Informe$ 000072-2020-Per Compras-Dcc-Ccc
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I. ASPECTOS GENERALES
1.2 Inclusión al PAC: Por regularizar de acuerdo con el numeral 2.2. del artículo 2 del
Decreto de Urgencia N° 028-2020.
1.3 Objetivo: Determinar el valor estimado para la Contratación Directa por Situación de
Emergencia de la “Adquisición de material de laboratorio (consumibles e insumos)
para el diagnóstico molecular del virus SARS-COV-2 (COVID-19)” de acuerdo con lo
establecido en el artículo 32 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado,
aprobado por Decreto Supremo N° 344-2018-EF y sus modificatorias.
1.4 Alcance: La presente indagación de mercado involucra a proveedores del rubro cuyas
actividades económicas se encuentran relacionadas con el objeto de la contratación.
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Inciso b) del numeral 27.1 del artículo 27 del Texto Único Ordenado de la Ley N°
30225, Ley de Contrataciones del Estado, aprobado mediante Decreto Supremo
N° 082-2019-EF y sus modificatorias, en adelante “la Ley”, el cual señala que,
excepcionalmente, las Entidades pueden contratar directamente con un
determinado proveedor, entre otros, en el siguiente supuesto “Ante una situación
de emergencia derivada de acontecimientos catastróficos, situaciones que
afecten la defensa o seguridad nacional, situaciones que supongan el grave
peligro de que ocurra alguno de los supuestos anteriores, o de una emergencia
sanitaria declarada por el ente rector del sistema nacional de salud”.
Inciso b.4) del literal b) del artículo 100 del Reglamento de la Ley N° 30225, Ley
de Contrataciones del Estado, aprobado mediante Decreto Supremo N° 344-
2018-EF y sus modificatorias, en adelante “el Reglamento”, el mismo que
establece que la Entidad puede contratar directamente con un proveedor sólo
cuando se configure alguno de los supuestos: “Emergencias Sanitarias, que son
aquellas declaradas por el ente rector del sistema nacional de salud conforme a
la ley de la materia”.
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II. ANTECEDENTES
Respecto a los ítems faltantes, mediante Acta N° 156-2020 DCC del 14 de setiembre
de 2020, el Instituto Nacional de salud, concluye que “(…) finalmente, respecto a los
ítems 6,11,12,13,14,18,19,20,21 y 22, el INS señala que, vistas las ofertas
presentadas, los resultados de la presente evaluación y las especificaciones técnicas,
según corresponda, evaluará la reformulación o actualización de los mismos, lo cual
será remitido formalmente a PERÚ COMPRAS. (…)”
1 Oficio N° 2605-2020-JEF-OPE/INS, sustenta el incremento de cantidades para el ítem 14 de 60,000 unidades a 92,821 unidades
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2.6 Mediante correo electrónico del 21 de octubre de 2020, remitido por el doctor Cesar
Cabezas Sánchez, jefe del INS, se autorizó a los servidores Estela Huamán Ángeles
y Paul Fernández Castro (Representantes del Centro de Salud Pública del INS) a
realizar la validación técnica de las cotizaciones correspondientes, así como la
aclaración de cualquier alcance del requerimiento.
2.7 Mediante Acta N° 172-2020 DCC del 22 de octubre del 2020, el Instituto Nacional de
Salud, evaluó 13 cotizaciones para la contratación de la “Adquisición de material de
laboratorio (consumibles e insumos) para el diagnóstico molecular del virus SARS-
COV-2 (COVID-19)” – Items N° 6,11,12,13,14,18,19,20,21 y 22, concluyendo que (…)
ningun proveedor cumple con el requerimiento, asimismo, el INS visto los resultados
, recomienda solicitar a la Oficina General de Administración del Instituto Nacional de
Salud, remitir una base de datos de proveedores de los ultimos 3 años ,
correspondientes al objeto de la presente contratación , a efecto de que PERU
COMPRAS invite directamente a estros proveedores.(…)
2.10 Mediante correo electrónico del 23 de octubre de 2020 la Oficina Ejecutiva de Logística
de la Oficina General de Administración del Instituto Nacional de Salud, remitió la base
de datos de proveedores “Adquisición de material de laboratorio (consumibles e
insumos) para el diagnóstico molecular del virus SARS-COV-2 (COVID-19)”.
