LIC.

LUIS ECHEVERRIA ALVAREZ

(DIC. 1970-NOV. 1976)

PROYECTO GUBERNAMENTAL

Fortalecer el contenido económico y social de las instituciones. Rechazar el

conformismo y promover la evolución general. Desterrar vicios, combatir abusos y
fomentar la utilización prudente y equitativa del patrimonio común. Apresurar la marcha
de la Revolución Mexicana. Modificar la estrategia del desarrollo. Compartir el ingreso
equitativamente y ampliar el mercado interno a través de la distribución del bienestar, la
educación y la técnica. Alentar el ahorro interno. Mantener la solidez del peso y la
libertad cambiaria. Luchar contra la inflación. Aumentar las exportaciones de materias
primas y productos manufacturados. Incorporar al país plenamente a la modernización.
Revisar el sistema proteccionista. Velar por el cumplimiento de la Ley Federal del
Trabajo y aumentar el empleo. Respetar las libertades individuales. Aumentar el
prestigio financiero del país internacionalmente. Sanear la captación de impuestos.
Realizar una reforma educativa dinámica. Racionalizar la producción de bienes y
servicios. Fomentar la ciencia y su difusión. Respetar la autonomía de las instituciones
educativas. Aumentar la producción alimentaria y la salud física y mental de los
mexicanos. Descentralizar las fuentes de trabajo. Aumentar la inversión en vivienda
popular. Extender y planificar la seguridad social. Incorporar al indígena al desarrollo del
país. Remodelar el espacio económico. Rehabilitar y modernizar la red ferroviaria.
Acrecentar la flota mercante y los servicios portuarios. Promover el mejoramiento de los
campesinos y continuar la Reforma Agraria. Aumentar las áreas de riego y mejorar su
distribución. Propiciar que la banca privada invierta en el campo. Fortalecer al ejido
como célula activa de la democracia. Crear empresas rurales. Fomentar el progreso de
la ganadería. Incrementar la explotación e investigación petrolera. Aumentar los
recursos para la infraestructura turística. Luchar por la igualdad jurídica entre las
naciones, la no intervención y la autodeterminación de los pueblos. Afianzar la
cooperación y fraternidad con América Latina. Establecer empresas multinacionales
latinoamericanas y crear centros de investigación. Rechazar cualquier intromisión
ideológica y ampliar las relaciones internacionales, especialmente con Asia, Africa y
Oceanía a través de la diversificación.
 Luis Echeverría Alvarez.

