UNIDAD 8  “DERECHOS POLITICOS”

DERECHOS POLITICOS: son aquellos que tienen los ciudadanos. Consisten en participar de todo lo
que tenga que ver con el Estado ya sea votando a quienes van a gobernar, ejerciendo las formas de
democracia semidirecta (iniciativa popular, plebiscito o referéndum) o presentándose como candidato
para gobernar el país. Es decir, votando o siendo votado.
Son considerados derechos de primera generación o libertad. Así, los ciudadanos intervienen en
forma directa o indirecta en la formación del Estado y participan políticamente.
- Derecho de voto: derecho de los ciudadanos a elegir a quienes ocuparan cargos públicos.
- Derecho a ser electo: derecho de los ciudadanos a postularse para ser elegido
- Derecho de petición política: derecho de dirigir peticiones al Estado y exponer necesidades.
- Derecho a asociarse y reunirse con fines políticos generalmente a través de partidos políticos y
sindicatos.

El cuerpo electoral está dividido en 2 electorados: el activo y el pasivo

1) Electorado activo  conjunto de electores con derecho a emitir el sufragio, es decir, derecho a
elegir a los candidatos que integran los órganos del gobierno. El electorado activo está compuesto
por aquellas personas que cuentan con la ciudadanía y están inscriptos en el padrón electoral. Es
derecho positivo ya que cada Estado establece mediante una ley quienes son titulares de sufragio.
2) Electorado pasivo  son aquellos individuos que tienen la capacidad o posibilidad de ser
elegidos o designados a ocupar cargos y funciones electivas. Los requisitos necesarios son
establecidos por la Constitución
CIUDADANIA  la adquieren tanto los argentinos al cumplir los 18 años como los naturalizados.

SUFRAGIO: es la forma de ejercicio de la soberanía mediante la cual el pueblo elige y participa en la

organización y actividad del Estado. Es el derecho político y constitucional a votar a los cargos
públicos electos y participar en el gobierno. El sufragio se realiza por medio del voto.
El voto puede ser:
- Deliberativo: utilizado para aprobar o rechazar una decisión legislativa o acto de gobierno.
- Electivo: utilizado para elegir a quienes ejercerán el poder.
A través del sufragio el pueblo participa en el régimen de gobierno expresando su opinión política.
Naturaleza jurídica del derecho: para algunos es un derecho y para otros es un deber.

Anteriormente, existía el sufragio clasificado. Su único requisito era saber leer y escribir, ser
propietario y pagar determinados impuestos. Era considerado un sufragio calificado, restringido y
limitado.
Una vez que los Estados dejaron de lado dichas limitaciones para integrar el electorado activo, el
sufragio paso a denominarse universal.

SUFRAGIO UNIVERSAL: El sufragio se realiza a través del voto, que es un acto jurídico.
Características del voto:
1) Universal: todos los ciudadanos pueden votar, sin distinción de sexo, religión, etc.
En el año 1947, se le permitió votar a la mujer por primera vez (aunque en San Juan se admitió en
1927). La edad mínima exigida para votar es de 18.
Los mayores de 16 años están facultados para votar, es decir tienen la opción de hacerlo pero no la
obligación. Pueden ir a votar o no, es optativo. Los mayores de 70 años que no voten no son
incluidos en el registro de infractores. A partir de los 18 años, el voto tiene carácter obligatorio.
2) Igual: cada ciudadano tiene un voto, es decir que no hay votos calificados (aquellos que según la
característica de la persona su voto podía valer 2, 3 o más que el de los demás).
3) Secreto: significa que no se puede obligar al votante a que diga a quien va a votar o voto. Se hace
para evitar el fraude electoral, las presiones y amenazas para obtener los votos. La votación se lleva
a cabo en los cuartos oscuros que son habitaciones en donde están las boletas y no hay ventanas
para evitar que el votante sea visto al emitir su voto.
3) Obligatorio: además de ser un derecho, es una obligación cívica y nadie puede obtenerse de votar

EXENTOS DE VOTAR: Si vivimos de forma permanente en otro país, no hay obligación; Si estamos
a 500km de distancia del lugar asignado para votar, se debe presentar una constancia de
justificación de falta en la cámara electoral, en caso contrario se multa con dinero y se le prohíbe
ocupar cargos; presos con condena no votan, presos preventivos si votan; personas con
discapacidad lo acompaña un familiar o presidente de mesa; mayores de 70 años; personas
internadas o enfermos graves; dependencias públicas que tienen tareas ese día; dementes; rebeldes
en causas penales; inhabilitados según la ley; condenados por faltas previstas en leyes por juegos
prohibidos.

4) Valido: se emite conforme a ley electoral y se contabiliza para la adjudicación de cargos.

5) Nulo: por alguna circunstancia se impide su contabilización y queda fuera de la competencia para
la adjudicación de cargos. Por ej: varias boletas de distintos partidos en el sobre o elementos extra.
6) En blanco: el elector no coloca ninguna boleta de candidatos dentro del sobre o debiendo elegir
distintos tipos de candidatos lo hace solo por algunos.
7) Impugnado: el Presidente de Mesa y/o fiscales consideran que el votante ha falseado su identidad
(por ejemplo, por foto borrosa, mojada, etc). Se duda que el votante no sea titular del documento que
presenta. La impugnación se realiza en el momento previo al sufragio. Se realiza un acta para que
pueda votar con la información correcta del votante y se marca en el sobre. Si no se encuentra el
acta junto con el voto en el sobre, el voto es anulado.

LEY SAENZ PEÑA DE 1912: estableció el voto secreto, obligatorio y universal masculino con padrón
de enrolamiento (lista de votantes) para los ciudadanos masculinos. Puso fin al fraude electoral,
monopolización del poder, voto cantado o escrito y al soborno que perpetuaba en el poder durante el
régimen oligárquico que comenzó en 1880 (hacían valer las libretas de los muertos, compraban o
quemaban votos y falsificaban padrones). Se confecciono un nuevo padrón electoral de registro de
enrolamiento militar y la identificación del votante con impresiones digitales y una foto.
En las primeras elecciones libres, en 1916, asume Hipólito Yrigoyen (radical).

