SE DESESTIMA LA

SOLICITUD DE
GARANTÍAS INHERENTES
AL ORDEN PÚBLICO.

Nº 000249- 2022-IN-VOI-DGIN-DAEG-OP

Lima, 24MAY022
VISTO:

El Informe N° 000253-2022-IN-VOI-DGIN-DAEG-OP, de fecha 24 de mayo de 2022, y

la solicitud registrada con RUD Nro. 202620004686630 de fecha 17 de mayo de 2022,
presentada por el MOVIMIENTO LGBTIQ+DEL CALLAO, representado por el señor ANTONY
FRANCO DIAZ SANTISTEBAN identificado con DNI N° 48191095, quien solicita garantías
inherentes al orden público para realizar una CONCENTRACION PUBLICA DE INDOLE
SOCIAL denominada “MARCHA”, el día 02 de julio 2022 a partir de las 14:00 a 20:00 horas,
con un aforo aproximado de 500 personas, siendo la pre concentración en la avenida Republica
de Panamá cruce con la avenida Sáenz Peña; desplazamiento: avenida República de Panamá,
avenida Sáenz Peña, avenida 2 de Mayo, avenida Paz Soldán, avenida Miguel Grau, avenida
Villar, avenida Sáenz Peña, avenida Paz Soldán, avenida Jorge Chávez, Parque Concha
Acústica, Provincia Constitucional del Callao, y;
CONSIDERANDO:

Que, el artículo 1º de la Constitución Política del Perú establece que: “La defensa de la
persona humana y el respeto de su dignidad son el fin supremo de la sociedad y del Estado”,
asimismo, los artículos 7 y 9 de la Constitución Política del Perú señalan que todos tienen
derecho a la protección de su salud, la del medio familiar y la de la comunidad, así como,
todos tienen el deber de contribuir a su promoción y defensa, entendiéndose a la salud como
el normal desenvolvimiento de las funciones biológicas y psicológicas del ser humano, y es
evidente que la salud es una condición indispensable para el desarrollo y medio fundamental
para alcanzar el bienestar en nuestro país;
Que, asimismo el numeral 12 del artículo 2 de la Constitución Política del Perú en
concordancia con el artículo 15 de la Convención Americana sobre Derechos Humanos y el
artículo 21 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, señala que toda persona tiene
derecho a reunirse pacíficamente sin armas. Las reuniones en locales privados o abiertos al
público no requieren aviso previo. Las que se convocan en plazas y vías públicas exigen
anuncio anticipado a la autoridad, la que puede prohibirlas solamente por motivos
probados de seguridad o de sanidad pública;
Que, la seguridad, el orden público y los derechos fundamentales de la persona son
bienes jurídicos reconocidos en el numeral 1 del artículo 2º de la Constitución Política del Perú;
por otro lado, su artículo 44º establece que; Son deberes primordiales del Estado: defender la
soberanía nacional; garantizar la plena vigencia de los derechos humanos; proteger a la
población de las amenazas contra su seguridad; y promover el bienestar general;
Que, los numerales I, II y VI del Título Preliminar de la Ley Nº 26842, Ley General de
Salud, disponen que la salud es condición indispensable del desarrollo humano y medio
fundamental para alcanzar el bienestar individual y colectivo, y que la protección de la
salud es de interés público. Por tanto, es responsabilidad del Estado regularla, vigilarla y
promover las condiciones que garanticen una adecuada cobertura de prestaciones de salud a la
población, en términos socialmente aceptables de seguridad, oportunidad y calidad; Asimismo,
el numeral XII del Título Preliminar de la acotada Ley ha previsto que el ejercicio del derecho a
la propiedad, a la inviolabilidad del domicilio, al libre tránsito, a la libertad de trabajo, empresa,
comercio e industria, así como el ejercicio del derecho de reunión, están sujetos a las limitaciones
que establece la ley en resguardo de la salud pública;

