Derecho Cooperativo. - Jaime Alcalde

Revista Chilena de Derecho Privado, Nº 22, pp.
393-426 [julio 2014]

Julio 2014 Actualidad legislativa
Actualidad legislativa
Jaime Alcalde Silva
Profesor asistente de Derecho Privado
Pontificia Universidad Católica de Chile
Perspectivas de reforma del Derecho V) una valoración general del pro-

Cooperativo1 yecto y se hace mención de las
ausencias que en él se detectan
y
I. Propósito VI) un epílogo da noticia del esce-
nario y desafíos que deparan los
Este comentario versa sobre la refor- próximos años para este sector.
ma del Derecho Cooperativo que se
discute en el Congreso Nacional y
que, de hacerse realidad, supondrá
II. La situación actual
innovaciones significativas al sistema
de las cooperativas en Chile 393
de la LGC de 2004. Antes de tratar
acerca del contenido de esta reforma,
Según los datos oficiales proporciona-
conviene referir siquiera brevemente:
dos por el Ministerio de Economía,
II) la situación actual de las coo-
Fomento y Turismo, en la actualidad
perativas en Chile;
III) el marco legal que las rige existen en Chile cuatro mil novecien-
IV) descender al análisis concreto tas treinta y siete cooperativas, las que
del proyecto de ley presenta- cuentan con un millón novecientos
do el 4 de enero de 2012 con veinte mil cuarenta y cuatro socios2. De
el propósito de modificar su ellas, mil sesenta y una se encuentran
régimen jurídico; vigentes y operativas, con más de un mi-
llón doscientos mil socios. En términos
1
Este trabajo tiene su origen en la ponencia financieros, estas empresas presentan un
presentada en el V Congreso Continental de consolidado de activos que alcanza los
Derecho Cooperativo, celebrado en Guarujá
4.632.000.000 USD, con un patrimonio
(Brasil) los días 7, 8 y 9 de octubre de 2013. Una
versión mejorada sirvió de base para la charla levemente superior a 2.000.000.000
intitulada «Cooperativismo: proyectando el USD, unos ingresos operacionales de
caso chileno a los nuevos desafíos», impartida casi 1.500.000.000 USD cada año y unas
en COOPEUCH el 30 de enero de 2014.
Hace parte, asimismo, del proyecto Nº 3163/ utilidades en igual período ascendentes
DPCC2013, financiado por la Vicerrectoría a 115.000.000 USD. Así, pues, y pese
de Investigación y la Dirección de Pastoral y
Cultura Cristiana de la Pontificia Universidad 2
www.decoop.cl/. [Fecha de consulta: 15
Católica de Chile, a cargo del autor. de agosto de 2013].
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Jaime Alcalde Silva RChDP Nº 22
a que comparativamente su aporte a denta Michelle Bachelet, así como a

la economía nacional no presenta la parlamentarios, jefes de partidos polí-
figuración de las sociedades industriales, ticos y miembros de otras asociaciones
destaca su contribución en el ámbito de cooperativas, un documento con once
los servicios financieros, la producción propuestas para fortalecer y fomentar
agrícola, el acceso a la vivienda, el su- el modelo de gestión cooperativa en
ministro de agua potable y la electrifi el país. Estas medidas consisten en:
cación rural, de forma especial en sec i) promover una reforma cons-
tores donde no hay otros interesados en titucional que favorezca la
proveer estos servicios. integración de entidades coo-
Aunque esta forma de emprendi- perativas y mutuales y prohíba
miento es utilizada preferentemente las discriminaciones en contra
por pequeñas y medianas empresas, de las sociedades solidarias;
hay algunas cooperativas que tienen ii modificar todas aquellas leyes
una particular importancia económi- sectoriales en las cuales se pri-
ca3. En este campo destaca la creación vilegian las sociedades anóni-
del Foro Empresarial Cooperativo en mas (como ocurre en materia
2011, que agrupa a las diez principales de bancos, compañía de segu-
cooperativas del país4. Ellas represen- ros y fondos de pensiones) y se
tan aproximadamente a seiscientos impide que las cooperativas
mil socios, aportan más del 1,13% de puedan ejercer las operaciones
394 PIB del país y sus activos alcanzan que ellas realizan;
los 2.900.000.000 USD, además de iii) modificar las leyes para estable-
conformar una fuerza laboral cercana cer que todas las cooperativas
a los cinco mil trabajadores. de ahorro y crédito que tengan
El trabajo de este foro ha dado sus un capital y reservas iguales a
frutos. El 21 de enero de 2014 entregó las exigidas a los bancos, pue-
al equipo programático de la presi- den ejecutar todas y cada una
de las operaciones que éstos
3
Se consideran cooperativas de importancia desarrollan (art. 69 de la LGC),
económica, las cooperativas de ahorro y crédito, y estudiar la posibilidad de
las cooperativas abiertas de vivienda y, además,
todas aquéllas cuyos activos sean iguales o
incorporar los bancos coope-
superiores a 50.000 UF o que tengan más de rativos en la legislación chilena;
quinientos socios (art. 109 de la LGC). Véase iv) promover y desarrollar el abas-
la resolución exenta Nº 2484, de 4 de enero tecimiento de servicios sanita-
de 2010, que rectifica la resolución exenta Nº
2438, de 23 de diciembre de 2009, por la que rios mediante cooperativas de
se establece el modelo de supervisión aplicable agua potable, particularmente
a las cooperativas de importancia económica, las existentes, y evitar la inte-
exceptuadas las de ahorro y crédito. gración vertical de las activida-
4
El Foro Empresarial Cooperativo está
integrado por: (i) COLUN; (ii) CAPEL; (iii) des sanitarias con el desarrollo
COOP E UCH; (iv) CONAVICOOP; (v) inmobiliario5;
CREO; (vi) CALS; (vii) CONGARANTÍA;
(viii) COOCRETAL; (ix) FINAGRA y (x) 5
El 8 de abril de 2014 se presentó un
CHILECOOP. proyecto de ley que establece medidas de pro

v promover e incentivar las aso- a través de sus entidades, de-
ciaciones de agricultores y teniendo y obstaculizando el
campesinos, a través de coope desarrollo cooperativo;
rativas con apoyo crediticio; xi) otorgar al departamento de Coo-
vi) promover e institucionalizar perativas el soporte institucio-
las cooperativas abiertas y ce- nal adecuado para que pueda
rradas de vivienda para el des ejercer las funciones que le asig-
arrollo de los programas habi na la LGC y su reglamento7.
tacionales de vivienda social
integrados;
vii) modificar el DS Nº 233, de 22 III. El marco legal vigente
de diciembre de 2003, del Mi-
nisterio de Economía, Fomen-
A diferencia de otros ordenamientos,
to y Reconstrucción, mediante
el cual se exige a las propias en la actual Constitución Política
cooperativas que sufraguen los (2005) no existe ninguna referencia
costes de la fiscalización del de- a las cooperativas como forma de
partamento de Cooperativas6; organización económica digna de pro-
viii) permitir y establecer que los fon- moción por parte del Estado8. De ahí
dos concursables de las distin que el Derecho Cooperativo chileno
tas agencias del Estado conside- sea eminentemente de origen legal y
ren de manera efectiva la par- reglamentario, con algunos menores 395
ticipación de las cooperativas; desarrollos jurisprudenciales9.
ix) promover el pronto despacho El texto definitivo de la actual
del proyecto de ley que se en- LGC fue sancionado mediante el DFL
cuentra en tramitación en el Nº 5, de 17 de febrero de 2004, del Mi-
Congreso Nacional, con revi nisterio de Economía, Fomento y Re-
sión de las indicaciones del go construcción, dictado en cumplimien
bierno que no hayan sido con- to de la habilitación contenida en la ley
sensuadas con los diferentes 7
Dichas medidas coinciden parcialmente
órganos de representación del con las propuestas por Gatica et al. (2013), pp.
movimiento cooperativo hoy 296-301 para el fomento del cuarto sector.
existentes; 8
La Constitución Política de 1925, tras la
reforma de la ley Nº 17.398, de 9 de enero de 1971,
x) corregir la política del Servicio hacía mención a las cooperativas como una de
de Impuestos Internos que in las formas de organización social a través de
terpreta las disposiciones de la las cuales el pueblo participa en la solución de
legislación cooperativa con el sus problemas y colabora en la gestión de los
servicios del Estado y de las municipalidades. El
fin de gravar los excedentes y texto señalaba que estas entidades gozaban de
beneficios que los socios logran personalidad jurídica dotada de independencia
y libertad para el desempeño de sus funciones
tección a favor de las áreas de servicio de los propias y para la generación democrática de sus
comités o cooperativas de agua potable rural organismos directivos y representantes, a través
(Boletín Nº 9295-09). del voto libre y secreto de todos sus miembros.
6
Véase Cárcamo (2006), pp. 24-39. 9
Sobre ellos: Román (2012), pp. 192-218.

Nº 19.832. Esta ley se caracteriza por de la exclusión que hace el artículo 547
contener en un texto único la regula- del Código Civil respecto de las socieda-
ción de todas las cooperativas y contar des industriales (civiles y comerciales),
con disposiciones destinadas a facilitar que son aquellas donde los socios
la constitución y funcionamiento de
una cooperativa, para que ellas puedan “estipulan poner algo en común
competir en un cierto pie de igualdad con miras a repartir entre sí los
con las sociedades industriales10. beneficios que de ello proven-
Otro aspecto interesante surgido ga” (art. 2053 del CC).
durante su discusión fue la eliminación
de la referencia existente en la antigua En las personas jurídicas del artículo
definición de cooperativa respecto de 545 del Código Civil, en cambio, prima
que ellas no persiguen fines de lucro, el interés general (fundaciones) o, al me-
en afinidad con las orientaciones in- nos, el interés común de los asociados
ternacionales, además de reafirmar (asociaciones), y las rentas que reciban
su independencia tipológica de la por el ejercicio de su actividad econó-
sociedad. La Declaración sobre identidad mica sólo puede destinarse a sus fines
cooperativa (1995), por ejemplo, define o a aumentar su patrimonio, sin reparto
esta clase de entidades como (art. 557-2 del CC)12. Las cooperativas
sí distribuyen entre sus miembros parte
“una asociación autonómica de del saldo favorable de su ejercicio eco-
396 personas que se han unido de nómico por vía de excedentes, hechas
forma voluntaria para satisfacer primero las imputaciones que ordena la
sus necesidades y aspiraciones ley (art. 38 de la LGC), pero esas sumas
económicas, sociales y cultu- no son buscadas como un elemento
rales en común mediante una determinante a la hora de su constitu-
empresa de propiedad conjun- ción, y la distribución viene siempre
ta y de gestión democrática”11. presidida por la regla de equidad en el
reparto13. De ahí que el artículo 53 de
La actual LGC reconoce, por con- la LGC señale que las cooperativas no
siguiente, que estas empresas tienen producen utilidades, y el artículo 51
una cierta finalidad lucrativa, aunque de la LGC precise que los excedentes
con la especificidad de que ella viene provenientes de operaciones con los
condicionada y aun subordinada a los socios no constituyen renta14.
valores y principios que informan su Una última novedad de la actual
gestión. Esto se debe a que el ánimo de ley es la forma de distribución de los
lucro se relaciona con la distribución de 12
Aunque con referencia a la situación
las ganancias generadas con los bienes anterior a la ley Nº 20.500, véase Varas (2009).
puestos en común, según se desprende 13
Gatica et al. (2013), p. 281.
14
Por esta razón, el artículo 1.1.1 de los
Congreso Nacional (2003), p. 6.
10
PECOL define las cooperativas como: “perso
11
Un concepto parecido se recoge en la nas jurídicas de derecho privado que llevan a
recomendación Nº 193 de la OIT (§ 2) y en la cabo cualquier actividad económica, sin tener
LMCAL (art. 3°). por fin último el lucro [...]”.