ECONOMIA

Al inicio de la década de los 70 el país vive un serio deterioro económico en la

balanza de pagos como resultado de los pagos de intereses y amortización de la deuda
pública; déficit de la balanza comercial y fuga de divisas. El Lic. Echeverría sustituye el
modelo económico del "desarrollo estabilizador" por el de "desarrollo compartido" o
democracia social a través de la "apertura democrática". A través del Programa General
de descentralización se busca el desarrollo industrial regional a través de incentivos
fiscales y fideicomisos para aquellos que se establecieran fuera del Distrito Federal,
Monterrey y Guadalajara. Se crean más de 20 nuevos organismos gubernamentales y
se reorganizan muchos otros. Se aumenta a más del doble el gasto público después de
la política de "freno y arranque". Se pone en marcha una Reforma Fiscal a través de la
implantación de un impuesto del 15% a artículos de lujo. Se levantan Censos
Económicos Nacionales. Se crea la Comisión Nacional de Zonas Aridas y se pone en
marcha el Plan Huicot en beneficio de los grupos huicholes, coras, tepehuanes y
mexicaneros. Se crea la Comisión Nacional Coordinadora de Puertos para organizar y
desarrollarlos. Se comienza la construcción de la Siderúrgica Lázaro Cárdenas -Las
Truchas para la explotación e industrialización del hierro, así como el Consorcio Minero
Benito Juárez-Peña Colorada. Se mexicaniza la industria del cobre y se aprueba una
nueva Ley Orgánica para Pemex con el fin de concederle la explotación de la plataforma
continental y con la prohibición de conceder regalías, porcentajes o participaciones
sobre el petróleo. Se unifica el sistema eléctrico a 60 ciclos por segundo. Se crea la
Comisión Coordinadora y se hacen reformas necesarias a los organismos públicos. Al
Impuesto sobre Ingresos Mercantiles se le añade una tasa del 7% para artículos no
indispensables. El Gobierno compra la mayoría de las acciones de Teléfonos de México.
Se suprime el subsidio al azúcar y se crea la Comisión Nacional Azucarera,
ocasionando el alza del producto, su escasez y la necesidad de importarlo. Se crea la
Comisión Nacional de Energéticos. Se pone en marcha el Proyecto Nucleoeléctrico de
Laguna Verde para producir electricidad por medio de la energía nuclear. A partir de
1973 se acelera la inflación a nivel nacional e internacional y el dólar se devalúa por dos
ocasiones; asimismo, a nivel internacional crece la crisis de energéticos. Se construye la
hidroeléctrica de Chicoasén. Se crea el Comité Coordinador de las Instituciones
Nacionales de Crédito. Se empieza la importación de alimentos. Se expide la Ley
Federal de Fomento al Turismo. Se crea la Comisión Coordinadora de Política Industrial
del Sector Público para controlar los recursos en manos del Estado. Se descubren
nuevos yacimientos petroleros: en 1972 México se había convertido en un importador de
petróleo crudo, para 1974 alcanza la autosuficiencia. Se liquida la Cia, de Luz y Fuerza
del Centro y Asocs., para unificar la industria eléctrica y se crea la Comisión Federal de
Electricidad. Se crea la Comisión Nacional de Desarrollo Regional. Se realiza la
exposición permanente "En México la Mejor Inversión" para promover la sustitución de
importaciones. Se modifica la Ley General de Instituciones de Crédito para favorecer la
constitución de grupos financieros y descentralizar las actividades bancarias. Se reforma
la Ley del Mercado de Valores. Para 1976 la inversión pública supera por primera vez a
la privada. Debido al excesivo gasto público, a la política económica proteccionista y al
aceleramiento de la deuda pública se pierde competitividad en los mercados
internacionales al resultar más altos los costos y precios internos que deprimen el
mercado turístico y alientan la importación y el contrabando. Después de 25 años de
estabilidad cambiaria el peso se devalúa y se pone a flotación. El Banco de México retira
su apoyo al peso y la cotización baja casi el 25% frente al dólar. El Gobierno ordena
suspender todas las transacciones de moneda extranjera en los bancos de México y
provoca una nueva devaluación del peso (noviembre 1976). Se crea el Instituto Nacional
de Energía Nuclear. Se ejecutan los proyectos turísticos de Ixtapa-Zihuatanejo en
Guerrero, y Cancún en Quintana Roo. Se inicia la construcción de la Central de Abastos
en sustitución de la Merced. La devaluación ocasionó la pérdida del valor adquisitivo de
la moneda, inflación, desempleo, y galopante fuga de divisas.

