Guia MCI Manejo Costero Integrado

HACIA UNA METODOLOGIA COMUN DE APRENDIZAJE
UNA GUIA PARA EVALUAR

El PROGRESO
EN EL MANEJO COSTERO
CENTRO DE RECUROS COSTEROS

Universidad de Rhode Island
PROARCA/Costas
Comisin Centroamericana de Ambiente y Desarrollo
ECOCOSTAS
Agosto de 1999
HACIA UNA METODOLOGIA COMUN DE APRENDIZAJE
UNA GUIA PARA EVALUAR

El PROGRESO
EN EL MANEJO COSTERO
Stephen Olsen, Kem Lowry, James Tobey
Versin y Edicin
Emilio Ochoa
CENTRO DE RECUROS COSTEROS

DE LA UNIVERSIDAD DE RHODE ISLAND CRC- URI
COMISION CENTROAMERICANA DE AMBIENTE Y

DESARROLLO (CCAD) A TRAVS DE SU PROYECTO
PROGRAMA AMBIENTAL REGIONAL CENTROAMERICANO,
PROARCA/Costas
CENTRO REGIONAL PAR EL MANEJO DE ECOSISTEMAS COSTEROS

ECOCOSTAS
Agosto de 1999
Guayaquil, Ecuador.
Original en ingls
The common methodology for learning
A MANUAL FOR ASSESSING PROGRESS IN COASTAL
MANAGEMENT
Stephen Olsen, Kem Lowry, James Tobey
Coastal Management Report # 2211. January 1999
The University of Rhode Island.

Coastal Resources Center
Graduate School of Oceanography.
Narragansett RI 02882 USA
Preparacin de la edicin ECOCOSTAS

Traduccin tcnica Elizabeth Orellana
Diagramacin Eddie Vera
Impresin Artes Grficas Ilustracin.
Copias disponibles
Versin en Ingls y en Espaol
University of Rhode Island.
Coastal Resources Center, Graduate School of Oceanography.
cyoung@gso.uri.edu
Versin en Espaol
Proyecto Ambiental Regional Centroamericano, PROARCA/Costas
costas@guate.net Telfono (502) 367 5326
Ciudad de Guatemala, Guatemala.
Centro Regional para el Manejo de Ecosistemas Costeros, ECOCOSTAS

ecocostas@ecocostas.org Telfono (593) 4452 694 4452 698
Tungurahua 600, Guayaquil, Ecuador
Esta publicacin ha sido posible gracias al auspicio financiero de la Agencia de Cooperacin Sueca para
el Desarrollo Internacional (SIDA), de la Agencia de los Estados Unidos de Amrica para el Desarrollo
Internacional (USAID por medio del Programa de Manejo de Recursos Costeros II, y del Programa
Ambiental Regional CentroAmericano (PROARCA/Costas). Los puntos de vista de los autores no reflejan
necesariamente los de las instituciones auspiciantes.
PRESENTACION
El Proyecto PROARCA/Costas de la Comisin Centroamericana de Ambiente y

Desarrollo (CCAD) se implementa con apoyo financiero de USAID y con el apoyo
tcnico de un consorcio liderado por The Nature Conservancy (TNC) en sociedad con el
Fondo Mundial para la Naturaleza (WWF) y el Centro de Recursos Costeros de la
Universidad de Rhode Island (CRC-URI). En este marco institucional,
PROARCA/Costas busca desarrollar experiencias de manejo integrado de recursos
costeros, rea en la cual el CRC-URI tiene experiencia y liderazgo internacional.
La combinacin de la experiencia internacional con su propio trabajo directo en terreno

(en varias reas de USA, Africa, Asia, y Amrica Latina) ha permitido a los
profesionales del CRC-URI en combinacin con otros profesionales y agencias
donantes trabajar en la formulacin de la presente Gua para evaluar el progreso en el
manejo costero.
Hemos aprendido que el manejo costero es un proceso social y econmico de largo

plazo, en el cual el compromiso de los actores es el factor clave para balancear la
conservacin de los recursos de biodiversidad con el desarrollo econmico de las
sociedades; que el manejo puede empezar con elementos pequeos, no siempre los
orientadores en las mentes de los especialistas, pero aglutinadores de intereses comunes
de los grupos sociales y econmicos involucrados; que progresar en el manejo costero
integrado requiere de paciencia, claridad, flexibilidad y capacidad de aprendizaje.
La presente Gua para evaluar el progreso en el manejo costero brinda una herramienta
til y prctica para iniciar el anlisis de estos procesos, para aprender de la experiencia
en forma sistemtica pero flexible, y para orientar el manejo costero integral desde el
punto de vista prctico de los actores involucrados.
Esta gua no pretende ser un documento definitivo. Es una herramienta de aprendizaje

ms, y de esa forma debe ser usada. Su mayor fortaleza es recopilar las experiencias de
muchas regiones e iniciativas y, por tanto, ofrecer una visin nueva, fresca y
multisectorial que confiamos ser til a nivel general, pero particularmente a nivel de
los ejemplos prcticos de manejo. PROARCA/ Costas se congratula por la oportunidad
de participar en esta iniciativa liderada por el CRC-URI y buscar los mecanismos para
que Centroamrica, a travs de la CCAD, use y multiplique las experiencias en Manejo
Costero de nuestra Regin.
Ponemos entonces en sus manos esta herramienta, y estamos atentos a recibir sus
comentarios y sugerencias para continuar mejorndola.
Nstor J. Windevoxhel Lora

Director PROARCA/Costas
TNC-WWF-CRC
PROLOGO
El Grupo de Expertos Internacionales sobre los Aspectos Cientficos de la Proteccin

Ambiental Marina (GESAMP) identific, en la reunin anual de marzo de 1996, el siguiente
asunto prioritario emergente:
Se necesita con urgencia una metodologa de aceptacin general para la evaluacin del manejo
costero integrado (MCI)Cuando se disponga de un marco para la evaluacin, ser posible
documentar tendencias, identificar posibles causas y estimar objetivamente las contribuciones de
los programas de MCI a los cambios sociales y ambientales observados.
Esta necesidad se convirti en uno de los temas del Taller Internacional sobre MCI en Pases
Tropicales en Desarrollo: Lecciones aprendidas de los Exitos y Fracasos, realizado en
Xiamen, China, al final del mismo ao.
Las discusiones en Xiamen condujeron a una reunin informal en Pars, en Octubre de 1996,
organizada por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y la Agencia
Sueca de Cooperacin para el Desarrollo Internacional (SIDA), y patrocinada por la Comisin
Oceanogrfica Intergubernamental (COI). En esa reunin, 15 donantes bilaterales y
multilaterales discutieron extensamente la necesidad de una metodologa comn que permitiera
aprender de la experiencia rpidamente acumulada en la prctica mundial de MC.
Desde entonces, el Centro de Recursos Costeros de la Universidad de Rhode Island (CRC) -con
el apoyo de SIDA, PNUD, Global Environmental Facility (GEF) y Agencia de los Estados
Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID)- ha coordinado numerosas actividades con el
propsito de avanzar en la configuracin de tal metodologa comn.
Se busca que una metodologa comn sirva para:

(1) Desarrollar y aplicar conceptos y herramientas que permitan comparar y analizar las
distintas iniciativas de MC.
(2) Aclarar los marcos conceptuales en que dichas iniciativas estn basadas.
(3) Identificar y analizar las hiptesis relativas a los avances constantes en el desarrollo de los
proyectos.
(4) Documentar mejor el progreso en los esfuerzos por gobernar los cambios y los impactos
que el MC ha tenido en la condicin de los ecosistemas y sociedades costeras.
(5) Reforzar el sentido de propiedad local y nacional sobre las iniciativas de MC.
A la fecha, la iniciativa ha producido un estudio sobre los propsitos y mtodos para evaluar
proyectos y programas de manejo costero financiados por donantes internacionales (Olsen,
Lowry y Tobey, 1997) y prototipos de instrumentos de evaluacin que han podido ser probados
en escenarios diversos.
Este manual es otro paso en el esfuerzo para desarrollar y difundir enfoques que permiten
aprender de la experiencia y evaluar el progreso hacia las metas del MC. Un primer borrador
fue presentado y revisado en detalle en una Reunin Consultiva de Expertos Internacionales
realizada en el Centro de Recursos Costeros de la Universidad de Rhode Island, en marzo 23-
25, de 1998.
Centro de Recursos Costeros de la Universidad de Rhode Island 1

PARTICIPANTES
Reunin Consultiva en Manejo Costero, Centro de Recursos Costeros de la Universidad

de Rhode Island. Marzo 23-25 de 1998.
Peter Burbridge Jose Ottenwalder

Universidad de Newcastle. Programa de las Naciones Unidas para el
Inglaterra Desarrollo. Santo Domingo, Repblica
Dominicana
Magnus Ngoile Hiqing Li

Instituto de Ciencias Marinas UNESCO, Pars, Francia
Zanzibar. Tanzania
Jonathan Garber Phillip Reynolds

Agencia de Proteccin Ambiental. Programa de las Naciones Unidas para el
Narragansett, USA Desarrollo, Nueva York. USA
Leonard Nurse Olof Linden

Unidad de Manejo de la Zona Costera. Universidad de Estocolmo,
Barbados Suecia
Anders Granlund Chua Thia-Eng

Agencia Sueca de Cooperacin para el Organizacin Martima Internacional.
Desarrollo Internacional. Estocolmo Manila, Filipinas
Kem Lowry James Tobey

Universidad de Hawaii. Centro de Recursos Costeros
Hawaii Universidad de Rhode Island. USA
Jessica Muoz H.J.M. Wickremeratne

Departamento de Agricultura, Departamento de Conservacin Costera
Manila. Filipinas Sri Lanka
Stephen Olsen Lynne Zeitlin Hale

Centro de Recursos Costeros Centro de Recursos Costeros
Universidad de Rhode Island.USA Universidad de Rhode Island. USA
2 Centro de Recursos Costeros de la Universidad de Rhode Island

PRIMERA PARTE: BASES Y ESTRUCTURA DEL MANUAL
1. LA NATURALEZA DEL RETO
Por qu es urgente evaluar las iniciativas de manejo costero integrado (MCI) y desarrollar para ello una
metodologa de aceptacin general? Vemos tres razones principales.
La primera razn es que las zonas costeras se han convertido en los ambientes preferidos de la
especie humana.
Casi el 50 % de la poblacin mundial reside dentro de los 150 Km. prximos a la lnea de costa
(Cohen, et al. 1997) y se espera que esa proporcin se incremente debido al continuo y rpido
crecimiento y migracin de la poblacin (Banco Mundial, 1996).
Las reas costeras atraen poblacin porque son puntos focales del crecimiento econmico: con 12 de
las 15 ciudades ms grandes del mundo, las regiones costeras probablemente contienen ms de la
mitad de la infraestructura de manufactura, transporte, energa, turismo, comunicaciones y otros
servicios, y tienen una participacin similar en el consumo de productos y en la generacin de
desechos a escala mundial.
La segunda razn es que las tendencias globales muestran que la salud ambiental de las reas costeras
claves para la calidad de vida humana estn en declinacin.
Entre los aos 1990 y 2010, ms de mil
La dbil base de recursos no puede resistir las
millones de personas de pases en
presiones derivadas del crecimiento combinado de
desarrollo se mover desde las reas
la poblacin y de la pobreza, en algunas regiones
rurales hacia las grandes ciudades. Al
costeras del mundo, y de la tasa de consumo de
cambio del siglo, cerca de un cuarto de la
bienes, en otras. El resultado es el deterioro a gran
poblacin de los pases en desarrollo
escala de los ambientes costeros. Por desgracia, se
vivirn en aproximadamente 300 ciudades
espera que en el corto plazo se incrementen tanto
con una poblacin de ms de un milln de
las presiones producidas por el crecimiento
personas y 50 de stas tendrn una
poblacional, como las originadas por el mal uso y
poblacin de ms de cuatro millones de
el sobreuso de los recursos costeros.
personas. Aproximadamente el 80% de
las ciudades ms grandes del mundo estn
Todos los manejadores de costas estamos
en los pases en desarrollo. La mayora de
familiarizados con los sntomas de la prdida de
estas ciudades estn localizadas en la
calidad del agua, de la degradacin o destruccin
costa
de hbitats crticos, del deterioro y colapso de (SIDA, 1997).
pesqueras, y de prdidas en la biodiversidad.
Todos sabemos que estos problemas incrementanlos conflictos de usos y que los gobiernos a todo
nivel estn enfrentados a severas pruebas.
La tercera razn es que los xitos que hemos logrado son muy pequeos comparados con la
dimensin mundial de las fuerzas causantes de la degradacin costera.
En los trpicos, donde el ritmo del cambio costero es ms rpido, el manejo costero est an
concebido e implantado como proyectos pilotos dispersos. Hay muy poca comunicacin entre los
proyectos y poco anlisis de las diferencias en sus diseos e impactos.
Si en verdad se quisiera que el MCI tuviera significativos impactos globales sobre la condicin de los
ecosistemas costeros, entonces tendran que ser identificadas y diseminadas ms rpidamente las
lecciones de los proyectos y programas efectivos.
Los xitos y fracasos de los actuales esfuerzos no estn, a menudo, documentados. La formulacin de
lecciones de este reciente cuerpo de experiencias ha sido lento y difcil y se conoce muy pocos
documentos que analizan cmo las diferencias en el diseo e implantacin de un programa influyen
en los resultados. Los pases en todo el mundo estn en busca de modelos exitosos de MCI, estn
interesados en aprender de las experiencias de otros y necesitan desarrollar en casa las caractersticas
de los programas de MCI que funcionan bien.
MANUAL DE AUTOEVALUACIN DE PROYECTOS DE MCI 1

El nmero de iniciativas de MCI que han tenido xito en su transicin desde la fase de planificacin a
la de implementacin en pases en desarrollo, se mantiene pequeo. Varias descripciones no
sistemticas de las experiencias de MCI comentan las debilidades de diseo de los proyectos para
organizar y mejorar la capacidad de las instituciones y los actores locales para gobernar los usos.
En algunos pases desarrollados, los programas de MCI han aportado orden y previsin para el
desarrollo costero, un ejemplo de ello se aprecia en las importantes inversiones dirigidas a rehabilitar
algunas caractersticas de estuarios seleccionados y de los Grandes Lagos.
Es obvio que si no disponemos de un marco ampliamente aceptado para evaluar los programas de
manejo costero, a todos nos va a resultar difcil valorar sistemticamente la suficiencia de las acciones
e instituciones con las cuales nos proponemos el mejor gobierno de los usos. La conclusin es que si
queremos mejorar la relacin xito-fracaso, necesitamos conocer qu funciona, qu no y por qu.
Manejo o gobierno ?
Manejo no designa adecuadamente algunos de los aspectos claves relacionados con los cambios
sociales, institucionales y ambientales en la asignacin y uso de los bienes existententes en los
ecosistemas costeros. A menudo la palabra Gobierno representa mejor el tipo y complejidad del
trabajo necesario.
Manejo es el proceso por el cual se organizan los recursos humanos y materiales para obtener una
meta conocida dentro de una estructura institucional. Tpicamente se refiere a organizar las rutinas de
trabajo de una unidad, de algo como una empresa o como una agencia gubernamental.
Gobierno es el proceso por el cual las polticas, leyes e instituciones encaran los asuntos claves
(oportunidades y problemas) que preocupan a una sociedad. Gobierno implica metas, estructuras y
procesos institucionales que estn en la base de la planeacin y de la toma de decisiones, para ordenar
las relaciones hombre - hombre y hombre - naturaleza. Gobierno establece el ambiente en el cual el
Manejo toma realidad (se realiza).
2. EVALUACION DE EJECUCION, EVALUACION DE RESULTADOS Y EVALUACION DE

LA CAPACIDAD DE GOBERNAR
Evaluar la ejecucin es determinar la calidad de la administracin del proyecto y el grado en el que sus
metas han sido cumplidas. Evaluar los resultados es determinar el impacto de la iniciativa de MC en los
recursos costeros y/o en la sociedad humana afectada. Evaluar la capacidad de manejo es determinar la
calidad y oportunidad de respuesta de un programa para gobernar los cambios en la asignacin y uso de
los ambientes y recursos, de acuerdo con la experiencia y estndares de manejo internacionalmente
aceptados. Este ltimo tipo de evaluacin es el tema de este manual. Su propsito es aportar criterios para
mejorar el diseo de los proyectos de MCI y para ajustarlos sobre la marcha.
En vista de que el MCI es una empresa muy compleja, los errores tienen que detectarse y tratarse de modo
tal que efectivamente sirvan para mejorar los aprendizajes, los diseos y la ejecucin de las estrategias de
manejo de un programa o proyecto. Con mucho, la efectividad y la eficiencia implican ms habilidad de
adaptacin, que lealtad con el detalle de la planificacin. La evaluacin de la capacidad debera conducir
a mejorar la calidad del diseo y la calidad del esfuerzo cuotidiano de implantacin. Debera ser un
aprendizaje instrumental
El manejo de ecosistemas que soportan presiones humanas complejas es un desafo que requiere buen
sentido y ciencia apropiada. Las ciencias naturales son tan vitales para comprender el funcionamiento de
un ecosistema, como las ciencias sociales para dilucidar el origen de los problemas humanos y para
encontrar las soluciones apropiadas.
GESAMP (1996) identific entre otros los siguientes roles de la ciencia dentro del proceso de
planificacin para manejo. La ciencia puede:
ayudar a caracterizar a tiempo los problemas y a poner en lnea las prioridades de manejo;
descifrar las causas de los problemas caracterizados y dar luces para seleccionar las acciones
pertinentes;
2 MANUAL DE AUTOEVALUACIN DE PROYECTOS DE MCI

comprender los sistemas ecolgicos, sin lo cual es imposible imaginar y desarrollar opciones de
polticas saludables o justificar las decisiones de manejo;
dar slido soporte al monitoreo de las condiciones ambientales y sociales para medir la efectividad de
las polticas y la consecucin de los objetivos planificados.
Este manual propone las preguntas que entendemos ms tiles para definir la madurez y capacidad de un
determinado proyecto o programa en relacin con cada uno de los pasos del ciclo de desarrollo de un
programa MCI. Son preguntas alimentadas por dos fuentes: a) las preguntas acerca de capacidad de
gobernar obtenidas en el sondeo auspiciado por UNDP sobre los diversos tipos de evaluacin de
proyectos; b) las preguntas hechas por 19 donantes internacionales, cuando evalan los proyectos y
programas de manejo costero auspiciados por ellos (Olsen et al., 1997).
Temas de evaluacin identificados en el estudio de agencias y organizaciones donantes

Compromiso gubernamental Monitoreo y evaluacin ambiental
Condiciones y tendencias Socioeconmicas e
Marco poltico/mecanismos legislativos institucionales
Calidad de la Administracin
Claridad en los roles y responsabilidades Planificacin, toma de decisiones y manejo
Estructura institucional participativo
Sustentabilidad financiera Resolucin de conflictos
Anlisis de asuntos claves Educacin publica y concientizacin

Capacidad profesional Divulgacin pblica
Transferencia de conocimiento/experiencia Actitudes, usos y derechos tradicionales
Uso de informacin cientfica
Survey of Current Proposal and Methods of Evaluating
MCI Proyects. Olsen et al. 1997.
3. POR QUE ES IMPORANTE DISPONER DE UNA METODOLOGIA COMUN PARA EVALUAR

LA CAPACIDAD DE GOBERNAR LOS USOS?
Es una aspiracin general que este tipo de evaluacin de un programa (ya sea que la realice un equipo
externo o que ocurra como autoevaluacin) funcione como una oportunidad para aumentar el sentimiento
de propiedad por parte de los gobiernos e interesados locales sobre las iniciativas en marcha. Esta
percepcin est siendo crecientemente reconocida y recomendada en una diversidad de foros
internacionales, (un ejemplo es la primera Asamblea General del GEF, Nueva Delhi, abril 1- 3, 1998),
porque hay evidencia de que el sentido de propiedad compartida, promueve la responsabilidad conjunta
entre quienes financian, disean e implementan las iniciativas. Por otra parte, la clara vinculacin de los
proyectos o programas con las prioridades nacionales, promueve entre los actores gubernamentales o no y
los donantes una actitud de esperanza, propiedad, responsabilidad y propsito comunes, y cultiva en la
sociedad un sensacin de logro por los xitos y avances.
Pero un enfoque comn no solo es til cuando los pases (o entidades menores) quieren evaluar la
capacidad de manejo de una iniciativa en ejecucin, sino tambin cuando quieren mejorar la consistencia
de las polticas y acciones de MC, o cuando quieren redefinir sus agendas con los donantes.
Algunos de los beneficios especficos a los que este manual puede ayudar son:
Promover la identificacin, difusin y transferencia de las lecciones que nos dejan los proyectos,
incrementar la rplica de las buenas prcticas de manejo, y reducir la tendencia a reinventar la rueda
con cada nueva iniciativa.
Apoyar los progresos en MC, tanto a nivel de regiones como globalmente.
Proveer un marco de referencia para la autoevaluacin y la revisin externa de proyectos o
programas, tanto en marcha como en fase de diseo.
Ayudar a que las evaluaciones externas se conviertan en procesos de aprendizaje positivo por parte de
usuarios, autoridades, tcnicos y donantes.
4. EL CICLO DE POLITICAS Y EL CICLO DE UN PROGRAMA DE MC

Se acepta ya ampliamente que el desarrollo de los programas gubernamentales de MC sigue un ciclo
similar al que corresponde al desarrollo de las otras grandes polticas de Estado (ver, e.g. GESAMP,
1996). El ciclo tiene las siguientes fases:

Identificacin y seleccin de asuntos costeros nacionales, regionales o locales (Paso 1)
Preparacin del Plan o Programa (Paso 2)
Adopcin formal y financiamiento (Paso 3)
Implementacin (Paso 4)
Evaluacin (Paso 5)
El ciclo propone los pasos en una secuencia que ayuda a aclarar las complejas relaciones entre los
muchos elementos del manejo costero. La experiencia muestra que hay acciones esenciales en cada paso
del ciclo y que si alguna de ellas estn fuera de sitio, entonces el proyecto pone en riesgo el progreso
exitoso hacia sus metas de largo plazo. En este sentido, los pasos listados operan como un mapa vial en
un escenario que de por s es altamente complejo y dinmico, y que demanda constantes adaptaciones.
El ciclo es el marco de referencia de este manual. Los instrumentos de evaluacin han sido probados con
notable xito en las evaluaciones finales de los proyectos UNDP/GEF en Patagonia, Cuba, Belice y
Repblica Dominicana (Olsen y Tobey 1997; Olsen et al., 1997b; Olsen y Ngoile, 1998). Las acciones
esenciales que corresponden a cada paso del ciclo se muestran en la Tabla 1.
TABLA 1 Acciones esenciales que corresponden a los pasos del ciclo de MC

Pasos Acciones Esenciales
Paso 1 A. Identificar y evaluar los principales asuntos ambientales, sociales e institucionales
y sus implicaciones.
Identificacin y B. Identificar los principales actores y sus intereses.
Evaluacin de C. Verificar la factibilidad y el liderazgo gubernamental y no gubernamental sobre
Asuntos Claves los asuntos seleccionados.
D. Seleccionar los asuntos sobre los cuales enfocar sus esfuerzos la iniciativa de
manejo.
E. Definir as metas de la iniciativa de MC.
Paso 2 A. Documentar las condiciones de la lnea de base
B. Realizar la investigacin identificada como prioritaria
C. Preparar el plan de manejo y la estructura institucional bajo los cuales ser
Preparacin del implementado
Programa D. Desarrollar la capacidad personal y financiera para la implementacin.
E. Probar estrategias de implementacin a escala piloto.
F. Realizar un programa de educacin pblica y concientizacin.
Paso 3 A. Obtener la aprobacin gubernamental de la propuesta.
Adopcin Formal B. Implementar el marco institucional bsico del MC y obtener el respaldo
y gubernamental para los diversos arreglos institucionales.
Provisin de C. Proveer los fondos requeridos para la implementacin del programa.
Fondos
Paso 4 A. Modificar las estrategias del programa conforme sea necesario.
B. Promover el cumplimiento de las polticas y estrategias del programa.
C. Fortalecer el marco institucional y el marco legal del programa.
D. Implementar mecanismos de Integracin y cooperacin interinstitucional.
E. Fortalecer la capacidad gerencial, tcnica y de manejo financiero del programa.
Implementacin F. Asegurar la construccin y mantenimiento de la infraestructura fsica.
G. Alimentar la participacin abierta de quienes respaldan el programa.
H. Implementar los procedimientos de la resolucin de conflictos.
I. Alimentar el poyo poltico y la presencia del programa en la agenda de grandes
temas nacionales.
J. Monitorear el desempeo del programa y las tendencias del ecosistema.
A. Adaptar el programa a su propia experiencia y a las nuevas y cambiantes
Paso 5: condiciones ambientales, polticas y sociales.
Evaluacin B. Determinar los propsitos e impactos de la evaluacin.
Hay que reconocer que no siempre es posible proceder tan ordenadamente como sugiere la Tabla 1.
Algunas veces los pasos se dan en orden diferente, por ejemplo, una ley que establece un programa se
expide sin que se hubieran dado los pasos uno y dos. En ese caso, quienes manejan los programas
necesitarn seguramente reanudar el camino y ejecutar los pasos mencionados antes de lograr que la Ley
se vuelva realmente operativa. A veces es mejor rehacer el camino, para lograr que los ajustes legales
ganen sentido de realidad y no se comprometa el xito del proceso global.