excedentes entre los socios que se iii) aquellas normas, oficios, cir-
anuncia como una de las característi- culares y resoluciones prove-
cas fundamentales de una cooperativa: nientes de otros organismos
mientras antes se distribuían en pro- públicos con competencias de
porción al esfuerzo social, hoy se to- supervisión sobre el actuar de
man como referencia las operaciones las cooperativas (por ejemplo,
que aquéllos realizan con la entidad la Superintendencia de Bancos
(art. 1° iii de la LGC). e Instituciones Financieras, el
Las disposiciones de la LGC se com Servicio de Impuestos Inter-
plementan con un reglamento apro- nos, el Banco Central, etcéte-
bado merced al DS Nº 101, de 25 de ra).
enero de 2007, del Ministerio de Eco
nomía, Fomento y Reconstrucción
(RLGC)15. Fuera de este último, como IV. El proyecto de reforma
fuentes del Derecho Cooperativo com-
parecen también: El Mensaje presidencial que acom-
i) algunos decretos relevantes pañó el proyecto de la ley Nº 19.832
emanados de la potestad regla-
la remisión de antecedentes para el Registro
mentaria de la Subsecretaría de Cooperativas vigentes; (ii) Resolución
de Economía del Ministerio de exenta Nº 540, de 3 de septiembre de 2004,
Economía, Fomento y Turismo que dicta normas para la acreditación en el
Registro especial de supervisores auxiliares; 397
(art. 32 Nº 6° de la CPR)16;
(iii) Resolución exenta Nº 536, de 10 de sep
ii) las resoluciones dictadas por el tiembre de 2005, que dicta reglas de carácter
departamento de Cooperativas, general sobre las facultades de los supervisores
dependiente de esa misma sub- auxiliares; (iv) Resolución exenta Nº 590, de 20
de agosto de 2007, que dicta normas aplicables a
secretaria, con el propósito de cooperativas distintas de las de ahorro y crédito
perfeccionar el funcionamiento que otorguen préstamos a sus socios; (v) Re-
de las cooperativas en las distin- solución exenta Nº 2484, de 4 de enero de 2010,
tas facetas de su actividad em- que rectifica la resolución exenta Nº 2438, por
la que se establece el modelo de supervisión
presarial (art. 108 y 109 de la aplicable a las cooperativas de importancia
LGC)17 y económica, exceptuadas las de ahorro y crédito;
(vi) Resolución exenta Nº 542, de 6 de mayo
15
Para una exposición de conjunto: Alcal de 2010, que establece un procedimiento de
de (2013) y, con mayor desarrollo, Vásquez/ excepción con motivo del sismo para coo
Juppet (2014), pp. 87-178 y Román (2012), pp. perativas afectas a las disposiciones de las
111-515. resoluciones Nº 247/2003 o 590/2007; (vii) Re-
16
Véase: (i) DS Nº 148, de 3 de mayo de solución exenta Nº 216, de 8 de febrero de
1990, que establece normas generales aplicables 2011, que faculta la citación a juntas generales
a las comisiones liquidadoras de las cooperativas; de socios por correo electrónico; (viii) Re
(ii) DS Nº 438 exento, de 18 de junio de 2003, solución exenta Nº 1321, de 11 de junio de 2013,
que fija los valores de las actuaciones del que dicta normas de carácter societario,
departamento de Cooperativas; (iii) DS Nº 233, administrativo, financiero y contable para el sector
de 10 de mayo de 2004, que fija valores por las cooperativo; (ix) Resolución exenta Nº 2773,
actuaciones del departamento de Cooperativas. de 28 de noviembre de 2013, que dispone el
17
Véase: (i) resolución exenta Nº 511, de 6 mantenimiento de la aplicación de principios
de diciembre de 2003, que dicta normas sobre contables de general aceptación.

insistía sobre la necesidad de generar las cooperativas se caracterizan porque

niveles de modernidad en torno a las comportan una forma de acceso y
cooperativas que permitiesen asumir actuación en el mercado no especu-
las exigencias del mundo actual (1991), lativa, vale decir, el capital puesto en
efectuando una mayor contribución común por los socios no asume, en
al desarrollo nacional. Todo ello, por forma proporcional a lo aportado, el
cierto, dentro de un marco de respeto poder de decisión ni se apropia de los
de los valores y principios del coope- resultados económicos positivos o del
rativismo como modelo de empresa de beneficio social20.
naturaleza propia, que es equidistante Sin embargo, y pese a su reciente
de las formas empresariales estatales y data, la LGC y el reglamento que la
capitalistas, ambas de por sí legitimas desarrolla no cumplieron adecuada-
(art. 19 Nº 21 de la CPR)18. De las mente el cometido propuesto y no se
primeras se diferencia por su carácter encuentran en cabal afinidad con los
de emprendimiento privado, formado últimos desarrollos del pensamiento
por personas (naturales o jurídicas) cooperativo. La razón de este desajuste
que se unen para conseguir unos fines es que la mentada ley Nº 19.832 tar-
comunes mediante la ayuda mutua, al dó once años en ser aprobada desde
punto que las circunstancias personales que su proyecto fue presentado al
de los socios son esenciales en la consti- Congreso Nacional por el presidente
tución, organización y funcionamiento Patricio Aylwin21. Su aprobación es-
398 de una cooperativa. Ella se caracteriza, tuvo influida por la cesación de pagos
además, por su autonomía y neutrali- en que incurrió la cooperativa de
dad política (art. 1° iv de la LGC). De vivienda HABITACOOP, con más
las segundas, en tanto, difiere por la de treinta años en el mercado, que
inexistencia estructural de un ánimo se solucionó mediante un convenio
de lucro repartible entre los socios, por judicial preventivo votado el 20 de
la participación efectiva de éstos en la marzo de 2003 y que dio paso a una
actividad económica que desarrolla la enajenación ordenada del activo de
cooperativa y por su régimen democrá- la entidad. A fines del año anterior, la
tico basado en la igualdad de voto, con Cámara de Diputados había aprobado
independencia del aporte efectuado. un proyecto de acuerdo por el que se
Pero, a su vez, las cooperativas son solicitaba a la Comisión de Vivienda
una forma empresarial que participa de dicha corporación que investigase
de ciertos rasgos comunes con esas dos la situación que afectaba a aquella
áreas: con las organizaciones públicas cooperativa y a sus socios (más de doce
comparte su naturaleza asociada a la mil personas).
generación de valor público, y con Esta dilatada discusión permitió
las empresas privadas coincide en la que la nueva LGC se sirviese en parte
participación de forma regular en el del ideario propuesto por la ACI y
mercado19. Cabe afirmar, en suma, que
20
Paniagua (2013), p. 165.
18
Congreso Nacional (2002), pp. 5-8. 21
Mensaje de 11 de noviembre de 1992
19
Gatica et al. (2013), p. 272. (Boletín Nº 855-03).

recogido en su renovada Declaración esfuerzo de sistematización del actual
sobre Identidad Cooperativa, donde se pensamiento cooperativo24. Similares
define la naturaleza de esta clase de esfuerzos de armonización existen
entidades y se enuncian los valores y en la Unión Europa (Estatuto de la
principios que las inspiran22. sociedad cooperativa europea, 2003),
Con todo, no alcanzaron a ser el MERCOSUR (Estatuto de las coo-
consideradas la resolución Nº 56/114 perativas, 2009) y la OHADA (Texto
de la Asamblea General de las Nacio- uniforme relativo al derecho de socie-
nes Unidas, de 18 de enero de 2002, dades cooperativas, 2010), todos ellos
sobre las cooperativas en el desarrollo con valor vinculante para sus Estados
social, y la recomendación Nº 193 de miembros. El WOCCU también cuen-
la OIT, de 3 de junio de 2002, sobre ta con una ley y un reglamento modelo
promoción de las cooperativas. Con para este tipo de entidades, que sirve
algunas diferencias de énfasis, en estos de hoja de ruta para las modificaciones
documentos se indica que los gobier- propuestas por el sector.
nos han de procurar: Esta vez como una iniciativa de
i) establecer una política y un mar- orden académico, en 2011 se consti-
co jurídico favorables a las coo- tuyó el SGECOL bajo los auspicios
perativas; del EURICSE, con el objetivo de des-
ii) adoptar medidas para incenti- arrollar investigación comparada en
var el potencial de las coope- este ámbito y así promover un mayor
rativas; conocimiento y comprensión del 399
iii) promover las cooperativas co- Derecho Cooperativo entre juristas,
mo uno de los pilares del de- académicos y gobernantes, en el plano
sarrollo económico y social; y nacional, europeo e internacional. El
iv) facilitar el acceso de las coope primer proyecto importante que ha
rativas a los servicios de apoyo, emprendido este grupo es la redac-
a la financiación de sus inver- ción de unos PECOL, formados por
siones y al crédito.
La actual LGC tampoco tuvo en de ellas, los coordinadores redactaron un texto
cuenta la revisión de la LMCAL, san- que fue sometido a la consulta de dirigentes
cionada por el Consejo Consultivo de cooperativistas y especialistas. Finalmente, el
proyecto de ley marco para las cooperativas
la ACI-Américas celebrado en julio de de América Latina fue aprobado en asamblea
200823, que comporta un convincente de la OCA realizada en Bogotá en el mes de
noviembre de 1988. Desde entonces el Proyecto
22
Véase Alcalde (2009). fue ampliamente difundido y utilizado para la
23
En 1987, la OCA decidió contribuir reforma de la legislación cooperativa en varios
al progreso de la legislación cooperativa de países, a la vez que sirvió de estímulo para la
los países hispanoamericanos mediante la renovación de los estudios especializados en
elaboración de un proyecto de ley marco que la materia. Los nuevos textos internacionales
sirviera de orientación para la actualización de sobre cooperativas aconsejaron someter la ley
las respectivas leyes internas. Con ese fin se marco a una exhaustiva revisión de expertos.
convocó a un grupo de expertos de los diferentes Tras un largo trabajo, la versión revisada fue
países de la región, quienes se reunieron en dos aprobada en la mentada reunión de la ACI-
seminarios realizados en Santa Cruz de la Sierra Américas de 2008.
y sentaron las bases del documento. A partir 24
Henrÿ (2012), p. 47

disposiciones jurídicas acompañadas Diputados por el presidente Sebastián

de comentarios explicativos, de modo Piñera en cumplimiento de su promesa
similar a los difundidos PECL25. En electoral de crear
abril de 2013 se hizo público el bo-
rrador del primer capítulo, referido a “una cultura innovadora y em-
la definición y objetivos de las coope- prendedora, que reconozca y va-
rativas26, y actualmente se trabaja en lore a las personas que deciden
la redacción de los siguientes cuatro. correr riesgos”,
Ahora bien, esta desactualización
inicial explica que desde la publicación sustentada en cuatro ejes principales:
del DFL Nº 5/2003 se hayan sucedido i) la educación de los niños y jóve-
distintas iniciativas destinadas a modi- nes en este espíritu de empren-
ficar el texto de la LGC en uno u otro dimiento e innovación,
ii) la reforma del marco legal de
aspecto. De éstas la de mayor relevan-
la empresa,
cia hasta ahora había sido la presentada
iii) la creación de nuevas formas
el 9 de marzo de 2010 por moción del
de financiación y
entonces senador Guillermo Vásquez
iv) la difusión de alternativas de nue-
Úbeda (PRSD), que perseguía intro-
vos negocios28.
ducir diversas modificaciones endere- En directa relación con esta área de
zadas a reforzar el carácter asociativo y desarrollo, ese gobierno anunció su
400 la ausencia de ánimo de lucro en la dis- compromiso con las PYMES, de
tribución de las ganancias que inspira a forma que estas empresas se convir-
estas entidades (Boletín Nº 6836-03)27. tiesen en el principal engranaje de
Ese proyecto cedió su lugar a otro la recuperación económica del país,
que fue presentado a la Cámara de todavía más necesaria después de la
elección de 2009-2010 debido a los
25
Sobre el grupo y los PECOL: Fajardo et al.
(2012). devastadores efectos del terremoto que
26
El texto original en inglés de este borrador asoló el centro y sur del país durante la
y su traducción española están disponibles en: madrugada del 27 de febrero de 2010.
http://sgecol.d.gummyindustries.com/research- Como fuere, la primera promesa ya
projects/. [Fecha de consulta: 15 de abril de
2014]. había sido cumplida parcialmente por
27
Las otras iniciativas estaban destinadas el gobierno anterior a través de la ley
a: (i) hacer incompatible el cargo de concejal Nº 20.416, de 3 de febrero de 2010,
y alcalde con el ejercicio de aquel de conse que fija normas especiales para las
jero, liquidador, inspector de cuentas, miem- empresas de menor tamaño.
bro de junta de vigilancia y gerente de una El nuevo proyecto recoge las in-
cooperativa (Boletín Nº 3509-06); (ii) pro
dicaciones consensuadas efectuadas
curar evitar una excesiva regulación de las
cooperativas y realiza otras modificaciones
con los años por el propio movimiento
en la ley general que las rige (Boletín Nº 4743- cooperativo y fue presentado a través
26); (iii) permitir el descuento por planilla
a los pensionados de las Fuerzas Armadas, 28
Véase http://pinera2010.cl/programa-de-
Carabineros e Investigaciones de Chile a gobierno/emprendimiento/. [Fecha de consulta:
favor de las cooperativas (Boletín Nº 7153-02). 13 de enero de 2010].

