Teoría del golpe de Estado

U
n reputado académico y co- JOSÉ J. JIMÉNEZ Este ensayo confronta dos concepciones
lumnista reclamaba hace SÁNCHEZ
jurídicas de “golpe de Estado”, la que lo
unos días la necesidad de Profesor de Filosofía
del Derecho liga a la alteración del funcionamiento del
que nuestra vida pública se recons- en la Universidad
truyera “con unos niveles de exi- de Granada poder judicial y el bloqueo en los órganos
gencia más elevados”1. Creo que esa constitucionales (De la Quadra), y la más
pretensión podría aplicarse a multi- clásica de Kelsen, que presupone una
tud de cuestiones, entre ellas, cabría hacerlo acción de violación de la propia norma
al ámbito de las relaciones entre nuestros po- fundamental. El autor estudia ambas
líticos, unas relaciones necesitadas de normas posiciones y aventura que,
no escritas como la contención y tolerancia
paradójicamente, la falta de contención
mutua, que eviten que los líderes “subviertan
el proceso mismo que los condujo al poder”2. en las atribuciones puede ser de utilidad
para frenar la destrucción del propio
En el ámbito académico tendríamos que sistema constitucional.
llevarla a cabo en un terreno distinto, la
arena de los conceptos, al exigirnos a nos-
otros mismos más rigor con golpe de Estado […] un golpe de Estado ins-
el fin de llegar a establecer
Todo diálogo lo titucional”, la alteración del normal funcio-
una mayor claridad concep- primero que namiento del poder judicial provocada por el
tual. Los intelectuales de exige es manejar bloqueo de su renovación que atribuye al
este país deberían esforzarse adecuadamente Partido Popular. Este comportamiento del PP
por utilizar especialmente los
los conceptos habría supuesto el incumplimiento de sus
conceptos jurídico-políticos obligaciones institucionales. La razón de tal
de una manera más diáfana
necesarios para consideración radica en que opina que los
con el fin de contribuir a poder entrar en golpes de Estado no tienen necesariamente
cumplir con las exigencias cualquier que ver solo con el uso de la violencia por
que se derivan de una demo- discusión. Uno parte del ejército o las fuerzas de seguridad ni
cracia deliberativa.
de esos tampoco tiene por qué estar tipificado con
tal nombre como delito en el Código Penal.
Nuestra contribución no conceptos De la Quadra añade:
radicaría tanto en intervenir jurídico-políticos
en el mismo debate, sino más que deberíamos “Un golpe de Estado se produce cuando, para
bien en ayudar a que las utilizar con la alterar el normal funcionamiento de alguno
de los tres poderes del Estado o cambiarlos, se
ideas y conceptos que se uti-
licen en la deliberación
mayor precisión emplean por alguien atribuciones y compe-

estén suficientemente filtra- es el de ‘golpe tencias reconocidas por el ordenamiento para

dirigirlas (deliberada y fraudulentamente por
dos, de manera que se pueda de Estado’ activa o por pasiva) a tal alteración contra-
lograr una mejor racionaliza- riando su finalidad original […Es decir, que
ción del diálogo entre nues- ese golpe] emana del interior mismo del Es-
tado al emplear, desviadamente, competen-
tros políticos, pero también
cias, medios e instrumentos estatales sean
entre los ciudadanos, así como entre unos y armas o atribuciones para alterar cualquiera
otros, pues todo diálogo lo primero que exige de los poderes”.
es que manejemos de manera adecuada los
conceptos necesarios para poder entrar en Esta caracterización del golpe de Estado
cualquier discusión. Para ello se requiere que no se parece a la que el mismo Kelsen había
las ideas que se utilizan en la misma estén, en diseñado en su Teoría General cuando afirmó
la medida de lo posible, perfectamente deli- que un golpe de Estado se produce cuando
mitadas. Este sería el primer requisito a fin de
poder conformar una opinión libre y demo- “la Constitución de un Estado no es cam-
crática. biada en la forma prescrita por la misma
Constitución, sino de una manera violenta,
es decir, por una violación de la propia ley
Pues bien, uno de esos conceptos jurí- fundamental”4.
dico-políticos que deberíamos utilizar con
suma precisión es el de ‘golpe de Estado’. En Kelsen exige la violencia que supone la
este sentido, creo que la contribución de De violación de la propia ley, lo que no ocurre
la Quadra Salcedo3 aporta suficiente claridad en la caracterización de De la Quadra, que
al respecto. Reputa como “una especie de se limita a poner de relieve que el golpe de