2.11 Mediante Acta N° 173-2020 DCC del 26 de octubre del 2020, el Instituto Nacional de
Salud, efectúa precisión en su requerimiento respecto al plazo de entrega, adjuntando
especificaciones técnicas, asimismo concluye que remitirá su requerimiento
actualizado mediante un oficio para la “Adquisición de material de laboratorio
(consumibles e insumos) para el diagnóstico molecular del virus SARS-COV-2
(COVID-19)” – Items N° 6,11,12,13,14,18,19,20,21 y 22.
2.12 Mediante correo electrónico institucional del 26 de octubre de 2020, se invitó a cotizar
a doscientos setenta y siete (277) proveedores, otorgándoles plazo para remitir su
cotización hasta el 28 de octubre de 2020.
2.13 Mediante correo electrónico del 26 de octubre de 2020, la DCC solicita a la Oficina de
Tecnología de la Información (OTI), programar el cierre automático de recepción de
cotizaciones2, acción que fue confirmada, mediante correo del mismo día.
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De tal manera que los proveedores puedan remitir sus cotizaciones hasta las 21:59:59 del 28 de octubre de 2020.
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2.16 Mediante correo electrónico del 28 de octubre de 2020, remitido por el Biólogo Oscar
Roberto Escalante Maldonado, Coordinador Técnico del Centro Nacional de Salud
Pública del Instituto Nacional de Salud, se ratificó la designación y autorizó a los
servidores Estela Huamán Ángeles y Paul Fernández Castro (Representantes del
Centro de Salud Pública del INS) a realizar la validación técnica de las cotizaciones
correspondientes, así como la aclaración de cualquier alcance del requerimiento, lo
mismos que fuesen designados, mediante correo electrónico del 21 de octubre de
2020, remitido por el doctor Cesar Cabezas Sánchez, jefe del INS, al jefe de PERÚ
COMPRAS.
2.17 En atención a las cotizaciones recibidas, la DCC citó al INS para que, en su calidad
de organismo usuario y técnico de la presente contratación, evalué las cotizaciones
presentadas; siendo que, mediante Acta N° 174-2020 DCC del 29 de octubre de 2020,
debidamente suscrita por los representantes autorizados del área usuaria y técnica
del INS, dicho organismo realizó la evaluación de las cotizaciones recibidas a efectos
de validar su cumplimiento en relación con el requerimiento.
2.18 Mediante Acta N° 176-2020 DCC, del 4 de noviembre del 2020, el Instituto Nacional
de Salud, efectúa una FE DE ERRATAS sobre el Acta N° 174-2020 DCC - Validación
de cotizaciones para la “Adquisición de material de laboratorio (consumibles e
insumos) para el diagnóstico molecular del virus SARS-CoV-2 (COVID-19)”,
declarando el cumplimiento parcial de la cotización del proveedor CHAPOLAB SAC
para los ítems N° 12,14,18,19.
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Quedando pendiente de adjudicar los ítems N° 11 y 13.
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Mediante correo electrónico del 3 de noviembre de 2020, la Dirección de Compras Corporativas (DCC), solicita a la Dirección de Análisis de
Mercado (DAMER), la base de datos de proveedores que se dedican a la actividad materia de convocatoria: “Adquisición de material de
laboratorio (consumibles e insumos) para el diagnóstico molecular del virus SARS-COV-2 (COVID-19)”. Siendo que, mediante correo
electrónico del 4 de noviembre de 2020, remite la base de datos solicitada.
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2.22 Mediante correo electrónico del 13 de noviembre de 2020, la DCC solicita a la Oficina
de Tecnología de la Información (OTI), programar el cierre automático de recepción
de cotizaciones5, acción que fue confirmada, mediante correo del mismo día.