del Mensaje Nº 270-359, de 4 de enero v) conseguir capital fiable para las
de 2012 (Boletín Nº 8132-26). Su pre- cooperativas, al mismo tiem
sentación coincidió además con el año po que se garantiza la gestión
internacional de las cooperativas convo- por parte de sus miembros.
cado por la ONU (resolución vii, de 7 de Todas estas iniciativas, en sus dis-
octubre de 2009). En esa oportunidad, su tintos grados, demuestran el sostenido
secretario general Ban Ki-moon señaló: interés mundial que existe por una
forma empresarial que agrupa hoy a
“las cooperativas son un recor mil millones de personas en todo el
datorio para la comunidad inter- mundo. En Chile, ese año internacional
nacional de que es posible as- coincidió con la promulgación de la ley
pirar al mismo tiempo a la via- Nº 20.638, de 29 de noviembre de 2012,
bilidad económica y la respon que fijó el primer sábado del mes de julio
sabilidad social”. como el día nacional de las cooperativas.
De ahí que con esa convocatoria Tal conmemoración fue establecida ori-
se pretendiese: ginalmente el 16 de diciembre de 1992
i) elevar la conciencia pública por la ONU para el sábado 1 de julio
sobre las cooperativas y sus de 1995, fecha en que se conmemoraba
contribuciones al desarrollo el centenario de la creación de la ACI
socioeconómico; (resolución Nº 47/90). Dos años des-
ii) promover la formación y des pués, reconociendo la importancia que 401
arrollo de las cooperativas y estas entidades tienen en el desarrollo
iii) estimular a los gobiernos a es- económico y social, dicha organización
tablecer políticas, leyes y regu- invitó a los Estados miembros a observar
laciones conducentes a la forma- el primer sábado de julio, a partir de
ción, el desarrollo y la estabili- 1995, como el día internacional de las
dad de las cooperativas. cooperativas (resolución Nº 49/1955).
Antes de comenzar ese año, la El Proyecto reconoce el gran avan-
ACI presentó un “plan para una déca- ce que representó la ley Nº 19.832
da cooperativa” (2011-2020) articulado para el sector cooperativo, pero tam-
sobre cinco objetivos: bién pone en evidencia que, con el trans-
i) elevar el nivel de participación curso de una década, se ha observado
de los miembros y órganos de que ella deja abierta la posibilidad
gobierno; para que se establezcan restricciones
ii) posicionar las cooperativas al desarrollo del cooperativismo y se
como constructoras de sosteni dificulten las labores del órgano fisca-
bilidad; lizador, además de ser conveniente
iii) consolidar el mensaje coopera proveer un mayor resguardo del ca-
tivista y definir la entidad coo- pital social. Este diagnóstico sugiere
perativa; acometer una reforma profunda (aun-
iv) asegurar marcos jurídicos que que todavía mejorable) de la LGC con
apoyen el crecimiento de las el objetivo de modernizar su texto en
cooperativas y cinco aspectos de importancia, a saber:

1) flexibilizar los requisitos nece- 1. Flexibilizar los requisitos necesarios

sarios para la constitución de para la constitución de las cooperativas
las cooperativas y fortalecer su y fortalecer su capacidad de gestión,
capacidad de gestión; preservando su carácter participativo
2) incentivar su eficiencia econó-
mica y sustentabilidad finan- La primera de las falencias que el pro-
ciera; yecto se propone corregir tiene rela-
3) actualizar el marco normativo ción con la excesiva burocratización
de las cooperativas de ahorro respecto de la exigencia de un número
y crédito para mejorar su com- determinado de socios para constituir
petitividad; cooperativas distintas de las de aho-
4) perfeccionar las facultades rro y crédito; gran formalidad en las
otorgadas al Departamento de convocatorias a juntas de socios; y
Cooperativas para sancionar
dificultad en la toma de decisiones al
adecuadamente las conductas
interior del gobierno cooperativo30.
que afectan la sana administra-
En la actualidad, una cooperativa
ción cooperativa y
se constituye con el número de socios
5) corregir errores de referencia y
aclarar interpretaciones equi- que deseen participar en ella, que no
vocadas con ocasión de la apli- puede ser inferior a diez (art. 13 de la
cación de la LGC. LGC), salvo en el caso de las coope-
402 El mentado proyecto se encuentra rativas de trabajo, de ahorro y crédito,
actualmente en el Senado, en su segun- de consumo y abiertas de vivienda,
do trámite constitucional, el que aprobó donde el número mínimo es de cinco
la idea de legislar y abrió el plazo para (art. 60 de la LGC), cincuenta (art. 88
formular indicaciones, hoy vencido. de la LGC), cien (art. 91 de la LGC) y
Sin embargo, el 23 de diciembre de trescientos socios (art. 84 de la LGC),
2013 le fue retirada la suma urgencia respectivamente. El proyecto rebaja
que le había asignado en un principio estos límites, de suerte que como regla
el gobierno, de manera que la continua- general basta con cinco socios para
ción de su discusión se torna incierta constituir una cooperativa31. También
en el futuro inmediato (Mensaje Nº se reducen las exigencias respecto de
399-161). Es de esperar que la atención las cooperativas abiertas de vivienda,
que la presidenta Michelle Bachelet que ahora sólo requerirán contar con
prestaba a las cooperativas en su pro- un número inicial de doscientos socios
grama de gobierno contribuya a darle y un patrimonio de 6.000 UF, en vez
un nuevo impulso a la discusión de esta de trescientos socios y 7.000 UF como
reforma, recogiendo las sugerencias del
sector cooperativo y de la masa crítica 30
Piñera (2011), p. 4.
que, paulatinamente y desde diversos
31
Henrÿ (2013), p. 73, considera que con
tres miembros se asegura la viabilidad de la coo-
ámbitos, comienza a formarse en la perativa. Los PECOL exige la concurrencia de
materia29. dos personas (art. 1.3.1), mientras que la Ley
de Cooperativas de Finlandia permite que ellas
29
Véase infra, vi. existan con un solo socio (capítulo 2, § 2).

se exige hoy (art. 84 de la LGC)32. Sólo régimen de constitución, modificación
se mantiene inalterado el número de y disolución de las sociedades y la
socios necesarios para constituir una empresa individual de responsabili-
cooperativa de consumo y de ahorro y dad limitada (art. 2°)34. Es un deseo
crédito, por una necesidad de resguar- compartido que estas facilidades se
do del sistema financiero. Basta pensar extiendan también a las cooperativas.
que en el caso de los bancos el monto Basta pensar en los beneficios que esto
mínimo de capital pagado y reservas traería para emprendimientos dignos
es de 800.000 UF (art. 50 de la LGC) de apoyo, como: las cooperativas esco-
y se exige un número de socios funda- lares, de trabajo, de consumo, de peque-
dores no inferior a diez, quienes deben ños productores agrícolas o de pesca-
cumplir con unos requisitos bastantes dores artesanales, todas ellas orienta-
exigentes (art. 28 de la LGC)33. das al servicio de las familias de los
Sorprende, empero, que pese a socios y la comunidad a la que per-
los esfuerzos que se han hecho desde tenecen. Pero este régimen simplifica-
la discusión de la ley Nº 19.832 para do no sólo ayudaría a quienes realizan
equiparar las cooperativas con las de- actividades económicas clásicas como
más formas de empresa, ellas no hayan las recién mencionadas; serviría, asi-
sido incluidas en la ley Nº 20.659, de mismo, para los jóvenes que promue-
8 de febrero de 2013, que simplifica el ven un negocio tecnológico, y para
quienes el comienzo de su actividad
32
supone el cumplimiento de requisitos
También existen las cooperativas cerra- 403
das de vivienda, que se organizan para desarro complejos, más el inicio de actividades
llar un proyecto habitacional concreto (art. 74
de la LGC). Ellas no requieren de un número y la obtención de RUT ante el Servicio
determinado de socios para constituirse, porquede Impuestos Internos. Estos trámites
todo dependerá de la envergadura del pro representan dificultades de ingreso al
yecto que se desea acometer. La cooperativa
mercado y costos difíciles de sobrelle-
se disuelve y liquida una vez asignadas en
var, más aun cuando los recursos con
dominio a sus socios la totalidad de las vivien-
das por ella construidas, salvo que su objeto que se cuenta son escasos y existen ba-
contemple también el equipamiento y desarrollo rreras de entrada al sistema financiero.
comunitario (art. 83 de la LGC).
33
La Ley General de Bancos no establece
Estos inconvenientes se pueden
este requisito de forma expresa, pero así se solucionar extendiendo el régimen
concluye de las normas que hacen referencia de la mentada ley a casos como los
a los accionistas fundadores. El artículo 28 iv recién mencionados y otros similares,
señala que se consideran tales aquéllos que,
además de firmar el prospecto por el que se
ciertamente con la participación del
solicita a la Superintendencia la creación del departamento de Cooperativas, que
banco, tengan una participación significativa cumpliría con el registro de la nueva
de acuerdo con el artículo 36. En esta norma entidad ahora de manera electrónica.
se indica, en tanto, que dicha participación
existe cuando se es dueño, directamente o a De esta manera se promovería que
una forma de actividad empresarial tan
través de terceros, de acciones que, por sí solas
o sumadas a las que ya posea, representen más
del 10% del capital del banco. Sobre ese por 34
Su texto se complementa con la ley Nº
centaje es necesario contar con autorización de 20.464, de 27 de enero de 2011, que agiliza los
la Superintendencia. trámites de constitución de nuevas empresas.

destacada como es la cooperativa, se en que se regulan la adopción de deci-

comporte inclusivamente respecto de siones en cooperativas de veinte socios
todos los sectores sociales, en especial o menos (que sólo deberán elegir un
de aquéllos que merecen más apoyo35. gerente administrador y un inspector
De momento sólo ha existido una de cuentas), las formalidades para la
primera reacción en este sentido. El convocatoria de juntas generales de
18 de octubre de 2012 se presentó otro socios a través de un medio de comuni-
proyecto de ley destinado a extender a cación social y del correo electrónico,
las cooperativas el beneficio de gratui- y la celebración de dicha junta obliga-
dad de que gozan las sociedades con toriamente durante el primer semestre
capital inferior a 5.000 UF, para las de cada año.
publicaciones en el Diario Oficial de su La primera y la última de estas in-
extracto de constitución, modificación novaciones son quizá las más intere-
y disolución, establecido en el artículo santes de este apartado. La segunda, en
4° de la ley Nº 20.494 (Boletín Nº 8640- tanto, recoge el criterio ya contenido
26). Queda todavía igualar la situación en la resolución exenta Nº 216, de 8
de las cooperativas en lo que atañe a de febrero de 2011, del departamento
los demás aspectos de su constitución, de Cooperativas.
modificación y disolución, como ocu- La figura del gerente administrador
rre con las empresas y sociedades de
y del inspector de cuenta es, sin duda,
giro civil y comercial.
una buena medida dada la dificultad
404 Otro ámbito del que se ocupa
para integrar los órganos directivos
el proyecto es el relativo a la forma
de una cooperativa, pero puede aca-
en que se gobierna una cooperativa,
bar comprometiendo el principio de
donde se mantiene el sistema tripar-
gestión democrática. Hoy la exigencia
tito hoy existente, que distingue entre
no es demasiado rigurosa: se requiere
un órgano de gobierno (junta general
de socios), un órgano de administra- que dicho consejo esté integrado por
ción (consejo de administración) y un mínimo de tres personas (art. 54
un órgano de supervisión (junta de del RLGC), las que no necesariamente
vigilancia)36. La innovación consiste deben ser socios (art. 67 del RLGC). Sí
parece razonable la modificación en lo
que atañe a la junta de vigilancia, que
35
Novoa (2013a).
debe estar integrada por cinco miem-
36
La excepción es Venezuela, donde se
permite que las cooperativas decidan su forma bros (art. 28 de la LGC).
organizativa, atendiendo a su propósito econó La LGC obliga a celebrar a lo me
mico, social y educativo, con el fin de propiciar nos una junta general de socios dentro
la participación, evaluación y control permanen-
te y el mayor acceso a la información (art. 24 del cuatrimestre siguiente a la con-
del DFL especial de asociaciones cooperativas). fección del balance [art. 6° f)]. Tal obli-
En Brasil, por su parte, la Ley Complementaria
130, de 17 de abril de 2009, permitió a las coo- nia. Ahí se requiere la concurrencia de un con
perativas de crédito nombrar un director sejo de administración (§ 24 GenG) y un comité
ejecutivo, subordinado al consejo de adminis de vigilancia (§ 36 GenG); pero los miem-
tración (art. 5°), configurando así un sistema bros del primero son elegidos en la práctica por
dualista opcional, similar al existente en Alema- el segundo de estos órganos.

