las percepciones (%)

207

8.4.4.1. Interrupcin peridica

Un 100% de los campesinos considera que la interrupcin peridica del

PSA es una limitante. Los contratos son realizados por un periodo de cinco aos.
Finalizados estos, los finqueros pueden presentar una nueva solicitud, para
ejecutar el PSA por otros cinco aos. Sin embargo, por un traslape de fechas,
entre la fecha en que se ve ncen los contratos (en general octubre, noviembre,
diciembre), y el periodo de tramitacin de las nuevas solicitudes (generalmente
mayo, junio, julio), los campesinos de contratos del 97, los cuales vencieron en el
2002, pudieron optar por el PSA hasta el 2003. Con esto el ingreso econmico se
interrumpe, dado que el programa no est diseado para reconocer el pago por
los servicios ambientales permanentemente. Esto genera un choque fuerte para
sus medios de vida, cuando el PSA se interrumpe al finalizarse los cinco aos, con
lo cual se ve afectada la sostenibilidad de su estrategia de sobrevivencia. La
mayora de los campesinos, especialmente los que se encuentran en condicin de
pobreza, requieren de un flujo de fondos continuo que permita garantizar y
proyectar sus ingresos y sus gastos a futuro. Para los casos de pobreza
analizados, el ao siguiente al del quinto pago, ha resultado sumamente difcil,
dado que en trminos de medios de vida ha resultado un retroceso, y un fuerte
impacto por a la eliminacin de esa fuente de ingreso, lo que ha incidido en que
tengan que volver a una condicin de pobreza o de extrema pobreza. Los que se
encontraban en esta situacin antes de iniciar el programa, no desarrollaron

208

nuevas fuentes de ingresos, ni aumentaron las que ya tenan por su participacin.

Por otro lado, las restricciones establecidas por el estado en cuanto al acceso a
los recursos del bosque, que son su principal riqueza, son hoy da ms restrictivas,
lo que aumenta su vulnerabilidad social y por ende su subsistencia.

8.4.4.2. Cambio de requisitos

Este aspecto ha sido experimentado especialmente por los campesinos que

han pretendido ingresar nuevamente al PSA. Un 45.45% considera que es una
limitante que en el 2003 se hayan variado tanto los requisitos para poder optar al
programa. Consideran que igualmente estos aspectos van a incidir en el ingreso
neto que van a obtener en los nuevos contratos.

Dentro de los aspectos

analizados, los campesinos mencionan:

a. Antes no se requera la certificacin de rea, ahora si

b. En general un alto porcentaje del contenido de los estudios y las

certificaciones es el mismo; lo que conduce a pensar en una duplicacin de
los requisitos, aunque para el FONAFIFO ambos tengan diferente fin (No
explcito). La presentacin de ambos requisitos encarece obviamente el
servicio prestado a los beneficiarios del PSA.

209

c. Antes no se exiga georeferenciacin con PSA, ahora s. Esto eleva los

costos de los servicios profesionales; complica el trabajo de campo del
profesional, y en algunas ocasiones los imposibilita.

d. Antes la revisin legal, la elaboracin, revisin de los contratos era

realizada en las Oficinas Regionales del SINAC; ahora no. Se lleva a cabo
en San Jos. Esto incide en que se extiendan los tiempos de tramitacin y
la burocracia. En este caso la regionalizacin del FONAFIFO, funciona
parcialmente.

e. La aplicacin del concepto de bosque conduce en algunos casos a la

realizacin de inventarios de cobertura para verificar la condicin de los
predios. Adems, antes se permitan reas alteradas como montazales,
en la actualidad no se permiten.

f. Se solicita un informe del encargado de la Reserva Forestal Golfo Dulce,

que antes no se realizaba y que no se requiere, segn funcionarios de
ACOSA151. Adems los planos catastrados se encuentran visados por el
MINAE y cuentan con fe publica del profesional en topografa.

151

Comunicacin personal de Tcnico Carlos Quintero. Fomento ACOSA. 22 de Octubre de 2003.

210

g. Se han cambiado requisitos legales. En aquellos casos donde los finqueros

no tienen escritura, antes se aceptaba la Perpetua Memoria; ahora no.
Actualmente se exige demostrar la tenencia de la tierra, con trmino de diez
aos antes de la creacin de la Reserva Forestal Golfo Dulce; antes no era
necesario. Adems, luego de cumplir con todos los requisitos, deben
esperar a que FONAIFO, publique la lista en La Gaceta de todos los
interesados que se encuentran en esta condicin, para poder continuar con
el trmite, situacin que adems de haberse exigido aos atrs, eleva los
costos de tramitacin.

El cambio de requisitos no contempla la participacin de los dueos de los

bosques ni sus necesidades. No solo entraban y encarecen el proceso de
tramitacin, sino que tambin excluyen a finqueros que ya participaron en el
programa y los deja sin opcin de poder ingresar nuevamente, tal y como se
discutir ms adelante.

8.4.4.3. Falta de apoyo del MINAE

La falta de apoyo del MINAE es vista por los campesinos como una
limitante del PSA. El

22,73 % de los casos analizados lo considera de esa

manera. Este es un porcentaje relativamente bajo, si se considera todos los

aspectos que la ejecucin del programa conlleva, en el contexto de la

211

problemtica socioambiental de la Pennsula de Osa. Por otra parte, los finqueros

que mencionan este aspecto, son aquellos a los que se les han presentado
situaciones de carcter individual, en cuanto a problemas con los cazadores
ilegales mayormente. La queja se refiere a que los campesinos sienten que en
ACOSA, no se preocupan por dar apoyo a los campesinos para el control de los
cazadores ilegales. Indican que en varias ocasiones, ellos han denunciado la
presencia de cazadores ilegales en las reas de PSA, y que el MINAE no ha
realizado actividades efectivas de control. Por lo cual los finqueros han tenido que
enfrentar directamente a los infractores, quienes en algunas ocasiones han
llegado a amenazar la integridad de los propietarios y su familia. Otro aspecto
mencionado es la falta de atencin a aquellas denuncias sobre invasin por medio
de la construccin de carriles en las reas sometidas al programa, y de tala ilegal
en reas fuera de estas reas.

Sin embargo, una gran parte de los campesinos no presentan queja sobre
estos aspectos. Los que se encuentran en esta situacin indican que sus
denuncias y solicitudes de apoyo presentadas a ACOSA, para controlar y corregir
problemas en la ejec ucin del PSA, han sido atendidas de alguna manera. Estas
denuncias tienen que ver con complicaciones ocasionadas por la cacera ilegal152,
la tala ilegal y la usurpacin de tierras.

152

La casera ilegal que se da en la reas de PSA, es una de las preocupaciones prioritarias para ACOSA. La
Oficina Peninsular de Puerto Jimnez, se encuentra diseando una estrategia que permita mitigar los efectos

212

El problema que representa para el campesino la falta de atencin que ha

tenido el MINAE ante las pocas situaciones no resueltas, influye en la credibilidad
que se tenga sobre los controles y el cumplimiento del programa, tanto a nivel
individual e institucional. La limitada capacidad que tiene el campesino para
controlar y erradicar estas situaciones y la lenta respuesta de ACOSA, son
aprovechados por los infractores para poner en peligro la adecuada ejecucin de
los proyectos.

8.4.4.4. Tramitologa tediosa

Para los campesinos estudiados, otro aspecto negativo del programa

lo constituyen los procedimientos y trmites burocrticos, que a juicio de ellos
entraban y dificultan su participacin en el PSA. Un 100% de los casos analizados,
consider que la tramitologa era tediosa. Para ellos es sumamente difcil poder
cumplir con tantos trmites administrativos, y consideran que tienen poca
injerencia en la proteccin de los bosques. Consideran que otros aspectos como el
monitoreo y el seguimiento de los proyectos en el campo, as como la capacitacin
de los funcionarios pblicos y de los propietarios forestales, podran tener mayor
efectividad en el cumplimiento del Programa, a la vez que reduce los costos de

de este problema y apoyar ms los finqueros en el control de la casera ilegal en sus fincas. Ingeniero Carlos
Madriz. Comunicacin personal. 04 de Setiembre de 2003.

213

tramitacin, lo cual mejora los ingresos netos para los campesinos.

Estos

elementos tienen que ver con:

1. El periodo para la tramitacin de las solicitudes es muy abrupto, dado que

las presolicitudes se presentan generalmente en marzo de cada ao, el
finquero

pasa un tiempo sin ser notificado, pero cuando es notificado

(aproximadamente entre julio y julio) se ve presionado a cumplir en

trminos muy cortos de tiempo, con todos los requisitos o la correccin de
ellos, con la amenaza de que si no cumple en el tiempo que exige el
manual puede quedar fuera del programa. o sin posibilidad de que su
solicitud sea tramitada en ese ao.

En este caso no se considera el

esfuerzo del campesino, y no se da oportunidad para extender ese plazo.

2. El proceso del trmite es tedioso, se convierte en un laberinto que

difcilmente puede ser desarrollado por el campesino, o por la mayora de
ellos. Por lo cual se ven obligados a depositar su confianza en los Regentes
Forestales, a quienes ellos delegan la potestad para realizar todas las
diligencias que el programa conlleva. Estos profesionales preparan las
presolicitudes, las solicitudes, presentan los documentos a la Oficina
Forestal, dan seguimiento al trmite que realiza la oficina, presentan las
correcciones, coordina n y apoyan las visitas que el MINAE, realiza al
campo, as como las visitas de auditora de FONAFIFO, resguardan los

214

expedientes de los campesinos, atienden las contingencias que se

presentan en el proyecto, como problemas de cacera, quejas de vecinos y
de otras personas interesadas con el desarrollo del proyecto. A pesar del
gran apoyo que los regentes significan para los campesinos, estos servicios
representan un costo adicional en la mayora de los casos, lo que trae como
consecuencia una reduccin en los ingresos netos.

3. El proceso de trmite es lento. A pesar de que los tiempos para la

administracin estaban fijados por los manuales de procedimientos, el
proceso de trmite del PSA fue lento, lo que tuvo efecto negativo para el
finquero. Los campesinos esperaban recuperar los fondos invertidos en la
presentacin de los requisitos y la realizacin de los trmites, prontamente
y de acuerdo con las proyecciones que realizaron antes de iniciar el
programa, lo cual no sucedi. Los trmites de solicitudes duraron hasta
once meses, para recibir el primer pago. En el caso de los siguientes
pagos, duraron hasta tres meses. Durante el tiempo trascurrido de
tramitacin de los pagos respectivos, los campesinos han tenido que
financiar el lento proceso de trmite con los pocos recursos disponibles.
Ellos han financiado los requisitos y los trmites con dinero obtenido de las
ventas de activos como el ganado o mediante el endeudamiento, ante un
ingreso no asegurado en ese momento.

215

4.

La excesiva cantidad de requisitos. El diseo del programa permite que se

pidan una serie de requisitos que los finqueros consideran excesivos. Para
ellos resulta innecesario un estudio tcnico, como el que se les exigi en su
momento y se les exige hoy da. Tambin consideran que no se debi pedir
el levantamiento topogrfico del rea de PSA en aquellos casos en que los
finqueros disponan de plano catastrado. A pesar de que se muestran
satisfechos con los servicios de Regencia Forestal, consideran que este es
un requisito que debera aportar el estado. Otra situacin negativa, es el
hecho de que los campesinos debieron sufragar un costo adicional no
incluido en el programa, cual fue la realizacin de una doble visita de cierre.
Una para presentar el informe de cierre de regencia y otra para el cierre de
proyecto de ACOSA.

Los anteriores aspectos elevaron los costos

de

preparacin y ejecucin de los proyectos, lo que incidi en un menor

ingreso neto para los finqueros.

Los campesinos no se haban percatado de que FONAFIFO haba

simplicado algunos trmites, como eliminacin del levantamiento del rea por
parte de un topgrafo. Esto representaba un relativamente alto costo para ellos (4
a 5 mil colones por hectrea). Esto en parte se debe a que este requisito ya lo
tienen, desde que tramitaron por primera vez el PSA. Adems de su preocupacin

216

se centra, en la posibilidad de no calificar en el programa nuevamente, y en el

tiempo de tramitacin de los pagos.

8.4.4.5. Exclusin en el programa

Para los campesinos este sera uno de lo ms grandes inconvenientes que

pudieran tener quienes participaron en el PSA, y tengan planeado continuar por un
segundo periodo. El 45,45% de los casos analizados as lo expres. La exclusin
de los que participaron el en programa por primera vez, puede ser originado por
varias razones:

1. La creciente demanda que el PSA ha tenido en la Pennsula de Osa,

como consecuencia de la crisis socioambiental existente, y las grandes
extensiones de bosques, que requieren proteccin.
2. Limitada asignacin de presupuesto a esta rea.
3. La modificacin de los criterios para la definicin de reas prioritarias.
4. Cambios en los procedimientos y requisitos.
5. Polticas y criterios ecocntricas en las estrategias del Corredor
Biolgico, las cuales no ponderan las necesidades de los campesinos.
6. Problemas de tenencia de la tierra relacionados con la disputa entre el
Estado y los poseedores de tierras de la Reserva forestal. Se obliga a
los nuevos solicitantes del PSA, a demostrar que adquirieron los

217

terrenos 10 aos antes de haberse decretado la Reserva Forestal de

Golfo Dulce.

Excluir a los campesinos que ya participaron en el programa puede

tener repercusiones sociales y ambientales y afectar considerablemente sus
medios de vida. Por otro lado, puede provocar un retroceso en las condiciones de
calidad de vida y en las condiciones de pobreza de las familias ms vulnerables,
como son aquellas que se encontraban antes de ingresar al programa en
condiciones de pobreza y pobreza extrema. Es muy probable que este escenario
pueda tener repercusiones en el bosque, pues a pesar de que los finqueros han
modificado en general su apreciacin, relacin y manera de tratar a los bosques,
es cierto tambin, que este recurso ha representado durante su participacin en el
PSA, una fuente de ingreso de suma importancia para estas familias. Se puede
afirmar entonces, que no se tiene certeza en cuanto a que estas familias continen
protegiendo sus bosques, tal y como ha venido sucediendo con la ejecucin del
programa, si son excluidas del PSA luego de haber participado por primera vez.

8.5. EFECTOS DEL PSA EN EL SISTEMA DE VIDA DE LOS FINQUEROS

De este estudio se desprende que los capitales que ms contribuyen al

mejoramiento de la calidad de vida son el natural (96.32%), el humano (81.67%), y
el social (74.94%). El capital financiero (74.85%) contribuye muy similarmente al

218

capital social. El capital fsico (62.08%) es el que menos contribuye. En el grfico

8.5., se muestra la representacin del modelo de telaraa, que permite visualizar
el mejoramiento del medio de vida de los campesinos.

Resulta obvio que tratndose de un programa que pretende conservar los

bosques, el capital natural tuviera un alto valor. Sin embargo, lo interesante de
este resultado es que los campesinos lograron percibir cambios positivos en las
condiciones ambientales de sus medios de vida, lo cual ha resultado ser muy
apreciado por todos. Esto no deja por fuera de que estos beneficios sean
percibidos tambin por las comunidades donde se ubican las fincas. Y es que en
todas las entrevistas realizadas a lderes de la zona y representares de
instituciones y del comercio, se han obtenido argumentos que respaldan esta
situacin.