5. El CICLO SE DESARROLLA A LO LARGO DE VARIAS GENERACIONES
La experiencia regional y global demuestra que la madurez de los proyectos o programas de MC resulta
del cumplimiento de ms de una vuelta en el ciclo. Tanto en las naciones desarrolladas como en aquellas
en desarrollo, el cumplimiento de una primera vuelta requiere de ocho a quince aos. Cada vuelta es una
generacin (Figura 1). La primera generacin usualmente comienza con unos pocos asuntos urgentes,
por lo general en un rea geogrfica relativamente pequea. A lo largo de generaciones sucesivas se
incrementa la escala geogrfica y se manejan nuevos y ms complejos asuntos.
As como es til identificar en qu Paso est un programa (o un proyecto dentro de un programa), es

tambin indispensable identificar en qu generacin se encuentra. La tendencia a ignorar el valor de los
esfuerzos previos es contraria al principio de aprender de la experiencia. Hay numerosos ejemplos de
programas que avanzaron hasta los pasos tres o cuatro y que tropezaron y se estancaron, estas
experiencias son siempre sumamente instructivas y deben ser cuidadosamente examinadas.
FIGURA 1 Los pasos en un ciclo de MCI.
FUENTE: GESAMP 1996.
6. PARA APRENDER DE LA EXPERINCIA DE MC

El desarrollo sustentable en las zonas costeras es una meta de valor estratgico para cualquier gobierno, y
requiere de algo ms que un proyecto, y de algo ms que una generacin en un ciclo de MC en un sitio
determinado. El resultado final de aprender de una experiencia que busca bienestar humano y ambiental
sostenibles, debera ser la exitosa estabilidad de ese bienestar. En esta ptica, la condicin necesaria del
aprendizaje es la continuidad del esfuerzo de MC. Se requiere tiempo y tenacidad para obtener las
lecciones, para implementarlas, desarrollarlas y consolidarlas en medio de la experiencia.
El resultado final de MC es desarrollo costero sustentable. Eso quiere decir: (1) calidad de vida
sustentable de las comunidades humanas, y (2) bienestar sustentable de los ecosistemas costeros. Pero,
antes del final, otros resultados deben ser conseguidos. Su secuencia puede ser visualizada como
resultados de primero, segundo y tercer orden, como se muestra en la Figura 2.
La experiencia de los programas maduros sugiere que a menudo el esfuerzo de MC es medido en dcadas
y requiere de algunas generaciones, antes de alcanzar expresiones tangibles en el mejoramiento de la

calidad de la vida humana y del ambiente (resultado de tercer orden, en la Fig. 2). Esa misma experiencia
sugiere tambin que la meta final de MC a una escala significativa, va ms all de la duracin prevista
para la mayora de programas y proyectos actualmente financiados por bancos multilaterales de desarrollo
o por donantes internacionales.
Este manual se enfoca sobre los resultados de primero y de segundo orden, y pone nfasis en que la
calidad del diseo e implementacin corresponda a estndares generalmente aceptados. Por lo dems, el
nfasis sobre los resultados de primero y segundo orden se corresponde con el grado de madurez que
actualmente tienen la mayora de los proyectos y programas costeros.
FIGURA 2 Secuencia de los resultados en el MC
Escala Nacional
Regional
Local
RESULTADOS RESULTADOS
INTERMEDIOS FINALES
Primer orden Segundo orden Tercer orden Cuarto orden
Estructuras Cambios en la Beneficios Desarrollo costero

institucionales conducta del socioeconmicos sostenible
formalizadas. grupo meta. y ambientales
Adopcin del plan Conflictos
de manejo. reducidos.
Provisin de Ejercicios de
fondos manejo
implementados.
Tiempo
FUENTE: Adaptado de UCEPA 1994.
En la escala, la reduccin en las tasas de erosin costera o el mejoramiento en aspectos claves de la

calidad de vida de los residentes son resultados de tercer orden. Los de cuarto orden se refieren a un
desarrollo ms amplio y a largo plazo, sustentado en una relacin amigable de las comunidades y usuarios
costeros con sus ambientes.
En los trpicos algunas iniciativas de manejo estn alcanzando resultados de segundo y tercer orden a
escala local. All el reto es construir sobre esa experiencia y llegar a resultados a mayor escala.
7 COMO SE ESTRUCTURAN LAS PREGUNTAS DE AUTOEVALUACION
Tenemos cinco secciones. Cada seccin corresponde a un paso en el ciclo de MC y est subdividida en
tpicos. Bajo cada tpico se identifica una serie de preguntas y cada pregunta se enfoca en algn aspecto
asociado con lo que se conoce como las mejores prcticas de diseo o implementacin de programas o
proyectos, en diferentes escalas geogrficas.
No todas las preguntas son relevantes para todos los proyectos o programas, y por lo tanto no todas deben
ser necesariamente contestadas. Incluso se puede seleccionar qu temas se quiere someter a
autoevaluacin. Hay un total de 120 preguntas en 29 categoras. Los usuarios del manual deben tratarlas
como una gua y no como mandatos escritos en piedra, rtinentes para todas las evaluaciones.
Algunas de las mejores prcticas reflejadas en las preguntas son ampliamente aceptadas entre los
manejadores costeros, otras lo son menos, y son propuestas aqu como hiptesis de mejores prcticas que
requieren ser probadas y afinadas.

Junto a cada paso individual hay un texto explicatorio sobre por qu la pregunta se considera relevante,
qu tipo de informacin se busca y, a veces, qu juicios se pueden hacer. Miremos un ejemplo sobre cmo
se espera que trabajen las preguntas:
La Seccin 4 (Implementacin del programa) incluye las siguientes preguntas: El personal

responsable de la implementacin de la estrategia de manejo la comprende? Estuvieron ellos
involucrados en su diseo?
La experiencia demuestra que la calidad de implantacin de una estrategia tiende a estar
directamente relacionada con el grado de compromiso personal con esa estrategia, y que el grado
de compromiso personal est altamente vinculado con la comprensin de la intencin de la
estrategia. Tal comprensin y compromiso incrementan la probabilidad de que la estrategia se
lleve a cabo como se pens y que puedan hacerse las adaptaciones cuando se requieran.
Las preguntas buscan pues identificar si hubo o no (y en qu medida) actividades que incrementan la
comprensin y el compromiso personal con la estrategia, porque tales actividades estn aceptadas entre
las mejores prcticas, punto focal del manual.
La identificacin de las mejores prcticas est basada en literatura y revisiones internacionales de los
atributos del manejo costero efectivo. Las principales categoras de atributos incorporados a este manual
son:
Participacin de los interesados en todas las fases de desarrollo del proyecto
Estrategia de diseo y de toma de decisiones guiada por asuntos claves
Sentido de propiedad nacional y local sobre el proyecto o programa
Coordinacin interinstitucional en nivel nacional y local
Manejo como proceso adaptativo y de aprendizaje
Informacin cientfica pertinente para decisiones de manejo
Fortalecimiento de la capacidad humana e institucional en prcticas de manejo costero
Correspondencia entre la carga de trabajo y la capacidad de carga de las instituciones y su
personal.
8. PARA QUIEN ES EL MANUAL
El manual est dirigido a manejadores, personal del proyecto o programa, personal de la agencia donante,
personas que organizan programas de capacitacin y personal de organizaciones no gubernamentales
(ONGs) que desean desarrollar evaluaciones no formales. La primera intencin es que se lo use para
autoevaluacin, pero tambin puede ser utilizado como una lista de verificacin al revisar el diseo de un
proyecto, como una metodologa para evaluar la madurez de un proyecto o programa, o como marco de
referencia para capacitacin. Tambin puede ser usado como una fuente de preguntas para una evaluacin
de desempeo o de resultados.
Para seleccionar cules son las preguntas ms importantes y tiles se requiere estar familiarizado con los
proyectos y programas, y los evaluadores externos usualmente no tienen un conocimiento tan detallado de
los mismos. Nuestra recomendacin es que antes de la evaluacin, los evaluadores comenten los asuntos
sobre los que tratan las preguntas con los lderes del proyecto, con los donantes y con otros actores
importantes.
9 COMO USAR EL MANUAL
El propsito primario de este manual es el diagnstico. Busca ayudar a organizar las actividades de
evaluacin de un proyecto o de un programa de MC.
El Manual est basado en las siguientes asunciones:

Los proyectos o programas de MC varan en los asuntos bajo manejo, en las tcnicas de manejo, en
las escalas de espacio que abarcan y en el contexto socio-poltico en que operan;
Es posible identificar los atributos que debe tener un sistema de manejo para lograr progresos
sostenidos hacia la meta de un buen gobierno de los asuntos bajo manejo;
Es posible identificar en los proyectos y programas qu condiciones los pueden guiar al xito;
Identificar y prevenir los problemas de desempeo es el primer paso en un proceso de aprendizaje til
para ajustar los proyecos o programas.

El manual puede ser usado en una o ms de las siguientes situaciones:
Autoevaluacin. Un taller ampliado puede ser una forma de organizar la autoevaluacin. El primer paso
es identificar qu preguntas son pertinentes para el caso, (examinar las bases explcitas para excluir ciertas
preguntas puede ser muy til para comprender mejor el proyecto). El personal tcnico, directivo y los
actores claves podran utilizar las preguntas como marco de referencia para identificar las fortalezas y
debilidades de su proyecto o programa, y las sesiones pueden programarse para atender los conjuntos
preseleccionados de preguntas.
La autoevaluacin no excluye la opcin de invitar a colegas de fuera (representantes de

ONG, representantes de donantes, consultores) lo cual puede ser muy til en algunas
situaciones. Puede tambin ocurrir que luego de una sesin de autoevaluacin por parte
del equipo tcnico del proyecto, se decida realizarla con los donantes, autoridades,
actores claves y otros invitados.
BUENAS PRACTICAS ORIENTADAS A

INICIAR Y MANTENER UN MANEJO COSTERO EFECTIVO
Reconocer que el manejo costero es en esencia un proceso de gobierno.

Trabajar simultneamente a escala nacional y local, con fuertes vnculos entre las dos escalas.
Desarrollar un proceso abierto, democrtico y participativo en el que los diversos intereses tengan
oportunidades para contribuir en la planeacin y en la ejecucin.
Construir el programa en torno a los asuntos claves identificados mediante el el proceso
mencionado.
Construir la base de apoyo social y gubernamental del programa (en las dos escalas) mediante la
informacin pblica sobre los asuntos claves y los beneficios que se obtendran de mejorar su
manejo.
Utilizar la mejor informacin disponible para la planeacin y la toma de decisiones.
Formular las implicaciones de manejo, guiados por el conocimiento cientfico.
Construir capacidad nacional para el corto y el largo plazo mediante: a) el entrenamiento y la
incorporacin directa de personal nacional a las actividades de manejo, y b) el cultivo de
profesionales vinculados (o que pueden vincularse establemente) al MCI.
Vincular planeacin e implementacin tan rpida y frecuentemente como sea posible, utilizando
para ello pequeos proyectos demostrativos de las nuevas polticas e innovaciones.
Partir de la experiencia y los xitos previos y luego desarrollar los programas para manejar
asuntos nuevos y ms complejos.
Establecer metas especficas, monitorearlas y evaluar el desempeo.
Estas prcticas fueron identificadas por USAID a partir de la experiencia desarrollada en los
proyectos de manejo costero del CRC - URI.
USAID.1997
Tener la perspectiva de un colega externo (evaluacin entre pares), puede ser muy til para la revisin.
Este colega puede ser un manejador costero de una agencia donante, un experto de otro pas, un
funcionario de respeto de alguna ONG o un equipo de representantes de algunas agencias y grupos. Puede
resultar til que el personal local (tcnico, directivo y los actores claves) preparen por escrito las
respuestas a preguntas acordadas con el equipo evaluador, estas respuestas se convierten en la base para
ms preguntas y discusiones entre funcionarios del proyecto y el equipo de evaluacin. Luego, los
miembros del equipo evaluador ayudarn al personal del proyecto a desarrollar conclusiones y
recomendaciones.
Cualquiera sea la forma, la autoevaluacin debe ser recogida en un informe escrito con los aprendizajes y
conclusiones principales. Este informe debe ser puesto a disposicin de todos los participantes. En
algunos programas las autoevaluaciones son la base para disear planes de trabajo operacionales o para
asignar o reasignar recursos, en este caso es mejor que los donantes y las entidades de gobierno participen
en la autoevaluacin.

Evaluacin externa. La lgica de la evaluacin externa es similar a la de la evaluacin con la
participacin de colegas: las preguntas que sern el punto focal de la evaluacin son seleccionadas del
manual; el personal (tcnico, directivo y los actores claves) prepara las respuestas por escrito (o se hacen
arreglos para hacer una presentacin oral). En ambas situaciones, las preguntas del manual proporcionan
el marco de referencia para discusiones que conduzcan a recomendaciones.
Las evaluaciones externas convencionales estn principalmente orientadas a los resultados y al desempeo
y tienden a ser ms formales que las evaluaciones de capacidad. Puede darse el caso de que las
conclusiones de los dos tipos de evaluaciones no sean concurrentes, por ejemplo, un proyecto pudo haber
tenido xito en relacin con alguna de sus metas de diseo sin haber logrado avances destacados en
relacin con las buenas prcticas respectivas. Estas diferencias pueden ayudar a identificar ajustes en el
diseo o en la operacin.
Capacitacin. El manual puede ser utilizado como marco de referencia para capacitacin. Las preguntas
pueden operar como marco de presentacin de las mejores prcticas. Los participantes pueden discutir la
relevancia de las preguntas de acuerdo a su experiencia y cmo ellos las responderan en una situacin
dada.
Diseo y seguimiento de proyectos. Las pruebas iniciales de campo a las que ha sido sometido este
manual (para evaluar cuatro proyectos del GEF) lo muestran como un instrumento til en el seguimiento
de proyectos. Creemos que el manual puede ser tambin de utilidad en el diseo de nuevas iniciativas
puntuales, o nuevos programas nacionales en los pases en los que no existen an estructuras de MC.

SEGUNDA PARTE: APLICANDO EL MANUAL
PRIMER PASO: IDENTIFICACION Y EVALUACION DE ASUNTOS CLAVES
Visin general del Paso Uno

El manejo costero es un conjunto de actividades diseadas para mantener y mejorar la calidad de los
ecosistemas costeros y de las sociedades que viven de ellos. Nada es ms crtico para el xito de una
generacin de MC que la seleccin de los asuntos claves tanto problemas como oportunidades - que
pretende manejar.
Los proyectos exitosos identifican, tanto dentro como fuera del gobierno, cules son los actores
principales para el manejo exitoso de los asuntos claves y facilitan negociaciones muy tempranas para
llegar a una serie de acuerdos sobre los principales asuntos que requieren manejo y los objetivos
especficos del proyecto. El Paso Uno finaliza cuando estn definidos los asuntos, las reas geogrficas y
los objetivos de manejo (objetivos que estarn luego al mando en la planificacin, investigacin y
acciones de manejo).
En algunos casos los proyectos omiten el Paso Uno. Por ejemplo, cuando el catalizador del MC es el
financiamiento de donantes internacionales, los temas y el enfoque puede ser preseleccionado porque son
de inters para el donante. Esto ocurre a pesar de que hay abundante evidencia de que si las instituciones
gubernamentales y las personas que sern afectadas por el manejo no son las responsables de implementar
las acciones (o tienen poca influencia en qu asuntos son escogidos), las posibilidades de xito del MC
estn sensiblemente comprometidas.
En otros casos los proyectos excluyen a los actores del paso uno. Eso sucede cuando la identificacin de
asuntos claves es encargada a especialistas, los cuales pueden fcilmente armar, mediante tcnicas de
evaluacin rpida de las condiciones ambientales y sociales en las reas consideradas para MC, un listado
tcnicamente adecuado de asuntos claves de manejo. Esta sustitucin de actores pone a los tcnicos al
mando, convierte de hecho a la iniciativa de MC en un factor externo a la dinmica local y reproduce la
separacin entre el mundo de los planificadores y el de los ejecutores.
En todos los casos es clave que el Paso Uno se ejecute como un proceso que involucra a las autoridades,
lderes e interesados locales en la identificacin de los asuntos de manejo, en la concepcin de las
alternativas y modos de intervencin, y en la formulacin de los objetivos. Las principales acciones que
deben ser tomadas en este paso son:
Paso Uno Acciones Esenciales

F. Identificar y evaluar los principales asuntos ambientales, sociales e
institucionales y sus implicaciones.
G. Identificar los principales actores y sus intereses.
Identificacin y Evaluacin H. Verificar la factibilidad y el liderazgo gubernamental y no
de Asuntos Claves gubernamental sobre los asuntos seleccionados.
I. Seleccionar los asuntos sobre los cuales enfocar sus esfuerzos la
iniciativa de manejo.
J. Definir as metas de la iniciativa de MC.
Preguntas
A. Identificacin y evaluacin de los asuntos claves y sus implicaciones
A.1. Cules son los asuntos de manejo identificados y analizados para este proyecto o programa?
Las principales categoras de asuntos de MC incluyen: conflictos entre los diferentes grupos de
usuarios; proteccin y conservacin de las principales funciones y de la biodiversidad de los
ecosistemas; impactos de fuerzas naturales tales como erosin de la playa, desbordes de ros y
tormentas ocenicas, y riesgos derivados sobre actividades y estructuras costeras; asuntos
relacionados a necesidades y oportunidades de desarrollo tales como maricultura, construccin de
represas, turismo, desarrollo portuario y ubicacin de facilidades (infraestructura); y, asuntos
sociales tales como pobreza, desempleo, problemas de salud pblica, conflictos entre grupos
tnicos.