gación presenta dos problemas princi- designación de miembros del consejo
pales37. El primero atañe a la dificultad de administración por parte de perso-
de establecer con precisión el momento nas jurídicas. Este cambio consiste en
en que la cooperativa confecciona su la derogación de dos reglas existentes
balance, para así contabilizar el cuatri- en el actual artículo 24 de la LGC y
mestre siguiente para la celebración de referidas a la posibilidad de estipular
la junta general de socios. El segundo, de cláusulas en los estatutos que permitan
orden práctico, es que las cooperativas a las personas jurídicas que participan
celebran sus juntas generales usual- en una cooperativa designar un deter-
mente en el mes de abril, sin contar en minado número (aunque minoritario)
muchas oportunidades con sus estados de miembros en el consejo de adminis-
financieros presentados al Servicio de tración, y al requisito de que al menos
Impuestos Internos, ya que para cumplir el 60% de los miembros titulares y
esa obligación tienen como plazo fatal suplentes de dicho consejo deben ser
el último día de ese mes (art. 69 de la elegidos por los socios usuarios de la
LIR). Por esa razón, para las sociedades cooperativa.
anónimas existen normas más acordes La razón de esta derogación es que
con la realidad tributaria de la empre- durante la vigencia de la actual nor
sa: el balance se confecciona al 31 de mativa se ha observado que los esta-
diciembre de cada año o a la fecha que tutos crean distintas calidades de so-
determinen sus estatutos (art. 74 de la cios, lo que permite que un grupo de
LSA), y celebran sus juntas ordinarias ellos tome el control de la cooperati- 405
de accionistas una vez al año en la época va39. Esto se logra, en la práctica, con
fija que en ellos se determine (art. 55 ii la creación de tres estamentos:
de la LSA). Lo mismo se pretende ahora i) el primero de ellos está com-
respecto de las cooperativas. puesto por las personas jurídi-
La ley Nº 20.382 tuvo por objeti- cas a que alude el artículo 24
de la LGC (40% del consejo
vo mejorar el funcionamiento de los
de administración);
gobiernos corporativos38. Tales inno-
ii) el segundo estamento lo inte-
vaciones quedaron referidas, empero,
gra sólo un exclusivo número
sólo a las sociedades anónimas, salvo
de socios, generalmente desig-
para la generalización de la figura de la
nados por las mismas personas
agencia respecto de cualquier sociedad
jurídicas que mantienen el 40%
o persona jurídica extranjera con fines
del consejo de administración;
de lucro (arts. 447-450 del CCom). El
iii) el tercero grupo queda consti-
proyecto subsana en parte la asimetría
tuido por los socios comunes.
que se observa entre las sociedades
Esta situación produce que los
industriales y las cooperativas, e in- socios que pertenecen al segundo y
troduce modificaciones en cuanto a la tercer estamento deban ser aceptados
Piñera (2011), p. 11.
37 por el consejo de administración, de
Un acercamiento a esta ley en Vásquez
38 suerte que ese órgano determina qué
(2011) y, sobre todo, en los trabajos recogidos
en Wilenmann (2011). 39
Piñera (2011), p. 15.

socios pertenecerán a uno u otro es- Nº 3.918). La propia LGC contiene

tamento. De donde que, concertados reglas de libertad en este sentido. Por
los dos primeros estamentos, éstos ejemplo, permite que las cooperativas
toman el control fáctico de la coope- de abastecimiento y distribución de
rativa, imposibilitando que los socios energía eléctrica y de agua potable exi-
comunes puedan tener injerencia en jan de sus socios y usuarios un aporte
las decisiones de la administración de de financiamiento reembolsable para
la entidad. la extensión o ampliación del servicio
En fin, el proyecto recoge la mo- (art. 72 v de la LGC). Tal reembolso se
ción presentada dos años antes por efectúa de acuerdo con el valor inicial
el senador Francisco Chahuán (RN), reajustado e intereses pactados (art. 72
y destinada a que se autorice el des- vi de la LGC), y podrá ser pagado en
cuento por planilla para jubilados del dinero o en cuotas de participación,

sector público y privado a favor de las a elección del socio (art. 72 viii de la
cooperativas de ahorro y crédito y de LGC). En este último caso, dichas cuo-
consumo40. tas deben ser liquidadas y pagadas en
Queda todavía una deuda pendien- dinero dentro de un plazo máximo de
te destinada a extender el campo de la cinco años contado desde la solicitud
autonomía privada en la configuración del socio en tal sentido (art. 72 vii de
de las relaciones entre la cooperativa la LGC). Las cooperativas no pueden
cobrar ningún tipo de gasto por este
y sus socios, en particular para hacer
406 reembolso (art. 72 ix de la LGC).
económicamente atractiva esta forma
Esto conecta con el segundo aspec-
empresarial, en la medida que se res-
to del que trata el proyecto, referido a la
guarden los valores y principios coope-
eficiencia económica de la cooperativa.
rativos. Basta pensar que las primeras
cooperativas chilenas fueron creadas a
2. Incentivar la eficiencia económica
fines del siglo xix y hasta 1924 no exis-
y la sustentabilidad financiera
tió una ley que las rigió (ley Nº 4.058). de las cooperativas, otorgándole
Ellas se constituyeron, entonces, utili- estabilidad patrimonial
zando las formas societarias existentes, y participación de socios inversionistas
con las modificaciones que requería su
especificidad basada en la ayuda mu- La segunda falencia observada
tua, la propiedad común y la gestión atañe a la falta de resguardo del pa-
democrática41. Algo parecido acaece trimonio de la entidad en función de
con las sociedades de responsabilidad las necesidades de los socios y, quizá
limitada, cuya ley deja un amplio más importante todavía, la ausencia
margen a la autonomía de los socios de mecanismos que permitan incre-
a través del estatuto (art. 4° ii de la ley mentar dicho patrimonio con miras a
potenciar el desarrollo y crecimiento
40
Moción de 16 de junio de 2010 (Boletín
Nº 6991-2013). de las cooperativas42. Para ese fin, el
41
El mismo fenómeno se observa en la socie proyecto contempla:
dad equitativa de los pioneros de Rochdale (1844)
con que se inicia el movimiento cooperativo. 42
Piñera (2011), p. 4.

a) vías internas de reservas, ni siquiera al momento
b) vías externas de su retiro. Hoy el artículo 40 de la
para mejorar la eficiencia económica LGC establece que los socios tienen
y sustentabilidad financiera de una derecho a la distribución de las reser-
cooperativa. vas legales en caso de liquidación de
la cooperativa, una vez absorbidas las
a) Las vías internas eventuales pérdidas, pagadas las deu-
Las vías internas tienen que ver con el das y reembolsado el valor actualizado
fortalecimiento patrimonial de la coope de las cuotas de participación. De igual
rativa desde su propia estructura, pro- forma, se establecen limitaciones al
pósito que se consigue a través de la crea- retiro de capital respecto de personas
ción de reservas y la reconfiguración de con porcentajes mayores al 20%, para
los derechos de los socios sobre ellas. El no comprometer la solvencia de la
proyecto señala que todas las coopera- cooperativa. El saldo que sobrepase
tivas deberán constituir e incrementar ese 20% sólo podrá retirarse después
cada año un fondo de reserva legal no de transcurridos veinticuatro meses
susceptible de reparto hasta su disolu- desde la pérdida de la calidad de so-
ción, con un porcentaje no inferior al cio o una vez que se enteren nuevos
20% de sus remanentes, obligación que aportes equivalentes a esa diferencia.
hoy sólo existe respecto de las coopera- La modificación más importan-
tivas de ahorro y crédito y abiertas de te es, con todo, la forma en que se
aborda la participación del socio en 407
vivienda (art. 38 iii de la LGB). Se excep-
túan de este límite precisamente estas úl- el patrimonio social, pues se modifica
timas, las que deberán constituir el 100% la definición de las cuotas de partici-
del excedente generado como fondo de pación que en la actualidad recoge
reserva indisponible hasta su disolución. el artículo 31 de la LGC (capital más
Se elimina, asimismo, el monto máximo reservas menos pérdidas) y se consagra
para las reservas voluntarias, que hoy legalmente que el socio que ingresa a
alcanza un 15% del patrimonio (art. 38 una cooperativa sólo puede tener par-
iv de la LGC). Si bien el sentido de esta
ticipación en las reservas voluntarias
última norma es razonable, porque deja creadas con posterioridad a su ingreso.
en manos de los socios la posibilidad
de crear reservas con el remanente, no b) Las vías externas
ocurre lo mismo con aquélla que obliga La única vía externa prevista por el
a establecer reservas obligatorias, que, proyecto para expandir las posibilida-
más bien, operará como un desincentivo des de financiación de una cooperativa
a la creación de nuevas cooperativas o consiste en la introducción de la figura
favorecerá la transformación de las exis- del socio inversor, hasta ahora desco-
tentes en sociedades de responsabilidad nocida en el país (aunque subyacente
limitada, donde no existe tal exigencia. en la figura del socio no usuario) y
Paralelamente, el proyecto indica presente, en cambio, en el artículo
que los socios carecerán de cualquier 21 de la LMCAL. De esta manera, se
derecho individual sobre algún tipo permite que un socio pueda ser pro-

pietario de hasta un 40% del capital de equivalentes. La escasa rentabilidad

una cooperativa, sin importar su clase. que puede deparar esta inversión será
Incluso, se admite que se sobrepase un desincentivo para que la figura se
este porcentaje hasta el doble (80%) convierta en una vía efectiva de finan-
sólo para efectos de su constitución ciación de las cooperativas.
y por un plazo que no podrá exceder Otra posibilidad de obtener fondos
de un año contado desde que ella se externos, sobre la que no se refiere el
concrete. En cualquiera caso, la intro- proyecto y sí el art. 35, es la participa-
ducción de la figura del socio inversor ción de la cooperativa en el mercado
no afecta la gestión democrática de la de valores mediante la emisión de
cooperativa, porque se mantiene la bonos u otros títulos de deuda, que
premisa de identificación un socio-un entrañan ciertos riegos por la eventual
voto, impidiendo que aquél adquiera dependencia del capital que puede
la mayoría absoluta en términos de generar para la entidad43.
capital y se comprometa la especifi- Una tercera alternativa es la crea-
cidad de esta forma empresarial. De ción de grupos cooperativos (siempre
igual modo, la introducción de esta de base paritaria), para favorecer eco-
figura tampoco desvirtúa el modelo nomías de escala44. El punto tampoco
hoy existente por la vía de permitir es abordado por el proyecto y no deja
el establecimiento de cooperativas de ser conveniente comenzar a pensar
mixtas, donde comparecen tanto so- en una adecuación de la disciplina
408 cios cooperativistas o usuarios como de los grupos empresariales, hoy dis-
socios capitalistas con derecho a voto gregada entre la LMV y la LSA, en
en función del capital aportado, como especial después del llamado “caso
ocurre en derecho español (arts. 136 de Cascadas” que involucra a SOQUI-
la LCPV y 107 de la LCoop). MICH y las sociedades ligadas a ella.
Sin embargo, el mecanismo pensa- Resta sólo una consideración final.
do para la recuperación del aporte no La preocupación por las vías para con-
resulta muy atractivo para un inversio- seguir un aumento de capital de la coo-
nista. Es razonable que alguien a quien perativa y la eliminación de la exclu-
se permite aportar hasta el 80% del sión del ánimo de lucro en su concepto
capital de una cooperativa, deseará, al parecen estar enderezadas a caracteri-
menos, tomar el control de su gestión zar la cooperación bajo un modelo eco-
con miras a maximizar la eficiencia de nomicista o funcional, donde la consti-
la empresa. El proyecto impide que lo tución y funcionamiento de la entidad
haga, para salvaguardar el principio de se endereza a mejorar las condiciones
económicas de sus socios antes de que
gestión democrática. A esto se agrega
a propender a su ayuda mutua. Cabe
que el socio inversor deberá inmovi-
preguntarse, entonces, si no será conve-
lizar parte de su aportación (20%) por
niente también dar cabida a un modelo
un período que se extiende durante
alternativo de cooperativa sin distri-
veinticuatro meses desde la pérdida
de la calidad de socio o, en su defecto, 43
Henrÿ (2013), p. 93.
hasta que se enteren nuevos aportes 44
Vásquez/Juppet (2014), pp. 194-195.

bución de resultados, sobre todo para i) en el otorgamiento de garan-
expandir la autogestión en el ámbito de tías personales a los acreedo-
los servicios sociales, asistenciales, cul- res de sus beneficiarios para
turales, etcétera, aunando la reinversión caucionar las obligaciones que
propia de las asociaciones (art. 557-2 ellos contraigan en el ejercicio
del CC) con la seriedad organizativa de sus actividades empresaria-
de esta forma empresarial45. En Italia, les, productivas, profesionales
por ejemplo, existen las cooperativas o comerciales;
sociales, destinadas a satisfacer los ii) en la prestación de asesoramien
intereses generales de la comunidad to técnico, económico, legal y
mediante la promoción humana y la financiero a sus beneficiarios y
integración social de los ciudadanos, iii) en la administración de ciertos
que incluso admiten la participación fondos y de las contragarantías
de socios voluntarios que prestan sus que se hayan rendido a su favor
servicios gratuitamente (ley Nº 381, de de conformidad con los pactos
8 de noviembre de 1991). que se celebren entre las partes
[art. 3° a)].
3. Actualizar el marco normativo El primero de los problemas detec-
de las cooperativas de ahorro y crédito, tados atañe al patrimonio mínimo que es
mejorando su competitividad necesario para que una cooperativa de
ahorro y crédito comience efectivamen-
te sus operaciones. Aunque hoy se señala 409
En tercer lugar, el proyecto detecta
que ese patrimonio no puede ser menor
una serie de problemas de interpreta-
a 1.000 UF, lo cierto es que la práctica
ción en relación con las cooperativas
exige contar con al menos 10.000 UF,
de ahorro y crédito46. Son tales aqué-
dado que la entidad debe tener recursos
llas que tienen por objetivo único y
para operar y cubrir eventuales contin-
exclusivo brindar servicios de interme-
gencias, así como disponer de un capital
diación financiera en beneficio de sus mínimo necesario que permita y respal-
socios (art. 86 de la LGC). Hoy existen de las operaciones propias del giro, vale
cincuenta y ocho de estas cooperativas decir, el otorgamiento de créditos y la
y desde 1954 la FECRECOOP, a la captación de fondos del público48. Basta
que se sumó en 2012 la ACAYC, que pensar que para la constitución de un
agrupa a las de mayor importancia banco, el capital mínimo exigido por el
económica47. artículo 50 de la LGB es de 800.000 UF,
En paralelo, la ley Nº 20.179 ha de suerte que la conservación de un lími-
permitido el establecimiento de coope- te tan discreto sólo sirve para incentivar
rativas de garantía recíproca (art. 1°), la creación de cooperativas meramente
cuyo objetivo es exclusivo y consiste: nominales que, inmovilizando 1.000
UF, se sustraen de la exigente disciplina
45
Arregi/Celeya (2005), pp. 113-114.
46
Piñera (2011), p. 4. prevista para la constitución de un banco
47
Ella está integrada por (i) COOPEUCH; (art. 27 y ss. de la LGB).
(ii) DETACOOP; (iii) Lautaro Rosas; (iv)
COOCRETAL y (v) ORIENCOOP. 48
Piñera (2011), p. 21.