Si bien es cierto , los resultados obtenidos permiten observar un buen

desarrollo de los capitales fsico y financiero, la representacin de la magnitud del
aporte del PSA a estos capitales, fue criticada por los campesinos durante el taller
donde se expusieron los resultados. Ellos consideraban que los valores deberan
ser menores. Esta situacin tiene explicacin en el sentido de que los aportes del
PSA a estos capitales se interpretaron en el sentido de que el programa tena la
posibilidad de influir en el desarrollo de estos capitales, y no de resolverlos
totalmente. Este supuesto tiene como base, la razn de que los ingresos

219

aportados por el PSA son limitados, e insuficientes por s solos para cambiar la
situacin econmica de las familias campesinas. Pudieron contribuir a mejorar la
vivienda, arreglar una cerca o un coral, pero dentro de economa de las familias
estudiadas necesariamente no financiaban la totalidad de la inversin para poder
realizar esos cambios. Resulta poco probable que fueran utilizados solo en ese
tipo de cosas. Lo que si deja ver la representacin de estos capitales, es que sus
valores son menores a otros capitales, y que el mejoramiento de los sistemas de
vida en estos capitales, es menor, dado que son aspectos que estn muy
influenciados por el ingreso econmico que en este caso son aportados por el
PSA.

Los capitales social y humano tambin obtuvieron valores altos, con lo cual
se interpreta una mejora de los medios de vida de los campesinos en estos
aspectos tambin. Al ser el valor para el capital humano mayor que el social, se
interpreta que los cambios en genera l crecieron mayormente a lo interno de su
familia o de su persona, que a nivel de la comunidad o el medio en se
desenvuelve.

220

Grfico 8.5.: Efecto del PSA en los medios de vida

de los campesinos de la Pennsula de Osa. (%)

Capital Humano
100

50

Capital Fisico

Capital Social
0

Capital Financiero

Capital Natural

Es muy probable que el PSA brinde mayores oportunidades para el

mejoramiento de los sistemas de vida de los finqueros, respecto a los capitales
natural, social y humano. A pesar de que en esencia obedece a una retribucin
monetaria, los efectos en estos capitales no estn tan directamente relacionados
con el ingreso del dinero, como s ocurre con los capitales fsico y financiero.

Desde la perspectiva del campesino puede interpretarse que holsticamente

el PPSA, es un proceso de desarrollo sostenible que le permite administrar los
activos de sus medios de vida, para obtener una mejor calidad de vida.

221

8.5.1. Efectos en el Capital Humano.

El capital humano representa las aptitudes, conocimientos, capacidades

laborales y buena salud que en conjuncin permiten a las poblaciones entablar
distintas estrategias y alcanzar sus objetivos en materia de medios de vida.
Los cambios percibidos por los finqueros en el capital humano en promedio
es de un incremento en un 82 %, pues la percepcin generalizada es que el PSA
ha permitido desarrollar capacidades y suplir necesidades personales bsicas,
como alimentacin, ropa y calzado. Otros aspectos como la creacin de fuentes
de trabajo, segn la percepcin de los finqueros ha sido poco relevante, dado que
califican que el trabajo generado es poco, an para el ncleo familiar.

Los finqueros perciben que con el PSA sus medios de vida respecto al
capital humano han mejorado. Esto debido a los logros obtenidos a travs de su
participacin en el programa en cuanto a los indicadores evaluados, por cuanto un
54.55% de considera que con el PSA mejor mucho, el 15.34 % que mejor algo,
el 14.77% que mejor poco, y el 6,25 % que mejor muy poco. Este tipo de
percepciones positivas son muy importantes, especialmente si se toma en cuenta
que el capital humano permite que se puedan aprovechar los otros capitales.

222

Otra manera de ver esto es por medio del incremento percibido por los
finqueros en los aspectos bsicos considerados en el anlisis categrico del
capital humano, el cual se representa grficamente en grafico 8.5.1. En general las
valoraciones de estos indicadores tomando como base las percepciones de los
finqueros son altas, nicamente en el caso de acceso al trabajo se obtiene una
valoracin ms baja. Las valoraciones obtenidas son las siguientes:

destrezas

personales( 86,36 %), la comprensin de la importancia del bosque (90,91%), el

cambio de manera de relacionarse con los bosques (90,91%), el acceso a la
educacin (63,64%), el acceso a la salud ( 79,09%), el acceso a la alimentacin
(92,73%), acceso a la ropa y calzado (84,55%) y el acceso al trabajo (42.27 %).

Grfico 8.5.1. : Efecto del PSA en e l Capital

Humano de los campesinos de la Pennsula de
Osa.
Destrezas personales
100

Fuentes trabajo
50

Acceso ropa calzado

Acceso alimentacin
bsica

Compresin
importancia bosque

Cambio actitud bosque

Acceso educacin
Acceso salud

223

8.5.1.1. Destrezas personales

El 54 % de los campesinos indic que mejor mucho sus destrezas

personales, 32% que mejor algo, 4% que mejor poco y 9% que mejor muy
poco. Los que mejoraron sealaban que participar en el programa contribuy
manejar los aspectos relacionados con los proyectos de conservacin, tales como
contratacin de servicios de Ingenieros Forestales,

trmites en las oficinas

forestales, atencin a funcionarios que visitan sus predios. Esto se debe en s a la

dinmica que debe jugar el campesino en el desarrollo del programa y su
adaptabilidad a los procedimientos.

8.5.1.2. Comprensin de la importancia del bosque

Un 73 % indic que su comprensin de la importancia del bosque mejor

mucho. Reconocen que los bosques son importantes para la conservacin de la
fauna silvestre y para mantener fuentes de agua; este es el caso de los mantienen
mayor contacto con el bosque y desarrollan actividades en la finca. El 9% expres
que mejoraron poco y el 18% muy poco. Este ltimo porcentaje contempla a
campesinos que desde antes ya comprenda la importancia de los bosques, o
aquellos para los que no son importantes.
.

224

8.5.1.3. Cambio de manera de relacionarse con los bosques

A pesar de tener an una visin utilitaria de los bosques, los campesinos

consideran que han cambiado positivamente su forma de relacionarse con este
recurso , dado que adems de los beneficios que brindan a la sociedad general,
ellos tambin se ven beneficiados por el pago que reciben por cuidarlos.

Un 68% de los campesinos indic que su relacin con el bosque mejor

mucho, un 18% que mejor algo y 14% considera que mejor poco. La proteccin
de bosques y las quebradas, el control de la cacera, las labores de vigilancia, el
resguardo de los sitios de anidamiento y los sitios de alimentacin de la fauna
(comederos), la regulacin de los ingresos a las reas protegidas, la limpieza de
los carriles, son actividades que han provocado un mayor acercamiento al bosque
.

De la misma manera , su forma de ver y

relacionarse con el bosque

mejoraron. Esta mayor aproximacin y asociacin del campesino con el bosque,

result ventajosa para la convivencia de los campesinos con el bosque. Se logr
un encadenamiento con otros efectos y su resultado directo incidi tanto en la
conservacin como en el uso adecuado de los recursos.

225

Existen adems otros aspectos por considerar en este mbito, como es el

proceso de capacitacin que implcitamente se desarrolla con la ejecucin del
programa. Los

finqueros mejoraron su conocimiento sobre el bosque, en la

relacin personal con el Regente y los funcionarios de la Oficina Forestal, que

velan por la buena marcha del proyecto, as como con el dilogo que mantienen
con los otros finqueros y miembros de la comunidad.

8.5.1.4. Acceso a la educacin

El PSA es visto por los campesinos que tienen nios o jvenes de nivel
escolar o colegial, respectivamente, como una ayuda general , y el caso del
acceso a la educacin consideran que ha contribuido para financiar en parte la
compra de materiales escolares y colegiales; uniformes, pago de matrculas,
pasajes. Tambin ha posibilitado el traslado de algunas familias a los pueblos ms
cercanos, a fin de asegurar un mayor acceso de sus hijos a la educacin. Un 50%
de los campesinos155 considera que mejor mucho las condiciones de acceso a la
educacin, 4.55% que mejor algo, 9% que mejor poco, un 4.5% que mejor muy
poco, y un 9 % que no mejor.

155

No cierra en un 100%, dado que hubieron 4 casos donde este indicador no era aplicable, por no requerir el
aspecto que se pretenda medir.

226

8.5.1.5. Acceso a la salud

A pesar de que los finqueros consideran que los ingresos del PSA no son
suficientes para cubrir los gastos de atencin mdica o tan siq uiera el pago del
seguro social, la mayora indic que el acceso a la salud se vio mejorado con su
participacin en el programa. Esto en el sentido de que contaron con recursos
para poder desplazarse a los diferentes centro s de atencin mdica, tanto a nivel
local, como regional. A nivel local les permiti aprovechar las visitas peridicas
que el personal mdico del seguro social realiza a los centros de salud ubicados
en los poblados de la Pennsula de Osa. A nivel Regional, cuando deban asistir a
los Ebais156 de la Palma o a las clnicas de Palmar Sur y Puerto Jimnez.

8.5.1.6. Acceso a la alimentacin

El acceso a la alimentacin es uno de los aspectos de mayor relevancia

para los campesinos y uno de los aspectos de los medios de vida en los que el
programa ha tenido mayor incidencia. En este caso los campesinos indican que el
PSA ha permitido mejorar el acceso a la alimentacin, contribuyendo a mejorar los
tiempos y la calidad de la comida; en el sentido de contar con mayores recursos
para comprar directamente los complementos alimenticios que requieren, en los
centros mayoristas donde obtienen mejores precios. Tambin a la posibilidad de

227

poder financiar parcialmente las siembras de subsistencia, donde se cultiva el

arroz y los frijoles; as como la crianza de cerdos y gallinas para consumo familiar.
Tambin les ha permitido generar algn excedente en su produccin, lo que les
posibilit intercambiar alguna parte de los alimentos que producen con otros
miembros de la comunidad, por medio del trueque o de la cancelacin en especie
de cuentas adquiridas, en los negocios de abarrotes de la comunidad o con
personas particulares. Un 68% de los finqueros considera que mejor mucho su
acceso a la alimentacin, un 27% que mejor algo y un 4.55% que mejor poco.

8.5.1.7. Acceso a la ropa y calzado

Un 54% de los finqueros consider que el acceso a la ropa y al calzado

mejor mucho con el PSA, un 23% que mejor algo, 18% que mejor poco y un
4.55% que no mejor. Los campesinos consideran que el PSA es tambin el
aguinaldo de fin de ao, el cual la mayora no recibe por tratarse de trabajadores
temporales, personas que se dedican a la agricultura de subsistencia, o
pensionados que perciben montos muy bajos. El PSA permite tambin maximizar
las oportunidades para adquirir especialmente vestido y artculos de uso personal

156

Los Ebais son centros de atencin primaria de la Caja del Seguro Social

228

en los negocios de ropa de segunda mano o en los almacenes de Paso

Canoas157.

8.5.1.8. Acceso al trabajo

Contrario a lo que se presenta con los aspectos anteriores, los campesinos

no perciben el PSA como una fuente de trabajo significativa. Para ellos el trabajo
generado a nivel de finca es poco, lo que incide en que el aporte a la demanda de
trabajadores a nivel local no sea representativa. Esto se debe a que consideran
que las actividades que se requieren en los proyectos de conservacin son poco
intensivas en mano de obra y que se realizan en un periodo relativamente corto.
Lo que encuentran positivo es que la fuerza trabajo necesaria para llevar a cabo
esas actividades puede, puede estar conformada por los integrantes del ncleo
familiar, lo que permite internalizar estos costos para el campesino como ingreso
familiar. En algunos casos, este ltimo aspecto contribuye a complementar y
distribuir las actividades de trabajo a nivel de finca

y as como los ingresos

generados propios de sus medios de vida.

157

Los almacenes de Paso Canoas, son negocios ubicados en frontera sur del pas en sitio del mismo nombre.
Los precios son menores a los que se obtienen en el comercio nacional, por lo que los campesinos encuentran
artculos de ropa y calzado con un valor ms asequible a su condicin socioeconmica.

229

8.5.2. Efectos en el Capital Social

Se entiende por el Capital Social a las relaciones formales e informales de

las cuales las personas pueden derivar diversas oportunidades y beneficios en la
consecucin de sus medios de vida. Estos recursos sociales se desarrollan
mediante inversiones en: interacciones llevadas a cabo por redes y conexiones, o
la participacin en grupos formales; y por relaciones de confianza, reciprocidad e
intercambios.

En el caso analizado, los campesinos perciben cambios importantes en sus

recursos sociales, Por ende un mejoramiento relativo en su medio de vida debido
a logros obtenidos en este aspecto. Consideran que en general el capital social se
increment en un 74.94%, lo que lo ubica en el tercer lugar de la escala analizada.

Un 48.8% considera que con el PSA mejor mucho, el 16.97 % que mejor
algo, el 11.32% que mejor poco, el 10.89 que mejor poco, y el 12.02 que
mejor muy poco.

Para ellos el programa les ha permitido en gran forma mejorar sus

oportunidades de pertenecer y participar de manera efectiva en redes informales a
nivel comunal, percibir una mayor seguridad sobre la tenencia de la tierra de su

230

finca, contar con asistencia tcnica acorde a sus necesidades y en forma

permanente. En menor grado ha permitido mejorar su percepcin respecto a la
imagen que tenan sobre el rea de Conservacin de Osa ACOSA y del Ministerio
del Ambiente y Energa MINAE. Consideran que las oportunidades de
participacin en el programa es muy poca, pues se les limita que puedan intervenir
ampliamente en el diseo, ejecucin, y evaluacin del programa.

El incremento percibido del capital social, se representa en el grfico 8.5.2.

Las valoraciones que hacen son altas; sin embargo, se quejan de las escasas
oportunidades de participacin158 que el programa les ofrece para poder hacer
efectivos sus reclamos por aspectos de trmite, requisitos y del moto pagado por
PSA. Tambin indican que el PSA no les ha permitido emprender o ampliar las
actividades productivas. Las valoraciones obtenidas sobre las percepciones de los
finqueros, son las siguientes: mejor su incorporacin a redes sociales (91.82%).
Mejor su informacin respecto a los programas ambientales (96.36%). Promovi
oportunidades de participacin en un 46.36%, Se cont con una asistencia tcnica
acorde a las necesidades adecuada y oportuna en un 92.73%, contribuy a
mejorar la imagen institucional en un 69.09%, Contribuy a ampliar o emprender
otras actividades productivas y comerciales en un 30.91%, se resguard
propiedad privada, ante la presencia de invasores en un 97.27%.

la

231

Grfico 8.5.2. : Efecto del PSA en el Capital Social

de los campesinos de la Pennsula de Osa.
Incorporacin redes
sociales
100

Proteccin derechos
tierra

50

Emprendimiento
negocios
Imagen institucional

Informacin programas
ambientales

Oportunidad
participacin
Asistencia Tcnica

8.5.2.1. Incorporacin a redes sociales

Un 72.73 1% de los campesinos mencionaron que el PSA mejor mucho su

incorporacin a redes sociales, en el tanto ellos o sus familias lograron ampliar o
iniciar este nivel de comunicacin con otros beneficiarios del programa u otros
vecinos de la comunidad interesados en la conservacin o en el PSA. Un 22.73 %
de los finqueros consideran que mejoraron poco, y un 4.55% que no mejoraron en
este aspecto.

158

Esta es una limitacin establecida por el diseo del programa. Se refiere bsicamente a que los campesinos
no tienen ingerencia en las polticas del programa, as como los procedimientos, la definicin de los
objetivos, las reas prioritarias de conservacin o montos a pagar

232

Adems consideran que al realizar estos proyectos de conservacin, han

mejorado sus oportunidades para relacionarse con otros miembros de la
comunidad, con quienes antes no lo hacan, dado que se benefician de los
servicios ambientales de la conservacin de sus bosques. Otro aspecto es que
indican que se sienten integrados a otras actividades, que no son tan
cuestionadas, como lo son la tala o la cacera, lo que adems de mejorar su medio
de vida en ese aspecto, les permite relacionarse con miembros de la comunidad
que pertenecen a grupos conservacionistas, y sentirse mas seguros de las
iniciativas de conservacin que llevan cabo diversas instituciones en la pennsula.