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 Que, la Organización Panamericana de la Salud define a la Salud Pública como el
esfuerzo organizado de la sociedad, principalmente a través de sus instituciones de carácter
público, para mejorar, promover, proteger y restaurar la salud de las poblaciones por medio de
actuaciones de alcance colectivo;
Que, asimismo, el Texto Único Ordenado de la Ley N° 27444 reconoce como uno de sus
principios el de razonabilidad, previsto en el numeral 1.4. del artículo IV de su Título Preliminar;
por lo que habilita a que la Administración pueda adoptar una medida necesaria que garantice
de manera inmediata la satisfacción de los referidos bienes jurídicos, como por ejemplo cuando
existan posibles circunstancias que alteran del orden público;
Que, con fecha 11 de marzo de 2020 la Organización Mundial de la Salud ha calificado
el brote de Coronavirus (COVID-19) como una pandemia al haberse extendido en más de un
centenar de países del mundo;

Que, frente a ello, es deber primordial del Estado frente a una situación de riesgo elevado
o daño a la salud y la vida de las poblaciones, como corresponde al caso del COVID-19,
identificar y reducir el potencial impacto negativo en la población y disponer acciones destinadas
a prevenir situaciones o hechos que conlleven a la configuración de éstas;

Que, mediante Decreto Supremo Nº 003-2022-SA, se prorrogó la Emergencia Sanitaria a

nivel nacional declarada por Decreto Supremo N° 008-2020-SA, y prorrogada por los Decretos
Supremos N° 020-2020-SA, N° 027-2020-SA, N° 031-2020-SA, N° 009-2021-SA y N° 025-2021,
por el plazo de ciento ochenta (180) días calendario contados a partir del 02 de marzo de 2022
y se dictaron medidas para la prevención y control para evitar la propagación del COVID-19;
Que, mediante el Decreto Supremo N° 041-2022-PCM, el Gobierno Nacional ha
decretado la prórroga del Estado de Emergencia Nacional declarado mediante Decreto Supremo
N° 016-2022-PCM, prorrogado por Decreto Supremo N° 030-2022-PCM, por el plazo de treinta
y un (31) días calendario, a partir del 1 de mayo de 2022, por las circunstancias que afectan la
vida y salud de las personas como consecuencia de la COVID-19. Durante el Estado de
Emergencia Nacional queda restringido el ejercicio de los derechos constitucionales relativos a
la libertad y la seguridad personales, la inviolabilidad del domicilio, y la libertad de reunión y de
tránsito en el territorio, comprendidos en los incisos 9, 11 y 12 del artículo 2 y en el inciso 24,
apartado f) del mismo artículo de la Constitución Política del Perú;

Que, sumado a ello mediante el Decreto Supremo N° 045-2022-PCM, nuestro Gobierno

Nacional ha decretado la prórroga del Estado de Emergencia en Lima Metropolitana y
Callao por el término de cuarenta y cinco (45) días calendario, a partir del 04 mayo manteniendo
la Policía Nacional del Perú el control del orden interno, con el apoyo de las Fuerzas Armadas;

Que, al respecto se tiene que el MOVIMIENTO LGBTIQ+DEL CALLAO, representado

por el señor ANTONY FRANCO DIAZ SANTISTEBAN a solicitado garantías inherentes al orden
público para realizar una CONCENTRACION PUBLICA DE INDOLE SOCIAL denominada
“MARCHA”, el día 02 de julio 2022 a partir de las 14:00 a 20:00 horas, con un aforo
aproximado de 500 personas, siendo la pre concentración en la avenida República de Panamá
cruce con la avenida Sáenz Peña; desplazamiento: avenida República de Panamá, avenida
Sáenz Peña, avenida 2 de Mayo, avenida Paz Soldán, avenida Miguel Grau, avenida Villar,
avenida Sáenz Peña, avenida Paz Soldán, avenida Jorge Chávez, Parque Concha Acústica,
Provincia Constitucional del Callao;