POLITICA INTERIOR

A través del lema "Arriba y Adelante" y de la llamada "Apertura Democrática" el

Gobierno del Lic. Echeverría intenta recuperar y renovarla ideología oficial seriamente
resquebrajada por los acontecimientos de 1968, por lo que son liberados los presos
"políticos" de ese año en un intento de dar una imagen democrática y no represiva del
Estado. Sin embargo este intento se verá empañado por los acontecimientos del 10 de
junio de 1971 (Jueves de Corpus Christi) en los que una manifestación estudiantil es
sofocada por la policía y por un grupo paramilitar llamado "halcones". Estos sucesos
ocasionan la renuncia del Jefe del Depto. del D. F., el Presidente promete aclarar los
hechos a la opinión pública pero nunca se conocieron los resultados de la investigación.
Por otro lado, en Sonora el Gobernador Carlos Armando Biebrich es desaforado al tratar
de democratizar la vida interna del estado. Se descentraliza el Poder Judicial. Se crean
los Juzgados Familiares. Se expide la Ley Orgánica del Ejército y Fuerza Aérea
Mexicana que sustituye a la de 1926 y se reorganiza el Servicio Militar Nacional. Se
emite una nueva Ley Orgánica del Depto. del D. F., que establece la creación de 16
delegaciones. Se pone en marcha la Reforma Administrativa. Se reforma la Ley
Electoral Federal y se aumenta el numero de diputados de Partido al reducir el
porcentaje de votos necesarios. Debido al aumento de los secuestros aéreos se crea el
Comité Nacional de Seguridad Aeroportuaria. Se registran varios secuestros de
importantes personajes de la política y del sector privado. Se reforma el art. 3x
constitucional para facultar a las Cámaras a citar a los responsables de las instituciones
gubernamentales. Se expide una nueva Ley General de Población y se integra el
Consejo Nacional de Población en un intento de racionalizar el incremento y la
distribución de los habitantes del país. Se reforma la Ley Orgánica de los Tribunales del
Fuero Común del Distrito y Territorios Federales. Se crean los Consejos Tutelares para
Menores Infractores del Distrito y Territorios Federales. Se construye un nuevo Colegio
Militar y la Escuela Médico Militar. Baja California Sur y Quintana Roo pasan a ser
Estados de la Federación. Se autoriza el ingreso de mujeres a la Escuela Médico Militar.
México es declarado sede de la Conferencia del Año Internacional de la Mujer (1975).
Se consigna la igualdad jurídica de la mujer frente al hombre en materia laboral. Se
elabora un censo de recursos humanos del Sector Público. Se crea el Instituto de
Seguridad Social de las Fuerzas Armadas y la Universidad del Ejército y Fuerza
Armada. Se crea la empresa Promoción y Desarrollo Industrial, PRODINSA, para la
venta de los productos elaborados en los penales y se crea el Instituto Nacional de
Ciencias Penales. Se cierra Lecumberri como centro penal y sus internos son enviados
a los nuevos reclusorios del norte y oriente del D. F. En noviembre de 1976 ante la ola
de rumores crecientes el Presidente se ve obligado a desmentir la posibilidad de un
golpe de Estado.

LABORAL

Debido a los intentos por parte del Gobierno de recuperar sus bases legitimas de
apoyo es posible la aparición de una importante insurgencia sindical y obrera
encabezada fundamentalmente por los trabajadores electricistas y universitarios en un
intento por democratizar la vida interna de los sindicatos, sin embargo estos intentos se
ven obstaculizados por la misma política gubernamental. Por otro lado se crea el
Instituto del Trabajo y la Comisión de Habitación para los Trabajadores. Se crea la
Comisión Nacional Tripartita integrada por representantes del Gobierno, de los obreros y
de los empresarios, con el objeto de buscar la "armonía entre los factores de la
producción". Se reforma el Catálogo de Empleos de la Federación con lo que se
reducen las categorías existentes. Se establece el Servicio Público del Empleo para
intentar disminuir la desocupación. Se establece la semana laboral de 5 días para los
burócratas. Se establece el Fondo Nacional de Fomento y Garantía al Consumo de los
Trabajadores (FONACOT) para convertirse en aval de los trabajadores en sus compras
y para establecer tiendas sindicales. Se crea el Centro Nacional de Información y
Estadística del Trabajo y el Instituto Nacional de Estudios del Trabajo. Se reforma la Ley
Federal del Trabajo a fin de proteger el salario en su ejercicio. Se crea el Comité
Nacional Mixto de Protección al Salario. Se aprueba la revisión anual de los salarios. Se
expide una nueva resolución sobre la participación de los trabajadores en las utilidades
de las empresas que determina el reparto antes del pago de impuestos. Se trasladan al
ámbito federal las industrias de fabricación y ensamble de autos, productos químicos
farmacéuticos, medicamentos, celulosa, papel, aceite, grasas vegetales, empacadoras y
enlatadoras de alimentos y las embotelladoras de refrescos, aguas naturales y
gaseosas. Se crea la Procuraduría Federal de la Defensa del Trabajo, un Servicio
Nacional de Inspección del Trabajo, el Consejo Nacional para Promover la Cultura y
Recreación de los Trabajadores y la Editorial Popular de los Trabajadores.