Dado su giro, la actual legislación dito compiten hoy directamente con la

faculta a las cooperativas de ahorro y banca dentro del segmento de créditos
crédito para realizar las operaciones de consumo inferiores a 200 UF50, y
que enumera el artículo 86 de la LGC, poseen una participación similar en
similares a las que lista el artículo 69 el mercado de colocación a empresas
de la LGB como propias de los ban- que aquél que registran los bancos y
cos. Por su incidencia sobre el sistema las divisiones especializadas de cré
financiero, ciertas operaciones ahí ditos 51. Con todo, la competencia
mencionadas quedan reservadas a las con estas entidades no es equitativa,
cooperativas de importancia económi- ya que ellas tienen la posibilidad de
ca, vale decir, aquéllas con un patrimo- constituir sociedades filiales, mientras
nio pagado igual o superior a 400.000 que las cooperativas sometidas a fis-
UF y que se encuentren sujetas a la calización de la superintendencia del
fiscalización de la Superintendencia de ramo no pueden hacerlo. Esto permite
Bancos e Instituciones Financieras49. que los bancos obtengan ingresos en
Tal es el caso de: aquellas áreas donde una cooperativa
i) la emisión de bonos y otros debe externalizar sus servicios, con
valores de oferta pública; mayores gastos para ella y sus socios.
ii) el otorgamiento de mutuos Para corregir esta asimetría, el pro-
hipotecarios endosables; yecto permite que las cooperativas
iii) la emisión de letras, órdenes
de ahorro y crédito puedan constituir
410 de pago y giros contra sus pro-
o tener participación en sociedades
pias oficinas o corresponsales;
filiales conforme al título ix de la LGB,
iv) la concesión a sus socios, pre-
es decir, en paridad con los bancos, a
via autorización de la Super-
quienes se permite la constitución de
intendencia, de préstamos en
esta clase de sociedades para operar en
moneda nacional, mediante la
el mercado de valores o, bien, cuando
emisión de letras de créditos
sea necesario para el apoyo de su giro
según el título xiii de la LGB;
v) la realización de cobranzas, pa- (art. 70 de la LGB).
gos y transferencias de fondos; En igual sentido, y con el fin de
vi) la emisión y operación de tarje- evitar duplicidades administrativas,
tas de créditos para sus socios. el proyecto original establecía que las
Las cooperativas de ahorro y cré- cooperativas de ahorro y crédito con
un patrimonio superior a 400.000 UF
49
sólo estarían sujetas a la supervisión y
Adicionalmente, el artículo 4º transitorio
de la LGB establece que las cooperativas de fiscalización de la Superintendencia de
ahorro y crédito que, al 27 de noviembre de 1986,
hubiesen estado sometidas a la fiscalización de Bancos e Instituciones Financieras hasta
dicha Superintendencia, continuarán sujetas su total y entera fiscalización, sin inter-
a ella mientras mantengan depósitos o capta-
ciones recibidos del público o de sus socios. 50
Su oferta se dirige, pues, a las personas
En 2014 están bajo esta fiscalización: i) COO- que integran los segmentos C2-C3 y D de la
CRETAL; ii) COOPEUCH; iii) CAPUAL; población y tienen una renta bruta promedio
iv) ORI E NCOOP; v) DETACOOP; vi) de 580.000 CLP.
AHORROCOOP y vii) Lautaro Rosas. 51
Piñera (2011), p. 22.

vención del departamento de Coopera- a aquellas cooperativas fiscalizadas
tivas, como ocurre hoy. Esta innovación por la Superintendencia de Bancos e
no concitó respaldo parlamentario en la Instituciones Financieras. Este nuevo
Cámara de Diputados y fue rechazada proyecto debería acumularse al ya exis-
en la sesión de 17 de abril de 2013. tente y, además, comprender la modi-
El propósito del legislador es, en ficación del artículo 55 de la LOBC,
suma, asemejar las cooperativas de para admitir que las cooperativas de
ahorro y crédito a los bancos en una ahorro y crédito supervisadas por la
serie de aspectos. Esta equiparación Superintendencia de Bancos e Institu-
alcanza también a los socios. El artí- ciones Financieras puedan abrir una
culo 36 de la LGB dispone que, por cuenta corriente en dicho organismo.
exigirlo el interés nacional, ninguna Como fuere, las reformas proyec-
persona podrá adquirir, directamente tadas respecto de las cooperativas de
o a través de terceros, acciones de un ahorro y crédito son todavía insuficien-
banco que, por sí solas o sumadas a tes para permitir que ellas compitan en
las que ya posea, representen más del igualdad de condiciones que los ban-
10% del capital de éste, sin que con an- cos. Por ejemplo, la Superintendencia
terioridad haya obtenido autorización de Bancos e Instituciones Financieras
de la Superintendencia. Siguiendo ese ha publicado un nuevo compendio de
criterio, el proyecto prescribe que los normas contables para cooperativas,
socios que superen el 10% del capital más exigente que el anterior y que
de la cooperativa, deberán cumplir comienza a regir para el ejercicio 2014.
411
los requisitos que el artículo 28 de la Entre sus novedades cabe mencionar
LGB prescribe para los accionistas las provisiones según pérdida esperada
fundadores de un banco, quienes tam- por tramo de mora, la distinción entre
poco puede tener más del 10% de su exposiciones grupales e individuales,
propiedad sin autorización previa de un tratamiento estándar para el uso de
la Superintendencia (arts. 28 iv y 36 garantías como mitigación de riesgo
de la LGB). y una referencia especial para los cré-
El 18 de abril de 2013 se presentó ditos con descuento por planilla. Hu-
un nuevo proyecto de ley relacionado biese sido deseable que esta normativa
con las cooperativas de ahorro y crédi- se difiriese para las cooperativas, a fin
to (Boletín Nº 8902-2005). Su objetivo de hacer menos violenta la transición
es modificar el artículo 36 de la LOBC entre uno y otro régimen.
para permitir que dichas cooperativas Asimismo, serían deseables algunas
puedan acceder a un crédito otorga- modificaciones en el Compendio de nor-
do por el Banco Central, cuando la mas monetarias y financieras del Banco Cen-
cautela de la estabilidad financiera lo tral, especialmente en aspectos relativos
haga necesario. Asimismo, el proyecto al encaje monetario y reserva técnica
permite que éste pueda adquirir activos (capítulo 3.1) y la devolución de cuotas
de las cooperativas de ahorro y crédito de participación (capítulo iii.C.2), al
en los casos de falta transitoria de li- menos respecto de las cooperativas que
quidez. Estas disposiciones se aplican tienen un alto grado de capitalización.

En fin, uno de los aspectos que departamento de Cooperativas (ca-

convendría incluir en el proyecto en pítulo iv de la LGC y título ix del
comento es la referencia a la banca RLGC), organismo dependiente del
solidaria, dado que las cooperativas de Ministro de Economía, Fomento y Tu-
ahorro y crédito no agotan el espectro rismo, sin perjuicio de aquéllas que son
de entidades financieras que, no obs- fiscalizadas igualmente por la Super-
tante actuar en el mercado, ofrecen intendencia de Bancos e Instituciones
productos que no están condicionados Financieras (art. 86 iii de la LGC).
exclusivamente por un criterio de ob- Para cautelar el cumplimiento de los
tención del máximo beneficio y la espe- estatutos, la LGC, su reglamento y las
culación. La existencia de Banigualdad, demás normas legales aplicables, se
constituida como una fundación, así lo han entregado a este organismo dos
demuestra52. El ámbito del microcrédito tipos de facultades sancionatorias. De
es, pues, un sector que debe quedar in- similares potestades gozan, por ejem-
corporado en un marco jurídico amplio plo, la Superintendencia de Valores
y flexible para el desarrollo de una ban- y Seguros (arts. 27 y 28 del DL Nº
ca ética o social. El proyecto podría ser 3538/1980) o la Superintendencia de
el momento oportuno para incorporar Bancos e Instituciones Financieras (art.
la cooperativa de préstamo solidario, 19, 22, 50 y 130 de la LGB) respecto
que no realiza captación del público, de las entidades bajo su supervisión.
como un nuevo tipo cooperativo. La primera de ellas es la de cursar
412 multas a quienes incumba la adminis-
4. Mejorar las facultades otorgadas tración de una cooperativa, si existe
al departamento de Cooperativas incumplimiento de las normas legales, re-
para sancionar adecuadamente glamentarias o estatutarias aplicables, o si
las conductas que afectan la sana hay incumplimiento de las instrucciones
administración cooperativa impartidas por el propio departamento
de Cooperativas (art. 58 de la LGC).
Por regla general, la fiscalización y La segunda facultad consiste en la
supervisión del sector corresponde al posibilidad de solicitar ante el tribunal
competente la disolución forzada de
52
Precursor en esta materia fue el Banco una cooperativa cuando existe:
del Pobre, constituido como sociedad anónima i) un incumplimiento reiterado
merced al DS Nº 230, de 23 de diciembre de
1869, del Ministerio de Hacienda. Ella tenía
de las normas que la rigen o de
“por objeto la fundación i sostén de un monte las instrucciones que impartan
de piedad i de una caja de ahorros para la clase el departamento de Cooperati-
pobre” (art. 4° de sus estatutos), y entre sus vas o el organismo fiscalizador
operaciones se contaba el microcrédito (art. 5°
Nº 1° de sus estatutos). Posteriormente, la insti- respectivo;
tución fue autorizada para operar también ii) una contravención grave o in
como banco de emisión (DS Nº 227, de 29 de observancia de la ley o de los
agosto de 1872, del Ministerio de Hacienda),
estatutos sociales y
aunque sus actividades se extendieron por poco
tiempo: en 1877 entró en cesación de pagos y al iii) en los demás casos previstos
año siguiente cerró definitivamente sus puertas. en la ley (art. 43 ii de la LGC).

No obstante, en la actualidad este prestigio, patrimonio y buen
régimen de sanciones se ve afectado funcionamiento de la coope-
por varios problemas prácticos que le rativa;
restan efectividad. El proyecto aborda v) se incumplen las instrucciones
su solución mediante tres clases de impartidas por el departamen-
medidas, a saber: to de Cooperativas o
a) la tipificación de nuevas infrac vi) se infringe cualquiera de las obli-
ciones; gaciones a que hace referencia
b) el aumento del montante de las- la LGC y su reglamento que
multas y no esté descrita y sancionada
c) la ampliación de la facultad de en una norma especial.
intervenir en el gobierno cor-
porativo de la entidad. b) El aumento del montante
de las multas
a) La tipificación de nuevas El actual artículo de la 58 de la LGC
sanciones señala que el departamento de Coope
El artículo 58 de la LGC presenta un rativas no puede aplicar multas que
sistema sancionatorio deficiente, por- sobrepasen las 25 UTM como mon-
que sólo permite que el departamento tante global por cooperativa, el que
de Cooperativas aplique multas de es- podrá ascender hasta las 50 UTM en
caso valor disuasorio o, bien, disuelva caso de reiteración. En esta materia,
413
la entidad, sin diferenciar la gravedad además, la regla general para un con-
de la infracción. El proyecto, en cam- sejo de administración compuesto por
bio, recoge los principios del Derecho cinco consejeros y un gerente, es que
Administrativo sancionador y tipifica a cada uno de ellos la multa que se
de manera más concreta una serie les impone no puede sobrepasar las 4
de infracciones a la ley reputadas de UTM. De esta manera, si se atiende a
gravedad (nuevo art. 58 de la LGC), las infracciones que ameritan la imposi-
como ocurre cuando: ción de estas multas, su cuantía resulta
i) se dificulta o impide el ejercicio insignificante para el patrimonio de
de cualesquiera de los dere- la cooperativa y tiene un efecto más
chos reconocidos en la LGC; testimonial que correctivo. De ahí que
ii) se impide u obstruye el ejerci- el artículo 58 bis de la LGC que incor-
cio de las funciones fiscaliza- pora el proyecto aumente las multas
doras y de inspección del de- a un máximo de 100 UTM y, en el
partamento de Cooperativas; evento de reiteración, de 1.000 UTM,
iii) se deniega la entrega de informa- para garantizar un efectivo cumpli-
ción al departamento de Coo- miento de la legislación cooperativa.
perativas o a los socios, cuando La aplicación de estas multas deberá
éstos tengan facultades para so- observar los principios que rigen el
licitarlo; Derecho Administrativo sancionador,
iv) se realizan acciones que aten- en particular el de proporcionalidad.
ten o puedan atentar contra el

