ANÁLISIS DE LA APLICACIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN EL SECTOR

TURISMO. EL CASO DEL MUNICIPIO DE JORDÁN SUBE 2016-2019.

YOHANA MUÑOZ RUIZ

Cod. 18812004
CC. 28090136 de Curití.

UNIVERSIDAD DE SANTANDER
INSTITUTO UNIVERSITARIO DE INVESTIGACIÓN ORTEGA Y GASSET
CENTRO DE EDUCACIÓN VIRTUAL UDES
BUCARAMANGA 
2020

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ANÁLISIS DE LA APLICACIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN EL SECTOR
TURISMO. EL CASO DEL MUNICIPIO DE JORDÁN SUBE 2016-2019.

YOHANA MUÑOZ RUIZ

Director:
EDWIN MURILLO AMARIS
Doctor en Gobierno y Administración Pública

UNIVERSIDAD DE SANTANDER
INSTITUTO UNIVERSITARIO DE INVESTIGACIÓN ORTEGA Y GASSET
CENTRO DE EDUCACIÓN VIRTUAL UDES
BUCARAMANGA 
2020

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 ANÁLISIS DE LA APLICACIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN EL SECTOR
TURISMO. EL CASO DEL MUNICIPIO DE JORDÁN SUBE 2016-2019.

RESUMEN
El turismo es un sector importante de la economía que representa un enorme potencial de
desarrollo, pues tiene una gran participación en la creación de lugares de trabajo y en el producto
nacional, entre otros, este sector se basa en la economía de mercado, la cual da como resultado
una situación en la que existe una fuerte competencia para ganar clientes, ahora ante este
panorama la formulación de políticas públicas es un proceso social que implica la comunicación
entre muchas personas en una variedad de organizaciones diferentes. Estas interacciones son
negociadas y limitadas por otros tomadores de decisiones, lo que refleja características sociales
más amplias que dan forma al ambiente. Este documento abordó la conexión entre el turismo y
la gobernanza de las políticas públicas desde una perspectiva de análisis de datos descriptivos y
secundarios, con el objetivo de contribuir a una reflexión más profunda sobre los temas del
turismo en términos de conceptos y declaración de políticas que deben adoptarse en diversas
áreas de un municipio que ha renacido entre las subjetividades políticas. De igual forma, el
artículo pretendió profundizar los diversos conceptos de turismo y evidenciar el papel de la
gestión pública en el desarrollo turístico del municipio de Jordán Sube en pro de diseñar
programas estratégicos de desarrollo sostenible de la región, teniendo en cuenta que dicho
municipio fue abandonado por otras administraciones por décadas consiguiendo el éxodo de
generaciones sin obtener desarrollo para la misma. La referencia al turismo como factor de
desarrollo se basa en la evidencia de la efectividad del sector para la creación de empleo y el
enorme potencial para la recuperación de áreas desfavorecidas. Se presentan algunas
consideraciones sobre las políticas de turismo en Jordán Sube.

Es importante destacar que dentro del análisis de las políticas, se llegó a conclusiones que
sirven como referencia para que los pueblos locales maximicen sus beneficios y tengan cierto
control sobre el turismo que ocurre en sus regiones.

Palabras clave: Beneficios, Desarrollo, Gestión pública, participación, Turismo.

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 ABSTRACT

Tourism is an important sector of the economy that represents enormous development

potential, since it has a large participation in the creation of workplaces and in the national
product, among others, this sector is based on the market economy, which results in a situation in
which there is strong competition to win clients, now in this scenario the formulation of public
policies is a social process that involves communication between many people in a variety of
different organizations. These interactions are negotiated and limited by other decision makers,
reflecting broader social characteristics that shape the environment. This document addressed the
connection between tourism and the governance of public policies from a perspective of
descriptive and secondary data analysis, with the aim of contributing to a deeper reflection on
tourism issues in terms of concepts and policy statement that they must be adopted in various
areas of a municipality that has been reborn among political subjectivities. Similarly, the article
sought to deepen the various concepts of tourism and highlight the role of public management in
the tourism development of the municipality of Jordán Sube in order to design strategic programs
for sustainable development in the region, taking into account that said municipality was
abandoned by other administrations for decades, achieving the exodus of generations without
obtaining development for it. The reference to tourism as a development factor is based on
evidence of the effectiveness of the sector for job creation and the enormous potential for the
recovery of disadvantaged areas. Some considerations about the tourism policies in Jordán Sube
are presented.

It is important to highlight that within the policy analysis, conclusions were reached that
serve as references for local peoples to maximize their benefits and have some control over the
tourism that occurs in their regions.

Key words: Benefits, Development, Public management, participation, Tourism.

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 1. INTRODUCCION

El sector de los viajes y el turismo se considera una de las actividades económicas más
grandes y diversas del mundo. El turismo es una de las principales industrias del mundo y atrae
muchos beneficios económicos a las regiones de destino [CITATION Web141 \l 9226 ]. Dado que el
turismo es una actividad proactiva, la cual tiene en cuenta los residentes para que se involucren
en las políticas turísticas, por tanto es necesario que tengan una actitud favorable hacia el turismo,
logrando con ello el desarrollo sostenible para el futuro, muchos gobiernos lo ven como una gran
oportunidad para el desarrollo económico y una herramienta para construir una comunidad más
próspera, pues posee procesos de ajuste y transformación continua de los territorios, aunque
condicionado por las situaciones conjeturales de riesgo, así como por la alta aplicación y uso de
herramientas sofisticadas y por cambios en los patrones de comportamiento de los turistas
potenciales, no le resta la importancia de sus aportes a las economías mundiales. Sin embargo,
estas estrategias generalmente funcionan mejor si se basan en la cooperación entre el sector
público y los actores privados. A nivel local, la creación de empresas municipales para abordar la
promoción del turismo debe basarse en un análisis detallado, y debe prestarse especial atención a
la sostenibilidad y la coherencia de las finanzas.

Por lo anterior, se podría inferir que el turismo es un sector económico con complejidades
asociadas a su funcionamiento, multifacético, que da lugar a una serie de consecuencias
intencionales y accidentales que al ser combinadas con una correcta gestión pública puede
generar miles de empleos y garantizar la apropiación de una buena gobernanza, puesto que atrae
inversión y desarrollo, por lo tanto, las funciones del turismo son interpretadas como resultados
positivos e intencionales que pueden considerarse en relación con los turistas, así como en
relación con los destinos turísticos (recepción turística) [ CITATION Org13 \l 9226 ]. En este orden
de ideas, el turismo es una estrategia que permite desde la función pública, la dinámica
económica y social, diseñar procesos y prácticas gubernamentales competitivos e innovadores
que encaminen a la prosperidad de los territorios y de los destinos, cuya condición primordial es
coordinar, compartir e intercambiar esfuerzos y conocimientos entre los actores del sector, con el
objetivo de diseñar, gestionar y promover la actividad.

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 De acuerdo a lo anterior, el turismo con una correcta administración genera empleo,
sostenibilidad, participación e inversión real en donde se ejecute, un claro ejemplo de ello fue
dado a conocer por la [ CITATION OEA18 \l 9226 ] , quen afirma en su informe que de este sector se
depende el 8,5% del PIB y el 10% del empleo en las Américas y en este contexto se evidencia el
franco crecimiento de esta actividad en todas las ciudades de la región. Con base en estos
reportes, en términos locales, las características geográficas del municipio de Jordán Sube lo
hacen interesante para la Provincia de Guanentá, pues se encuentra a una distancia de 18 km de la
vía central que de Bucaramanga que conduce a Bogotá, pues cuenta con tierras de caminos y
puentes colgantes históricos que constituyen un lugar de gran importancia natural, y sugiere un
paraíso oculto dentro las montañas Santandereanas; ha sido por siglos catalogado como el
sendero de los antepasados, en estas tierras llenas de progreso, durante los últimos cuatros años a
este municipio, se ha tratado de impulsar a través de proyectos administrativos públicos, así como
generar acciones que le permitan a la región estar ubicada nuevamente en el mapa político, social
y económico del departamento, puesto que aún posee algunas debilidades sociodemográficas por
el éxodo de pobladores hacia otras regiones para encontrar mejores oportunidades, lo cual se ha
traducido durante décadas en un desarraigo de la región y por consiguiente un escaso trabajo
turístico en el mismo.

