“AÑO 

DEL FORTALECIMIENTO DE LA SOBERANÍA

NACIONAL”
UNIVESIDAD NACIONAL DE LA AMAZONÍA PERUANA
FACULTAD DE CIENCIAS ECONOMICAS Y DE NEGOCIOS

CARRERA PROFESIONAL DE: ECONOMÍA

TRABAJO DE EXPOSICION

LOS INDICADORES EN LA GESTIÓN PÚBLICA

INTEGRANTES:
 MELANY MARIA GARCÍA MIRANDA
 HECTOR MACEDO AHUANARI
 FRANSHESCA NAVARRO GUTIERREZ
 HELEN PAN SANTILLAN
 PIERO ZUMAETA LAGUNAS

DOCENTE:
 ECON. JUAN CARLOS GARCIA MIMBELA, MBA

CURSO:
 PLANIFICACION ESTRATEGICA

Iquitos – Perú
2022

1
 INDICE
LOS INDICADORES EN LA GESTIÓN PÚBLICA................................................................3
1. ¿Qué es un Indicador?.....................................................................................................3
1.2 Características de los Indicadores...................................................................................4
1.3 Beneficios de los indicadores............................................................................................4
1.4 Tipología de los Indicadores.............................................................................................5
Indicadores de Eficacia......................................................................................................6
Indicadores de Eficiencia..................................................................................................8
Indicadores de Efectividad...............................................................................................8
Indicadores de calidad.......................................................................................................9
Indicadores de Economía................................................................................................10
Indicadores Ambientales.................................................................................................10
1.5 ¿Cómo se analizan estos indicadores?.........................................................................11
1.6 Construcción de los indicadores.....................................................................................12
1. Identificación y/o Revisión de Productos y Objetivos que serán medidos.13
2. Establecer medidas de desempeño claves.........................................................14
3. Asignar las responsabilidades...............................................................................15
4. Establecer referentes comparativos.....................................................................15
5. Construir fórmulas....................................................................................................15
A. Estructura Básica de un Indicador................................................................15
B. Hoja Metodológica del Indicador...................................................................16
C. Información operacional..................................................................................18
D. Validar Indicadores...........................................................................................19
E. Comunicar e Informar...........................................................................................20
1.7 Interpretación de Indicadores..........................................................................................20
1.8 Dificultades en el uso de Indicadores............................................................................22
1.9 Definición de las variables...............................................................................................24
1.10 Criterio para la selección de indicadores.....................................................................24
Bibliografía................................................................................................................................25

2
 INTRODUCCIÓN
Es necesario hacer mención que aquello que no se puede medir, no se podrá evaluar, y lo
que no se puede evaluar no se puede mejorar. De esta premisa deviene la importancia de que se
pueda contar con indicadores que permitan medir el desempeño de las intervenciones públicas,
especialmente de los programas, proyectos e instituciones públicas en general. Los indicadores
son expresiones cuantitativas construida a partir de variables cuantitativas o cualitativas, que
permiten medir el avance del logro de los objetivos, proporcionando información para la toma de
decisiones informada en el ámbito de la gestión pública, permitiendo el mejoramiento en el
diseño, gestión y resultados de las políticas públicas. Los indicadores de desempeño son el
principal instrumento de los sistemas de control de gestión, pues conforman un sistema de
información que permite valorar todas las dimensiones del desempeño y los aspectos
fundamentales del quehacer de las intervenciones e instituciones públicas, como son la
eficiencia, la eficacia, la economía y la calidad, contribuyendo a la rendición de cuentas a la
ciudadanía y al mejor uso de los recursos públicos.

LOS INDICADORES EN LA GESTIÓN PÚBLICA

1. ¿Qué es un Indicador?
Un indicador es una expresión cualitativa o cuantitativa observable, que permite describir
características, comportamientos o fenómenos de la realidad a través de la evolución de una
variable o el establecimiento de una relación entre variables, la que comparada con periodos
anteriores o bien frente a una meta o compromiso, permite evaluar el desempeño y su evolución
en el tiempo.
Los indicadores sirven para establecer el logro y el cumplimiento de la misión, objetivos,
metas, programas o políticas de un determinado proceso o estrategia, por esto podemos decir

