Tema 9

Tema 9
Lectura en aula
3.2.4. Efectos de las políticas de ajuste aplicados en el Ecuador durante
1990
A continuación, se presenta algunos indicadores como efectos de las políticas de
ajuste aplicados en el país durante 1990. Y, a su vez, en este contexto sobresalen
dos hechos de protesta popular: la destitución de Abdalá Bucaram y el movimiento
indígena.
Utilidades de los bancos y concentración del ingreso
Respecto de la década de 1990, las utilidades de los bancos fueron muy exitosas, sí
los comparamos con años anteriores. Por ejemplo, en 1979, los bancos lograron una
utilidad de 1345 millones, 1645 millones en 1987 y 1991 millones en 1993. En 1998,
422 millones de dólares habían salido del país y en 1999, el total de capitales
fugados, fue de 891 millones de dólares.
La magnitud de la concentración del ingreso de la clase alta correspondiente
al 5% más rico, equivalía a 109 veces los ingresos del 5% más pobre, en 1988. En
1993 dicha relación ascendió a 177 veces.
También, al finalizar los años 90, el 20% más rico de la población poseía el
91% de la tierra, lo que significa que el 80% restante de la población tenía el 9%
de la tierra, el 20% más pobre acaparaba apenas el 0.1% de la tierra.
En esta misma línea, el 20% de la población más pudiente en 1997, percibía el
54.3% del ingreso nacional, mientras el 20% más pobre, apenas percibía el 4.2%.
Esta desigualdad se acompañaba de la evasión fiscal de los sectores de altos
ingresos, pues, en 1999 se eliminó el impuesto a la renta, y lo reemplazaron con el
impuesto del 1% a la circulación de capitales.
Feriado bancario
El Feriado bancario fue una estrategia de libre mercado que provocó el máximo
del poder económico y político de los bancos, lo cual produjo el salvataje bancario
en 1999.
Algunos lineamientos sobre este tema son:
• El Feriado bancario fue el resultado de un periodo de políticas neoliberales en

el cual, el Estado perdió el control sobre el sector financiero.
• Fue el proceso mediante el cual se confiscó el dinero de los ecuatorianos. Se
congelaron 5 mil millones de dólares. Fue un asalto a la economía familiar.
• El fenómeno citado, provocó el cierre del 70% de instituciones financieras del
Ecuador, y el Estado desembolsó 1.600 millones de dólares de fondos públicos
hacia los bancos quebrados (El ´Telégrafo, 09 de marzo de 2017).
• En 1992 se liberalizó el sistema financiero, producto de lo cual, el Banco
Central perdió el control de los bancos del Ecuador y su función se redujo a
actividades monetarias y cambiarias.
• En 1994, con la Ley de Instituciones Financieras, se permitió que los bancos
puedan realizar varias actividades por lo que diversifican sus negocios.
• En 1994, el sistema financiero cayó en el libertinaje. El Estado no reguló las
tasas de interés. Los banqueros habían alcanzado el máximo del poder
económico y político.
• A nivel económico, los bancos habían acumulado patrimonios variados que se
expresaron en viviendas, autos de lujo, turismo y otros lujos.
• En 1996 el Banco Continental pasó a manos del Banco Central, por lo que el
Estado acudió a su rescate con fondos públicos mediante 105 millones de
dólares.
• En medio de la crisis económica, el Banco de Préstamos se derrumba por falta
de liquidez. No obstante, se descubrió que Alejandro Peñafiel (presidente)
había tomado fondos del Banco para pagar deudas de empresas familiares,
ocasionando la caída.
• En 1998, el pánico invadió a los ecuatorianos. El Banco del Progreso, el más
grande a la época, (el dueño era Fernando Aspiazu) se declaró en insolvencia.
(Fuente: El ´Telégrafo, 09 de marzo de 2017).
• En 1998 el Filambanco, de propiedad de los hermanos Roberto y William
Isaías, se derrumbaba, producto de la libertad de empresa neoliberal.
• En 1998 el Filambanco pasó a manos de la AGENCIA DE GARANTÍA DE
DEPÓSITO- AGD, quien salvó al Banco con 1200 millones de dólares.
• El Estado inyectó al Banco de Progreso 800 millones de dólares. (El Banco
también era dueño de la Empresa Eléctrica de Guayaquil).
• A marzo de 1999, la situación económica era dramática, por lo que se declara
el Feriado bancario, cuya orden fue dada Jorge Egas Peña, de la
Superintendencia de Bancos del Ecuador. El propósito era prevenir el retiro
masivo de depósitos.
• El Feriado bancario, se prolongó desde el 8 al 15 de marzo de 1999. Los
depositantes no pudieron retirar el 100% de sus ahorros, en otros casos
retiraron hasta el 50%. Y todos los depósitos de USD fueron congelados.
• Feriado bancario se llama así porque durante 5 días se frenó los retiros,
congelándose los depósitos.
• En 1999 el sistema financiero quedó debilitado, producto de lo cual, 17
bancos quebraron y 50 instituciones financieras cayeron de manera
progresiva, entre ellos, Filambanco, Sol Banco, Banco de Préstamos,
Tungurahua, Banco Mex, Pacífico, La Previsora, Popular, Produbanco, Banco
de Guayaquil, Progreso, Filambanco, Azuay, Finagro, Financorp, Occidente,
Unión y Crédito, etc.
• En 2009 la Comisión de Investigación determinó que la pérdida sería de 8 mil
millones de dólares. Esto sin cuantificar la muerte de ecuatorianos, producto
del shock y la migración de 1 millón de compatriotas.
• La inflación producto del Feriado bancario fue de 96,1%.
Producto Interno Bruto por habitante
Las características recesivas de las políticas de ajuste neoliberal, se pueden