La mayora de los proyectos de MC se inician como una respuesta al deterioro en la disponibilidad
o en las condiciones de los recursos costeros (prdidas en hbitats tan importantes como arrecifes
de coral y manglares, amenazas a la salud pblica y calidad de vida por el deterioro de la calidad
del agua, inapropiada ubicacin de infraestructura, prdidas en la biodiversidad, etc). Tal deterioro
usualmente se produce durante muchos aos y el anlisis de un asunto puede ser iluminador si
proporciona una perspectiva histrica sobre las causas y contexto del mal uso del recurso.
Se han evaluado los distintos asuntos identificados? Se ha ubicado en un mapa el rea o punto que
corresponde a cada asunto?. Hay una breve cronologa sobre los asuntos claves? Se puede apreciar
secuencias o correlaciones?.
A.2. Quin y qu provoc la iniciativa?
Fue una iniciativa gubernamental y, si es as, qu institucin o individuos lideran esta iniciativa?
Cules fueron sus motivaciones polticas, institucionales y econmicas? Fue el manejo costero
provocado por una crisis, o fue la culminacin de un largo proceso de concientizacin?
A.3. Cmo se organiz la identificacin y evaluacin de los asuntos de manejo?
Quin influenci en el mtodo de trabajo? El equipo visit los sitios costeros de inters, con
quines se entrevist, qu informacin manej? Cul fue la composicin del equipo? Fue hecha
por especialistas de una institucin gubernamental, una ONG o universidad? Fue un equipo
extranjero quin identific y evalu los asuntos claves ? Quin financi el esfuerzo? Si esta
iniciativa fue una respuesta a la disponibilidad de fondos de un donante internacional, cmo
influenci el inters y experiencia del donante en la identificacin y evaluacin de los asuntos
claves?
A.4. Hasta qu punto la identificacin y evaluacin consider las condiciones sociales y econmicas
de los usuarios?
El anlisis relaciona los efectos de la pobreza, oportunidades de empleo, estado de infraestructura

costera, distribucin de los ingresos y condiciones similares con los asuntos ambientales y el
contexto poltico dentro de los cuales trabajar la iniciativa de manejo? Cmo han influido estas
fuerzas en la identificacin y evaluacin de los asuntos de enfoque del programa de MC? Qu
peso tienen estos aspectos en los objetivos del programa?
Cuadro de texto 1: Asuntos claves prioritarios y relaciones entre las instituciones gubernamentales
en Sri Lanka
En 1986, el Departamento de Conservacin Costera de Sri Lanka convoc un taller de cuatro das sobre
manejo de hbitats costeros con representantes de todas las instituciones gubernamentales con
jurisdiccin sobre uno o ms tipos de hbitats (dunas, estuarios, lechos de algas marinas, arrecifes,
humedales, manglares, etc.), y de las ONG.
Los cuarenta representantes identificaron las principales amenazas para cada tipo de recurso, y lograron
un consenso sobre las responsabilidades de manejo existentes y las necesidades de informacin para
cada tipo de recurso.
Ese taller proporcion la base para enmarcar los asuntos, polticas y acciones iniciales incorporados
luego en el Plan de manejo costero en 1989.
A.5. Se analiz la relacin existente entre las polticas gubernamentales y de otras instituciones y la
prioridad de los asuntos de MC?
Se identifica los roles y responsabilidades de las agencias gubernamentales relacionadas con los
asuntos ambientales y sociales claves? Qu se dice sobre cun adecuado es el manejo existente?
Ha sido analizada la credibilidad institucional y su capacidad para gobernar los asuntos de
manejo? Se han reconocido los intereses e influencias polticas de las instituciones ms

directamente involucradas en el manejo de los asuntos prioritarios sociales y ambientales? Cmo
han afectado estas realidades a la agenda propuesta en los proyectos de manejo costero?
A.6. Fueron analizados los asuntos de gnero?
Diferencia la evaluacin entre los roles y responsabilidades de los hombres y las mujeres de la
costa ? Una evaluacin que desagrega los asuntos de gnero debera analizar de qu manera el
desarrollo costero afecta a unos y otras. Qu actividades son realizadas por hombres y mujeres?.
Cmo se distribuye el control, el acceso y la propiedad de los recursos entre hombres y mujeres?
Qu diferencias tienen los gneros en el acceso a las organizaciones y a los procesos polticos
locales? Tienen diferencias en sus prioridades? Cmo vara el conocimiento y la influencia de
hombres y mujeres sobre los asuntos costeros?
A.7. Cul fue el enfoque tcnico y la calidad de la informacin en la identificacin y evaluacin de

los asuntos de manejo?
Qu anlisis tcnicos se condujo? Qu tcnicas fueron utilizadas? Se conoci adecuadamente

la calidad de la informacin secundaria revisada? Se identificaron y documentaron las tendencias
histricas sobre las cuales haba informacin? Se vinculan las realidades locales con los
problemas y oportunidades a escala regional y nacional? El anlisis identifica la falta de datos
para reas vinculadas con los asuntos identificados?
Cuadro de Texto 2: Preguntas bsicas sobre los elementos esenciales de un perfil

1. Cul es la condicin actual del ecosistema?
Caracterizar hbitats importantes, especies y comunidades biolgicas.
Identificar tendencias en la condicin y uso de los recursos y considerar las implicaciones a corto y
largo plazo de esos cambios para el ambiente y la sociedad.
Identificar puntos especficos donde sean muy importantes los problemas y oportunidades de MC.
2. Cul es la calidad de vida en el rea?

Evaluar indicadores materiales (ingresos, nutricin, vivienda, educacin, etc.), as como indicadores
intangibles tales como esperanzas, sueos y temores de la gente hacia el futuro.
Qu asuntos claves estn siendo demandados por la prensa u otras fuerzas sociales?
3. Cul es el contexto institucional para el manejo del rea de recursos?

Evaluar la habilidad, capacida tcnica y credibilidad pblica de las instituciones para conducir los
actuales y futuros asuntos de manejo.
Existen formas tradicionales de MC que puedan ser relevantes a los problemas contemporneos?
Cmo han cambiado a travs del tiempo los roles de manejo?
Fuente: Practitioners Toolkit to Coastal Management, CRC URI, manuscrito, 1998.
A.8. Cunta correspondencia hay entre la calidad de la identificacin y evaluacin y las limitaciones
de tiempo, recursos y amplitud de miras bajo los cuales opera el programa?
Se identifican amenazas, riesgos y precondiciones para el xito del programa? Se consideran

alternativas de algn tipo?
B. Identificacin de los principales actores y sus intereses
B.1. Cules son los principales intereses y grupos de actores no gubernamentales que puedan ser
afectados por la iniciativa de manejo?
Qu grupos se benefician de la situacin actual ? Si el manejo costero tiene xito qu grupos

cosecharan los beneficios y qu grupos sentiran que se amenazan sus intereses? Tienen los
representantes consultados (de pescadores, camaroneros, usuarios tradicionales de humedales y
otros grupos similares) experiencia y familiaridad con este tipo de consultas?
Es frecuente que los segmentos ms pobres de la sociedad que se benefician muy poco de la
modernizacin de las economas y sus preocupaciones y perspectivas no sean fciles de escuchar ni
de entender. En algunos casos, aquellos que se benefician monetariamente y/o polticamente de los

patrones prevalecientes de uso de los recursos estaran renuentes a articular sus intereses y sus
preocupaciones con una iniciativa de manejo porque ello puede afectar sus intereses y
comportamiento.
Quienes evalan los asuntos de MC para un proyecto estn frecuentemente bajo una intensa
presin y prefieren completar muy rpidamente su trabajo. En esas condiciones el tiempo y
oportunidades de consulta abierta resultan a menudo severamente limitados en perjuicio de grupos
como pescadores, camaroneros, o usuarios tradicionales.
Cuadro de texto 3: Iniciativa de la Zona Costera Marina del SIDA.
1. Todas las fases de un programa de manejo deben ser ampliamente participativas. La mayora de
las iniciativas deben originarse con los interesados.
2. La participacin debe ser tan extensa como sea necesario para desarrollar confianza de la
comunidad y un constituency que apoye al programa.
3. Es crtico que las personas locales interesadas tengan un papel principal en planificar e
implementar los esfuerzos de manejo de la zona costera en sitios y recursos especficos.
Fuente: SIDA, Iniciativa de la Zona Costera Marina, 1997, 24pp.
B.2. Se solicit durante el proceso la visin de personas que no representan grupos de inters
econmico y la percepcin del pblico en general?
Las tcnicas participativas de evaluacin rpida trabajan el anlisis de las percepciones del pblico
y de algunos grupos de usuarios en rangos muy amplios y diversos. Varan desde sondeos a grupos
ms o menos cerrados, hasta reuniones pblicas ms abiertas y talleres. La manera en que los
sondeos y eventos pblicos fueron organizados, dnde se llevaron a cabo y quines participaron,
puede aportar importantes luz cuando se interpreta las conclusiones a las que se llegaron. Cmo
ocurri esto y qu se aprendi? Hay evidencia de relacin entre los aprendizajes y los asuntos
seleccionados?
B.3. Qu instituciones gubernamentales y otras formalmente constituidas - universidades, grupos de

usuarios, organizaciones religiosas - tienen inters en la condicin y uso de esos ecosistemas?
En la primera generacin de un programa, los conflictos entre instituciones son a menudo los
factores limitantes de la factibilidad poltica de algunas iniciativas de manejo, as como del alcance
del esfuerzo. Sin embargo, es frecuente que el anlisis inicial de los asuntos de MC d escasa
atencin a estos conflictos, cuya importancia recin es percibida cuando se busca la aprobacin
formal del plan o programa (Paso Tres).
Un anlisis de asuntos institucionales adems de presentar los diagramas institucionales y el listado

de responsabilidades debera mostrar casos en los que se ve su capacidad institucional y los efectos
de los conflictos jurisdiccionales, y otros tpicos potencialmente sensibles. Cmo se analiz esos
intereses? Cun bien rene la evaluacin los intereses distintos o en conflicto? Estuvieron
involucrados interesados y lderes de opinin tanto del nivel local como del gobierno central ?
B.4. El proceso de evaluacin identific lderes potenciales y grupos de inters cuyo compromiso
debera ser una prioridad para el desarrollo del programa?
El proceso de evaluacin debe identificar tanto a aquellos que estn dispuestos a apoyar la
iniciativa de manejo costero como a aquellos que estn dispuestos a oponerse. El poder y la
influencia de estos grupos sern ms evidentes durante la formalizacin del programa (Paso Tres) y
su implementacin (Paso Cuatro). En buena medida el xito del proyecto depende de la
identificacin de estos intereses al inicio del proyecto y del desarrollo de estrategias para manejar
estas diferencias durante el proceso de planificacin.
B.5. Se consult a la gente cuyas vidas seran afectadas por el proyecto y qu atencin se puso a la
mujer en ese proceso ?
Es importate buscar e identificar tempranamente las opiniones e intereses de hombres y mujeres en

relacin con el manejo de los recursos costeros. Cules son aparentemente los impactos positivos y

negativos del proyecto sobre las mujeres? Cules son los obstculos sociales, legales y culturales
que podran afectar la participacin de la mujer en el proyecto?
C. Seleccin de los asuntos de manejo
C.1. Qu asuntos costeros ha seleccionado el Proyecto para enfocar sus esfuerzos ?
Cmo se selccionaron los asuntos? Quin lo hizo ? La seleccin de asuntos es la decisin ms

crtica del Paso Uno. Los asuntos que son seleccionados como los puntos claves del proyecto sern
el principal determinante de los lmites fsicos as como de los temas de planificacin en el Paso
Dos. Necesitan ser asuntos que en realidad ofrezcan buenas oportunidades de manejo de modo que
sea factible hacer progresos positivos en el corto plazo, necesitan tambin ser suficientemente
significativos para captar el inters y el compromiso de las personas afectadas y de las instituciones
gubernamentales que debern involucrarse.
C.2. El alcance y la complejidad de los asuntos seleccionados estn en lnea con la capacidad
operativa de las instituciones involucradas en el equipo del proyecto?
Uno de los errores ms frecuentes, particularmente en las naciones en desarrollo, es que los asuntos
seleccionados sobrepasan la capacidad operativa de las instituciones gubernamntales y no
gubernamentales y del personal que implementar la iniciativa. Es mucho mejor hacer unas cuantas
cosas bien, que muchas cosas pobremente. Es alcanzable el progreso futuro de los asuntos
seleccionados con el personal, financiamiento y tiempo disponibles?
C.3. Es previsible que la planificacin y formulacin de polticas para manejar los asuntos
seleccionados produzcan propuestas lo bastante atractivas como para ganar de los lderes del
gobierno la aprobacin formal y los recursos de implementacin?
Es esencial que desde el principio se piense en las implicaciones que tiene una cierta seleccin de
asuntos en la probabilidad de ganar o no el apoyo de los lderes polticos para la adopcin formal y
la asignacin de recursos para la implementacin (Paso Tres).
Cuadro de Texto 4: Seleccin de Asuntos Claves en dos generaciones
En 1983, la identificacin de asuntos fue conducida por el personal del Departamento de Conservacin
Costera (DCC). El DCC escogi dos asuntos:
erosin, degradacin y disminucin de hbitats costeros, y
prdida de recursos histricos, culturales y escnicos.
La erosin costera fue una opcin obvia por ser parte de un mandato histrico del Departamento. Tanto
los expertos como el pblico reconocieron en la erosin un problema significativo, claramente
prioritario.
El manejo del hbitat y la proteccin de sitios culturales eran vistos como problemas difciles pero
tratables, y sobre los cuales el DCC poda ejercer alguna influencia a travs de un programa regulador
en la angosta (300 m) zona costera identificada en la Ley de Conservacin Costera.
Otros asuntos costeros importantes, tales como descargas industriales en estuarios, fueron vistos como
fuera de la capacidad de manejo y especialidad del Departamento. Catorce aos ms tarde se aadi la
calidad del agua costera en el plan de la segunda generacin (1997).
Estn suficientemente interesadas en estos asuntos las autoridades con liderazgo? Creen ellas que un
plan o programa para manejarlos es deseable y polticamente viable? Cun fuerte es su compromiso
para proseguir con el proyecto? Qu grupos y /o instituciones gubernamentales interesadas
probablemente resistiran el cambio por venir? Estn identificadas las fuentes de financiamiento y los
diversos recursos requeridos para implementar el programa?
D. Reacciones ante los asuntos sobre los cuales se enfocar el manejo

D.1. Cmo fue la calidad tcnica de la evalucin de los asuntos de manejo?
Quin revis la calidad tcnica de la evaluacin de los asuntos? Qu recomiendan los

especialistas en relacin con tales asuntos ?
D.2. A quin y en qu forma fueron presentados los resultados de la evaluacin?
Se produjo algn perfil o documento similar y a quines se lo distribuy? Hubo un proceso

abierto y fornal de revisin con intervencin de los grupos de inters, los cientficos, los polticos y
a las agencias gubernamentales? El proceso realizado determin qu asuntos se seleccionaron?
Hubo ajustes posteriores a la seleccin? Cmo se hizo?
D.3. Cules fueron las respuestas a la seleccin de asuntos?
Hay apoyo oficial para los asuntos en los que se enfocar el programa y para las acciones
correspondientes? Las personas ms directamente afectadas por los asuntos de manejo apoyan
tambin el programa? Sienten ellos que sus percepciones sobre el principal asunto de manejo ha
sido bien recogida?
E. Metas del Proyecto o Programa de Manejo Costero
E.1. Cun bien corresponden las metas del proyecto a los asuntos que se pretende manejar?
Cules son las metas formales del proyecto? Hay metas para todos los asuntos? Cun realistas
son las metas tomando en cuenta los recursos, la experiencia de las agencias de gobierno, y el
contexto poltico, econmico y social en el cual opera el programa?
E.2. Cunta comprensin de las metas hay en quienes se veran afectados?
En qu tono y trminos especficos estn siendo comunicadas las metas? Hay evidencias de que
algunos grupos de inters - tanto dentro del gobierno como en el pblico- estn confundidos o mal
informados sobre las metas del programa?

Cuadro de Texto 5: Una Evaluacin de Asuntos de Manejo que afectan las lagunas de la Costa
Miskita.
El proyecto de manejo costero de la Costa Miskita, en Nicaragua, se enfoc inicialmente en el

manejo de dos grandes lagunas.
La identificacin comenz con talleres que agrup a representantes de los pueblos alrededor de cada
laguna. Se prepar una cronologa de los principales cambios en la condicin y uso de cada laguna.
Se realizaron mapas para la ubicacin de lechos de algas marinos, principales reas pesqueras, reas
de rpida sedimentacin y conflictos entre pescadores de distintos pueblos.
MIKUPIA, una ONG local y representantes de la institucin pesquera de Nicaragua acordaron

trabajar conjuntamente para recolectar datos sobre cultivos de pescado y camarn.
Se reuni la informacin en un Perfil. El borrador del Perfil fue revisado y modificado en talleres
comunitarios y luego en una reunin con los representantes de los gobiernos comunitario, regional y
central. El consenso se resumi en una declaracin de dos pginas titulada El Manifiesto de Biwi.
El Manifiesto fue firmado por lderes comunitarios, representantes del gobierno central y regional y
otras respetables figuras de la comunidad. La evaluacin estableci la base para un plan inicial de
manejo basado en las prcticas tradicionales de toma de decisiones y manejo de recursos.
Fuente: Practitioners Toolket to Coastal Management,

Centro de Recursos Costeros, manuscrito, 1998.

PASO DOS: PREPARACIN DEL PROGRAMA
Visin general del Paso Dos
En este paso el proyecto desarrolla un plan de accin detallado para incorporar a los diversos actores en
las tareas de iniciar o mejorar el gobierno sobre los asuntos seleccionados en el Paso Uno. Para cada uno
de los asuntos seleccionados debe articularse objetivos especficos, polticas y acciones de manejo. Para
completar los vacos de conocimiento que se cree son los ms importantes debe emprenderse en la
investigacin correspondiente. Para descubrir la factibilidad de las tcnicas de manejo y de las estrategias
que estn siendo contempladas debe iniciarse algunos ejercicios tempranos de manejo. Todas estas
acciones a escala piloto pueden ganar la atencin y credibilidad y demostrar que ms adelante sern
posibles otras acciones ms significativas. Las acciones esenciales en el Paso Dos son:
Paso Dos Acciones Esenciales

a) Documentar las condiciones de la lnea de base
b) Realizar la investigacin identificada como prioritaria
c) Preparar el plan de manejo y la estructura institucional bajo los cuales ser
Preparacin del implementado
Programa d) Desarrollar la capacidad personal y financiera para la implementacin.
e) Probar estrategias de implementacin a escala piloto.
f) Realizar un programa de educacin pblica y concientizacin.
Mientras que el anlisis de un asunto (Paso Uno) puede ser conducido en un ao o menos, la preparacin
del plan (Paso Dos) requiere a menudo de ms tiempo. Cualquiera sea la escala del esfuerzo, el proceso de
planificacin requiere contribuciones de especialistas tcnicos y de los diversos actores.
Durante el Paso Dos, debe asignarse tiempo y recursos (incluyendo planificadores, representantes de los
grupos usuarios y de otros intereses en el nivel gubernamental y voluntario), para constituir la fuerza que
apoyar activamente los objetivos y estrategias de manejo del proyecto.
A. Documentacin de la lnea de base.
A.1. Qu estudios especficos de lnea de base se han realizado?
Se ha documentado la condicin y uso de los ecosistemas que son pertinentes a los asuntos
seleccionados? Se han documentado los procesos sociales, econmicos y de gobierno relativos a
los asuntos seleccionados?
Cuadro de Texto 6: Indonesia: Estudios de Lnea de Base

Se realizaron estudios socioeconmicos y ambientales de lnea de base para proyectos de las comunidades
en Bentenan y Tumak, Indonesia. Los estudios recogieron informacin bsica sobre tipo de familia,
actividades productivas, prcticas de pesca y actitudes hacia el uso de los recursos. Adicionalmente, la
lnea de costa de estos dos pueblos fue sondeada y dividida en 12 estaciones cortadas transversalmente
para realizar censos pesqueros y estudios sobre los arrecifes ms detallados. Tambin se condujeron dos
sondeos sobre desechos a lo largo del frente de playa.
Fuente: Pollnac, et al., 1997.
A.2. Participaron el pblico y/o los grupos de inters en la documentacin de las condiciones de la
lnea de base?
A.3. Se considera que la lnea de base es adecuada para servir como referencia firme en el anlisis
de los cambios futuros?
Cul es la opcin razonable de atribuir los impactos a los esfuerzos del proyecto? Se ha considerado
sitios de control para analizar en el futuro los impactos del proyecto?
B. Investigacin prioritaria

B.1. Qu estudios se han realizado?
La investigacin puede incluir entrevistas, revisin de literatura, estudios de sensores remotos y

trabajo de campo para describir y hacer mapas de los recursos y usos costeros significativos y para
determinar qu usos, funciones y valores son importantes en cada regin.
Qu preguntas busca responder la investigacin? Cmo los asuntos de manejo costero han
moldeado la agenda de investigacin? Es apropiada la escala de investigacin para los asuntos
identificados y las necesidades del programa? Han sido bien identificados los elementos
esenciales de la investigacin?
Cul es el balance entre investigacin ambiental, social, econmica e institucional de los asuntos
sobre los cuales se enfocar el plan? Algunos proyectos han enfocado demasiado en la ciencia y
muy poco en procesos de gobierno, lo cual ha probado ser inefectivo en relacin con las prcticas
de manejo; otros han hecho lo contrario, con el mismo resultado.
La investigacin y las herramientas tcnicas (valoracin de vulnerabilidad, anlisis GIS, estudios

tcnicos, sondeos e inventarios) son de poco valor, si el contexto institucional y social en el cual
son introducidos no puede absorber los insumos que tales herramientas proporcionan. As mismo,
pensar creativamente en alternativas institucionales puede ser de importancia central, ya que estos
asuntos dominan con frecuencia el debate sobre el proyecto durante el proceso de su adopcin
formal (Paso Tres).
Cuadro de Texto 7: Patagonia: Investigacin para el Plan de Manejo Costero.
Un elemento importante del proyecto de tres aos del PNUD/GEF en la Patagonia, Argentina, es la
investigacin. El objetivo del proyecto es preservar en la Patagonia, las concentraciones
espectaculares de grandes aves y mamferos marinos a lo largo de una costa de 3.000 km que se
extiende desde la frontera norte de la provincia de Ro Negro hasta el Estrecho de Magallanes.
Ejemplos de las actividades de investigacin incluyen:

Programa de observador biolgico a bordo para recolectar datos sobre las pesqueras costeras
Estudios de los impactos de la observacin de ballenas sobre el comportamiento de las mismas.
Muestreo de la calidad de agua en las municipalidades
Elaboracin de un sistema de mapas GIS con informacin sobre usos de recursos, amenazas y
situacin de la biodiversidad
Informes tcnicos sobre la distribucin y abundancia de las colonias de aves y mamferos marinos.
Los criterios sobre qu investigacin y qu tecnologa sern ms tiles en un determinado

ambiente, estarn mejor hechos por los manejadores y cientficos si trabajan juntos, a travs de
todos los pasos del proceso de MC.
Cuadro de texto 8: Declaracin de GESAMP sobre Ciencia y Manejo Costero Integrado (MCI)
Pese a las grandes diferencias de los pases en sus condiciones social, econmica y ecolgica, hay
una destacable consistencia en las lecciones aprendidas sobre las contribuciones de la ciencia al
MCI. Para que la informacin cientfica generada para el MCI llegue a ser relevante y aplicable
apropiadamente con propsitos de manejo, los cientficos y manejadores deben trabajar juntos como
equipo. Como ambas profesiones tienen diferentes perspectivas e imperativos y enfocan de una
forma distinta las soluciones a los problemas, los objetivos y prioridades de los programas deben
derivarse, ser probados y peridicamente ser re-evaluados por cientficos y manejadores en conjunto
(GESAMP, 1996).
B.2. Se est beneficiando el proyecto del proceso de investigacin diseada para llenar importantes
brechas en el anlisis de los asuntos de manejo?
Quin utilizar los resultados de la investigacin y con qu mecanismo? Producir la

investigacin informacin e insumos importantes para la formulacin del plan?