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que son ante todo, que es la información que agrega valor y no simplemente un dato6, ya que los
datos corresponden a unidades de información que pueden incluir números, observaciones o
cifras, pero si no están ligadas a contextos para su análisis carecen de sentido. Por su parte la
información es un conjunto organizado de datos, que al ser procesados, pueden mostrar un
fenómeno y dan sentido a una situación en particular.
En este sentido, los indicadores se convierten en uno de los elementos centrales de
evaluación de los diferentes sistemas que implementan y desarrollan las entidades, ya que
permiten, dada su naturaleza, la comparación al interior de la organización (Referenciación
interna) o al exterior de la misma (Referenciación externa colectiva) desde el sector donde se
desenvuelve (CEGEP, 2021).
Los Indicadores permiten evidenciar el nivel de cumplimiento acerca de lo que está
haciendo la organización y sobre los efectos de sus actividades, a través de la medición de
aspectos tales como:
 Recursos: Como talento humano, presupuesto, planta y equipos.
 Cargas de Trabajo: Como estadísticas y metas que se tengan para un período de
tiempo determinado y el tiempo y número de personas requeridas para realizar
una actividad.
 Resultados: Como ciudadanos atendidos, oficios respondidos, ejecución del
cronograma, niños vacunados, kilómetros construidos, etc.
 Impacto: De los productos y/o servicios, tales como enfermedades prevenidas,
impuestos recolectados, niveles de seguridad laboral alcanzados.
 Productividad: Como casos atendidos por profesionales, solicitudes procesadas
por persona, llamadas de emergencia atendidas.
 Satisfacción del Usuario: Como el número de quejas recibidas, resultados de las
encuestas, utilización de procesos participativos, visitas a los clientes.
 Calidad y Oportunidad del Producto y/o Servicio: Como tiempos de respuesta al
usuario, capacidad para acceder a una instancia, racionalización de trámites.
1.2 Características de los Indicadores
Los indicadores deben cumplir con unos requisitos y elementos para poder apoyar la
gestión en el cumplimiento de los objetivos institucionales. Las características más relevantes
son las siguientes:
 Oportunidad: Deben permitir obtener información en tiempo real, de forma
adecuada y oportuna, medir con un grado aceptable de precisión los resultados
alcanzados y los desfases con respecto a los objetivos propuestos, que permitan
la toma de decisiones para corregir y reorientar la gestión antes de que las
consecuencias afecten significativamente los resultados o estos sean irreversibles.

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  Excluyentes: cada indicador evalúa un aspecto específico único de la realidad, una
dimensión particular de la gestión. Si bien la realidad en la que se actúa es
multidimensional, un indicador puede considerar alguna de tales dimensiones
(económica, social, cultural, política u otras), pero no puede abarcarlas todas.
 Prácticos: Que se facilite su recolección y procesamiento.
 Claros: Ser comprensible tanto para quienes lo desarrollen como para quienes lo
estudien o lo tomen como referencia. Por tanto, un indicador complejo o de difícil
interpretación que sólo lo entienden quienes lo construyen debe ser replanteado.
 Explícitos: Definir de manera clara las variables con respecto a las cuales se
analizará para evitar interpretaciones ambiguas.
 Sensibles: Reflejar el cambio de la variable en el tiempo.
 Transparente/Verificable: Su cálculo debe estar adecuadamente soportado y ser
documentado para su seguimiento y trazabilidad.
1.3 Beneficios de los indicadores
Para el sector Público la importancia de la medición ya precisada en un capítulo anterior,
cobra una mayor importancia, dado que las entidades públicas por su complejidad, diversidad de
productos y/o servicios que ofrecen, diversidad de usuarios, entre otros aspectos, requieren
determinar con mayor precisión el nivel de su desempeño. De este modo, algunos de los
beneficios para las entidades son los siguientes:
 Apoya el proceso de planificación (definición de objetivos y metas) y de
formulación de políticas de mediano y largo plazo.
 Posibilita la detección de procesos o áreas de la institución en las cuales existen
problemas de gestión tales como: uso ineficiente de los recursos, demoras
excesivas en la entrega de los productos, asignación del personal a las diferentes
tareas, etc.
 Posibilita a partir del análisis de la información entre el desempeño efectuado y el
programado, realizar ajustes en los procesos internos y readecuar cursos de
acción eliminando inconsistencias entre el quehacer de la institución y sus
objetivos prioritarios: eliminar tareas innecesarias o repetitivas, tramites excesivos
o se definan los antecedentes para reformulaciones organizacionales.
 Aun cuando no es posible establecer una relación automática entre resultados
obtenidos y la asignación de presupuesto, contar con indicadores de desempeño
sienta las bases para una asignación más fundamentada de los recursos públicos.
 Establece mayores niveles de transparencia respecto del uso de los recursos
públicos y sienta las bases para un mayor compromiso con los resultados por
parte de los directivos y los niveles medios de la dirección.