Sin embargo, el acercamiento de los campesinos, como efecto del PSA, a

las organizaciones o a los comits de vecinos locales no existe. Las redes creadas
son informales, y se llevan a cabo a nivel de grupos de vecinos, que actualmente
comparten intereses similares; como lo son el control de la cacera y de la tala
ilegal, compartir y verificar informacin sobre los costos y pagos del PSA.

8.5.2.2. Nivel de informacin sobre programas ambientales

Los campesinos perciben que mejoraron mucho el nivel de la informacin

que tenan antes sobre los programas ambientales que se desarrollan en la zona.
Esto probablemente tenga de ver con que han mejorado sus redes sociales, y que
cuentan con un mayor acercamiento a las oficinas del MINAE. Adems tienen

233

contacto permanente con el Regente, o directamente con la oficina central de

FONAFIFO, lo que les permiti consultar ampliamente sobre el programa y otros
temas relacionados. El nivel de informacin es importante para los campesinos,
dada la situacin de conflicto socioambiental que se vive en la zona, lo cual incide
positivamente en su sistema de vida y sus estrategias de sobrevivencia. 81.82 %
de los finqueros considera que ha mejorado mucho su nivel de informacin y un
18.15 % que ha mejorado algo.

Adems, atravs del programa aprovecharon las oportunidades provistas

por los diferentes

espacios sociales, para intercambiar informacin til para

mejorar su medio de vida. En especial los problemas comunes como son los
aspectos rele vantes en la ejecucin, pagos y egresos que tenan con el programa,
los aspectos relacionados con el manejo y aprovechamiento de los recursos, el
control forestal, la legislacin ambiental y las polticas de conservacin en ACOSA.

8.5.2.3. Oportunidades de participacin

Las oportunidades de participacin brindadas por el PSA en el diseo,

ejecucin y evaluacin del programa no llenaron las expectativas de los finqueros.
Para ellos el programa tiene un diseo y una estructura que no le permite
adaptarse en una mejor forma a sus necesidades. Tal es el caso del impedimento

234

que an existe para poder aprovechar ciertos rboles muertos naturalmente

durante la ejecucin del programa. Desde su posicin se quejaron de que el
procedimiento de pagos es tedioso, o
l s consideraron intrincado, especialmente
con la centralizacin159 de los pagos en San Jos, lo que los obligaba a
trasladarse desde la Zona Sur, los costos altos para poder cumplir con los
requisitos, los bajos montos pagados por los Servicios Ambientales. Para los
campesinos el programa brind pocas oportunidades en un 36.36%, muy pocos
en un 59.09 % o ninguna en un 4.55%.

8.5.2.4. Asistencia tcnica

A pesar de que los campesinos consideraron que el costo de los servicios

de consultora y regencia que conllevan la preparacin y seguimiento de los
proyectos, era alto; perciben que los profesionales contratados

brindaron un

servicio acorde a sus necesidades, pero muy especialmente a las regulaciones

del programa. Se encuentra n conformes en cuanto a la relacin de confianza,
calidad y oportunidad del servicio. El 68.18% expres que la asistencia tcnica
fue muy acorde con sus necesidades, adems que fue muy adecuada y oportuna;
el 27.27% que lo fue en algo y 4.55% en poco. Estos resultados se explican por la
estrecha relacin que existe entre el campesino y el Regente, adems por que

159

Actualmente los pagos pueden ser acreditados a las cuentas bancarias de los interesados, permitindoles
retirar el pago en las agencias bancarias mas cercanas, segn su ubicacin.

235

para esta fecha ocurra que estos profesionales cumplan una funcin social,
educadora y de extensin hacia la comunidad. Para los campesinos los dems
actores que participan en el PSA, no tenan mayor relacin con sus asuntos y
estaban alejados de la realidad que vivan. Los campesinos expresaron que los
Regentes, adems de que se encontraban ms cerca de las comunidades, fueron
los que los motivaron a incorporarse en el programa, llegando inclusive a financiar
los costos de los requisitos y de tramitacin de las solicitudes .

8.5.2.5. Imagen institucional

El PSA contribuy a mejorar (85.37%) la imagen institucional del MINAEACOSA en los campesinos160. Anteriormente la institucin no contaba con una
buena imagen entre ellos, principalmente aquellos cuyas fincas se encuentran
dentro de los lmites de la Reserva Forestal de Golfo Dulce. Debido al
enfrentamiento histrico entre las polticas conservacionistas con las que el estado
ha intervenido en esta zona, convirtindose en el primer detonador del conflicto
socioambiental (Francheski, 2001), y a los intereses de los campesinos
esperanzados en desarrollar actividades productivas.

160

Estos resultados no reflejan las percepciones de los campesinos en cuanto a la imagen del MINAE, en lo
relacionado con el problema de tenencia de la tierra, los operativos de control, el cuestionamiento sobre el uso
institucional de los recursos financieros para la conservacin y las relaciones con la comunidad. Que son
aspectos severamente cuestionados por las comunidades de la Pennsula de Osa. Lo que refleja es el
reconocimiento de los campesinos sobre las oportunidades que se les brinda de poder compensar la limitacin
en cuanto al uso del suelo y del aprovechamiento de los recursos maderables de sus fincas .

236

Con el otorgamiento del PSA, los diversos actores (campesinos,

funcionarios, regentes, ONGs) ven una salida al problema. Por un lado, algunos
finqueros expresaron que el PSA fue la alternativa forzada pues no lograban
trabajar sus tierras, tampoco podan voltear el bosque, ni cortar o vender la
madera; dado la limitacin al acceso a los recursos naturales de sus fincas del que
fueron objeto. Sin embargo, la mayora considera que por esta razn, el PSA es
un tipo de compensacin a dichas limitaciones, a medida que la interpretan como
una situacin de equidad social hacia ellos.

De tal manera que el pago influy en la percepcin general que los

campesinos tuvieron al concluir el programa. Un 13.64 % de los finqueros
consider que la imagen institucional del MINAE mejor mucho, un 40.91 % que
mejor algo, el 31.82 % considera que mejor poco, 4,55% que mejor muy poco
y 9.09% que no mejor.

8.5.2.6. Emprendimiento de negocios

Segn la percepcin del 72.73% los campesinos, el PSA no contribuy a

ampliar o emprender otras actividades productivas y comerciales, solamente en un
caso, que pudo ser confirmado, el programa si contribuy a emprender un nuevo
negoci. Un 4,55 indic que contribuy mucho, un 13.64% indic que poco y un

237

9.09% que muy poco. La limitacin para lograr este aspecto reside en la cuanta
del monto pagado, el cual no alcanza para emprender nuevos negocios.

8.5.2.7. Proteccin de los derechos sobre la tierra.

El campesino es potencialmente el mejor amigo de la

tierra. Sus principales enemigos son el narcotraficante y los
inversionistas
extranjeros
o nacionales interesados
solamente en la especulacin financiera, los funcionarios
gubernamentales, quienes solamente realizan su funcin
burocrtica y no prestan atencin a los efectos reales de sus
acciones, y los eclogos ingenuos. Crowther y Molestina
(1992)

Los campesinos coinciden en sealar que el programa contribuy a la

proteccin de sus derechos sobre la tierra. Esto tiene relevancia dado que en
algunos casos sus

derechos de propiedad no estn debidamente reconocidos

ante el Registro Nacional de la Propiedad. Otro aspecto relevante es poder

demostrar su posesin ante la posibilidad latente de ser

expropiados por el

estado, para conformar el corredor biolgico entre el Parque Nacional Corcovado y

el Parque Nacional Esquinas. Por otro lado, una importante proporcin no vive en
la finca, lo que en alguna medida genera su preocupacin ante la posibilidad de
una invasin. Los finqueros consideran el PSA como una proteccin adicional que
les permite mayor control y seguridad sobre la posesin de sus tierras y a
mantener alejados a los invasores. Un 86.36% manifest estar muy de acuerdo en

238

que el PSA les brindaba proteccin de sus derechos sobre la tierra y un 13.64%
considera estar algo de acuerdo.

Estas apreciaciones de los campesinos encuentran sentido en lo que

representan la tierra para ellos y su familia, lo que va ms all del significado
material. Crowther y Molestina (1992), explican que el despojo de las tierras a los
campesinos puede representar un reto siniestro, pues le quitan lo ms esencial: la
mstica, la identidad, la ilusin, el sacrificio.

Se pudo percibir en los campesinos un profundo arraigo a sus tierras,

elemento que ha sido cuestionado anteriormente. Ellos pesar de las dificultades
para poder sobrevivir, no renuncian a sus derechos sobre propiedades.
Sobreviven raquticamente en un contexto de vulnerabilidad, donde imperan
condiciones exclusin o la invisibilidad de sus necesidades.

8.5.3. Efectos en el Capital Natu ral.

El capital natural son las existencias de recursos naturales de los cuales

dependen las personas. Los beneficios de estos inventarios son tanto directos
como indirectos. La relacin entre el capital natural y el contexto de vulnerabilidad
es particularmente estrecha.

239

Aparte de los capitales sociales y humanos este es el capital ms accesible

que tienen los campesinos de la Pennsula de Osa, dado que es el que les puede
ofrecer las bases para mejorar su calidad de vida, en el entendido de que se les
permitiera utilizarlo sosteniblemente.

Los problemas existentes de tenencia de la tierra, las leyes y polticas

afectan la sostenibilidad socioeconmica y institucional del rea, luego repercute n
negativamente en el Capital Natural.

Si su acceso a la tierra est asegurado, el hombre, sabiendo que

su bienestar depende del bienestar de aquella, invertir lo que tiene
con tal de mantenerla en buen estado, porque es l quin disfruta
de los beneficios.
Gottfried, Brockett y william; 1991.

Dada las restricciones al uso de los recursos naturales, los campesinos se

benefician muy poco del capital natural.

Las actividades productivas que se

realizan son para exportar los productos fuera de la regin y los beneficios del
turismo no alcanzaban a beneficiar al grueso del campesinado.

240

Las situaciones planteadas del contexto hacen que el PSA resulte en un

instrumento viable para conservar el capital natural de sus fincas y por ende los
que existen en el rea peninsular.

Los

cambios percibidos por los campesinos en el capital natural en

promedio se traducen a un incremento del 96.32 %. Su percepcin generalizada

es que el PSA les ha permitido mejorar sus oportunidades de subsistencia, dado
que incrementaron tambin sus medios de vida, permitiendo reducir el impacto
sobre el recurso forestal causado por actividades que anteriormente a su
participacin en el programa, perjudican los ecosistemas conservados en sus
fincas. Ellos tienen ahora ms aceptacin de los programas de conservacin, lo
que puede generar en el futuro opciones interesantes para su bienestar. Han
brindado mejores oportunidades para la proteccin del agua que consumen, del
microclima de su vivienda, tambin para la recuperacin de reas alteradas que se
ubican dentro de finca. Estos logros obtenidos en el Capital Natural mejoraron sus
medios de vida.
.
Los finqueros perciben que con el PSA, sus medios de vida respecto al
capital natural han mejorado; un 65.45% de cons idera que con el PSA mejor
mucho, el 15.34 % que mejor algo, el 10.00% que mejor poco, y el 9.09% que
mejor muy poco.

241

Otra manera de ver esto es por medio del incremento percibidos por los
finqueros en los aspectos bsicos considerados en el anlisis categrico

del

capital natural, el cual se representa en el grfico 8.5.3. En general las

valoraciones de estos indicadores tomando como base las percepciones de los
campesinos son altas, nicamente en el caso sobre el acceso al trabajo se obtiene
una valoracin ms baja. Las valoraciones obtenidas son las siguientes: impacto
de otras actividades, 88.18%, aceptacin hacia los programas de conservacin,
85.45 %, proteccin de agua para consumo humano, 94.55 %, microclima de la
vivienda, 70.91 %, recuperacin de reas alteradas, 98.18%.

Grfico 8.5.3. : Efecto del PSA en el Capital Natural

de los campesinos de la Pennsula de Osa.

Reduccin cacera
100

Conservacin y
recuperacin areas

Condicin microclima

50
0

Actitud programas
conservacin

Proteccin agua

242

8.5.3.1.Impacto de otras actividades

El trabajo generado contribuy a reducir el impacto de otras actividades que

afectaban los bosques tales como la tala ilegal, la cacera ilegal, los robos de
madera, el aprovechamiento de productos no maderables del bosque, como
palmitos y hojas de suita. Estas actividades son contrarias a las que el programa
estableca, ya que afectaban la conservacin de los bosques, por lo tanto los
campesinos las eliminaron por completo. Esto se puede interpretar como un efecto
directo del programa, que se debi al aumento del ingreso familiar y una mayor
atencin al bosque, mediante las distintas actividades de control y vigilancia. Un
59.09 % de los campesinos indic que los impactos de esas actividades se ha
reducido mucho, un 22.73% que se ha reducido algo y 18.18% indica que se ha
reducido poco.

A pesar de los buenos resultados obtenidos, se quejan

frecuentemente del escaso apoyo del rea de ACOSA para atender sus quejas
respecto a la cacera ilegal especialmente ; dado que cuando ponen denuncias
raramente son atendidas, y cuando las atienden los infractores ya se han alejado
de la zona.

8.5.3.2.: Aceptacin hacia los programas de conservacin

Mejor la aceptacin hacia los programas de conservacin de bosques en

general. Antes de iniciar el programa, los campesinos sentan desconfianza y falta

243

de seguridad en estos programas o en otras iniciativas de conservacin

propuestas por el MINAE. Las razones de desconfianza que mencionaron tienen
relacin con su temor de perder sus tierras y de ser desalojados por el MINAE, o
estafados de alguna otra manera 161. Un 54.55 % de los campesinos expres que
su aceptacin para participar en los programas de conservacin en general mejor
mucho, un 18.18% que mejor algo y un 27.27 % que mejor poco. Se perciben
as mismos ms abiertos y con ms confianza para aceptar y participar en nuevas
iniciativas de programas de conservacin por parte del Estado o de otras
organizaciones. Un elemento para valorar esta receptabilidad es que el 100% de
ellos manifest que esta muy interesado en participar nuevamente en el programa.
En el caso de los que iniciaron en 1997, ya haban presentado las presolicitudes
ante el FONAFIFO para incorporarse nuevamente en el programa.

8.5.3.3.: Proteccin de agua para consumo humano

El programa les ha permitido ms oportunidades a los campesinos para

proteger las fuentes de donde se abastece de agua potable. Un 77.27% de los
finqueros indic que las oportunidades aumentaron mucho para mejorar la
proteccin de fuentes de agua para abastecimiento humano. Un 18.18% mencion

161

Ya en varias ocasiones se han presentado situaciones donde los finqueros han perdido dinero, sea por el
ofrecimiento de un negocio, un proyecto de produccin o obra de desarrollo. Empresas privadas, ONGs,
instituciones estatales, profesionales en topografa e ingeniera forestal, son algunos de los mencionados por
los finqueros, como focos de desconfianza.

244

que esas oportunidades

aumentaron algo y el 4.55%, poco. Consideran que

tambin las comunidades se ven beneficiadas, por cuanto sus proyectos protegen
fuentes de las aguas que son consumidas por otros miembros de los poblados.

Otro caso interesante resulta ser el PSA para un pequeo Acueducto Rural de
la Asociacin de Desarrollo de la Palma. En el periodo analizado se presenta este
caso que no es considerado dentro del anlisis de este estudio, pero que es
importante de mencionar; el cual se trata una asociacin formada por campesinos,
que protege una rea boscosa de 60 hectreas aproximadamente, cuyo servicio
principal es el suministro del agua potable a ms de trescientas personas de la
pequea comunidad conocida como La Palma de Puerto Jimnez.