SISTEMA ELECTORAL: conjunto de medios por los cuales la voluntad de los ciudadanos se
transforma en órganos de gobierno o de representación política. Las voluntades que en un momento
determinado se expresan mediante el voto forman parte de un proceso político regulado
jurídicamente y tiene como función establecer el o los triunfadores de la contienda, para conformar
los poderes políticos. Es la forma usada para computar los votos y distribuir cada vacante según los
resultados de la elección. Es la forma por la cual se decide el ganador.
Tipos de sistemas electorales mayoritarios:
1) Mayoría simple: es el medio más antiguo y sencillo. Cada elector posee un voto que da a uno u
otro candidato. El candidato con el mayor número de votos gana. El inconveniente es que si se
presentan una gran cantidad de candidatos, el ganador puede representar solo una pequeña minoría
del electorado. Se obtiene solo un ganador.

2) Mayoría absoluta o ballotage: gana el candidato que obtiene la mayoría absoluta. Se realizan
tantas elecciones como sean necesarias para que el candidato elegido lo sea por mayoría (más de la
mitad de los votos validos emitidos / mitad + 1). En Argentina, el sistema presidencial requiere el
45% o 40% de los votos y una diferencia del 10% entre la primera y la segunda fórmula más votada.

3) Lista completa: se vota por la lista entera y la lista más votada entra con todos sus candidatos.

SISTEMAS DE REPRESENTACION DE LAS MINORIAS

1) Sistema de lista incompleta y voto restringido: los cargos que van a ocupar la lista ganadora son
2/3 de los totales. La lista más votada ocupara esa fracción de vacantes y el 1/3 restante lo ocupara
la lista que salió segunda en las votaciones. (Cámara de Senadores)

Representación proporcional: reparte los cargos a cubrir entre todos los partidos políticos
participantes, con la condición de que alcancen un número mínimo de votos o piso electoral.

3) Sistema de D’ Hont: los votos validos obtenidos por cada partido político se dividen sucesivamente
(1, 2, 3, 4) hasta llegar a la cantidad de cargos a repartir. Los cocientes obtenidos se ordenan de
mayor a menor sin importar de que partido provengan, hasta alcanzar el número de cargos puestos
en juego. El cociente ordenado en último término será el mínimo divisor que indicara el número de
cargos que le corresponde a cada uno. Generalmente, se coloca un número mínimo de votos.
Aquellos que estén por encima de ese valor, participan en la contienda de asignación de cargos.
(Cámara de Diputados)

REGIMEN LEGAL VIGENTE

ART 37 DE LA CONSTITUCION NACIONAL
“Esta Constitución garantiza el pleno ejercicio de los derechos políticos, con arreglo al principio de la
soberanía popular y de las leyes que se dicten en consecuencia; el sufragio es universal, igual,
secreto y obligatorio. La igualdad real de oportunidades entre varones y mujeres para el acceso a
cargos electivos y partidarios se garantizara por acciones positivas en la regulación de los partidos
políticos y en el régimen electoral”.

A través de este articulo, los derechos políticos dejan de ser implícitos y de esta forma, el sufragio y
sus características obtienen rango constitucional.
Se establece el voto universal, igual, secreto y obligatorio y el principio de igualdad: la igualdad entre
hombres y mujeres para acceder a cargos electivos y partidarios.
Se lleva a cabo la discriminación positiva: se realizan acciones que dan preferencia al grupo que
sufre la discriminación para contrarrestarla o eliminarla (Por ejemplo la ley de cupo femenino que
exigía que las mujeres debían ocupar al menos un 30% de cargos electivos. Se hizo debido a que la
mujer era discriminada, no se le daban posibilidades de acceder a cargos).
La persona debe ocupar el cargo por su idoneidad y sin importar sexo, raza, religión, estado civil.
PARTIDOS POLITICOS
Concepto: Los partidos políticos son agrupaciones organizadas de ciudadanos que tienen un
programa político y social y su objetivo es aplicarlo desde la conducción del Estado a través del voto
de la gente (modo por el cual logran el poder público). Son organizaciones formadas por personas
que comparten una determinada ideología y estrategias.
Los partidos políticos son personas jurídicas de derecho público no estatales y son los encargados
de canalizar la opinión pública y hacer de intermediarios entre el Estado y la sociedad. Sirven para
unificar ideas y soluciones a problemas sociales. Son instituciones fundamentales de la democracia.
El Congreso Nacional es el encargado de dictar leyes que regulan la actividad de los mismos.

Estatuto: es la ley que regula la actuación de los partidos políticos. Un estatuto que violentase las
normas constitucionales desconociendo el ejercicio de los derechos de los partidos políticos, es
considerado inconstitucional y carece de validez (Principio de Inalterabilidad).

Control interno: establece la obligatoriedad de cada partido de adoptar un sistema determinado de

gobierno. Además, establece pautas que se fijan al partido con respecto al manejo patrimonial de
sus fondos. (Por ejemplo: realizar elecciones internas periódicas de renovación de autoridades).

Control Externo:
1) Programático: los instrumentos normativos e ideológicos de cada partido deben adecuarse a la
Constitución, no pueden violar sus principios o garantías. Se determinan limitaciones al nombre del
partido político ya que este sintetiza la orientación ideológica del mismo.
2) Ejecutivo: se efectúa sobre la actividad de las autoridades o candidatos partidarios. Se exige que
dichos órganos no nieguen con su actuación los derechos humanos, ni el sistema democrático, ni
utilice la fuerza como técnica de exteriorización política. Establece requisitos para nominar a los
candidatos a cargos públicos electivos.

ARTICULO 38 DE LA CONSTITUCION
“Los partidos políticos son instituciones fundamentales del sistema democrático. Su creación y el
ejercicio de sus actividades son libres dentro del respeto a esta Constitución, la que garantiza su
organización y funcionamiento democráticos, la representación de las minorías, la competencia para
la postulación de candidatos a cargos públicos electivos, el acceso a la información pública y la
difusión de sus ideas.
El Estado contribuye al sostenimiento económico de sus actividades y de la capacitación de sus
dirigentes.
Los partidos políticos deberán dar publicidad de origen y destino de sus fondos y patrimonio”.

El artículo expresa el principio de libertad de creación de partidos políticos: El Estado no interviene

en su creación ni en el ejercicio de sus actividades siempre que se respete a la Constitución. Es
decir, que debe respetar lo que ella garantiza y cumplir con lo que ella exige. (Control interno y
externo). La Constitución garantiza:
- Que los partidos son los habilitados para postular candidatos a los cargos públicos electivos.
- Que estos partidos tienen derecho de acceder a la información pública y a la difusión de sus ideas
(pedir informes al Poder Ejecutivo sobre sus actividades o pedir espacios en los medios de
comunicación durante época de elecciones para dar a conocer sus propuestas).
- Apoyo económico: El estado debe brindar apoyo económico a los partidos políticos. Esto tiene
como fundamento de que ellos realizan una actividad de carácter público. A raíz de esto, los partidos
están obligados a dar a conocer en forma pública tanto su patrimonio como el destino de sus fondos,
para que la sociedad (que es la que le da el apoyo económico a través de sus representantes) pueda
tener un control de lo que se gasta en campañas electorales.