14 OCTUBRE / DICIEMBRE 2022

 TEORÍA DEL GOLPE DE ESTADO / JOSÉ J. JIMÉNEZ SÁNCHEZ

Estado tiene lugar simplemente cuando se Desde el punto de vista de De la Quadra, el

emplean de manera desviada las competen- PP debiera volver a la senda constitucional y
cias que la propia ley atribuye con el fin de cumplir con sus obligaciones.
alterar la finalidad original de las mismas.
Es cierto que, para ambos, el golpe de Estado Ahora bien, la argumentación de De la
viene caracterizado como una acción que no Quadra excede el ámbito al que en principio
requiere necesariamente el uso de las armas se ciñe, la alteración del normal funciona-
y, en consecuencia, tampoco de la violencia, miento del poder judicial, pues –como él
a no ser que esta se caracterice, como en mismo sostiene– eso puede suceder con cual-
Kelsen, como violación de la ley fundamen- quiera de los otros dos poderes. Pongamos un
tal. No obstante, Kelsen lo concibe de una ejemplo. Me refiero a un
manera más restrictiva que De la Quadra en poder legislativo de carácter
la medida en que no estima que pueda con- autonómico.
siderarse como golpe de Estado la mera falta
de contención en el uso de las atribuciones Los días 6 y 7 de septiem-
que ofrece la misma legalidad. Esto es, que bre de 2017, el Parlamento
de su concepto de golpe de Estado cabría di- catalán aprobó de manera
ferenciar entre una práctica contraria a la fraudulenta las llamadas
legalidad y otra abusiva de la misma. Parece leyes de desconexión, la ley

Wikimedia Commons
evidente que el abuso por parte del PP de de referéndum y la de transi-
sus atribuciones para impedir la renovación toriedad. En este caso, la
del CGPJ no cabría calificarlo como golpe aprobación de estas leyes
de Estado de acuerdo con Kelsen, aunque entra plenamente en el con-
Tomás de la Quadra
podría considerarse como una completa cepto de golpe de Estado de-
falta de contención en el disfrute de sus finido por Kelsen, quien lo Para De la
competencias. definió, como acabamos de
Quadra el golpe
ver más arriba, como el uso
Sin embargo, admitamos que De la Qua- de procedimientos no con-
de Estado tiene
dra tuviera razón, pues es innegable que ca- templados en la legalidad, lugar
bría utilizar “las propias instituciones de la sino al margen y contra esta, simplemente
democracia de manera gradual, sutil e incluso con el fin de alterar esa cuando se
legal para liquidarla”5. En este sentido, la misma legalidad. Es decir,
cambiar el orden constitu-
emplean de
práctica del PP supondría en verdad un golpe
de Estado institucional, pues es cierto que al- cional en vigor. No se tra- manera desviada
tera el normal funcionamiento del poder ju- taba en este caso de un mero las competencias
dicial al utilizar las competencias que le atri- abuso de competencias o que la propia ley
buye el ordenamiento traicionando la atribuciones, sino de la asun- atribuye con el
finalidad original de las mismas, que nunca ción de nuevas competen-
irían dirigidas a provocar esa alteración, sino cias no contempladas por
fin de alterar la
justamente lo contrario, pues están pensadas el ordenamiento jurídico vi- finalidad original
para alcanzar su normal funcionamiento. gente. de las mismas

OCTUBRE / DICIEMBRE 2022 15

 La aprobación de esas ‘x’, con mayor razón habrá de calificarse
leyes y las prácticas políticas como tal lo más.
que de las mismas se deriva-
ron, la celebración del refe- Esto es por lo que entonces no se en-
réndum y la declaración de tiende la siguiente afirmación de nuestro
independencia, suponían un acreditado académico y columnista: “la mo-