8.5.3.4.: Microclima de la vivienda

Para los campesinos que viven en sus fincas, las condiciones micro
climticas de sus viviendas se han mantenido bien o han mejorado. Un 45% indica
que ha mejorado mucho y un 9.09% algo. El 45.45 % indica que ha mejorado
poco. Estos ltimos mayormente representados por los que no vive n en sus fincas.
En estos casos no es factible que el programa mantenga o mejore las condiciones
micro ambientales de la vivienda, pues no habitan donde se puede percibir
directamente este servicio ambiental.

245

8.5.3.5.: Recuperacin de reas alteradas

Por medio del PSA se ha logrado conservar o recuperar muchas de las

reas deforestadas o de bosque intervenido. Un 90.91 % de los finqueros indic
que mejor mucho en este aspecto, as como la calidad del recurso natural
existente antes de iniciar el programa. Un 9.09 % de los finqueros indic que
mejor en algo. Esto se debe precisamente a que a travs de las actividades de
conservacin realizadas por campesinos y los procesos regenerativos de los
ecosistemas conservados a travs del PSA, esas reas se recuperan
eficientemente. Eliminar el uso del fuego, no limpiar las reas sobre utilizadas y
degradadas por el sobre pastoreo, evitar el ingreso de ganado a estas reas, no
realizar actividades en los claros, caminos, patios madereros y pistas de arrastre
del bosques remanente, son parte de las actividades que permiten estos procesos
de regeneracin de los bosques de Osa.

8.5.4. Efectos en el Capital Financiero

Se define como los recursos financieros que las personas utilizan para
lograr sus objetivos de medios de vida. Estos recursos incluyen:

Recursos

disponibles como ahorros, pasivos, o diversas formas de efectivo, depsitos

bancarios o activos lquidos como ganado y joyas.

Tambin incluyen los flujos

246

regulares de dinero: como las pensiones, u otras transferencias del estado, y las
remesas.

Los campesinos perciben una mejora en sus sistemas de vida respecto al

incremento de un 74.85% en Capital Financiero, debido a los logros obtenidos a
travs de su participacin en el programa. Sus oportunidades han mejorado
mayormente en relacin ha aspectos relacionados con el bosque. Esto debido a
que luego de participar en el programa expresan que tienen un mayor arraigo y
pertenencia hacia el bosque, y que le otorgan un mayor valor econmico tambin.
Otros aspectos relacionados con el manejo del dinero como oportunidades para
ahorrar, para cancelar deudas, para la inversin en activos lquidos, o poder
planear de dinero a futuro, mejoraron tambin pero con menor importancia. (Ver
Grfico 8.5.4.).

Grfico 8.5.4. : Efecto del PSA en el Capital

Financiero de los campesinos de la Pennsula de
Osa.
Capacidad ahorro
100

Arraigo bosque

50

Cancelacin deuda

Flujo dinero futuro

Inversin activo lguido

Valoracin ecnomica
bosque

247

Si se observa, las percepciones de los finqueros sobre o

l s ltimos tres
factores son relativamente ms bajas, debido a que realmente los montos de los
pagos son bajos, y no permiten realizar grandes inversiones. Sin embargo,
consideran que esos pagos s han contribuido a incrementar las oportunidades de
sus los medios de vida, aunque sea mediante un financiamiento complementario.

La crtica que hacen los campesinos de que los montos pagados son bajos,
es apoyada por un estudio realizado por Ramrez et. al (2000) . Estos autores
indicaron que el monto que perciben los productores por el manejo sostenible de
los bosques es muy bajo al compararlo con el valor del servicio ambiental162 de
secuestro de carbono prestado. Segn este criterio econmico, los campesinos
estn recibiendo menos dinero por los servicios ambientales provistos por sus
bosques, del que deberan percibir. Situacin que difcilmente pueda ser corregida
a futuro, dado que el PSA tambin es afectada por el mercado, donde la oferta y la
demanda juegan un papel importante. Lo cierto del caso es que la oferta de reas
de bosque, que se pueden medir a travs de las solicitudes presentadas por los
campesinos y dems propietarios forestales, es mucho mayor a la que se puede
atender con los recursos que el programa dispone en la actualidad.

162

Estos autores estimaron que el valor econmico-ecolgico de los SA de los bosques manejados se
encontraba en rango de $2400.96 a $1873.20, durante un turno de 20 aos.

248

El incremento en los aspectos bsicos considerados en el anlisis

categrico

del Capital Financiero, se representa en el grfico 8.5.4. Las

valoraciones que los campesinos hacen de estos indicadores son altas:

planeamiento de flujos de dinero a futuro (68,18%), arraigo y la posesin del
bosque (91,82%), oportunidades de ahorro (91,82%), oportunidad para cancelar
deudas (77,27%), oportunidades para la inversin en activos lquidos (57,27%) y
valoracin econmica de la propiedad forestal (90,00%).

Los campesinos perciben que el PSA les permiti mejorar, debido a los
logros obtenidos en sus medios de vida, respecto al Capital Financiero, 50.00 %
de considera que con el PSA mejor mucho, el 15.15 % que mejor algo; el
10.61% que mejor poco, y el 7.58% que mejor muy poco y 16.67 que no mejor.

Esto no quiere decir que el aporte que perciben del PSA, fuera tan
significativo que les permitiera a los campesinos aumentar este capital financiero
en trminos monetarios netos, sino que ms bien les ofreci mayores
oportunidades y recursos de los que contaban antes de ingresar el programa, con
lo que se vieron incrementados su medios de vida.

249

8.5.4.1. Oportunidades de ahorro

El PSA mejor oportunidad de ahorro de los finqueros. Esto se logra en

periodos cortos de tiempo, para afrontar algunos gastos futuros en asuntos
escolares,

realizacin de pequeas mejoras en sus viviendas, alimentacin y

vestido. Un 27.27% de los finque ros expres que mejor mucho su capacidad de
ahorro, 31.82% que mejor algo, 13.64% mejor poco, 13.64% que mejor muy
poco y 18.18% que no mejor. La forma de ahorro preferiblemente se realizaba
en activos lquidos como el ganado y los cerdos, poda ser mediante dinero en
efectivo o depsitos a plazo.

8.5.4.2. Oportunidad para cancelar deudas

Mejoraron las oportunidades para que los campesinos pudieran cancelar las
deudas de cuentas en la pulpera, deudas personales, por cuentas de ganado, o
compra de inmueble. Un 54.55% de los finqueros indic que mejor mucho las
oportunidades para cancelar deudas. Un 9.09% que mejor algo, 18.18% mejor
poco, 4.55% mejor muy poco y un 13.64% que no mejor sus oportunidades
para cancelar deudas.

250

8.5.4.3. Oportunidades para la inversin en activos lquidos

El PSA mejor las oportunidades para que cerca del 50% de los
campesinos pudieran invertir en activos lquidos, como el ganado, cerdos, cabras.
Un 31.82% de los campesinos mencion que sus oportunidades de inversin en
activos lquidos mejor mucho. Un 9,09% que mejor algo, un 13,64% que mejor
poco, un 4.55% que mejor muy poco y 40.91% que mejor poco.

8.5.4.4. Valoracin econmica de la propiedad forestal

Los campesinos

lograron hacer una mejor valoracin econmica de los

recursos forestales de su propiedad, lo que contribuye mejorar sus oportunidades

ante los embates del mercado de bienes races. Precisamente en la Pennsula de
Osa las tierras forestales han tomado una gran plusvala en los ltimos aos.
Debido a su posicin geogrfica, riqueza natural, belleza paisajstica, y potencial
para el ecoturismo. Muchos campesinos presionados por la mala situacin
socioeconmica que atraviesan, suelen vender 163 a precios que se encuentran por
debajo de las opciones reales el mercado, y caen presa de intermediarios, que se
aprovechan de esta situacin, negociando el pago de sumas ridculas a los

163

El fenmeno de la oferta de fincas se midi a travs del estudio de CEDARENA (2004). Estos autores
indican que aproximadamente el 20% de los propietarios de Osa, que se ubican en el corredor biolgico
quieren vender sus tierras. Sin embargo de los casos analizados, cerca del 50 % expres que de presentarse
una buena oferta para vender la finca, la aceptaran.

251

propietarios locales, cobrando altas sumas de intermediacin y sobreprecio a los

nuevos propietarios, que son generalmente extranjeros y pueden pagar esos
precios. Ante esta situacin los finqueros que logran valorar mejor sus tierras,
tienen mejores oportunidades para sostener sus predios ante este embate del
mercado, o para mejorar sus oportunidades para una mejor negociacin. Por otro
lado, los campesinos no venderan sus bosques fcilmente, dado que podra
constituirse nuevamente en una fuente ingresos por PSA en el corto plazo. Un
81,82% de los campesinos mencionaron que luego de participar en el programa la
valoracin econmica que hacen de la propiedad forestal ha mejorado mucho,
4.55% que ha mejorado algo, 4.55% que ha mejorado poco, y un 9.09% que no ha
mejorado.

8.5.4.5. Flujos de dinero a futuro .

El PSA mejor los flujos de dinero de los campesinos, ellos consideran que
ante la oportunidad de recibir el pago pudieron planear mejor los pagos y compras
a futuro. En algunos casos donde los ingresos totales eran bajos esta situacin
result poco factible. Sin embargo, en aquellos cuya situacin econmica era
menos crtica, el PSA brind este tipo de oportunidades, lo que permiti que
pudieran sacarle mayor provecho al flujo total ingresos. De esta manera , el PSA
brind la seguridad para poder comprometerse a realizar transacciones mediante
compra o pagos a futuro. Permiti endo oportunidades para realizar presupuestos y

252

proyecciones de fondos. Un 27.27%, considera que mejor mucho este aspecto,

un 27.27%, que mejor algo, un 13.64%, que mejor poco, un 18.18%, que mejor
muy poco y un 18.18%, que no mejor.

8.5.4.6. Arraigo al bosque.

Los campesinos consideran que a travs de su participacin

en el

programa, su arraigo hacia el bosque se increment. No se imaginaban que

mediante esta actividad, obtendran ingresos econmicos o verse mejoradas sus
condiciones de vida en general. Los campesinos mejoraron su relacin de
pertenencia hacia el bosque, lo que contribuy a su estrategia de sobrevivencia.
Un 77.27%, consider que su arraigo hacia el bosque mejor mucho, un 13.64%,
que mejor algo, y un 9 %, que mejor muy poco.

8.5.5. Efectos en el Capital Fsico.

Comprende la infraestructura bsica y los activos fsicos , tambin los

cambios en el entorno fsico que ayudan a las personas a satisfacer sus
necesidades bsicas y a ser ms productivas; como el transporte,

el

abastecimiento de agua y saneamiento, la energa , las comunicaciones y acceso a

la informacin, y la vivienda , as como el capital productivo , bienes de consumo
personal, ,implementos agrcolas, pago de un alquiler por el uso de los servicios.

253

Los efectos positivos del PSA en los medios de vida de los campesinos, son
limitados cuando se analiza el aporte del programa respecto al capital fsico. En
esta categora se observan 5 indicadores con 50% o menos de incremento,
solamente el acceso a la informacin y el acceso a bienes de consumo personal y
adquisicin de bienes productivos, presenta valores ms altos. En los indicadores
con bajo valor, en las percepciones de los finqueros predominan los puntajes
menores, es decir de muy poca o ninguna mejora. Esta baja cantidad de
indicadores con bajas calificaciones, no se observ en el anlisis realizado sobre
los otros capitales. Por otro lado, este es el capital que presenta el valor ms bajo,
por tanto es el que menos aporta al mejoramiento de los medios de vida de los
campesinos (62.08%). Esta situacin puede tener una explicacin en el sentido
de que

a diferencia de los otros capitales , el ingreso econmico que los

campesinos obtienen del PSA, no le alcanza para realizar mejoras importantes en

Capital Fsico. Por tanto , se percibe por los campesinos poca mejora en el
desarrollo de la infraestructura, acceso a maquinara, herramientas, tecnologa,
acceso a medios de comunicacin, movilizacin y transporte, acceso a la vivienda
propia o alquilada, acceso al agua, saneamiento, electricidad y transporte. Los
valores obtenidos para indicadores considerados en este capital son: desarrollo de
la infraestructura 50.00%, acceso a maquinaria, herramientas, tecnologa 41.27%;
acceso a medios de comunicacin, movilizacin y transporte , 47.27%; acceso a la
vivienda propia o alquilada, 56.36%; acceso al agua, saneamiento, electricidad y

254

transporte, 48.18%; acceso a bienes de consumo personal y adquisicin de bienes

productivos, 93.64%; acceso a la informacin 97.27%. (Ver grfico 9.5.5.)

Los campesinos perciben que con el PSA sus sistemas de vida

han

mejorado respecto al capital social. Sin embargo, las percepciones se encuentran

muy polarizadas: un 33.12% de considera que con el PSA mejor mucho, el 14.94
% que mejor algo, el 11.69% que mejor poco, el 9.74 que mejor poco, y el
30.52% que mejor muy poco.

Grfico 8.5.5. : Efecto del PSA en el Capital Fsico

de los campesinos de la Pennsula de Osa.
Infraestructura
100

Medios Informacin

Bienes consumo
personal

50

Agua saneamiento
energa

Maquinaria herramienta
tecnologa

Comunicacin
movilizacin tansporte

Vivienda

8.5.5.1. Desarrollo de la infraestructura

El PSA permiti pocas oportunidades a los campesinos, para

la

construccin, mantenimiento o mejora de la infraestructura de la finca. En general

255

se observ poca mejora en las vas de acceso internas y externas, as como

infraestructura bsica tales como: bodegas, apartos para el ganado, cercas,
portones, galerones, corrales, tuberas, pilas de agua. Un 39% de los finqueros
indic que el PSA no contribuy a mejorar este aspecto, un 13.64 % que
contribuy muy poco, un 22.73% que mejor poco, un 18.18% que mejor algo y
un 9.09% que mejor mucho.

8.5.5.2. Acceso a maquinaria, herramientas, tecnologa.

Fueron pocas las oportunidades brindadas por el PSA a los campesinos,

para que pudieran mejorar el acceso a maquinara, herramientas, tecnologa. La
ausencia u obsolescencia observada de estos factores de produccin, as como el
sistema tradicional de produccin lo confirman. El 45.45% de los campesinos
indic que el PSA no contribuy a mejorar este aspecto, un 13.64% que contribuy
muy poco, un 31.82% que mejor poco, un 4.55% que mejor algo y un 4.55%
que mejor mucho.

8.5.5.3. Acceso a medios de comunicacin, movilizacin y transporte

Los finqueros mejoraron poco su acceso a los medios de comunicacin,

movilizacin y transporte. Un 50%% de los campesinos indic que el PSA no
contribuy a mejorar este aspecto, un 9.09 % que contribuy muy poco, un

256

13.64% que mejor poco, un 9.09% que mejor algo y un 18.18% que mejor
mucho.

8.5.5.4. Acceso a la vivienda propia o alquilada

Permiti algunas oportunidades para mejorar la vivienda, fuera esta propia

o alquilada. En general las condiciones habitacionales de los campesinos no
mejoraron mucho, el PSA brind

pocas oportunidades para la reparacin,

mejoramiento de su casa de habitacin o alquiler casa con mejores condiciones

que las que tena. El 36.36% indic que el PSA no contribuy a mejorar este
aspecto, un 13.64 % que contribuy muy poco, un 4.55% que mejor poco, un
22.73% que mejor algo y un 22.73% que mejor mucho.

9.5.5.6. Acceso al agua, saneamiento, electricidad y transporte.

Permiti muy pocas oportunidades para mejorar el acceso al agua, al

saneamiento, la electricidad y el transporte. 40.91% de los campesinos indic que
el PSA no contribuy a mejorar este aspecto, un 18.18 % dice que contribuy muy
poco, un 9.09% que mejor poco, un 22.73% que mejor algo y un 9.09% que
mejor mucho.

