Los convenios internacionales

Alfonso Bouzas Ortiz

1. Globalización y normatividad del trabajo

Estamos viviendo en un mundo cada vez más globalizado y ello se

ratifica todos los días de múltiples formas.1 Ante esta realidad los
marcos jurídicos que nos regulan no están sincronizados. Hemos vi-
vido una tendencia a legitimar, por ejemplo, que el comercio interna-
cional y las inversiones de capital extranjero, incluso en sectores
estratégicos, sean apreciados como positivos y necesarios, con los
consiguientes ajustes en las normas, los cuales se iniciaron desde el
gobierno de Miguel de la Madrid con las reformas al artículo 28 cons-
titucional. A la vez, vivimos un proceso en el que la expresión jurídi-
ca de la regulación del trabajo se mantiene dentro de los límites de
lo nacional, en el supuesto de que sacarla de ellos o permitir que
salga de ellos, perjudica y cuestiona la identidad mexicana, y quienes
en alguna forma proponemos o planteamos la necesidad de globalizar

1
Migración, comercio y servicios trasnacionales, comunicación sin limitaciones, in-
cluso de costo, etc.

193
 Propuestas para una reforma laboral democrática

las normas del trabajo, somos calificados de apátridas. Paralelamente,

los convenios que en materia de trabajo ha celebrado y ratificado el
gobierno mexicano, se respetan pero no se cumplen. ¿A quién o a qué
beneficia esta carencia de sincronización en los marcos normativos?
¿Son válidas las apreciaciones diferenciadas de la realidad?
Pruebas de la afirmación de carencia de sincronía existen muchas
y sólo referiremos algunas.
a) En México, a diferencia del consenso mundial, los derechos
laborales, por implícita disposición constitucional, no son
derechos humanos, con todo lo que esta negación constitucio-
nal2 implica en el contexto interno y en el internacional.
b) Los conflictos laborales se dirimen únicamente por tribunales
especializados, en el caso del apartado A del artículo 123 cons-
titucional por las juntas de Conciliación y Arbitraje, cuya función
es “conciliarlos”, conducta que se ha entendido como estable-
cer precio a los derechos de los trabajadores en vez de reivin-
dicarlos. Las juntas son verdaderos mercados en los que ni los
empleadores ni los trabajadores ganan, sino autoridades, abo-
gados de empresa y abogados de trabajadores se ponen de
acuerdo colocando por delante sus propios intereses.
c) Las autoridades que conocen de los conflictos del trabajo –jun-
tas federales y locales de Conciliación y Arbitraje– se niegan a
reconocer, como fundamentos de las pretensiones planteadas
por los trabajadores, la referencia que se haga a convenios
internacionales que México ha celebrado y ratificado o simple-
mente las omiten en sus consideraciones.
d) Los conflictos de trabajo que han sido denunciados en el ámbito
internacional en los últimos lustros –ante la Organización Inter-
nacional del Trabajo (OIT), como consecuencia del Acuerdo de
Cooperación Laboral de América del Norte (ACLAN ) y en otras
instancias, como las derivadas de la aplicación de la cláusula
social de los convenios celebrados con la Unión Europea– tienen
como pautas comunes el desconocimiento total en territorio

2
El artículo 103 B de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos le niega
competencia a la Comisión Nacional de los Derechos Humanos para conocer de asun-
tos laborales. Las interpretaciones del por qué, pueden ser variadas, el hecho es ése.

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 Los convenios internacionales

mexicano de las obligaciones legales asumidas siendo evidencia

de que los inversionistas extranjeros son invitados al país por
las autoridades mexicanas ofreciéndoles paraísos laborales.3
e) Para tomar conciencia del grado de intromisión gubernamental
en los asuntos sindicales, fue necesario que la Suprema Corte de
Justicia en últimos tiempos dictara diversas resoluciones ten-
dientes a que se reconociera la libertad sindical, se limitaran las
intervenciones gubernamentales en la vida interna de las or-
ganizaciones sindicales a propósito de la toma de nota y decla-
rara inconstitucionales artículos como el 68 de la Ley Federal
de los Trabajadores al Servicio del Estado.4
f) Previamente a las resoluciones referidas en el punto anterior,
a México se le hicieron en la OIT y derivado del ACLAN diversas
recriminaciones a partir de denuncias de violaciones cometidas
en materia de libertad y democracia sindical y por violaciones a
elementales derechos laborales, censuras que no modificaron
la conducta del Poder Ejecutivo.
g) Las relaciones laborales hoy tienen un inevitable escenario
internacional y ello repercute en lo nacional. Tan sólo sería el
caso ejemplificar con el fenómeno migratorio que ha llevado a
significativo número de trabajadores mexicanos a los Estados
Unidos y representa un importante renglón de ingresos que la
población nacional recibe y le permite vivir.