2.24 Mediante correo electrónico del 16 de noviembre de 2020, remitido por el Biólogo
Oscar Roberto Escalante Maldonado, Director Ejecutivo de la Dirección Ejecutiva de
Enfermedades Transmisibles del Centro Nacional de Salud Pública del Instituto
Nacional de Salud. se ratificó la designación y autorizó a los servidores Estela Huamán
Ángeles y Paul Fernández Castro (Representantes del Centro de Salud Pública del
INS) a realizar la validación técnica de las cotizaciones correspondientes, así como la
aclaración de cualquier alcance del requerimiento, lo mismos que fuesen designados,
mediante correo electrónico del 21 de octubre de 2020, por el doctor Cesar Cabezas
Sánchez, jefe del INS, al jefe de PERÚ COMPRAS.
2.25 En atención a las cotizaciones recibidas, la DCC citó al INS para que, en su calidad
de organismo usuario y técnico de la presente contratación, evalué las cotizaciones
presentadas; siendo que, mediante Acta N° 187-2020 DCC del 17 de noviembre de
2020, debidamente suscrita por los representantes autorizados del área usuaria y
técnica del INS, dicho organismo realizó la evaluación de las cotizaciones recibidas a
efectos de validar su cumplimiento en relación con el requerimiento.
2.26 Tomando en cuenta los resultados de la evaluación realizada mediante Acta N° 187-
2020 DCC, a través de correo electrónico institucional del 17 de noviembre del 2020,
se solicitó al proveedor BIODIZ S.A.C. (ítem 13), remitir vía correo electrónico, el
FORMATO DE MEJORA DE PRECIO Y PLAZO.
UNIDAD DE CANTIDAD
N° DESCRIPCIÓN
MEDIDA
TIPS ESTERIL CON FILTRO 20 UL (MAXIMA RECUPERACION)
6 RACK 30,000
RACK X 96 UND.
SOLUCION DE DESCONTAMINACION PARA ADN Y ARN X
11 FRASCO 4,000
250 ml
12 PLACA X 24 POZOS PARA CULTIVO CELULAR UND 10,000
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De tal manera que los proveedores puedan remitir sus cotizaciones hasta las 10:59:59 del 16 de noviembre de 2020.
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Proveedor BIODIZ S.A.C mejora el precio unitario del ítem 13, de S/ 156.00 a S/ 152.00
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A través del Informe N° 000069-2020-PERÚ COMPRAS-DCC-CC, de fecha 9 de noviembre de 2020, se determinó el valor estimado para
los ítems 6,12,14,18,19,20,21 y 22.
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3.3 Al respecto, cabe precisar que, la DCC verificó que el requerimiento de contratación
incluye las condiciones de contratación necesarias para la satisfacción de la
necesidad, siendo que, el requerimiento es responsabilidad del INS como usuario y
organismo técnico. Es preciso detallar que, de acuerdo con lo señalado en el numeral
29.8 del artículo 29 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, el área
usuaria es responsable de la adecuada formulación del requerimiento, debiendo
asegurar la calidad técnica y reducir la necesidad de su reformulación por errores o
deficiencias técnicas que repercutan en el proceso de contratación.
3.4 Cabe precisar que, mediante el presente informe se determinará el valor estimado del
ítem N° 13, la misma que cuenta con cotización validada por el INS de acuerdo con el
Acta N° 187-2020 DCC.
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Cabe precisar que, a través del correo electrónico institucional de fecha 12 de noviembre,
se amplió el plazo establecido para el envío de cotizaciones hasta el 16 de noviembre de
2020.
Dentro del plazo establecido, un (1) proveedor remitió su cotización, de acuerdo con el
detalle de la Tabla N° 3.
