Conclusiones IDIES PDF
Conclusiones IDIES PDF
La alcaldía surgió en la España medieval en los siglos XI Y XII, como una organización
administrativa local para la reconquista del territorio español de manos de los árabes. Se inició
como un sistema de democracia directa en aStLllbleas de vecinos o concejo abierto. Las funciones
y los nombres de sus integrantes muestran la influencia árabe. Al aumentar el número de
habitantes del pueblo, las asambleas se hicieron inoperantes y los funcionarios del concejo
abierto pasaron a formar el concejo cerrado o ayuntamiento, en el cual ellos tomaban las
decisiones. Los españoles, acostumbrados a este sistema de gobierno local de origen parcialmente
árabe, lo trasplantaron a América y algunas de sus antiguas características todavía sobreviven
en las alcaldías indígenas de Guatemala.
La forma de gobierno de los indígenas, antes de la invasión española, era la combinación de dos
sistemas: el primero, la organización de familias con base en patrilinajes segmentarios; y el
segundo, la división de la sociedad en castas, nobles, plebeyos y esclavos. Esto produjo un
estado altamente jerarquizado.
Las crónicas k'iche describen detalladamente esa forma de gobierno indígena: había cuatro
niveles de gobierno, en los que participaban los tres supralinajes existentes: el primer nivel de
la pirámide de gobernantes lo encabezaban cuatro jefes máximos, pertenecientes al linaje más
importante de los tres supralinajes; el segundo nivel tenía más de veinte jefes, perte::lecientes a
los tres supralinajes y recibían órdenes del primer nivel; el tercero correspondía a jefes de
provincia; y el cuarto, a los jefes de linajes rurales.
Cuando ocurrió la invasión española en 1524, Alvarado mató a los gobernantes indígenas del
primer nivel y a la generación que le sucedía. La situación cambió con la muerte del Adelantado
y la generación posterior empezó a recuperar algunos privilegios.
Los jefes de linajes de los diferentes niveles de gobierno maya antiguo lograron mantener su
influencia adaptándose a las diferentes instituciones que impusieron los españoles: caciques,
caciques-gobernadores, gobernadores indígenas y cabildos.
Pero los caciques y caciques-gobernadores manejaron de una manera diferente el papel que
se les asignó: mantuvieron contentos a los españoles con el tributo y la mano de obra; lograron
para sí una serie de privilegios económicos, sociales y judiciales; yno cumplieron con hispanizar
y cristianizar a la población, desobedeciendo las ordenanzas al respecto, lo cual permitió que la
cultura maya sobreviviera.
La torma de llegar a dicho cargo varió durante los cuatro siglos que persistió la institución:
primero la sucesión, segundo la elección y tercero el nombramiento; esta última fue la más
común. Los jefes de patrilinajes supieron controlar este sistema para que siempre hubiese algún
jefe de ellos en ese cargo.
Los primeros miembros de los cabildos indígenas fueron los gobernantes mayas antiguos del
cuarto nivel, o sea los jefes de los patrilinajes; éstos lograron continuar en el poder a través de
los ex-cabildantes, quienes constituian el cuerpo elector, por lo que dejaban en el nuevo cabildo
a otros jefes de patrilinajes; además, incrementaron el cabildo indígena al establecer la figura
del principal.
Serie socio-cultural 38 1
Tras los huellos del poder local:
lo Alcaldío Indígena en Guatemala. del siglo XVI 01siglo XX
Los jefes de patrilinaje, al mantener la estructura política indígena, lograron con cierta facilidad
mantener su cultura, pues en los casos en que las poblaciones indígenas habían sido capitales
o ciudades importantes de los grupos etnolingüísticos, se introdujeron en los cabildos los
gobernantes mayas antiguos de los niveles dos y tres. El cabildo, como fuente de poder, fue
elemento de discordia entre las parcialidades de algunos pueblos.
Los jefes de los patrilinajes, como en la Época Maya Antigua, en la Época Colonial continuaron
desempeñando un papel decisivo en aspectos como: recolección de tributo: impartición de
justicia, construcciones y elección de cabildo.
Los españoles se beneficiaron del cabildo y de los jefes de patrilinaje para proveerse de mano
de obra, mantener controlada a la población y recolectar el tributo. Al igual que en los pueblos
de indígenas, se establecieron cabildos en los barrios periféricos de indígenas, ubicados en los
alrededores de la capital del Reino.
La población mestiza, ya significativa en las ciudades a finales del siglo XVI, inició una
migración hacia los pueblos de indígenas y a las áreas rurales desoladas, pues las posibilidades
de sobrevivir en las ciudades era crítica debido a que era muy difícil ingresar al gremio artesanal
y accesar a la propiedad de la tierra, por lo que únicamente tenían el camino de la servidumbre.
En cambio, en los pueblos de indígenas era fácil adquirir la tierra en alquiler, ya fuera por
compra o por apropiación.
Del siglo XVI al XVIII, la fundación de villas para población española y castas fue también muy
escasa: apenas se fundó una ciudad y nueve villas, de las cuales tres no prosperaron, quedando
sólo seis villas. De éstas, cinco se fundaron en la última mitad del siglo XVIII, cuando la presión
demográfica de ladinos lo hacía ineludible para las autoridades españolas. También se
establecieron ¿os pueblos formales con población ladina, pero sin categoría de villa.