257

8.5.5.7. Acceso a bienes de consumo personal y adquisicin de bienes

productivos

Permiti mejorar mucho el acceso a bienes de consumo personal y

adquisicin de bienes productivos, que posibilitaron mejores condiciones de vida
en el hogar y mantener su capacidad productiva. Un 81.82% de los campesinos
expres que mejor mucho en este aspecto, 13.64% que mejor algo y el 4.55%
que no mejor.

8.5.5.8. Acceso a la informacin

Por medio de su participacin en el programa los campesinos mejoraron

mucho las oportunidades de acceso a la informacin, por cuanto contaron con los
recursos para poder acceder a los escasos servicios telefnicos de la zona, o para
la compra de aparatos de radios con frecuencia AM y FM.

Un 86.36% de los campesinos expres que mejoraron mucho en este

aspecto, y un 13.64% que mejor algo. Este activo no represent una fuerte
inversin monetaria por parte de los campesinos.

258

CAPITULO 10
CONCLUSIONES

El desarrollo de la investigacin permiti un acercamiento profundo a las

comunidades de la Pennsula de Osa y a la realidad que viven da a da sus
campesinos. Por su carcter especfico, sta no permite la generalizacin de los
resultados a todo el campesinado, pero en ella se logra evidenciar aspectos
propios del contexto, y de cmo el Programa de PSA logra mejorar sus medios de
vida y por ende su calidad de vida. Las siguientes son las conclusiones a las que
permiti conducir la evaluacin realizada, y que se consideran relevantes para ser
tomadas en cuenta en la definicin e implementacin de polticas del Programa de
Pago por Servicios Ambientales, especficamente para ACOSA.

1. Programa de Pago por Servicios Ambientales

La realidad percibida por los campesinos de la Pennsula de Osa sobre su

participacin en el PSA durante cinco aos, ofrece insumos importantes para la
discusin de aspectos relevantes del diseo del programa.

El PSA logr tener efectos no esperados relacionados con el mejoramiento

de las condiciones humanas bsicas, como la alimentacin y el vestido, el cazado
y la educacin. Salvo algunas excepciones, algunos llegaron a realizar

259

parcialmente y en menor grado algunas inversiones y movimientos financieros,

como en el mantenimiento de la finca, pago de deudas, ahorro, compra de
animales de carga, compra de lote, construir casa, emprender un nuevo negocio,
pagar escrituras.

Los efectos positivos percibidos por los campesinos son de diversa

naturaleza, estos tienen que ver con la conservacin del bosque, recuperacin de
reas, afinidad con aptitud finca, conocimiento y cambio de actitud hacia

el

bosque, oportunidades de ocio, educacin ambiental, proyeccin al turismo y nivel

de vida.

La fundamentacin del programa permite su funcionamiento ; la planificacin

no est clara en el mediano corto y mediano plazo. Los aspectos relacionados con
el diseo del programa que pueden perjudicar a campesinos:
a.

Los campesinos consideran que el programa presenta limitantes

importantes, por cuanto ocurre una i nterrupcin peridica del
pago, la tramitologa es tediosa, los requisitos cambian sin
considerar sus necesidades, se pueden dar situaciones de
exclusin, adems que perciben falta de apoyo del MINAE en la
ejecucin del programa ,

b.

Los efectos negativos percibidos por los campesinos tienen que

ver con que los montos pagados por los servicios ambientales son

260

muy bajos, que la restriccin del usos de la madera cada les

afecta, que existe una mala distribucin y asignacin de los
recursos financieros en cuanto al estado de necesidad de los
campesinos. Adems consideran que el PSA es exclusivo en
cuanto a algunas reas de la finca y en cuanto a la ubicacin de
las fincas, y no comparten que el FONAFIFO intermedie los
fondos que se les pagan.

2. Contexto de vulnerabilidad de los campesinos

Los medios de vida de los campesinos de ACOSA no permiten soportar los

choques externos. Estos son impactados negativamente por las polticas
ambientales neoliberales que aplica el MINAE en la zona , y as como las polticas
macroeconmicas neoliberales del Estado.

A pesar de las mltiples expectativas creadas por los gobiernos y las

transnacionales en el pasado, el Desarrollo Sostenible tarda mucho en llegar. La
aplicacin de polticas liberalistas del medio ambiente , ha encontrado en esta
regin el laboratorio el sitio ideal para hacer sus ensayos, lo que ha generado
conflictos que enfrentan a los campesinos con la conservacin.

261

La poltica ambiental excluyente, limita las actividades que llevan sustento a

los hogares e invisibiliza las necesidades de los campesinos.

Se encuentran en un contexto

de

vulnerabilidad

que

afecta

sobrevivencia, no permite oportunidades para mejorar su calidad de vida

su
y

presenta condiciones desventajosas para poder defender sus derechos ante las
cosas que los afectan.

En la Pennsula de Osa los campesinos cuentan con pocas oportunidades

para poder surgir. Su medio de vida se ve amenazado ante los planes de conexin
de los parques Corcovado y Piedras Blancas y el desarrollo del turismo. Ya que
ellos carecen de recursos y habilidades para soportar los cambios que estos
planes puedan ocasionar en sus sistemas de vida.

3. Medios sostenibles de vida de los campesinos.

Ante el contexto de vulnerabilidad imperante, la posibilidad que tienen los

campesinos de poder ingresar la PSA, ha sido parte sus estrategias de
sobrevivencia, lo cual les ha permitido mejorar sus condiciones de vida.

La capacidad de los medios de vida de los campesinos de la Pennsula de

Osa, depende en gran medida del rea de bosques y de tierras agrcolas, del

262

acceso a los recursos naturales, de las posibilidades de insercin en programa de

desarrollo, de las condiciones y servicios existentes en la fincas y donde habitan y
del nmero de integrantes de la familia.

El medio de vida de los campesinos a partir de la produccin agropecuaria

o forestal, resulta insostenible debido a la disponibilidad de tierra per cpita
necesaria para realizar estas actividades. De ah que el aporte del PSA es de
trascendental importancia para el mantenimiento y el mejoramiento de su calidad
de vida.

La vulnerabilidad de los campesinos se puede ver reducida cuando estos

puedan garantizar su posesin de la tierra mediante ttulos de propiedad
debidamente reconocidos, debido a que ello les permite opciones de poder
incorporarse a programas de desarrollo. Por otro lado, los que se encuentran
dentro de la reserva forestal de Golfo Dulce y cuenten con estos atestados, tienen
mayores oportunidades de poder hacer valer sus derechos sobre la tierra ante una
posible expropiacin.

Segn la perspectiva que se analice, el PSA puede ser visto como u

instrumento financiero para la conservacin o como un producto social. Sin
embargo, si el anlisis centrara su atencin en el desarrollo humano de los
campesinos, se obtendra como uno de los resultados del programa, que contiene

263

un conjunto de acciones capaces de modificar conductas y que afectan

positivamente sus vidas; logrando de esta manera contribuir en el mejoramiento
de su calidad de vida y de su comunidad.

La calidad de vida es el fin del Desarrollo Humano Sostenible. Desde una

perspectiva general se supone que una mejora en las condiciones de vida de los
campesinos, en algunos o todos los activos que comprenden sus medios de vida,
contribuye necesariamente a ser ms de estos. De ah que la aplicacin de un
programa de desarrollo que conlleve realmente a mejorar los medios de vida de
los campesinos, y en el caso concreto, el Programa de Pago por Servicios
Ambientales, contribuye tambin

a incrementar

tambin de alguna forma su

condicin humana, por tanto el Desarrollo Humano Sostenible.

El PSA afect positivamente los medios de vida de los campesinos de la

Pennsula de Osa, por cuanto perciben que sus cinco capitales se vieron
incrementados. Es probable que el PSA brinde mayores oportunidades para el
mejoramiento de los sistemas de vida de los campesinos, respecto a los capitales
natural, social y humano. A pesar de que en esencia obedece a una retribucin
monetaria, los efectos en estos capitales no estn tan directamente relacionados
con el ingreso del dinero, como si ocurre con lo s capitales fsico y financiero.

264

Capital Humano

Los campesinos son la base fundamental del trabajo de la Pennsula de

Osa. Se encuentran enclavados en la frontera ecolgica, con limitadas
condiciones para su sobrevivencia. Los recursos que aportan la agricultura, la
silvicultura y la ganadera son la base de su economa y la tierra es el centro de
las relaciones sociales.

Desarrollan su trabajo en pequeas unidades de produccin de carcter

familiar, y una importante proporcin de los que se encuentran en la Reserva
Forestal tienen algn problema de tenencia de la tierra.

El nivel tecnolgico aplicado en sus parcelas es muy bsico, la

productividad muy limitada.

Cuentan con herramientas muy elementales, Su

sistema de vida se encuentra en estrecha dependencia con las condiciones

ambientales. Producen

para el autoconsumo. Los beneficios de los pocos

excedentes generados se transfieren a otros sectores que cuentan con mejores

condiciones financieras, debido a la necesidad que tiene n de mantener relaciones
de intercambio.

265

Son presentados frecuentemente como receptores de los programas, sin

capacidad de poder aportar en la discusin de los problemas y soluciones de la
conservacin y el Desarrollo Sostenible.

Los campesinos son motivados a participar en el reto ecolgico, travs del

Programa de Servicios Ambientales. Lo que significa su contribucin al desarrollo
y la conservacin de los bosques de la Pennsula de Osa.

Los campesinos perciben que con el PSA sus medios de vida respecto al
capital humano han

mejorado, ya que les permiti desarrollar capacidades

(destrezas personales, la comprensin de la importancia del bosque, el cambio de

manera de relacionarse con los bosques) y suplir necesidades personales bsicas
(educacin, salud, alimentacin, ropa y calzado). La creacin de fuentes de trabajo
ha sido poco relevante.

Capital Social

Los campesinos perciben cambios importantes en sus recursos sociales

,por ende un mejoramiento relativo en su medio de vida, debido a

logros

obtenidos en este aspecto. El programa les ha permitido en gran forma mejorar

sus oportunidades de pertenecer y participar de manera efectiva en redes
informales a nivel comunal, a percibir una mayor seguridad sobre la tenencia de la

266

tierra de su finca, a contar con asistencia tcnica acorde a sus necesidades y en

forma permanente; lo que incrementa el logro de mejores condiciones de vida. En
menor grado ha permitido mejorar la percepcin respecto a la imagen que tenan
sobre el rea de Conservacin de Osa ACOSA y del Ministerio del Ambiente y
Energa MINAE. Consideran que las oportunidades de participacin en el
programa es muy poca, pues se les limita que puedan intervenir ampliamente en
el diseo, ejecucin, y evaluacin del programa.

Capital Natural

La conservacin de los bosques resulta ser no solo importante para la

sociedad en general, sino tambin para los campesinos, dueos de los predios
donde estos ecosistemas se localizan. En el caso de las comunidades de la
Pennsula de Osa, resultan ser uno de los principales activos para el desarrollo,
dada la alta concentracin per cpita de bosques existentes, y la alta valoracin de
su potencial para actividades relacionadas con el turismo y la conservacin.
Tambin se tiene como consecuencia, los bienes y servicios que producen, as
como la posibilidad de generar ingresos para las transferencias de dinero y otros
beneficios intangibles que se realizan a travs
Ambientales.

del Pago por Servicios

267

Las polticas que limitan el acceso al Capital Natural existente en los

predios de los campesinos de Osa, sin considerar el pago por los servicios
ambientales, ponen en riesgo la sobrevivencia de los campesinos y del bosque.
Los bajos ingresos de los campesinos, y los problemas ocasionados por el de uso
ilegal de los recursos de los bosques, como la tala y la cacera ilegales, son
seales negativas en sobre el deterioro de la condicin socioeconmica y
ambiental de la zona.

Aspectos que se consideraron relevantes para la conservacin de los

bosques por parte de los campesinos tenan que ver con la renta de los usos
alternativos de los suelo s de la Pennsula de Osa, la aptitud de los suelos y las
restricciones impuestas por el estado para el acceso al uso de los recursos. Por
esto su participacin en el Programa de Pago por Servicios Ambientales, fue
percibida desde varias pticas. Para algunos, result ser una alternativa forzada,
ya que segn ellos no tienen otra mejor opcin ante el modelo de desarrollo que
se desea imponer; para otros es una oportunidad, ya que nunca antes se les haba
reconocido sus esfuerzos por la conservacin de los bosques.

Los campesinos perciben que el PSA les ha permitido mejorar sus

oportunidades de subsistencia, dado que incrementaron tambin sus medios de
vida, permitiendo reducir el impacto sobre las actividades que antes su
participacin en el programa, perjudicaban los ecosistemas conservados en sus

268

fincas. Ellos tienen ahora ms aceptacin de los programas de conservacin, lo

que puede generar en el futuro opciones interesantes para su bienestar. Han
brindado mejores oportunidades para la proteccin del agua que consumen, del
microclima de su vivienda, tambin para la recuperacin de reas alteradas que se
ubican dentro de finca. Estos logros obtenidos en el Capital Natura l mejoraron sus
medios de vida.

Capital Financiero

El contexto histrico y las condiciones de los medios de vida actuales de

los campesinos, hace que una importante parte de ellos sea pobre. Esta condicin
los

hace

ms

vulnerables

ante

las

polticas

macroeconmicas,

medioambientales neoliberales. El presente estudio evidenci que existe un tipo

de indigencia verde que resulta contradictoria, en una zona de tanta riqueza
ecolgica, pues hay muchos empresarios oportunistas, de los bienes y servicios
que producen sus bosques, que en algunas situaciones pagan precios ridculos y
otras no pagan.

Los ingresos de los campesinos son obtenidos mayormente de las

actividades que realizan en su finca. El PSA es la principal actividad primaria y
secundaria que les genera ingresos. El dinero aportado por el programa permiti

269

que sus ingresos se incrementaran durante los cinco aos de duracin de los
contratos.

La condicin de pobreza se agrava en el momento en que a los campesinos

se les impide hacer uso de los recursos naturales de sus propiedades, cuando no
reciben apoyo estatal para mitigar sus pobreza o cuando los servicios de
asistencia social por diversas razones no los alcanzan o los excluyen.

A travs de su participacin en el programa de servicios ambientales, los

campesinos percibieron una mejora en sus sistemas de vida respecto al Capital
Financiero. Luego de concluir el programa expresaron que tenan mayor arraigo y
pertenencia hacia el bosque, y que le otorgan un mayor valor econmico tambin.
Otros aspectos relacionados con el manejo del dinero como oportunidades para
ahorrar, para cancelar deudas, para la inversin en activos lquidos, o poder
planear de dinero a futuro, mejoraron tambin pero con menor importancia. Segn
ellos, los montos de los pagos son bajos, y no permiten realizar grandes
inversiones. Sin embargo, consideran que si han contribuido a incrementar las
oportunidades de sus medios de vida, aunque sea mediante un financiamiento
complementario.

El PSA logro modificar la condicin de pobreza de los campesinos durante

el periodo analizado. En algunos de los casos analizados, permiti que los

270

campesinos dejaran de ser pobres y en otros que mejoraran sus condiciones de

pobreza, dado que dejaron de ser extremadamente pobres y pasaro n a las
categoras de pobres. Por lo cual se concluye que logr mitigar la pobreza. Esta
situacin result de gran trascendencia para los campesinos pobres, ya que
tuvieron la oportunidad

de mejorar sus condiciones de vida, a travs de la

afectacin del p rograma a sus medios de vida.