B.3. Quin conduce la investigacin?
Involucra a especialistas locales y construye sobre la investigacin existente? La seleccin de

los expertos internacionales fue hecha tomando en cuenta las entidades y lugares donde el
conocimiento y la experiencia son ms relevantes para abordar los asuntos a investigar?
Mantienen esos expertos vnculos con cientficos locales y aportan a actualizar la capacidad local?
B.4. Involucran al pblico y a los grupos de inters en la investigacin?
Han estado ellos siendo informados sobre los resultados de la investigacin y sus implicaciones?
B.5. Est siendo analizada e incorporada la experiencia de otras iniciativas de manejo de la regin ?
Muy frecuentemente las iniciativas de manejo costero dentro de un pas o en la misma provincia o
estado estn diseados e implementados aisladamente. Est siendo considerada la experiencia
pertinente de los proyectos relacionados? Est el proyecto o programa construyendo sobre los
esfuerzos anteriores?
C. Preparacin del plan de manejo y de la estructura institucional
C.1. Cul es la lgica o teora que sustenta el diseo de las iniciativas principales en el plan de
manejo?
Esta pregunta trata de producir informacin sobre las suposiciones (hiptesis) en las cuales se basa
el plan de manejo. Las polticas, planes y leyes de MC deben asentarse en una teora explcita que
diga cmo las actividades deben ser manejadas para que los impactos adversos sean reducidos, las
amenazas minimizadas, los recursos protegidos y el desarrollo sano fomentado. Cun consistente
es esa lgica o teora?
Por ejemplo, un sistema de permisos diseado para minimizar la erosin costera zonificando y
regulando los tipos de usos (hoteles, desarrollo urbano, etc.) est basado en un grupo de
suposiciones: asume que los usos o actividades que generan impactos relevantes han sido
identificados y estn sujetos a permisos; que los usuarios costeros estn conscientes del sistema de
permisos y que buscarn obtenerlos cuando lo requieran; que la informacin sobre permisos para
usos con potenciales impactos es suficiente para que el personal tcnico tome decisiones bien
informadas; que el personal tcnico pondr condiciones adicionales a los permisos, si son
necesarias para mitigar impactos adversos; que los usuarios cumplirn las condiciones, etc.
Un examen minucioso de las suposiciones (y de su correspondencia con la cultura local de

cumplimiento de las leyes y disposiciones administrativas) ayudar a identificar precondiciones y
posibles problemas de implantacin.
La validez de la estrategia de manejo no se refiere solamente a la comprensin adecuada de las

relaciones causales entre las actividades humanas y las condiciones costeras adversas, sino tambin
a la factibilidad y eficacia de su implementacin..
C.2. A qu grupos o individuos est dirigido el manejo?
El manejo puede estar diseado para educar al usuario, para proporcionar incentivos que fomenten
los usos apropiados o para regular el comportamiento. Las actividades de manejo estn diseadas
para cambiar la conducta de usuarios como el fabricante cuya planta arroja desechos no tratados en
los estuarios costeros, el hotelero que quiere construir en una zona costera inundable, la persona
que est sacando pedazos de coral para convertirlo en cal?
Est el plan diseado para fomentar la formacin de grupos de usuarios especializados? Est
orientado a los pescadores en general, o a los pescadores que utilizan mtodos tradicionales, o a
quienes pescan en sitios particulares, o a quienes usan botes motorizados y herramientas
modernas?
C.3. Es la estrategia de manejo sensible al enfoque de gnero?

Stn las estrategias diriguidas a reducir o vencer las barreras de gnero en el acceso, participacin
Y distribucin de beneficios? Estn las estrategias diriguidas a incrementar o maximizar las
oportunidades basadas en gnero (entrenamiento, actividades de comunicaccin, extensin, etc.)
C.4. Qu cambios se buscan en el comportamiento del grupo meta?.
Cun significativos son esos cambios? Tener claridad sobre qu comportamiento se va a

modificar con la estrategia de manejo puede ayudar a identificar los potenciales problemas de
implementacin. La informacin disponible demuestra que mientras ms grande es el cambio de
conducta buscado, ms difcil es alcanzarlo. Por ejemplo, los pescadores artesanales pueden estar
ms dispuestos a cambiar el tipo de arte que usan que su profesin; igualmente, es usualmente ms
fcil controlar el volumen y ubicacin de la extraccin de arena que prohibirla totalmente. Las
estrategias que se basan en el inters del usuario o que promueven cambios graduales en su
conducta tienen ms probabilidades de xito que aquellas que son percibidas como dramticas,
costosas, punitivas o injustas.
C.5. Hay un balance entre acciones reguladoras y no reguladoras?
Han sido consultadas las entidades gubernamentales involucradas en su aplicacin, as como los
grupos de usuarios que se vern afectados por ellas? Se han evaluado varias opciones
concernientes a las herramientas polticas que podran implementarase?. La implementacin
combina, por ejemplo, incentivos econmicos (tasas e impuestos a los usuarios, precios de los
recursos, subsidios), instrumentos reguladores (zonificacin, permisos, emisin de estndares), o
incentivos no econmicos (mecanismos de resolucin de conflictos, negociaciones, acuerdos
voluntarios, audiencias pblicas?).
Cuadro de texto 9: Acciones de Manejo
En Sri Lanka, la estrategia de manejo de la erosin depende de una mezcla de herramientas de

manejo, incluyendo regulaciones, educacin e inversin pblica en infraestructura:
Ubicacin de estructuras costeras (la designacin de lneas de retiro variables dentro de las
cuales la construccin es regulada de cerca);
Extraccin de arena en playas (lmites sobre los sitios, cantidades y mtodos para extraccin de
arena);
Alimentacin de las playas en sitios seleccionados;
Construccin de aristas, muros de contencin y otras estructuras de proteccin costera;
Anlisis y regulacin de puertos o diques que podran inhibir el transporte de arena;
Prohibicin de la extraccin de coral;
Educacin de hoteleros y otros que podran construir en reas costeras, sobre la importancia de
considerar cuidadosamente los impactos de las estructuras costeras sobre la erosin.
C.6. Qu premios o castigos se proponen para los grupos meta del programa ?
Generalmente, el acatamiento de las polticas es directamente proporcional al riesgo de deteccin y

a los costos del no-acatamiento. El anlisis de cmo se regula el acatamiento y los costos del no-
acatamiento puede ser til al evaluar la efectividad a largo plazo de la estrategia de manejo. Por
ejemplo, prohibir la extraccin de coral en Sri Lanka prob ser una estrategia de manejo difcil
para la proteccin de los arrecifes porque la falta de cooperacin de la polica local hizo que los
costos de la aplicacin de la ley subieran y los costos del no-acatamiento bajaran.
C.7. El enfoque y la complejidad del plan se corresponden con la capacidad de las instituciones
responsables de su implementacin?
Estn identificadas las instituciones que sern responsables de las acciones propuestas? Estn
participando activamente en el proceso de planificacin? Cun seguros se sienten de tener la
capacidad y las herramientas para implementar las polticas y acciones? Son estos actores dentro
del gobierno y del pblico los que trabajarn para hacer de la implementacin un xito?
C.8. Son apropiados los lmites propuestos por el plan para manejo de los asuntos seleccionados?

Idealmente, el establecimiento de un lmite en el manejo costero se hace durante un proceso de
planificacin basado en los asuntos identificados. En la prctica, sin embargo, los lmites son
especificados en la ley antes que por la identificacin sistemtica del asunto. Los lmites costeros
son algunas veces zonas arbitrariamente definidas (mil yardas en California o 300 m en Sri Lanka),
basados en las caractersticas costeras naturales o hechas por el hombre (una carretera) o
especficas de acuerdo al asunto o proceso costero (una cuenca hidrogrfica costera).
Para los programas que dependen principalmente de enfoques reguladores para el manejo, los
lmites de jurisdiccin del programa pueden ser muy importantes. Si los programas tienen un
enfoque ms fuerte en la promocin de formas apropiadas de desarrollo o la resolucin de
conflictos y educacin, los lmites pueden ser menos crticos.
C.9. Hay una autoridad legal y un arreglo institucional para el manejo?.
Depender la implementacin del plan fundamentalmente de una sola institucin o de un esfuerzo

coordinado de varias instituciones? Se ha identificado a la institucin lder? Cul es el grado de
apoyo de las diversas entidades al marco institucional para la implementacin del plan?. Casi
siempre hay una multitud de instituciones, frecuentemente con superposicin de jurisdicciones,
preocupadas todas por su supervivencia y territorio institucional. Los proyectos de MC necesitan
un nicho institucional que les proporcione suficiente poder para cumplir su misin y metas, al
mismo tiempo que condiciones adecuadas para colaborar exitosamente con otras agencias
gubernamentales preexistentes o no.
Estas preguntas dirigen la atencin hacia las bases legales y la capacidad institucional de la
autoridad reguladora. Si se basa en la coordinacin de las entidades existentes, tiene el programa el
poder de congregar y motivar la coordinacin?. Puede el programa regular las actividades
pertinentes?. Son sus acciones adecuadas para fomentar el acatamiento de las leyes y normas?
C.10. Promueve el arreglo institucional enlaces adecuados para la formulacin de polticas y la toma
de decisiones en el mbito local, en el provincial y en el gobierno central?.
Es apropiada y factible la distribucin de la responsabilidad en los diferentes niveles? Los

proyectos necesitan planificar e institucionalizar las estrategias de manejo que desarrollan e
implementan en un rea. Seleccionar un arreglo institucional es un proceso delicado y requiere de
sensibilidad hacia las tradiciones y estructuras de poder locales.
C11. Hay conflictos entre leyes y programas?.
Son reconocidos los conflictos de jurisdiccin? Cmo son tratados? Estn las actividades
generadoras de impactos bajo la autoridad de diversas instituciones? Cules son? Qu
instituciones estn ejerciendo jurisdiccin principal sobre estas actividades? Son las jurisdicciones
de estas instituciones consistentes con las metas del proyecto de MC? Se han hecho acuerdos
interinstitucionales o se han establecido mecanismos para manejar los conflictos de jurisdiccin?
Cules son?
C.12. Hay vacos jurdicos obvios?
Hay actividades generadoras de impactos significativos que estn exentas de regulaciones y por
fuera de manejo?
C.13. Estn previstas las medidas para disminuir los riesgos y las barreras que pueden afectar la
implementacin de las estrategias basadas en la coordinacin?
En algunos programas costeros la autoridad de manejo est distribuida entre varias instituciones.
Investigar los recursos naturales, por ejemplo, puede ser una responsabilidad de una institucin
distinta de la encargada de regular la actividad de uso.
Mecanismos como los Memorandos de Entendimiento, requerimientos para compatibilizar las

disposiciones institucionales, apoyo tcnico y promocin del personal, audiencias o procesos
conjuntos para concesin de permisos, planes para zonas especiales de manejo y otro tipo de
mecanismos estn siendo utilizados crecientemente alrededor del mundo. Por otra parte los comits

para recursos especficos, (como un comit interinstitucional de manglar, de turismo o de calidad
de agua), son ejemplos de mecanismos especficos.
Se han identificado las barreras para una cooperacin interinstitucional efectiva? Se han
desarrollado incentivos para promover la cooperacin o coordinacin interinstitucional? Se han
puesto a disposicin fondos, personal u otros recursos adicionales? Se han establecido acuerdos
de coordinacin formales o informales? Hay experiencia local relevante de coordinacin que no
se ha tomado en cuenta? Son los incentivos para promover la coordinacin suficientes como para
esperar un progreso efectivo del programa?
D. Desarrollo de la capacidad local
D.1. Qu capacitacin tcnica y qu apoyo a la construccin de capacidad local de manejo han sido
proporcionadas por las agencias de cooperacin?
Se han familiarizado con experiencias pertinentes de su nacin, la regin, el mundo? Hay una
estrategia especfica de construccin de capacidad local? Si es as, cun efectiva es?
D.2. Cul es el nivel de confianza y compromiso del personal con el plan?

Esperan ellos tener roles significativos en la implementacin? En qu grado ha participado el
personal en el diseo del plan? Creen ellos que las estrategias de manejo propuestas sern
efectivas? Piensan ellos que la estrategia propuesta es factible?
E. Planificacin de sostenimiento financiero
E.1. Se han estimado los costos monetarios y otros recursos requeridos para implementar el plan?
Se han presupuestado los costos del personal a corto y largo plazo? Y los costos de
investigacin? Los costos de capital? Hay indeterminaciones significativas relacionadas a los
costos de la implementacin del proyecto y la efectividad del costo de los elementos del proyecto?
E.2. Hay una estrategia de financiamiento para implementar el plan?

Combina la estrategia de financiamiento fondos centrales del gobierno con otras fuentes? Qu
proporcin de los costos del proyecto es parte rutinaria del presupuesto gubernamental? Qu
proporcin de los costos es suministrada por los donantes? Qu elementos del proyecto seran
sacrificados si el proyecto dependiera solamente del financiamiento gubernamental?
F. Acciones de implementacin temprana y a escala piloto

F.1. Qu acciones de implantacin temprana se decidieron?
Estn los funcionarios del proyecto tratando de implementar un sistema de permisos o talleres
educacionales conjuntos o de iniciar acciones de colaboracin entre grupos de usuarios o
instituciones vinculadas al manejo? Se han seleccionado ejercicios de manejo de algn recurso, o
de alguna zona, para probar medidas especficas de manejo o algn arreglo institucional? Se
considera acciones tempranas de alguna clase?

Cuadro de Texto 10: Caractersticas de los Ejercicios Prcticos tempranos de Manejo
Son de corto plazo. Debe haber un producto o punto final en menos de 12 meses.
Producir resultados tangibles.
Involucrar grupos diversos. Los Ejercicios Prcticos requerirn los esfuerzos de coordinacin de
tantos grupos diversos como sea posible.
Modelara los comportamientos deseados para el uso y manejo de los recursos. Se proporciona a
los grupos experiencia transmitida por el manejo participativo de los recursos.
Proporcionar publicidad positiva para los proyectos de manejo.
Fuente: Practitioners Toolkit to Coastal Management, CRC URI, manuscrito, 1998
F.2. En qu casos la experiencia temprana result transferible a otros asuntos o sitios?
Existen lecciones de estos esfuerzos tempranos de implementacin? Qu se ha aprendido?

Aplican estas lecciones a otros lugares o recursos?
F.3. Se ha incorporado la experiencia ganada dentro de la formulacin de polticas?
Han ocurrido modificaciones importantes en las premisas de manejo y en las principales

caractersticas del plan, por efecto de los aprendizajes tempranos? Qu ajustes se han hecho?
Por quin? Cul es la razn principal para tal adaptacin? A veces las adaptaciones significativas
son una seal de aprendizaje, pero tambin pueden ser evidencias de asentimiento a presiones
polticas o de otro tipo.
Cuadro de Texto 11: La Limpieza de Playas es una Accin Temprana Util
La limpieza de playas fue utilizada como un ejercicio prctico temprano por el proyecto de manejo
costero del Centro de Conservacin Marina en las comunidades de Repblica Dominicana (RD). En
RD el desarrollo costero ha llevado a una segmentacin socioeconmica del uso de la playa.
El personal que maneja el proyecto reconoci que el manejo integrado depende de la coordinacin de
estos diferentes grupos. Una limpieza de playa, organizada para incluir playas utilizadas por todas las
clases econmicas, requiere de coordinacin y cooperacin buscada por el proyecto.
El xito de la limpieza mostr a los miembros de la comunidad el poder de las acciones coordinadas.
Los participantes decidieron que este enfoque poda ser usado para conducir otros asuntos y
organizaron un comit de manejo de la comunidad con amplia representacin de las distintas clases
sociales.
F.4. Las acciones de implementacin temprana producen mejoras tangibles para los interesados en el
lugar donde son aplicadas?
G. Programas de educacin pblica y concientizacin
G.1. Los programas de educacin y participacin pblica han sido cuidadosamente diseados para
informar e involucrar a quienes tienen intereses en los asuntos seleccionados?
Se ha formulado los mensajes claves para las audiencias meta? Con qu xito han sido
transmitidos?
G.2. Los esfuerzos de educacin pblica y sensibilizacin han tenido impactos discernibles sobre las
audiencias?
Las reacciones y sugerencias del pblico han influido en el diseo del plan?

G.3. Ha realizado el proyecto acciones especficas para informar a las autoridades y lderes de
opinin sobre su experiencia en el manejo de los problemas costeros y los xitos y dificultades al
enfrentarlos?
Las altas autoridades y lderes de opinin hablan pblica y favorablemente sobre manejo costero?
Entienden ellos las implicaciones de los asuntos bajo proyecto, sus causas y posibles soluciones?
Hay asuntos particularmente sensibles? Hay un plan para trabajar con lderes de opinin?
G.4. Ha cambiado el proyecto la percepcin del pblico sobre algn asunto o ha contribuido a algn
cambio de conducta ?
PASO TRES: ADOPCION FORMAL Y PROVISION DE FONDOS
Visin general del Paso Tres
En el Paso Tres, la propuesta elaborada en el Paso Dos adquiere el estatus de mandato o decisin
gubernamental. El mandato se expresa tpicamente en una ley, en un Decreto Ejecutivo, o en una
Resolucin de Gabinete que crea una comisin interministerial o su equivalente, y le asigna las
responsabilidades y poderes del caso. El mandato implica un nuevo nivel en el compromiso oficial del
gobierno con el manejo costero. Frecuentemente, el mandato proporciona lineamientos sobre el proceso
de formulacin y ejecucin de los planes, sobre los asuntos y reas geogrficas que debe abarcar, y los
mecanismos y fuentes de financiamiento. Es ms til si articula claramente las polticas nacionales y
proporciona un punto de referencia para la posterior toma de decisiones.
Antes de que empiece la implementacin de un programa de MC, las instituciones involucradas deben
comprometerse formalmente a un curso de accin especfico. Puede crearse nuevas instituciones
gubernamentales, puede conformarse mecanismos de colaboracin entre las instituciones existentes, y/o
confiar importantes roles a ONGs.
Este paso consiste de unas pocas acciones esenciales, sin embargo, establecer la autoridad y los recursos
para la implementacin puede ser un reto an mayor que el de completar exitosamente el Paso de
planificacin del programa. Las acciones esenciales son:
Paso tres Acciones Esenciales

D. Obtener la aprobacin gubernamental de la propuesta.
Adopcin Formal E. Implementar el marco institucional bsico del MC y obtener el respaldo
y gubernamental para los diversos arreglos institucionales.
Provisin de Fondos F. Proveer los fondos requeridos para la implementacin del programa.
La adopcin formal de un nuevo programa de manejo costero y de un nuevo enfoque afecta a la

distribucin del poder entre las instituciones, grupos de intereses y polticos. Esto puede desatar
comportamientos defensivos y manipulacin burocrtica (la cual es a menudo misteriosa y desagradable
para los tcnicos y cientficos que han jugado roles importantes en las fases uno y dos). Negociar con un
ministerio o agencia lder una nueva legislacin o un apoyo formal para que el nuevo programa costero
encuentre su lugar dentro de las estructuras y territorios institucionales del gobierno, es un proceso a veces
dominado por pactos y acomodos.
En las negociaciones burocrticas el anlisis cuidadoso y objetivo de la informacin cientfica

frecuentemente se debilita y queda pospuesto. Muchas iniciativas de manejo costero fracasan en el Paso
Tres y no sobreviven al no ganar el apoyo necesario o terminan tan modificadas por los acomodos
interinstitucionales y la influencia poltica o de los grupos de inters, que su potencial de xito queda
lamentablemente reducido o perdido.
El xito del Paso Tres recae en la comprensin de la dinmica del poder y en la capacidad de incorporar a
las acciones de los Pasos Uno y Dos a los diversos actores gubernamentales y no gubernamentales. Si
durante los Pasos Uno y Dos no se constituy la fuerza viva del programa, que demande pblicamente la
necesidad de su formalizacin e implementacin, entonces el paso tres quedar librado a las
negociaciones burocrticas y, en ese caso, aunque saliera con ventaja del paso tres no dispondra de la
energa social suficiente para su xito duradero.

El Paso Tres involucra a los interesados y moviliza el apoyo poltico y de los lderes de opinin a favor
del programa. La movilizacin debe comenzar durante el Paso de identificacin de los actores y asuntos
de manejo y continuar a travs del Paso de planificacin. La excelencia tcnica puede ayudar en la
credibilidad para el programa propuesto, pero el apoyo activo de las autoridades locales y de los actores
claves probablemente ser ms importante a la hora de obtener el apoyo formal del gobierno central para
el programa.
Preguntas
A. Aprobacin gubernamental
A.1. El proceso de aprobacin ha aclarado el camino para la implementacin o se requiere adems

de procedimientos operacionales y otras regulaciones?
En algunos casos, la aprobacin formal ocurre en dos etapas. Este fue el caso en Sri Lanka y
Ecuador donde se estableci primero unas zonas de manejo y un perodo inicial de planificacin y,
ms tarde, se estableci los mecanismos y los planes de manejo. En otros casos, (por ejemplo
muchos programas estatales de MC en los Estados Unidos) se hizo un proceso de un Paso, que
promulg tanto la estructura institucional como el Plan en s.
A.2. Por qu proceso y en qu nivel poltico fue oficialmente aprobado el programa de MC?
Ha sido el programa formalmente aprobado? Por una agencia ejecutiva o cuerpo legislativo?
A qu nivel de gobierno? Qu forma toma la adopcin? Qu estatus tiene esta forma de
adopcin? Es consistente con otros programas de manejo de recursos naturales? Es el nivel de
adopcin suficiente para asegurar que las agencias ejecutivas se ocupen de implementar
apropiadamente las actividades?
A.3. Cules fueron los asuntos de manejo que resultaron del proceso de aprobacin?
Qu agencias gubernamentales, figuras polticas, grupos o intereses estuvieron ms involucrados

durante el proceso de aprobacin? La aprobacin formal es principalmente un proceso poltico
durante el cual los asuntos tcnicos que dominaron el Paso Dos son usualmente desplazados al
traspatio.
Las estrategias para el Paso Tres, como fueron contempladas en las Fases Uno y Dos, resultaron
cmo se esperaban? Aparecieron nuevos intereses o se materializaron los esperados?
Resultaron bien tratados por el equipo del proyecto estos eventos inesperados?. A veces la
aprobacin de un programa responde a inesperadas ventanas de oportunidad como huracanes,
inundaciones o epidemias y su aprobacin se da como una respuesta a la crisis. En otras
situaciones, se da una oportunidad imprevista para el programa y la aprobacin formal se disea,
por ejemplo, para coincidir con el periodo directamente precedente o siguiente a una eleccin
nacional.
A.4. Cul fue la estrategia de manejo formalmente aprobada?
La lgica o teora del diseo fue significativamente modificada durante el proceso de

aprobacin? Si hubo modificaciones significativas al plan y a la estructura institucional de
implementacin, cmo podran esas modificaciones afectar las oportunidades de xito en la
implementacin?
B. Inplementacin del arreglo institucional de MC