Wikimedia Commons © Georg Fayer

enfrentamiento completo ción de censura de 2018 supuso un impor-
con el sistema jurídico-polí- tante soplo de aire fresco frente a la etapa de
tico de la Constitución de Mariano Rajoy”6. Esta moción de censura
1978. Así lo decidió el Tri- con 180 votos a favor se articuló con el apoyo
bunal Constitucional al cali- de algunos partidos políticos, entre ellos
ficar tales leyes como incons- ERC, que meses antes habían participado en
titucionales. Esta es la razón Hans Kelsen un golpe de Estado. Por eso no se comprende
por la que podemos conside- que se pueda calificar esa moción de censura
rar que la aprobación de La concepción como soplo de aire fresco, más bien habría
aquellas leyes por parte del
de Kelsen es más que tildarla de soplo de aire enrarecido. Fue
Parlamento catalán, una ins- una moción de censura sostenida por parti-
titución reconocida como tal
restrictiva: no dos, no todos, aunque sí algunos, que ponen
por nuestro ordenamiento estima que permanentemente en cuarentena el sistema
jurídico, supuso un ataque pueda constitucional de 1978, del que no se recatan
directo contra el régimen de considerarse en afirmar que quieren destruirlo. Están en
1978, un golpe a la democra-
cia. En términos de Kelsen,
golpe de Estado su derecho, aunque del mismo no se deriva
que tengan derecho a entrar en la dirección
un golpe de Estado. la mera falta de del Estado que quieren destruir, tampoco a
contención en el que se les abra esa puerta.
Si esto es así y en mi opi- uso de las
nión lo es, quiere decirse que atribuciones que Hasta ahora he hablado solo de ERC, un
los acontecimientos de sep- partido que apoyó la moción de censura, se
tiembre de 2017 cubren los
ofrece la misma abstuvo en la investidura del presidente y ha
requisitos que exponía Kel- legalidad votado a favor, entre otras leyes importantes,
sen para considerar una de las de los presupuestos generales de los
práctica política como golpe de Estado. Estos años 2021 y 2022. Los dirigentes de este par-
requisitos son, como hemos visto, más exi- tido fueron condenados por el Tribunal Su-
gentes que aquellos que establece De la Qua- premo por un delito de sedición. De acuerdo
dra. Esto quiere decir que, si podemos consi- con el razonamiento de De la Quadra, su
derar la práctica del PP en relación con el práctica política, aunque no esté contem-
bloqueo del poder judicial como un golpe de plada como tal por el Código Penal, fue la de
Estado, tanto más habría que hacerlo con lo llevar a cabo un golpe de Estado, tal y como
que partidos como ERC llevaron a cabo en Kelsen lo definió. Se aprobaron unas leyes al
septiembre y octubre de 2017. Dicho de ma- margen del sistema jurídico establecido con
nera lógica, si lo menos cabe calificarlo como el fin de destruirlo. Pues bien, este partido