La presencia dE ladinos en el área urbana de los pueblos de indígenas ocurrió con más frecuencia
en las poblaciones que eran cabeza de corregimiento o alcaldías mayores; y la presencia de
ladinos en el área rural ocurrió en las zonas cacaoteras y añileras de la bocacosta y el oriente
de Guatemala, en donde consecuentemente se aceleró la ladinización, absorbi.endo la poca
población indígena que la habitaba. En contraposición, en el resto del país (altiplanos central,
occidental y ncroccidental, y Verapaz) quedó la población indígena aislada, lo que evitó la
ladinización; convirtiéndose en zonas de refugio indígena.
La presencia ladina a finales del siglo XVIII llegó a alcanzar un 34 por ciento de los poblados de
esa época, lo que demuestra una clara violación a las leyes de separación residencial. El impacto
de los ladinos ell los pueblos de indígenas se puede observar en que el 52 por ciento de los
pueblos indígems con presencia ladina eran bilingües mayal español.
Las poblaciones nixtas fueron creciendo en población ladina y elevándose a categorías de villa
y de ciudad, conformando el 51 por ciento de las actuales ciudades y villas de Guatemala. Los
valles, ubicados en jurisdicción de pueblos indígenas, se convirtieron en ellO por ciento de las
actuales villas y ciudades. Otro tipo de asentamientos rurales fueron creciendo y, con el tiempo,
se desarrollaron hasta conformar 26 pueblos del actual territorio guatemalteco.
A mediados de] siglo XVIll, la población no indígena que radicaba en los pueblos indígenas
empezó a presionar a las autoridades españolas para que les proveyeran de autoridades que
pudieran resolwr sus problemas civiles y judiciales en el mismo pueblo, lo que dio origen al
establecimiento de los alcaldes pedáneos y. posteriormente, a los alcaldes ordinarios para
ladinos que viví:m en pueblos de indígenas, existiendo autoridades para cada grupo dentro del
mismo pueblo. Más tarde, en algunos lugares, el ayuntamiento sustituyó al cabildo indígena.
El crecimiento ce las ciudades españolas inc.ujo a la implantación de los alcaldes de barrio, los
cuales se convirtieron en los alcaldes auxiliares.
Las Cortes de Cádiz, en 1812, introdujeron una modificación muy importante: la penetración
de ladinos en X>S cabildos indígenas. Los americanos que participaron en su elaboración
lucharon por la ciudadanía de los ladinos, permitiendo su participación en un gobierno local
mixto. Esta legislación también modificó el sistema electoral anterior, es decir el de los pueblos
de indígenas, convirtiéndolo de un electorado restringido (los ex-funcionarios de la alcaldía) a
un electorado Fopular.
Al inicio del pe ~íodo independiente (1821), Guatemala tuvo un gobierno estatal liberal, que se
mantuvo casi por dos décadas. Entre los cambios introducidos por los liberales estaba la
institución del sobierno mixto en las poblaciones con presencia ladina. Así también, en todos
los pueblos generalizaron el sistema de elección por el voto popular, establecido enla Constitución
de Cádiz. A la vez, apoyaron a los ladinos, elevando a muchos asentamientos informales de
ladinos a categoría de pueblos y autorizándoles un gobierno local; y ascendiendo muchos
pueblos indígenas con presencia ladina, a las categorías superiores, otorgando a los ladinos
participación en el gobierno local. De la misma manera, implantaron un sistema de justicia
basado en el C 5digo de Livingston.
El poder liberal sucumbió ante el movimiento conservador, el cual a partir de 1838, desmanteló
todos las medidas liberales citadas. El régimen conservador" de los treinta años" (1838 -1871)
permitió a los indígenas tener su alcaldía separada de la alcaldía ladina. También se regresó al
sistema electoral restringido, en el cual los miembros salientes de las municipalidades eran los
electores. A pesar de ello, entre 1841 y 1851 se estableció nuevamente la modalidad de alcaldía
mixta ladina-indígena para poblaciones mixtas; pero el presidente Rafael Carrera insistió en
que las leyes contemplaran el sistema de alcaldías separadas, siempre y cuando los indígenas
así lo requirieran. A la vez, se estableció formalmente el sistema de alcaldes auxiliares para los
poblados rurales.
En 1871 no existía en Guatemala una forma de gobierno local estandarizada; sin embargo, podía
ubicarse tres clases de gobierno local:
1) Una sola municipalidad (69 por ciento), ya fuese integrada únicamente por indígenas
o por ladinos. Ésta era la forma predominante.
2) Dos municipalidades paralelas (23 por ciento).
3) En menor grado (10%), los gobiernos con municipalidad mixta.
Los liberales de la segunda época aumentaron el poder de los ladinos, especialmente en las
municipalidades de pueblos de indígenas, cuando aquéllos llegaban a ser numerosos. El
instrumento jurídico para autorizar la participación ladina en las municipalidades fue, desde
1871 hasta 1927, el acuerdo presidencial: con base en él se ladinizaron 32 municipalidades, en
respuesta a solicitudes de los ladinos del pueblo o del jefe político departamental.
Las leyes y decretos de los gobiernos liberales de la segunda época son similares a los de la
primera, en el sistema de elección popular y la exigencia de vestir traje ladino, impuesta a
funcionarios indígenas de la municipalidad. Pero introdujeron innovaciones tales como:
establecer comisiones dentro de la municipalidad para atender los servicios públicos municipales;
reglamentar las actividades de los alcaldes auxiliares; introducir a un ladino como secretario de
las municipalidades indígenas; y establecer nuevas ferias municipalesr llamadas titulares, para
disminuir la influencia de las festividades católicas, las cuales los indígenas habían integrado ya
a su cultura.