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  Apoya la introducción de sistemas de reconocimientos al buen desempeño, tanto
institucionales como grupales e individuales.
1.4 Tipología de los Indicadores
Para la clasificación de indicadores, es necesario precisar que desde diferentes
metodologías, se plantean diversas clasificaciones, sin embargo la presente guía establece una
clasificación en las dimensiones de eficiencia, eficacia, calidad y economía, en el entendido que
dichas valoraciones tienen una interrelación con las actividades que se desarrollan a partir del
modelo de operación por procesos, los cuales soportan toda la operación de la entidad pública.
La clasificación planteada busca responder preguntas como:

¿En qué medida se cumplieron los objetivos, cuál es el nivel de satisfacción de la calidad
percibida por los usuarios, cuán oportunamente llegó el servicio?.
Lo que se busca evaluar con las dimensiones de eficiencia, eficacia, economía y calidad
es cuán aceptable ha sido y es el desempeño del organismo público, cuya respuesta sirve para
mejorar cursos de acción y mejorar la gestión, informar a los diferentes grupos de interés y tener
una base sobre la cual asignar el presupuesto. (Cubillos & Nuñez)

Indicadores de Eficacia
Cuando se habla de eficacia, se busca establecer el cumplimiento de planes y programas
de la entidad, previamente determinados, de modo tal que se pueda evaluar la oportunidad
(cumplimiento de la meta en el plazo estipulado), al igual que la cantidad (volumen de bienes y
servicios generados en el tiempo).

Los indicadores de eficacia llevan de forma inherente la definición previa de objetivos y el

seguimiento de éstos a través de un sistema mínimo de información que permita informar sobre
aspectos básicos del programa o la gestión a ser evaluada, entre los que se mencionan:

 Productos que entrega el programa o el servicio.

 Usuarios a quienes de dirige (número, características).
 Objetivos principales o estratégicos (logro que se pretende obtener,
mejorar, ampliar, optimizar, etc.).
 Metas concretas con las cuales hacer el seguimiento (cuándo, dónde, en
qué condiciones).

Lo importante aquí es destacar que “la ambigüedad en la definición de los objetivos y las
metas, no permitirá posteriormente realizar una evaluación útil y confiable, anulando los
esfuerzos y costos incurridos en dicha evaluación”

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 Este concepto plantea en qué medida la organización como un todo, o un área específica
de ésta, cumple con sus objetivos estratégicos, se puede asociar a aspectos como:

 Cobertura: Se pude definir como el grado en que las actividades que se

realizan, o los productos/servicios que se ofrecen son capaces de cubrir o
satisfacer la demanda que de ellos existe. Esta cobertura se puede
expresar en términos de número de usuarios atendidos o bien zonas
geográficas cubiertas, respecto de un universo o una demanda potencial a
cubrir.
 Focalización: Se relaciona con el nivel de precisión con que los
productos/servicios son entregados a la población objetivo. Se puede
determinar mediante la revisión de los usuarios que reciben los beneficios
de un programa o proyecto y los que se han establecido como población
objetivo, se verificará si corresponden, si se están dejando de cubrir
personas, si existen personas que no pertenecen al grupo objetivo, pero
reciben los beneficios, en cualquier caso permitirá tomar medidas de
ajuste.
 Capacidad de cubrir la demanda: Se plantea si la entidad cuenta con
capacidad para absorber de manera adecuada los niveles de demanda que
tienen sus productos/servicios, en condiciones de tiempo y calidad.
 Resultado final: Permite comparar los resultados obtenidos respecto de un
óptimo o máximo posible, es decir que va más allá de mostrar los
resultados obtenidos respecto de los esperados, requiere por lo tanto un
planteamiento de metas superior o ambiciosas para una buena
comparación.

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 Indicadores de Eficiencia
Los indicadores de eficiencia, se enfocan en el control de los recursos o las entradas del
proceso, evalúan la relación entre los recursos y su grado de aprovechamiento por parte de los
mismos.

Consisten en el examen de costos en que incurren las entidades públicas encargadas de

la producción de bienes y/o la prestación de servicios, para alcanzar sus objetivos y resultados.

Es posible obtener mediciones de eficiencia, relacionando por ejemplo número de

subsidios entregados, cantidad de usuarios atendidos, inspecciones realizadas, etc., con nivel de
recursos utilizados para tales actividades, como son gastos de infraestructura, personal requerido
para la atención, horas hombre requeridas, etc.

Este tipo de indicadores miden la forma de cómo se utilizaron los recursos durante el
proceso de generación del producto y/o servicio.

El análisis de la eficiencia se refiere a la adquisición y el aprovechamiento de los insumos

(entradas del proceso), que deben
ser adquiridos en tiempo
oportuno, al mejor costo posible,

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en la cantidad adecuada y con una buena calidad. Por lo que se incluyen medios humanos,
materiales y financieros.

Indicadores de Efectividad
Para el análisis de este tipo de indicadores es necesario involucrar la eficiencia y la
efectividad, es decir “el logro de los resultados programados en el tiempo y con los costos más
razonables posibles”.