Que, conforme a lo señalado en las Disposiciones para los Procedimientos Administrativos

de Garantías Personales e Inherentes al orden público aprobadas mediante Decreto Supremo
N° 003-2021-IN, se entiende a las garantías inherentes al orden público como las medidas de
protección de carácter administrativo que el Estado otorga a la ciudadanía para realizar una
petición, acuerdo o efectuar una manifestación pública, cuyo objeto es formalizar el derecho a
reunión del agente o ente colectivo con la finalidad de que la autoridad pública brinde su apoyo
para garantizar la integridad física de la población que participa, reside o transita en el lugar de
concentración o sus alrededores reunión del agente o ente colectivo con la finalidad de que la
autoridad pública brinde su apoyo para garantizar la integridad física de la población que
participa, reside o transita en el lugar de concentración o sus alrededores;

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 Que, de la revisión de los requisitos señalados en el Texto Único de Procedimientos
Administrativo del Ministerio del Interior aprobados mediante Decreto Supremo N° 002-2022-IN,
en concordancia con las Disposiciones para los Procedimientos Administrativos de Garantías
Personales e Inherentes al Orden Público aprobadas mediante Decreto Supremo N° 003-2021-
IN, se advierte que los requisitos para el otorgamiento de garantías de CONCENTRACIONES
PÚBLICAS DE ÍNDOLE SOCIAL son los siguientes: 1.Solicitud con carácter de Declaración
Jurada, presentada por una persona natural o jurídica según corresponda, conforme al
Formulario N° 3,2. Declaración Jurada de Compromiso suscrita por el organizador (persona
natural o persona jurídica), de no alterar el orden público, no interferir ni obstaculizar el normal
tránsito, no causar daños a la propiedad pública o privada, no portar armas, artefactos explosivos
o inflamables, ni objetos contundentes, así como cumplir y respetar las recomendaciones
emitidas por las autoridades competentes. 3. Asimismo, en caso que el administrado sea persona
jurídica, presentar copia del poder vigente inscrito en la Superintendencia Nacional de Registros
Públicos, o algún documento que acredite la representatividad del organizador cuando se trate
de instituciones que no requieren de dicha inscripción; o de ser el caso, declaración jurada del
representante legal o apoderado señalando que su poder se encuentra vigente, consignando el
número de Partida Electrónica y asiento de inscripción en la Superintendencia Nacional de
Registros Públicos (SUNARP);
Que, al respecto el administrado, no ha presentado algún documento que acredite la
representatividad del organizador. Asimismo, el artículo 5 del Decreto Supremo N°016-2022-
PCM señala que se encuentran suspendidos los desfiles, fiestas patronales y actividades
civiles, así como todo tipo de reunión, evento social, político u otros que impliquen
concentración o aglomeración de personas, que pongan en riesgo la salud pública. Se
exceptúa de lo dispuesto en el presente artículo, las ceremonias de carácter castrense y policial,
las que deben cumplir con las disposiciones sanitarias y reglas de distanciamiento físico o
corporal respectivas; por lo que no resulta viable el otorgamiento de garantías de orden público;

Que, en esa línea, corresponde a esta Dirección de Autorizaciones Especiales y Garantías,

DESESTIMAR la solicitud de Garantías Inherentes al Orden Público para realizar una
CONCENTRACION PUBLICA DE INDOLE SOCIAL denominada “MARCHA”, el día 02 de julio
2022 a partir de las 14:00 a 20:00 horas, con un aforo aproximado de 500 personas, siendo la
pre concentración en la avenida República de Panamá cruce con la avenida Sáenz Peña;
desplazamiento: avenida República de Panamá, avenida Sáenz Peña, avenida 2 de Mayo,
avenida Paz Soldán, avenida Miguel Grau, avenida Villar, avenida Sáenz Peña, avenida Paz
Soldán, avenida Jorge Chávez, Parque Concha Acústica, Provincia Constitucional del Callao;
constituyéndose en el presente caso como una población vulnerable, debido la naturaleza
del evento y la proximidad física entre los asistentes;