Para obtener mano de obra indígena, los liberales adoptaron el sistema de habilitación a través
de las deudas por pagos adelantados, sistema que contaba con el apoyo de funcionarios ladinos
en las municipalidades de los pueblos indígenas, quienes garantizaban el cumplimiento de las
deudaE contraídas. Este sistema de coerción individual resultaba más efectivo que el anterior:
el de mandamientos, el cual era comunal.
En 1927, el presidente Lázaro Chacón generalizó el ingreso de los ladinos a las municipalidades,
aunque éstos fueran una minoría poblacional. Esto provocó que en todos los pueblos mixtos,
el poder local pasara paulatinamente a manos de los ladinos.
Durante la dictadura de Jorge Ubico, la autonomía municipal se truncó aún más que en los
gobiernos liberales anteriores, pues este gobierno suprimió la figura del alcalde e introdujo al
intendente municipal, nombrado por el Organismo Ejecutivo. En esos nombramientos se
observa una tendencia: en pueblos grandes y con presencia ladina, los intendentes eran
originarios de otras jurisdicciones; y en los pueblos con mayoría indígena, eran oriundos del
lugar. Los intendentes nombrados fueron ladinos.
En 1944, la Revolución quitó el poder a los liberales y se inició una nueva etapa en el proceso de
pérdida del poder indígena dentro del gobierno comunal. Los cambios promulgados a partir
de la Revolución fueron substanciales, al suprimirse el alcalde segundo y quedar un solo alcalde,
que llegaba al cargo vía la contienda de partidos políticos por elección popular, es decir un
sisterru. no-indígena. Se eliminó así el sistema indígena de nombramiento por los principales o
líderes indígenas tradicionales. En varios pueblos, sin embargo, los principales buscaron la
forma de sobrevivir a los cambios y no perder totalmente el poder en la municipalidad. Una de
sus tácticas fue ofrecer a los partidos políticos su apoyo en las elecciones, siempre y cuando los
partidos incorporaran dentro de su planilla cierto número de indígenas propuestos por ellos. La
influencia de los principales continuó también manifestándose en algunos pueblos, con la
presencia de personas ocupando antiguos cargos no reconocidos por las leyes, nombrados por
los principales.
A pesar de los esfuerzos de los líderes tradicionales indígenas, los partidos políticos empezaron
a tomar fuerza y en algunas comunidades lograron dividir y enfrentar a la población indígena.
El golpe de estado de 1954 cambió de nuevo el régimen político. Las leyes emitidas por el nuevo
régimen establecieron modalidades tales com:> las siguientes:
A pesar que las leyes no contemplaban a los principales, éstos mantuvieron una fue:: 'te influencia
en la municipalidad, especialmen\e en los pueblos mayoritariamente indígenas. También
persistieroc en las municipalidades cargos antiguos, que no estaban contemplados en el código
municipal. En los pueblos indígenas con presencia ladina considerable, los partidos políticos
eran manejados por los ladinos, quienes daban participación a los indígena3 sólo en puestos
menores de la corporación municipal.
Varios factores empezaron a minar el poder ejercido por la Alcaldía Indígena, entre ellos Acción
Católica, movimiento que promovía catolicismo ortodoxo y buscaba erradicar el catolicismo
sincrético m3.ya-católico. Esto condujo a enfrentamientos directos conla alcaldia, los principales
y las cofradías, porque éstos practicaban gran parte de la religión maya. La proliferacion de
congregaciones evangélicas también contribuyó al decaimiento de la Alcaldía Indígena, pues
estos nueV03 grupos ya no deseaban participar en el sistema de cargos cívico-religiosos. La
acción de los catequistas y los protestantes contribuyó, así, a disminuir el número de personas
disponibles para llenar los cargos del sistema indígena tradicional. Además, los partidos
políticos crearon nuevas fuentes de poder en los municipios y a ellos se afiliaren 10& catequistas
católicos y los protestantes, los jóvenes y algunos indígenas ladinizados.
En 1963 otro cambio de régimen condujo a nuevas leyes, las que no significaron cambios en
relación al gobierno comunal. En muchos pueblos, los líderes indígenas tradiciomles mantuvieron
cierto grado de influencia, a través del nombramiento de los candidatos a la corporación
municipal y de la supervivencia de cargos tradicionales; estos últimos no estaban contemplados
en el Código Municipal ni en sus reformas.
Así, la situación continuó cambiando en aquellos pueblos donde los ladinos m3.ntenían el
control de 10& partidos políticos, pasando parte de éste a los indígenas. En muchos pueblos ello
causó enfrentamientos, pues los ladinos no deseaban perder el poder municipal.
En 1985 se emitieron nuevas leyes en relación al gobierno comunal, que no difieren de las
promulgadas en 1954: no se contempla la Alcaldía Indígena, ni los principales, ni los antiguos
cargcs municipales. N o obstante, a partir de las elecciones de 1986 aumentó considerablemente
la participación indígena en las planillas para elegir corporaciones municipales, llegando éstas
a tener más integrantes indígenas que ladinos. La elección de indígenas como alcaldes municipales
por medio de elección popular, ha conducid.:) a muchos indígenas a considerar las alcaldías
municipales con alcalde indígena como si fuesen Alcaldía Indígena. Pero no lo son, pues, como
se ha explicado, hay diferencias en la forma de elección, en el sistema de cargos, en la forma de
justica, el mantenimiento de ceremonias mayas comunales, etc.