c) La ampliación de la facultad distribuirá entre los socios (art. 40 de

de intervenir en el gobierno la LGC), a diferencia de lo que ocurre
de una cooperativa respecto de las asociaciones y funda-
El departamento de Cooperativas con- ciones (art. 561 y 563 del CC).
serva la facultad de solicitar al juzgado A la recién mencionada potestad
civil respectivo la disolución forzada de solicitar la disolución de la coope-
de una cooperativa cuando existe un rativa se añade además, en caso de
incumplimiento reiterado de las nor infracciones reiteradas, la facultad del
mas que la rigen, y también, como no- departamento de Cooperativas para re-
vedad del proyecto, cuando: mover parcial o totalmente a los miem-
bros del consejo de administración o al
i) no se ha celebrado la junta
gerente general, y llamar a nueva junta
general de socios en dos años
general en un plazo de treinta días para
consecutivos o
celebrar nuevas elecciones (nuevo art.
ii) un socio ha conservado más
58 ii de la LGC).
del 40% del capital social,
El proyecto acentúa sólo uno de
transcurrido un año desde la
los aspectos del departamento de Coo-
constitución de la cooperativa
perativas, como es aquél referido a la
(art. 43 de la LGC).
fiscalización y eventual represión de
No es, pues, el propio departamento
ciertas prácticas contrarias al espíritu
de Cooperativas quien procede a la
del movimiento cooperativo, pero deja
414 disolución de una cooperativa, sino el
sin tratar el que es quizá el más signi-
tribunal competente después de un jui- ficativo: una delimitación clara entre
cio donde existe la posibilidad de que la función fiscalizadora y aquélla de
la cooperativa formule sus descargos y promoción, con énfasis en la segunda a
discuta la existencia de la causa invoca- través de la realización de estudios que
da para tal medida. Igual regla rige res- entreguen información clara y actua-
pecto de las asociaciones y fundaciones lizada sobre los reales problemas del
(arts. 559 y 563 del CC)53. Disuelta la sector y de la ampliación de programas
cooperativa por sentencia ejecutoriada, de capacitación54.
se procederá a su liquidación por una
junta de tres personas designadas por 5. Corregir errores de referencia y aclarar
la asamblea general de socios (art. interpretaciones equivocadas derivadas de
47 de la LGC). Las reservas legales la aplicación de la LGC
y cualquier excedente que resulte de
este proceso, después de absorbidas Por último, el proyecto se ocupa de corre-
las eventuales pérdidas, pagadas las gir los errores formales y de referencia
deudas y reembolsado a cada socio el que hoy se observan en la LGC, así
valor de sus cuotas de participación, se como de aclarar ciertas interpretaciones
equivocadas surgidas de la aplicación
53
El artículo 559 del Código Civil tenía una
redacción distinta antes de la reforma de la ley de su texto. En algunos casos, estas mo-
Nº 20.500, y prescribía que las corporaciones se dificaciones carecen de mayor trascen-
disolvían por disposición de la misma autoridad
que las había constituido. 54
Gatica et al. (2013), pp. 290 y 298.

dencia (por ejemplo, adecuar los arts. caso de Bolivia (arts. 112 Nº 5 y 120
12, 43 y 111 de la LGC con el actual Nº 2 de la Ley General de Sociedades
nombre del Ministerio de Economía, cooperativas), Ecuador (disposición
Fomento y Turismo, o precisar que los general primera de la Ley Orgánica
socios de una cooperativa pueden ser de Economía Popular y Solidaria del
personas naturales o jurídicas, naciona- Sistema Financiero) y Uruguay [art. 82
les o extranjeras), no así en otros. Por B) de la ley Nº 18.407 sobre Sistema
ejemplo, se aclara que la distribución Cooperativo].
de los excedentes por operaciones de
los socios se realiza a prorrata de ellas,
pero de acuerdo con lo señalado en los V. Valoración y ausencias
estatutos, la LGC y su reglamento (art.
40 de la LGC); y se elimina el actual Pese a la extensión y profundidad con
artículo 115 de la LGC, porque se ha que son abordadas las materias en el
comprobado que el listado de árbitros proyecto, todavía queda pendiente el
ahí previsto no ha tenido aplicación desafío de introducir criterios de fle-
en todo el período de vigencia de la xibilidad y progresión que permitan
ley. En su reemplazo se señala que, que el marco normativo se adapte pau-
cuando las partes no han llegado a latinamente a la realidad concreta de
acuerdo respecto de la designación de cada ámbito o grupo de cooperativas,
árbitro, corresponde a los tribunales de sin romper su unidad sistemática. Basta
justicia directamente su designación de pensar cómo se organiza la coopera-
415
acuerdo con el procedimiento habitual ción en el Reino Unido a partir del
(nuevo art. 116 iii de la LGC). marco legal básico y no exclusivo que
Se echa en falta el reconocimiento proporciona la Industrial and Provi-
de medios alternativos de solución dent Societes Act, de 30 de junio de
de controversias, sobre teniendo en 1852, o en Francia bajo la ley Nº 47-
cuenta que las cooperativas no se 1775, de 10 de septiembre de 1947, que
caracterizan por la presencia de inte- establece el estatuto de la cooperación
reses divergentes entre los socios, sino al que se acogen las sociedades civiles
comunes y fundados en la autogestión o comerciales que persiguen la satisfac-
y la ayuda mutua. Si esto es así, quiere ción de las necesidades de sus socios
decir que las diferencias y desacuerdos por medio de su ayuda mutua. Asimis-
que se produzcan provienen por lo ge- mo, algunos aspectos sensibles para el
neral de malos entendidos o puntos de sector cooperativo, como acaece con la
vista diferentes sobre el mejor modo función de fiscalización y supervisión
de llevar adelante el funcionamiento del departamento de Cooperativas,
de la cooperativa, y no de causas que merecen una revisión más acuciosa
requieran de una necesaria interven- orientada a la gradualidad, en la línea
ción judicial. De ahí que otras legis- propuesta por el así llamado “Estatuto
laciones del continente prevean ins- de las empresas de menor tamaño” (ley
tancias de mediación o composición Nº 20.416), sin eliminar la necesaria
amigable de los conflictos, como es el supervisión estatal. De otro modo,

las cooperativas podrían servir para sionario dentro de un parque

fraudes de ley que desnaturalizarían nacional de acuerdo con el art.
la identidad de esta forma de empresa. 15 del DL Nº 1939/1977)55.
En un plano más técnico, en otra Fuera de su texto, convendría que
ocasión aconsejábamos que sería de- se eliminasen las barreras de acceso
seable que el nuevo texto de la LGC que impiden que las cooperativas desa-
incluyese: rrollen ciertas actividades económicas
i) la mención expresa de los prin- hoy sólo reservadas a las sociedades
cipios y valores cooperativos anónimas (por ejemplo, bancos, ad-
como criterios hermenéuticos ministradoras de fondos de pensiones,
de la ley (art. 24 del CC); compañías de seguro, etcétera), favore-
ii) una referencia clara a la inter- ciendo así una mayor competencia del
dicción de las discriminacio- mercado en esos ámbitos56, y también
nes basadas en motivos sexua- que se prevean fondos públicos espe-
les o raciales en consonancia cíficos para la promoción de proyectos
con la orientación de la ley Nº cooperativos a través del propio depar-
20.609; tamento de Cooperativas o de otros
iii) una regulación más minuciosa organismos (SERCOTEC, CORFO,
del procedimiento de ingreso INDAP, FOSIS y SAG)57.
de un socio a una cooperativa Con todo, quizá el ámbito más ur
y de los conflictos que de ahí gente de revisión es el actual criterio
416 se pueden suscitar; del Servicio de Impuestos Internos res-
iv) una mayor claridad sobre los pecto de los excedentes distribuidos por
grupos cooperativos (materia las cooperativas, incluidos aquéllos ca-
sólo esbozada en el proyecto pitalizados a través de la emisión libe-
respecto de las cooperativas de rada de cuotas de participación, que
ahorro y crédito) y la agencia se consideran afectos al impuesto a la
de una cooperativa extranjera, renta (oficio Nº 1397, de 7 de junio de
que hoy reenvía a la ley Nº 2011). La gravedad de este cambio de
18.046; criterio dio origen incluso a un acuer-
v) la mención del interés por la co- do del Senado, aprobado el 21 de no
munidad como parte del des- viembre de 2013, por el cual se solicitó
envolvimiento de la actividad al Presidente de la República el envío
cooperativa, especialmente en de una indicación al proyecto de re
aquellos ámbitos donde pue- forma de la LGC (Boletín, Nº 8132-
den cumplir de mejor forma su 26) donde se establezca con claridad
cometido contribuyendo al des- la exención del impuesto a la renta
arrollo sostenible (por ejemplo, respecto de las operaciones entre las
la posibilidad de efectuar ob cooperativas y sus socios (Boletín, Nº
servaciones a un estudio o de S1609-12).
claración de impacto ambiental 55
Alcalde (2011).
a tenor de los arts. 29 y 30 bis 56
Novoa (2013b).
de la LBGMA, o de ser conce- 57
Gatica et al. (2013), pp. 279 y 288-289.

La cuestión es discutida y deriva sean de capital (Nº 4), para lo cual el
de una interpretación que ha hecho el Presidente de la República, previo in-
Servicio de Impuestos Internos de las forme de los ministerios de Economía
normas aplicables en perjuicio de las y Hacienda, determinará en qué casos
cooperativas, contraviniendo así las y bajo cuáles circunstancias las opera-
bases constitucionales de la tributación ciones con cooperados o no cooperados
(art. 19 Nº 20 de la CPR) y los princi- se entenderán realizadas con sus socios
pios hermenéuticos de los artículos 3° o terceros (Nº 11). De esto se sigue que
y 23 del Códico Civil58. El artículo 51 de para que tal tributación se concrete es
la LGC señala que la devolución de ex- necesaria la dictación de un reglamento
cedentes originados en operaciones con que determine con claridad los contor-
los socios está exenta de todo impuesto, nos del hecho gravado (art. 17 ii del DL
y el artículo 53 de la LGC precisa con Nº 824/1974), lo que hasta ahora no ha
carácter general que las cooperativas ocurrido59.
no producen utilidades, salvo en lo Existe, entonces, un conflicto en-
que atañe al pago de gratificaciones a tre las normas de la LGC y aquéllas
sus trabajadores (arts. 46-52 del CdT). contenidas en el DL Nº 824/1974
Por su parte, el artículo 49 iii de la LGC que requiere solución. Los principios
establece que, en materia de impuesto a generales permiten concluir que la
la renta y fuera de las excepciones pre- primera tiene un efecto de derogación
vistas en dicha ley, las cooperativas se tácita parcial respecto de las normas
rigen por lo dispuesto en el artículo 17 tributarias, que son anteriores a ella, 417
del DL Nº 824/1974, que establece las por estar ambas referidas a la misma
normas tributarias aplicables a las coo- materia (arts. 52 y 53 del CC). En nada
perativas y sus sociedades auxiliares. En afecta a esta conclusión la remisión
esta última norma se grava excepcio- que el artículo 49 iii de la LGB hace
nalmente con el impuesto de primera al DL Nº 824/1974, porque ella es sin
categoría el remanente que obtenga la perjuicio de las excepciones especiales
cooperativa por las operaciones reali- previstas en la legislación cooperativa.
zadas con personas que no sean socios La correcta aplicación de ambas
(Nº 2°), y también las cantidades repar- normas exige una previa coordinación
tidas a los socios cuyas operaciones con de ellas de acuerdo con sus fines, para
la cooperativa forman parte de su giro que el de una y otra resulten resguarda-
habitual por concepto de excedentes, dos. Esto significa que las cooperativas
distribuciones o devoluciones que no no pueden ser gravadas con impuesto a
la renta porque no producen utilidades
58
Guzmán (2014), p. 155 recuerda que las (art. 53 de la LGC), vale decir, no gene-
normas de interpretación de la ley contenidas ran rentas en el sentido del artículo 2°
en el título preliminar del Código Civil son de Nº 1° de la LIR, y cualquier excedente
aplicación general, y no cabe sostener un cri- distribuido a los socios que provenga
terio finalista para excluirlas en determinada
parcela del derecho. Todas las normas, con in de las operaciones realizadas con ellos
dependencia de su materia, tienen una finalidad sigue igual criterio (art. 51 de la LGC).
para la cual han sido dictadas, que el Código
Civil identifica con su espíritu o razón (art. 19). 59
Román (2008).