16 OCTUBRE / DICIEMBRE 2022

 TEORÍA DEL GOLPE DE ESTADO / JOSÉ J. JIMÉNEZ SÁNCHEZ

sustenta al Gobierno, así como conforma la zan ahora nuestra democracia constitucional,
mayoría parlamentaria que hace posible su es decir, que hubieran dejado de ser nazis. No
pervivencia. sería objetable. ¿Pero qué sucedería si no se
hubieran arrepentido, si no hubieran colabo-
Otro de los partidos necesarios para llevar rado en el esclarecimiento de sus crímenes,
a cabo aquella moción de censura, así como si sus comilitones celebraran y jalearan la
la viabilidad del Gobierno socialista, es vuelta a casa de sus matones y asesinos? ¿Po-
Bildu. Ya sé que no es ETA, sí sus herederos, dríamos considerar como sana tal sociedad?
y que hace tiempo que dejaron, no de matar, ¿Estaría permitido que pactáramos con ellos?
sino de asesinar. Pero eso no me impide re- ¿Admitiríamos su apoyo? ¿Cabría introducir-
conocer que su alianza con el socialismo es los en la dirección del Estado?
muy discutible, especialmente porque la
misma implica un punto de degradación Si estos hechos relatados fueran ciertos, y
moral que es incompatible con las exigencias en mi opinión lo son, cabría entonces pre-
del Estado democrático de derecho. Utilizaré guntarse si la falta de contención por parte
un símil a fin de comprender con claridad lo del PP en relación con las atribuciones que
que tal alianza implica no ya en el terreno nuestro ordenamiento le atribuye estaría o no
político ni jurídico, sino moral. justificada. Si no tuviera justificación, es evi-
dente que constituiría una mala práctica que
Cuando en una sociedad pone en riesgo nuestro sistema constitucio-
no se tiene claro cuáles son nal. Pero también es cierto que podría pen-
sarse que quizá sí lo estuviese, a pesar de que
los límites que no pueden so-
brepasarse comienza su dete-
La aprobación históricamente ninguno de nuestros partidos
rioro, su autodestrucción. de las leyes de mayoritarios, tanto socialistas como popula-
Hamlet hablaba de que desconexión, res, hayan actuado como debieran haberlo
había algo podrido en Dina- de referéndum y hecho con respecto a la preservación de la
marca. De igual modo pode-
de transitoriedad independencia judicial.
mos hoy hablar de una socie-
dad corrupta, en la medida
por el Esto nos exigiría demostrar que en reali-
en que se permiten ciertos Parlamento dad su manera de utilizar sus atribuciones y
comportamientos que serían catalán supuso competencias no son constitutivas de ningún
tachados como inmorales en un ataque golpe de Estado, sino justamente lo contra-
cualquier sociedad que tu-
viese las ideas claras. ¿Qué
directo contra el rio. Están utilizando los instrumentos que la
legalidad pone a su disposición para frenar,
nos parecería pactar con régimen de 1978, justamente, el golpe de Estado que se inició
nazis que hubieran dejado de un golpe a la en septiembre de 2017 y que continúa en
apalear y asesinar a judíos? democracia. En nuestros días, pues el apoyo de los golpistas a
términos de una moción de censura que derrocó el Go-
Bien, podríamos pensar bierno de Rajoy, pervive hoy con el sustento
que se arrepintieron de sus
Kelsen, un golpe a las políticas del Gobierno socialista. Ade-
anteriores fechorías y abra- de Estado más, posee la intención última, pero también

OCTUBRE / DICIEMBRE 2022 17

 primera, de quebrar el sis- posibilidad de revisión de constitucionalidad.
Cuando una tema jurídico-político asen- Sin embargo, la Constitución se reformó en
sociedad no tiene tado sobre la Constitución 1929 con el propósito contrario, pues sus
claro los límites de 1978. miembros serían ahora designados por aquel.
que no pueden De esta manera se consiguió elegir una ma-

sobrepasarse Pondré solo un ejemplo

que nos puede servir para
yoría de magistrados partidarios de quien los
había nombrado, con lo que se inició, de
comienza su comprender la entidad del acuerdo con Kelsen,
deterioro, su problema con el que nos en-
autodestrucción. frentamos. Kelsen defendió “una evolución política que inevitablemente
tenía que llevarlos al fascismo y que fue res-
Podemos hablar el control de la constitucio- ponsable de que la anexión de Austria por los
nalidad de las leyes como
de sociedad una de las características que
nazis no encontrase ninguna resistencia”7.

corrupta cuando sirven para definir un régi- Está claro que no corremos ningún riesgo
se permiten men político como democrá- de deslizarnos hacia el fascismo por más dete-
ciertos tico. La Constitución aus- riorada que esté la imagen de nuestro Tribunal
comportamientos triaca de 1920 preveía que Constitucional, al que la prensa califica con
los miembros del Tribunal frecuencia de irresponsable e inútil. Tampoco
tachados como Constitucional fuesen elegi- corremos el riesgo de que el Gobierno tenga en
inmorales dos por el Parlamento con la mente ninguna reforma legislativa por medio
finalidad de lograr su inde- de la que incremente su capacidad de decisión
pendencia respecto del Go- en los nombramientos de sus miembros. Vivi-
bierno, pues no solo las leyes, sino también mos en una situación distinta y corremos los
los reglamentos, se encontraban sujetos a la riesgos propios de la misma.

