I.1.

MARCO PRELIMINAR DE LA SEGURIDAD SOCIAL:

Antecedente: Se debe tener en cuenta que, en las etapas previas al nacimiento de la
seguridad social, el objetivo era la protección de las situaciones de necesidad
individualmente, sin considerar determinados riesgos y situaciones que tienen un
origen colectivo. Sólo cuando estas últimas entren en juego y se intente proteger los
riesgos colectivos puede hablarse del surgimiento de la seguridad social. El Estado,
para contrarrestar la mala situación de su población trabajadora, generó el nacimiento
del sistema de los "Seguros Sociales", que frente al asegura miento individual,
pretendía responsabilizar al empresario en la protección de las necesidades de los
trabajadores. En la historia sobresalen dos corrientes de evolución sobre este tema, la
primera surge en Alemania denominada la "estrategia Bismarck", la cual se
caracterizaba fundamentalmente por su espíritu paternalista, generando ventajas
laborales y de protección. Sin embargo, llegó a ser un sistema muy débil debido a que
sólo se limitaba a brindar beneficios a la población asalariada (carácter profesional),
además era asistemático porque no protegía todos los riesgos y situaciones
necesarias para el trabajador. Por otro lado, la "estrategia Beveridge", la cual surge en
Inglaterra, crea un sistema de protección universal, es decir que el criterio de
aplicación no era el carácter profesional sino el de redistribución de la renta, con la
finalidad de promover un espíritu solidarista entre quienes más tenían y los que
poseían menos. Esto produjo que el sistema sea más fuerte. Las ideas de la
"estrategia Beveridge" eran opuestas al régimen de seguros sociales, probablemente
porque ya podía vislumbrar con cierta claridad los inconvenientes y defectos del
sistema y los resultados de su aplicación.
I.2. HISTORIA DEL ARCHIVO CENTRAL
I.2.1. DESDE 1991 HASTA 1999:
Los inicios se remontan al Instituto Peruano del Seguridad Social (IPSS) que
mencionaba la existencia de un Archivo Central o Archivo General, emitiendo los
primeros lineamientos en materia de archivos a través de las Normas del Sistema
de Administración Documentaria y Archivo en el Instituto Peruano de Seguridad
Social (1991) y las Normas Específicas para la Administración de Archivos a nivel
del Instituto Peruano de Seguridad Social (1992).
En el año de 1995, ante la problemática de la administración de los archivos que se
presentó, se asignó una infraestructura propia y equipamiento moderno para la
preservación de la memoria histórica institucional. Posteriormente, en el año de
1996, el Archivo General de la Nación reconoció al Archivo Central como uno de
los mejores en el Perú.
I.2.2. DESDE 2000 HASTA LA ACTUALIDAD:
A inicios del nuevo milenio, se promueve la desaparición de los archivos
periféricos, originando un hacinamiento de documentos en el Archivo Central.
Para revertir esta situación se aprobó las Normas del Sistema de Archivo
Administrativo del Seguro Social de Salud (2004); sin embargo, los Órganos
Desconcentrados recién administran sus archivos en el año 2008.
En la actualidad, el Archivo Central viene desarrollando actividades para mejorar
la preservación de los documentos, aplicando las tecnologías de información y
enmarcándose a la normativa vigente del Archivo General de la Nación, quien ha
hecho extensiva su felicitación al Archivo Central debido al inicio de mejora
continua en la administración de los archivos del Seguro Social de Salud, a través
de la aprobación de los siguientes instrumentos de gestión:
  Directiva que establece las Normas del Sistema de Archivos del Seguro
Social de Salud (ESSALUD)
 Manual de Procedimientos de Archivos del Seguro Social de Salud
(ESSALUD)
 Primer Plan Anual del Órgano de Administración de Archivos del Seguro
Social de Salud (ESSALUD), correspondiente al 2013
 Plan Anual del Órgano de Administración de Archivos del Seguro Social de
Salud (ESSALUD), correspondiente al 2014
I.3. HISTORIA DE LA SEGURIDAD SOCIAL(ESSALUD)
I.3.1. Periodo de 1936 – 1947: Los inicios.
A inicios de este periodo, estuvo bajo el dominio de los militares con iniciativas en
políticas sociales para modernizar el país. Esto debido a las movilizaciones
sociales que clamaban por tener un mayor acceso a la educación, seguridad social
y salud. En ese aspecto, el Gral. Oscar Ruperto Benavides Larrea, presidente del
Perú, implementa una serie de reformas gubernamentales. Una de ellas fue la
creación del Ministerio de la Salud Pública, Trabajo y Previsión Social en el año de
1935.
Al año siguiente, el Gobierno reforzó su política social iniciando el Sistema de
Seguridad Social al promulgar, el 12 de agosto de 1936, la Ley N° 8433 que crea el
Seguro Social Obrero Obligatorio y la Caja Nacional del Seguro Social,
exclusivamente para la atención de la clase trabajadora Obrera para los riesgos de
enfermedad, maternidad, invalidez, vejez y muerte.
Posteriormente, se iniciaron las prestaciones de salud en el Hospital Mixto de Lima
que, luego, se le conoció como Hospital Obrero. Años más tarde, tomará la
denominación como Hospital “Guillermo Almenara Yrigoyen”.