En este aspecto, el objetivo de esta investigación fue analizar el papel de la gestión pública
realizada por la administración concretamente en el desarrollo turístico del municipio de Jordán
Sube en pro de diseñar programas estratégicos de desarrollo sostenible de la región, el cual
permita a entidades competentes tales como la secretaria del turismo municipal junto a las
administraciones de la alcaldía del municipio a elaborar propuestas que mejoren la oferta turística
del municipio, con la misión de fomentar el desarrollo socioeconómico y la calidad de vida de los
jordanenses; es por ello que la presente investigación se realizó en este municipio cuya población
aproximadamente es de 1225 habitantes de personas distribuidas en el casco urbano y sus
veredas, presenta características aun coloniales que permiten nombrarlo un municipio cultural. Su
atractivo bosque llama la atención de foráneos para vivir una experiencia natural, sin embargo
existe un limitante en todo el desarrollo potencial de la recopilación de datos, pues existe una
mínima información académica sobre el municipio de Jordán Sube, por su historia colonial, su
problemática social y por su calidad geográfica.

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 Es de anotar que es imperioso conectar la realidad actual con una propuesta para una gestión
pública basada en el desarrollo de destinos sostenibles bajo la estrategia turística, teniendo como
base el papel del Estado con relación al mismo, lo cual hace pertinente orientar la investigación,
determinar el papel de la gestión pública realizada en el desarrollo turístico del municipio,
basándose en aspectos tan relevantes como la promoción de productos y experiencias turísticas en
el mercado interno y externo, la elaboración de planes operativos que contribuyan a mejorar la
calidad y la diversidad de la oferta, la coordinación y el financiamiento, así como la gestión del
conocimiento como bases para el desarrollo de destinos sostenible en la región. Según el diario
[CITATION LaR19 \l 9226 ] el Ministerio de Industria y comercio, para el año 2019, el sector del
turismo fue uno de los que más aportó al crecimiento económico durante los últimos años debido
a la adaptación de nuevos lugares atractivos tanto para extranjeros, como para viajeros locales, y
la llegada de inversiones extranjeras que hacen que repunten las cifras en esta industria, como se
muestra en la ilustración 1 el aporte del sector al crecimiento del PIB.

AÑO PIB HOTELES Y Representacion en %

RESTAURANTES
2005 514,25 18,15 3,53%
2006 549,11 19,57 3,56%
2007 586,72 21,15 3,60%
2008 605,83 22,01 3,63%
2009 613,13 22,65 3,69%
2010 639,79 23,79 3,72%
2011 686,89 24,75 3,60%
2012 713,7 25,68 3,60%
2013 746,3 27,31 3,66%
2014 781,58 28,67 3,67%
2015 804,69 29,86 3,71%
2016 821,48 31,06 3,78%
2017 832,59 31,71 3,81%
2018 853,98 32,81 3,84%
2019 640,01 24,17 3,78%

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 Ilustración 1 Reporte monitoreo calidad del aire.
Fuente: Adaptado por la Autora tomado [CITATION LaR19 \l 9226 ]

El municipio de Jordán sube posee uno de los recursos históricos más emblemáticos de la
región, lo caminos reales de Santander[ CITATION Dav10 \l 9226 ], sin embargo, existe una
problemática del municipio, se destaca que se carece de una secretaria promotora de la cultura y
el turismo, no se poseen actividades culturales realizadas en el Municipio y las que existen solo
se limitan a ferias y fiestas populares, no existe apoyo a las Organizaciones de promoción
Cultural y se carece de una Casa de la Cultura, por lo tanto, se requiere una evaluación de la
gestión pública de la administración local en el sector turístico del municipio para establecer
potencias y recomendaciones en el área de estudio con respecto a la función ejercida, se presenta
por tanto en la tabla 1 los principales problemas de Jordán en cuanto a turismo e infraestructura.

Tabla 1 Diagnostico sector turístico Jordán sube-

DIAGNOSTICO DEL TURISMO EN JORDAN SUBE
PROBLEMAS DEL SECTOR EN EL ESTRATEGIAS PARA RESOLVER LOS PROBLEMAS
MUNICIPIO

Escasa promoción Diseñar el producto turístico en el municipio con el aval de la nueva

administración para garantizar recursos
Utilizar los promotores turísticos visitantes extranjeros para dar a
conocer las riquezas naturales del municipio

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 Deficiente capacitación, Fortalecer la educación en el personal de la Alcaldía en aras de orientar
educación y sensibilización a turistas en la memoria histórica y turística del municipio

Concientizar y preparar a jordanenses para atender al turista

Mal estado de vías, Adecuar la red vial del municipio - reconstruir la huella que comunica
inexistencia de adecuaciones el municipio con el centro turístico del cañón del Chicamocha
y planta turística

Ampliación remodelación del parque principal del municipio para

cambiar el aspecto del mismo ante los turistas y la comunidad-

Establecimiento de alianzas estratégicas entre diferentes agremiaciones

que impulsen el turismo en el municipio
Falta de apoyo institucional Motivar a empresas del sector público y privado así como los entes
al sector turismo territoriales a vincularse al plan de turismo del municipio

Reconstruir el puesto de lenguerke proporcionando una ruta ecológica

ancestral para turistas y propios, generando espacios naturales para ser
promovidos
Recuperación y mejoramiento del patrimonio mueble e inmueble con
valor arquitectónico e histórico o natural del municipio.

Fuente: Elaborado por la autora.

De acuerdo a ese diagnóstico se hacen imperioso destacar que el municipio de Jordán

Sube posee atractivos que al ser fortalecidos serán una fuente importante de desarrollo [ CITATION
Dav10 \l 9226 ], puesto su casco urbano con la majestuosidad de la iglesia, cuyo nombre es
concedido como el oasis de las vegas verdes bañadas por el rio en la parte baja del cañón del
Chicamocha, con sitios para visitar como el puente colonial, la cueva de Paula, el salto de
Macaregua, el rio Chicamocha, centros turísticos naturales como: Shangrila y el Tamarindo y un
principal factor como lo son los caminos de Lenguerke. Según la oficina de Biodiversidad
turística, los indicadores de turismo natural se representan en la ilustración 2, permiten conocer la
viabilidad y oportunidad que este tipo de alternativas genera en los visitantes.

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 Ilustración 2 Número de visitantes a áreas protegidas con vocación ecoturístico.
Fuente: Adaptado por la autora tomado de [ CITATION Bio17 \l 9226 ].

Lo anterior determina la relevancia de la investigación puesto que el turismo es una

alternativa de progreso para el Municipio de Jordán, ya que existen sitios muy interesantes y
potencialmente aptos para el turismo; que, aunado a su cercanía al parque nacional del
Chicamocha, permitiría la accesibilidad de un gran flujo de turistas de talla nacional e
internacional. El casco urbano con la imponencia de la iglesia, permiten disfrutar la arquitectura
colonial que juega con el lenguaje arquitectónico del marco de la plaza principal; que contienen
una parte de la historia como testimonio de cientos de años de su Poblamiento, por lo cual se
plantea la siguiente pregunta de investigación ¿Las políticas públicas turísticas desarrolladas en el
municipio de Jordán Sube en el periodo 2016-2019 han generado beneficios para los ciudadanos
y la región? Para responder correctamente esta incógnita se plantearon los siguientes objetivos
de investigación:

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 2. OBJETIVOS

2.1. Objetivo General

Evaluar el papel de la administración local en la promoción del turismo como bandera económica
y de sostenibilidad para el municipio de Jordán sube en el periodo 2016-2019.

2.2. Objetivos específicos

• Diagnosticar el estado actual del municipio de Jordán Sube en materia de datos

demográficos, inventario de sitios turísticos que soporten la necesidad de un programa alternativo
de turismo.
• Estructurar el marco referencial y técnico para un modelo de gestión turística sostenible
en los procesos de diagnóstico, planificación, diseño y evaluación de productos turísticos de
Jordán sube
• Validar el modelo de gestión turística propuesto en municipio de Jordán Sube, y proponer
un plan Integral de desarrollo turístico del municipio, para ser partícipes de proyectos turísticos
como de los Alpes a los andes.