18 OCTUBRE / DICIEMBRE 2022

 TEORÍA DEL GOLPE DE ESTADO / JOSÉ J. JIMÉNEZ SÁNCHEZ

En mi opinión, creo que vivimos un mo- botes salvavidas al océano. La elección de los
mento en el que se ha producido un deterioro últimos cuatro miembros del Tribunal Cons-
o descomposición de nuestras instituciones, titucional puso de manifiesto lo que acabo de
aunque lo preocupante no es tanto esa situa- comentar.
ción, como que no tengamos claro cuál sea
su causa profunda. La inmediata la sabemos, Si a esta situación le sumamos los que
la mala práctica política de los ‘hunos’ y los haya de nombrar ahora el mismo Gobierno,
‘hotros’. La razón de fondo se encuentra, sin sabiendo que habrá de satisfacer de alguna
embargo, en una coalición de fuerzas políti- manera a sus socios de Gobierno y legislatura,
cas, las que sostienen a este Gobierno, algu- es lo que nos hace pensar que la falta de con-
nas de las cuales actúan políticamente po- tención de los populares pudiera encontrarse
niendo permanentemente en cuestión la justificada, pues por medio de su conducta
fuente originaria de su legitimidad, esto es, la tratarían de evitar que el poder judicial, en-
soberanía del pueblo español. tendido de manera amplia, cayera en manos
de una coalición de la que forman parte al-
Si el timón del barco del Estado se deja, gunos partidos cuya finalidad última y pri-
por breve que sea el tiempo en que se per- mera, es la destrucción del sistema constitu-
mite, en manos de quien quiere que naufra- cional de 1978.
gue, parece evidente que nuestro rumbo no
se dirige a ningún buen puerto. Si a esto le
añadimos la posibilidad de que esa mayoría NOTAS
que sostiene al Gobierno tuviera la capacidad
de influir de alguna manera en cualesquiera
1
I. Sánchez-Cuenca, “La gran resignación”,
El País, 6 de septiembre de 2022, pág. 11.
de los nombramientos que corresponden 2
S. Levitsky y D. Ziblatt, Cómo mueren las
bien al Gobierno, bien a la mayoría que lo democracias, trad. de G. Deza Gil, Planeta,
sostiene, las consecuencias debieran ser evi- Barcelona, 2018, pág. 7.
dentes. Tendríamos que pensar en lanzar los 3
T. de la Quadra Salcedo, “Las palabras y
las cosas”, El País, 5 de septiembre de 2022,
pág. 11.
4
H. Kelsen, Teoría General del derecho y del
estado, trad. de E. García Máynez, UNAM,
México, 1995 (1944), pág. 438.
5
Levitsky, Ziblatt, op. cit., pág. 13.
6
Sánchez-Cuenca, art. cit.
7
H. Kelsen, “El control de la constitucionali-
dad de las leyes. Estudio comparado de las
constituciones austriaca y norteamericana”,
Dereito. Revista Xurídica da Universidade
de Santiago de Compostela, trad. de D.
PALABRAS CLAVE García Belaunde, vol. IV, nº 1, 1995 (1942),
pág. 220. Agradezco al profesor Th. Ole-
• Tribunal Constitucional • Golpe de Estado • Kelsen chowski que me facilitara los textos de Kel-
• De la Quadra • Deterioro institucional • Legalidad sen, tanto su versión original en inglés,
• Gobierno • Partido Popular como su traducción al español.

OCTUBRE / DICIEMBRE 2022 19

Ahora en
ORBYT. 76

MANUEL PIZARRO ÁNGEL RIVERO THOMAS BAUMERT CUADERNO

España y el euro, Manuel Azaña como Escuela de Friburgo, DE CULTURA
breve intrahistoria referente o el asedio ordoliberalismo y JUAN PABLO SERRA
a la España liberal economía social de Cry Macho y el cine
JOSÉ J. JIMÉNEZ SÁNCHEZ
mercado de Clint Eastwood
Teoría del golpe EDUARDO INCLÁN GIL
de Estado Macron y su Gobierno. JORGE SAHD
Francia ante la China y América
JOSÉ MARÍA ROTELLAR RESEÑAS
geometría variable Latina: claves hacia el
Un escenario futuro ANTONIO R. RUBIO PLO
económico sombrío MIQUEL PORTA PERALES JORGE PAREDES ESTEBAN
Falseamiento o MANUEL MORENO ALONSO ALFREDO CRESPO ALCÁZAR
ROBERTO VILLA GARCÍA
fraude constitucional PEDRO FDEZ. BARBADILLO
El olvido de los en la política Un libro fundamental
sobre el Trienio JOSÉ MARÍA ORTEGA SÁNCHEZ
demócratas en la Ley lingüística de
de “Memoria Cataluña Liberal TERESA SÁNCHEZ GONZÁLEZ
Demócratica”
VICENTE DE LA QUINTANA
Aclaración a la ‘Ley
sobre la Claridad’

Octubre/Diciembre 2022

Abrimos
círculo
el
de las ideas
www.ORBYT.es