I.3.2. Periodo de 1948 – 1973: El crecimiento

En estos años, el Estado Peruano retoma su política más liberal, pero siempre
dentro de un agitado contexto social y político. En el año de 1948, bajo el
régimen del Gral. Manuel Arturo Odría Amoretti, a través de la Junta Militar de
Gobierno, promulga, el 19 de noviembre, el Decreto Ley N° 10902 crea la Caja
Nacional del Seguro Social del Empleado para la protección del empleado público
y particular, en los riesgos de enfermedad, maternidad, invalidez, vejez y muerte.
Posteriormente, bajo el régimen de Manuel Prado Ugarteche, en el año de 1958,
se termina de construir el Hospital Central del Empleado u Hospital del Empleado,
siendo considerado por aquellas fechas en el más moderno y mejor equipado de
América del Sur. Tal es así, que al siguiente año se realizó un estudio sobre la
organización y administración del hospital por M.D. Frank E. Wilson. Años más
tarde, el hospital tomará la denominación de Hospital “Edgardo Rebagliati
Martins”.
I.3.3. Periodo de 1973 – 1980: Unificación y Crecimiento.
Con el régimen Revolucionario de las Fuerzas Armadas, bajo la figura del Gral.
Juan Velasco Alvarado se inició un proceso de unificación progresiva del Seguro
Social Obrero y Empleado.
Para ello, el 01 de mayo de 1973, se promulgó el Decreto Ley N° 19990 que
unificaba los diversos regímenes de pensiones existentes del Perú. Meses
 después, el 06 de noviembre, se promulga el Decreto Ley N° 20212, creando el
Seguro Social del Perú, dependiente del Ministerio de Trabajo.
Esto fue un cambio sustancial debido a que se dejaban sin efecto las diferencias
entre los obreros y empleados; sin embargo, todavía se preservaron los
regímenes de prestaciones de salud diferenciados. El cual se lograría a través de
los años mediante el régimen unificado del Seguro Social del Perú.
I.3.4. Periodo 1980 – 1997: Autonomía y Separación de Funciones.
Con el regreso de la democracia, el Gobierno de Belaúnde Terry, en aplicación de
la Constitución de 1979, crea el 16 de julio de 1980 el Instituto Peruano de
Seguridad Social mediante el decreto ley 23161, como una institución autónoma y
descentralizada, ampliando la cobertura a la población peruana con un carácter
universal e integral y siendo autónomo del Ministerio de Trabajo. No obstante, es a
partir del primer gobierno del Dr. Alan García Pérez cuando se refuerza con la Ley
General del Instituto Peruano de Seguridad Social – IPSS, mediante la Ley 24786,
el 28 de diciembre de 1987.
Años más tarde, bajo el gobierno del Ing. Alberto Fujimori, se creó la Oficina de
Normalización Previsional – ONP, encargada de administrar todos los regímenes
de pensiones, mediante Ley N° 25967 del año 1992.
Así, a partir del 01 de enero de 1995, el Instituto Peruano de Seguridad Social tiene
competencia en las prestaciones de salud, económicas y sociales.
I.3.5. Periodo 1997 – Actualidad: Seguro Social de Salud (ESSALUD)
En el año 1997, bajo un nuevo régimen del Gobierno Fujimorista, se aprobó la Ley
de Modernización de la Seguridad Social en Salud. Posteriormente, el 30 de enero
de 1999, por Ley N° 27056, se creó el Seguro Social de Salud (ESSALUD) ente
encargado de las prestaciones de salud a los asegurados y sus derechohabientes.
Nuevamente adscrito al Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo; pero
teniendo autonomía técnica, administrativa, económica, financiera, presupuestal y
contable.
A partir de allí, el Seguro Social de Salud está vinculado al Ministerio de Salud para
elaborar lineamientos generales en el sector salud. Además, en la actualidad, está
relacionado con el Ministerio de Economía y Finanzas porque a través del Fondo
Nacional de Financiamiento de la Actividad Empresarial del Estado – FONAFE se
le autoriza su presupuesto anual, formando parte de las empresas del Estado
Peruano.
En todos estos años, el Seguro Social de Salud ha sufrido numerosos cambios
estructurales, del cual se han ido modificando para mejorar la gestión institucional
en beneficio de los asegurados y sus derechohabientes.
A inicios del 2013, el Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo declara en
reorganización al Seguro Social de Salud mediante Decreto Supremo N° 016-2012-
TR. Esta medida está siendo canalizada para mejorar la gestión de nuestra
institución en beneficio de todos los peruanos.
Estos antecedentes se reflejan en los documentos que custodia el Archivo Central
quien año tras año viene preservando la memoria histórica de nuestra Institución.
En la última década, el sistema de la seguridad social en el ordenamiento peruano
ha variado radicalmente. Los regímenes de pensiones, salud y accidentes de
trabajo y enfermedades profesionales, así como el respectivo andamiaje
administrativo y financiero han sufrido grandes modificaciones, con un especial
énfasis en la introducción de la inversión privada y en la centralización de la
fiscalización.
Debido a la grave crisis que se apreciaba en los regímenes de seguridad social
-creados en la década del setenta- que se manifestaba en regímenes de pensiones
radicalmente diferentes y la crítica situación del organismo rector denominado
Instituto Peruano de Seguridad Social, y siguiendo la experiencia que se apreciaba
en algunos países, desde el año 1991 se dictaron diversas normas que
establecieron nuevas disposiciones en materia de seguridad social y se reorganizó
su administración y financiamiento.
El presente artículo pretende brindar una visión panorámica sobre las principales
instituciones de la seguridad social en el Perú y las reformas operadas -y aquellas
que se implementarían, como la reforma constitucional del Decreto Ley 20530-, sin
dejar de tener en consideración lo señalado por la doctrina nacional y extranjera.