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 3. METODOLOGIA

El diseño metodológico utilizado fue una investigación cualitativa de tipo descriptivo, con un
diseño no experimental con enfoque transversal descriptivo. La población correspondió al
municipio de Jordán Sube de la provincia de Guanentá y se realizó un censo de cada uno de los
bienes y atractivos del sitio visitado. De igual forma este documento describe y discute la
aplicación de la metodología del estudio de caso a un municipio del Departamento de Santander,
considerado patrimonio histórico, por lo cual se consideró que fomenta el desarrollo turístico en
la región, así como para los municipios circundantes. Los estudios de casos son una herramienta
de investigación establecida para la investigación de gestión [ CITATION Yin101 \l 9226 ] . En el área
del turismo, los estudios de casos se han utilizado a menudo como un método de investigación
para resaltar y discutir tendencias generales en el sector [ CITATION Lad101 \l 9226 ] . El desarrollo
de la investigación descriptiva se enfoca en un estudio no experimental ya que no se construye
ninguna situación, sino que como indican [ CITATION Her141 \l 9226 ] se observan situaciones ya
existentes sin la manipulación deliberada de variables; se eligió un diseño secuencial por ser un
estudio puramente descriptivo que busca analizar la incidencia de las políticas públicas en el
desarrollo de una región.

En cuanto a las técnicas de recolección de información se utilizaron: la observación directa,

recopilación de información secundaria con base en los datos del mismo municipio y
identificación de la información detallada de los recursos naturales con potencial y los ya
existentes que se encuentran en la región. Se tuvo en cuenta el trabajo realizado por la
administración local del municipio puesto que no se cuenta con información o documentación
previa de otras administraciones locales.

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 4. MARCOS REFENCIALES

4.1. Antecedentes investigativos

El turismo posee diferentes investigaciones que datan de su cooperación con la gestión

pública, puesto es el papel del Estado en promover un desarrollo sostenible basado en una
economía ambiental y cultural enfocada a generar empleo y crecimiento de sus poblaciones. Al
respecto se encuentran en materia internacional uno publicado por [CITATION Orn09 \l 9226 ]
titulado la gestión pública del turismo en el distrito metropolitano de caracas. Fortalezas,
debilidades y nuevos desafíos, su autora describió una serie de características que permitieron
determinar fortalezas y debilidades del proceso de gestión pública del turismo del Distrito
Metropolitano de Caracas. Su investigación se basó en gestionar cambios para lograr promover el
crecimiento utilizando estrategias de turismo y desarrollo urbano local, así como fortalecer la
dinámica de la gestión pública descentralizada. Otro documento escrito por [ CITATION Noy17 \l
9226 ] titulado Alternativas de gestión pública para el sector turístico. El caso de Nuevo León,
México. Este documento describió en forma sistemática que algunos gobiernos mexicanos han
considerado implementar estrategias turísticas para impulsar el desarrollo económico y la
competitividad de la región, protegiendo y mejorando los atractivos turísticos. Dada la
complejidad de las leyes en Nuevo León, actualmente funciona ya el Clúster de Turismo de
Nuevo León como parte de los doce clústeres que operan bajo la economía del conocimiento.

De igual manera, otro documento relevante para esta investigación, fue escrito por
[CITATION Bal13 \l 9226 ] titulado La conceptualización del turismo y la hospitalidad dentro de un
marco de administración pública en Sudáfrica: un estudio de caso de una Autoridad
Administrativa Provincial de Turismo en KwaZulu Natal, en él se describe la importancia de
realizar un estudio de la industria del turismo y la hospitalidad en el contexto de la administración
pública, por lo que el autor realizó una revisión de los vínculos fundamentales que sustentan el
concepto de turismo, así como una correlación de este hallazgo con las diferentes escuelas de
gestión y estilos de gestión dentro de la administración pública. Otra investigación importante fue
escrita por [ CITATION Con15 \l 9226 ] , titulado Turismo seguro y sostenible: gestionando los
millones de visitantes de Venecia, describió la importancia que posee Venecia por la visita de

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millones de visitantes que, aunque aportan millones de euros en ingresos, pueden dificultar la
vida de los residentes permanentes de la ciudad, puesto que los turistas son transitorios o
excursionistas frente a los problemas que trae el turismo, se han realizado varias propuestas para
gestionar a los turistas de la ciudad.

A nivel nacional existen referentes que permiten apreciar la relación de la gestión pública
turística enfocada a la consecución de resultados positivos en las administraciones de cada región
que se incentiva este sector es el caso del documento escrito por [CITATION Cam14 \l 9226 ],
titulado Turismo en Colombia: rompiendo el hechizo de la publicidad negativa, describe en su
artículo que Colombia es uno de los países en Latinoamérica donde la industria turística es la
mejor posicionada de todas, esto se considera por su amplitud geográfica, de recursos naturales y
de diversidad laboral sin embargo aún padecer de la percepción internacional y una serie de
desafíos infraestructurales estratégicos importantes que han limitado su expansión económica
bajo este nuevo concepto económico. En este sentido [CITATION Car15 \l 9226 ], a través de su
artículo titulado El turismo comunitario en Colombia: iniciativa de desarrollo local y estrategia de
empoderamiento del patrimonio cultural, hace énfasis en el cambio de percepción que se debe
fomentar del país, Colombia no solo es un país donde su historia lo ha estigmatizado por
violento, por el contrario, pese a conflictos y dificultades las regiones de Colombia ofrecen un
amplio espectro que invita a nacionales y extranjeros a conocer su cultura, gastronomía,
naturaleza, fauna y economía entorno a paraísos perdidos en el mapa tanto urbano como rural.

De igual forma [CITATION Rod17 \l 9226 ] titulado Diagnóstico de competitividad del

turismo en Boyacá (Colombia), explica la necesidad que posee el departamento para desarrollar
su política promocional del sector, que busca aumentar el tránsito de visitantes, en los diferentes
centros turísticos de la región. Para ello las autoras hicieron el estudio en siete destinos turísticos
mediante la cadena de valor. Se generaron 368 entrevistas a empresarios, turistas, habitantes y
gobierno. Dentro de las conclusiones se tiene que Boyacá y sus destinos turísticos requieren
fortalecer su competitividad, sin embargo, los otros problemas que se encuentran en las cadenas
de valor de los destinos turísticos impiden el logro de este objetivo.

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 4.2. Referentes Teóricos

4.2.1. Gestión Pública

La gestión se define comúnmente como "el logro de un propósito a través del esfuerzo
organizado de otros". [ CITATION Che38 \l 9226 ] citado por [CITATION Rio08 \l 9226 ]. Pero sin un
objetivo claro para determinar la efectividad, el proceso de medición se vuelve difuso y
complejo. A partir de los años 1950 o 1960 los problemas de rigidez burocrática se hicieron
evidentes en el sector privado [ CITATION Cox11 \l 9226 ], trasladando las evaluaciones al sector
publico, puesto que el aparente éxito de los gerentes en el sector privado provocó la preocupación
de las administraciones locales pues la evolución los había dejado atrás, entonces la reforma
administrativa fue auto referencial y con ausencia de responsabilidad pública, debía sustituirse
por otra donde la sociedad resultara favorecida e incidiera en su orientación [ CITATION Mol141 \l
9226 ].

Con base en ello, la evolución que ha tenido la gestión pública, se refiere a que las
organizaciones jerárquicas integrales, funcionalmente uniformes, gobernadas por líderes fuertes
que son democráticamente responsables y cuentan con funcionarios públicos neutralmente
competentes que prestan servicios a los ciudadanos en la medida en que alguna vez existieron,
por el contrario en los últimos años, ha surgido un nuevo tipo de administrador público:
estrategas intersectoriales, que son responsables de promover ciertos valores relacionados con
cuestiones estratégicas como sostenibilidad, seguridad, diversidad, niños / jóvenes, salud pública,
derechos humanos, igualdad de género, etc, generando posiciones formalizadas, pero carecen de
poderes de decisión formales, y su desafío es trabajar horizontalmente a través de líneas
sectoriales dentro de organizaciones que de otra manera serían jerárquicas., algunas difieren de
las que los autores han escrito, la justicia y la equidad no están en el orden del día y los asuntos
de estado generan controversia por la existencia de la corrupción [ CITATION Osz141 \l 9226 ].