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Respecto a la etapa de mejoras de precios, y considerando el menor precio de los ofertados, se ha obtenido un ahorro según detalle:
S/ 156,000.00 S/ 152,000.00
El monto general cuantificado en mejoras asciende a S/ 4,000.00 monto obtenido sobre los valores que se adjudicarán en base al resultado de la
evaluación efectuada por el INS, gestión de mejoras de precios se concibe en aplicación del principio de Eficacia y Eficiencia, (…) El proceso de
contratación y las decisiones que se adopten en su ejecución deben orientarse al cumplimiento de los fines, metas y objetivos de la Entidad,
priorizando estos sobre la realización de formalidades no esenciales, garantizando la efectiva y oportuna satisfacción de los fines públicos para
que tengan una repercusión positiva en las condiciones de vida de las personas, así como del interés público, bajo condiciones de calidad y con
el mejor uso de los recursos públicos (…)
Por lo que, contando con la evaluación del personal autorizado del área usuaria y técnica del INS, y lo declarado por los proveedores en sus
documentos de cotización y en aplicación del Principio de Presunción de Veracidad contenido en el numeral 1.7 del artículo IV del Título Preliminar
del TUO de la Ley N° 27444, Ley de Procedimiento Administrativo General, aprobado por Decreto Supremo N° 004-2019-JUS , la cotización del
proveedor , BIODIZ S.A.C. (ítem 13), cumpliría con lo solicitado en el requerimiento de la “Adquisición de material de laboratorio (consumibles e
insumos) para el diagnóstico molecular del virus SARS-COV-2 (COVID-19)”.
Por lo antes señalado, esta fuente será considerada como válida para la determinación del valor estimado.
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Fuente: Cotización validada por el área usuaria y técnica incluida en el expediente de contratación.
BIENES Y
1 20543075354 BIODIZ S.A.C. VIGENTE NO
SERVICIOS
Fuente: https://apps.osce.gob.pe/perfilprov-ui/ficha/20543075354 al 17/11/2020.
Cabe señalar que, esta información es parcial, debido a que no considera las
contrataciones realizadas en el ámbito del sector privado.
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PRECIOS UNITARIOS -
N° PRECIOS UNITARIOS -
DESCRIPCION FUENTE HISTÓRICA
ITEM FUENTE COTIZACIONES
(IPC ACTUALIZADO)
De acuerdo con lo indicado por el INS a través del Acta N° 187-2020 DCC, (…) la contratación histórica corresponde a las características
requeridas en el presente requerimiento. En virtud de ello la fuente histórica podría ser tomada como un referente para la determinación de
pluralidad de marcas y proveedores. (…)
8 Para la determinación del factor de ajuste se ha divido el IPC del mes anterior a la fecha actual entre IPC del mes anterior al de los precios históricos (IPC obtenido de http://www.inei.gob.pe/).
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5.1 Se obtuvo información del mercado de distintas fuentes tales como: cotizaciones y
precios históricos.
5.4 En tal sentido, de acuerdo con el marco normativo de contratación pública vigente
en Estado de emergencia y conforme al Decreto de Urgencia N° 28-2020, con el
fin de atender la necesidad del INS a la brevedad, para efectos de la determinación
del valor estimado, se consideró el menor o único valor de la fuente cotizaciones
de cada ítem establecido en la Tabla N° 4 del presente documento; siendo que, el
valor unitario se encuentra por debajo de la fuente histórica identificada (Tabla N°
7.1), de acuerdo al siguiente detalle: .
9 Numeral 4.1 del Artículo 4 del Decreto Legislativo N° 1439, Decreto Legislativo del Sistema Nacional de Abastecimiento
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UNIDAD
DESCRIPCIÓN DEL PRECIO VALOR
ITEM DE CANTIDAD PROVEEDOR MARCA PLAZO DE ENTREGA
ITEM UNITARIO ESTIMADO
MEDIDA
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7.3 A través del presente informe se confirma que mediante la indagación de mercado
se ha determinado que existe pluralidad de marcas y postores según lo detallado en
las fuentes descritas; asimismo, de la información obrante en el Acta N° 187-2020
DCC, existe pluralidad de marcas para el ítem 13, basada en el cumplimiento técnico
de las cotizaciones evaluadas y fuente histórica.
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De acuerdo a la fuente cotizaciones válidas y fuente histórica identificada, así como la información detallada en el Acta N°
187-2020 - DCC.
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7.6 Respecto al ítem que no forma parte del presente informe, corresponderá evaluar la
realización de una nueva indagación de mercado, a efectos de determinar su valor
estimado y continuar con la contratación.
Atentamente,
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PÁVEL ORIA PEÑA
Especialista de la Dirección Compras Corporativas
Atentamente,