REGIMEN DE ELECCIONES PRIMARIAS ABIERTAS, SIMULTÁNEAS Y OBLIGATORIAS (2009)

Se trata de un mecanismo de preselección de candidatos para cargos públicos nacionales, que se

efectúa previamente a las elecciones generales. De esta forma, se vota entre los precandidatos que
los partidos políticos proponen. De esta elección, surge cuales serán los candidatos que
representaran a cada partido político en las elecciones generales.

a) Primarias  es la primera etapa del proceso de elección. Luego se efectúan las elecciones
generales. Y más tarde (en caso que corresponda), se efectúa el ballotage o segunda vuelta.

b) Abiertas  todos los ciudadanos participan de la selección de candidatos, estén o no afiliados a

un partido político.

c) Simultáneas  Se celebran un mismo día en todo el país, en un mismo acto electoral.

d) Obligatorias  son obligatorias para todos los ciudadanos que tengan 18 años o más, y para
todos los partidos o alianzas que pretendan competir en las elecciones nacionales generales.

Para poder participar de las elecciones generales, los candidatos deben superar el 1.5% de los votos
emitidos en las elecciones primarias. Aquellos que no lo logran, no se presentan en las elecciones
generales.

Acto cívico o electoral: dura desde que entramos al colegio hasta que nos retiramos.

UNIDAD 9  PODER LEGISLATIVO

[ART 44] El poder Legislativo es ejercido por el Congreso de la Nación el cual está compuesto por 2
Cámaras: Cámara de Diputados del pueblo de La Nación y Cámara de Senadores (o Alta) de las
Provincias.
Los diputados representan al pueblo y los senadores representan a las provincias y la Ciudad de
Buenos Aires. El poder es bicameral ya que es un estado federal.

LA CAMARA DE DIPUTADOS (Son 257 en la actualidad)

[ART 45] COMPOSICION Y FORMA DE ELECCION DIRECTA: Esta compuesta por representantes
elegidos directamente por los ciudadanos de cada provincia y de la Ciudad de Buenos Aires. Para
esto, las provincias y la Ciudad de Bs.As se consideran como distritos electorales de un solo Estado:
la división es solamente para determinar el número de diputados a elegir en cada provincia, pero no
significa que representen a esa provincia, ya que los diputados representan a la Nación.
Las vacantes para diputados van a ser ocupadas por los candidatos más votados en cada distrito
(pluralidad simple de sufragios). Se utiliza el sistema de representación proporcional D’ Hont.
El número de diputados a elegir se basa en la cantidad de habitantes que tenga cada provincia
(distrito), lo cual surge de los censos. El número de diputados, por lo tanto, no es fijo. Se elige como
base 1 diputado por cada 33.000 habitantes o fracción no menor a 16.500 habitantes. Esta base
puede ser aumentada por el Congreso luego de cada censo, pero nunca disminuida. Se establece un
mínimo de 5 diputados por provincia. La ley electoral la dicta el Congreso.
[ART 47] CENSO: Para saber el número de diputados que va a integrar la segunda Cámara se
deberá hacer un censo general y a partir de este se podrá realizar un nuevo censo cada 10 años.

[ART 48] REQUISITOS PARA SER DIPUTADO: Tener 25 años cumplidos; ser argentino (nativo o
naturalizado); tener 4 años de ciudadanía en ejercicio como mínimo; ser natural de la provincia que
lo elija o vivir 2 años en esa provincia inmediatos anteriores a la elección.
Dichos requisitos se exigen al momento de asumir como diputado, es decir, puede presentarse como
candidato sin reunir estos requisitos, siempre que los alcance al asumir.

[ART 50] DURACION DEL MANDATO Y RENOVACION: El mandato es de 4 años y se pueden

reelegir. La renovación es cada 2 años: se cambia la mitad de la Cámara de Diputados a través de
elecciones.

[ART 51] VACANTES: En caso de vacante, es decir un puesto vacio por muerte, renuncia o
destitución del diputado, se debe llamar a elecciones dentro del distrito al que pertenece dicho
diputado. El elegido no cumple un mandato nuevo de 4 anos, sino que termina con el que dejo su
antecesor. Esto queda derogado: por ley electoral tienen prioridad los candidatos titulares que no
fueron electos y luego aquellos suplentes elegidos al efectuar la elección.

ATRIBUCIONES EXCLUSIVAS
[ART 52] Corresponde exclusivamente a la Cámara de Diputados la iniciativa de leyes sobre
contribuciones y reclutamiento de tropas (en estos proyectos específicos – el resto es de ambas).

[ART 53 JUICIO POLITICO] La Cámara de Diputados es la que acusa al funcionario ante el Senado
y aporta pruebas hasta el dictado de la sentencia (actúa como fiscal).

LA CAMARA DE SENADORES

[ART 54] COMPOSICION Y FORMA DE ELECCION DIRECTA: El Senado se compone de tres

senadores por cada provincia y tres por la Ciudad de Buenos Aires. Corresponde 2 bancas al partido
político que obtuvo más votos y 1 banca al que le sigue en cantidad de votos (Lista incompleta)
Cada provincia (y la Ciudad de Buenos Aires) va a tener el mismo número de senadores sin importar
la población porque los senadores representan a la provincia y no a la nación.
La elección es directa, al igual que los diputados, y conjunta.
* Antes de la reforma constitucional de 1994, la cantidad de senadores era 2 por distrito y la elección
era indirecta (elegida por las legislaturas provinciales). Actualmente, son 72 senadores.

[ART 55] REQUISITOS PARA SER SENADOR: Tener 30; ser argentino (nativo o naturalizado);
haber sido – como mínimo – 6 años ciudadano de la Nación (Este se exige a los naturalizados);
tener una renta anual de $2000 o entrada equivalente; ser natural de la provincia que lo elija o vivir 2
años en esa provincia inmediatos anteriores a la elección.
Estos requisitos, a diferencia de los exigidos para ser diputado, deben estar presentes al momento
de ser elegido como senador. No alcanza con que estén presentes al momento de asumir.