Una c.e las reformas legislativas municipales recientes fue la asign\lción del ocho por ciento del
presupuesto de la nación en 1985, para el desarrollo de los municipios, asignación que se
aumentó al diez por ciento en 1993.
En la década de 1990 surgieron tres organizaciones en apoyo a los alcaldes indígenas electos
popularmente: la Asociación Guatemalteca c.e Alcald~s y Autoridades indígenas (AGAAI),
considerada como una ANAM indígena; la Fundación Maya (FUNDAMAYA), considerada
como un INFOM indígena; y el Instituto de Formación e Investigación para la Administración
Municipal (MUNI-K 'AT). El apoyo que proporcionan estas organizaciones es la capacitación a
los alcaldes indígenas, a sus corporaciones y al personal municipal en aspectos administrativos,
técnicos, jurídicos, culturales y políticos.
Los cuatro casos ilustrativos presentados muestran CÓmO las medidas de ladinización de las
alcaldías indígenas no fueron aceptadas pasinmente, sino que los indígenas lucharon para
mantener su poder dentro del gobierno local. Las luchas dependieron de diferentes situaciones:
porcentaje de población indígena y niveles de resisitencia indígena, religiosidad maya,
organización de los líderes de mayas (principales o jefes de patrilinajes), etc.
El estudio de los cuatro casos presentados muestra que, a pesar de la legislación tendiente a que
105 indígenas perdieran su poder en el gobierno local, éste sobrevivió en parte. Así, en la década
de 1930, el gobierno local de los pueblos indígenas era mixtQ: el alcalde primero era ladino, pero
el alcalde segundo era indígena; además, cada etnia tenía cierto número de miembros en la
municipalidad. Otra tendendia observada es que los munícipes indígenas de las alcaldías
mixtas actuaban por separado en muchos casoo, com,o si constituyeran una alcaldía separada,
haciendo caso omiso a las leyes vigentes que Establecían una alcaldía única. Esas actuaciones
permiten afirmar que, en la realidad, co-gobernaban dos alcaldías.
Los indígenas tenían prácticas ancestrales mayas, como la forma de llegar a los cargos
municipales con base enla designación de los líderes de patrilinajes o principales de los pueblos.
Éstos buscaban en la comunidad, personas con méritos de servicio en los cargos civiles o
religiosos, para que ocupasen cargos de nuevo. También realizaban ceremonias con una fuerte
influencia maya: elección, notificación, aceptación y toma de cargo.
Las funciones de los munícipes indígenas eran rituales, en función de las creencias mayas;
judiciales, con base en el derecho consuetudinario; y administrativas, para proporcionar la
mano de obra requerida por los ladinos. Únicamente la última función está estipulada en la
legislación; las otras dos, aunque no estaban contempladas en las leyes, se continuaron
realizando.
Lo anterior ha permitido que en la actualidad, aún estén vigentes dos ejes muy importantes de
la cultura maya: la religiosidad y el derecho. Este último se aplicaba normalmente en casos
menores y los más severos, eran remitidos a los juzgados.
En la elección de los funcionarios ladinos, los indígenas participaban en forma obligada. Las
funciones de los munícipes ladinos eran básicamente administrativas, pero dirigidas a la
explotación de la mano de obra indígena, como intermediarios entre el gobierno y los indígenas;
y dirigidas a impartir justicia a otros ladinos.
Los líderes indígenas de cada pueblo afrontaron de diversas maneras la invaslón ladina en el
gobierno comunal; en pueblos más tradicionales lograron mantener su influencia, aunque las
leyes no la contemplaban. En pueblos con población ladina considerable, los indígenas perdieron
más rápido el control de la Alcaldía Indígena y se integraron al sistema de elección popular a
través de partidos políticos o la conformación de comités cívicos.
Cada pueblo tiene características diferentes, tanto por su propia historia como por su grado de
tradicionalismo, influencias externas, etc. El análisis hecho en tres municipios k'iche' y uno
kaqchikel muestran diferentes situaciones. En los casos k'iche', el municipio más occidentalizado
y con presencia ladina considerable desde el siglo pasado es Quetzaltenango, el cual perdió su
Alcaldía Indígena hacia 1945; la participación indígena se centró en la actividad política
partidista y, luego de una lucha de 25 años, logró alcanzar la alcaldía por medio de un comité
cívico, en elección popular. En Totonicapán, con una población mayoritariamente indígena,
persiste parte de la Alcaldía Indígena a través del regidor cuarto, alcaldes auxiliares y alguaciles,
quienes tienen mucha influencia en el área rural. Chichicastenango, municipio muy tradicional,
muestra el caso de una Alcaldía Indígena que ha tenido que ir adaptándose a circunstancias
religiosas y económicas cambiantes, y a través adaptaciones ha podido mantener su influencia
en el municipio. El caso kaqchike/ presenta dos alcaldías indígenas: una occidental y una
tradicional, ambas funcionando en el mismo edificio, además de que la occidental está integrada
totalmente por indígenas.