observar en el Producto Interno Bruto por habitante, siendo entre en 1996 el más
bajo del continente. Por ejemplo, en 1975 era de 18.464 sucres y en 1996 fue de
18.749 sucres que, en dólares equivale a 1.588 y 1.638 respectivamente.
Inversión social
La inversión social como educación cultura, deporte, salud, desarrollo y trabajo

se estancó. Por ejemplo, en 1982 fue de 5.5% del PIB y 5.7% en 1996. No obstante,
el servicio de la deuda externa que representó en 1982 el 21.2% del PIB, significó
en 1996, el 21.6%.
Sí desagregamos, el gasto en educación y cultura, se observa que disminuyó
del 23.9% en 1982 al 19.8% en 1996, lo cual afectó a los salarios de los docentes,
a la infraestructura, laboratorios, desayuno escolar, etc., lo que significó afectación
a la calidad de la educación y a la poca escolaridad.
Sobre esto último, solo el 30 % de los niños de Ecuador cumplía los nueve
años de educación básica
En cuanto al gasto en salud y desarrollo de la comunidad se redujo de 6.9%
en 1982 al 3.4% en 1996. Esto significó deterioro de la salud de la población, falta
de medicinas, equipamiento médico y personal de la salud. 1
Precios de la gasolina
Los precios de la gasolina subieron. Por ejemplo, el galón de gasolina extra

subió en un 22%, al pasar de 2.691 sucres el galón a inicios de 1996 a 3.283 sucres
a finales del año citado; el de gasolina súper en un 23.9%, al subir de 3.143 sucres
a 3894 el galón en el mismo período referido; y, el precio del galón de diésel en
21.6%, al elevarse de 2.698 sucres a 3.271 sucres el galón entre enero y diciembre
de 1996.
Pobreza e indicadores sociales: el caso de Quito
Sí tomamos como referencia a Quito, se observa que a inicios de los 90, la