Se relaciona con la medición del nivel de satisfacción del usuario, que aspira a recibir un
producto o servicio en condiciones favorables de costo y oportunidad, y con el establecimiento de
la cobertura del servicio prestado.

La efectividad está relacionada con las respuestas que demos al interrogante ¿para qué
se hizo?, este tipo de indicadores miden los resultados alcanzados frente a los bienes o servicios
generados a los clientes y usuarios.

Si bien este tipo de indicadores se han planteado desde diferentes metodologías como
indicadores de IMPACTO de los productos o servicios ofrecidos por las entidades, es preciso
aclarar que evaluaciones de este tipo (impacto), tal como se introdujo en el capítulo I de la
presente guía, se trataría de un tipo de evaluación ex- post, la cual establece que se debe
realizar una vez finalizada la intervención o acción gubernamental, o la gestión de un
determinado período, e involucra el análisis y pronunciamiento de los resultados e impactos, es

9
decir que estaría más orientada a evaluaciones de política, más que al tipo de análisis planteado
en el tipo de indicadores de efectividad, acá relacionados.

Indicadores de calidad
Teniendo en cuenta que las entidades vienen desarrollado sus operaciones de acuerdo a
un modelo basado en procesos, es importante recordar que en dicho modelo las partes
interesadas o stakeholder “quienes pueden afectar o son afectados por las actividades de una
empresa”, juegan un papel significativo para definir los requisitos de entrada necesarios para la
elaboración del producto o prestación del servicio de dichas entidades, al tiempo, su satisfacción
frente a la entrega o prestación de los mismos, permite evaluar una dimensión específica y
determinante para las entidades públicas, la cual se encuentra relacionada con un principio
fundamental de enfoque al cliente, en donde se establece que “la razón de ser de las entidades
es prestar un servicio dirigido a satisfacer a sus clientes; por tanto es fundamental que las
entidades comprendan cuáles son las necesidades actuales y futuras de los clientes, que cumpla
con sus requisitos y que se esfuerce por superar sus expectativas”

Indicadores de Economía
La capacidad de una institución para generar y movilizar adecuadamente los recursos
financieros en pos del cumplimiento de sus objetivos. Todo organismo que administre fondos,
especialmente cuando éstos son públicos, es responsable del manejo eficiente de sus recursos
de caja, de ejecución de su presupuesto y de la administración adecuada de su patrimonio.

Indicadores típicos de economía son la capacidad de autofinanciamiento (cuando la

institución tiene atribuciones legales para generar ingresos propios), la ejecución de su
presupuesto de acuerdo a lo programado y su capacidad para recuperar préstamos y otros

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pasivos

Indicadores Ambientales
A nivel mundial en los últimos años se viene avanzado de manera considerable en la
agenda ambiental y el “desarrollo sostenible”, el cual comprende:

El desarrollo sostenible expresa dos ideas muy claras: el uso racional de los recursos
naturales y la protección del ecosistema mundial en las figuras de los ciudadanos (respeto al
medio, cambio de hábitos), ciencia (conocimientos y soluciones) y poderes públicos (legislación y
cooperación con otros países).

Si bien esta visión abarca una serie de estrategias gubernamentales de amplio alcance, e
involucra a entidades formuladoras de política en la materia, para encontrar las sinergias que van
a permitir detener el deterioro ambiental en todo el mundo, se requiere de acciones particulares,
desde todos los sectores y de la sociedad en general. Dichas acciones que se desarrollan desde
lo local y que responden a un mandato constitucional determinado en el artículo 8º donde se
establece la obligación del Estado y de las personas para con la conservación de las riquezas
naturales y culturales de la Nación, es necesario que todas las entidades al interior inicien con el
desarrollo de diferentes actividades para una gestión ambiental al interior de las mismas, por lo
que se sugiere iniciar con indicadores relacionados con:

 El uso eficiente de materiales, insumos, agua, y energía.

 La reducción de los costos, mediante la reducción del consumo.
 La reducción de los residuos y las emisiones, mediante la separación de
residuos y la planeación en el uso de vehículos para desplazamiento de
funcionarios.

Para ahondar más en el tema, se sugiere consultar la normatividad vigente aplicable a

todas las entidades sobre el manejo ambiental y las guías relacionadas con el tema, donde es
posible encontrar orientaciones sobre los planes de gestión ambiental en oficinas e incluso para
aquellas entidades que desarrollan proyectos en campo, con el fin de iniciar con su construcción,
desarrollo y mantenimiento.

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 1.5 ¿Cómo se analizan estos indicadores?
La planeación estratégica, junto con la medición y control de los resultados permiten
conocer la magnitud del cumplimiento de los objetivos estratégicos. Una manera de realizar una
lectura integral de la gestión pública es el uso de las herramientas provistas por el Cuadro de
Mando Integral o Balance Score Card.