La Alcaldía Indígena, por lo tanto, existe ec muchos municipios en forma completa; en otros, en
forma casi completa; y en algunos sólo por medio de uno ó dos cargos, que más bien deben
considerarse sobrevivencias. Sus funciones varían de un pueblo a otro, pero generalmente
incluyen: impartición de justicia; administración de bienes comunales, como la tierra y los
bosques; cuidado de documentos históricos, en especial títulos de tierra; mantenimiento del
sistema de cofradías; mantenimiento de manifestaciones culturales mayas como: danza,
música, gastronomía, vestuario, religión; cuídado de centros ceremoniales mayas. También
velan por los edificios comunales y las escuelas; cooperan con los maestros para el buen
funcionamiento de las escuelas; y coordinan las actividades de los alcaldes auxiliares, los cuales
son electos en sus comunidades conforme la tradición maya, a través de los principales y no por
el alcalde municipal, como 10 norma la ley. Algunas funciones que realizan actualmente los
alcaldes auxiliares tampoco están estipuladas en las leyes, especialmente la impartición de
justicia, y las funciones que les atribuyen las leyes no son conocidas en las comunidades ni
representan las que efectivamente realizan. La institución de los alcaldes auxiliares ha sido
modificada en algunos municipios, según los intereses de la comunidad, manteniendo algunos
cargos antiguos y creando nuevos, permar.entes o efímeros.
La Alcaldía Indígena es una institución que ha existido y desde el siglo XVI aún existe en varios
municipios de Guatemala, aunque no esté reconocida por las leyes del país, y realiza funciones
judiciales, administrativas y culturales. Una de sus características principales es la forma de
integrarse: los principales del pueblo, o sea los líderes tradicionales indígenas, escogen entre
aquellas personas capaces, que hayan prestado servicio a la comunidad en los diversos cargos
comunitarios (religiosos y civiles), a quienes deben integrarla. Tal sistema es radicalmente
diferente de la contienda de partidos políticos o comités cívicos y la elección popular, sistema
completamente occidental. Actualmente muchos indígenas llegan a ser alcaldes a través de este
procedimiento de elección, por lo que conskeran a la corporación municipal como una Alcaldía
Indígena, aunque no se trata de la antigua Alcaldía Indígena.
'.'.
'~ .
..'
,. -
" ,"
,; .. •.
" , ....r~ ~ .: .. -¡y,.
" , ', ' :. ,.: '. .:.
REFERENCIAS
Seri<2; SoCio-(ultuo! 39 1
Tras los huellGs del poder local :
lo Alcaldía Indígena en Guo:emolo. del siglo XVI 01 siglo XX
Batres Jáuregui, A. (1993). La América Central ante la historia. Guatemala: Ediciones del
Organismo Judicial de Guatemala. Tomo 2.
Cabezas, H . (1994). Evolución del ayuntamiento de la ciudad de Guatemala. Los indios. En:
Historia General de Guatemala. Tomo III Guatemala: Fundación para la Cultura y el
Desarrollo.
----- (1993). Organización política de los indios. La tierra fuente de riqueza de los españoles.
Los quichés. En: Historia General de Guatemala. Tomo n. Guatemala: Fundación para la
Cultura y el Desarrollo.
----- (1974). Las reducciones indígenas en Guatemala durante el siglo XVI. Guatemala: Piedra
Santa.
Cajas Ovando, F. J. (1995). Reseña histórica del ferrocarril de Los Altos. Quetzaltenango:
El Estudiante.
Carmack, R. (1979). Evolución social del reino Quiché. Guatemala: Piedra Santa.
Carmack, R. (1979a). Historia social de los indígenas guatemaltecos. En: Historia Social de
los Quichés. Guatemala: José de Pineda Ibarra.
Carmack, R. (1979). Historia Social de los Quiches. Guatemala: José de Pineda Ibarra.
Carrasco, P. (1982). Sobre los indios de Guatemala. Guatemala: José de Pineda Ibarra.
----- (1963). Dictamen sobre la fecha en que los españoles poblaron la ciudad de
Quetzaltenango. En: Anales de la Academia de Geografía e Historia de Guatemala.
Guatemala: Academia de Geografía e Historia de Guatemala.
Cdby, B. N. YP. 1. van den Berghe (1977). Ixiles y ladinos. El pluralismo social en el altiplano
de Guatemala. Guatemala: Seminario de Integración Social Guatemalteca.
Cmtreras R., D. (1951). Una rebelión indígena en el partido de Totonicapán en 1820. El indio
y la Independencia. Guatemala: Instituto de Antropología e Historia de Guatemala.
---- (1965). El último cacique de la casa de Cavec. En: Cuadernos de Antropología No. 5.
Facultad de Humanidades USAC.
Díaz del Castillo, B. (1982). Historia verdadera de la conquista de la Nueva España. Madrid:
Artes Gráficas Clavileño.
Douglas, W. G. (1968). "Santiago Atitlán." En: Los pueblos del lago de Atitlán. Guatemala:
Seminario de Integración Social Guatemalteca.
Ebel, R. H. (1986). Cuando los indios toman el poder: conflicto y consenso en San Juan
Ostuncalco. En: Guatemala: Cosecha de violencia Guatemala: FLACS:J.
---- (1965). "Tierra y política en la Guatemala rural. Estudio de una comunidad agrícola del
altiplano". En: Cuadernos de antropología, No. 6. Guatemala: Facultac. de Hwnanidades,
Universidad de San Carlos de Guatemala.
Esquit Choy, E. A. (1993). Elimpacto del movimiento cafetalero del municipio de Patzicía
a finales del siglo XIX Guatemala: Universidad de San Carlos.
----- (1995). La lucha por la tierra y el origen del conflicto étnico entre indígenas y ladinos:
Teepán Guatemala 1750-1858. En: Memoria del segundo encuentro nacional de
historiadores. Guatemala: Universidad del Valle de Guatemala
Gall, F. (1963). Título del Ajpop Huitzitzil Tzunún - Probanza de los méritos de los de León
y Cardona. Guatemala: José de Pineda lbarra.