pobreza de la urbe giraba alrededor de tres problemas: el comercio informal y la
tercerización laboral, vivienda popular y la migración temporal y permanente. Estos
factores incidieron en la crisis de la ciudad.
1Campaña, Isaías. Los efectos del modelo neoliberal en el sector salud. Boletín economía, No 81,IIE-U.
Central, Quito, noviembre de 1996, p. 10.
En estas circunstancias, hasta 1995, el 12,9% de quiteños eran migrantes.
Vivían en los barrios urbano-marginales del norte, sur y centro. Eran vendedores
ambulantes, trabajadores de la construcción, empleadas domésticas y cargadores. 2
Migración y ventas ambulantes iban de la mano. Según la prensa en 1991, “no
menos de 20.000 personas en Quito tenían como fuente de empleo las ventas
ambulantes de cualquier tipo de artículos”. 3 La venta ambulante eran mecanismos
que esa nueva población residente desarrolló para sobrevivir. La venta ambulante
constituía parte sustancial de la economía de aglomeración. No obstante, para el
poder el vendedor informal adquirió el carácter de conflicto con respecto al uso del
territorio.
En 1997, el Diario HOY titulaba: Los mercados de Quito en su peor crisis. Aquí
se informaba que en Quito existían, 44 mercados. Todos en profunda crisis,
corrupción, pobreza, desorden y basura. Los afectados eran las vendedoras de
escasos recursos económicos (1 de mayo de 1997, 9-B.).
En cuanto a la salud, afectaba a la población pobre, en 1987, el 17 % de los
niños menores de 5 años sufría anemia, el 60 % padecía de desnutrición crónica y
el 40 % de desnutrición global. Para 1995, la anemia afectó a un 55 % de niños
menores de 5 años y era la quinta causa de mortalidad. Igualmente, un 60% de
mujeres en estado de embarazo presentaba problemas de hierro, según datos del
Ministerio de Salud del Ecuador (Proaño, El Comercio, 1987, 20 de mayo, p.3).
También, la tasa de mortalidad infantil era grave, pues de cada 1000 niños
nacidos, 60 morían. Igual situación ocurría con las madres, ya que, por cada 10.000
niños nacidos, morían 200 madres.4
Hacer música era una estrategia de sobrevivencia para ganarse la vida ante la
falta de un empleo fijo. Como parte de los variados oficios, la gente pobre se
dedicaba a tocar música, como solistas, dúos, tríos o grupos completos de niños,
jóvenes y ancianos discapacitados.5
En 1998, se conformó la Asociación de Abrillantadores de La Marín, en Quito,
eran 43 y se organizaron para tener más fuerza ante las trabas laborales y para
sobrevivir. La organización prestaba servicios como cargar, soldar, reparar ropa y
calzado.6
Finalmente, la Encuesta de Condiciones de Vida de 1995 indicaba que, en este
año, la pobreza afectó, no solo a los quiteños, sino también, al 58.4% de la población
nacional y al 77.8% de la rural. El 54% de las familias manifestaba que sus hábitos
alimenticios habían cambiado en cantidad y calidad de los productos. El 56% de las
familias encuestadas disminuyeron el gasto en salud; en vestuario 58% y 60% en
recreación y el 36% de los hogares cambiaron de domicilio o salieron del país en
busca de empleo.
2
(“Migrantes en Quito, son 180 mil”, El Comercio (Quito), 16 de noviembre de 1997, 12-C.)
3
(“Quito, Cara de Dios”, El Comercio (Quito), 1 de enero de 1991, 14-C.).
4 Fallas, Agustín. Pobreza y política social: diagnóstico de la prestación de servicios sociales en el
Ecuador, en Cuadernos de Economía, No. 6. INCAE- PROGRESEC, Quito, 1996, p. 14.