Se trata de un instrumento de control de gestión que permite tener un panorama integral

de la organización en su conjunto. También se puede aplicar a sectores dentro de la
administración pública. En el CMI se exponen los indicadores de desempeño mencionados
anteriormente, los desvíos del objetivo estratégico, y el análisis FODA (Fortalezas,
Oportunidades, Debilidades, Amenazas).

En el caso del sector público peruano, la medición de desempeño se instrumentó en

diversas etapas progresivas. Para ello resultó necesario una adecuada capacitación de todos los
miembros de las reparticiones.

Por otra parte, se definieron los siguientes instrumentos de medición del desempeño:

Seguimiento y monitoreo: se realiza la medición periódica de los indicadores definidos por

cada área de trabajo, desde los sectores operativos hasta los altos mandos.

Evaluación de programas y proyectos: los datos recolectados en el punto anterior deben

compulsarse con lo definido para cada programa, plan o proyecto, en la planeación estratégica.

Auditoría financiera y de desempeño: los mecanismos de control y publicidad de la

información financiera mediante los procedimientos de auditoría interna y externa garantizan la
transparencia y la adecuada rendición de cuentas de cada uno de los organismos del estado.

1.6 Construcción de los indicadores

Para la construcción de indicadores es necesario hacer una reflexión profunda de la
organización dando respuesta a las siguientes preguntas:

 ¿Qué se hace?

Con esta pregunta se pretende que la entidad describa sus actividades principales que
permiten cumplir con la razón de ser por la cual fue creada.

 ¿Qué se desea medir?

Debe realizarse la selección de aquellas actividades que se consideren prioritarias. Para

ello se trata de establecer una relación valorada (por ejemplo, de 0 a 10) según el criterio que se
establezca, que permita priorizar todas las actividades. En esta reflexión puede analizarse bajo el
tiempo dedicado por el personal de la organización en cada actividad, dado que resulta

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recomendable centrarse en las tareas que consuman la mayor parte del esfuerzo. ¿Quién
utilizará la información? Una vez descritas y valoradas las actividades se deben seleccionar los
destinatarios de la información, ya que los indicadores deben definir sustancialmente en función
de quién los va a utilizar.

 ¿Cada cuánto se debe medir?

En esta fase de la reflexión debe precisarse la periodicidad con la que se desea obtener la
información. Dependiendo del tipo de actividad y del destinatario de la información, los
indicadores habrán de tener una u otra frecuencia temporal en cuanto a su presentación.

 ¿Con qué se compara?

Finalmente, deben establecerse referentes respecto a su estructura, proceso o resultado,

que pueden ser tanto internos a la organización, como externos a la misma y que servirán para
efectuar comparaciones.

Una vez resueltas estas preguntas es posible proceder con los pasos:

1. Identificación y/o Revisión de Productos y Objetivos que serán medidos

Este primer paso responde a la pregunta: ¿Cuáles son los productos estratégicos y
objetivos que serán evaluados?

Este será el punto de partida para asegurar la coherencia de los indicadores que se
pretende construir, su análisis definirá el tipo de medición y los esfuerzos necesarios para
obtener la información, pero cómo determinar lo que se considera estratégico para la
organización, este interrogante se ilustra a través de las siguientes características:

 Es el principal bien o servicio que la institución proporciona directamente a

un usuario externo.
 La provisión de un producto estratégico o relevante es responsabilidad de
la institución ya sea en forma directa o subcontratado.
 La demanda de los usuarios de productos estratégicos es continua,
sistemática, permanente y cautiva.
 Los recursos que se consumen en la generación de un producto
estratégico son importantes, ya sea como porcentaje del presupuesto
destinado a la provisión del servicio, o bien por el porcentaje de
funcionarios afectados a la provisión del servicio.

En este punto es importante así mismo precisar las metas asociadas a dichos
objetivos, una meta se define como: “la expresión concreta y cuantificable de los logros que la

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organización planea alcanzar en el año (u otro periodo de tiempo) con relación a los objetivos
estratégicos previamente definidos”, para su identificación se debe tener en cuenta:

 Abarcar el conjunto de dimensiones de desempeño de la gestión:

eficiencia, eficacia, calidad y economía.
 Debe estar definida en base a la generación de compromisos internos, por
lo tanto, su cumplimiento no debe depender de otras entidades o de
factores exógenos.
 Deben tener un componente de realismo, es decir que puedan ser
alcanzadas con los recursos humanos y financieros disponibles.

2. Establecer medidas de desempeño claves

Para este paso se responde a la pregunta: ¿Cuántos indicadores construir?