B.1 Ha sido exitosa la transicin institucional desde un proyecto o un conjunto de proyectos hacia un
programa de manejo costero con identidad permanente, dentro de la estructura de gobierno ?
El nuevo arreglo institucional responde por la implementacin principalmente en el nivel nacional,

en el nivel local, en el nivel regional, o en una combinacin de ellos ?
B.2. Se han negociado los acuerdos interinstitucionales necesarios que especifican cmo sern
distribuidas las responsabilidades de implementacin entre las instituciones preexistentes?.
Ya que el MC, por definicin, abarca ms de un sector, su implementacin frecuentemente requiere

la accin coordinada de varias instituciones gubernamentales. Antes de que la implementacin
proceda, frecuentemente es necesario negociar Memorandos de Entendimiento o Acuerdos que
especifiquen los compromisos presupuestarios, de personal, de apoyo logstico y los
procedimientos por los cuales se ejercer la accin de gobierno. Cmo ha evolucionado esta
situacin ?
Cuadro de Texto 12: Prstamos del BID para Manejo Costero
El BID ha aprobado casi US$60 millones en financiar al manejo costero integrado desde 1993, con
aproximadamente US$90 millones en operaciones pendientes.
El Banco aprob su primer prstamo para manejo costero integrado al Ecuador, en 1993. Esta
inversin reconoci los vnculos que existen entre ecosistemas costeros, calidad del agua y
sustentabilidad de la industria de la maricultura del camarn.
Algunas lecciones surgieron durante la preparacin del programa tales como: (a) la importancia de
tener grupos de interesados costeros genuinamente participando en le establecimiento de prioridades
y el forjamiento de arreglos en la toma de decisiones para la ejecucin del proyecto; y (b) el valor de
la coordinacin del donante.
Una clave para el xito ser la capacidad de demostrar que un buen manejo costero produce rditos
medibles para la economa nacional en mejoramiento de la competitividad (para turismo o produccin
de camarn, por ejemplo), creacin de empleo o evitar costos pblicos (e.g., para control de
inundaciones costeras).
Fuente: Manejo de Recursos Marinos y Costeros en Amrica Latina y el Caribe, Banco
I t i d D ll D t t d D ll S t t bl Di i b 1997
B.3. Se considera que la autoridad legal y la estructura institucional son adecuados para la ejecucin
del plan?
Est la institucin costera autorizada para gastar fondos, para involucrarse en actividades
reguladoras y/o para apoyar a otras instituciones responsables de actividades de MC?
B.4. Han surgido nuevos conflictos con otras leyes o programas durante el proceso de formalizacin
del programa??
Cun importantes son? Hay instituciones con poder de veto sobre algn aspecto del programa?
C. Provisin de fondos al Programa
C.1. Se han comprometido los recursos financieros para la implementacin?
Son suficientes para implementar totalmente el plan? Qu porcin de los costos de

implementacin es parte rutinaria del presupuesto de gobierno? Qu porcin de los costos es
mantenida por donaciones a corto plazo y qu proyectos son mantenidos por agencias
internacionales u otras instituciones? Hay varios mecanismos que pueden proveer a un programa
de un fondo bsico a largo plazo, que puede operar como semilla y ser aumentado por tasas,
impuestos, compromisos de contribuciones financieras a largo plazo por parte del gobierno central,

etc. Otras fuentes de financiamiento pueden apoyar actividades puntuales, investigaciones o planes
sobre asuntos especficos o reas especiales.
PASO CUATRO: IMPLEMENTACIN
Visin general del Paso Cuatro
La implementacin es el tiempo en que entran a operar las polticas y acciones seleccionadas y diseadas
en los Pasos Uno y Dos, y formalmente aprobadas y financiadas en el Paso Tres. Es cuando se cosecha lo
invertido en investigacin, planificacin, educacin, mediacin entre diversos intereses y promocin del
programa de MC. Entre las actividades caractersticas de la implementacin tenemos:
Paso Cuatro Acciones Esenciales

K. Modificar las estrategias del programa conforme sea necesario.
L. Promover el cumplimiento de las polticas y estrategias del programa.
M. Fortalecer el marco institucional y el marco legal del programa.
N. Implementar mecanismos de Integracin y cooperacin interinstitucional.
O. Fortalecer la capacidad gerencial, tcnica y de manejo financiero del programa.
Implementacin P. Asegurar la construccin y mantenimiento de la infraestructura fsica.
Q. Alimentar la participacin abierta de quienes respaldan el programa.
R. Implementar los procedimientos de la resolucin de conflictos.
S. Alimentar el poyo poltico y la presencia del programa en la agenda de grandes
temas nacionales.
T. Monitorear el desempeo del programa y las tendencias del ecosistema.
La implementacin es compleja y la lista de los problemas potenciales es enorme. Hay quienes han
estudiado desde el punto de vista cientfico cmo implementar una teora y cmo ello aplica al manejo
costero (ver Hennessey, 1994; Lowry, 1985; Imperial, Robadue y Hennessey, 1992 y, Sabatier y
Mazmanian, 1979, 1981).
Sabatier y Mazmanian (1979, 1981) identifican seis precondiciones crticas para el xito en el caso de
MC:
polticas con objetivos claros y consistentes
ciencia buena y relevante para las polticas y asuntos de manejo
autoridad y jurisdiccin suficientes
estructura de implementacin adecuada
equipo de trabajo competente y comprometido
prioridades del programa presentes activas en la agenda de los grandes temas nacionales.
Estas precondiciones (que son consistentes con los atributos anteriormente presentados de un manejo
costero efectivo) son incorporadas dentro de las siguientes preguntas:
Preguntas
A. Modificar las estrategias del programa conforme sea necesario.
Es tpico que los programas de MC fallen porque la lgica del programa (hiptesis, suposiciones) fue
defectuosa o porque las actividades fueron pobremente implementadas. La tarea principal de la evaluacin
es examinar tanto la solidez de las hiptesis cuanto la calidad de la implementacin.
A.1. La implementacin demuestra que la lgica o teora de la estrategia de manejo es vlida?
La hiptesis fundamental sobre la cual la estrategia est basada ha sido suficientemente explcita
para permitir el anlisis de su validez?
Refirase al Paso Dos, pregunta C.1.
A.2. Si han ocurrido cmo se han modificado las estrategias de manejo a travs del tiempo?
Qu ajustes se han hecho? Por quin? Cul es la razn fundamental para la adaptacin del
programa?

A.3. Hay en las actividades de implementacin, un balance entre las acciones reguladoras y las no
reguladoras?

Cuadro de Texto 13. Recomendacin del GEF: Aprender de la Experiencia.
La Secretaria del GEF prepar un estudio sobre lecciones aprendidas de proyectos

pilotos para la primera Asamblea del Global Environmental Facility en Nueva Delhi
(Abril 1 3, 1998). El documento encuentra que:
incluso los proyectos bien diseados evolucionan continuamente y sus directores necesitan estar
disponibles para tratar con una variedad de asuntos tcnicos, sociales y polticos al mismo tiempo.
Los proyectos de xito y su personal consistentemente aprenden y se benefician de su propia
experiencia y de la de otros. Ellos prestan cuidadosa atencin a realimentarse del personal del
proyecto y participantes, y en respuesta hacen prontas modificaciones y mejoras. Adicionalmente,
ellos regularmente miran ms all de sus cuatro paredes para buscar ideas y soluciones.
A pesar de que algunas veces es difcil obtener esta informacin y casi siempre difcil de encontrar
tiempo para leer y digerirla los manejadores ms efectivos de proyectos hacen de esto una
prioridad.
Fuente: Informe Resumido del Estudio de Lecciones de Proyectos GEF, Global Environmental
Facility, Programa de Monitoreo y Evaluacin, Enero 1998, 11 pp.
A.4. Qu grupos o individuos han sido los ms directamente impactados por la implementacin del
programa? Fueron tales impactos los esperados cuando fue diseado y aprobado el programa?
Si no, por qu?
B. Promover el cumplimiento de las polticas y estrategias del programa.
B.1. Se estn alcanzando los objetivos en los cambios de comportamiento de los grupos meta?
Cules son esos cambios, si los hay ?. En Sri Lanka, una de las estrategias que intentaba reducir la
erosin costera en sitios particulares fue prohibir la extraccin de coral en sitios seleccionados. En
la mayora de los sitios donde se estaba realizando la extraccin, una combinacin de prohibicin
legal, actividades de educacin y control por parte de policas fue suficiente para reducir
enormemente o detener la extraccin de coral en el mar. Sin embargo, en unos pocos sitios, la
prohibicin inicial fue insuficiente porque tal extraccin era muy lucrativa, las condiciones del
nivel de vida muy pobres, y la polica local no estaba dispuesta a aplicar la prohibicin. En este
caso, cambiar la estrategia y enfocarse en los hornos de coral en lugar de en quienes lo extraan -
combinado con esfuerzos para crear alternativas econmicas para los extractores- ha probado ser
ms exitosos.
Refirase al Paso Dos, pregunta C 4
Cuadro de Texto 14: Lineamientos del Banco Mundial Sobre Manejo Integrado de Zonas Costeras
La aplicacin de las normas y regulaciones existentes es uno de los ms difciles aspectos del
gobierno tanto en pases en desarrollo como en los desarrollados. La meta sera tener regulaciones
que sean generalmente aceptadas por la mayora de la sociedad y que puedan ser aplicadas.
Las oportunidades de esto dependen del nivel de conocimiento del pblico y de la credibilidad de los
programas de gobierno, porque con frecuencia la aplicacin fuerte y objetiva de las leyes es
demandada cuando las partes sacan beneficios claros del incumplimiento de las leyes.
Fuente: Lineamientos para Manejo Integrado de Zonas Costeras, Banco Mundial, 1996.
B.2. Ha contribuido el programa a dar ejemplos importantes de autoregulacin practicada por los
grupos de usuarios?
Debido a que la mayora de entidades carecen del personal y fondos para comprometerse en una
vigilancia extensiva de los usuarios costeros, son ms prcticas las actividades de manejo que
promueven el automanejo individual o colectivo a travs de grupos de usuarios y otras formas

cooperativas. En Sri Lanka, por ejemplo, una cooperativa pesquera ha desarrollado sus leyes de
autogobierno para las prcticas pesqueras, las cuales son hechas respetar por los miembros de la
misma cooperativa.
B.3. Son efectivos los ofrecimientos, incentivos e impuestos sobre los grupos meta ?
Funcionan como se espera los bonos de densidad ofrecidos a los hoteleros a cambio de
incrementar los retiros o espacios abiertos? Las multas por descargas contaminantes producen un
mejor procesamiento de la basura por parte de las industrias costeras?
C. Fortalecer el marco institucional y el marco legal del programa.
La poltica de integracin institucional es un elemento fundamental del manejo costero. Involucra

romper barreras sectoriales para conseguir que las diferentes agencias reconozcan los impactos en
otros sectores, en las comunidades y en el ambiente. El incremento de la coordinacin entre las
agencias gubernamentales y las organizaciones externas implica una combinacin de enmiendas en
relacin con sus mandatos para manejo cstero y ofrecen incentivos para influir en el
comportamiento institucional.
C.1. Es adecuada la autoridad legal?
Qu mejoras se han hecho al marco legal y a las normas administrativas?. Refirase al Paso Dos,
preguntas C.9 a C.11.
C.2. La implementacin del programa revela vacos obvios de jurisdiccin ?
Las actividades ms significativas en la generacin de impactos estn fuera de regulacin o de

otras formas de manejo? Algunas instituciones realizan sus programas sin considerar el programa
costero. Por ejemplo, el Departamento de Riego puede construir sistemas que incrementen la
descarga de agua dulce en reas costeras donde estn los corales, o el Departamento de Pesca
puede aceptar donaciones para puertos sin considerar sus impactos en la erosin costera.
Cuadro de Texto 15: Recomendaciones del Consejo de la OECD para Manejo Integrado de la Zona
Costera
En 1992 el Consejo OECD recomend que los pases miembros alcancen las metas del manejo
costero integrado a travs, entre otros medios de: fortalecer la integracin y armona de todos los
sectores polticos que afectan el manejo de la zona costera y el uso de los recursos.
Fuente: OECD (1993), Manejo de Zonas Costeras: Polticas Integradas, Organizacin para
Cooperacin Econmica y Desarrollo, Pars.
C.3. Han emergido conflictos con otras entidades o leyes ?
Son las actividades de las otras entidades consistentes con las metas del programa ?
C.4 Estn reconocidos los conflictos jurisdiccionales?
Cmo estn siendo tratados? Se han hecho arreglos interinstitucionales o se han establecido
mecanismos para manejar los conflictos jurisdiccionales? Cules son? Cun bien trabajan?En
algunos programas costeros, la autoridad de manejo est dividida o distribuida entre algunas
instituciones. La investigacin sobre recursos costeros, por ejemplo, puede ser la responsabilidad
de una institucin distinta a la que est a cargo de la autoridad reguladora. Tambin hay casos en
los cuales las leyes confieren competencias distintas a distintas dependencias sobre el mismo
ecosistema.
C.5. Estn funcionando las formas de cooperacin interinstitucional requeridas por la estrategia de
manejo?

Hay mecanismos de integracin del personal encargado de vigilar el cumplimiento de las leyes?
Qu acciones conjuntas realizan ? La integracin institucional es fundamental en el MC. Rompe
barreras sectoriales y logra que las instituciones reconozcan sus impactos sobre otros sectores,
comunidades y ambientes. Mejorar la coordinacin entre las instituciones gubernamentales y las
organizaciones extranjeras implica voluntad para identificar en los mandatos de cada entidad
puntos de contacto los objetivos de manejo costero e incentivos para influir en el comportamiento
institucional.
Cudro de texto 16: Arreglos institucionales en Ecuador

En Ecuador por ejemplo, una dependencia tiene autoridad sobre el manglar como bosque, otra como
ambiente para el desarrollo de cultivos acuticos, otra como rea protegida, otra tiene mando sobre el
agua y ,otra, sobre la zona intermareal. El Programa de Ecuador decidi crear una Unidad de
Conservacin y Vigilancia Costera integrando a los funcionarios civiles y militares, (del gobierno
central y municipal) para que acte conjuntamente sobre todos los aspectos costeros.
C.6. Qu arreglos organizativos para la coordinacin o cooperacin se estn mostrando efectivos?
Cules son los menos tiles? Por qu? Equipos para tareas especiales, comits de coordinacin,
grupos de trabajo, Cartas o Acuerdos de Entendimiento, son mecanismos tpicos para promover la
coordinacin interinstitucional. Algunas veces, pueden ser efectivas algunas acciones sumamente
simples, por ejemplo, al inicio del programa de manejo costero de Sri Lanka, los hoteleros costeros
no cumplan los requerimientos de permisos costeros; para incrementar el cumplimiento, el
Departamento de Conservacin Costera (CCD) desarroll unas alianza estratgica con la Oficina
de Turistas de Ceyln (CTB): La CCD persuadi a la CTB a no otorgar licencia de licor a un hotel
si no tena el permiso costero de la CCD. Debido a que la CTB otorgaba licencias de licor su
aprobacin era esencial para cualquiera que esperaba operar un hotel exitoso, con lo cual el
acatamiento del permiso costero de la CCD se increment substancialmente.
C.7. Hay instituciones que ejercen veto sobre algn aspecto de la estrategia de MC?
Cuando son complejos, los planes o proyectos de MC usualmente requieren la cooperacin de

mltiples instituciones gubernamentales y no gubernamentales. Entonces ocurre que por regla
general, mientras mayor cantidad de pasos o puntos de aprobacin existen, mayor es tambin la
posibilidad de bloqueos, vetos y problemas. Como Mazmanian y Sabatier notaron:
Incluso en los acuerdos unnimes sobre objetivos bsicos, la multiplicidad de puntos de

aprobacin ofrece numerosas oportunidades para la demora y rompimiento del consenso, mientras
los participantes negocian acuerdos especficos. En ausencia de consenso sobre las metas, cada
paso es una oportunidad para que las entidades o personas que no coincidan en algo con ellas,
intenten manipular los puntos de aprobacin y demandar concesiones. Esto es mayormente
probable en los programas intergubernamentales, donde normalmente se halla variaciones
substanciales en la actitud de los funcionarios de las distintas jurisdicciones. (Mazmanian y
Sabatier, 1983)
Por ejemplo, una autoridad de construccin urbana puede buscar invalidar una poltica de manejo
costero diseada para desalentar el relleno de humedales porque tales sitios son considerados como
las primeras ubicaciones baratas para construir casas a bajo costo. As mismo, una autoridad
regional de desarrollo que trata de promover los parques industriales en unos pocos sitios claves,
puede bloquear los programas de proteccin al manglar.
C.8. Qu incentivos promueven la coordinacin interinstitucional?
Cules son los costos de la no-cooperacin para las instituciones ? La implementacin est
revelando vacos jurisdiccionales? Se ha desarrollado incentivos para promocionar la cooperacin
o coordinacin interinstitucional? Se ha dispuesto fondos, personal y otros recursos adicionales?
Es la eficiencia en la coordinacin uno de los criterios para asignar los incentivos ? Los vacos
tienen un efecto paralizante ?

D. Implementar mecanismos de Integracin y cooperacin interinstitucional.
D.1. Hay suficiente personal para la estrategia de manejo?. Hay suficientes recursos para mantener
al personal?
El anlisis de la carga de trabajo y del flujo de trabajo del personal puede ayudar a determinar si el
programa tiene el personal suficiente. Adicionalmente, el apoyo al equipo, en forma de vehculos
para visitar sitios costeros, cartgrafos, tcnicos de apoyo, fondos para anlisis y viajes son parte
de los recursos necesarios para apoyar el programa.
D.2. Se evala adecuadamente el desempeo y rendimiento del personal?
Se reconoce y evala a los empleados con base en su rendimiento y habilidad para cumplir con los
requerimientos y objetivos del trabajo? Hay descripciones de trabajo para cada posicin?
Participan los empleados en el establecimiento anual de metas de rendimiento? Hay un
procedimiento de evaluacin anual de rendimiento de los empleados? Est el empleado motivado
con capacitacin y desarrollo profesional?
D.3. Estn claros los lineamientos de administracin de recursos humanos?
Hay un manual de procedimientos y polticas de personal con lineamientos para quejas,

enfermedades y compensaciones? Recibe el personal nuevo material de orientacin sobre
polticas, procedimientos, misin y valores? Realizan los gerentes regularmente reuniones de
personal? Existen lineamientos para la contratacin de consultores?
D.4. Apoya el personal la estrategia de manejo?
Estuvo involucrado en su diseo? El personal responsable de la implementacin de la estrategia

de manejo la comprende? Cun comprometidos y competentes son? Que el personal comprenda
las metas del programa y la estrategia de implementacin es clave para asegurar que las acciones
ocurran como fueron diseadas. La comprensin del personal ser mayor si ha participado en el
proceso de planificacin.
El apoyo del personal, as como su compromiso y habilidad son ingredientes obvios de una
implementacin exitosa. Si la implementacin involucra cierta discrecionalidad o libertad paro
ejercer el buen juicio administrativo (como en el caso de un programa regulador) es
particularmente importante que el personal tenga las habilidades tcnicas para hacer juicios y las
habilidades polticas para manejar los conflictos inevitables que surgen en ese tipo de programas.
D.5. Qu cambios en la estrategia de manejo ha iniciado el personal?
Ha modificado el personal el programa de manejo? Si es as, por qu? Las modificaciones

pueden involucrar algo tan simple como revisar los requerimientos para permisos, o modificar los
requerimientos de retiro, o excluir algunos usos o actividades del programa regulador.
E. Fortalecer la capacidad gerencial, tcnica y de manejo financiero del programa.
E.1. Las polticas, procedimientos para toma de decisiones y mecanismos para aplicacin de leyes
son comprendidas por quienes estn ms directamente afectados por su implementacin?
E.2. Las decisiones a tomarse en el programa son dadas a conocer a tiemppo a quienes seran
probablemente afectados?
E.3. En qu casos los datos del programa (evaluacin de impacto, decisin de permisos, planes de
desarrollo y conservacin, y violaciones) estn disponibles a los interesados y al pblico en
general?
Se convoca a asambleas o reuniones para analizar los permisos, discrepancias de aplicacin u

otras actividades de manejo?

E.4. Qu datos tcnicos especficos son recolectados con propsito de manejo?.
Hay validacin o comprobacin de los datos? Qu datos tcnicos se requieren rutinariamente?

Cmo son generados? Vienen principalmente de las solicitudes para permisos? Qu se hace
para asegurar la validez de los datos suministrados por los aplicantes para permisos?
E.5. Qu juicios tcnicos se hacen sobre la estrategia de manejo?
El diseo de un plan de una zona especial de manejo, la revisin de una solicitud para permisos y
otras actividades de manejo pueden requerir algn anlisis tcnico. Se requieren criterios tcnicos
de rutina? Cules son? Se requieren estudios especiales o anlisis de experiencias y casos? El
personal revisa las evaluaciones de impacto ambiental, por ejemplo?
E.6. Son los recursos tcnicos adecuados para el manejo?.
Tiene el personal las habilidades tcnicas para hacer juicios apropiados? Requiere el anlisis
algn equipo especial? Es adecuado el equipo existente? Cun accesibles son los recursos
tcnicos requeridos? Tiene el personal la capacidad para evaluar datos tcnicos? Por ejemplo, el
personal puede necesitar decidir si una propuesta para cuota pesquera temporal ser suficiente para
mantener el stock en niveles sustentables o si una descarga de desechos provenientes de una
piscina acucola violar los estndares de calidad de agua.
E.7. Son adecuados los procesos de asignacin de fondos y el manejo financiero ?
Estn establecidos y listos los procesos presupuestarios, los controles financieros y los
mecanismos de flujo?. Hay procedimientos claros para ingresos y egresos?. Hay informes
financieros regulares?. Tienen los lderes del programa una clara comprensin de la salud
financiera del mismo?. Qu tipo de sistema contable tienen? Est computarizado el sistema?
E.8. Cmo est asegurada la responsabilidad financiera del programa?
Quin asegura la contabilidad financiera? Hay un sistema de auditora interna o externa? Los
donantes o las ONGs revisan los presupuestos y financiamientos del programa?
F. Asegurar la construccin y mantenimiento de la infraestructura fsica.
F.1. Si la construccin de infraestructura es parte del portafolio de la agencia, est este elemento
exigiendo demasiado del personal o distrayndolo de otras acciones de manejo?
Esta pregunta est diseada para producir informacin sobre el rol de la institucin de manejo
costero, si lo tiene, en el desarrollo de infraestructura.
F.2. En el caso de que el desarrollo de infraestructura sea parte del portafolio de la institucin, cmo
se establece la necesidad de proyectos especficos?
Son los proyectos de infraestructura decididos caso por caso? Estn identificados en el plan?
Qu anlisis tcnico se hace para justificar los proyectos? Cun acertado result el anlisis
tcnico?
F.3. Qu proporcin de la infraestructura corresponde a grandes proyectos y cul a pequeos

proyecto?
Que relacin hay entre los beneficiarios, los actores claves y las metas del proyecto? En qu tipo
de infraestructura est implicada la institucin? Es apropiado su grado de pertinencia con la
estrategia fundamental del programa?
F.4. Hasta qu punto participaron los beneficiarios en el diseo, financiamiento y construccin de

proyectos de infraestructura costera?
Participan los beneficiarios en el diseo de proyectos? Si es as, cmo? Participan en el

financiamiento? Cun transparentes son los procedimientos para medir los aportes? Cul fue la

cantidad de participacin financiera del proyecto? Participan en el monitoreo de la construccin
del proyecto?
F5. Hasta qu punto los beneficiarios participan en la operacin y mantenimiento de los proyectos
de infraestructura?
Tienen los beneficiarios un rol en la operacin y mantenimiento? Cul es el rol de los
beneficiarios? Cmo fue establecido ste? Algn grupo de usuarios tiene sus propias reglas?
Existen mecanismos de recuperacin de fondos para mantenimiento y operacin de la

infraestructura? Cun efectivos son? Ayudan los usuarios a pagar por la infraestructura?
Cmo? A travs de tasas? Evaluaciones especiales? Otros mecanismos? Son suficientes los
fondos?
F.6. Cul es la calidad general de la infraestructura costera?