García E., R. (1989) El palo volador. En: Tradiciones de Guatemala No. 32. Guatemala:
CEFOL-USAC.
Garda Peláez, F. de P.(1973). Memorias para la historia del antiguo reino de Guatemala. III
Tomo. Guatemala: Tipografía Nacional.
Gibson, C. El sistema de gobierno indígena de Tlaxcala, México, en el siglo XVI. En: América
Indígena, Volumen X No. 1, enero 1950.
---- (1986). Los aztecas bajo el dominio español 1519-1810. México: Siglo XXI.
Gillin, J. (1958). San Luis Jilotepeque. La seguridad del individuo y de la sociedad en la cultura
de una comunidad guatemalteca de indígenas y ladinos. Guatemala: Seminario de
Integración Social Guatemalteca.
González, J. H. (1994). El estado de Los Altos. En: Historia General de Guatemala, Tomo 4,
Guatemala: Sociedad de Amigos del País.
Goubaud Carrera, A. (1959). "Adaptación del indígena a la cultura nacional moderna". En:
Cultura Indígena de Guatemala. Guatemala: Seminario de Integración Social Guatemalteca.
Hinshaw, R. (1968). "Panajachel". En: Los pueblos del lago de Atitlán. Guatemala: Seminario
de Integración Social Guatemalteca.
IDIES (1999). El Sistema Jurídico K'iche'. Una aproximación. Guatemala: Universidad Rafael
Landívar.
INI (1946). "Organización de municipalidades indígenas". En: Boletín del Instituto Indigenista
Nacional. Vol 2 No. 1. Guatemala: Instituto Indigenísta Nacional.
------ (1948a). "San Antonk Aguas Calientes. Síntesis socio-económica de una comunidad
indígena guatemalteca". En: Publicaciones especiales No. 6. Guatemala: Instituto Nacional
Indigenista.
------ (1948b). "Santa Catarina Barahona. Síntesis socio-económica de una comunidad indígena
guatemalteca." En: Publicaciones especiales No. 7. Guatemala: Instituto Nacional
Indigenista.
----- (1968). Santa Eulalia. Tierra de nuestros antepasados y esperanza para nuestros hijos.
Guatemala: Instituto Nacional Indigenista.
Knoke S., B. (1994) El traje indígena. En: Historia General de Guatemala, Tomo 4, Guatemala:
Sociedad de Amigos del País.
Lee., T. F. (1926). Guatemala: land of volcanoes and progress. En: National Geographic
Magazine.
Los Quijotes (1995). El estado de Los Altos. Quetzaltenango: Grupo de Escritores Los Quijotes.
Lovell, W. George (1993). Indígenas y españoles en los Cuchumatanes. En: Historia General
de Guatemala. Tomo II. Guatemala: Fundación para la Cultura y el Desarrollo.
Luján Muñoz, J. Fundación de villas de ladinos en Guatemala en el último tercio del siglo
XVIII. En: Revista de Indias No. 145-6 Julio-diciembre 1976. Madrid.
---- (1990). Los caciques en la Audiencia de Guatemala: realidad y legislación. En: Anales de
la Academia de Geografía de Guatemala. Tomo LXIV.
---- (1992). Memoria en favor de los indios. 1812 por Antonio Larrazábal. En: Anales de la
Academia de Geografía e Historia de Guatemala, Vol 66. Guatemala: Academia de
Geografía e Historia de Guatemala.
----- (1993). Política fundacional en los siglos XVI YXVII. Urbanismo. En: Historia General
de Guatemala. Tomo II. Guatemala: Fundación para la Cultura y el Desarrollo.
----- (1994). las fundaciones en el Reino de Guatemala. Urbanismo. En: Historia General de
Guatemala. Tomo III. Guatemala: Fundación para la Cultura y el Desarrollo.
Mayén de Castellanos, G. (1986). Tzute y jerarquía en Sololá. Guatemala: . Museo lxchel del
Traje Indígena.
---- (1974). Estado, razas y cambio social en la Hispoanoamérica colonial. México: Secretaría
de Educación Pública.
Ochoa Garda, G., R. Sánchez del Valle, A Pacay CÚ (1995). Los comités cívicos. Gestión local
de la acción política. Guatemala: IRIPAZ, OEA, Friedrich Ebert.
Ordoñez Ch., M. J. (1955). Prácticas eleccionarias de los indígenas del municipio de Sololá,
departamento de Sololá, región cakchiquel. En: Guatemala indígena, vol. 1, nos. 1- 4.
Guatemala: Instituto Indigenista NacioJnal.
Orellana, S. L. (1993). Los tzutujiles. En: Historia General de Guatemala. Tomo n. Guatemala:
Fundación para la Cultura y el Desarrollo.
Palma Ramos, D. (1991). Aspectos de la organización social en Guatemala, siglo XVIII. En:
Estudios Sociales. Tercera Época, No. 45. Guatemala: Universidad Rafael Landívar.
Paredes, L. de (1861). Recopilación de leyes de los Reynos de las Indias. Madrid: Ediciones
de Cultura Hispánica.
Paul, B. D. (1%8). "San Pedro La Laguna". En: Los pueblos del lago de Atitlán. Guatemala:
Seminario de Integración Social Guatemalteca.
Paz, M. A. de (1993). Maya' amaaq' xuq junamilaal. Pueblo maya y derr_ocracia. Guatemala:
Choomanelab" re Uk"aslemalir Maya ' Amaaq'. Seminario Permanent= de Estudios Mayas.
Pettersen, C. (1976). Maya de Guatemala. Guatemala: Museo lxchel del Traje Indígena.