Detrás existe una aplicación lógica del en realidad estos actos de contenido
principio de no contradicción: dada la normativo comportan meras formas o
integración del sistema impositivo de procedimientos a través de los cuales se
la renta actualmente vigente, la tribu- expresan las autoridades, y su carácter
tación de la cooperativa se comunica dependerá de la función que cumplen.
de manera necesaria al régimen fiscal En atención a ella, tales actos revestirán
de los socios, de suerte que lo que no el carácter de reglamentos o circulares
es renta para aquélla no puede serlo (que el arts. 3° iii y v de la LBPA llama
para éstos, porque nada puede ser y resoluciones) según la materia en la
no ser al mismo tiempo y en el mismo que incidan, el órgano que los dicta,
sentido60. Ni siquiera el Presidente de su forma de publicidad y los efectos
la República podría, por vía del regla- que entraña62. Fuera de este campo
mento previsto en el artículo 17 ii del normativo, donde sólo caben las dos
DL Nº 824/1974, alterar este criterio posibilidades antedichas, nos encontra-
debido a que se trata de una materia mos ante el campo de la interpretación
de dominio legal (arts. 32 Nº 6, 63 Nº administrativa (art. 3° vi de la LBPA) y
14 y 65 Nº 1° de la CPR); y menos ésta no puede sobrepasar ni torcer el
puede hacerlo el Servicio de Impuestos genuino sentido de la ley (arts. 3° y 23
Internos, entre cuyas atribuciones sólo del CC). Visto su contenido sustantivo,
se cuenta la interpretación, aplicación el mentado oficio del Servicio de Im-
y fiscalización de cumplimiento de las puestos Internos es un dictamen que
418 disposiciones tributarias (arts. 6°, 7°, 26 invade el campo reglamentario (art. 17
y 126 del CT y 7°, 43 y 45 de la LOSII), ii del DL Nº 824/1974) y excede, por
sin extender su imperio más allá del consiguiente, el ámbito de potestades
campo que indica su genuino sentido conferido por la ley al director del Ser-
(art. 23 del CC). vicio de Impuestos Internos, referido
Por esta razón, el primer paso para a la interpretación de las disposiciones
resolver el presente conflicto consistirá tributarias (arts. 6°, 7°, 26 y 126 del CT
en determinar la exacta naturaleza jurí- y 7°, 43 y 45 de la LOSII), dado que
dica que tiene el Oficio Nº 1397/2011, por mandato legal expreso aquél sólo
para desde ahí fijar las consecuencias corresponde al Presidente de la Repú-
que puede tener la interpretación contra blica. El oficio Nº 1397/2011 adolece
ley hecha por el Servicio de Impuestos así de nulidad de Derecho Público
Internos. El criterio del Tribunal Cons- (arts. 6° y 7° de la CPR), y ella puede
titucional es que existe un concepto ser reclamada por las vías generales de
sustantivo de cada una de las normas impugnación previstas por el Derecho
administrativas posibles, y que habrá Administrativo63.
que estar a la competencia concreta En lo que atañe a los excedentes
del órgano o funcionario que la dicta capitalizados por vía de emisión libera-
para juzgar su pertinencia61. Ahora bien, da de cuotas de participación, y que el
Servicio de Impuestos Internos consi-
60
Aristóteles (2012), pp. 13-14.
61
STC 22 de mayo de 2008, rol Nº 1035- 62
Cordero (2010), pp. 288-291.
2008. 63
Guzmán (2014), pp. 149-150.

dera igualmente afectos al impuesto de acuerdos o combinaciones que hagan
primera categoría, el criterio sostenido participar a éstos directa o indirecta-
en el mentado oficio Nº 1397/2011 mente de los beneficios tributarios o
implica una discriminación arbitraria de otro orden que la ley otorgue a las
hacia las cooperativas (art. 19 Nº 2 de la cooperativas (art. 4° de la LGC); pero
CPR). Basta tener presente que la LIR ella sólo tiene relación con que ellos no
considera como ingresos no constituti- pueden quedar en una mejor posición
vos de tal la distribución de utilidades que la que naturalmente les correspon-
que las sociedades anónimas hacen a dería por el hecho de negociar con
sus accionistas merced a la emisión de una cooperativa. En otras palabras,
acciones liberadas de pago o median- si por la propia caracterización del
te el aumento del valor nominal de tipo cooperativo no existe el hecho
las acciones (art. 17 Nº. 6°). La LGC gravado, menos se podrá aplicar el
sólo se refiere a este último supuesto impuesto que es su consecuencia (art.
(art. 51), dejando sobreentendido el 3° de la LIR). Cuestión aparte será la
primero. Pero no cabe duda que si tal tributación que corresponda al tercero
es el criterio respecto de las sociedades por esas operaciones, la que se regirá
anónimas, que son siempre mercantiles por las reglas generales.
y sirven de arquetipo de las sociedades En último término, el problema
capitalistas (art. 1° LSA), con mayor surge de un equivocado e inconstitucio-
razón habrá de serlo en lo se refiere a nal criterio matriz con que se aborda el
las cooperativas, donde la distribución régimen impositivo de las cooperativas. 419
de excedentes es contingente al tipo y La garantía del artículo 19 Nº 20 de la
no determina la decisión de su esta- CPR es una derivación de aquella gené-
blecimiento (arts. 22 ii y 1467 del CC). rica de igualdad ante la ley (art. 19 Nº 2
de la CPR) y viene referida a la igual re-
Si esto es así, el único aspecto que
partición de los tributos en proporción
en apariencia merece dudas es el re-
a las rentas o en la progresión o forma
ferido a la distribución de excedentes
que fije la ley. La igualdad supone la
provenientes de operaciones con ter-
identidad de atribuciones entre seres
ceros, porque sobre esa materia nada
semejantes, de donde se sigue:
dice la LGC y habría de recibir apli-
cación el artículo 17 Nº 2° del DL Nº
“las normas jurídicas deben
824/1974, que sí grava tales sumas con
ser iguales para todas las per-
el impuesto a la renta. Sin embargo,
sonas que se encuentran en las
esta interpretación pugna con el crite-
mismas circunstancias y, con-
rio general de que las cooperativas no secuencialmente, diversas para
generan utilidades, operen con socios aquellas que se encuentran en
o con terceros (arts. 4° y 53 de la LGC), situaciones diferentes”64.
de forma que no pueden generar renta
como consecuencia del ejercicio de su Esto significa que la garantía en
giro (art. 2° Nº 1° de la LIR). La única cuestión no exige colocar en una situa-
limitación es aquélla referida a la im-
posibilidad de establecer con terceros 64
STC 5 de abril de 1988, rol Nº 53-1988.

ción de igualdad tributaria a personas carácter general, la legislación

que tienen características diversas, sino especial que rige a las cooperati-
tratar a cada uno de acuerdo con sus vas, sus reglamentos y las demás
particulares condiciones65. La pregunta normas que les sean aplicables”.
es, entonces, si las cooperativas poseen
una determinada especificidad frente Tanto las normas de la LGC como
a las sociedades industriales (civiles el artículo 17 del DL Nº 824/1974 for
y comerciales), porque de ser así es man parte de “la legislación especial
legítimo que tengan un régimen fiscal que rige a las cooperativas”, de suerte
diferenciado, incluso, más favorable. que ambas pueden ser objeto de inter-
Se espera haber demostrado que tanto pretación por parte del departamento
el sistema económico en que se basa de Cooperativas, en paralelo con
una cooperativa como su estructura aquélla del Servicio de Impuestos In-
de capital justifican un marco jurídico ternos, a quien corresponde la misma
y un régimen fiscal propio, que hace función por tratarse de disposiciones
excepción a aquél común previsto para tributarias. Esto significa que existe la
los contribuyentes que persiguen direc- posibilidad de que se produzca una
tamente la obtención de rentas con el contienda de competencia, y ella debe
ejercicio de su actividad66. Esto justifica ser resuelta por la Corte Suprema (arts.
la existencia de normas particulares en 7° del CT y 43 de la LOSII). A este tri-
la LGC, que son expresión del espíritu bunal corresponderá aplicar las reglas
420 de la legislación en esta materia y deben hermenéuticas y dirimir el conflicto a
primar sobre cualquiera otra que resul- favor de exención impositiva, como se
te discordante (arts. 19 ii y 24 del CC). espera haber demostrado.
Hay todavía otro aspecto relevante De todas formas, por razones de
relacionado con el nuevo trato tributa- certeza jurídica y de promoción del
rio dado a las cooperativas. La facultad cooperativismo, es conveniente que
de interpretación que la ley asigna al este aspecto quede zanjado en la re-
Servicio de Impuestos Internos se basa forma de la LGC que se discute en el
en un criterio material: caben dentro Congreso, y también que se considere
de ellas todas las disposiciones tribu- en la reforma tributaria presentada
tarias, con independencia de su forma por el actual gobierno, donde se con-
de expresión67. Por su parte, el artículo templan reglas de tributación especial
108 letra a) de la LGC establece que es para las pequeñas empresas (Boletín
una función especialmente asignada al Nº 9290-05). Quizá sea el momento
departamento de Cooperativas la de de acoger además el concepto de acto
cooperativo como un tipo distinto del
“interpretar administrativamen- negocio civil y del acto de comercio.
te, mediante resoluciones de El artículo 7 de la LMCAL señala, por
ejemplo, que son tales aquellos actos
65
Rivera (1998), p. 241. Véase también
realizados entre las cooperativas y sus
SCS 18 de noviembre de 1996, pp. 202-207.
66
Fajardo (2013). socios o por las cooperativas entre sí
67
Guzmán (2014), pp. 88, 95-98 y 101-103. en cumplimiento de su objetivo social

y que quedan sometidos al Derecho trata, en suma, de dar visibilidad a la
Cooperativo. Con esa inclusión se ga cooperativa como un modelo empre-
naría en especificidad y diferenciación sarial vivo, actual y eficaz. Sólo así se
de la actividad cooperativizada res- podrá convencer para vencer, como
pecto de otras formas empresariales, decía Miguel de Unamuno, porque a
además de ganar en consistencia en la nadie gusta lo que desconoce. En este
articulación del Derecho Cooperativo campo, las universidades y centros de
como sistema. estudios tienen una labor insustituible
y hay muestras de que ella se está
llevando a cabo69. También al Estado
VI. Epílogo
69
Entre otras iniciativas cabe mencionar la
creación en 2009 del CIESCOOP, dependiente
En unos versos inmortales de su obra la Facultad de Administración y Economía
Campos de Castilla (1912), Antonio Ma- de la Universidad de Santiago de Chile, que
chado (1875-1939) decía refiriéndose a además de sus labores de investigación imparte
la decadencia española: un diplomado en emprendimiento social y
economía solidaria y ha realizado diversos
seminarios y congresos. Su antiguo director,
“Castilla miserable, ayer domi- el profesor Mario Radrigán Rubio, ha sido
nadora, envuelta en sus andra- designado en marzo de 2014 como director del
jos desprecia cuanto ignora”. departamento de Cooperativas. Algo similar
ocurre en la Universidad Alberto Hurtado,
donde el CREAS comenzó a impartir en 2013
La ignorancia es quizá el peor obs- un diplomado en Economía Social y Comercio 421
táculo para una eficaz promoción de justo, que también cuenta con una versión
las cooperativas, pues lo que se des- virtual. Otra iniciativa interesante, esta vez
proveniente de alumnos de Ingeniería civil, es
conoce simplemente se desprecia sin el GEAC UC. Su perseverancia ha conseguido
mayores consideraciones, aun cuando que su universidad ofrezca un seminario de
lo desconocido sea una buena opción investigación sobre participación y desarrollo,
para el emprendimiento en pequeña impartido por el profesor Juan Guillermo
Espinosa, de FLACSO, y ha permitido la
y mediana escala y la superación de organización de un congreso internacional de
la pobreza a partir de la autogestión68. democracia económica, que se realizará los
Por esta razón, la tarea más acuciante días 12 y 13 de agosto de 2014. Asimismo, la
es metalegal y consiste en la formación Facultad de Derecho de la Universidad Adolfo
Ibáñez comienza este año un curso de Derecho
de cooperativistas en todos los ámbi- Cooperativo dentro de su máster de continuidad,
tos, desde aquéllos que participarán el que estará a cargo del profesor Raúl Novoa
de manera activa en la constitución Galán, hoy presidente de COOPEUCH.
y desarrollo de nuevas cooperativas En la Facultad de Derecho de la Pontificia
Universidad Católica de Chile, por su parte, el
hasta quienes reflexionarán crítica- autor de este trabajo comenzará a impartir desde
mente sobre esta forma empresarial el segundo semestre de 2014 un seminario de
de acuerdo a sus implicaciones jurí- investigación sobre el Derecho de las Empresas
dicas, económicas o sociológicas, sin de Economía Social. En otro ámbito, durante
2012 el Ministerio de Economía convocó una
olvidar a los que ejercen cargos de primera mesa técnica de trabajo sobre empresas
gobierno o son líderes de opinión. Se del cuarto sector, donde se coincidió sobre
la necesidad de dar visibilidad a dos tipos de
68
Gatica et al. (2013), p. 289. entidades: las cooperativas de trabajo y las