Hasta qu punto la infraestructura costera parece estar mantenida efectivamente? Cul es el rol
general del proyecto en la operacin y mantenimiento? Parece ser efectiva?
G. Alimentar la participacin abierta de quienes respaldan el programa.
G.1. Mantienen los grupos gubernamentales y no gubernamentales e individuos su participacin en el

manejo?
El grado y tipo de participacin que se logra, generalmente depende de la actitud que sobre el valor
de la participacin pblica mantiene la Direccin del programa. Tambin depende de la naturaleza
del esfuerzo, (sistema de permisos, desarrollo de un plan de manejo para un rea especial, etc.) del
tiempo y personal disponible para alimentar la participacin.
Cuadro de Texto 17: Estrategia de Manejo Costero del BID
La participacin es uno de los ms importantes principios que guan la estrategia de manejo de

recursos marinos y costeros del BID.
1. Los programas de manejo costero deben asegurar un fuerte involucramiento pblico de aquellos
que son los ms afectados por los procesos de desarrollo costero.
2. La experiencia internacional demuestra repetidamente que los programas son exitosos y
sustentables slo cuando hay constituencies que intervienen activamente por un manejo
mejorado de los recursos.
3. La responsabilidad hacia la participacin va mucho ms all del conocimiento y se extiende a
crear una responsabilidad genuina entre todos los actores claves (BID, 1997).
El principal asunto es lograr que la comprensin pblica y el apoyo para el programa existan y, en
el caso de que estn faltando, qu se puede hacer para promover tal comprensin y apoyo. En
algunos pases, un esfuerzo de participacin puede ser mnimo e involucrar slo esfuerzos en
educacin pblica; pero la participacin puede tambin tomar formas ms intensas, tales como
negociacin entre propietarios de reas costeras.
G.2. Hasta qu punto los beneficiarios de los programas y los principales grupos de inters estn
involucrados en la implementacin?
Probablemente los activistas ambientales estn en roles de promocin Quines participan en los
roles de implementacin?
G.3. Qu tcnicas o estrategias han sido usadas para promover la participacin? Cun exitosas han
sido?
Algunos programas de participacin estn organizados para promover la conciencia pblica, su
comprensin y apoyo, a travs de filmes, talleres y otros eventos. Otros, buscan informacin de
grupos de usuarios sobre la calidad y uso de los recursos costeros a travs de talleres y encuestas.
Unos cuantos buscan crear participacin en forma de automanejo por parte de grupos de usuarios
de recursos. Conviene ver los diversos tipos de participacin y sus resultados.

H. Implementar los procedimientos de la resolucin de conflictos.
H.1. Qu tipo de conflictos, si los hay, han surgido en el curso de la implementacin?

Hay conflictos sobre usos costeros? Conflictos de polticas entre usuarios? Conflictos
jurisdiccionales? Conflictos entre aplicantes y agencias? Deberan identificarse los principales
tipos de conflictos?
Cada vez es mayor el uso de los Acuerdos de Ususarios como una herramienta no formal pero de
alta eficiencia para acordar arreglos antes de que se establezca una ley o de que operen los
mecanismos estatales. En Ecuador estos Acuerdos permitieron autoimponerse vedas y acordar
prezonificaciones de usos que facilitaron mucho los arreglos posteriores.
H.2. Qu tipo de tcnicas de resolucin de conflictos han sido usados? Cun exitosas han sido?
Estn reconocidos los conflictos? Cmo han sido tratados? Se realizan reuniones para resolver
conflictos? Se ha solicitado a funcionarios superiores que arbitren o medien? Se han organizado
talleres facilitados para resolucin de conflictos? Cules son las estrategias y tcnicas del manejo
de conflictos?
I. Alimentar el poyo poltico y la presencia del programa en la agenda de grandes temas.

I.1. Estn los lderes polticos familiarizados con el programa?
Estn los ministros y legisladores familiarizados con el programa? Hay apoyo general para el
programa? Hay aspectos del programa que son de oposicin o controversias? Tienen las
principales figuras polticas confianza en el liderazgo del programa y su personal?
I.2. Hay funcionarios electos u otros funcionarios gubernamentales que estn en posicin de vetar o
alterar aspectos del programa?
Cul es el grado de apoyo poltico para manejo en los Departamentos administrativos y otras
dependencias? Cmo est cambiando su apoyo en el tiempo, si es que est cambiando? Cunta
fuerza tienen?Se ha derogado o bloqueado alguna decisin del programa? Han sido amenazados
o reducidos los fondos o la distribucin del personal?
I.3. Cules son los principales problemas de implementacin que ven los funcionarios directamente
involucrados?
Hay opiniones de funcionarios de otras instituciones gubernamentales o no gubernamentales?
Entrevistas con funcionarios pblicos y grupos no gubernamentales pueden revelar las causas
especficas de los problemas de implementacin y las acciones o cambios necesarios en las
actitudes.
I.4. Cunto apoyo proveen los grupos no gubernamentales?

Qu ONGs apoyan al programa? Son ONGs ambientales, grupos de usuarios y grupos
empresariales? Cmo se manifiesta el apoyo?

Cuadro 18: Apropiacin Nacional y Local del Proceso
Puesto que un programa de manejo costero articula los objetivos y polticas nacionales para una
regin o regiones geogrficamente especficas, es esencial que el gobierno y los actores del programa
se apropien del proceso por el cual es desarrollado y pulido. Los parmetros claves para apropiacin
son:
1. Respaldo e involucramiento del gobierno en el proceso;

2. Amplia participacin de los actores claves reforzada a travs del dilogo pblico; y
3. Apoyo sostenido, colaborador, de las ONG y la comunidad donante.
Una evaluacin comprensiva para iniciativas de MCI en el Mediterrneo (1988-1996) identifica estas
caractersticas como determinantes crticas de sustentabilidad. Se encontr que la determinante ms
importante de sustentabilidad es el fuerte compromiso poltico en todos los niveles durante la
preparacin e implementacin del proyecto o programa (Banco Mundial, 1997).
I.5. Hay apoyo del pblico en general para el programa?

Hay evidencia de apoyo del pblico hacia el programa? Cmo se expresa? Peridicos,
editoriales, cartas positivas al editor, das de la costa, programas escolares, etc., pueden ser vistos
como evidencia de la concientizacin y apoyo del pblico en general.
J. Monitorear el desempeo del programa y las tendencias del ecosistema.

El monitoreo debe enfocarse tanto en la operacin como en las condiciones ambientales y sociales.
El monitoreo proporciona la informacin necesaria para documentar los hitos del programa,
anticipar problemas de implementacin e identificar cambios en las condiciones costeras. Es el
cimiento del aprendizaje y de los ajustes del programa.
Evaluar la calidad de diseo de un programa de monitoreo usualmente involucra:
Identificar qu informacin es necesaria sobre los hitos del programa, actividades o
condiciones costeras.
Determinar quin generar informacin para monitoreo, dentro o fuera de la institucin, y
cmo ser usada.
Evaluar la efectividad de los procedimientos para recolectar, guardar, devolver y analizar la
informacin.
J.1. Se ha formulado un programa de monitoreo?.
El programa enfatiza en datos administrativos, ambientales y sociales o en una combinacin de
ellos? Un error comn es el sectorialismo: Algunos programas se enfocan en recoleccin de datos
administrativos solamente (e.g., nmero de permisos otorgados, tipos de usos que se le dan a los
permisos solicitados). La mayora de los programas de monitoreo administrativo se enfocan en
medidas de ingresos o esfuerzos (nmeros de permisos, reuniones, talleres, etc.). Otros programas
recolectan informacin sobre indicadores de ecologa costera (e.g., calidad del agua, tasas de
erosin, etc.). Otros colectan informacin sobre sectores sociales (e.g., ingresos de los pescadores
artesanales, llegada de turistas, produccin de piscinas camaroneras).
J.2. Qu recursos y personal requiere el programa?
Ocasiona una demanda irracional del tiempo?

J.3. Hay un diseo analtico suficientemente riguroso como para formular las conclusiones deseadas
a partir de los datos recolectados?
Se considera sitios de control en el diseo analtico?

J.4. Qu indicadores son realmente utilizados?

Un indicador de la importancia relativa de los programas de monitoreo es el grado en el que los
datos son realmente usados en las actividades de manejo.
Qu decisiones administrativas, planes y actividades de manejo son informados por el programa
de monitoreo? Cules son los indicadores que ms se estn usando en la toma de decisiones?
Quin los usa? En qu decisiones? Son los indicadores usados consistentes generalmente con la
prctica internacional? Miden lo que se proponen medir (cun vlidos son)? Participaron los
tomadores de decisiones en determinar qu monitorear?
J.5. Cun frecuentemente son recolectados los indicadores de ecologa costera?
A qu escala espacial son recolectados? Cun vlidos son? Algunos programas recolectan datos
ambientales slo para sitios especficos tales como una baha amenazada. Otros tratan de recolectar
datos en escala nacional o subnacional. Uno de los problemas que enfrentan los programas es
determinar la escala, el detalle y la frecuencia de recoleccin. Estos problemas son ms frecuentes
cuando se est tratando de construir series vlidas de tiempo para indicadores particulares.
J.6. Desagrega el monitoreo la informacin por gnero?
Ayuda esa desagregacin a ver por separado los efectos del proyecto en hombres y mujeres ?
J.7. Quin recolecta los datos?

En algunos pases, el monitoreo est separado del manejo del programa (frecuentemente en una
institucin de investigacin) y el personal del programa puede tener poca influencia efectiva sobre
qu clase de datos son recolectados, en qu sitios y con qu frecuencia. Esto puede limitar la
utilidad de los datos recolectados y la oportunidad de su uso. Debe diferenciarse un monitoreo con
fines de investigacin (orientado a desarrollar el conocimiento sin tener en mente su uso inmediato
en una accin especfica), de un monitoreo con fines de manejo (orientado a servir a la gerencia y a
los actores del proyecto).
Los programas de monitoreo ciudadano estn probando ser efectivos en sus costos y tiles en
alguno medios. Estn siendo utilizadas estas tcnicas? Cun beneficiosas son?
Cuadro de Texto 19: Monitoreo de Programas, Tanga, Tanzania

El programa de monitoreo del Programa de Conservacin y Desarrollo de la Zona Costera de Tanga
est diseado para apoyar un enfoque experimental y basado en el aprendizaje para manejo costero.
El sistema fomenta la cooperacin, colaboracin y el aprendizaje compartido. Tres sistemas de
monitoreo involucraron a los actores claves:
Progreso en los planes de accin de los pueblos enfocado en los lugareos y las autoridades del
distrito.
Procesos participativos del pueblo enfocado sobre los lugareos
Actividades de los extensionistas gubernamentales enfocadas sobre las autoridades del distrito.
Todo esto empataba con los objetivos generales del programa, esto es, realmente estas acciones
ayudaban a resolver los asuntos prioritarios de manejo de recursos?
Fuente: La Jornada desde Arusha hasta Seychelles: Exitos y Fracasos del MCI en Africa
Este y los Estados Islas, Sida/Banco Mundial, 1996, p. 255.
J.8. Cmo se recogen, guardan y devuelven los datos de monitoreo?
Se han establecido protocolos para la recoleccin, almacenaje y devolucin? Los datos se

recogen y almacenan en una base oportunamente? Quin tiene acceso a los datos ?Est el acceso
ampliamente disponible? Est el personal del programa capacitado para accesar los datos de
monitoreo fcilmente?

PASO CINCO: EVALUACIN
Visin de la fase cinco:
Como se describe en las secciones iniciales, el MC es un proceso adaptativo y reiterativo. Los programas
exitosos aprenden de sus experiencias y se adaptan a los cambios. El aprendizaje ocurre idealmente a
travs de anlisis internos, de reflexin y ajustes y de evaluaciones externas ms formales conducidas
usualmente por individuos no involucrados en el programa. Este manual esta diseado principalmente a
promover la autoevaluacin pero tambin pueden ayudar como marco de las evaluaciones externas.
Paso cinco Acciones esenciales

A. Adaptar el programa a su propia experiencia y a las cambiantes condiciones
Evaluacin ambientales, polticas y sociales.
B. Medir los propsitos e impactos del Programa.
Hay docenas de enfoques para la evaluacin. Varan grandemente en sus propsitos, asuntos, mtodos,
rigor analtico, validez y persuasividad de las conclusiones. Cuando se examina un proyecto o programa
es til examinar los tipos de evaluaciones que ya han sido conducidos, sus propsitos y mtodos. Los
principales tipos de evaluacin pueden ser agrupados de la siguiente manera (Olsen, et al. 1997):
Evaluaciones de rendimiento, estn diseadas para evaluar la calidad de la ejecucin de un proyecto o

programa y el grado en el que han alcanzado sus compromisos de diseo. Aqu los asuntos son
contabilidad y control de calidad.
Evaluaciones de Capacidad de Manejo, estn diseadas para determinar la suficiencia de las
estructuras y los procesos de gobierno de los asuntos, y si tales procesos y estructuras corresponden a
las experiencias y estndares generalmente aceptados.
Evaluacin de Resultados, mide los impactos de un programa sobre los recursos costeros y las
sociedades humanas.
Preguntas
A. Adaptacin del programa a su propia experiencia
A.1 El programa ha evaluado peridicamente el diseo y ejecucin de sus actividades?

Estn involucrados en tales evaluaciones el personal del programa, los funcionarios de gobierno y/o los
interesados del sector privado? Cmo estn estructuradas tales evaluaciones?
A.2. Cmo se ha modificado el programa a travs del tiempo?. Hay informacin relevante sobre el
funcionamiento de los mecanismos institucionales de MC?
Ver en el Paso 4, pregunta A2
A.3. Cules son los mecanismos por los cuales las personas ms afectadas por el programa pueden
expresar su visin e influir en sus prioridades y modo de operacin? Existi participacin
ciudadana en la evaluacin?
A.4 Cun receptiva es la agencia que financia el programa para ajustar el diseo, la distribucin del
presupuesto y los procedimientos administrativos?
B Medicin de propsitos e impactos.
B.1 Fue establecida la evaluacin como un elemento externo al diseo del programa?
Son generadas desde dentro o desde fuera de la institucin? Han sido dirigidas al programa como un
todo o ha sido selectiva para ciertos proyectos o componentes? Hay evaluaciones internas y externas?
Las evaluaciones tocan las hiptesis, los objetivos, mtodos y resultados del proyecto ? Qu diferencias
y semejanzas bsicas hay entre los hallazgos de las evaluaciones internas y externas ? Cul es la historia
de evaluacin del programa?

Cuadro de Texto 20: Lista para un Plan de Trabajo de la Evaluacin
PREGUNTAS DE Discusin de las principales reas/problemas

EVALUACION
Especificacin de las preguntas a ser respondidas
METODOS Enfoque metodolgico, con referencia a las principales fuentes
Preguntas de validez y confiabilidad
Descripcin de los indicadores, incluyendo la disponibilidad y el total
costos/recursos
PLAN DE TRABAJO Cronograma de Trabajo
Miembros del equipo, con calificaciones
Divisin de la labor dentro del equipo
DOCUMENTACION Revisin sistemtica de la informacin existente y entrevistas con
informantes claves
Descripcin del proyecto, metas/objetivos
Presentacin cronolgica de las fases del proyecto y de cualquier
cambio importante, etc.
Estudio de presupuesto y costos
Copias de documentos claves del proyecto; resmenes de cualquier
evaluacin previa del proyecto
Requerimientos de informacin del coordinador del proyecto y otras
partes relevantes.
Fuente: Evaluacin de Asistencia para el Desarrollo: Manual para Evaluadores y

Manejadores, Ministerio de Relaciones Exteriores, Noruega, Noviembre 1993, p.67.
B.2. Cules fueron los propsitos de las evaluaciones?
Estuvo el nfasis de la evaluacin en el rendimiento, en la capacidad de manejo, en los resultados o en

una combinacin? Quin realizo las evaluaciones? Qu experiencia aportaron al programa? Cul fue el
enfoque substantivo? Qu preguntas evaluativas guiaron el proceso? Qu indicadores de xito,
efectividad, capacidad u otro criterio fueron usados? Qu estrategias de recoleccin de datos fueron
utilizadas?
B.3. Cmo fueron comunicados los resultados de la evaluacin?
Fueron difundidos los resultados de las evaluaciones fuera de la institucin? Se circul un informe?
Cun ampliamente?
B.4. Cmo se utilizaron los resultados de la evaluacin?
Cmo ha influenciado la evaluacin en la forma en que el personal concibe el enfoque de manejo? Se

realizaron algunos ajustes al programa? Hay otras formas en las que puedan ser utilizados los resultados
del estudio? Los resultados de la evaluacin permiten preparar un nuevo programa?
B.5. Cmo ha contribuido la evaluacin al aprendizaje organizacional?
Los funcionarios del programa encontraron til el proceso de evaluacin? Hay evidencia de cambios en
las perspectivas o comportamiento como resultado de la evaluacin? Estn interesados en participar en
evaluaciones futuras?

ANEXOS
ANEXO 1: INFORMACIN BSICA SOBRE EL PROYECTO A SER EVALUADO
Perodo de
evaluacin
Nombre de los Evaluadores Ttulo y responsabilidad de los evaluadores
Nombre del
Proyecto
Ambito
geogrfico
Presupuesto
total
Presupuesto
por aos
Fuente
financiera
Tiempo de diseo Tiempo de ejecucin Ao de inicio Ao de terminacin
Institucin responsable de implementar el Proyecto
Otras instituciones gubernamentales participantes
Nombre de las ONGs participantes
Nombre y caracersticas de otros proyectos

similares, que se realizaron con anterioridad en el
pas o en el Estado.
Nombre y caractersticas de otros proyectos

costeros en ejecucin en el pas o en el Estado.

ANEXO 2: RESUMEN DE PREGUNTAS POR PASOS
PASO UNO: IDENTIFICACION Y EVALUACION DE ASUNTOS CLAVES
A. Identificacin de los asuntos claves Comentarios
1. Cules son los asuntos de manejo y cul es el rea de este

proyecto o programa?
2. Quin y qu provoc la iniciativa?
3. Cmo se organiz la seleccin de los asuntos de manejo?
Quin prepar la seleccin y quin financi el esfuerzo?
Quin influy en el mtodo de trabajo?
4. Hasta qu punto la seleccin consider las condiciones
sociales y econmicas de los usuarios costeros?
5. Se analiz la relacin existente entre las polticas
gubernamentales y de otras instituciones y la prioridad de los
asuntos de MC? Qu se dice sobre cun adecuado es el
manejo existente?
6. Cul fue el enfoque tcnico en la seleccin de los asuntos de
manejo? Qu tcnicas fueron utilizadas?
7. Cunta correspondencia hay entre la calidad de la seleccin
y las limitaciones de tiempo, recursos y amplitud de miras
bajo los cuales opera el programa?
B. Identificacin de los principales actores y sus intereses Comentarios
1. Cules son los principales intereses y grupos de actores no

gubernamentales que puedan ser afectados por la iniciativa de
manejo?
2. Se solicit durante el proceso la visin de personas que no
representan grupos de inters econmico y la percepcin del
pblico en general? Cmo ocurri esto y qu se aprendi?
Hay evidencia de relacin entre los aprendizajes y los
asuntos seleccionados?
3. Qu instituciones gubernamentales y otras formalmente
constituidas - tales como universidades, grupos de usuarios,
organizaciones religiosas - tienen inters en la condicin y
uso de los ecosistemas considerados? Cmo se analiz sus
intereses?
4. Cun bien rene la evaluacin los intereses distintos o en
conflicto? Estuvieron involucrados interesados y lderes de
opinin tanto del nivel local como del gobierno central?
Cmo ocurri esto?
5. El proceso de evaluacin identific lderes potenciales y
grupos de inters cuyo compromiso debera ser una prioridad
para el desarrollo del programa?
C. Factibilidad y liderazgo gubernamental Comentarios
1. Los asuntos costeros seleccionados constituyen un desafo en

realidad interesante y factible?
2. El alcance y la complejidad de los asuntos seleccionados
estn en lnea con la capacidad operativa y el liderazgo de las
instituciones involucradas en el equipo del proyecto?
3. Es previsible que la planificacin y formulacin de polticas
para manejar los asuntos seleccionados produzcan propuestas
lo bastante atractivas como para ganar la aprobacin formal y
los recursos de implementacin?

D. Seleccin de los asuntos de manejo Comentarios
1. Cmo fue la calidad tcnica de la seleccin? Qu

recomiendan los especialistas?
2. A quin y en qu forma fueron presentados los resultados de
la evaluacin?
3. Se reconocen los actores en la seleccin de asuntos y en las
acciones derivadas?
E. Metas del Proyecto o Programa de Manejo Comentarios
1. Cun bien corresponden las metas del proyecto a los asuntos

que se pretende manejar?
2. Cunta comprensin de las metas hay en quienes se veran
afectados?
PASO DOS: PREPARACIN DEL PROGRAMA
A. Documentacin de la lnea de base Comentarios
1. Qu estudios especficos de lnea de base se han realizado?