[ART 56] DURACION DEL MANDATO Y RENOVACION: El mandato dura 6 años y pueden ser
reelectos en forma indefinida. La Cámara de Senadores se renueva por tercios cada 2 años.
* Antes de la reforma el mandato era de 9 años y se renovaba por tercios cada 3 años.

[ART 62] VACANTES Y ELECCION DE NUEVO MIEMBRO: Cuando vacase alguna plaza de
senador por muerte, renuncia u otra causa, el Gobierno a que corresponda la vacante hace proceder
inmediatamente a la elección de un nuevo miembro.
Esto queda derogado: por ley electoral, ante una vacante, tienen prioridad los candidatos titulares
que no fueron electos y luego aquellos suplentes que deben ser elegidos al momento de elegir
senadores.

AUTORIDADES
[ART 57] El vicepresidente de la Nación tiene la función de ser el presidente del Senado y solamente
va a poder votar como un senador más para desempatar una votación pareja.
El vice no integra el poder Ejecutivo, solo reemplaza al Presidente cuando este está ausente.

[ART 58] El Senado nombrara un presidente provisorio que lo presida en caso de ausencia
(enfermedad, viaje, renuncia o muerte) del vicepresidente, o cuando este ejerce las funciones de
Presidente de la Nación.

ATRIBUCIONES EXCLUSIVAS
[ART 59] Corresponde al Senado juzgar en juicio público a los acusados por la Cámara de
Diputados, debiendo sus miembros prestar juramento para esto. El Senado actúa como juez, como
tribunal, en el juicio político. Si el acusado es el Presidente de la Nación, el Senado será presidido
por el Presidente de la Corte Suprema. Esto es para evitar que la decisión sea subjetiva o imparcial,
ya el vicepresidente puede tener interés en destituir al Presidente para poder ocupar su cargo.
Si el acusado fuera el vicepresidente, entonces tampoco podría presidir el Senado durante el juicio
político. El Senado dicta sentencia condenando al acusado solo si por lo menos 2/3 de los senadores
presentes votan por eso, caso contrario, debe ser absuelto.

[ART 60] El fallo del Senado en el juicio político tiene como efecto principal, en caso de que el
acusado sea condenado, destituir al acusado, es decir, removerlo del cargo público que ocupaba. El
efecto secundario puede ser inhabilitarlo para ocupar cargos públicos. Además, en caso de delito, el
condenado queda sujeto a acusación, juicio y castigo conforme a leyes ante los tribunales ordinarios.

[ART 61] Corresponde al Senado autorizar al Presidente para que declare estado de sitio.

DISPOSICIONES COMUNES A AMBAS CAMARAS

[ART 63] SESIONES ORDINARIAS Y EXTRAORDINARIAS: existen 4 clases de reuniones
1) De inicio o preparatoria: aquellas que se llevan a cabo antes del inicio de las ordinarias y su fin es
realizar todos los trámites administrativos previos.
2) Ordinarias: son las sesiones a las que se autoconvoca cada Cámara, desde el 1 de marzo y hasta
el 30 de noviembre. En ellas el Congreso sesiona sin que intervengan los demás poderes, haciendo
total uso de sus funciones legislativas y parlamentarias. Trabaja con agenda abierta.
3) Extraordinarias: aquellas que solo puede convocar el Presidente y siempre que el Congreso este
en receso y ante un grave interés de orden, progreso, emergencia que amerite tomar importantes
decisiones. En ellas el Congreso no puede usar libremente sus funciones, sino que se limita a tratar
los temas puntuales por los que se convoco a dichas sesiones. Trabaja con agenda cerrada.
4) De prorroga: aquellas que puede convocar el Presidente o el Congreso. En ellas el Congreso se
limita a terminar lo que quedo inconcluso en las ordinarias (en la realidad, en este caso, convoca a
extraordinaria).

Cada Cámara se autoconvoca el 1 de Marzo, pero el presidente puede convocarlas para sesiones
extraordinarias y es quien realiza la solemne inauguración del periodo de sesiones ordinarias.

[ART 64] Cada cámara es juez de las elecciones, derechos y títulos de sus miembros, en cuanto a
su validez (privilegio colectivo de cada Cámara de decidir sobre la validez o no de las elecciones,
derechos y títulos de sus integrantes). No puede ser controlado por la Justicia Nacional (esto
defiende el principio de división de poderes)

QUORUM: es la cantidad mínima de legisladores que deben estar presentes para que cada Cámara
pueda reunirse (sesionar) en forma valida.
1) Normal  esa cantidad mínima es la mayoría absoluta (alcanza con tener más de la mitad). En
general se sesiona con este quórum aunque puede aumentarse. Si no puede sesionarse porque no
se llego al quórum, hay medios coercitivos para lograr que los ausentes se presenten y así sesionar.
2) Agravado  se exige una cantidad mínima para sesionar mayor que el quórum normal (Ej.: 2/3 de
los miembros totales de cada cámara).

[ART 65] SESIONES SIMULTÁNEAS: Ambas Cámaras empiezan y concluyen sus sesiones
simultáneamente. Ninguna de ellas, mientras se encuentran reunidas, podrá suspender sus sesiones
más de tres días, sin el consentimiento de la otra. Operan al mismo tiempo.
Si bien las cámaras se reúnen en forma separada una de la otra, las funciones de ambas están
relacionadas y funcionan a la vez. Hay casos excepcionales en donde se reúnen de forma conjunta
(Asamblea Legislativa) para tratar temas especiales: Inauguración del periodo de sesiones
ordinarias; recibir juramento del presidente y vice; escuchar el informe que el presidente debe
rendirles; homenajear a jefes de Estado extranjeros; elegir reemplazante de Presidente por acefalia.

[ART 66] REGLAMENTO, SANCIONES Y RENUNCIAS:

Cada Cámara dicta su propio reglamento interno, el cual contiene las reglas de funcionamiento de
cada Cámara, sus sesiones, debates, votaciones, ingreso de sus miembros, etc.
Además, cuentan con un Poder Disciplinario para con sus miembros:
1) Corrección: corregirles alguna conducta indebida (insultos, interrupciones, faltas de respeto). La
sanción puede ir desde un llamado de atención, privarles la palabra en la sesión, suspenderlo o
aplicarles una multa.
2) Remoción: se lo remueve del cargo cuando por problemas físicos o morales es imposible que
continúe ejerciendo el cargo (inhabilidad física, mental o moral).
3) Exclusión: se lo excluye de su seno.
Para todo esto se requiere de 2/3 de los votos de los presentes.
Renuncia: para aceptar la renuncia voluntaria de algún miembro, alcanza con la mayoría simple.