AGRARIA
 También en el campo se vive una insurgencia campesina encabezada por
ejidatarios y peticionarios de tierra, sin embargo estas movilizaciones son menos
toleradas por el Estado, a pesar de sus juicios y reclamos. Sin embargo dentro de la
política agraria del gobierno echeverrista destaca: la promulgación de una nueva Ley
Federal de Reforma Agraria que deroga el Código Agrario de 1942. Son afectadas
256,949 hectáreas del latifundio Bosques de Chihuahua para promover la explotación
forestal colectiva y se reorganiza el Fondo Nacional de Fomento Ejidal. Se emite una
nueva Ley Federal de Aguas y se crea la Dirección General de Extensión Agrícola para
mejorar las tácticas de cultivo. Se crea el Instituto Nacional de Investigaciones
Forestales y se inician campañas de reforestación. Se crea Productos Pesqueros
Mexicanos para promover, modernizar, industrializar y comercializar los productos del
mar, así como promover la formación de Sociedades Cooperativistas de Producción
Pesquera Ejidal. Se instituye el seguro de vida campesino. Se crea una Comisión
Intersecretarial de Colonización Ejidal y la de Caminos Alimentadores. Se establece el
Programa Nacional de Inversión y Desarrollo Campesino para promover y otorgar
créditos a mediano y largo plazo a ejidatarios, comuneros y pequeños propietarios. Se
promueve la instalación de agroindustrias por ejidatarios. Se establece el Programa de
Inversión Pública de Desarrollo Rural (PIDER) para áreas marginadas. Se pone en
marcha el Programa Nacional de Desmontes para incorporar a la explotación agrícola y
ganadera grandes extensiones. Se funda TABAMEX (Tabacos Mexicanos) para
equilibrar la relación entre agricultores y empresarios. A partir de 1973 la producción
agropecuaria desciende y se aumentan los precios de garantía del maíz y del frijol. Se
establece el Programa Nacional de Regularización de Derechos Agrarios y una
Comisión para la Regularización de la Tenencia de la Tierra (CORETT), así como la
Comisión Nacional del Cacao. Se efectúa el Inventario Nacional Forestal y el Inventario
Ganadero Nacional. Se instalan en toda la República las "Tiendas Sedena" para vender
artículos de primera necesidad. El Departamento de Asuntos Agrarios y Colonización se
transforma en Sría. de la Reforma Agraria. Se pone en marcha el Plan Maestro de
Organización y Capacitación Campesina. Se firma el "Pacto de Ocampo" para intentar la
unificación de las principales centrales campesinas. Se crea la Comisión Nacional
Coordinadora del Sector Agropecuario. Los Bancos de Crédito Ejidal, Agrícola y
Agropecuario se unifican en el Banco Nacional de Crédito Rural. Se crean los
Almacenes Nacionales de Depósito y Bodegas Rurales CONASUPO. Se forma la
Comisión Tripartita Agraria integrada por pequeños propietarios, ejidatarios comuneros y
autoridades federales y estatales para "resolver el problema del campo". Se crea el
Centro Nacional de Sanidad Animal y la Productora Nacional de Especies Ganaderas.
En noviembre de 1976 son expropiadas 37 mil hectáreas en Sonora, los dueños
recurren al amparo y su problema es solucionado durante la administración del Lic.
López Portillo. A pesar de los intentos del Lic. Echeverría por solucionar el problema
agrario, los resultados no fueron favorables ya que sólo aumentó considerablemente los
organismos agrícolas, se disminuyeron y estancaron las áreas cultivadas y se acrecentó
la dependencia con los Estados Unidos al aumentar también las importaciones de
alimentos; asimismo se aceleró la inmigración rural hacia ese país.