2. Participaron el pblico y/o los grupos de inters en la
documentacin de las condiciones de la lnea de base?
3. Se considera que la lnea de base es adecuada para servir
como referencia firme en el anlisis de los cambios futuros?
Cul es la opcin razonable de atribuir los impactos a los
esfuerzos del proyecto? Se ha considerado sitios de control
para analizar en el futuro los impactos del proyecto?
B. Investigacin prioritaria Comentarios
1. Qu estudios se han realizado? Qu preguntas busca

responder la investigacin? Cmo los asuntos de manejo
costero han moldeado la agenda de investigacin? Es
apropiada la escala de investigacin a los asuntos
identificados y a las necesidades del programa?
2. Se est beneficiando el proyecto del proceso de
investigacin diseada para llenar importantes brechas en el
anlisis de los asuntos de manejo?
3. Quin conduce la investigacin? Involucra a especialistas
locales y construye sobre la investigacin existente? La
seleccin de los expertos extranjeros fue hecha tomando en
cuenta las entidades y lugares donde el conocimientos y la
experiencia son ms relevantes para abordar los asuntos a
investigar? Mantienen esos expertos internacionales
vnculos con cientficos locales y aportan a actualizar la
capacidad local?
4. Involucran al pblico y a los grupos de inters en la
investigacin? Han estado ellos informados sobre los
resultados de la investigacin y sus implicaciones?
C. Preparacin del plan y de la estructura de manejo Comentarios
1. Cul es la lgica o teora que sustenta el diseo de las

iniciativas principales en el plan de manejo? Cun
consistente es esa lgica o teora?
2. A qu grupos o individuos est dirigido el manejo?
3. Qu cambios se buscan en el comportamiento del grupo

meta?. Cun significativos son esos cambios?
4. Son apropiados los lmites propuestos por el plan para
manejo de los asuntos seleccionados?
5. Hay un balance entre acciones reguladoras y no reguladoras?
Han sido consultadas las entidades gubernamentales
involucradas en la aplicacin de tales herramientas, as como
los grupos de usuarios que se vern afectados por ellas?
6. Cul es la autoridad legal de manejo?. Es adecuada?.
Depender la implementacin del plan fundamentalmente de
una sola institucin o de un esfuerzo coordinado de varias
instituciones? Se ha identificado a la institucin lder?
Cul es el grado de apoyo de las diversas entidades al marco
institucional para la implementacin del plan?.
7. Hay conflictos con otras leyes y programas?. Son
reconocidos los conflictos de jurisdiccin?. Cmo son
tratados?
8. Hay vacos jurdicos obvios? Estn las actividades
mayormente generadoras de impacto exentas de regulaciones
y otras formas de manejo?
9. Promueve el diseo institucional enlaces adecuados para la
formulacin de polticas y la toma de decisiones en el mbito
local, en el provincial y en el gobierno central?. Es
apropiada y factible la distribucin de la responsabilidad en
los diferentes niveles?
10. El enfoque y la complejidad del plan se corresponden con la
capacidad de las instituciones responsables de su
implementacin?
11. Estn previstas las medidas para disminuir los riesgos y las
barreras que pueden afectar la implementacin de las
estrategias basadas en la coordinacin?
D. Desarrollo de la capacidad local Comentarios
1. Qu capacitacin tcnica y qu apoyo a la construccin de

capacidad local de manejo han sido proporcionadas por las
agencias de cooperacin? Se han familiarizado con
experiencias relevantes de su nacin, la regin, el mundo?
Hay una estrategia especfica de construccin de capacidad
local? Si es as, cun efectiva es?
2. Cul es el nivel de confianza y compromiso del personal con
el plan? Esperan ellos tener roles significativos en la
implementacin?
3. Se han estimado los costos monetarios y otros recursos
requeridos para implementar el plan?
4. Hay una estrategia de financiamiento para implementar el
plan? Combina sta fondos centrales del gobierno con otras
fuentes? En qu grado depende el programa del
financiamiento de donantes?
E. Acciones de implementacin temprana y a escala piloto Comentarios
1. Qu acciones de implantacin temprana se decidieron?

2. En qu casos la experiencia temprana result transferible a
otros asuntos o sitios?
3. Se ha incorporado la experiencia ganada dentro de la
formulacin de polticas?
4. Las acciones de implementacin temprana producen mejoras
tangibles para los interesados en el lugar donde son
aplicadas?

F. Programas de educacin pblica y concientizacin Comentarios
1. Los programas de educacin y participacin pblica han

sido diseados para informar e involucrar a quienes que
tienen intereses en los asuntos seleccionados? Se ha
formulado los mensajes claves para las audiencias meta?
Con qu xito han sido transmitidos?
2. Los esfuerzos de educacin pblica y sensibilizacin han
tenido impactos discernibles sobre las audiencias? Las
reacciones y sugerencias del pblico han influido en el diseo
del plan?
3. Ha realizado el proyecto acciones especficas para informar
a las autoridades y lderes de opinin sobre su experiencia en
el manejo de los problemas costeros y los xitos y dificultades
al enfrentarlos? Las altas autoridades y lderes de opinin
hablan pblica y favorablemente sobre manejo costero?
Entienden ellos las implicaciones de los asuntos bajo
proyecto, sus causas y posibles soluciones?
4. Ha cambiado el proyecto la percepcin del pblico sobre
algn asunto? Hay asuntos particularmente sensibles? Hay
ideas sobre cmo abordarlos? Hay un plan para trabajar con
lderes de opinin?
PASO TRES: ADOPCIN FORMAL Y FINANCIAMIENTO
A. Aprobacin gubernamental de la propuesta Comentarios
1. El proceso de aprobacin ha aclarado el camino para la

implementacin o se requiere adems de procedimientos
operacionales y otras regulaciones?
2. Por qu proceso y en qu nivel poltico fue oficialmente
aprobado el programa de MC?
3. Cules fueron los asuntos de manejo que resultaron del
proceso de aprobacin? Qu agencias gubernamentales,
figuras polticas, grupos o intereses estuvieron ms
involucrados durante el proceso de aprobacin?
4. Cul fue la estrategia de manejo formalmente aprobada?
La lgica o teora del diseo fue significativamente
modificada durante el proceso de aprobacin?
B. Inplementacin del marco institucional de MC
1. Se han negociado los acuerdos interinstitucionales

necesarios que especifican cmo sern distribuidas las
responsabilidades de implementacin entre las instituciones
preexistente?. Cmo ha evolucionado esta situacin ?
2. Se considera que la autoridad legal y la estructura
institucional son adecuados para la ejecucin del plan?
3. Han surgido nuevos conflictos con otras leyes o programas
durante el proceso de formalizacin del programa? Cun
importantes son? Hay instituciones con poder de veto sobre
algn aspecto del programa?
C. Financiacin del Programa Comentarios
1. Se han comprometido los recursos financieros para la

implementacin? Son suficientes para implementar
totalmente el plan? Qu porcin de los costos de
implementacin es parte rutinaria del presupuesto de

gobierno? Qu porcin de los costos es mantenida por
donaciones a corto plazo y qu proyectos son mantenidos por
agencias internacionales u otras instituciones?
PASO CUATRO: IMPLEMENTACIN
Modificar las estrategias del programa conforme sea necesario Comentarios
1. La implementacin demuestra que la lgica o teora de

la estrategia de manejo es vlida? La hiptesis fundamental
sobre la cual la estrategia est basada ha sido suficientemente
explcita para permitir el anlisis de su validez?
2. Han ocurrido modificaciones significativas en la estrategia
de manejo? Qu ajustes se han hecho? Por quin? Cul
es la razn fundamental para la adaptacin del programa?
3. Hay en las actividades de implementacin, un balance entre
las acciones reguladoras y las no reguladoras?
4. Qu grupos o individuos han sido los ms directamente
impactados por la implementacin del programa? Fueron
tales impactos los esperados cuando fue diseado y aprobado
el programa? Si no, por qu?
B. Promover el cumplimiento de las polticas y estrategias. Comentarios
1. Qu cambios se buscan en el comportamiento de los grupos

meta dentro del programa? Cules son esos cambios, si los
hay?. Se estn alcanzando los objetivos?
2. Ha contribuido el programa a dar ejemplos importantes de
autoregulacin practicada por los grupos de usuarios?
3. Son efectivos los ofrecimientos, incentivos e impuestos
sobre los grupos meta ?
C. Fortalecer el marco institucional y el marco legal. Comentarios
1. Es adecuada la autoridad legal? Qu mejoras se han hecho

al marco legal y a las normas administrativas?
2. Las actividades ms significativas en la generacin de
impactos estn fuera de regulacin o de otras formas de
manejo?
3. Estn reconocidos los conflictos jurisdiccionales? Cmo
estn siendo tratados? Se han hecho arreglos
interinstitucionales o se han establecido mecanismos para
manejar los conflictos jurisdiccionales? Cules son? Cun
bien trabajan?
4. Estn funcionando las formas de cooperacin
interinstitucional requeridas por la estrategia de manejo?
Hay mecanismos de integracin del personal encargado de
vigilar el cumplimiento de las leyes? Qu acciones conjuntas
realizan ?
5. Qu arreglos organizativos para la coordinacin o
cooperacin se estn mostrando efectivos? Cules son los
menos tiles? Por qu?
6. Hay instituciones que ejercen veto sobre algn aspecto de
la estrategia de MC?
7. Qu incentivos promueven la coordinacin
interinstitucional? Cules son los costos de la no-
cooperacin para las instituciones ? La implementacin est
revelando vacos jurisdiccionales?

Implementar mecanismos de integracin y cooperacin interinstitucional Comentarios
1. Hay suficiente personal para la estrategia de manejo?. Hay

suficientes recursos para mantener al personal?
2. Se evala adecuadamente el desempeo y rendimiento del
personal?
3. Estn claros los lineamientos de administracin de recursos
humanos?
4. El personal responsable de la implementacin de la
estrategia de manejo la comprende? Estuvo involucrado en
su diseo? Apoya el personal la estrategia de manejo?
Cun comprometidos y hbiles son?
5. Qu cambios en la estrategia de manejo ha iniciado el
personal?
Fortalecer la capacidad gerencial, tcnica y de funcionamiento Comentarios
1. Las polticas, procedimientos para toma de decisiones y

mecanismos para aplicacin de leyes son comprendidas por
quienes estn ms directamente afectados por su
implementacin?
2. Las decisiones a tomarse en el programa son dadas a
conocer a tiemppo a quienes seran probablemente afectados?
3. En qu casos los datos del programa (evaluacin de impacto,
decisin de permisos, planes de desarrollo y conservacin, y
violaciones) estn disponibles a los interesados y al pblico
en general?
4. Se convoca a asambleas o reuniones para analizar los
permisos, discrepancias de aplicacin u otras actividades de
manejo?E.1.Son adecuados los procesos de asignacin de
fondos y el manejo financiero?
5. Qu datos tcnicos especficos son recolectados con
propsito de manejo?. Hay validacin o comprobacin de
los datos?
6. Qu juicios tcnicos se hacen sobre la estrategia de manejo?
7. Son los recursos tcnicos adecuados para el manejo?. Tiene
el personal las habilidades tcnicas para hacer juicios
apropiados?
8. Son adecuados los procesos de asignacin de fondos y el
manejo financiero ?
9. Cmo est asegurada la responsabilidad financiera y del
programa?
F. Asegurar la construccin y mantenimiento de la infraestructura Comentarios
1. Si la construccin de infraestructura es parte del portafolio

de la agencia, est este elemento exigiendo demasiado del
personal o distrayndolo de otras acciones de manejo?
2. En el caso de que el desarrollo de infraestructura sea parte
del portafolio de la institucin, cmo se establece la
necesidad de proyectos especficos?
3. Qu proporcin de la infraestructura corresponde a grandes
proyectos y cul a pequeos proyecto? Que relacin hay
entre los beneficiarios, los actores claves y las metas del
proyecto?
4. Hasta qu punto participaron los beneficiarios en el diseo,
financiamiento y construccin de proyectos de infraestructura
costera?
5. Hasta qu punto los beneficiarios participan en la operacin
y mantenimiento de los proyectos de infraestructura?

6. Existen mecanismos de recuperacin de fondos para
mantenimiento y operacin de la infraestructura? Cun
efectivos son?
7. Cul es la calidad general de la infraestructura costera?
G. Alimentar la participacin de quienes respaldan el programa Comentarios
1. Qu grupos gubernamentales y no gubernamentales e
individuos tienen los principales intereses en el manejo?
2. Hasta qu punto los beneficiarios de los programas y los
principales grupos de inters estn involucrados en la
implementacin?
H. Implementar los procedimientos de resolucin de conflictos Comentarios
1. Qu tcnicas o estrategias han sido usadas para promover la
participacin? Cun exitosas han sido?
2. Qu tipo de conflictos, si los hay, han surgido en el curso de
la implementacin?
3. Qu tipo de tcnicas de resolucin de conflictos han sido
usados? Cun exitosas han sido?
I. Alimentar el apoyo poltico y la presencia pblica del programa Comentarios
1. Estn los lderes polticos familiarizados con el programa?
Lo apoyan?
2. Hay funcionarios electos u otros funcionarios
gubernamentales que estn en posicin de vetar o alterar
aspectos del programa? Cunta fuerza tienen? Cmo est
cambiando su apoyo en el tiempo, si es que est cambiando?.
Cul es el grado de apoyo poltico para manejo en los
Departamentos administrativos y otras dependencias?
3. Cules son los principales problemas de implementacin que
ven los funcionarios directamente involucrados? Hay
opiniones de funcionarios de otras instituciones
gubernamentales o no gubernamentales?
4. Cunto apoyo proveen los grupos no gubernamentales?
5. Hay apoyo del pblico en general para el programa? Cmo

se expresa?
J. Monitorear el desempeo y las tendencias del ecosistema Comentarios
1. Se ha formulado un programa de monitoreo?. El programa

enfatiza en datos administrativos, ambientales y sociales o en
una combinacin de ellos?
2. Qu recursos y personal requiere el programa? Ocasiona
una demanda irracional del tiempo?
3. Hay un diseo analtico suficientemente riguroso como para
formular las conclusiones deseadas a partir de los datos
recolectados? Se considera sitios de control en el diseo
analtico?
4. Qu indicadores son realmente utilizados? Quin los usa?
Qu decisiones administrativas, planes y actividades de
manejo son informados por el programa de monitoreo?
5. Cun frecuentemente son recolectados los indicadores de
ecologa costera? A qu escala espacial son recolectados?
Cun vlidos son?
6. Desagrega el monitoreo la informacin por gnero?
7. Quin recolecta los datos?
8. Cmo se recogen, guardan y devuelven los datos de
monitoreo? Quin tiene acceso a los datos?

PASO CINCO: EVALUACIN
A. Adaptacin del programa a su propia experiencia Comentarios
1. El programa ha evaluado peridicamente el diseo y

ejecucin de sus actividades?
2. Cmo se ha modificado el programa a travs del tiempo?.
Hay informacin relevante sobre el funcionamiento de los
mecanismos institucionales de MC?
3. Cules son los mecanismos por los cuales las personas ms
afectadas por el programa pueden expresar su visin e influir
en sus prioridades y modo de operacin? Existi
participacin ciudadana en la evaluacin?
4. Cun receptiva es la agencia que financia el programa para
ajustar el diseo, la distribucin del presupuesto y los
procedimientos administrativos?
B Propsitos e impactos de la evaluacin. Comentarios

1. Fue o no la evaluacin establecida como un elemento
adicional a su diseo?
2. Cules fueron los propsitos de las evaluaciones?
3. Cmo fueron comunicados los resultados de la evaluacin?

Indicadores utilizados en la evaluacin de los proyectos del GEF en Patagonia,
Cuba, Belice y Repblica Dominicana (1998)
FASE 1: IDENTIFICACIN Y EVALUACIN DE ASUNTOS CLAVES Escala*

A. Evaluacin rpida de las condiciones existentes 0123
1. Grado en el cual la informacin existente ha sido analizada para evaluar las tendencias en la
condicin de los recursos costeros
2. Grado en el cual la informacin existente ha sido analizada para evaluar los problemas
institucionales que estn impidiendo una accin efectiva de MRC
3. Grado en el cual la informacin existente ha sido analizada para evaluar las necesidades y
tendencias de desarrollo y sus implicaciones para la sociedad y el ambiente
4. Grado en el cual la evaluacin de las condiciones existentes involucr la participacin de
expertos locales y de las personas afectadas
B. Identificar y consultar los interesados claves para construir consenso sobre asuntos prioritarios
1. Grado en el cual los interesados claves son identificados y consultados y se alcanza un
consenso sobre los asuntos prioritarios
C. Metas del programa estatal

1. Grado en el cual las metas generales del programa son formuladas y comprendidas por los
interesados.
D. Seleccionar los asuntos a ser conducidos y enfoque geogrfico

1. Grado en el cual el programa es enfocado en un grupo estratgicamente seleccionado de
asuntos de manejo costero
2. Grado en el cual los interesados claves fueron consultados para seleccionar los asuntos
especficos a ser conducidos por el programa
3. Grado en que los asuntos de manejo estn equilibrados con respecto a la conservacin y el
desarrollo
4. Grado en el cual se identifica el enfoque geogrfico del programa
FASE 2: PREPARACION DEL PROGRAMA

A. Documentar las condiciones de lnea de base
1. Grado en el cual se ha evaluado si las condiciones claves de la lnea de base aplican a los
asuntos prioritarios que sern manejados por el programa
2.
B. Monitorear tendencias para los asuntos seleccionados
3. Grado en el cual ha sido desarrollado el plan de monitoreo para los asuntos seleccionados
(identificando indicadores, unidades de medida, fuentes de datos, procesos y frecuencia de
recoleccin de datos, responsables)
4. Grado en el cual son monitoreadas las tendencias en los asuntos seleccionados, incluyendo el
estado del ambiente, presiones de usos y gobierno
5. Grado en el cual el proceso por el que el monitoreo de las tendencias es planificado e
implementado involucrando la colaboracin de todas las partes claves
6. Grado en el que la informacin del monitoreo est disponible y se difunden los resultados
C. Conducir investigacin relevante a polticas esenciales

1. Grado en el cual hay anlisis de asuntos claves especficos
2. Grado en el cual la investigacin es relevante a la poltica y es til para el manejo
3. Grado en el cual la investigacin sobre asuntos claves involucra la participacin de expertos
locales y de las personas afectadas
4. Grado en el cual se percibe la relacin causal entre los asuntos costeros y los actos pasados
5. Grado en el cual se percibe las relaciones entre los asuntos costeros crticos
D. Conducir un proceso sostenido de educacin pblica y consulta

1. Grado en el cual los medios de comunicacin (prensa, radio y TV.) llevan mensajes de MRC
sobre asuntos directamente relacionados a los asuntos claves del programa
* En esta escala, 0 representa ausencia del rasgo a evaluarse y tres representa la situacin deseable. Puede ocurrir
que el rasgo no aplique (NA) al caso evaluado.
FASE 2: PREPARACION DEL PROGRAMA
D. Conducir un proceso sostenido de educacin pblica y consulta
1. Existencia de programas de educacin de MRC para grupos de usuarios, escolares, etc.
2. Grado en el cual la cabeza de gobierno o los altos oficiales hablan pblica y favorablemente
sobre el MRC a lo largo de la costa
E. Realizacin de acciones de implementacin temprana
1. Nmero de acciones de implementacin temprana

2. Grado en el cual la experiencia ganada est lista para ser transferida a otros asuntos / sitios
F. Desarrollo de un plan
1. Extensin en el cual el proceso del desarrollo del plan ha involucrado una participacin
significativa de todos los interesados
2. Extensin en la que el plan es estratgico. Esto implica consideracin de: Capacidad
institucional; disponibilidad de recursos; apoyo de los interesados; la naturaleza de los
asuntos; minimizacin de conflictos; enfoque sobre las relaciones causales y entre los
asuntos; efectividad de las estrategias consideradas
3. Extensin en que los componentes del programa estn equilibrados entre las necesidades de
conservacin y desarrollo
G. Creacin de capacidad para implementacin

1. Grado en el cual se crea, con educacin y capacitacin apropiadas, la capacidad necesaria
para el programa existente y para los programas proyectados
2. Grado en el cual el programa se ha descentralizado
3. Existencia de estructuras / instituciones locales que toman las decisiones locales sobre el uso
de los recursos y permiten la resolucin de conflictos
4. Grado en el cual hay un apoyo en el marco de trabajo institucional sobre una base nacional
5. Etapa institucional de desarrollo de ONG claves u otras organizaciones privadas de manejo
de recursos costeros en trminos de misin, estrategia, estructura, personal y sistemas
6. Etapa institucional de desarrollo de institucin pblica seleccionada para liderar el programa
7. Grado en el cual instituciones pertinentes colaboran y coordinan sus actividades para
conducir asuntos costeros claves
8. Extensin de la colaboracin y cooperacin entre instituciones en los niveles locales y
nacionales
FASE 3: ADOPCION FORMAL Y FINANCIAMIENTO

A. Adoptar plan formal
1. Grado en el cual ha sido aprobado oficialmente el plan con sus polticas, estrategias,
objetivos, mecanismos de implementacin y presupuesto
2. Grado en el cual el proceso de negociacin poltica sobre la adopcin oficial del plan es
participativo y efectivo
3. Grado en el cual el plan incluye: Resumen de resultados que son formalmente endosados
como las bases de polticas/regulaciones; declaracin de polticas sobre asuntos importantes;
acciones regulaciones
B. Asegurar financiamiento adecuado para implementacin

1. Grado en el cual se ha logrado asegurar recursos financieros del gobierno o fuentes privadas
(ONG, industria)
2. Grado en el cual se ha logrado asegurar recursos financieros de donantes internacionales
(agencias de desarrollo nacional, agencias de desarrollo multilateral, bancos de desarrollo
multilateral, organizaciones internacionales de desarrollo)
FASE 4: IMPLEMENTACION
A. Promover cumplimiento de las normas y acuerdos
1. Grado en el cual se monitorean las descargas y otras actividades autorizadas para asegurar el
cumplimiento de las normas, y se utilizan los registros para iniciar y resolver acciones legales
2. Grado en el cual los usuarios de los recursos costeros cumplen con el plan u otras polticas
pblicas de inters para el programa
3. Grado en el cual hay mecanismos para resolucin de conflictos para resolver asuntos de
cumplimiento y acatamiento de la ley
4. Grado en el cual la informacin sobre no-cumplimiento y permisos individuales estn
disponibles al pblico
5. Grado en el cual hay iniciativas legales (multas/sanciones/procesos) para las actividades y
descargas ilegales, o no - cumplimiento de permisos
B. Construccin/operacin de infraestructura
1. Grado de la actividad para mantener o redisear la infraestructura pblica existente, las
nuevas inversiones en manejo costero, y la reduccin de amenazas (aguas servidas,
mitigacin de amenazas, etc.)
2. Grado en el cual los participantes de las comunidades locales afectadas y el sector privado
estn comprometidos en acuerdos con relacin a inversin en infraestructura
3. Grado en el cual estn establecidos los mecanismos de recuperacin de costos, incluyendo
cargos y rentas
C. Mecanismos de gobierno y legislacin

1. Grado en el cual los talleres, acuerdos formales e informales, reuniones pblicas, comits de
coordinacin de grupos de usuarios o industriales, etc son utilizados para la implementacin
efectiva del plan de MRC (nivel nacional)
2. Grado en el cual son utilizados los talleres, acuerdos formales e informales, reuniones
pblicas, comits de coordinacin de grupos de usuarios o industriales, etc. para la
implementacin efectiva del plan de MRC (nivel local)
C. Mecanismos de gobierno y legislacin