Según[ CITATION Hug03 \l 9226 ] el modelo de gestión pública describe la relación entre
político y gerente, la cual es más fluida y más cercana que antes. No es una forma de gestión
estrecha y tecnocrática, ya que la autoridad política todavía existe. Los gerentes públicos ahora

15
están involucrados en asuntos de política, también están involucrados en asuntos de política
estricta, a menudo son personalmente responsables de los asuntos y pagarán si pierden sus
empleos si algo sale mal. La gestión pública se ha convertido en una forma de administración y
la relación con los entornos políticos, los ciudadanos y los resultados ha cambiado, según el BID,
el diseño de procesos de modernización administrativa deben tener en cuenta las especificidades
y características de la sociedad. En otras palabras, no existe una fórmula poco realista para la
relación entre político y gerente, hay interacción y las habilidades requeridas son algo intangibles
[CITATION Uva \l 9226 ]; [ CITATION Ban08 \l 9226 ].

Ante esta panorámica, los gobiernos tienen el desafío de redefinir el papel del Estado,
especialmente a la luz de la globalización, mientras luchan con ambas caras de la moneda, para
abrazar la globalización sin pérdida de soberanía. Aunque el Estado ya no es la única autoridad
para proteger y promover los intereses de sus ciudadanos, hay algunas áreas dentro de las cuales
los gobiernos nacionales retienen grados sustanciales de discreción. Como mínimo, los gobiernos
aún deben pagar el costo del desempleo estructural, educar a la próxima generación o crear
estándares más altos de infraestructura y medio ambiente [ CITATION Oya181 \l 9226 ] . En
particular, el concepto de gestión pública ha introducido la importancia crítica de los vínculos
entre los sistemas ejecutivo, legislativo y judicial, así como con el sector privado y empresarial.

4.2.2. Nueva Gestión Pública

Ante una evolución de la gestión, es fundamental determinar la incidencia de los nuevos

conceptos de administración pública con la actuación del gobierno y los servicios públicos
esenciales para el funcionamiento del desarrollo de cualquier estado o nación, puesto que se
caracterizan como servicios de protección infantil, la calidad de la infraestructura construida, la
operación de los controles fronterizos o el aumento de los costos de atención médica, lo que está
claro es que existe una observación pública extensa de los gobiernos y los servicios que prestan
[ CITATION Mol141 \l 9226 ].

Autores como [ CITATION Are01 \l 9226 ], trataron de vincular las suposiciones de la nueva
gestión pública - NGP con la discusión sobre justicia, equidad y ethos organizacional, lo cual está

16
claro que algunas partes de la NGP, o cuando menos una versión extrema de la NGP [ CITATION
Cej11 \l 9226 ], parecen apoyar un argumento “libertario”, más que liberal, así mismo, citan
diferentes autores, que de manera similar, en la meca del conocimiento siguió los temas de
"reinvención del gobierno" de la eficacia pública.

Se ha escrito mucho sobre las prácticas de la Nueva Gestión Pública mediante las cuales
se pone en práctica la teoría del gobierno los retos en materia de cooperación apuntan a pensar el
Estado en lógicas de interrelaciones en argumentos diversos, entre el sector público, el sector
social y el sector privado hacia la consecución de objetivos comunes[ CITATION Hoo11 \l 9226 ]. La
reforma se ha convertido en un repetir común en muchos gobiernos de todo el mundo en su
búsqueda de nuevas formas de prestar servicios que sean menos costosos y más apropiados para
los deseos y necesidades de las personas y las comunidades [ CITATION Rin11 \l 9226 ].

En años más recientes, el concepto de nueva gestión pública (NGP) se ha destacado para
describir la naturaleza plural del estado contemporáneo, donde múltiples actores diferentes
contribuyen a la prestación de servicios públicos y el sistema de formulación de políticas.
Parecería que los gobiernos han pasado por un período de profunda reforma de gobernabilidad y
gestión; sin embargo, en la práctica, los impactos de este proceso de reforma son menos
palpables. La realidad es que prevalecen las formas híbridas de gobierno, con una compleja
superposición de diferentes arreglos de gestión[ CITATION Chi11 \l 9226 ]. Esta observación tiene
implicaciones significativas para la forma en que se organizan los servicios públicos y los tipos
de habilidades y valores que requerimos de los servidores públicos [ CITATION Hey111 \l 9226 ].

La Nueva Gestión Pública se utiliza para regular las políticas gubernamentales destinadas
a mejorar el desempeño del sector público que en última instancia facilita el interés público
general y mejora sus niveles de vida. La nueva gestión pública es inevitable ya que, bajo este
enfoque, los gobiernos modernos se inclinan por introducir reformas en un esfuerzo por mejorar
la eficiencia y la eficacia del sector público mediante la adopción de prácticas del sector privado.
Para tener una idea clara de los principales cambios que ha generado el cambio mundial en la
gestión pública, se presenta la siguiente tabla 1 que resume y explica su trazabilidad [ CITATION
Del181 \l 9226 ].

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Tabla 2 Comparación entre el PA tradicional, NPM, NPS y NPG
Criterio Administración y Nueva gestión Nueva Gestión Nueva
gestión pública pública del servicio gobernanza
tradicional. pública
Orientación de Régimen y Eficiencia Democracia Democracia y
valores procedimiento eficiencia

Bases teóricas Sistema Teoría de la Ciudadanía Contractualismo,

burocrático, economía, democrática, teoría de la
dicotomía filosofía desociedad civil, integridad,
política y gestión del teoría colectivismo.
administrativa. sector privado. humanista de la
organización,
teoría
administrativa
posmoderna.
Comportamient Separación de Subcontratación Cultivo del Independencia
o políticas y y espíritu de ciudadana,
ejecución comercialización servicio deliberación
gobierno de servicios gubernamental, pública,
centralizado gubernamentales cooperación gobernanza
con el tercer policéntrica
sector.
Rol del Líder Cliente Por el servicio Participa en la
ciudadano de los decisión
ciudadanos
Método de Método de Método de Método de Método de
investigación investigación del investigación del investigación investigación del
institucionalismo. positivismo. del humanismo colectivismo

Fuente: Adaptación autora.

La teoría de "La Nueva Gestión Pública" insiste en que para aliviar la carga y aumentar la
eficiencia, el gobierno debe hacer un contrato con el departamento privado, subcontratar bienes y
servicios públicos y contribuir con capital para que el departamento privado ofrezca bienes y
servicios al público. En consecuencia, el sistema de servicio público se comporta de manera
lineal (gobierno-mercado) en el contexto del "Gobierno Emprendedor". Dicho sistema contiene
dos actores principales: gobierno y mercado, y determinan el resultado [ CITATION Var12 \l 9226 ].
El sistema actual de servicio público se está volviendo en red, diversificado y auto organizado
más que un tipo lineal de "mercado gubernamental". La red compleja, como un patrón para
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reflejar las relaciones entre los sujetos sociales, ofrece una nueva forma de estudiar la interacción
de los sujetos sociales y la complejidad de la gestión social [ CITATION Mar10 \l 9226 ] . El
argumento bastante simplista sugiere que se introdujeron las fuerzas del mercado para superar las
limitaciones inherentes de las jerarquías. Cuando se produjeron las inevitables limitaciones de los
mercados, surgió un discurso de redes y nueva gestión pública aparentemente para contrarrestar
estos desafíos [CITATION Gar111 \l 9226 ].