EDUCATIVA

Se pone en marcha una amplia Reforma Educativa: se promueve la crea ción de

centros de enseñanza científica y tecnológica. Se crea un Centro para el Estudio de
Medios y Procedimientos Avanzados para la Educación. Se renuevan los libros de texto
gratuitos. Se impulsa el establecimiento de un sistema nacional de educación en
ciencias del mar. Las escuelas vocacionales se transforman en centros de estudios
científicos y tecnológicos. Se descentraliza el Instituto Politécnico Nacional y se otorgan
terrenos para la construcción de la "Ciudad de la Ciencia y la Tecnología" en la que
habría un Centro Interdisciplinario de Ciencias de la Salud, de Ciencias Exactas y
Tecnológicas, de Ciencias Sociales y de Arquitectura, Urbanismo y Diseño. Se
descentraliza la UNAM y se crean los Colegios de Ciencias y Humanidades, las
Escuelas Nacionales de Estudios Profesionales, el Colegio de Bachilleres. Se crea el
Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (CONACyT) para promover la especialización
y recuperar a los científicos mexicanos que trabajaren fuera del país. Se establece el
Plan Nacional Indicativo de Ciencia y Tecnología. A través de la Ley Federal Sobre
Monumentos Arqueológicos se recuperan diversas zonas de interés histórico. Se
reorganiza y amplía el Colegio Nacional. Se crea la Universidad Metropolitana de
México. Se fundan las Cías. Nacionales de Teatro, Opera y Danza y el Centro de
Investigaciones Superiores del Instituto Nacional de Antropología e Historia y un Centro
de Estudios Históricos del Movimiento Obrero (CEHSMO). Para dar impulso a la
Reforma Educativa se promulga una nueva Ley Federal de Educación. Se promueve e
impulsa la enseñanza abierta, se crea el Consejo del Sistema Nacional de Educación
Técnica y se emite la Ley Nacional de Educación para Adultos. Se inaugura el Museo
Regional de Cuernavaca en el ex-Palacio de Cortés y el Museo de Arte Prehispánico
Rufino Tamayo en Oaxaca. Se crea el Centro Nacional de Investigaciones Musicales y
entra en servicio la Cineteca Nacional. Se crea el Instituto Tecnológico de Pesca y las
Universidades Autónomas de: Ciudad Juárez, Chiapas, Agraria de Coahuila; el Colegio
Superior de Agricultura Tropical; el Centro de Investigaciones Ecológicas del Sureste y
el Consejo Nacional de Artes. El Instituto Nacional de Bellas Artes se limitará a la
docencia, investigación y administración del patrimonio artístico nacional. Se establecen
los cursos de licenciatura en educación preescolar y primaria y se modifican los planes
de estudios de las escuelas normales. Se crea el Centro Interdisciplinario de Ciencias
del Mar en La Paz, Baja California Sur. La Escuela de Agricultura de Chapingo se
transforma en Universidad. Se erige el nuevo Colegio de México. Se crea el Centro de
Estudios Económicos y Sociales del Tercer Mundo. Se crean las Casas de la Cultura
Popular en los Estados. Se establece Radio Educación, el Estado adquiere la
administración del Canal 13 y se publica la colección "Sep-Setentas" de 312 títulos.

BIENESTAR SOCIAL

Se emite un nuevo Código Sanitario e inaugura la tercera línea del Metro. Se

construyen cuatro terminales de transporte urbano en el D. F., y la ciudad
Cuautitlán-lzcalli. Se emite la Ley Federal Para Prevenir y Controlar la Contaminación
Ambiental. Se aprueba la Ley General de Asentamientos Humanos que incluía el Plan
Nacional de Desarrollo Urbano y la creación de la Sria. de Asentamientos Humanos y
Obras Públicas para planear y regular el crecimiento de las ciudades. Se establece el
Consejo de Salubridad General para combatir y prevenir la insalubridad y la
contaminación. Se forma la Ley del Seguro Social para crear nuevo grupo de cotización.
Se crea el Centro Nacional de Capacitación Administrativa del Instituto de Seguridad
Social al Servicio de los Trabajadores del Estado (ISSSTE). Se establece el Plan de
Campos Deportivos Ejidales. Se erigen varias unidades populares para regularizar el
asentamiento en el D.F. Se crea la Comisión de Aguas del Valle de México. Se
construye el Circuito Interior en el D.F. Se establecen las Juntas Federales de Mejoras
Materiales y se expide el Reglamento para la Prevención y el Control de la
Contaminación Atmosférica. Se instituye el Fondo Nacional de Equipamiento Industrial
para instalar, ampliar y modernizar las empresas que exporten o sustituyan
importaciones. Se aprueba una nueva Ley del Seguro Social y se incorpora a los
campesinos de zonas temporaleras a la seguridad social. Se crea la Procuraduría de
Colonias Populares y el Fondo Nacional para el Fomento de las Artesanías (FONAPAS),
el Fideicomiso de Desarrollo Urbano (FIDEURBE) para aprovechar las zonas áridas. Se
pone en marcha un Plan Nacional de Salud a diez años, una Campana Nacional de
Vacunación Múltiple, un Programa Nacional de Paternidad Responsable y un Programa
Campesino de Orientación Familiar. Se crea el Instituto Nacional para el Desarrollo de la
Comunidad Rural y de la Vivienda Popular (INDECO), el Fondo de Garantía y Apoyo a
los Créditos de la Vivienda (FOGA), el Fondo de Operación y Descuento Bancario a la
Vivienda (FOVI), el Fondo de Auxilio Para Damnificados. Se establece el Plan Acapulco
para atender las necesidades de las colonias populares frente al fraccionamiento
turístico del puerto. Se pone en marcha el Sistema de Drenaje Profundo de la Ciudad de
México. Se emite la Ley Federal de Protección al Consumidor y se crean la Procuraduría
Federal de Defensa al Consumidor y el Instituto Nacional del Consumidor. Se crea el
Instituto Nacional de la Vivienda Para los Trabajadores (INFONAVIT). El Instituto
Nacional de Protección a la Infancia se transforma en el Instituto Mexicano para la
Infancia y la Familia.