Los convenios internacionales en el marco normativo del trabajo

No podemos decir que en las disposiciones normativas vigentes se

encuentre la razón de la carencia de sincronía con otras normas, tan
sólo cabría recordar que la propia Constitución establece la obligación

3
Es el caso tener en cuenta las múltiples violaciones denunciadas durante los años
del auge de las maquiladoras del norte, en perjuicio de derechos de trabajadoras y
menores; las denuncias de condiciones de esclavitud de las que se ha tenido cono-
cimiento en empresas establecidas en Puebla y Tlaxcala que utilizan mano de obra
femenina; el conflicto en tenis Nike, el de la llantera Euzkadi y otros más.
4
Núm. de registro: 193 868; jurisprudencia; materia(s): constitucional, laboral; nove-
na época; instancia: Pleno; fuente: Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta;
tomo: IX; mayo de 1999; tesis: P./J. 43/99; p. 5.

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 Propuestas para una reforma laboral democrática

de observar los tratados internacionales reconociéndoles jerarquía

superior a la de la Ley Federal del Trabajo (LFT ).

Artículo 133. Esta Constitución, las leyes del Congreso de la Unión que
emanen de ella y todos los tratados que estén de acuerdo con la misma,
celebrados y que se celebren por el presidente de la república, con
aprobación del Senado, serán la ley suprema de toda la Unión. Los jueces
de cada estado se arreglarán a dicha Constitución, leyes y tratados, a
pesar de las disposiciones en contrario que pueda haber en las Consti-
tuciones o leyes de los estados.

La jurisprudencia ha precisado lo anterior en términos claros al

establecer la Suprema Corte de Justicia que los tratados internacio-
nales se encuentran en un segundo plano inmediatamente debajo de
la Constitución y por encima del derecho federal y el local, interpreta-
ción del artículo 133 constitucional derivada, según se sostiene en la
propia tesis de la Corte, de que estos compromisos internacionales
son asumidos por el Estado mexicano en su conjunto y comprometen
a todas sus autoridades frente a la comunidad internacional.5
De manera coincidente en sus principios generales se manifiesta
el artículo 6 de la LFT al consignar que: “Las leyes respectivas y los
tratados celebrados y aprobados en los términos del artículo 133 de
la Constitución serán aplicables a las relaciones de trabajo en todo
lo que beneficien al trabajador, a partir de la fecha de la vigencia”.
Por todo lo anterior, podemos dejar establecido que las disposi-
ciones del trabajo debieran ser de manera permanente complementa-
das, interpretadas y aplicadas a la luz de los convenios internacionales
que México tiene celebrados y ratificados y no estaría de más seña-
lar que en el caso de nuestra Constitución no queda fincada la respon-
sabilidad por el incumplimiento como sí se encuentra establecida,
por ejemplo, en la Constitución Española.6

5
Núm. de registro: 192 867; tesis aislada; materia(s): constitucional; novena época;
instancia: Pleno; fuente: Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta; tomo: X;
noviembre de 1999; tesis: P. LXXVII/99; p. 46. T RATADOS INTERNACIONALES. S E UBICAN
JERÁRQUICAMENTE POR ENCIMA DE LAS LEYES FEDERALES Y EN UN SEGUNDO PLANO
RESPECTO DE LA C ONSTITUCIÓN FEDERAL.
6
Establece el artículo 93: “Mediante ley orgánica se podrá autorizar la celebración de
tratados por los que se atribuya a una organización o institución internacional el