El número y tipo de indicadores dependerá de los objetivos determinados para la

evaluación, de las características de la entidad y del nivel de la organización donde se
pretendan desarrollar (Gutierrez, 2017). En general los criterios para decidir el número de
indicadores tienen que ver con los siguientes aspectos:

 El número de indicadores debe limitarse a una cantidad que permita

apuntar a lo esencial, que permita captar el interés de los diferentes
usuarios a los cuales va dirigido. Que cubran las diferentes áreas de la
organización: estratégica, gestión y operacional. De forma evidente lo
más probable es que los indicadores de carácter estratégico y los más
relevantes del control de gestión sean los que se reporten a las
diferentes instancias que los solicitan.
 Que cubran las dimensiones del desempeño de manera integrada:
eficiencia, eficacia, efectividad, calidad y economía.
 Que permitan conocer el desempeño de los procesos (resultados
intermedios) para identificar debilidades, demoras, etc.
 Junto con lo anterior, estos resultados intermedios sirven para construir
indicadores de calidad, que posibiliten tener antecedentes sobre la
eficacia y la oportunidad del producto final.

3. Asignar las responsabilidades

En concordancia con el punto anterior, donde se menciona que los indicadores se
desarrollan a lo largo de la entidad, en todos los niveles y dado que se asocian a los

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resultados sobre los productos/servicios de cada nivel, se incluyen entonces los directivos o
líderes a cargo que son responsables por ellos. Por lo que el paso siguiente a la identificación
de lo que se medirá es establecer las responsabilidades institucionales para el cumplimiento
en el manejo de la información, tanto para alimentar el indicador como para su análisis y
presentación de resultados.

4. Establecer referentes comparativos

El referente comparativo se encuentra asociado al punto 1 donde se establecieron las
metas asociadas a los objetivos, que se pretende medir, por lo que un primer referente lo
constituye lo planeado por la entidad, sin embargo, también es posible establecer un
referente respecto de otras entidades similares o comparables o respecto de datos históricos,
todo dependerá de las necesidades planteadas desde los objetivos iniciales.

5. Construir fórmulas
La construcción de la fórmula debe asegurar que su cálculo obtenga información de
las variables que se están tratando de medir, es decir el resultado del indicador.

Se sugiere la siguiente estructura básica para el indicador y la respectiva hoja

metodológica:

A. Estructura Básica de un Indicador

Objetivo. Señalar el para qué se establece el indicador y qué mide.

Definición. Debe ser simple y clara, e incluir además sólo una característica.

Responsabilidad. Indica el proceso dueño del indicador y por lo tanto los responsables
de las acciones que se deriven del mismo.

Recursos. De personal, instrumentos, informáticos, entre otros.

Periodicidad. Debe ser la suficiente para informar sobre la gestión.

Nivel de referencia. Pueden ser metas, datos históricos, un estándar establecido, un

requerimiento del cliente o de la competencia, o una cifra acordada por consenso en el grupo
de trabajo.

Puntos de lectura. Debe tenerse claro en qué punto se llevará a cabo la medición, al
inicio, en una etapa intermedia o al final del proceso.

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 B. Hoja Metodológica del Indicador
La siguiente Hoja Metodológica sugerida se constituye en un instrumento que permite
identificar los factores importantes al documentar un indicador. Tales como: Entidad, proceso,
objetivo, formula, variables, unidad de medida, rango de gestión, metas, entre otros aspectos.

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Para el diligenciamiento se tiene en cuenta los siguientes aspectos:

 Proceso: Identifica el nombre del proceso al cual pertenece el

indicador.
 Producto / Servicio: Identifica el nombre del producto o servicio.
 Responsables Proceso: Identifica el responsable del proceso.
 Medición: Identifica la persona responsable de registrar los
resultados del indicador, realizar la interpretación de los resultados
y realizar propuestas de mejoramiento.
 Nombre del Indicador: Nombre que identifica al indicador.
 Objetivo del indicador: Señala el para qué se establece el indicador
y qué mide. Formula del indicador:
 Fórmula matemática utilizada para el cálculo del indicador.
 Unidad de medida: Magnitud referencia para la medición. Ejemplo:
Porcentaje, Número de asesorías.
 Nombre de la variable: Nombre de las variables a utilizar, puede ser
una sola variable o dos dependiendo del indicador.
 Explicación de la variable: Opcional si la variable requiere
explicación o definición.
 Fuente de información: Señala la(s) fuente(s) de las cuales se
obtiene la información para el cálculo del indicador. Por ejemplo:
Sistemas de información, resultados encuestas del cliente externo,
interno, verificación del servicio y control de visitantes.
 Mide: Marcar con una x el tipo de indicador (eficiencia, eficacia,
efectividad).
 Periodicidad: El periodo de tiempo en que se está midiendo el
indicador. Indique el período de tiempo en el cual va a medir.
 Rango de Gestión: Espacio comprendido entre los valores mínimo y
máximo que el indicador puede tomar. Establecer, para este
indicador un rango de comportamiento que nos permita hacerle el
seguimiento.
 Tendencia: Señala el patrón de comportamiento del indicador
 Meta: Es el valor que se espera alcance el indicador.
 Línea base: Es el valor obtenido en el período inmediatamente
anterior. En el caso de que no exista se colocará no aplica.