[ART 68] INMUNIDAD DE EXPRESION

El legislador no puede ser acusado, procesado penalmente o molestado por las opiniones o
discursos que emita durante el ejercicio de su función. Es un privilegio individual y protege todas las
expresiones realizadas por el legislador dentro del ámbito de su función.
La inmunidad de expresión tiene como objetivo proteger a los legisladores de presiones y amenazas
a fin de que puedan desempeñar en forma independiente y libre sus funciones.
Dicho privilegio no debe excederse y transformarse en abuso de su libertad de expresión. Si esto
ocurre, la Cámara podría aplicar sanciones.

[ART 69] INMUNIDAD DE ARRESTO

Es la garantía que tienen los legisladores de que no serán arrestados o detenidos (por personal
policial o por orden de un juez) durante su mandato. Existe una sola excepcion: no regirá esta
protección a la libertad física cuando el legislador sea detenido en el mismo momento en que está
cometiendo el delito y que sea doloso y grave (y no un delito cometido por negligencia o
imprudencia). En este caso, la autoridad que lo arresto debe comunicárselo a la Cámara a la que
corresponda el arrestado para que ella decida si le saca la inmunidad o no.
Esta inmunidad dura todo el mandato. Se le puede iniciar un juicio penal a un legislador siempre que
no afecta su libertad física, salvo que se procesa a su desafuero. Durante el Estado de sitio, esta
inmunidad sigue vigente. El Presidente no puede arrestar a legisladores.

[ART 70] DESAFUERO DE DIPUTADOS O SENADORES

Significa suspender (que no es remover) en sus funciones al legislador acusado, para ponerlo a
disposición del juez que deba juzgarlo por el delito del que se lo acusa. El desafuero no es una
sanción, solo se le aplica al legislador para que el juez pueda privarlo de su libertad y sea tratado
como persona normal. Hasta que no se disponga el desafuero, el juez no podrá dictar sentencia.

Procedimiento del desafuero:

1) El juez, a través de un oficio escrito, le pide a la Cámara el desafuero del legislador en cuestión y
junto con el oficio manda también un informe (expediente o sumario sobre el caso).
2) La cámara analiza el informe en juicio público (el acusado puede intervenir y ofrecer pruebas) y va
a decidir sobre la gravedad o no del hecho del que acusan a su integrante.
3) Con el voto de 2/3 de los miembros de la Cámara puede ordenar el desafuero. En caso contrario,
el juez no puede dictar sentencia.
[ART 71] INTERPELACION A MINISTROS
Se refiere a la facultad de las Cámaras de hacer ir a sus salas a los ministros del Poder Ejecutivo
para que estos les den explicaciones de lo que ellas les pidan o les rindan informes. La interpelación
debe estar motivada y justificada. Los ministros deben presentarse personalmente (no pueden
mandar un escrito en reemplazo) y su negativa puede dar lugar al pedido de juicio político. Los
informes son sobre la actividad que desarrolla el Poder Ejecutivo y que puede interesar al Congreso.

[ART 72] INCOMPATIBILIDADES

Se prohíbe a los senadores y diputados ser empleados o recibir algún tipo de comisión del Poder
Ejecutivo, salvo que las Cámaras a la que pertenece lo acepten expresamente. Esto tiene como
fundamento asegurar la división de poderes y que el legislador realice mejor su trabajo al dedicarse
exclusivamente al mismo. Se extiende también al Poder Judicial.
Solo con acuerdo de la cámara es posible acceder a estos empleos. Pero los senadores y diputados
pueden acceder a empleos de escala, es decir: empleos de carrera como maestro, profesor, etc.

JUICIO POLITICO
El juicio político es un sistema de control que ejerce el Congreso que tiene por objeto respetar el
principio republicano de división de poderes. Su finalidad no es castigar al funcionario sino
simplemente separarlo del cargo, para que quede libre de privilegios para luego, si corresponde,
someterlo a proceso. Es el mecanismo por el cual se destituye y procesa a los funcionarios.
De esta forma los privilegios de los funcionarios de inamovilidad en sus funciones e inmunidad de
jurisdicción penal son relativos.

1) Funcionarios pasibles del mismo: Presidente, Vicepresidente, Jefe de Gabinete de Ministros y

miembros de la Corte Suprema.

2) Causas que permiten iniciar un juicio político:

a- Mal desempeño de las funciones: realizar su trabajo sin idoneidad, con ineptitud. Hasta por
enfermedad el funcionario puede realizar mal sus tareas o en forma ineficaz y entonces ser pasible
de juicio político.
b- Cometer un delito en el ejercicio de sus funciones (enriquecimiento ilícito), como por ejemplo
cohecho, prevaricato (para jueces), incumplimiento de los deberes de funcionario público.
c- Por crímenes comunes: aquellos que comete cualquier persona.

3) Procedimiento: este juicio se hace solo contra los funcionarios que indica el artículo y siempre que
2/3 de los miembros presentes en la sesión en donde se decide hacerle juicio político a tal
funcionario voten a favor de dicho juicio.
Luego, se lleva a cabo la función de la Cámara de Diputados (Art 53) y por último la función del
Senado (Art 59 y art 60). El juicio debe cumplir los requisitos del debido proceso.

[ART 73] IMPEDIMENTOS: Los eclesiásticos regulares no pueden ser miembros del Congreso y se
prohíbe a los gobernadores que sean a su vez diputados o senadores.

[ART 74] DIETAS: Los servicios de los senadores y diputados son remunerados por el Tesoro
Nacional. El sueldo se lo fijan ellos mismos a través de una ley.
COMISIONES PARLAMENTARIAS  organización de las Cámaras del Congreso.
Son órganos compuestos por legisladores con el fin de auxiliar a estos en el desempeño de sus
funciones. Tienen facultades para dictaminar los proyectos que son presentados en las sesiones.
Son grupos organizados de legisladores que van a ocuparse de determinados temas.
- Comisión bicameral permanente: esta formada por miembros de ambas cámaras y tienen como
función dar aprobación al presidente de los decretos de necesidad y urgencia.