El Pago por Servicios Ambientales result ser una herramienta efectiva para
mitigar la pobreza de los campesinos de la Pennsula de Osa, que se encontraban
en esa condicin durante el periodo analizado. Sin embargo , el hecho de que el
pago se interrumpa cada cinco aos y la inseguridad de ser excluido al no poder
cumplir los nuevos requisitos, van en detrimento de la sostenibilidad de este
instrumento en el combate de la pobreza. Al finalizar el quinto ao los campesinos
volveran a ser pobres nuevamente; en consideracin con el contexto imperante,
donde no se generaron otras oportunidades o actividades productivas que les
permitiera no depender de los ingresos del PSA para su subsistencia.

Capital fsico

En general las obras y servicios pblicos en Pennsula de Osa, no han

logrado beneficiar a la mayora de la poblacin, pues solamente un pequeo
sector goza de tales logros por encontrarse en los centros de poblacin, lugares

271

donde generalmente se realizan estos proyectos. Los campesinos dueos de los

bosques de Osa, por aspectos de ubicacin se encuentran excluidos de estas
mejoras, que ms bien parecen encaminadas a mejorar la infraestructura del
sector turismo. Para poder mejorar su acceso a las obras y servicios pblicos
tienen que abandonar sus fincas, en detrimento de otros aspectos importantes de
sus medios de vida.

Los campesinos estudiados perciben que sus activos fsicos mejoraron a

travs de su participacin en el programa. Atribuyen al PSA los cambios
experimentados en sus medios de vida, los cuales contribuyeron en el desarrollo
de la infraestructura, acceso a maquinara, herramientas, tecnologa, acceso a
medios de comunicacin, movilizacin y transporte, acceso a la vivienda propia o
alquilada, acceso al agua, saneamiento, electricidad y transporte. Estas mejoras
son de carcter complementario o parcial, lo cual puede deberse a que el ingreso
econmico que los campesinos obtienen del PSA, no les alcanza para realizar
mejoras importantes en Capital fsico

272

RECOMENDACIONES

El contexto de los medios de vida de los campesinos tal y como se describe

y analiza en esta evaluacin, ofrece las condiciones apropiadas para generar un
amplio plan de conservacin de los bosques que se encuentran en manos de los
campesinos de la Pennsula de Osa, mediante el reconocimiento de los derechos
que tiene n sobre el recurso, por medio de instrumentos financieros para mejorar
sus condiciones de vida, y a travs de su participacin en las polticas y decisiones
que los afectan.

A pesar de todo, es poco lo que se puede hacer para mejorar las

condiciones externas que influyen es este contexto; sin embargo, desde las
circunstancias estudiadas, el PSA

puede resultar una herramienta til para

mejorar las capacidades y oportunidades de los campesinos, para que pueda

soportar las condiciones adversas de sus medios de vida, y los choques
provocados por aplicacin de medidas que tienen a instaurar un modelo de
desarrollo basado en la preservacin de la naturaleza y el turismo. En este sentido
se recomienda que :

1. Las

autoridades

de

ACOSA

FONAFIFO

deben

considerar

la

trascendencia que tiene el PSA como estrategia de sobrevivencia de los

campesinos de la Pennsula de Osa, tanto para el diseo de las polticas de

273

conservacin de los bosques que afecten a las personas, as como con el

desarrollo de programas innovadores que permitan aumentar el desarrollo
humano en el rea.
2. El MINAE debe considerar los resultados de la presente evaluacin,
especialmente en lo relacionado con la capacidad que ti ene el PSA como
instrumento para mitigar la pobreza en las comunidades forestales,
especficamente las tierras dentro de las zonas protegidas que no se han
expropiado y en las zonas de amortiguamiento de la Pennsula de Osa.
3. Se requiere de un mayor inters por parte de las ONGs, que tienen
intereses en la Pennsula de Osa, de manera que estas se preocupen por la
situacin que atraviesan los campesinos de Osa; que dediquen mayores
esfuerzos para desarrollar iniciativas que no slo conduzcan a

la

conservacin de los bosques, sino tambin al bienestar de los campesinos.

Estos resultados podrn ser evaluados a travs del valor agregado de sus
programas.
4. FONAFIFO debe realizar los ajustes que el programa requiere para lograr
mitigar la pobreza de los campesinos propietarios de bosques. En este
sentido resulta indispensable:
a. Establecer criterios e indicadores que permitan focalizar el programa
para este segmento de los beneficiarios; as como el marco de
accin que permita brindarle una explcita orientacin social al
programa.

274

b. Especificar de manera apropiada la tipologa social de los

beneficiarios

del

PSA,

especialmente

ahora

que

se

est

considerando la posibilidad de focalizar el programa, en aquellos

grupos que se encuentran en condiciones de vulnerabilidad
socioeconmica.
c. Disear un formulario que permita el diagnstico sobre las
condiciones socioeconmicas iniciales de ingreso de los campesinos
al programa. Esta informacin debe estar registrada dentro de los
expedientes de las Oficinas
mejorara

enormemente

el

Regionales de FONAFIFO, lo cual

sistema

de

informacin

actual,

considerando datos de esa naturaleza sobre los beneficiarios, lo que

facilitara poder realizar evaluaciones que permitan conocer

los

efectos y los impactos sociales del programa.

d. Solventar algunos obstculos que limitan su participacin de los
campesinos en el programa. Algunos de los anotados en esta
investigacin ya fueron subsanados por FONAFIFO; sin embargo,
an existen otros a los que se les debe dar atencin como a la
fle xibilizacin de la tramitologa . Es necesario proveer un sistema
donde no se interrumpa la continuidad del pago, ya que esta
situacin repercute en la estabilidad financiera de sus familias y por
ende la sostenibilidad de sus medios de vida.

275

e. El SINAC con apoyo del FONAFIFO, debe ejercer el liderazgo y

explorar la posibilidad de establecer convenios con el IMAS, MAG y
el IDA, a fin de disear un Plan de para el Desarrollo Humano de la
Pennsula de Osa, que permita planear el Desarrollo Sostenible a
largo plazo, centrado en el mejoramiento de la calidad de vida de la
gente.

Recomendaciones generales:

1. Realizar esfuerzos para incorporar el PSA dentro de la estrategia nacional

de reduccin de la pobreza rural. Especialmente en el caso de las reas
protegidas que an no se han pagado, donde se presentan conflictos
socioambientales, as tambin en las reas de amortiguamiento de las
reas protegidas, con el fin de conciliar en forma justa y eficiente los
intereses de la conservacin y el desarrollo.

2. De la misma manera se debe sealar que obviamente el PSA, no puede

solucionar las condiciones de inequidad y vulnerabilidad en que se
encuentran los campesinos . Sin embargo, dados los resultados obtenidos,
es posible que una poltica agresiva y una campaa fuerte, sobre la
aplicacin intensa y focalizada del programa en la zona, pueda traer mayor

276

estabilidad social y contribuir al manejo equitativo de los conflictos

socioambientales que se presentan.

3. Debe profundizarse en la fundamentacin del programa, sobre la

perspectiva de desarrollo humano y de calidad de vida de los beneficiarios y
de las comunidades rurales, de manera que estos preceptos estn
explcitamente contenidos dentro de los objetivos y metas del programa.
Esta fundamentacin deber contener un marco conceptua l apropiado, la
teora del programa explcita, y un marco lgico, los cuales estarn sujetos
a verificacin peridica, mediante evaluaciones de seguimiento.

4. Se deben realizar nuevos estudios que permitan ahondar en el

conocimiento de los efectos del programa en los campesinos dueos de
los bosques. Para esto sera oportuno conocer sobre experiencias en
diferentes contextos del pas, investigando casos en otras zonas del pas,
de manera que se consideren diversos tipos de organizacin social, y tipos
de procesos diferentes al analizado. Se deben buscar las facilidades para
que estos estudios puedan ser realizados mediante metodologas
participativas.

277

5. Se debe realizar un esfuerzo por sistematizar el conocimiento generado y

futuro,

sobre

los

efectos

del

programa

en

los

beneficiarios

especficamente en los campesinos.

6. Es recomendable utilizar un enfoque como el de MVS, para aquellas

situaciones donde se encuentren grupos en contextos de vulnerabilidad
socioeconmica. En relacin con el tema estudiado, aquellos que ataen a
las

polticas, planes, o programas de conservacin que afectan a los

campesinos.

278

CAPITULO 11
APORTES A LA EVALUACIN: LECCIONES APRENDIDAS

1. La exposicin de los resultados de la evaluacin a las audiencias result

especialmente til e enriquecedora para el proceso evaluativo, as como de
actos de legitimacin de los resultados obtenidos, generados a partir de la
discusin

del

tema

con

representantes de ONG,

los

campesinos,

profesionales

funcionarios

pblicos,

y consultores forestales que

realizaron valiosos a aportes a la investigacin.

2. Las verificaciones de las trasferencias monetarias y de cumplimiento de los
contratos forestales se quedan cortas para expresar la forma en que el
programa afecta a los campesinos. Evaluaciones como la presente
permitieron analizar los efectos esperados y no esperados del programa, a
nivel de los campesinos.
3. Incorporar el criterio de los campesinos en el diseo y la ejecucin de la
evaluacin, permiti mejorar la interpretacin de los datos cualitativos y
cuantitativos, y as analizar y valorar desde su perceptiva el caso estudiado.
4. A travs de la realizacin de la presente evaluacin se logr aumentar la
comprensin de la importancia y trascendencia de las evaluaciones de los
efectos del Programa de Pago por Servicios Ambientales. En este sentido
esta evaluacin permiti generar mediante el desarrollo de un estudio de

279

caso, nuevos conocimientos sobre la forma en que el PSA puede afectar a

los campesinos.
5. Los criterios del programa para identificar y calificar a los sujetos del
beneficio del programa, son muy generales y resultan insuficientes, cuando
existe el inters de investigar sobre los efectos sociales del programa, en
los diferentes segmentos sociales; sean estos campesinos o no
campesinos.
6. La falta de informacin sobre las condiciones previas de los campesinos u
sus medios de vida, antes de ingresar al programa dificulta la evaluacin.
Esta deficiencia en el sistema de informacin del programa, imposibilita
realizar estudios ms profundos y naturaleza cuantitativa, como lo pueden
ser las evaluaciones de impacto; donde se requiere conocer las condiciones
iniciales en que los campesinos ingresan al programa para ser comparadas
con las condiciones finales y as poder estimar el contra fctico.
7. Los enfoques utilizados resultaron apropiados para abordar el problema de
evaluacin. Su adaptacin a la situacin estudiada facilit realizar un
estudio acorde con las condiciones del contexto de la Pennsula de Osa y
del programa.
a. Las tcnicas aplicadas para recoleccin de la informacin facilitaron
la interaccin y comunicacin con los campesinos, a travs de los
diferentes acercamientos que se dieron.

280

b. Si bien es cierto el programa ha sido estudiado desde mltiples

perspectivas, la evaluacin de los efectos que este tiene en los
beneficiarios y especficamente en los campesinos dueos del
bosque apenas se inicia.
c. El marco de los MVS facilit la prctica de la evaluacin, result
dinmico.

Permiti

la

adaptacin

incorporacin

de

los

procedimientos y tcnicas evaluativas del estudio de un caso, facilit

la operalizacin de los activos y criterios de calidad de vida de los
campesinos,

en sus respectivos indicadores; los cuales fueron

definidos, medidos y evaluados, con la participacin de los

campesinos.
d. El mtodo de lnea de pobreza permite estudiar en forma limitada,
las condiciones de

pobreza de los campesinos, lo que limita su

interpretacin. Los valores de los ingresos y de la canasta bsica, no

representan adecuadamente sus condiciones de vida reales. En la
prctica

de

la

evaluacin

se

debe

de

recurrir

anlisis

complementarios, como el anlisis de los medios de vida y la

estimacin de la capacidad de estos, para comprender la condicin
de pobreza de los campesinos. De la misma manera se vera
posibilitado el anlisis de los efectos de las polticas, planes y
proyectos de desarrollo.

281

BIBLIOGRAFIA

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UNA / UNED / MINAE, 2000. 50 p.
Aguilar, B. Paradigmas econmicos y desarrollo sostenible. La economa al
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de la Pennsula de Osa. Costa Rica: ULACIT, 1996.
Ziga, M; Montoya, J y Cambronero, A. Gestin de proyectos de conservacin y
manejo de recursos naturales. Costa Rica: UNED, 2003. 356 p.

297

COMUNICACIONES PERSONALES

1. Barrantes, A. Comunicacin personal. Director Ejecutivo ONF. 2002.

2. Barroso, E. Comunicacin personal. Lder Comunal. Escondido de Puerto
Jimnez. 2003.
3. Cambronero, M. Comunicacin personal Docente colegio profesional de
Puerto Jimnez. Ingeniero Forestal. 2003.
4. Castro, R. Comunicacin personal. Funcionario de MINAE. Encargado de
PSA en Rinc n de Osa. Periodo 1997-1998.
5. Chavarra, C. Comunicacin personal. Dirigente campesino de San Juan de
Sierpe. 2003.
6. Espinosa, L. Comunicacin personal. Encargado de PSA de ACOSA. 2003.
7. Gonzlez, D. Comunicacin personal. 2003. Lder comunal. Gerente de
Coope Palma. R.L.
8. Jenkins, E. Comunicacin personal. 2003. Ingeniero forestal. Planificador
de proyectos de manejo y conservacin del bosque. Con mas de 10 aos
de experiencia en la Pennsula de Osa. 2003.
9. Jimnez,

H.

Comunicacin personal. Dirigente Sindical

Campesino

SIPRAICO. 2003.
10. Jimnez, J. Comunicacin personal. Regente Forestal. Comit local del
corredor biolgico de Osa. Ao 2003.

298

11. Miranda, M. 2003. Comunicacin personal. Docente del Centro de

investigacin CINPE. Efectos cascada o secundarios del PSA. 2003.
12. Mora, I. Comunicacin personal. 2003. Campesino y dirigente comunal de
la Pennsula de Osa.
13. Navarrete, G. Comunicacin personal. Funcionario de FONAFIFO. 2003.
14. Nez, A. Comunicacin personal. Funcionario de crdito agropecuario del
Banco Nacional de Puerto Jimnez. 2003.
15. Quintero, C. Comunicacin personal. Funcionario de ACOSA. Unidad de
Fomento. 2003.
16. Rodrguez, C. Comunicacin Personal. Encargado de PSA en la Oficina
Peninsular de ACOSA hasta el ao 2002. 2003.
17. Rodrguez, J. Comunicacin personal. Director Ejecutivo FONAFIFO. 2002.
18. Senz, A. Comunicacin Personal. Funcionaria de FONAFIFO. 2003.
19. Trejos, L. Comunicacin personal. Facultad de Ciencias Econmicas
Universidad de Costa Rica. 2003.
20. Valerio, J. Comunicacin personal. Consultor. Experto en silvicultura del
Bosque tropical. Ao 2003.
21. Vega, F. Comunicacin personal. Director Ejecutivo Junaforca.
Comunicacin Personal. 2002.

299

ANEXOS

300

ANEXO 1:
MONTOS Y PORCENTAJES del PPSA.
Por modalidad.
Proyectos aprobados en 1997 y 1998.

AO 1997
MODALIDAD
Proteccin
Manejo
Reforestacin

Decreto 26141 MINAE-H

Monto Total (Colones)
50000
80225
120000

Cuota anual (%/ao)

20-20-20-20-20
50-20-10-10-10
50-20-15-10-5

AO 1998
MODALIDAD
Proteccin
Manejo
Reforestacin

Decreto 26977 MINAE-H

Monto Total (colones)
60000
94000
154000

Cuota anual (%/ao)

20-20-20-20-20
50-20-10-10-10
50-20-15-10-5

Fuente: Navarrete, G. FONAFIFO. Comunicacin personal. 28 de julio de 2003.

301

Anexo 2: Principales actores que participan en el PSA.