196
 Los convenios internacionales

Los convenios internacionales

De los 187 convenios y 198 recomendaciones que la OIT había adop-

tado para 2006, México es suscriptor de diversos relativos a trabajo,
empleo, seguridad social, política social y derechos humanos conexos
en temas como: libertad sindical y negociación colectiva, igualdad de
trato y oportunidades, eliminación del trabajo forzoso y del trabajo
infantil, promoción del empleo y formación profesional, seguridad
social, condiciones laborales, administración e inspección del traba-
jo, prevención de accidentes laborales, protección de la maternidad,
y la protección de los emigrantes y de trabajadores como la gente de
mar, el personal de enfermería y los empleados en plantaciones.
Estos compromisos internacionales debieran ser orientación en
la legislación nacional, normas aplicadas por las autoridades del
trabajo y precedentes interpretativos adoptados por el máximo tri-
bunal judicial; incluso, la OIT espera que ilustren la conducta de las
naciones aun en aquellos casos que se trate de convenios no ratifica-
dos, es decir que en el ámbito internacional se espera que no sean
sólo criterios de ajuste a los marcos normativos internos sino que
alcancen una dimensión mayor en la lógica de los principios de jus-
ticia social que preconiza la instancia internacional, hecho que no se
realiza en el caso de México.
De los 187 convenios adoptados por la Conferencia Internacional
del Trabajo hasta 2006, México había ratificado l78, que se refieren
a temas de suma importancia y que lamentablemente las autoridades
nacionales han dejado de lado, no obstante la obligatoriedad de su
aplicación. Recontemos temáticamente algunos de estos instrumen-
tos con la finalidad de apreciar la consecuencia de no ser tomados
en cuenta en la cotidianidad del conocimiento de los conflictos del
trabajo:

ejercicio de competencias derivadas de la Constitución. Corresponde a las Cortes

Generales o al Gobierno, según los casos, la garantía del cumplimiento de estos
tratados y de las resoluciones emanadas de los organismos internacionales o supra-
nacionales titulares de la cesión”. Y el 96: “1. Los tratados internacionales válida-
mente celebrados, una vez publicados oficialmente en España, forman parte del
orden interno. Sus disposiciones sólo podrán ser derogadas, modificadas o suspen-
didas en la forma prevista en los propios tratados o de acuerdo con las normas
generales del Derecho Internacional”.

197
 Propuestas para una reforma laboral democrática

Condiciones y jornada de trabajo

9, 22 23, y 27: Sobre la colocación, condiciones de trabajo y repatriación
de la gente de mar
14, 30, 46, 49, 106 y 153: Sobre jornada y descanso
29 y 105: Sobre el trabajo forzoso
111: Sobre discriminación
Trabajo de menores
6 y 90: Sobre el trabajo nocturno de los menores
7, 58, 112 y 123: Sobre la edad mínima
16 y 124: Sobre el examen médico de los menores
Trabajo de mujeres
45: Sobre el trabajo subterráneo
12 y 17: Sobre la indemnización por accidentes del trabajo
173: Sobre la protección de los créditos laborales
Seguridad social
19 y 118: Sobre la igualdad de trato
32, 42, 55, 56 y 159: Sobre enfermedad o accidentes
62, 115, 120, 134, 152, 155, 161, 163, 167 y 172: Sobre seguridad e higiene
102: Sobre la seguridad social
Salario
26, 99, 109 y 131: Sobre fijación de salarios
52 y 54: Sobre las vacaciones pagadas
95: Sobre la protección del salario
100: Sobre igualdad de remuneración
Derecho de asociación
11 y 141: Sobre el derecho de asociación
87: Sobre la libertad sindical y la protección del derecho de sindicación
135: Sobre los representantes de los trabajadores
Subrogación-terciarización
34 y 96: Sobre las agencias retribuidas de colocación

Apréciese que los convenios que no se cumplen abordan temas

significativos en la conflictividad laboral cotidiana, lo cual eviden-
cia que:
• Los derechos laborales no se respetan, en el mejor de los casos
se paga por omitirlos.
• La vida, la salud y la higiene en el trabajo, al igual que todos
los derechos laborales, en México tienen precio.
• La jornada es un punto de referencia salarial más que una limi-
tante por razones de salud en el trabajo.