POLlTlCA EXTERIOR

El régimen buscó la diversificación en las relaciones económicas internacionales

para poder negociar con los Estados Unidos un mejor trato comercial y se adoptan las
demandas tercermundistas con México como abanderado, sin embargo las
consecuencias de esta política fueron negativas para el país por el obstáculo que
representó Estados Unidos. Aspectos sobresalientes: se crea el Instituto Mexicano de
Comercio Exterior. Se decreta la devolución de impuestos indirectos y generales de
importación a los exportadores de productos manufacturados. México establece
relaciones con la República Popular China. El país se suscribe a la tesis del Mar
Patrimonial adoptada en la Conferencia de Países del Caribe sobre problemas del mar
que establece las explotaciones de los recursos naturales en una franja de 200 millas
náuticas. En un acuerdo celebrado entre el Presidente Echeverría y el Presidente Nixon
de los Estados Unidos se soluciona el problema de la salinidad en el Valle de Mexicali.
México Se afilia al Convenio Sobre la Prevención de la Contaminación por Vertimientos
de Desecho y Otras Materias. México firma con Chile un acuerdo de cooperación
científica y técnica y para contrarrestar el aislacionismo decretado contra Chile por los
Estados Unidos se les vende petróleo y cereales. Se expide la Ley Para Promover la
Inversión Mexicana y Regular la Inversión Extranjera; se integra la Comisión Nacional de
Inversiones Extranjeras. Se crea el Registro de Transferencia de Tecnología y el Uso y
Explotación de Patentes y Marcas. América Latina, México y el Caribe suscriben un
Convenio Regional de Convalidación de Estudio, Títulos y Diplomas de Educación
Superior. Con los países de Centroamérica suscribe el Convenio Mesoamericano de
Educación, Arte, Ciencia y Tecnología. Se establece el programa de la Comisión
Intersecretarial Para el Desarrollo de la Franja Fronteriza Norte y de las Zonas y
Perímetros Libres. México firma un acuerdo con Canadá por el que se asegura a los
trabajadores agrícolas migratorios mexicanos, entrada legal, alojamiento y salarios
iguales a los canadienses. La Organización de Naciones Unidas aprueba la "Carta de
Derechos y Deberes Económicos de los Estados" propuesta por el Lic. Echeverría.
México copatrocina el establecimiento del Consejo Mundial de la Alimentación y el
surgimiento del Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola. México suscribe un
convenio de Cooperación con la Comisión Económica Europea (República Federal
Alemana, Bélgica, Dinamarca, Francia, Gran Bretaña, Irlanda, Italia, Luxemburgo y
Países Bajos), y otros con el Consejo de Ayuda Mutua Económica del Bloque
Comunista. México otorga asilo diplomático a los chilenos perseguidos a la caída del
Presidente Salvador Allende. México propone en la ONU que Israel devuelva territorio a
los palestinos, lo que le vale sanciones económicas de la comunidad judía internacional.
Se promueve la creación del Sistema Económico Latinoamericano y la Empresa Naviera
Multinacional del Caribe. México rompe relaciones con Chile, y con los regímenes
racistas de Sudáfrica y Rhodesia. En síntesis: las relaciones de México con otros países
aumentan de 67 a 124 y firma 160 acuerdos o convenios internacionales, la mitad se
referían a cooperación científica, técnica y cultural, y la otra mitad versó sobre
cuestiones económicas y comerciales.