Para efectos de una mejor comprensin de los diferentes actores que participaron en el
PSA durante el periodo analizado, se anexa a continuacin el cuadro resumen elaborado por
Villalobos (2000), donde se incluye informacin relevante respecto al fundamento legal, funciones y
responsabilidades.
Descripcin de los actores segn el fundamento legal
Actores
MINAE

FONAFIFO

Fundamento Legal
MINAE SINAC,
Resolucin # 09895 (1995)

Funciones
Delimitacin
de
reas
protegidas
en
el
nivel
nacional para otorgar
el
PSA.

Ley
Forestal
#
7575, Captulo II,
1996
Emitir pagos.
Emitir y suscribir contratos.
Revisin de solicitudes.
Areas
de MINAE -SINACEvaluar y definir reas
Conservacin FONAFIFO,
prioritarias.
Resolucin # 007, Dictar polticas y normas
Manual
de
Procedimientos,
1999

Responsabilidades
Suspender
la
aplicacin del PSA e
iniciar
los
trmites
pertinentes
de
recuperacin
de
recursos cuando las
labores
de
control
demuestren
incumplimiento
de
contrato.
Establecer
las
sanciones.
Solicitud de reintegro
de pagos otorgados
por incumplimiento de
contratos.
Firmar conjuntamente
con
las
Oficinas
Subregionales,
las
resoluciones
de
aprobacin
de
proyectos.
Formular los contratos
individuales.

302

Oficinas
regionales
SINAC

MINAE -SINACFONAFIFO,
Resolucin # 007,
Manual
de
Procedimientos,19
99

Entrega y recepcin de
solicitudes.
Revisin de requisitos.
Inscripcin de proyectos en
el libro de registro.
Solicitud de emisin de
certificados.
Visitas de supervisin a los
proyectos
(Control
y
seguimiento de proyectos.

Aprobacin
en
conjunto
con
las
oficinas Subregionales
los planes de manejo y
sus modificaciones.
Aprobacin
de
proyectos
para
su
ejecucin
mediante
resolucin
administrativa.
Formulacin
de
contratos.
Solicitudes
de
reintegro
cuando
corresponda.

Regentes
forestales

Inscripcin en el
Colegio
de
Ingenieros
Agrnomos.
Inscripcin en el
registro
de
Profesionales
Forestales de la
Direccin General
Forestal.
Contrato
de
Regencia.

Monitoreo permanente a los

proyectos.
Presentacin al menos una
vez al ao el informe de
regencia.
Elaboracin de planes de
manejo.
Solicitar modificaciones al
plan de manejo.

Responsables de la
veracidad
de
la
informacin contenida
en los planes de
manejo
y
de
la
ejecucin
de
los
mismos.
Elaborar informes de
regencia.

Colegio
de Ley del Colegio de Fiscalizacin
Ingenieros
Ing. Agr.
Agrnomos
Ley Forestal
Decreto
de
Regencias

Regencias.
Verificacin de los
informes de regencia

303

Beneficiarios

Personas fsicas y
jurdicas
con
propiedades
de
bosques o terrenos
que
deseen
ejecutar planes de
manejo
o
establecimiento de
plantaciones
forestales.
Pueden participar
de forma individual
o global, a travs
de organizaciones
intermediarias.

Solicitar el beneficio de los

incentivos mediante solicitud
expresa de las oficinas
Subregionales de las reas
de conservacin en caso de
proyectos individuales, o a
las organizaciones, en el
caso de proyectos globales.
Aportar toda la informacin y
documentacin
requerida
segn
el
manual
de
procedimientos para optar a
ser
beneficiario
del
programa.
Ejecutar el proyecto, segn
se establece en el contrato
firmado con el Estado a
travs
del
SINAC
y
FONAFIFO.
Presentar facturas de bienes
de capital.

Prevenir y controlar
incendios forestales.
Prevenir y controlar la
cacera ilegal.
Acatar
las
recomendaciones
tcnicas de parte de
la AFE y el regente.
Contratar a un regente
forestal
(proyectos
individuales).
Ceder a FONAFIFO
los derechos derivados
de
los
servicios
ambientales
compensados.
Contribuir con la AFE
a realizar labores de
educacin
e
investigacin en el
rea protegida.

304

Organizacion Ubicadas en reas Presentar a las oficinas

Establecer parcelas de
es
prioritarias
del Subregionales de las reas medicin
para
intermediarias PSA.
de
conservacin
los proyectos
de
Legalmente
proyectos globales.
reforestacin.
constituidas.
Remitir cada seis meses a Comprometerse a no
No
tener FONAFIFO
reportes
de cobrar ms de un 18%
obligaciones
desembolso
a
los por la administracin y
pendientes con el beneficiarios.
asesora
de
los
MINAE y otras Aportar informacin confiable proyectos forestales.
organizaciones
sobre
solicitantes
de Contratar los servicios
adscritas.
beneficios
(Segn
los de
un
ingeniero
Contar
con
la requisitos que establece el forestal para atender
estructura
reglamento).
sus proyectos.
organizativa
con
capacidad
administrativa
contable y tcnica
para la direccin de
proyectos.
Disponer de un
marco estratgico
que justifique el
impulso
de
proyectos
forestales.
Contar con dos
aos
de
experiencia en el
manejo
de
proyectos
forestales.
No
depender
solamente
del
aporte
de
los
incentivos
forestales para su
funcionamiento.
Tener una cuenta
bancaria exclusiva
para el manejo de
los recursos del
PSA.
Fuentes del Autor (Villalobos, 2000): Ley General Forestal, Ley de Creacin del SINAC,
Ley del MINAE; Resolucin 9-47 del MINAE-SINAC y FONAFIFO

305

Descripcin de los actores segn funciones y responsabilidades efectivas

Actores
FONAFIFO

Funciones

SINAC

Facilitador de la comunicacin con las oficinas

regionales de las reas de conservacin.
Transferir a FONAFIFO la demanda del PSA.
Distribucin del rea para la aplicacin del PSA
entre las distintas reas de conservacin
Oficinas Regionales Transferencia al SINAC y FONAFIFO de la
del SINAC
documentacin de los proyectos recomendados.
Definicin de reas prioritarias para los contratos
individuales.
Oficinas
regionales
SINAC

Garantizar la aplicacin de normas

en la seleccin de los proyectos.
Brindar el control y seguimiento al
PSA
Firmar
las
resoluciones
de
proyectos recomendados ( Director
del rea)

Sub- Recepcin de solicitudes

del Notificacin de aprobacin de proyectos
Recepcin de informes de regencia
Solicitud de pagos

Organizaciones
intermediarias

Regentes forestales

Beneficiarios

Responsabilidades
Garantizar el uso adecuado de los
recursos.
Mantener informacin actualizada
del PSA.

Garantizar
la
asignacin
de
proyectos
Garantizar el cumplimiento del
contrato
Solicitar la interrupcin de pagos,
cuando sea necesario.
Proponer reas prioritarias.
Promocin de proyectos.
Garantizar el xito de los proyectos
Identificacin de beneficiarios
Garantizar los servicios de regencia
Presentacin de solicitudes
para
los
proyectos
de
la
Tramitacin de requisitos
organizacin
Administracin de recursos de los proyectos y Entregar los recursos a los
asistencia tcnica.
beneficiarios.
Pago a los beneficiarios
Brindar asistencia tcnica a los
beneficiarios del PSA.
Administrar los recursos del PSA
Identificacin de proyectos
Garantizar el cumplimiento de los
Recomendacin de proyectos a productores
planes de manejo.
Elaboracin de planes de manejo
Brindar asistencia tcnica a los
Presentacin de solicitudes
beneficiarios del PSA.
Seguimiento a solicitudes
Tramitacin de requisitos
Supervisin de proyectos
Solicitar el ingreso al PSA.
Garantizar el cumplimiento del
Presentar la documentacin requerida.
contrato que fundamenta el proyecto
Ejecutar los proyectos

Nota: La informacin aportada sobre los actores del programa, se ajusta a las condiciones del contexto de la
evaluacin, que se refiere a contratos de los peridos 1997 -1998. De manera que para el presente algunos
procedimientos han cambiado.

306

ANEXO 3: MARCO DE LOS MEDIOS DE VIDA SOSTENIBLES . (Tomado de DIFD, 2002)

Se representa por medio de un marco que no pretende proporcionar una representacin
exacta de la realidad. En el cual se resume los componentes principales de los medios de vida as
como sus influencias ms destacables. Se centra principalmente y por encima de todo en las
personas No proporciona una lista detallada de todos los asuntos que deben considerarse. Debe
adaptarse para cubrir todo tipo de necesidades en cualquier circunstancia.
Trata de ofrecer una visin de los medios de vida de las poblaciones menos favorecidas,
dentro de un contexto de vulnerabilidad, de manera que llame al debate y la reflexin, con el fin de
mejorar los resultados de las iniciativas de reduccin de pobreza. Se fundamentada en la creencia
de que los pueblos requieren de una amplia gama de activos para lograr resultados positivos en
materia de medios de vida. El anlisis de los medios de vida hace un gran hincapi en la
comprensin de las estructuras y procesos que condicionan el acceso de los pueblos a los activos,
as como su eleccin de estrategias en materia de medios de vida.

ACTIVOS DE MEDIOS DE VIDA SOSTENIBLES.

Ninguna categora de activos basta por s misma para alcanzar los mltiples y variados
objetivos que persiguen los pueblos, sobre todo en el caso de las poblaciones menos favorecidas,
las cuales tienen un acceso muy limitado a cualquier categora de activos. Como resultado de esto,
se ven obligadas a buscar el medio de alimentar y combinar los escasos activos que poseen de
una forma innovadora para asegurarse la supervivencia.
El marco de los medios de vida identifica cinco categoras de activos principales o tipos de
capital sobre los que se cimientan los medios de vida sostenibles: humano, social, natural, fsico y
financiero.

Capital humano
El capital humano representa las aptitudes, conocimientos, capacidades laborales y buena
salud que en conjuncin permiten a las poblaciones entablar distintas estrategias y alcanzar sus
objetivos en materia de medios de vida. A nivel de los hogares, el capital humano es un factor que
determina la cantidad y calidad de la mano de obra disponible. Esto vara de acuerdo con el
tamao de la unidad familiar, con los niveles de formacin, con el potencial de liderazgo, con el
estatus sanitario, etc.

307

El capital humano aparece en el marco genrico como un activo que influye en los medios
de vida, es decir, como un bloque de construccin o medio de obtener logros en materia de medios
de vida. Su acumulacin puede representar tambin un fin por s misma. Muchas poblaciones
consideran la insalubridad o la falta de educacin como dimensiones fundamentales de su
situacin de pobreza, por lo que la superacin de estas condiciones puede ser uno de sus
principales objetivos en materia de medios de vida.

Capital social
Se refiere a los recursos sociales en que los pueblos se apoyan en la bsqueda de sus
objetivos en materia de medios de vida. stos se desarrollan mediante:

redes y conexiones , ya sean verticales (patrn/cliente) u horizontales (entre individuos con

intereses compartidos), que aumenten la confianza y habilidad de las poblaciones para trabajar
en grupo y ampliar su acceso a instituciones de mayor alcance, como organismos polticos o
civiles;

participacin en grupos ms formalizados , lo que suele entraar la adhesin a reglas, normas y

sanciones acordadas de forma mutua o comnmente aceptadas; y

relaciones de confianza, reciprocidad e intercambios que faciliten la cooperacin, reduzcan los

costes de las transacciones y proporcionen la base para crear redes de seguridad informales
entre los menos favorecidos.

Capital natural
Capital natural es el trmino utilizado para referirse a las partidas de recursos naturales de
las que se derivan los flujos de recursos y servicios (por ejemplo, ciclos de nutrientes, proteccin
de la erosin) tiles en materia de medios de vida. Existe una amplia variedad de recursos que
constituyen el capital natural, desde bienes pblicos intangibles como la atmsfera y la
biodiversidad hasta activos divisibles utilizado directamente en la produccin (rboles, tierras, etc.).

Dentro del marco de los medios de vida sostenibles, la relacin entre el capital natural y el
Contexto de vulnerabilidad es particularmente estrecha. Gran parte de los choques que arrasan los
medios de vida de los menos favorecidos son por s mimos procesos naturales que destruyen el
capital natural (por ejemplo, fuegos que destruyen bosques, inundaciones y terremotos que
destruyen tierras aradas) y su temporalidad se debe en gran medida a cambios producidos durante

308

el ao en el valor de la productividad del capital natural. Ejemplos de capital natural y de servicios

derivados de ste:

tierras

bosques

recursos marinos/silvestres

agua

calidad del aire

proteccin de la erosin

asimilacin de desechos

proteccin contra temporales

grado de biodiversidad y tasa de cambio.

Es importante valorar el acceso a todos los anteriores capitales, as como su calidad, y

cmo ambos estn cambiando.

Capital fsico
El capital fsico comprende las infraestructuras bsicas y los bienes de produccin necesarios
para respaldar a los medios de vida.

Las infraestructuras consisten en los cambios en el entorno fsico que contribuyen a que
las poblaciones obtengan sus necesidades bsicas y sean ms productivas.

Los bienes de produccin son las herramientas y equipos que utilizan las poblaciones para
funcionar de forma ms productiva.

Los siguientes componentes de las infraestructuras suelen ser esenciales para los medios de
vida sostenibles:

medios de transporte asequibles;

alojamientos y edificios seguros;

suministro de aguas y saneamiento adecuados;

energa limpia y asequible; y

acceso a la informacin (comunicaciones).

La infraestructura es por lo general un bien pblico que se utiliza sin realizar pagos directos.
Entre las excepciones se incluye el alojamiento, que suele ser de propiedad privada, y otro tipo de

309

infraestructuras a las que se accede pagando una tarifa por su uso (por ejemplo los peajes de
carretera y el suministro de energas). Los bienes de produccin pueden ser propiedad de un
individuo o de todo el grupo, o se puede acceder a ellos por arrendamiento o pagando una tarifa
por los servicios prestados, esto ltimo sobre todo en el caso de equipos ms sofisticados.
Las infraestructuras (como carreteras, vas de tren y telecomunicaciones) son clave para la
integracin de las zonas remotas donde viven gran parte de las poblaciones menos favorecidas.
No solo podrn las personas desplazarse entre las zonas urbanas y rurales con mayor facilidad si
la infraestructura de transportes es buena, sino que adems es probable que estn mejor
informadas sobre las oportunidades (o falta de ellas ) existentes en las zonas donde tienen pensado
emigrar, ya sea de forma temporal o permanente.

Capital financiero
El capital financiero hace referencia a los recursos financieros que las poblaciones utilizan
para lograr sus objetivos en materia de medios de vida. Esta definicin no es muy slida desde el
punto de vista econmico, puesto que incluye tanto flujos como partidas y puede contribuir tanto al
consumo como a la produccin. No obstante, se ha adoptado para tratar de capturar un importante
bloque de construccin en materia de medios de vida: la disponibilidad de dinero en metlico o
equivalentes, que permite a los pueblos adoptar diferentes estrategias en materia de medios de
vida.

Existen dos fuentes principales de capital financiero.

Las partidas disponibles: Los ahorros son el tipo favorito de capital financiero, puesto
que no conllevan responsabilidades asociadas y no suelen entraar una dependencia en
los dems. Pueden adoptar diversas formas: dinero en metlico, depsitos bancarios o
activos lquidos como el ganado o las joyas. Tambin pueden obtenerse recursos
financieros a travs de instituciones de suministro de crditos.

Las entradas regulares de dinero: Excluyendo los ingresos percibidos, los tipos de
entradas ms comunes son las pensiones u otros pagos realizados por el estado y las
remesas. Para que estas entradas supongan una contribucin positiva al capital financiero,
deben ser fiables (aunque no puede garantizarse una fiabilidad total, existe una diferencia
entre un pago aislado y un pago regular en lo que respecta a qu poblaciones pueden
planear sus inversiones).