ATRIBUCIONES DEL ORGANO LEGISLATIVO (establecidas en el Art 75 Inc. 1 al 32)

INC 1: Dicta leyes sobre aduanas, importación y exportación. De igual forma, Argentina integra el
Mercosur y estos temas son establecidos por órganos supranacionales o Estados miembros. Los
impuestos son uniformes en toda la Nación.
INC 2: Impone contribuciones indirectas como facultad concurrente con las provincias y
contribuciones directas excepcionales (en realidad son facultad de las provincias) por tiempo limitado
cuando la defensa, seguridad y bien general lo exija. Estas contribuciones son coparticipables, es
decir, que pasan a formar parte del fondo de participación tributaria que será repartido objetivamente
entre la Nación y las provincias a través de una ley convenio.
INC 3: Establece y modifica asignaciones específicas de recursos coparticipables, por tiempo
determinado, por una ley especial aprobada por la mayoría absoluta de la totalidad de los miembros
de cada Cámara.
INC 4: Contrae empréstitos sobre el crédito de la nación para urgencias o realización de obras
costosas importantes para el país.
INC 5: Dispone del uso y enajenación de tierras de propiedad nacional.
INC 6: Establece y reglamenta un banco federal con facultad de emitir moneda cuyas
reglamentaciones y control de emisión se hará por ley, así como otros bancos nacionales.
INC 7: Arregla el pago de la deuda interior y exterior de la Nación.
INC 8: Fija anualmente por ley el presupuesto general de gastos y calculo de recursos de la
Administración Nacional, en base al programa general de gobierno y al plan de inversiones públicas.
Aprueba y desecha la cuenta de inversión.
INC 9: Acuerda subsidios del Tesoro Nacional a las provincias, cuyas rentas no alcancen, según sus
presupuestos, a cubrir sus gastos ordinarios.
INC 10: Reglamenta la libre navegación de ríos interiores, habilita los puertos que faciliten el
comercio y crea o suprime aduanas.
INC 11: Hace sellar moneda, fija su valor y el de las extranjeras. Adopta un sistema uniforme de
pesos y medidas para toda la Nación. De esta forma, unifica la moneda.
INC 12: Dicta los Códigos Civil, Comercial, Penal, de Minería y del Trabajo y Seguridad Social,
correspondiendo su aplicación a los tribunales federales o provinciales. Dicta leyes sobre
naturalización y nacionalidad. Dicta leyes sobre bancarrotas, falsificación de moneda corriente y
documentos públicos del Estado y sobre juicio por jurados.
INC 13: Regla el comercio con las naciones extranjeras y de las provincias entre sí.
INC 14: Arregla y establece los correos generales de la Nación.
INC 22: Aprueba o desecha tratados con las demás naciones y con las organizaciones
internacionales y concordatos con la Santa Sede. Estos tienen jerarquía superior a las leyes y los
tratados sobre derechos humanos tienen jerarquía constitucional.
INC 24: Aprueba tratados de integración económica.
FORMACION Y SANCION DE LEYES: Los artículos 77 a 84 regulan la función más importante del
Congreso: sancionar leyes. El proceso de formación de leyes tiene 3 etapas:
1) Etapa iniciativa
2) Etapa de aprobación
3) Etapa de promulgación y publicación.

INICIATIVA (art 77)

- Cámara iniciadora o de origen: es aquella Cámara a la que le presentaron el proyecto de ley y se
encarga de iniciar su tratamiento y aprobarlo. Esta aprobación se llama media sanción ya que, para
que sea sanción completa, necesita también la aprobación de la cámara revisora.
- Cámara revisora: es aquella que recibe el proyecto de ley que viene aprobado desde la Cámara de
origen.
Ambas cámaras pueden ser cámara iniciadora, salvo casos de excepcion:
a) Deben iniciarse en la Cámara de diputados: proyectos de leyes sobre contribuciones y
reclutamiento de tropas; proyectos de leyes presentados por los ciudadanos a través de iniciativa
popular; proyectos de leyes que el Congreso somete a consulta popular.
b) Deben iniciarse en la Cámara de Senadores: la ley de coparticipación federal (leyes convenio
entre el Estado y las provincias en materia impositiva); leyes con contenido demográfico o tendientes
a lograr el crecimiento y desarrollo equilibrado del país.

Los proyectos de ley a la Cámara de origen pueden ser presentados por los miembros del Poder
Legislativo; del Poder Ejecutivo; los ciudadanos en forma colectiva por medio de la iniciativa popular.
Los proyectos de ley que modifiquen el régimen electoral y de partidos políticos deben ser aprobados
por mayoría absoluta del total de los miembros de las Cámaras.

TRAMITE FORMAL (art 78)

Aprobación expresa: Una vez que el proyecto fue aprobado por la cámara de origen pasa la Cámara
revisora para ser estudiado por ella. Si es aprobado por la revisora también, se dice que está
sancionado y pasa al Poder Ejecutivo, en donde el Presidente va a estudiarlo. El Presidente si lo
aprueba lo convierte en ley por medio de un decreto. De esta forma promulga la ley (función del
presidente de aprobar y ordenar que se cumpla el proyecto sancionado por el Congreso). Luego de
la promulgación, debe publicarse dicha ley en el boletín oficial, momento en el cual la ley entra en
vigencia. Si no se publica, la ley sigue existiendo pero se verá afectada su obligatoriedad.

DELEGACION EN COMISIONES (art 79)

Cada Cámara puede aprobar el proyecto en forma general y dejarle la tarea de la aprobación en
particular a sus comisiones legislativas. La Cámara podrá dejar sin efecto la delegación y retomar el
trámite ordinario. Se necesita el voto de la mayoría absoluta del total de los miembros de:
- La Cámara, para delegar o dejar sin efecto dicha delegación.
- La Comisión interna, para hacer la aprobación particular.
Una vez aprobado el proyecto en comisión, se sigue el trámite ordinario formal.

APROBACION TACITA (art 80): ocurre cuando el Poder Ejecutivo no aprueba ni devuelve observado
un proyecto de ley al Congreso dentro de 10 días hábiles desde que fue mandado para que lo
promulgue u observe. (Por lo tanto la aprobación puede ser expresa o tacita – total o parcial).
RECHAZO TOTAL, ADICIONES Y CORRECIONES (art 81)
El proyecto puede ser:
1) Aprobado por ambas Cámaras (la ley queda sancionada)
2) Desechado totalmente por alguna de las Cámaras (no puede repetirse hasta el próximo periodo
de sesiones ordinarias)
3) Desechado parcialmente (es decir aprobarlo pero haciéndole modificaciones o adiciones que
deben ser votadas por la mayoría absoluta de los presentes o 2/3 partes de estos).