198
 Los convenios internacionales

• Las diferencias de género, edad u otras se consideran única-

mente para efecto de determinar el trabajador de mayor efi-
ciencia, abarcando en este criterio incluso el trabajo infantil
que se engarza en el trabajo familiar en el campo y se ha con-
vertido en opción permanente de las tiendas de autoservicio
que se sirven de menores sin retribuirlos.
• El derecho de asociación se encuentra atrapado en la simu-
lación.7
• La terciarización, subrogación u outsourcing es el esquema
tolerado por las autoridades para violar las más elementales
normas protectoras del trabajo y de los trabajadores al punto
de que forma parte de la moderna organización del trabajo en
tanto que se dice y las autoridades lo validan, libera al benefi-
ciario final de responsabilidades laborales.
• Por todo lo anterior, es explicable que los convenios que Méxi-
co ha ratificado no sean tomados en cuenta.
En sus orígenes la determinación de los países de dar vida a la
Organización Internacional del Trabajo tuvo la pretensión de garan-
tizar la justicia social y como consecuencia la paz social, y para me-
diados de la década de los noventa del siglo pasado, la pandemia del
desempleo llevó a esta instancia internacional a revisar sus principios
con la finalidad de enfrentar esta lamentable condición, poniendo en
el tapete de la discusión un sinnúmero de opciones que transitan
desde la flexibilidad hasta la degradación del trabajo llegando la
propia OIT a pronunciarse una y otra vez por la promoción del trabajo
decente, con base en la concertación y el mejor aprovechamiento de
la globalización, en busca del bien y la seguridad de quienes viven
de su trabajo. Por esta razón, las normas internacionales son doble-
mente importantes para garantizar las menos malas condiciones de
trabajo, además de que al observar de manera global la conflictividad
laboral nos aportan más elementos para las mejores conclusiones
concertadas. Si las flexibilizaciones se hacen necesarias, que no sean
para enfrentar la competencia en materia de trabajo que desde otros

7
Al respecto, véase el ensayo de Graciela Bensusán en este libro; y Alfonso Bouzas
Ortiz (coord.), Contratación colectiva de protección en México, Informe a la Organi-
zación Regional Interamericana de Trabajadores, México, UNAM -ORIT , 2007.

199
 Propuestas para una reforma laboral democrática

hemisferios se pueda estar haciendo sino, precisamente, mediante

mecanismos tendientes a evitarla.
Resulta tan cierta la conclusión anterior que sólo es el caso apre-
ciar el sinnúmero de temas laborales que a la fecha son materia de
reglamentación en la Unión Europea o recordar, por ejemplo, que cada
vez más en diversos lugares se ejercita la práctica de contrataciones
colectivas trasnacionales benéficas para todas las partes en tanto que
evitan escenarios distintos en proyectos empresariales únicos bajo
el supuesto de que la pretensión no debe ser intensificar las utilidades
buscando espacios geográficos para una mayor explotación de la
fuerza de trabajo, y las normas establecidas en los convenios deben
ser igualitarias.

Los escenarios laborales

En el país debemos tener en cuenta la existencia de diversos escena-

rios de la conflictividad laboral con la finalidad de entender el fenó-
meno y apreciar la posibilidad de soluciones diferenciadas. Esto es
posible si intentamos un elemental corte y caracterización para apre-
ciar lo que en la realidad actual presenciamos.
Como se apreciará, las soluciones de conflictos que más se apega-
ron a la normatividad vinieron de fuera y la constante es que la con-
ducta del gobierno en las relaciones laborales fue de permanente
confrontación con el texto de la Ley y con los trabajadores que sólo
pretendieron hacer efectivo lo que la Ley establece. Por ello, una
reforma laboral debe buscar poner límites a la injerencia y verticalidad
de la autoridad, imponer sanciones a ésta por el incumplimiento de las
obligaciones laborales y, fundamentalmente, privilegiar las verdade-
ras formas de concertación en las relaciones laborales.
La presencia de capitales externos en el país es una consecuencia
normal de la globalización, pero no deben recibirse degradando las
condiciones de trabajo, y menos ser la degradación consecuencia de
la política laboral instrumentada. No sólo ofertando mano de obra
barata podemos ser competitivos en el escenario internacional, y si
ello fuera así, tenemos la obligación de trabajar para modificar el
escenario internacional con otros países que coincidirán con noso-
tros en hacerlo. La anterior afirmación no es ajena a la experiencia