Pinto Soria, J. (1993). El régimen colonial. En: Historia General de CentlOamécca. Madrid:
Siruela.
Rodas, Isabel (1994). Relación de los grupos de pode:r en el cabildo de Patzicía (1650-1811),
En: MemJria del Primer Encuentro Nacional de Historiadores. Noviembre 24-26 1993.
Guatema_a: Instituto de Investigaciones Históricé.s, Antropológicas y Arquelógicas.
Rodas, Isabel ? Esquit, Edgar (1994). La municipalidad de Patzicía vista a través de las series
documentales existentes en su archivo histórico. 3n: Memoria del Primer Encuentro
Nacional:::le Historiadores. Noviembre 24-261993. Gt;.atemala: Instituto de Investigaciones
Histórica3, Antropológicas y Arquelógicas.
Rojas Lima, F (1968a). Tonsideraciones Generales de 1::>s ?ueblos del lago de Atitlán". En: Los
pueblos del lago de Atitlán. Guatemala: Seminario) de Integración Social Guatemalteca
----- (1968b). 'Los otros pueblos del lago". En: Los puel:los del lago de Atitlán. Guatemala:
SeminafÍ.J de Integración Social Guatemalteca.
Rosales, J. D. (1968). "San Andrés Semetabaj". En: Los pueblos dellago de Atitlán. Guatemala:
Serninarb de Integración Social Guatemalteca.
SnydEr, P. Z., J. D. Rosales (1972). Tambios de adaptación en las tierras altas de Gmtemala". En:
América Indígena vol. 32, no. 2. México: Instituto Indigenista Interamericano.
Solano, F. (1974). Los mayas del siglo XVIII. Pervivencia y transformación dE la sociedad
indígena guatemalteca durante la administración Borbónica. Madrid: 3dici:mes de
Cultura Hispánica.
----- (1979). Análisis de la población indígena en la Audiencia de Guatemala :!n 1572. En:
Antropología e Historia II época, v.l73-87. Guatemala.
----- (1994). Geoestrategia y política fundacional. En: Historia General dEGuatemala. Torno
IIl. Guatemala: Fundación para la Cultura y el Desarrollo .
Tax, S. (1968). Los pueblos del lago de Atitlán. Guatemala: Tipografía Nacicnal
Woods, e (1968). "San Lucas Tolimán" En: Los pueblos del lago de Atitlán. Guatemala:
Seminario de Integración Social Guatemalteca.
Zamora Acosta, E. (1985). Los mayas de las tierras altas en el siglo XVI. Tradición y cambio
en Guatemala. Sevilla: Publicación de la excelentisÍma Diputación Provincial de Sevilla.
A'IIEXONo. l
Total 47 40 19 10 9 40 26
K'icile' Retalhuleu x
Totonicapán x
San _.<\ntonio
Suchitepéquez x x
Cuyotenango x
Santa Luáa
Utatlán x x
Chichicastenango x x
Chiché x x x
San Francisco
Zapotitlán x
Mazatenango x
Santa Mana
de Jesús x x
Santa Catarina
Retalhuleu x
Lernoa x
El Palmar x
Coatepeque x
Sa1cajá x
San Juan de
los Leprosos x x
ANEXO\10.1 (continuación)
[Iiferentes regímenes de gobierno local y funcionarios adicionales,
por grupo lingüístico, julio de 1871
Grup:J Pueblo Municipalidad-es Otros
lingü:stico funcionarios
UD3 Dos Mixta No se Principal Gobernador
!Ladina Indígena determina indígena
Mam San Cristóbal
Cucho x x
San José Ojetenam x
San Martín
Sacatepéquez x x
San Gaspar Ixchil x x x
San Idelfonso
Ixtahuacán * x x x
Colotenango x x
Amatenango x x
Tectitán x x
Chiantla * x x x
San Miguel Sibinal x x
Tacaná x
Santa Cruz
Comitancillo x x
Malacatán x
Cuilco x
San Juan
Ostuncalco x x
San Marcos x
Masapa x
Motozintla x
Qe(chi' Cobán x
San Pedro Carchá x x x
Pocomchi' San Cristóbal
Verapaz x x
Santa Cruz
Verapaz x x
Tamahú x x x
Tactic x x x
Purulhá x x
Acizi' Cubulco x x
Rabinal x x
San Gabriel
Pansug x x
San Miguel
Chicaj x x x
* Incluyen alcaldes auxiliares
ANEXONO. l (continuación)
ANEXO No. 2
Acciones coercitivas aplicadas por el jefe político de Sololá
alas autoridades indígenas de los municipios, 1898-1902
Fecha Municipio Acciones coercitivas Motivo
20-8-1898 Santa Cruz Encarcelamiento de los alcaldes por No dar víveres a ias
La Laguna Iquince días o cuatro reales diarios fuerzas expedicionarias
3-4-1900 Santa Cruz Cárcel a dos alcaldes y cuatro No cumplir con 12. cuota
La Lagun2. regidores por cinco días, al intérprete de mozos para la finca