En lugar de un cambio generalizado hacia nuevos regímenes de gobernanza, lo que sucede

en la práctica es que surge una imagen bastante más compleja de arreglos heterogéneos que
comprenden características de diferentes formas de sistemas de gobernanza al mismo
tiempo[ CITATION DeC151 \l 9226 ]. Sin embargo, a pesar que la mezcla es un concepto
relativamente bien establecido en la literatura, aún se carece de una teorización efectiva de esto y
de detalles sobre cómo navegar por las complejidades que esto produce o las implicaciones para
los tipos de habilidades y competencias que los servidores públicos requieren para operar dentro
de este contexto y no hay respuestas fáciles cuando se trata de cuestiones de gestión de la
combinación, prestar atención a estos factores finalmente brinda una mayor agencia y un sentido
de humanidad a la prestación de servicios públicos [CITATION Cej111 \l 9226 ] ; [ CITATION Sán071 \l
9226 ]. El estudio de NGP es una oportunidad para construir mejores modelos basados en teoría.
Los autores ven en la temática una oportunidad para incursionar en el "proceso sociopolítico
dinámico, interactivo y continuo que induce el desempeño de programas públicos y mediadores",
que haga énfasis en el gerencialismo y en un diseño político inteligente, consciente de aspectos
de justicia [ CITATION Agu181 \l 9226 ].

4.2.3. Gestión publica del turismo.

Todos los niveles de gobierno (nacional, regional y territorial) ejercen una variedad de
roles relacionados con el sector turístico. Es posible decir que política significa posesión,
mantenimiento o distribución de poder y 'bienes públicos', de acuerdo con la participación
jerárquica en la producción de la vida material. Sin embargo, no se trata del concepto de política,
su apariencia, sino de su ser real.

19
 Por tanto, la gestión pública implica un proceso de orientación institucional y
técnicamente estructurado, es decir, basado en principios, normas, procedimientos y prácticas
para decidir colectivamente sobre objetivos comunes. Si bien no existe una definición clara de en
qué consiste la gobernanza en el sector turístico, se puede parafrasear de la siguiente manera: un
proceso de realización de actividades coordinadas entre los actores públicos, privados y sociales
en el "sistema turístico" para crear sinergias [CITATION Ans08 \l 9226 ].

De alli que el turismo es una actividad que involucra múltiples interrelaciones entre
numerosos tipos de actores y agentes que intervienen en la producción de bienes y servicios
consumidos por los visitantes. En este marco, las funciones directivas del gobierno, en las
condiciones actuales, son particularmente relevantes en la coordinación de esfuerzos para ayudar
a asegurar que la dinámica de crecimiento permanente que el turismo ha logrado hasta la fecha
sea económica, social y ambientalmente sostenible para aumentar su contribución al desarrollo
[ CITATION Bla151 \l 9226 ] , hace alusión que el turismo abarca una realidad mucho más compleja,
debido a la naturaleza difusa de las responsabilidades para su desarrollo.

Causando el dinamismo del crecimiento del turismo, así como la necesidad de aumentar
su contribución al desarrollo, aumentan la necesidad de que los diversos actores del sector
público, privado y social que intervienen en la producción turística a cualquier nivel (nacional,
sub nacional, supra nacional) lleguen entendimientos y complementariedad que aprovechan de
manera equilibrada sus respectivas capacidades y recursos para la dirección, organización y
gestión [ CITATION Vel161 \l 9226 ]. Por todo esto, se requiere que diferentes niveles de gobierno a
través de formas de coordinación, colaboración y/o cooperación que sean eficientes, transparentes
y sujetas a responsabilidad, que ayuden a lograr objetivos de interés colectivo compartidos por
redes de actores involucrados en el sector, con el objetivo de desarrollar soluciones y
oportunidades a través de acuerdos basados en el reconocimiento de interdependencias y
responsabilidades compartidas ” [CITATION Fue16 \l 9226 ]

4.2.4. Gobernanza

20
 El concepto de "gobernanza" no es nuevo. Sin embargo, significa diferentes cosas para
diferentes personas, por lo tanto, debemos enfocarnos correctamente. El significado real del
concepto depende del nivel de gobernanza del que estamos hablando, los objetivos a alcanzar y el
enfoque a seguir. El concepto ha estado presente tanto en el discurso político como en el
académico durante mucho tiempo, refiriéndose en un sentido genérico a la tarea de dirigir un
gobierno o cualquier otra entidad apropiada para ese asunto [ CITATION Whi10 \l 9226 ].

De acuerdo a [ CITATION Has19 \l 9226 ], “la gobernanza y la administración pública son

dos cuestiones clave, que pueden describirse como dos caras de una moneda. Estos dos conceptos
se entrelazan a través de otro: el gobierno”. Dentro de los autores citados se hace énfasis que el
uso tradicional de "gobernanza" y su entrada en el diccionario lo definen como sinónimo de
"gobierno" que significa el ejercicio de la autoridad sobre un territorio o sistema, o en una
institución, un estado o una organización de acuerdo a Stoker (1998), puesto que [ CITATION Has19
\l 9226 ] cita a Badun (2004), quien a la gobernanza como "al gobierno, y uno de los pilares del
gobierno es la administración pública". Sin embargo, el creciente trabajo sobre gobernanza
comprende una variación en su uso y construcción. No estaría lejos de la verdad decir que en los
últimos tiempos la "gobernanza" se ha convertido en una palabra de moda, en sustitución del
"gobierno" común.

Entre tanto. [ CITATION Cej111 \l 9226 ] cita a Peters (2004) el cual indica que una
característica de la gobernanza y se ha indicado es que el Estado se convierte en facilitador, el fin
de la idea de una administración pública autosuficiente (que fomenta la colaboración entre
actores no oficiales en la gestión de los asuntos públicos), la adiestramiento y fortalecimiento de
los empleados del gobierno, en busca de brindar soluciones, así como una rendición de cuentas
basada en el desempeño y producto de la colaboración de diversos actores.

En este orden de ideas, la gestión pública y la gobernanza [ CITATION Kli121 \l 9226 ] , puede
tener diversas connotaciones a lo largo de dos dimensiones interrelacionadas:

 Capacidad directiva del gobierno, determinada redes de actores basados en

acuerdos que reconocen interdependencias y responsabilidades compartidas.
21
  Eficacia de la directiva, derivada del uso eficiente de los poderes y recursos
institucionales y oportunidades mutuamente beneficiosas en el interés general.
 Sistemas de relaciones y gestión integrada de servicios y actividades en destinos
turísticos, desarrollados por los actores de la red para optimizar el rendimiento.

En la práctica, esto ha llevado a una mayor distribución de poderes a los gobiernos

municipales y al desarrollo de procesos de gestión que dependen en gran medida de la capacidad
de los actores gubernamentales y las autoridades públicas para coordinar con los diversos actores
que son indispensables para mejorar la eficiencia. y efectividad de la administración pública.
[ CITATION Gar111 \l 9226 ] . Sin embargo, las diferentes formas de colaboración no deberían
limitarse al ámbito público-privado[ CITATION Oli01 \l 9226 ]. También deberían extenderse a las
relaciones entre las propias administraciones públicas y entre ellas y los ciudadanos, dado que la
mayoría de los estados modernos están estructurados sobre una base territorial basada en modelos
complejos y multinivel que requieren relaciones intergubernamentales fluidas o sistemas
efectivos y transversales de colaboración y transferencias de conocimiento entre los países
diferentes ámbitos de la administración pública.

5. RESULTADOS

22
 5.1. Estado Actual del Turismo en el Municipio de Jordán Sube – Santander

De acuerdo al portar de la [ CITATION Alc19 \l 9226 ], la caracterización del municipio se

representa desde su geografía, puesto que está conformado por siete veredas y el casco urbano,
las veredas son: Potrero, Macaregua Pozo, Pomarroso y Hatoviejo, ubicadas en la parte alta y
Guacimo, Morros y Subesito ubicadas en la parte baja, los habitantes del casco urbano son
aproximadamente 80 personas y los de la parte rural son aproximadamente 1220, el gentilicio es
denominado Jordanenses, su extensión total de este municipio es de 33 Km2, distribuida la
Extensión del área urbana en 1.65 Km2 y la Extensión del área rural en 31.35 Km2, su Altitud de
la cabecera municipal (metros sobre el nivel del mar) es de 425 y su Temperatura media es de
34º - 38º C.