310

Dos caractersticas importantes de los ahorros son los niveles variables de:

productividad (cunto valor adquieren cuando se dejan sin tocar?)

liquidez (con qu rapidez pueden convertirse en dinero en metlico?).

PRINCIPIOS RECTORES DEL ENFOQUE DE MEDIOS DE VIDA SOSTENIBLES

Estos principios establecen que las actividades de desarrollo focalizadas en la pobreza deben:

Estar centradas en las personas: la eliminacin sostenible de la pobreza slo ser posible si
el apoyo externo se enfoca en lo que le interesa a la gente, si entiende las diferencias entre los
diversos grupos de personas y trabaja con ellas de una manera que su labor encaje en sus
estrategias actuales de medios de vida, su entorno social y su capacidad de adaptacin.

Ser receptivas y participativas: los pobres deben ser actores principales al identificar y
abordar las prioridades de los medios de vida. Las personas externas necesitan procesos que
les permitan escuchar y responder a los pobres.

Ser multidimensionales: la eliminacin de la pobreza constituye un enorme desafo que solo

se podr enfrentar trabajando en distintos niveles, asegurndose de que las actividades locales
retroalimenten la formulacin de polticas y un entorno propicio efectivo, y que las polticas e
instituciones de ms alto nivel apoyen a las personas para que maximicen sus propias
fortalezas.

Deben desarrollarse en la colaboracin con otras entidades: tanto del sector pblico como
del privado.

Ser sostenibles: la sostenibilidad tiene cuatro dimensiones econmica, institucional, social y

ambiental, todas las cuales son importantes es necesario encontrar un equilibrio entre ellas.

Ser dinmicas: la asistencia externa debe reconocer la naturaleza dinmica de las estrategias
de medios de vida, responder de manera flexible ante los cambios en la situacin de las
personas y desarrollar compromisos de ms largo plazo.

Los principios rectores del enfoque de medios de vida sostenibles no deben confundirse con
los del anlisis de los medios de vida, los cuales se relacionan ms especficamente con las
actividades relativas a la investigacin de los medios de vida.
Lo que importa en el enfoque son los cambios en medios de vida de las personas.

311

MVS Y LA EVALUACIN DE PROGRAMAS.

Adems de ser utilizado en la planificacin de programas el enfoque de medios de vida,
permite un marco analtico til para integrar ideas, mtodos y herramientas de evaluacin,
proporciona una lista de comprobacin, permite pasar de los resultados a las personas y puede
conducir a cambios reales en cuanto a la ejecucin de los proyectos, ayudando a derivar lecciones
sobre qu ayuda y qu no ayuda a reducir la pobreza.
La adopcin de la teora de los medios de vida sostenibles facilita una va para mejorar la
identificacin, valoracin, implantacin y evaluacin de los programas de desarrollo, de manera
que stos respondan en mayor grado a las prioridades de las poblaciones menos favorecidas,
tanto de forma directa como a nivel de las polticas. La unidad de anlisis de cualquier
investigacin sobre medios de vida probablemente sea un grupo social identificable.

312

Anexo 4:
FORMULARIO 1: Informacin bsica de los beneficiarios del PSA.

Nombre: __________________________ Expediente: __________________________

1.

Domicilio:

2.

Servicios bsicos: Agua / Energa /telfono/Seguro Social /Acceso/Saneamiento

3.

Condicin de tenencia: Posesin/ Ida /Escritura/ Carta venta/ Perpetua memoria

4.

Ubicacin dentro de reserva: Dentro / Fuera

5.

rea de Finca ( has ):

1.

rea de bosques ( has):

2.

rea de bosques sometida a PSA ( has):

3.

Disponibilidad de suelos agrcolas ( has ):

4.

Fuentes de ingresos primaria: PSA /Agricultura/ganadera/ bosques/

Pesca/comercio/labores de campo/Aserro/Turismo/asistencia social/otros.

5.

Fuentes de ingresos secundaria: PSA /Agricultura/ganadera/ bosques/

Pesca/comercio/labores de campo/servicios/Aserro/Turismo/asistencia social/otros.

6.

Escolaridad.

7.

Ingresos de la finca. (col )

8.

Ingresos de Psa. (col )

9.

Ingresos de otras actividades (col )

6.

Numero de personas dependientes de ingreso de la finca

7.

Numero de personas dependientes de ingreso del PSA.

8.

Nmero de personas dependientes de ingreso por otras actividades

9.

Ingresos de la finca per cpita ( col ).

10. Ingresos de PSA per cpita ( col ).

11. Ingresos de otras actividades per capita ( col ).

313

12. Ingreso per capita total (col):

13. Nivel de pobreza
10. Uso de pago
11. Mejoramiento en Capital humano (%):
12. Mejoramiento en Capital social Capital (%):
13. Mejoramiento en Capital fsico (%):
14. Mejoramiento en Capital financiero (%):
15. Mejoramiento en Capital socioeconmico (%):
16. Mejoramiento en Capital natural (%):
17. Efectos positivos que ha tenido al participar en el PSA:

18. Efectos negativos que ha tenido al participar en el PSA:

19. Aspectos limitantes del Programa:

314

Anexo 5 :
FORMULARIO 2: Modos sostenibles de vida. Categoras de anlisis e indicadores.
Nombre del campesino: _________________________________________
Activos164

Indicadores
(v )
1.

Mejor las destrezas personales.

2.

Adquiri una mayor comprensin de la importancia de

los bosques.

CAPITAL HUMANO

3.

Se promovi un cambio de actitud en beneficio del

bosque.

4.

Mejor oportunidades de acceso a la educacin.

5.

Mejor oportunidades de acceso a la salud.

6.

Mejor oportunidades de acceso a la alimentacin

bsica.

7.

Mejor oportunidades de acceso a ropa y calzado

8.

Se crearon nuevas fuentes de trabajo

164

Se definieron segn el enfoque de medios de vida sostenibles para el alivio a la pobreza, auspiciado por la Cooperacin Britnica
(DFID), y que ha sido recientemente incorporado por una serie de agencias de desarrollo a nivel internacional como Banco Mundial y el
CIAT. Este enfoque considera que un medio de vida esta compuesto por las capacidades, los activos ( capitales humano, social,
econmico-financiero y natural) y las actividades necesarias para sostener la vida de las poblaciones.

315

9.

Mejor su incorporacin a redes sociales.

10. Mejor

su informacin

respecto

los

programas

ambientales.

CAPITAL SOCIAL

11. Promovi oportunidades de participacin..

12. Se cont con una asistencia tcnica acorde a las

necesidades adecuada y oportuna.

13. Contribuy a mejorar la imagen de las instituciones.

14. Contribuy a ampliar o emprender otras actividades

productivas y comerciales.

15. Se resguard la propiedad privada, ante la presencia de

invasores.

316

16. El trabajo generado redujo el impacto de actividades que

afectan los bosques como la tala casera ilegal.

CAPITAL NATURAL

17. Promovi un cambio de actitud hacia los programas de

conservacin de bosques.

18. Ha logrado proteger las fuentes de agua para

abastecimiento humano.

19. Contribuye a mejoramiento o mantenimientos de las

condiciones micro climticas de vida de productor

20. Ha logrado conservar o recuperar reas deforestadas o

de bosque intervenido.

CAPITAL FINANCIERO

21. Mejor capacidad de ahorro.

22. Posibilit cancelar deudas.

23. Posibilit la inversin en activos lquidos.

24. Contribuy a mejorar la valoracin econmica de la

propiedad forestal.

25. Permiti planear los flujos de dinero a futuro.

26. Contribuy al arraigo y la posesin del bosque.

317

27. Permiti mayores oportunidades para acceso a otros

servicios bsicos

28. Permiti mayor acceso a infraestructura, maquinara,

herramientas, tecnologa.

29. Permiti mayor acceso a medios de comunicacin,

CAPITAL FSICO

movilizacin y transporte.

30. Permiti mayores oportunidades de acceso a la vivienda

propia o alquilada.

31. Permiti mayores oportunidades de acceso al agua,

saneamiento, energa.

32. Permiti un mayor acceso a bienes de consumo

personal.

33. Permiti mayores oportunidades de acceso a la

informacin.

Si bien es cierto se seleccionaron indicadores tomando como gua los

descriptores de los cinco capitales que consideran la teora de medios sostenibles
de vida (DFID , 1999), estos corresponden a un anlisis previo tomando como base
la teora del programa, otras investigaciones y datos preliminares de campo, sobre
las posibilidades y naturaleza del programa y el contexto y situacin

percepciones de los dueos de bosques y los poblados forestales de la Pennsula

de Osa. Otros indicadores pudieron se utilizados; sin embargo, tal vez con menor

318

aplicabilidad, comprensin, correspondencia, u oportunidad para estudiarlos a

nivel de esta investigacin.

319

Anexo 6: Definiciones de los Indicadores

Indicadores / Definiciones
CAPITAL HUMANO:

1.

Mejor las destrezas personales.

El campesino adquiri destrezas personales que le posibilit ejecutar el proyecto de

conservacin. Com o lo son negociacin de contratacin de ingeniero, realizacin de
trmites para el pago, atencin de funcionarios que administran y evalan el programa,
entre otros.

2.

Adquiri una mayor comprensin de la importancia de los bosques.

El campesino logr comprender que los bosques cumplen funciones importantes para
la calidad de vida, tales

como: ciclo hidrolgico, ciclo de nutrientes, reservorio de

biodiversidad, proteccin y abrigo.

3.

Se promovi un cambio de actitud en beneficio del bosque.

El campesino cambi la forma de ver al bosque, as como a la formas en lo trata o

manipula.

4.

Mejor oportunidades de acceso a la educacin.

El PSA permiti que la familia mejorara las oportunidades de recibir educacin.

5.

Mejor oportunidades de acceso a la salud.

El PSA permiti que la familia mejorara las oportunidades de recibir atencin mdica.

6.

Mejor oportunidades de acceso a la alimentacin bsica.

El PSA permiti que la familia mejorara las oportunidades de suministro de alimentos

bsicos.

7.

Mejor oportunidades de acceso a ropa y calzado.

El PSA permiti que la familia mejorara las oportunidades de adquirir ropa y calzado.

8.

Se crearon nuevas fuentes de trabajo

El PSA permiti que se crearan nuevas fuentes permanentes de trabajo.

320

CAPITAL SOCIAL:

9.

Mejor su incorporacin a redes sociales.

El campesino o su familia ampliaron o iniciaron redes sociales beneficiosas, a travs de

su participacin el PSA .

10. Mejor su informacin respecto a los programas ambientales.

En general cuenta con mayor informacin sobre los programas ambientales que se
desarrollan en la zona.

11. Promovi oportunidades de participacin.

Las oportunidades de participacin brindadas por el PSA en el diseo, ejecucin y
evaluacin del programa, llenaron las expectativas del campesino.

12. Se cont con una asistencia tcnica acorde a las necesidades adecuada y
oportuna.
La asistencia tcnica se ajust a las necesidades del finquero y del programa.
Rindieron las expectativas del campesino en cuanto a confianza, calidad de servicio y
oportunidad.

13. Cont ribuy a mejorar la imagen institucional.

Mejor la imagen que tenan el campesino de las instituciones: MINAE ACOSA.

14. Contribuy a ampliar o emprender otras actividades productivas y comerciales.

Con los ingresos generados el campesino logr iniciar otros negocios, diversificar o
hacer ms grande el que ya tenan.

15. Se resguard la propiedad privada, ante la presencia de invasores .

El campesino considera el PSA como una proteccin adicional de su propiedad, que le
permite mayor control y seguridad sobre la posesin de sus tierras y a mantener
alejados a los invasores.

321

CAPITAL NATURAL:

16. El trabajo generado redujo el impacto de actividades que afectan los bosques como
la tala, cacera ilegal.
Otras actividades diferentes a las del proyecto que afectaban los bosques se redujeron,
tanto motivadas por el aumento del ingreso familiar, como una mayor atencin al
bosque, mediante las distintas actividades de control y vigilancia dispuestas por el
programa.

17. Mejor la aceptacin hacia los programas de conservacin de bosques.

El campesino se percibe ms abierto y con mayor confianza para aceptar y participar
nuevas iniciativas de programas de conservacin.

18. Ha logrado proteger las fuentes de agua para abastecimiento humano.

El programa le ha permitido al campes ino mayores oportunidades para proteger las
fuentes donde se abastece de agua potable.

19. Contribuye a mejoramiento o mantenimientos de las condiciones micro climticas

de vida de productor.
Con el programa se mantienen o mejoran las condiciones microambientales de la
vivienda.

20. Ha logrado conservar o recuperar reas deforestadas o de bosque intervenido.

Las reas que no son bosques primarios lograron recuperarse y mantenerse,
mejorando la calidad del recurso.

322

CAPITAL FINANCIERO:

21. Mejor capacidad de ahorro.

Mejoraron las oportunidades para que el campesino pudiera ahorrar.

22. Posibilit cancelar deudas.

Mejoraron las oportunidades para que el campesino pudiera cancelar las deudas que
tena pendientes .

23. Posibilit la inversin en activos lquidos.

Mejoraron las oportunidades para que el campesino pudiera invertir en activos lquidos.

24. Contribuy a mejorar la valoracin econmica de la propiedad forestal.

El campesino logr hacer una mejor valoracin econmica de los recursos forestales
de su propiedad. No lo vendera fcilmente, dado que podra constituirse en una fuente
ingresos por PSA en el corto plazo.

25. Permiti planear los flujos de dinero a futuro.

Permiti mejorar las oportunidades del campesino para que este pudiera realizar
presupuestos y proyecciones de fondos.

26. Contribuy al arraigo y la posesin del bosque.

El campesino mejor su relacin de pertenencia hacia el bosque. Este ltimo
contribuy a su estrategia de sobrevivencia.

323

CAPITAL FSICO :

27. Permiti mayores oportunidades para desarrollo de infraestructura.

El PSA permiti al campesino tener mejores oportunidades para la construccin,
mantenimiento o mejora de infraestructura de ntro o fuera de la finca.

28. Permiti mayor acceso a maquinara, herramientas, tecnologa.

El campesino logr mejorar las posibilidades para alquilar o adquirir maquinaria,
equipo, herramientas o acceder a tecnologa, que pudieran mejorar su sistema de
produccin.

29. Permiti mayor acceso a medios de comunicacin, movilizacin y transporte.

Mejor las oportunidades de acceso a estos medios, sea en forma colectiva y
pblica, o individual y privada.

30. Permiti mayores oportunidades de acceso a la vivienda propia o alquilada.

Mejor las condiciones habitacionales de los campesino, brindando mayores
oportunidades para la reparacin, mejoramiento de su casa de habitacin o alquiler
casa con mejores condiciones que la que tena.

31. Permiti mayores oportunidades de acceso al agua, saneamiento, energa. agua,

electricidad y transporte.

32. Permiti un mayor acceso a bienes de consumo personal y adquisicin de bienes

productivos.
Brindo

oportunidades

para

la

adquisicin

bienes

que

posibilitan

mejores

condiciones de vida en el hogar y potencializan la capacidad productiva en la

unidad productiva.

33. Permiti mayores oportunidades de acceso a la informacin.

Le brind mayor oportunidades de acceso a los medios de informacin y
comunicacin, tanto formales e informales.

324

Anexo 7 :
Escala de likert 165 para la medicin de los indicadores sobre los efectos del PSA
en los medios de vida de los campesinos.

Numero
1
2
3
4
5
6

165

( Sampieri, Fernndez, y Bapista, 2001

Descriptor
No mejor
Mejor muy poco
Mejor poco
Mejor algo
Mejor mucho
NA

325