veinte días o un peso diario Santa Cecilia del genen.l
Romualdo Fuentes
8-11-1900 Panajachel Cárcel inconmutable con trabajos en Por efectuar colecta
obras públicas a once principales Ipública
26-11-1900 San Pedro Cárcel al alcalde primero por veinte No reparar caminos
La Laguna días o veinte reales
9-1-1901 Nahualá Cárcel al alcalde indígena por ocho No recibir oficio de la
días Ijefatura política
12-2-1901 30101á Cárcel a las autoridades indígenas Promover reuniones en
por dos meses con trabajos en obras los cantones para r.o
públicas y a los nueve que los apo- reparar los caminos y
Ivaban un mes trabajo de ornato
16-4-1901 San Andrés Multa al alcalde indígena de cincuenta Hay seis regidores indíge-
Semetabaj pesos, al síndico 25 pesos y a cada nas de más nombrados
regidor diez pesos Ipor los principales
26-4-1901 San Pedro Multa a la junta de instrucción Los alumnos de la escuela
La Laguna Ipública de cincuenta pesos no sabían el himno
27-4-1901 Santa Clara Multa a las autoridades indígenas Las comisiones municipales
la Laguna de cincuenta pesos no cumplen con su deber
27-4-1901 Santa María Multa a las autoridades indígenas Las comisiones municipales
Visitación de 25 pesos no cumulen con su deber
28-4-1901 Santa Clara Multa al alcalde indígena de 25 pesos Por mandar únicam2nte
L3. Laguna 292 hombres para los
caminos,: debían llegar más
4-5-1901 San Juan Multa al alcalde indígena de 25 pesos Si no cercaba el cementerio
La Laguna
15-5-1901 SrnMarcos Multa a las autoridades indígenas de Por no cumplir con disposi-
La Laguna cincuenta pesos ciones de la jefatura p :>lítica
17-5-1901 Santa Catarina Multa al alcalde indígena de 25 pesos Por no reparar el edificio
Palopó municipal
Szrie SOCiO-cLltu ro l 41 1
Tras los huellos del poder local:
lo Alcaldía Indígena en Guatemala, del siglo XVI 01 siglJ n
M;ExoNo.3
Organigrama de la Municipalidad de Quetzaltenango
CONCEJO
MUNICIPAL
I
CONTRALORfA
AS50RES _ ....... - - - ALCALDE
MUt~ICIPAL DE CUENTAS
--{ REPRODUCCIONES J
( SECRETARIA 1 ( AUDITORIA J -{ PLANTA
I I MUNICIPAL J INTERNA TELEFONICA
REG ISTRO IJ ( AR CHIVO
FARMACLtI Y
DE VECIND AJ GENERAL
JUZGADO UNIDAD DE RECURSOS
HUMANOS Y f---
-{ DISPENSARIO
DE ASUNTOS
MUNICIPALES SERVICIOS INTERNOS -{ CONSERJERIA J
ASESOR lA TESORERIA J H RELOJES PUBLlCOS J
l MUNICIPAL
JURIDICA )
L{ PROGRAMA
A. P.T. CARE )
RELACIONES ( UNIDAD DE
CENTRO :OM ERCIAL
MUN < IPAL y 1-
PUB LICAS J lPRESUPUESTO
rt MEDIO AMBIENTE J
ANEXD ZONA 1
CE NTRO ::OMERCIAL
LA DEP"IOCRAClA 1-
H EJIDOS, BOSQUES )
y CAMINOS
y ANE:::O ZONA 3
UNIDAD DE SALUD
UNIDAD DEL -{ CEMENTERIO
GENERAL MUNICIPAL
.J
MEDIO
MERCACO MINERVA } -
Y ANEXlS ZO NA 3
r- PUBLICA y
AMBIENTE --C PARQUES Y JARDINES)
ABASTOS
MERCAD) LAS FLORES }- UNIDADES ~( PARQUE ZOOLOG ICO
Z')NA 1 UNIDAD bE 1 TECNICAS DE
MINERVA
REGISTRO CIVILJ
RASTRC MUNICIPAL } - INFORMACION
~( DEPARTAMENTO )
DE LIMPIEZA
POLlCIA 1
J l
( UNIDAD DE
( DEPAtTAME NTO
DE TRANSITO
MUNICIPAL) lTRANSPORTESj ( MAQUINARJA PESAD~
( DEPAU AMENTO
DE AGU AS }-
( DEP,II.'ITAM ENTO
DE ) RENAJES }-
UNIDAD EJECUTOR.A ( UNIDAD DE
rl COMPRAS Y )
SUMINISTROS
D E P~TAM E N TO }-
( DE P L~ N I F ICACION -
DE OBRAS
MUNICIPALES
l CONTABILIDAD J
L.( ALMACEN DE
MATERIALES
( DEPIRTAMENTO } -
DE MAo'lTENIMIENTO
UNIDAD DE UNIDADDE SERVICIOS
CO NJUNTO IJ
1{MARIMBISTICO
( HERREt lA MUN ICIPAL}- SOCIALES Y CASA DE LA
r- CONTROL
CULTURALES CULTURA DE t-
(CARPI Nr.:RIA MUNICIPAl}- DE CATASTRO OCCIDENTE JCDLR
FABRICA DE ~EATRO ESCOLAR)
( IMPI ESTO UNICO ) - EMPRESA ( BIBLIOTECA )'
SOBFE IN MUEBLES
ESCUELA DE }- -{ ARCHIVO )
LA MARIMBA HISTORICO
ANExo No,4
Reducción en la ocupación de los cargos en las cofradías de ChichicastelUllgD
4.1 Cofradía de Santo Tomás
1986 • • • • •
1987 • • • • •
1988 • • •
·1989 • • •
1990 • • •
1991 • • • •
1992 • • • • •
1993 • •
1994
1995
1996 • •
4 19
Seri ~ socio-culturo l
Tras los huell,)s del poder local:
I::l Alcaldía Indígena en Guatemala, del siglo XVI 01 siglo TI