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 Escenario Expresión de los flujos Ejemplificación Responsabilidad
1. Convenios Convenios Convenios internacionales firmados y De las autoridades del trabajo. Por
internacionales internacionales ratificados por México respecto de los razones ajenas a lo laboral y degradando
ratificados que cuales nuestro gobierno ha recibido un el trabajo, no se han cumplido histórica-
no se observan sinnúmero de requerimientos de cum- mente los compromisos que en el esce-
plimiento. nario internacional se adquieren.
México
2. Realidades y/o Solución La solución del conflicto en Euzkadi, De autoridades del trabajo que se
normas externas del exterior en el que, pese a la voluntad del colocan fuera de la institucionalidad y
que inciden en gobierno federal, los empresarios que incluso violentan el marco norma-
la solución de alemanes negociaron por el desprestigio tivo del trabajo.
conflictos en que en la Comunidad Europea les
territorio nacional causaba ser responsables de no respetar
México la legalidad de México.
3. Condiciones Condiciones laborales Empresas que en sus países deben De autoridades del trabajo que ofrecen
de trabajo externas externas cumplir con obligaciones laborales a posibles empresarios del exterior,
y condiciones rígidas y que se establecen en territorio condiciones de trabajo que no son las
Los convenios internacionales

laborales en México mexicano porque se les ofrecen paraísos establecidas en el marco normativo del
laborales. trabajo, con lo cual desestabilizan la re-
lación laboral y la sana solución de los
México conflictos.
4. Relaciones Relaciones laborales Cotidianas relaciones laborales y solu- Del gobierno, los empresarios y líderes
laborales en México internas ción de los conflictos en los que la sindicales que recurren a la simulación
y de nacionales simulación implica que la realidad en perjuicio del cumplimiento del marco
que violentan laboral transite a distancia de la normativo del trabajo.
incluso la Ley norma.
Federal del Trabajo Ley Federal del Trabajo

201
 Propuestas para una reforma laboral democrática

de otros países; en el caso de España, desde 1999 se ha legislado para

proteger a los trabajadores que son desplazados temporalmente
a España por razón de trabajo y se sancionan las infracciones en
materia de emigración.8
La censura internacional, implícita o explícita, es una constante
porque constante es también la violación de la reglamentación del
trabajo. Quizá en otras latitudes pueda hablarse de carencia de nor-
mas, pero no en nuestro país, y es inevitable enderezar acciones en
lo interno y en lo externo para sancionar la simulación, la responsa-
bilidad de las autoridades en ésta o en la abierta violación de la Ley
y promover mecanismos que eduquen y den confianza a los emplea-
dores y a los sindicatos sobre la conveniencia de acoplar su conduc-
ta a la ley. Hoy como nunca vivimos una constante de responsabilidad
de la autoridad en el rompimiento de la legitimidad laboral y pudiera
ser tomada en cuenta la precisión de responsabilidades que hemos
indicado en el caso de la Constitución de España como una necesidad
después de lustros de incumplimiento, cuando menos, de los conve-
nios internacionales en materia laboral.
No en todos los escenarios nuestras posibilidades de acción de-
penden exclusivamente de lo nacional, particularmente en el de los
trabajadores mexicanos en el extranjero, se reducen mucho y será
necesario contar con la convergencia de otros actores, incluyendo
otros países, para promover políticas en el contexto de los derechos
humanos de corte laboral. No obstante, para lograr este propósito,
primero tenemos que garantizar calidad moral, y dista mucho de ello
el balance interno y externo. No podemos dejar de señalar que en el
caso de la Unión Europea existen, incluso desde 1968, reglamentacio-
nes y directivas que establecen a la fecha la libre circulación de tra-
bajadores asalariados y su tutela.9
La búsqueda de estándares internacionales en temas como sala-
rio, jornada y condiciones de trabajo es fundamental y ello sólo será
factible si nos abrimos a regulaciones supranacionales.

8
Ley 45/1999 sobre el desplazamiento de trabajadores en el marco de una prestación
de servicios transnacional y Ley 8/1988 sobre infracciones y sanciones en el orden
social.
9
Referimos sólo algunos; reglamentos 1612/68 relativo a la libre circulación, 1251/70
relativo al derecho a permanecer en un país después de haber laborado, Convenio
de Roma sobre ley aplicable a las obligaciones contractuales.

202
 Los convenios internacionales

La representación de los sectores ante las instancias internacio-

nales ha sido histórica y es en la actualidad artificial; por ello, una
reforma laboral debiera abrir las posibilidades de tener una represen-
tación real.
En resumen, la reforma laboral debe abrir puertas para que los
convenios internacionales, los intereses de los trabajadores me-
xicanos en el extranjero, el derecho de asociación, la contratación
colectiva y las formas de solución de los conflictos del trabajo, in-
ternacionalmente contemplados, sean una realidad.

Mayo de 2007

203