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  Fuente de información: Indique la fuente de origen de la línea base
(histórico registrado)

C. Información operacional
Registro de Resultados: Evidencia los datos de las variables y el resultado del
indicador de acuerdo con la periodicidad.

Variables: Coloque las variables definidas en la sección formula del indicador

D. Validar Indicadores
La etapa de validación, es muy importante, ya que deben permitir asegurar su
transparencia y confiabilidad del indicador para que se constituya en una herramienta para la
toma de decisiones y la rendición de cuentas. Para poder realizarla a continuación se
determina un conjunto de criterios, sobre los cuales se deben examinar los indicadores para
analizar su coherencia y la capacidad de cumplir los fines para los cuales fueron construidos.

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 E. Comunicar e Informar
Es importante precisar que los indicadores pueden ser utilizados para diferentes
propósitos, dependiendo del objetivo de la evaluación, el ámbito en que se realiza y los
usuarios a los que se dirige, por lo que para la comunicación de los resultados es necesario
tener en cuenta que los indicadores “no siempre podrán dar cuenta en forma integral del
desempeño institucional, requiriéndose de otros antecedentes complementarios para esto, lo
que refuerza un uso prudente de esta información”, razón por la cual se hace necesario
trabajar baterías de indicadores, que permitan desde diferentes puntos de vista el análisis de
la situación y las medidas correctivas de ser necesario.

Así mismo enfocar la comunicación de acuerdo a los interesados, si los resultados

están orientados a la rendición de cuentas a la ciudadanía, su presentación exige en lo
posible un componente educativo, un lenguaje sencillo y entendible, para que puedan
cumplirse con las expectativas de dichos usuarios frente a la información suministrada.

Por su parte los informes para la Alta Dirección o Gerencia, requiere una periodicidad
frente a la presentación de informes, de modo tal que pueda dar una línea base para el
análisis o una continuidad de los procesos, para efectos de una acertada toma de decisiones.

1.7 Interpretación de Indicadores

¿Cómo interpretar el valor de un indicador?

Una vez se lleve a cabo la evaluación del indicador, es fundamental relacionar dicho
resultado con la tendencia histórica que se presenta, como parámetro para la toma de decisiones
y generación de acciones de tipo preventivo o correctivo según sea el caso. El análisis de la
tendencia se puede clasificar en tres categorías, de la siguiente manera:

• Tendencia a la Maximización: Cuando el indicador tiene un comportamiento

creciente, es decir va aumentando a medida que pasa el tiempo. Algunos indicadores con
esta tendencia son los relacionados con productividad, bienestar y calidad.

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 • Tendencia a la Minimización: Cuando el valor del indicador muestra un
comportamiento que va disminuyendo con el tiempo. Los indicadores de este tipo de
tendencia son los relacionados con reclamos, riesgos ocupacionales, accidentes de
trabajo, pérdidas y desperdicios.

• Tendencia a la Estabilización: Cuando el comportamiento histórico del valor

de indicador es constante. Los indicadores relacionados con esta tendencia son los de
inventarios.

Estas tendencias deben llevar a preguntarse las razones y circunstancias de por qué
se obtuvo ese nivel de resultado y si se encuentra fuera de los límites planteados al inicio de
la construcción del indicador.

La evaluación que se realiza a partir de los resultados obtenidos, entrega insumos

para los siguientes tipos de análisis:

 Revisar las metas que fueron definidas, estableciendo si éstas fueron o no

realistas.
 Priorizar la asignación de los recursos hacia determinados programas o
productos, justificar la asignación de mayores recursos; disminuir o

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 abandonar los programas o la provisión de determinados bienes y servicios
por otras alternativas más eficientes y con el mismo grado de eficacia, son
un ejemplo.
 No hay una medida única que demuestre por sí sola el desempeño de la
institución. En general se requiere una combinación de ellas que permita
demostrar la eficacia, eficiencia, calidad, economía con que se llegue a los
productos o resultados.
 Las desviaciones entre los productos que se obtienen y los esperados
(medidas de cobertura, focalización, capacidad de cubrir la demanda, etc.).
A partir de la interpretación de la evaluación del desempeño a nivel de
eficacia es importante dar explicaciones por que se producen las
diferencias. Algunas posibles causas pueden ser:
 Se sobre o sub estimó la capacidad de proveer los bienes y
servicios.
 Hubo una mayor demanda por factores exógenos (capacidad de
cubrir la demanda, no en focalización, ni cobertura dado que
previamente se definen los parámetros).