corresponde el cometido de propor- la cooperación y sustentada en valores

cionar información en la cantidad y y principios propios73.
calidad adecuadas para que todos los La responsabilidad de difundir este
ciudadanos tengan las mismas oportu- particular modelo de empresa corres-
nidades y alternativas para organizarse ponde ante todo a los cooperativistas,
según sus necesidades70. quienes deben promover instancias de
La extensión de la educación coo- asociación con el propósito de reafir-
perativa está estrechamente ligada con mar su posición de agentes económi-
el redescubrimiento de la base humana cos calificados y competitivos74. Pero
del quehacer económico o, si se quiere, el desarrollo del sector requiere también
de reposicionar una economía centrada de un marco jurídico idóneo, ojalá
en la consecución del bien común y del dotado de tanta flexibilidad y com-
carácter de sociedad natural que reviste petitividad como sea posible de acuerdo
la empresa, donde participan todas las con su particular fisonomía, pues las
personas que contribuyen con lo suyo cooperativas son también asociaciones
(capital o trabajo) a la tarea común de que se desenvuelven y aceptan las re-
un modo estable y permanente71. El glas de funcionamiento del mercado,
fenómeno no es exclusivo del ámbito aunque con preponderancia del valor
cooperativo y se manifiesta también o utilidad social añadido a la puramente
en las demás empresas, que paulatina- económica. El momento para avanzar
mente han comenzado a incorporar en reformas a favor de este sector es
422 idóneo, por el dinamismo que hoy se
conceptos asociados a un desarrollo
observa75. Podría decirse con Stefan
sostenible (por ejemplo, las prácticas
Zweig, que la época ha puesto las imáge-
de responsabilidad social corporativa o
nes, y sólo nos corresponde aportar las
empresarial)72. Empero, la singularidad
palabras adecuadas para describirlas.
del modelo cooperativo estriba en que
Concluido en 2012 el año interna-
organiza su intermediación empresa-
cional de las cooperativas convocado
rial con la finalidad de que sus socios
por la ONU, la ACI ha dado inicio a
tengan ventajas directas o indirectas
una década cooperativa. Uno de los
proporcionadas por un sistema alter- cinco aspectos que comprende el plan de
nativo de gestión económica basado en trabajo propuesto para ella es la consoli-
organizaciones comunitarias funcionales. El dación de marcos jurídicos que apoyen el
14 y 15 de enero de 2013 se celebró, en fin, un crecimiento de esta clase de asociaciones.
encuentro nacional de la Mesa Cooperativa en El proyecto de reforma existe y sólo co-
dependencias del Congreso Nacional, con el rresponde continuar su tramitación en el
propósito de solicitar al gobierno que el Estado
asuma una función real de promoción del sector, Congreso, con las mejoras consensuadas
elimine la asimetría existente respecto de otras con el sector que sean del caso76. También
formas de organización empresarial y reúna en
una sola estructura los organismos públicos que 73
Paniagua (2013), pp. 164-165.
interactúan con el mundo cooperativo. Véase 74
Gatica et al. (2013), p. 300.
además la n. 76. 75
Op. cit., pp. 296 y 298.
70
Gatica et al. (2013), p. 297. 76
El 7 de abril de 2014, cuarenta represen
71
Un intento reciente en Zamagni (2012). tantes del movimiento cooperativo se reunieron
72
Gatica et al. (2013), p. 274. con parlamentarios de distintas bancadas y con

han insistido en este aspecto los recientes acceso privilegiado a asesorías técni-
documentos de la OIT (recomendación cas78. Con todo, la mención de mayor
Nº 193, § 6) y la ONU (Proyecto de Di- envergadura se refería a las propuestas
rectrices Encaminadas a Crear un En- para el emprendimiento de la micro,
torno Propicio para el Desarrollo de las pequeña y mediana empresa. Ahí se
Cooperativas, §§ 9-16). prometía eliminar:
En su programa de gobierno, la
presidenta Michelle Bachelet aludía a “las diversas formas de discri-
las cooperativas en tres oportunidades. minación que afectan la cons-
La primera de ellas con ocasión de la titución y el funcionamiento de
regulación financiera, donde el nuevo las cooperativas”,
gobierno ha propuesto conferir facul-
tades a la Superintendencia de Bancos estableciendo además planes especia-
e Instituciones Financieras para super- les de fomento a través de CORFO79.
visar la solvencia de cualquier agente Todavía queda mucho por avanzar
financiero y crediticio relevante, entre en este último ámbito para lograr que
los cuales figuran las cooperativas77. las cooperativas compitan en el mer-
Enseguida el programa señalaba que cado en igualdad de condiciones (y no
se potenciarán las cooperativas rela- sólo de meras oportunidades) que las
cionadas con los sectores agropecuario, sociedades de personas o de capital.
silvícola y pesquero, las que tendrán un Su penetración social dependerá en
buena medida de que esa igualdad se 423
el director del departamento de Cooperativas. garantice y promueva, y se cuente con
El objetivo de esta reunión era avanzar en la
actualización de los acuerdos establecidos para un marco jurídico flexible y adaptado a
la pronta aprobación del proyecto de reforma de sus reales necesidades. Detrás siempre
LGC presentado en 2012. Además, se anunciaron estará el departamento de Cooperati-
nuevas propuestas que se presentarán a la
vas, que podrá supervisar su funciona-
presidenta Michelle Bachelet para el desarrollo
del cooperativismo en Chile. Entre ellas destacan: miento y corregir los defectos que se
(i) incorporar en las reformas a la Constitución observen, sin interferir en su autono-
Política que forman parte de su programa, la mía. Las señales que ha dado el actual
mención y el apoyo a la economía solidaria re
presentada por las cooperativas como pilar del
gobierno respecto de la observancia y
desarrollo económico y social del país; (ii) cumplimiento de su programa auguran
superar las condiciones de asimetría que afectan que la proyectada reforma de la LGC
al sector en relación con el sistema bancario, presentada en 2012 se convertirá en
financiero y de ámbitos de la economía; (iii)
fortalecer la institucionalidad estatal que se
realidad en el corto o mediano plazo.
ocupa de las cooperativas, impulsar políticas Sólo cabe esperar que así sea.
públicas de fomento para su desarrollo, y pro Hoy, además, cuando el gobierno
pender a la coordinación y articulación de los ha prometido la revisión de las bases
diversos servicios estatales relacionados con el
mundo cooperativo; (iv) facilitar y promover institucionales que exige el nuevo con-
instrumentos de fiscalización y control por senso social80, es necesario volver so-
parte de la autoridad administrativa para
minimizar los costes asociados a sus operaciones, 78
Bachelet (2013), p. 64.
especialmente en aquéllas de menor tamaño. 79
Op. cit., p. 81.
77
Bachelet (2013), p. 61. 80
Op. cit., pp. 9 y 30-35.

bre determinados principios que rigen cial83, como ocurrió en España con la
la participación en el orden político, ley Nº 5/2011, de 29 de marzo, y en
como el de subsidiaridad y el preterido cierta forma en el Reino Unido con la
de totalidad, ambos articulados a partir introducción en 2005 de la figura de
de una justa definición de las potesta- las empresas de interés comunitario
des sociales, del reconocimiento de (Community Interest Companies),
un efectivo mandato imperativo con- sobre todo desde que la reforma de
ferido por la sociedad civil a quienes la ley Nº 20.500 ha permitido que las
gobiernan y de un concepto concreto y asociaciones y fundaciones realicen ac-
finalista de bien común. El regreso de tividades económicas relacionadas con
las cooperativas a la Constitución Po- sus fines, y que inviertan sus recursos
lítica favorecería su legitimidad social de la manera que decidan sus órganos
y sería una ayuda para su promoción de administración, con la sola limita-
debido a su positiva valoración como ción de que las rentas que perciban
cuerpo intermedio destacado, en línea se destinen a los fines de la entidad o
con lo sugerido por la ONU (Proyecto incrementen su patrimonio (art. 557-2
de Directrices Encaminadas a Crear del CC). Junto a ellas comparecen las
un Entorno Propicio para el Desarrollo organizaciones comunitarias funcio-
de las Cooperativas, § 10)81. Por cierto, nales, que representan y promueven
esto exige primero tomar partido por valores e intereses específicos de la
un determinado modelo cooperativo comunidad dentro del territorio de
424 (así como por el paradigma económico la comuna o agrupación de comunas
que refleja), y también reconocer otras donde se constituyen (ley Nº 19.418).
formas de colaboración con fines em- Esto significa que la actividad
presariales no organizadas como coo- empresarial no necesariamente se con-
perativas (por ejemplo, las sociedades duce ahora bajo tipos jurídicos carac-
laborales), para enseguida propugnar terizados por la búsqueda de un lucro
el establecimiento de medidas com- repartible entre los socios (sociedades
pensatorias a su favor en razón de los industriales), sino también a través
costos sociales internalizados82. de modalidades regidas por el interés
Quizá, si todo avanza bien, dentro general (fundaciones y organizaciones
del mediano plazo sea hora de comen- comunitarias funcionales) o, al menos,
zar a pensar en una ley que establezca por el interés común de sus asociados
un marco jurídico común para las enti- (asociaciones y cooperativas), y donde
dades que integran la economía so- no priman los propósitos puramente
crematísticos [arts. 545 del CC, 1° de
81
En 2009, por ejemplo, la India reformó
la LGC y 2° d) de la ley Nº 19.418]. La
su Constitución Política mediante la ley mayor o menor facilidad de constitu-
constitucional 111 (97ª enmienda), por la cual se ción y acceso a financiación que éstas
reconoció que la facultad de fundar cooperativas tengan contribuirá al empleo de estas
es un derecho fundamental [art. 19 (c)] y que
el Estado debe promover su establecimiento y
formas organizativas como un medio
garantizar sus rasgos característicos (art. 43 B). para desarrollar un emprendimiento
82
Sobre este último aspecto Consejo Eco
nómico y Social Europeo (2009). 83
Véase Radrigán/Barría (2006).

empresarial por cauces distintos de Zuzenbidearen Euskal Akademiaren
los ámbitos estatal y capitalista, donde aldizkaria. Vol. 8. Bilbao.
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de los propios intereses comunes. de todos. Programa de gobierno. 2014-
En el largo plazo, esto exigirá una 2018. Santiago: edición electrónica.
reordenación de las competencias es- C árcamo C orté s , Carolina (2006).
tatales en lo que atañe a las empresas Nueva Ley de cooperativas en Chile: ¿un
de economía social, para favorecer un desincentivo para la formación de coope-
trato más directo y coordinado a tra- rativas? Memoria para optar al grado
vés de un solo organismo que debiese de licenciado en Derecho, Valdivia:
reemplazar al actual departamento de Universidad Austral de Chile.
Cooperativas. Basta pensar en los dife- Congreso Nacional (2003). Historia de
rentes órganos que intervienen hoy en la Ley núm. 19.832, que modifica la
la constitución, registro y supervisión Ley general de cooperativas. Valparaíso:
de una cooperativa y de una asociación, Biblioteca del Congreso Nacional.
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lizarse en un único organismo a cargo (2009). Dictamen “Distintos tipos
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Revista Chilena de Derecho Privado, Nº 22, pp.

393-426 [julio 2014]

Perspectivas de reforma del Derecho V) una valoración general del pro-

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a que comparativamente su aporte a denta Michelle Bachelet, así como a

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v promover e incentivar las aso­- a través de sus entidades, de-

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insistía sobre la necesidad de generar las cooperativas se caracterizan porque

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recogido en su renovada Declaración esfuerzo de sistematización del actual

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disposiciones jurídicas acompañadas Diputados por el presidente Sebastián

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del Mensaje Nº 270-359, de 4 de enero v) conseguir capital fiable para las

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1) flexibilizar los requisitos nece- 1. Flexibilizar los requisitos necesarios

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se exige hoy (art. 84 de la LGC)32. Sólo régimen de constitución, modificación

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destacada como es la cooperativa, se en que se regulan la adopción de deci-

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gación presenta dos problemas princi- designación de miembros del consejo

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socios pertenecerán a uno u otro es- Nº 3.918). La propia LGC contiene

cuento por planilla para jubilados del dinero o en cuotas de participación,

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a) vías internas de reservas, ni siquiera al momento

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pietario de hasta un 40% del capital de equivalentes. La escasa rentabilidad

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bución de resultados, sobre todo para i) en el otorgamiento de garan-

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Dado su giro, la actual legislación dito compiten hoy directamente con la

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vención del departamento de Coopera- a aquellas cooperativas fiscalizadas

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En fin, uno de los aspectos que departamento de Cooperativas (c­a­-

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No obstante, en la actualidad este prestigio, patrimonio y buen

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c) La ampliación de la facultad distribuirá entre los socios (art. 40 de

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las cooperativas podrían servir para sionario dentro de un parque

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La cuestión es discutida y deriva sean de capital (Nº 4), para lo cual el

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dera igualmente afectos al impuesto de acuerdos o combinaciones que hagan

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ción de igualdad tributaria a personas carácter general, la legislación

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y que quedan sometidos al Derecho trata, en suma, de dar visibilidad a la

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corresponde el cometido de propor- la cooperación y sustentada en valores

v promover e incentivar las aso- a través de sus entidades, de-

En fin, uno de los aspectos que departamento de Cooperativas (ca-