Cuando una de las dos Cámaras hace modificaciones de un proyecto, el recorrido es el siguiente:
Cámara de origen, cámara revisora y vuelta a la Cámara de origen, la cual puede:
1) Aprobarlo con las adiciones o correcciones con la mayoría absoluta de miembros presentes de
dicha cámara.
2) Insistir en la redacción originaria y para ello se requiere:
- La mayoría absoluta de los presentes, si la revisora voto esas correcciones por mayoría absoluta.
- 2/3 de los presentes de la Cámara de origen si la revisora las voto por 2/3.
Si no se logran esos votos, el proyecto pasa con las correcciones al Poder Ejecutivo.
La Cámara de origen no puede agregar nuevas adiciones o correcciones, solo puede pronunciarse
sobre las que hizo la Cámara revisora.

EL VETO PRESIDENCIAL (art 80 y 83): es el que se produce cuando el Poder ejecutivo desecha el
proyecto sancionado por ambas Cámaras, entero o en parte. En este caso, el proyecto vuelve al
Congreso para ser tratado nuevamente. Primero pasa a la cámara de origen. Si la misma rechaza lo
observado por el Presidente con mayoría de 2/3 de votos pasa a la Cámara revisora, que si también
rechaza lo observado con 2/3 partes de votos, queda sancionado el proyecto (el que veto el
presidente). Luego, pasa al poder ejecutivo para su aprobación, quien está obligado a aprobarla. No
puede vetarla de nuevo.
Ambas Cámaras solo podrán votar por si o por no respecto a las objeciones del Poder Ejecutivo y
deberán publicarse en la prensa dichas objeciones, las votaciones y sus fundamentos.
Si las Cámaras no están de acuerdo sobre las objeciones del Poder ejecutivo, el proyecto recién
podrá repetirse en las sesiones del próximo año.

1) Veto total: el Poder Ejecutivo prohíbe todo el proyecto de ley.

2) Veto y promulgación parcial: el Poder Ejecutivo veta parcialmente un proyecto sancionado por el
Congreso. Los proyectos desechados parcialmente no podrán ser aprobados en la parte restante.
Antes de la reforma de 1994 era inconstitucional promulgar la parte no vetada del proyecto: Si el
poder Ejecutivo vetaba parcialmente un proyecto sancionado por el Congreso, todo el proyecto
volvía a este para que estudiara las observaciones hechas por aquel.
A partir de la reforma de 1994, sus partes no desechadas podrán aprobarse cuando:
Tengan autonomía normativa, es decir, que las partes que se convierten en ley (las aprobadas) no
dependan o estén sometidas a la vigencia de las vetadas (desechadas); y siempre que su
aprobación parcial no altere la unidad del proyecto aprobado por el Congreso: es decir que, al
aprobar una parte del proyecto no se dañe su unidad ni lo que quería reflejar su autor, porque
transformaría en inútil la actividad de revisión del Congreso.
El Presidente promulga la parte no vetada del proyecto a través de un decreto de necesidad y
urgencia que luego el Congreso revisara y controlara.
DEMOCRACIA SEMIDIRECTA: son aquellas que le permiten al pueblo participar en la toma de
decisiones del Estado, a través de la presentación de un proyecto de ley. Tiene por objeto lograr que
los gobernadores sepan que opina el pueblo, de los deberes que ellos le imponen a este. Las formas
de democracia indirecta son la iniciativa popular y la consulta popular.

INICIATIVA POPULAR [ART 39]

Los ciudadanos tienen el derecho de iniciativa para presentar proyectos de ley en la Cámara de
Diputados. El Congreso deberá darles tratamiento dentro del término de 12 meses.
El Congreso, con el voto de la mayoría absoluta de la totalidad de los miembros de cada Cámara,
sancionara una ley reglamentaria que no podrá exigir que el número de firmas que deba acompañar
al proyecto sea mayor al 3% del padrón electoral. No son objeto de iniciativa popular los proyectos
sobre: reforma constitucional, tratados internacionales, tributos, presupuesto y materia penal.

CONSULTA POPULAR [ART 40]

1) Consulta popular vinculante: la Cámara de Diputados somete un proyecto de ley a consulta
popular y es obligatorio votar. La ley de convocatoria no podrá ser vetada. El voto afirmativo del
proyecto por el pueblo de la Nación lo convierte en ley y su promulgación es automática.
3) Consulta popular no vinculante (consultiva): El congreso o el Presidente someten un proyecto a
consulta popular y ente caso el voto no es obligatorio. El resultado de la consulta puede ser dejado
de lado por el Estado (se usa para tener una noción de lo que el pueblo opina).
El Congreso, con mayoría absoluta de totalidad de los miembros de cada Cámara, reglamentara las
materias, procedimientos y oportunidad de consulta popular.

DEFENSOR DEL PUEBLO [ART 86] – es un mecanismo de control.

El defensor del pueblo es un órgano independiente instituido en el ámbito del Congreso de la Nación.
Es una institución que adquiere rango constitucional con la reforma de 1994. Características:
- Tiene autonomía funcional (no recibe instrucciones de ninguna autoridad, no integra ningún poder)
- Tiene los mismos privilegios e inmunidades que los legisladores.

Funciones: defiende a la sociedad y a los ciudadanos de las amenazas o lesiones, que la

administración pública o las empresas privadas que prestan servicios públicos, puedan causarles por
actos u omisiones arbitrarias (abusos o excesos de poder o ineficacias), en los derechos y garantías
amparados en la Constitución y en los tratados internacionales. Es el abogado del pueblo. Controla y
evita la corrupción logrando que el pueblo tenga participación activa en la defensa de sus derechos.
Forma de actuar: recibe denuncias y las investiga. Le avisa a la sociedad en forma pública y masiva
cualquier clase de irregularidad que haya detectado. Su actividad no se interrumpe durante el receso
del Congreso.

Duración y requisitos: su mandato dura 5 años y puede ser reelegido una sola vez. Los requisitos
son ser argentino (nativo o por opción), tener mínimo 30 años, no ejercer cargos electivos, políticos o
judiciales, no realizar actividades políticas o sindicales.

Legitimación procesal: está autorizado para estar en juicio y promover acciones con el fin de cumplir
sus funciones. Puede iniciar acción de amparo para defender los derechos del medio ambiente y del
consumidor.
Organización: el Congreso dicta una ley especial donde regula la organización y actividad del
Defensor, asegurando la libertad en sus actos para que su actividad sea objetiva e imparcial.