Los sitios del municipio más representativos de gran importancia natural son: Su mayor
cuenca, el Río Chicamocha, que colinda con el Municipio de los Santos, micro cuencas que son
las quebradas la Macaregua, La Lajeña y la Peña o Morros, estas quebradas están con caudales
principalmente en los meses abril hasta noviembre, Jordán además tiene un centro turístico muy
atractivo ubicado a 1.5 km del casco urbano llamado “Shangrila – Paraíso Perdido y Refugio de
Caminantes”, nombrado así por su belleza natural ya que cuenta con una piscina natural, cabañas
y por donde pasan las dulces aguas del rio Chicamocha, a su vez también está ubicado cerca a el
camino Lenguerke que viene desde el municipio de Barichara y llega hasta el municipio de Los
Santos[ CITATION Alc19 \l 9226 ]. Teniendo en cuenta los proyectos estratégicos que se están
ejecutando en la actualidad para consolidar a Jordán como destino turístico, se viene presentando
un incremento considerable en el número de turistas nacionales y extranjeros que visitan el
Municipio, estas cifras se presentan a continuación:

Tabla 3 Reporte del municipio de personas que lo frecuentan.

23
 Visitantes promedio diario entre semana 40 personas

Visitantes promedio diario entre fin de semana 100 personas

Hoteles casco urbano 2

Hoteles zona de expansión urbana 4

Fuente: Elaborado por la autora.

La mayoría de los turistas con una edad que oscila entre los 36 a 50 años de edad, son
casados, el mayor grupo lo representan los estratos tres y cuatro con más de la mitad que son
trabajadores, el nivel académico se encuentra representado por universitarios, su estancia es de
dos días una noche, organiza su viaje directamente a través de su negocios o empresa.

Los sitios turísticos del municipio son: • Centro agroturístico Changrila

• Mirador la peña • Centro vacacional el tamarindo
• Puente sobre le rio Chicamocha • Rio Chicamocha
• Parque casco urbano • Biblioteca municipal
• Cementerio • Santuario virgen santa rosa de lima
• Iglesia nuestra señora San José de • Camino a los aposentos
Jordán • Camino a los santos
• Capilla ancianato

Fuente: Autora.

Ilustración 4 Puente de Lenguerke Fuente:

Tomado por la autora – municipio de
Ilustración 3 Rio Chicamocha Jordán
24
 Ilustración 6 mirador y puente Lenguerke.
Ilustración 5 Mirador Cañón del
Fuente: Autora -
Chicamocha Jordán Sube. Fuente: Autora.

Sin embargo con el paso de los años, no hubo inversión pública en fortalecer los sitios
históricos y patrimonios culturales del municipio, lo cual trajo el desarraigo y el éxodo de
pobladores hacia otros municipios y regiones, buscando mejores oportunidades, puesto que no
existía empleo, acueducto, fortalecimiento gubernamental en los programas educativos, adulto
mayor, turismo, agricultura e infraestructura del municipio. En términos turísticos, el puedo
decayó en los últimos 40 años, puesto que se tenía el dominio gubernamental a una familia que
heredó los cargos públicos y no permitió que se actualizara, modernizara, y se cultivara la
memoria histórica del municipio, esto se debe a malos manejos y corrupción administrativa que
dejo en olvido Jordán Sube.

Posee una memoria histórica con los caminos de Lenguerke puesto estos sirvieron para el
tránsito de mercancías a principio del siglo XIX y aun son usados por los pobladores y cuyas
rutas estaban abandonadas.

25
 Ilustración 7 Los caminos de lenguerke.
Fuente: Autora.

5.2. Estructurar el marco referencial y técnico para un modelo de gestión turística

sostenible en los procesos de diagnóstico, planificación, diseño y evaluación de
productos turísticos de Jordán sube

Como primera parte, se adicionó a la revisión y evaluación de experiencias y demás

documentos técnicos que posean diferentes organismos y/o autores como guías metodológicas
para el perfeccionamiento de la actividad turística, tales como:

OBJETIVOS PLANES METODOLOGICOS

Orientar y priorizar inversiones y Plan Estratégico nacional para el desarrollo del turismo- MICE
acciones en función de resultados Colombia.
para promocionar el turismo.
Argumentar y facilitar a los Colegios Amigos del Turismo, es una iniciativa del Viceministerio de
promotores la elección de Turismo, que busca constituir tejido social productivo junto a
Colombia como destino de Establecimientos Educativos para el desarrollo del turismo como
reuniones. actividad de carácter urgente tanto para promover el buen uso del
tiempo libre de los estudiantes a nivel nacional, como para ofrecerles
alternativas sobre sus proyectos de vida y profesionales.
Integrar atractivos, instalaciones Norma Técnica Sectorial Colombiana NTS – TS 001-1. Destinos
y servicios, para reforzar la turísticos - Área turística. Requisitos de sostenibilidad. 2014
competitividad de la oferta y el Norma Técnica Sectorial Colombiana NTS – TS 002.
atractivo del destino. Establecimientos de alojamiento y hospedaje (EAH). Requisitos de
sostenibilidad. 2014
Norma Técnica Sectorial Colombiana NTS – TS 003. Agencias de
viajes. Requisitos de sostenibilidad (Primera actualización) 2018.
Norma Técnica Sectorial Colombiana NTS – TS 004.

26
 Establecimientos gastronómicos y bares. Requisitos de sostenibilidad
2008.
Norma Técnica Colombiana NTS - TS 005. Empresas de transporte
terrestre automotor especializado, empresas operadoras de chivas y
otros vehículos automotores que presten servicio de transporte
turístico. Requisitos de sostenibilidad, 2009
Norma Técnica Sectorial Colombiana NTS – TS 001-2. Playas
turísticas. Requisitos de sostenibilidad, II actualización 2015.
Norma Técnica Sectorial Colombiana NTS - TS 006-1. Sistema de
gestión para la sostenibilidad. Organizadores profesionales de
congresos, ferias y convenciones, 2012.
Norma Técnica Sectorial Colombiana NTS - TS 006-2. Sedes para
eventos, congresos, ferias y convenciones. Requisitos de
sostenibilidad, 2012.
Norma Técnica Sectorial Colombiana NTS - TS 007. Empresas
Comercializadoras de Esquemas de Tiempo Compartido y
Multipropiedad. Requisitos de sostenibilidad, 2016
Identificar oportunidades para el Plan Estratégico y de Negocios del Turismo Cultural de Colombia.
desarrollo de nuevos destinos
adicionales a los ya
consolidados, pensando no sólo
en reuniones de gran formato.
Fuente: Elaborado por la autora.

La promoción del Turismo es particularmente compleja: independencia, clara

especialización y comercialización multicanal multimercado, que se requiere de una ruta
específica para orientar a pobladores y foráneos en la necesidad de mostrar el municipio como
una alternativa de desarrollo y progreso, es por ello que las fases del plan de turismo Jordan Sube
se muestra a continuación a través de la figura 1.

27
 Figura 1 Plan marco referencial y técnico promoción turismo Jordán
Fuente: Autora.

Se observa en la figura que papel fundamental de la gestión pública es determinar las

fases del plan de promoción de turismo que se enfocan en analizar el alcance y la planificación,
así como los escenarios turísticos que pueden ser considerados productos, teniendo en cuenta la
elaboración del portafolio para finalmente hacer un plan de acción que permita la promoción
turística del municipio.

5.3. Validar el modelo de gestión turística propuesto en el municipio de Jordán

Sube, y proponer un plan Integral de desarrollo turístico del municipio.

En el programa de gobierno, la alcaldía proyecta al Municipio de Jordán con una

actividad principalmente eco turística, en la cual la eje central es la construcción de un parque
(parque principal ya se construyó) para articular desde este sitio toda la infraestructura vial, de
servicios e infraestructura turística construida en el periodo 20116-2019, la cual permitirá que el
municipio de Jordán, se consolide como un destino turístico a nivel nacional e internacional de
primer orden. Es importante destacar la apertura de la nueva vía troncal pescadero-Jordán, con 12
kilómetros de longitud la cual permite llegar al casco urbano del Municipio de Jordán transitando
28
una vía de pendiente suave que disminuye el tiempo de viaje desde la ciudad de Bucaramanga a
Jordán en hora y media, esto hace que el municipio de Jordán por su maravillosa historia, riqueza
arquitectónica y exuberantes paisajes se constituya en un destino turístico incomparable.