1. Grado en el cual el proceso de toma de decisiones es abierto
2. Grado en el cual los grupos de interesados estn involucrados en la toma de decisiones
3. Grado en el cual la legislacin asociada que influye en la efectividad del plan de MRC es
revisada y enmendada o se adopta nueva legislacin
D. Monitoreo
1. Grado de esfuerzo dirigido hacia monitoreo continuo de tendencias de los asuntos claves
seleccionados, incluyendo el estado del ambiente, presiones y gobierno
2. Grado en el cual ha sido desarrollado un plan de monitoreo (identificando indicadores,
unidades de medida, fuentes de datos, procesos de recoleccin de datos, frecuencia de
recoleccin, partes responsables) dirigido hacia las actividades del proyecto
3. Grado de esfuerzo dirigido a monitorear acciones y objetivos especficos del proyecto
4. Grado en el cual se monitorea de forma participativa las actividades del proyecto
(cooperacin con comunidades, universidades y colegios, monitoreo con voluntarios)
FASE 5: EVALUACION
A. Identificar vnculos
1. Grado en el cual la evaluacin identifica los vnculos entre los resultados del monitoreo de la
capacidad de gobernar los cambios, y el estado del ambiente y otras variables
B. Ajustes al Programa
1. Grado en el cual las polticas del MRC evalan la informacin del monitoreo para identificar
los ajustes necesarios al plan, prioridades y procedimientos de gobierno.
Evaluando el Esfuerzo y el Avance de un Programa de MC*
Componente o Item Descripcin Determinacin del grado de avance en la escala Puntaje

por Fase
0 1 2 3 Ao Ao
A. ESTABLECIMIENTO DEL PROGRAMA

1 Anlisis de Asuntos Los asuntos y tendencias principales No hay accin Los asuntos estn Objetivos y estrategias Se estn implementando
Claves del ambiente costero han sido hasta la fecha siendo identificados desarrolladas actividades para alcanzar
identificados y analizados y estn y/o identificados y los objetivos
siendo trabajados con la analizados
participacin de expertos locales y
de las personas afectadas.
2 Anlisis y Diseo Los problemas institucionales que No hay Se estn conociendo Se estn desarrollando Se estn operando
Institucional estn impidiendo una accin efectiva conocimiento y analizando los arreglos relaciones institucionales
de MC han sido identificados, amplio de los problemas institucionales efectivas
analizados y manejados por parte de problemas efectivos
esas instituciones
3 Causas de los Las personas (lderes comunitarios y No se verbaliza Crece la conciencia Personas en la Tanto en la comunidad
Asuntos nacionales, si los hay) ven una la percepcin de sobre estas comunidad y de como en los niveles de
relacin entre asuntos costeros y una relacin relaciones (en niveles de liderazgo liderazgo, la mayora de
actos pasados entre el pasado y reuniones de la hablan de causa y las personas ven una
el presente comunidad, grupos efecto; sin embargo, causa y efecto; no hay una
de usuarios y lderes algunos continan resistencia crtica.
nacionales etc.) resistentes
4 Vinculacin de los Las personas (a nivel de comunidad No se verbaliza Crece la conciencia Personas en la Tanto en la comunidad
Asuntos y liderazgo nacional) ven las la percepcin de sobre estas comunidad y lderes como en los niveles de
relaciones entre los asuntos claves una relacin relaciones (en nacionales hablan de liderazgo, la mayora de
costeros entre el pasado y reuniones de la causa y efecto; sin las personas ven las
el presente comunidad, grupos embargo, algunos relaciones; no hay una
de usuarios y lderes continan resistentes resistencia crtica.
nacionales etc.)
5 Declaraciones La cabeza del gobierno o las altas Hablan No hay Hablan Poca necesidad de
Favorables de los autoridades hablan pblica y negativamente declaraciones favorablemente una o declaraciones de lderes,
Lderes favorablemente sobre el MC pblicas favorables dos veces al ao pero cuando las hacen son
muy positivas
* Cobb, L y S.Olsen, 1994

por Fase
0 1 2 3 Ao Ao
6 Educacin Pblica Los medios de comunicacin Nunca Rara vez (3-5 al ao) Frecuentemente (5 o Los medios
por los Medios de (prensa, radio, TV) difunden ms veces al ao) rutinariamente presentan
Comunicacin mensajes de MC noticias sobre asuntos de
recursos costeros
7 Educacin Pblica a Existencia de programas de dirigidos Ninguno en Algunos Programas en Necesidad mnima para
pblicos meta a grupos de usuarios, escolares, etc. existencia o en mensajes/programas implementacin tales mensajes
diseo en la fase de diseo conceptos interiorizados
8 Escala de Extensin en la cual las actividades No actividades Pocas actividades Se establece la fase Se estn realizando
Establecimiento de para el establecimiento de la fase se para el han comenzado y/o sobre una base piloto actividades de
Fase estn dando a nivel nacional establecimiento no estn en una serie de reas establecimiento de fase
de las fases sistematizadas sobre una base nacional.
Subtotal de la Fase
B. MARCO INSTITUCIONAL
9 Fase de Desarrollo de Fase institucional de desarrollo en No hay Institucin joven y Institucin dbil pero Institucin madura (ver
la Institucin Pblica trminos de misin, estrategia, institucin dbil (ver ms desarrollada (ver indicadores en hoja de
Clave estructura, personal y sistemas pblica de MC indicadores en hoja indicadores en hoja de trabajo separada)
de trabajo separada) trabajo separada)
10 Fase de Desarrollo de Fase institucional de desarrollo en No hay Institucin joven yInstitucin dbil que Institucin madura,
Institucin Privada trminos de misin, estrategia, institucin dbil (ver evidencia poco sustentable (ver
sin fines de lucro de estructura, personal y sistemas privada de MC indicadores en hojadesarrollo (ver indicadores en hoja de
MC (ONG o PVO) indicadores en hoja de
de trabajo separada) trabajo separada)
trabajo separada)
11 Estructuras Hay estructura y personal No hay programa Programa joven: hay La estructura La estructura es
Administrativas administrativo adecuado a nivel de MC problemas de evoluciona y mejora congruente con la
nacional estatal y local (adecuado personal y estructura para hacer ms estrategia y el personal es
para asegurar que los planes (personal en la efectivo al programa; adecuado y sufiente.
desarrollados se estn realizando, capital y no en la el incremento de
que es capaz de reconocer y resolver costa, lneas no personal es apropiado
problemas y est capacitada para claras de autoridad,
usar recursos existentes) comunicacin pobre)

por Fase
0 1 2 3 Ao Ao
12 Personal Tcnico Hay profesionales nacionales con Ni hay ni se Programa inicial; Incrementa la oferta Oferta de personal
suficiente y apropiada educacin y prepara personal necesidad de ms de personal calificado calificado es igual o
capacitacin para las necesidades del para MC personal calificado pero la demanda an excede la demanda para
programa de MC. excede la oferta tal personal
13 Descentralizacin de El programa nacional ha No hay programa Autoridad Autoridad Autoridad descentralizada
la Planificacin, descentralizado la planificacin, nacional centralizada en la descentralizada ms en
Implementacin y implementacin y monitoreo a las capital o ciudad teora que en prctica
Monitoreo reas costeras afectadas. dominante
14 Estructuras locales Existencia de estructuras/ No hay tales Estn surgiendo tales Estructuras jvenes Fuertes estructuras locales
para la toma de instituciones locales que toman estructuras o estructuras; muy con creciente apoyo de que son vistas por las
decisiones decisiones locales sobre el uso de los instituciones poca toma de la comunidad y comunidades como
recursos y que permiten la solucin decisiones efectiva toma de efectivas
de conflictos decisiones
15 Escala del Marco Hay un marco de apoyo institucional No hay Marco institucional Marco institucional Buenas instituciones,
Institucional sobre una base nacional. El asunto es actividades para muy limitado: por bien establecido y en estructuras y personal
tan amplio y profundo como el establecer la fase estar solo en reas expansin: hacia reas sobre bases nacionales y
marco pilotos o porque a costeras adicionales o comprensivas
pesar de ser nacional trabajando nuevos
la cobertura es asuntos en las mismas
superficial reas
Subtotal Marco
Institucional
C. EL PLAN
16 Plan Oficial Se ha desarrollado y aprobado un No hay plan Plan en etapas Plan preparado pero Plan preparado y
plan nacional con polticas, iniciales de no aprobado oficialmente aprobado
estrategias, objetivos, y se preparacin oficialmente
implementan los mecanismos de
presupuesto.
17 Nivel de Liderazgo El programa tiene un cuerpo de alta No hay programa Director de MC se Director de MC se MC est bien establecido
del Programa de MC direccin. El director reporta o no a nacional de MC reporta a la reporta a los ms altos y el director es uno entre
los niveles ms altos de gobierno burocracia menor niveles varios funcionarios
pblicos

por Fase
0 1 2 3 Ao Ao
18 Presupuesto nacional Los recursos nacionales (impuestos) No hay programa Recursos internos Fondos colocados al Fondos crecientes
para Programa proporcionan la totalidad del de MC y/o no (personal y equipos) programa para colocados para todos los
presupuesto del MC hay contribucin prestados al personal y equipo costos en los que incurre
nacional para programa por un el programa
ello tiempo limitado
19 Apoyos de Donantes Hay fondos internacionales No hay fondos Inters oficial en Financiamiento par Financiamiento para
y Bancos ganados/negociados con el gobierno internacionales o tales financiamientos proyecto de MC por proyecto de MC por ms
para programas de MC en el pas esfuerzos para los ltimos 1-5 aos de los ltimos 5 aos
asegurarlos
20 Colaboracin Al menos dos instituciones No hay Se colabora en teora Instituciones se renenLas instituciones se
Intersectorial colaboran y conducen sectores o colaboracin, ni pero las instituciones una vez al ao con el renen por lo menos tres
asuntos costeros claves siquiera en teora se renen menos de propsito de discutir veces al ao y planifican y
una vez al ao monitorean
productivamente.
21 Establecimiento de Plan estratgico y factible de manejo No hay planes; Acuerdos en papel Acuerdos y comienzos Acuerdos y cumplimiento
prioridades a nivel de asuntos claves, con base en un no cumplimiento pero no en hechos de cumplimiento del plan
comunitario proceso comunitario participativo
que trata con causas y vnculos entre
los recursos.
22 Cumplimiento de Acuerdos de los usuarios con el plan No hay planes; Acuerdos en papel Acuerdos e inicios de Acuerdos y cumplimiento
Planes (es) incluso cuando ellos han sido no cumplimiento pero no en hechos cumplimiento del plan
crticamente afectados.
23 Escala del Plan Los planes de MC estn No hay plan Plan y Plan y financiamiento Plan(es) y financiamiento
conduciendo los asuntos de MC a financiamiento para para determinadas conduciendo asuntos de
nivel nacional reas piloto reas piloto; expansin recursos costeros sobre
en camino base nacional
Subtotal Plan
D. IMPLEMENTACIN
24 Registros Pblicos Los registros sobre multas y No hay registros Registros y acceso Registros casi Registros bien mantenidos
sanciones estn abiertos al pblico o no hay acceso limitados, o mala completos, usualmente abiertos y accesibles al
pblico conservacin. accesibles al pblico pblico

por Fase
0 1 2 3 Ao Ao
25 Reuniones Pblicas Las reuniones pblicas son No se realizan Slo reuniones Se realizan reuniones Se realizan reuniones:
realizadas para tener participacin reuniones informativas con limitadas tomas de democracia participativa
comunitaria en la toma de decisiones decisiones
comunitarias
26 Resolucin de Hay mecanismos para la resolucin No se han Se realizan intentos Mecanismos Mecanismos establecidos;
conflictos exitosa de conflictos a nivel zonal y establecidos de establecer establecidos; a usualmente tienen xito.
nacional mecanismos mecanismos menudo tienen xito
27 Recursos para Quienes hacen acatar las leyes tienen No hay RH y Insuficiente RH y Recursos creciendo Suficientes RH y equipos
Acatamiento de leyes los recursos humanos (RH) y el equipos equipos pero an insuficientes
equipo para realizar sus funciones en algunas reas
completa y apropiadamente
28 Monitoreo Quienes ejercen el control No se monitorea Area monitoreada Monitoreo frecuente Hay pocas infracciones de
monitorean constantemente tan infrecuentemente detecta muchas los instrumentos de MC y
que las infracciones infracciones se las detecta a tiempo.
no son detectadas a
tiempo
29 Procedimientos para Quienes ejercen el control estn Desconocen Conocen las leyes Conocen ambas y se Conocen ambas y se
Acatamiento de leyes conscientes de la ley y los ambas pero no los inicia un monitoreo monitorea como asunto de
procedimientos para su acatamiento procedimientos para apropiado rutina
su acatamiento
30 Multas y Sanciones Las multas y sanciones son emitidas Ninguna ley y/o Se imponen muchas Disminuye el nmero Clara evidencia de que la
por actividades ilegales sanciones y multas y sanciones de multas y sanciones actividad multada ha
multas nunca o cesado
raramente son
emitidas
31 Trabajo/Inversin Grado de inversin pblica directa No hay inversin Construccin Construccin Significativa
Pblica en facilidades fsicas esenciales limitada; no significativa; construccin, operacin y
(agua, arrecifes artificiales, etc.) recuperacin de principales problemas mantenimiento continuos;
costos con operacin, establecidos los
mantenimiento y mecanismos de
recuperacin de costos recuperacin de costos

por Fase
0 1 2 3 Ao Ao
32 Escala de Las actividades del programa de MC No hay Implementacin en Implementacin en Implementacin a nivel
Implementacin estn siendo implementadas sobre actividades reas piloto reas piloto; expansin nacional
una base nacional en camino
Subtotal
Implementacin
E. MONITOREO Y EVALUACIN
33 Desarrollo de un Un plan de monitoreo y evaluacin No hay plan Conocimiento de la Plan desarrollado pero Plan Profesional con
Plan ha sido desarrollado con indicadores necesidad de un no totalmente indicadores vlidos y
para por lo menos el proceso y los plan; primeros operacional confiables
resultados esfuerzos para
desarrollarlo
34 Monitoreo Las actividades son monitoreadas No hay Intentos de Monitoreo se est Actividades de monitoreo
rutinariamente monitoreo monitoreo pero con facilitando a tiempo y
grandes problemas profesionalmente
35 Evaluacin Hay una evaluacin formal del No hay Evaluacin hecha Evaluacin hecha con Realizacin exitosa de
cumplimiento de los objetivos de evaluacin con poco xito xito limitado; mejora evaluacin profesional
MC debido a la falta de la base para una buena
datos evaluacin
36 Uso Gerencial de los Grado en el cual quienes formulan No monitorean o Se intenta evaluar y Incremento en el uso Datos veraces y a tiempo
datos de Monitoreo y polticas de MC y los manejadores evalan monitorear, pero los de datos para la toma para ser utilizados
Evaluacin utilizan los datos para revisar los datos no son de decisiones rutinariamente en la toma
objetivos y actividades utilizados para la de decisiones.
toma de decisiones
Subtotal M & E
TOTAL
GENERAL

ANEXO 4:
GLOSARIO
Aprendizaje Instrumental
Proceso por el cual extraemos de nuestras experiencias de trabajo las lecciones de
iplementacin que nos ofrecen, mediante la identificacin de sus fortalezas y
debilidades. Un aprendizaje instrumental proporciona la informacin que los
manejadores de MC necesitan para ajustar un programa y alinear mejor sus objetivos,
estructura y actividades.
Arreglos institucionales
Incluye el conjunto de leyes, costumbres, instituciones y estrategias que una sociedad
establece para asignar (con base en un propsito social) recursos y valores ambientales
que son escasos y para negociar entre quienes compiten por ellos.
Asuntos de Manejo
Un problema con los recursos de un rea o una oportunidad para manejo. No es un tema
o una situacin. Ejemplo: Declinacin de la pesca dependiente del estuario, es un
problema susceptible de manejo; Ecoturismo como una fuente de alternativas de vida,
es una oportunidad que luce como un buen asunto de manejo. Si se dijera pesca o
ecoturismo, se estara frente a temas o tpicos pero no se vera con claridad qu manejar
dentro de tales temas.
Capacidad de Gobernar
Se refiere al proceso por el cual las polticas, leyes e instituciones encaran los asuntos
claves (oportunidades y problemas) que preocupan a una sociedad. Implica metas,
estructuras y procesos institucionales que estn en la base de la planeacin y de la toma
de decisiones, para ordenar las relaciones hombre - hombre y hombre - naturaleza.
Establece el ambiente en el cual ocurre el Manejo.
Ciclo de Desarrollo de un Proyecto.

Proceso ms o menos regular de cinco pasos a travs de los cuales evoluciona un
programa de MC. En el paso uno se identifica y analiza los asuntos claves en la
extensin de costa a manejarse; en el paso dos se procede a preparar un plan de polticas
y acciones; en el paso tres se formaliza dicho Plan a travs de una ley, decreto o acuerdo
interinstitucional y se asegura el financiamiento; en el paso cuatro se implementan los
procedimientos y acciones planificadas. El paso cinco es la evaluacin.
Desarrollo Sustentable
Aquel que atiende las necesidades del presente sin poner en riesgo la capacidad de las
futuras generaciones para atender sus propias necesidades (Nuestro futuro comn, 1987;
Comisin Brundtland). El desarrollo sustentable incluye dos ideas claves:
La idea de necesidades, especialmente las necesidades de los pobres del mundo, que
deben ser consideradas con prioridad, y
La idea de que el estado de la tecnologa y de la organizacin social imponen
limitaciones a la capacidad del ambiente para atender las necesidades presentes y
futuras.
Estrategia
Medio escogido para conseguir uno o ms objetivos. El objetivo de un proyecto
corresponde al qu, la estrategia corresponde al cmo.
Evaluacin de la Capacidad de Manejo.

Determina si las estructuras de manejo y el ejercicio y los mecanismos de gobierno se
corresponden con los estndares generalmente aceptados y la experiencia internacional.
Los propsitos generalmente son: encontrar formas para mejorar el diseo e
implementacin, y afinar el funcionamiento interno, las estrategias y prcticas de
manejo que el programa o proyecto promueve.
Evaluacin del Ejecucin.

Mide la calidad de la ejecucin del proyecto y el grado en que se cumplen sus metas.
Evaluacin de Resultados.
Mide los impactos de una iniciativa de MC en los recursos costeros y/o en las
sociedades humanas que los usan.
Generacin de un Programa de Manejo Costero.

Proceso que completa el ciclo de las cinco fases del desarrollo de un programa o de una
poltica de manejo costero.
Manejo
Proceso por el cual se organizan los recursos humanos y materiales para obtener una
meta conocida dentro de una estructura institucional. Tpicamente se refiere a organizar
las rutinas de trabajo de una unidad, por ejemplo, una empresa o una agencia
gubernamental.
Manejo Adaptativo
Enfoque de manejo basado en la capacidad de aprender de la experiencia. Las
iniciativas de manejo son concebidas a partir de hiptesis que deben ser sometidas a
prueba. De acuerdo con Lee (1993), este enfoque de manejo descansa sobre dos pilares:
capacidad de gobernar saludable y firme, e informacin confiable.
Manejo Costero (MC):

Desarrollo Costero. Se enfoca en un slo sector o tema pero considera
explcitamente los impactos e interdependencias con otros sectores y con los
procesos de los ecosistemas.
Manejo de Zona Costera (MZC). Planificacin y regulacin multisectorial enfocada

sobre las caractersticas y necesidades de segmentos costeros pequeos, angostos y
geogrficamente bien delimitados.
Manejo Costero Integrado (MCI). Ampla la caracterstica de multisectorialidad que

tiene el MZC e incluye los procesos de los ecosistemas conectados dentro de cuencas
costeras y ocanos.
Manejo participativo
Proceso que contribuye a que el pblico y los stakeholders sean informados y a que
asuman responsabilidades por las iniciativas de manejo.
Objetivo
Declaracin especfica de lo que se desea cumplir o de los resultados esperados de un
proyecto. Los objetivos son especficos, deben ser claramente establecidos, medibles,
limitados en el tiempo, factibles y orientados a los impactos. La consecucin de los
objetivos de un proyecto es el camino para que las metas sern cubiertas.
Plan de Manejo Costero

Documento que analiza los asuntos que van a ser manejados, define los objetivos de
manejo y las estrategias mediante las cuales se conseguirn dichos objetivos. Un plan
propone los arreglos institucionales y asigna las responsabilidades para las acciones a
llevarse a cabo.
Programa de Manejo Costero

Esfuerzo de manejo que normalmente incluye la costa de un estado, pas o regin. Las
metas y objetivos de un programa se mantienen por dcadas. Un programa tiene una
identidad institucional establecida mediante mandato ejecutivo o legislativo, ya sea
como entidad independiente o como red formal de instituciones. En programa acta en
un rea geogrfica con lmites bien definidos en las zonas de mar y de tierra y maneja al
menos dos sectores (adoptado de Sorensen y McCreary, 1998).
Proyecto de Manejo
Esfuerzo especfico diseado para lograr ciertos objetivos dentro de un presupuesto y un
perodo determinados. Los proyectos tpicamente duran entre tres y seis aos. Un cierto
nmero de proyectos contribuyen a mantener un programa de manejo costero.
Proyecto Piloto
Actividad demostrativa en temas o reas relativamente nuevas de un programa, que se
ejecuta para desarrollar experiencia, crear inters y capacidad, para esfuerzos de manejo
de mayor escala en el futuro.
Stakeholder
Grupo o persona afectada o que puede ser afectada positiva o negativamente por los
resultados de una iniciativa de manejo (Banco Mundial, 1996). Stakeholders tpicos son
las entidades o personas que apoyan proyectos, los residentes, los usuarios de los
recursos, las agencias de gobierno (de nivel estatal, o local), y aquellos que a pesar de la
distancia tienen inters en la condicin de un recurso o un ambiente determinado (como
las ONGs internacionales, por ejemplo). Stakeholders importantes, y a menudo
olvidados, son las futuras generaciones.
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MANUAL DE AUTOEVALUACIN DE PROYECTOS DE MCI 3

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4 MANUAL DE AUTOEVALUACIN DE PROYECTOS DE MCI

As como es til identificar en qu Paso est un programa (o un proyecto dentro de un programa), es

FIGURA 1 Los pasos en un ciclo de MCI.

FUENTE: GESAMP 1996.

6. PARA APRENDER DE LA EXPERINCIA DE MC

MANUAL DE AUTOEVALUACIN DE PROYECTOS DE MCI 5

FIGURA 2 Secuencia de los resultados en el MC

Primer orden Segundo orden Tercer orden Cuarto orden

Estructuras Cambios en la Beneficios Desarrollo costero

FUENTE: Adaptado de UCEPA 1994.

En la escala, la reduccin en las tasas de erosin costera o el mejoramiento en aspectos claves de la

7 COMO SE ESTRUCTURAN LAS PREGUNTAS DE AUTOEVALUACION

6 MANUAL DE AUTOEVALUACIN DE PROYECTOS DE MCI

La Seccin 4 (Implementacin del programa) incluye las siguientes preguntas: El personal

8. PARA QUIEN ES EL MANUAL

9 COMO USAR EL MANUAL

El Manual est basado en las siguientes asunciones:

MANUAL DE AUTOEVALUACIN DE PROYECTOS DE MCI 7

La autoevaluacin no excluye la opcin de invitar a colegas de fuera (representantes de

BUENAS PRACTICAS ORIENTADAS A

Reconocer que el manejo costero es en esencia un proceso de gobierno.