1.8 Dificultades en el uso de Indicadores

Las dificultades para definir y seleccionar indicadores adecuados resultan de dos causas
básicas:

 Por qué existe la tendencia a utilizar series de indicadores preelaborados

sin un análisis previo de su utilidad.
 Por el uso indiscriminado de indicadores construidos fuera del contexto de
lo que se quiere evaluar.

Por lo tanto si bien los indicadores son una herramienta indispensable en el proceso de
evaluación, es preciso insistir sobre todo en el caso de los indicadores de tipo cuantitativo, que
tanto en su estructura como su operación inciden factores que pueden desdibujar los resultados o
bien dar lugar a sesgos en la interpretación, por lo tanto debe evitarse sobrevalorar su expresión
numérica, ya que no son un fin en sí mismos y esta actitud puede derivar en que los indicadores
se conviertan en obstáculos para el cambio.

En todo caso cuando la evaluación se apoye en indicadores, debe partirse del hecho que
una institución es un todo, compuesto de entorno (medio ambiente socio-económico) e interno
(estilos de dirección, sistemas de operación, disponibilidad de recursos, cultura organizacional),
del cual el sistema de indicadores es solo un componente. Por tal razón las acciones preventivas
o correctivas a que haya lugar, no pueden tomarse exclusivamente basados en indicadores,

21
deben complementarse con un estudio de las condiciones generales que llevaron a un
determinado resultado, con el fin de analizar la incidencia de fenómenos exógenos.

Principales dificultades en el desarrollo de los indicadores de desempeño. estudio

realizado por la organización para la cooperación y el desarrollo económico –OCDE en 1994 en
los países miembros

 La definición de objetivos para la misión de naturaleza compleja, con objetivos múltiples y

a menudo contradictorias.
 La ausencia de objetivos pertinentes y medibles en materia de productos finales, de
calidad y de eficacia.
 La ausencia de correlación entre los objetivos globales con los objetivos específicos, lo
cual disminuye el valor como herramienta de gestión donde evaluar los programas.
 La relativa inexperiencia de los funcionarios tanto en el diseño como en la utilización de
las medidas de desempeño.
 La ausencia de interés en la utilización de los altos funcionarios.
 La complejidad del trabajo consistente en integrar y sintetizar rápida y eficazmente las
numerosas fuentes de los datos.

1.9 Definición de las variables

Una vez definido qué se quiere medir, puede procederse a la elaboración del indicador,
para lo cual se establecen las variables que lo conforman y la relación entre ellas para que
produzcan la información que se necesita.

Lo que se investiga en una unidad de análisis son sus características (cualidades),

denominadas variables, las cuales pueden modificarse o variar en el tiempo y en el espacio; por
ejemplo: edad, género, años de educación formal, nivel socioeconómico, etc. Las variables, una
vez identificadas, deben ser definidas con la mayor rigurosidad posible asignándole un sentido
claro, para evitar que se originen ambigüedades y discusiones sobre sus resultados. Así mismo,
se debe tener claridad de quién y cómo produce dicha información para de esta forma mejorar el
criterio de confiabilidad.

1.10 Criterio para la selección de indicadores

22
23
 CONCLUSION
La gestión pública peruana consiste en la administración de nuestros recursos, el cual se realiza
necesariamente en entidades públicas y sobre los recursos públicos que el Estado ha
recolectado. Por ello mismo, la gestión pública está dirigida a satisfacer las necesidades de la
ciudadanía, fuente principal de todos esos recursos públicos. Teniendo en cuenta todo lo
mencionado, anteriormente, se puede concluir que los indicadores de gestión pública, son
necesarios para poder tener un control o medición de la capacidad de ejecución de nuestros
recursos, es decir, poder medir cuanto es el avance del cumplimiento de los objetivos
establecidos por la entidad pública, el cual tiene como finalidad el bien común de nuestra
sociedad.

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Bibliografía
CEGEP. (31 de ENERO de 2021). CEGEP. Obtenido de CEGEP:
https://cegepperu.edu.pe/2021/01/31/modernizacion-y-gestion-publica-8-indicadores-de-
desempeno/#:~:text=Se%20trata%20de%20un%20instrumento,dentro%20de%20la
%20administraci%C3%B3n%20p%C3%BAblica.

Cubillos, M., & Nuñez, S. (s.f.). Guía para la.

Gutierrez, J. (2017). Guia para diseño, construcción e Interpretación de Indicadores. Lima: DANE.

Nuñez, C. &., & Nuñez, C. &. (2012). Guia para la construcción de Indicadores de Gestion . Bogota:
DEpartamento administrativo de la función publica.

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