Una vez puesto en común el plan de promoción turística del municipio de Jordán se
estableció por parte de la administración local una serie de resoluciones para validar el
mejoramiento y adecuaciones de infraestructura en el mismo, con el ánimo de conservar la
memoria histórica de muebles e inmuebles de la región, de la siguiente manera, teniendo en
cuenta que la gestión pública del municipio está orientada a propios y turistas para establecer a la
región como un producto turístico natural, en la siguiente tabla se presenta cada una de las
decisiones, resoluciones implementados en el municipio bajo la gestión vigente.

RESOLUCION OBJETIVO INICIO TERMINACIO RESULTADOS

N
DIRECCIONAMIE “contrato de obra pública para mayo 10 en ejecución asignación presupuestal
NTO realizar los trabajos de construcción de 2019 de dos mil siete
ESTRATEGICO de placa huella vehicular y una millones doscientos un
rotonda vial en la vía principal mil trescientos veintiún
(vereda morros) del municipio de pesos
Jordán departamento de Santander, ($2.007.201.321.00)
de conformidad con las mcte
especificaciones técnicas, cantidad
y calidad establecidas en los
estudios previos y los pliegos de
condiciones del proceso en pro del
mejoramiento de la infraestructura
vial del municipio de acuerdo a lo
establecido en el plan de desarrollo
“es tiempo de cambiar con la ayuda
de todos 2016-2019.

29
RESOLUCIÓN No. por la cual se adjudica el contrato mayo de entrega mayo de seiscientos noventa y
088 de obra pública por licitación 2018 2019 dos
(8 DE MAYO DE pública no. 001 de 2018, “contrato millones ochocientos
2018) de obra pública para realizar la noventa y nueve mil
construcción y optimización del ochocientos cincuenta y
acueducto urbano del municipio de seis pesos ($
Jordán Sube-santander acatando los 692.899.856,00) mcte
lineamientos de la ley 142 de 1994,
y demás normas concordantes y
complementarias que la modifican,
aclarar o sustituyen y las
disposiciones de la
superintendencia de servicios
públicos a través de la carta y de
conformidad con las
especificaciones, calidad y cantidad
establecidas en los pliegos de
condiciones y en cumplimiento de
las metas
establecidas en el plan de desarrollo
“Jordán es tiempo de cambiar con
la ayuda de todos 2016-2019”, meta
de producto y gestión del programa
“servicio de acueducto con calidad
RESOLUCIÓN No. por la cual se adjudica el contrato (25) días junio de 2019 Mil ciento cuatro
188 de obra pública por licitación del mes millones seiscientos
(25 DE pública no. 003 de 2018, de setenta y seis mil
SEPTIEMBRE DE “contrato de obra pública para septiembr seiscientos ochenta y
2018) realizar la construcción de noventa e de dos seis pesos ($
y dos (92) mejoramientos de mil 1.104.676.686.) mcte.
vivienda (habitaciones-unidades dieciocho
sanitarias-cocinas-pisos y cubiertas) (2018).
en el municipio de Jordán –
Santander, de conformidad con las
especificaciones, calidad y cantidad
establecidas en los pliegos de
condiciones y en cumplimiento de
las metas establecidas en el plan de
desarrollo “es tiempo de cambiar
con la ayuda de todos 2016-2019”,
meta de producto y gestión del
programa: 3.3.6.1. vivienda
saludable para los jordanenses”

30
RESOLUCIÓN No. Contrato de obra pública para dar De van 12 kms doscientos catorce
036 (12 DE continuidad a los trabajos de febrero entregados millones novecientos
FEBRERO DE perforación y voladura de roca con de dos treinta y siete mil
2018) material explosivo para la apertura mil setecientos proceso:
del tramo carretable que va desde dieciocho direccionamiento
casco urbano del municipio de (2018). estratégico
Jordán al sitio denominado alcaldía municipal
pescadero, sobre la vía troncal de treinta seis pesos mcte
oriente que de ($214.937.736,00)
Bucaramanga conduce a Bogotá, mcte,
sobre el cañón del Chicamocha en
la jurisdicción del municipio de
Aratoca y Jordán Santander”.
RESOLUCIÓN No. por la cual se adjudica el contrato Junio de en ejecución doscientos tres millones
107 de obra pública por proceso de dos mil ciento
(28 DE JUNIO DE selección abreviada de diecinuev cincuenta y ocho mil
2019) menor cuantía no. 006 de 2019, e (2019). sesenta y cuatro pesos
“contrato de obra pública para con setenta y nueve
realizar la construcción de la centavos
biblioteca pública del casco urbano ($203.158.064.79)
del municipio de Jordán-Santander, mcte, la
de conformidad con
las especificaciones técnicas,
cantidad y calidad, establecidas en
los pliegos de condiciones
del proceso en pro del
mejoramiento de la infraestructura
cultural del municipio de
acuerdo a lo establecido en el plan
de desarrollo es tiempo de cambiar
con la ayuda de
todos 2016-2019”
RESOLUCIÓN No. por la cual se adjudica el contrato octubre entregado en ciento cincuenta
177 de obra pública por proceso de de dos mayo de 2018 millones doscientos
(19 DE OCTUBRE selección abreviada de menor mil cincuenta y cuatro mil
DE 2016) cuantía no. 013 de 2016, “para dieciséis treinta y dos pesos con
realizar el proyecto denominado (2016). cincuenta centavos
mantenimiento del puente ($150.254.032.50)
localizado sobre el rio Chicamocha mcte,
perteneciente a los caminos de
Lengerke de propiedad de los
municipios de los santos y Jordán
Santander”
RESOLUCIÓN No. Por la cual se adjudica el contrato diciembre entregado en abril seiscientos millones
186 de obra pública por licitación de dos de 2019 cuatrocientos catorce
(4 DE DICIEMBRE pública mil mil novecientos sesenta
DE 2017) no. 002 de 2017, “contrato de obra diecisiete y nueve pesos con
pública para realizar la construcción (2017). treinta y siete centavos
de la e.s.e. centro médico en el ($600.414.969.37) mcte
perímetro urbano del municipio de
Jordán –Santander, en
cumplimiento de las metas
establecidas en el plan de desarrollo
“Jordán es tiempo de cambiar con
la ayuda de todos 2016-2019”.

31
RESOLUCIÓN No. por la cual se adjudica el contrato julio de entregado 2019 doscientos noventa y
101 de obra pública por licitación dos mil nueve millones
(17 DE JULIO DE pública no. 001 diecisiete ochocientos
2017) de 2017, “obra pública para realizar (2017). cuarenta y un mil
los trabajos de remodelación del doscientos ochenta
parque principal del perímetro pesos
urbano del municipio de Jordán – ($299.841.280,00) mcte
Santander”
Fuente: Autora.

Desde esta perspectiva, el desarrollo local está enfocado a implementar una estrategia
para complementar de la región, pues está dirigida a reducir las desigualdades sociales y
regionales pero sin reducirla a lo estrictamente económico, pues debe además invertir las
prácticas políticas y sociales; ampliar y democratizar los espacios públicos y la ciudadanía; dar
participación a las más diversas formas de gestión económica, de propiedad y la reestructuración
y mejoramiento de la memoria cultural; y orientarse estratégicamente hacia a una meta final: el
desarrollo sostenible de la localidad, mejorando su infraestructura, los entornos educativos, los
productos turísticos y el crecimiento del empleo en los pobladores que participan del cambio
como es el caso del municipio de Jordán Sube – en Santander, puesto que toda la mano de obra
fue adjudicada en los pobladores para incentivar el empleo en la región. A través del
mejoramiento de la malla vial del municipio se garantiza el acceso a propios y foráneos para
arribar a los diferentes escenarios turísticos del municipio, la reparación y reconstrucción de 90
predios en el municipio, garantizando progreso, así como la adecuación del puente de Lenguerke
que es un patrimonio cultural de Santander y cuya memoria histórica denota el progreso de la
región hace más de 3 siglos.