5 “Cantan a la vida para sobrevivir”, Últimas Noticias (Quito), 9 de mayo de 1991, 2.
6 (“Sufridos betuneros de La Marín”, Últimas Noticias (Quito), 26 de agosto de 1998, 9.).
Desempleo y salarios
Información del CONADE mostraba que la tasa de desempleo pasó de del 6.5%
en 1982 al 14% en 1989 y en 1997 existían un 15% de desempleados, equivalente
a un millón de personas. Por su parte, el subempleo se elevó del 41.9% a inicios de
1980 al 50% al término de la misma y, un 65% de subempleados (5 millones de
ecuatorianos) en 1997. 7
En cuanto a los salarios mensuales, en 1989 el mínimo vital fue de 32.000
sucres, en 1990 de 40.000 sucres y en 1991, 60.000 sucres. El resultado de los
salarios fue muy pobre por la ausencia de una política salarial que compensara a la
clase media y popular de una inflación anual del 50%.8
Para finalizar, las políticas de ajuste neoliberal afectaron aún más los salarios.
Por ejemplo, en 1995, fue de 270.134 sucres, pero el gasto mensual de las familias
era de 911.324 sucres, cubriendo apenas el 29.6% de los gastos.9
Servicios básicos
La crisis social y económica generada por efectos del neoliberalismo, se

expresaron en los servicios básicos. Valga los siguientes ejemplos:
• Según información del INEC de 1995, el 42.9% de la población carecía de
agua potable, el 60.4% no tenía infraestructura para eliminar las aguas
servidas, el 48.1% no poseía servicios higiénicos, el 56.4% no disponía de
servicios de recolección de basura, el 83.2% carecía de teléfonos y el 58. 9%
no tenía accesos a duchas.
• El mismo Instituto citado, indica que en el Ecuador faltaban 1.250.000
viviendas, lo que se traduce en que la mitad de los ecuatorianos no tenían
vivienda propia.10
• Respecto del Seguro Social, en 1996, el 19.67% solamente estaba afiliado al
sistema general, lo que se traducía en que 80 de cada 100 ecuatorianos no
tenía acceso a la salud o prestamos, etc.
Migración
Producto del Feriado bancario y la crisis en general de los últimos años de 1990,
los ecuatorianos migraron a EE.UU. España e Italia. Se estima que entre 1998 y
2000 la población migrante fue de un millón de personas, es decir, el 20% de la
población económicamente activa. Según el libro La Estampida Migratoria
Ecuatoriana, hasta el 2004, las remesas de los migrantes representaron $ 8.300
millones de ingresos a la economía ecuatoriana.
7 Viteri 183.
8 Viteri Pag. 85
9 Viteri187.
10INEC. Compendio de las necesidades básicas insatisfechas de la población ecuatorina . Guayaquil, 1995,
pp. 34-35.
Según Plan Migración, Comunicación y Desarrollo (2002) dice que la importancia
del monto de las remesas arriba indicada, se distribuye del siguiente modo: el 61%
se gasta para vivir diariamente, 8% crean pequeños negocios, 17% representa el
consumo de lujo y el 14% se destina al ahorro y la educación.11
La importancia de las remesas en el Ecuador es fundamental, así los reconocieron
los organismos internacionales. Por ejemplo, el banco Interamericano de Desarrollo-
BID reconoció que las remesas de los migrantes al país en 2002 fueron de 1575
millones de dólares, equivalente a 10 veces el total de la asistencia financiera
internacional y a 6 veces el crédito asignado por el FMI para el 2003.
Aler y otras. (2001). Cartilla sobre Migración. Plan Migración, Comunicación y

11
Desarrollo. Quito, No 1. Sin editorial. En Lola, pag 150.

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Utilidades de los bancos y concentración del ingreso

• El Feriado bancario fue el resultado de un periodo de políticas neoliberales en

Producto Interno Bruto por habitante

Las características recesivas de las políticas de ajuste neoliberal, se pueden

La inversión social como educación cultura, deporte, salud, desarrollo y trabajo

Los precios de la gasolina subieron. Por ejemplo, el galón de gasolina extra

Pobreza e indicadores sociales: el caso de Quito

Sí tomamos como referencia a Quito, se observa que a inicios de los 90, la

Ecuador, en Cuadernos de Economía, No. 6. INCAE- PROGRESEC, Quito, 1996, p. 14.

La crisis social y económica generada por efectos del neoliberalismo, se

Aler y otras. (2001). Cartilla sobre Migración. Plan Migración, Comunicación y

Desarrollo. Quito, No 1. Sin editorial. En Lola, pag 150.

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