Que, según lo previsto en el artículo 122 del Texto Integrado del Reglamento de
Organización y Funciones del Ministerio del Interior, aprobado mediante Resolución Ministerial
N° 1520-2019-IN del 04 de octubre de 2019, la Dirección de Autorizaciones Especiales y
Garantías es la unidad orgánica de la Dirección General de Gobierno Interior del Ministerio del
Interior encargada del otorgamiento de garantías inherentes al orden público para la realización
de concentraciones públicas, eventos sociales, espectáculos deportivos y no deportivos, entre
otros;
Que, de conformidad al Decreto Legislativo N° 1266, que aprueba la Ley de Organización
y Funciones del Ministerio del Interior; el Texto Único Ordenado de la Ley del Procedimiento
Administrativo General Ley N° 27444, aprobado mediante Decreto Supremo N° 004-2019-
JUS; Decreto Supremo N° 002-2022-IN, Decreto Supremo que Aprueba el Texto Único de
Procedimientos Administrativo del Ministerio del Interior; Decreto Supremo Nº 003-2022-SA;
Decreto Supremo N° 010-2022-PCM; Decreto Supremo Nº 041-2022-PCM; Decreto Supremo
Nº 016-2022-PCM Resolución Ministerial N° 118-2017-IN; el Decreto Supremo N° 014-2017-IN,

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que aprueba el Reglamento del Procedimiento Administrativo Sancionador, Calificación de
Infracciones, Establecimiento de Escalas de Sanciones y Criterios de Gradualidad en Materia de
Rifas con Fines Sociales, Colectas Públicas, Garantías Personales y Garantías inherentes al
Orden Público del Ministerio del Interior, modificado por el Decreto Supremo N° 003-2021-IN; el
artículo 368° del Código Penal Peruano vigente; la Resolución Ministerial N° 1520-2019-IN, que
aprueba el Texto Integrado del Reglamento de Organización y Funciones del Ministerio del
Interior.
SE RESUELVE:
Artículo 1. DESESTIMAR LA SOLICITUD DE GARANTÍAS INHERENTES AL ORDEN
PÚBLICO, presentada por el MOVIMIENTO LGBTIQ+DEL CALLAO, representado por el señor
ANTONY FRANCO DIAZ SANTISTEBAN para realizar una CONCENTRACION PUBLICA DE
INDOLE SOCIAL denominada “MARCHA”, el día 02 de julio 2022 a partir de las 14:00 a 20:00
horas, con un aforo aproximado de 500 personas, siendo la pre concentración en la avenida
República de Panamá cruce con la avenida Sáenz Peña; desplazamiento: avenida República de
Panamá, avenida Sáenz Peña, avenida 2 de Mayo, avenida Paz Soldán, avenida Miguel Grau,
avenida Villar, avenida Sáenz Peña, avenida Paz Soldán, avenida Jorge Chávez, Parque Concha
Acústica, Provincia Constitucional del Callao, por los motivos expuestos en la parte considerativa
de la presente resolución.
Artículo 2. Remítase copia de la presente resolución al administrado, para su
conocimiento y fines consiguientes conforme a ley.
Artículo 3. El administrado que incumpla lo dispuesto en la presente resolución directoral
será pasible de las acciones sancionatorias correspondientes.
Artículo 4. Dispóngase la ejecución de los actos y diligencias de fiscalización de lo
dispuesto en los artículos precedentes de la presente Resolución, de conformidad con el literal c
del artículo 123° del Texto Integrado del Reglamento de Organización y Funciones, aprobado
mediante la Resolución Ministerial N° 1520-2019-IN, del 04 de octubre de 2019, y el Capítulo II
del Título IV del Texto Único Ordenado de la Ley del Procedimiento Administrativo General,
aprobado por Decreto Supremo N° 004-2019-JUS.
Artículo 5. Hágase de conocimiento la presente resolución al señor General PNP JEFE
DE LA REGIÓN POLICIAL DE CALLAO, COMISARIA DEL CALLAO para las acciones de su
competencia.

Regístrese y comuníquese.

Documento firmado digitalmente

PABLO ENRIQUE DIAZ QUIROZ

DIRECTOR
Dirección de Autorizaciones Especiales y Garantías
Dirección General de Gobierno Interior
MINISTERIO DEL INTERIOR

PDQ/mzv.

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