En relación con la gestión pública realizada, se debe orientar un circuito turístico en

Jordán, puesto que sería la estrategia para guiar visitas, programar rutas y programas ecológicos
turísticos, pues estos brindan a su vez la estructura física sobre la cual se van a unir
consecutivamente bienes y actividades adicionales. Este se compone por un espacio concreto, un
patrimonio natural o cultural y por una temática en el caso de que sea un circuito especializado. A
partir del análisis desarrollado en este proyecto se determinó las necesidades de intervención en
aspectos tales como, accesibilidad, movilidad y conectividad, planta turística, capacitación y

32
promoción, lo cual se ha logrado a través de los proyectos gestados y ejecutados para dar las
herramientas de desarrollo a la región.

3.1. RESULTADOS DE LA ADMINISTRACION LOCAL DEL MUNICIPIO

Por lo anterior, se puede afirmar que la gestión pública en materia de turismo en escala
local aplicable a las necesidades propias del municipio de Jordán Sube logra que el territorio sea
objeto de progreso y desarrollo para propios y foráneos, con la instalación de vías de acceso,
pues forma parte del programa de los Alpes a los Andes, se complementó a través de una fase de
diagnóstico, el proceso para ajustes de sitios, señalización de caminos y promoción turística con
la transformación de una marca territorial para el destino Chicamocha. Se empezó también el
acompañamiento técnico y financiero de la comunidad a través de un Fondo de Apoyo y el
diseño de actividades para el fortalecimiento de capacidades de los actores locales. Por otro lado,
se reforzaron las relaciones entre los Alpes y los Andes a través de un viaje de estudio en los
Alpes franceses y la firma de convenios de cooperación con autoridades locales del Cañón del
Chicamocha.[ CITATION Alc19 \l 9226 ]. Prueba de la gestión realizada el municipio de Jordán fue
nominada la administración como la mejor alcaldesa en población menor a 10.000 habitantes,
prueba de la tenacidad y trabajo conjunto que desde los avances en la función pública se han
incentivado el progreso en Jordán. Se obtuvieron reconocimientos como el premio a la mejor
alcaldesa 2016-2019.

Figura 2 Premio mejor alcaldesa – 2016-2019

Fuente: Alcaldía de Jordán, 2019

33
 Ilustración 9 Construcción de Placa
Ilustración 8 Transformación y Huella en la vía principal del Municipio de
desarrollo histórico y cultural Jordán sube. Jordán
Fuente: [ CITATION Alc19 \l 9226 ] Fuente: [ CITATION Alc19 \l 9226 ]

Ilustración 10 Parque principal del municipio de Jordan sube.

Fuente: Tomado por la autora.

Es de destacar que las partes interesadas del destino son grupos o individuos que tienen
interés en un destino particular, y también pueden afectar o verse afectados por el destino
(Chinyio, 2008). Es por ello que dentro de las evidencias se muestran que las partes interesadas
de destino incluyen clientes, competidores, gobiernos, accionistas, proveedores y el sector
privado, entre otros[ CITATION Gar12 \l 9226 ] ;[ CITATION Pre121 \l 9226 ] . Las partes interesadas del

34
destino tienen sus propios intereses, roles y necesidades específicos; Además, los funcionarios
públicos deben tener una comprensión clara de todos estos aspectos para garantizar el éxito del
destino [ CITATION Anu12 \l 9226 ] ; Garrod et al., 2012). Por lo tanto, la clave del éxito es
reconfigurar los roles y la relación entre los diferentes interesados dentro del destino para
garantizar la creación de valor en una nueva forma de administrar la gestión pública en Jordán
Sube.

35
 CONCLUSIONES

Ante la pregunta de investigación sobre los beneficios aportados por la Administración local
frente a las políticas públicas turísticas desarrolladas en el municipio de Jordán Sube en el
periodo 2016-2019 se imperioso reconocer que el trabajo realizado permitió adoptar una
gobernanza de colaboración con los jordanenses, logrando cumplir el plan de desarrollo
propuesto, fortalecer los establecimientos educativos, crear los escenarios para promover el
municipio como un destino turístico, mejorando la infraestructura vial de acceso al mismo, entre
otras cosas, por lo cual la relación entre el desarrollo turístico y la confianza de los ciudadanos en
el gobierno permitió a la luz de la historia pública del municipio adoptar una nueva gestión
pública, no tradicional, innovadora, empoderada que brindara a la región un espacio con
inversiones locales y extranjeras.

Este estudio desarrolló un modelo que estableció relaciones teóricas entre variables
importantes del desarrollo turístico y dos tipos de confianza política: la confianza política en el
contexto específico del turismo y el nivel general de confianza política. Los resultados sugieren
una relación significativa entre las dos construcciones. Los resultados indican que las
comunidades deben sentirse empoderadas en el turismo, deben conocer el sector y obtener
beneficios del desarrollo para que puedan confiar en el gobierno local. La lección más importante
del estudio es que si el sector turístico se gestiona y desarrolla adecuadamente, puede tener
efectos políticos beneficiosos para los gobiernos, como aumentar su legitimidad frente a los
ciudadanos. Al igual que las políticas sociales y de defensa, el desarrollo turístico tiene un
impacto determinante en la confianza política y, por lo tanto, la industria merece más respeto
entre sectores políticos.

El municipio de Jordán con su estrategia para la creación de una nueva imagen, constituye un
modelo para otros municipios de la región, que han tenido que enfrentar situaciones análogas.
Asimismo, la contribución del turismo al éxito de este esfuerzo colectivo constituye un ejemplo
del importante papel que desempeña el mismo no solo en el desarrollo social y económico, sino
también en la forja de la imagen de un pueblo olvidado por décadas. Mientras lleva a cabo este
proceso de recuperación, el municipio ha diseñado una estrategia de comunicación que

36
sensibiliza a las personas sobre la nueva realidad, a través de su portal. Ha creado una imagen
que supera los estereotipos y prejuicios formados durante los años por el desarraigo de la región.

El desarrollo del turismo sostenible en la región requiere un enfoque multidisciplinario, debido

a su amplia naturaleza, y conlleva el desarrollo de proyectos y estrategias que integran sus
diversas dimensiones: económica, social, cultural y ambiental. Tanto la cooperación de las partes
interesadas relevantes como un liderazgo político fuerte son cruciales para el desarrollo
sostenible del turismo, puesto que es un proceso continuo que requiere un monitoreo constante de
su impacto. De ahí la importancia crítica de un proceso de planificación adecuado ajustado a las
condiciones locales, y de una gestión eficiente y continua de las actividades turísticas.

La discusión anterior ha demostrado que la forma en que se aborda el turismo es fundamental

para su éxito en términos de promover el bienestar de los pueblos locales y sus entornos. Para que
los pueblos locales maximicen sus beneficios y tengan cierto control sobre el turismo que ocurre
en sus regiones, de igual forma la gestión pública a través del turismo incentiva uno de los
sectores económicos de más rápido crecimiento y un importante impulsor del crecimiento
económico y el desarrollo con un impacto significativo en el comercio, la creación de empleo, la
inversión, el desarrollo de infraestructura y la promoción de la inclusión social, esto se ha logrado
en el municipio de Jordán, lo cual ha traído empleo, retorno de pobladores y progresos
generalizado en la región.

Por lo anterior se presenta a consideración algunas imágenes que resumen los beneficios de la
población de Jordán Sube, los cuales están representados en la gobernanza colaborativa con cada
uno de los actores que representan el municipio y que a través de un Estado colaborativo se
lograron avances importantes en el desarrollo local de la región.

37
 Ilustración 11 Escuela municipal de Jordán Sube
Fuente: Tomado por la Autora.

Ilustración 12 Acueducto municipal de Jordán Sube

Fuente: Tomado por la Autora.

38
 Bibliografía

Aguilar, F. (2018). GOBERNANZA y GESTION PUBLICA. Obtenido de

https://marcelagonzalezduarte.files.wordpress.com/2018/01/aguilar-villanueva-
gobernanza-y-gestion-publica.pdf

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