Designación y remoción: es nombrado o removido por el Congreso y se necesita para ello el voto de
las 2/3 partes de los miembros presentes de cada Cámara.

AUDITORIA GENERAL DE LA NACION [ART 85] – es un mecanismo de control.

Es una institución que adquiere rango constitucional con la reforma de 1994. Es un organismo de
asistencia técnica del Congreso. Tiene autonomía funcional (no recibe instrucciones de ninguna
autoridad, no integra ningún poder).
Está integrada por 7 auditores que deben ser argentinos y tener título universitario de abogado o
contador, conforme a la ley establecida aprobada por mayoría absoluta de cada Cámara.
- Tres son elegidos por la Cámara de Diputados y tres por la Cámara de Senadores.
- El séptimo es el Presidente – el auditor - que será elegido por el partido opositor que tenga más
legisladores en el Congreso (para lograr mayor transparencia dentro del organismo)
La duración en el cargo es de 8 años y pueden ser reelectos.

Funciones que cumple la Auditoria:

- Controlar al sector público nacional en lo relacionado con su aspecto económico, financiero y
operativo.
- Controlar la actividad de la administración pública (al poder ejecutivo): su legalidad, gestión, etc.
- Intervenir en la aprobación o rechazo de las cuentas de percepción e inversión de fondos públicos.
- Asesorar a través de informes al poder Legislativo sobre el control en la actividad que desempeña
la administración pública.
Funciona en el ámbito del sector público nacional (gasto público)
- Tiene a su cargo el control externo de la administración pública.

ORGANIZACIÓN DEL ORGANO LEGISLATIVO EN LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES

El poder legislativo será ejercido por dos Cámaras: una de diputados y otra de senadores.

Cámara de diputados: se compondrá de 84 diputados. La legislatura, por 2/3 de votos de la totalidad

de miembros de cada Cámara, podrá elevar esta cantidad hasta cien como máximo. Se determina a
través del censo nacional o provincial el número de habitantes que representa cada diputado.
El mandato es de 4 años y se renueva por mitad cada 2 años. Los requisitos para ser diputado son:
ciudadanía natural en ejercicio o legal después de 5 años obtenida; residencia inmediata de un año
para los que no sean hijos de la provincia y 22 años de edad. Es incompatible el cargo con el de
empleado a sueldo de la provincia o de la nación y de miembro de los directorios de establecimientos
públicos de la provincia, con excepcion del magisterio en ejercicio y comisiones eventuales.
- Atribuciones exclusivas:
1) Prestar su acuerdo al poder ejecutivo para el nombramiento de los miembros del Consejo General
de Cultura y Educación.
2) Acusar ante el Senado al gobernador de la provincia y sus ministros, al vicegobernador y
miembros de la Suprema Corte de Justicia, al procurador y subprocurador general de la misma y al
Fiscal de Estado por delitos en el desempeño de sus funciones o falta de cumplimiento a los deberes
de su cargo (esto requiere declaración de la Cámara por 2/3 de sus miembros presentes). Cualquier
habitante puede denunciar ante la Cámara el delito o falta. El juicio es determinado por ley.

Cámara de senadores: se compondrá de 42 senadores. La legislatura, por 2/3 de la totalidad de los

miembros de cada Cámara, podrá elevar esta cantidad hasta 50 como máximo, estableciendo el
número de habitantes que ha de representar cada senador por censo. Los requisitos para ser
senador son: ciudadanía natural en ejercicio o legal después de 5 años obtenida y residencia
inmediata de un año para los que no sean hijos de la provincia y tener 30 años de edad. Son
aplicables las compatibilidades establecidas con la Cámara de diputados. El cargo es de 4 años y se
renueva por mitad cada 2 años.
- Atribuciones exclusivas:
1) Juzgar en juicio público a los acusados por la Cámara de diputados. Cuando el acusado fuese el
gobernador o vicegobernador de provincia, preside el Senado el presidente de la Suprema Corte de
Justicia pero no tendrá voto. Su fallo destituye al acusado o lo inhabilita a ocupar puestos de honor o
a sueldo de la provincia. Ningún acusado puede ser declarado culpable sin mayoría de 2/3 de
miembros presentes. El que fuese condenado queda sujeto a acusación y juicio ante tribunales
ordinarios.
2) Le presenta al Poder ejecutivo una terna alternativa para nombramiento de tesorero y subtesorero,
contador y subcontador de la provincia.

ATRIBUCIONES DEL PODER LEGISLATIVO

1) Establece impuestos y contribuciones uniformes para gastos de servicio público de la provincia.
2) Fija el cálculo de recursos y presupuestos de gastos.
3) Crea y suprime empleos para la mejor administración de la Provincia, determinando sus
atribuciones, responsabilidad y dotación.
4) Fija las divisiones territoriales para la mejor administración.
5) Concede indultos y acuerda amnistías por delitos de sedición en la provincia.
6) Concede privilegios por tiempo limitado a autores o inventores, perfeccionadores y primeros
introductores de nuevas industrias para explotarse solo en la Provincia.
7) Dicta leyes estableciendo medios para efectivizar las responsabilidades de todos los
recaudadores de rentas y tesoreros de la Provincia y sus municipios y las responsabilidades civiles
de los funcionarios públicos.
8) Aprueba o desecha los tratados que el poder Ejecutivo celebra con otras provincias.
9) Dicta la ley orgánica del Montepío Civil.
10) Organiza la carrera administrativa teniendo como base el acceso por idoneidad, escalafón,
estabilidad, uniformidad de sueldos en cada categoría e incompatibilidades.
11) Dicta leyes para desempeño de atribuciones anteriores y para todo asunto de interés público y
general de la provincia que no corresponda privativamente a los poderes nacionales.
UNIDAD 10  EL PODER EJECUTIVO Y ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA

[ART 87] PRESIDENTE DE LA NACION: El poder ejecutivo de la Nación será desempeñado por el
Presidente de la Nación. Esto indica que nuestra forma de gobierno es presidencialista (el poder
ejecutivo es unipersonal. Es ejercido por el Presidente quien es jefe de Estado y de Gobierno. Ni los
ministros ni el vicepresidente integran este poder). Tiene Inmunidad de Arresto y de expresión y
requiere de tratamiento de protocolo.

[ART 89] REQUISITOS PARA SER ELEGIDO PRESIDENTE O VICEPRESIDENTE: ser argentino
nativo o hijo de argentinos nativos nacido en país extranjero; tener 30 años; ser ciudadano como
mínimo hace 6 años; tener una renta anual de $2000 o entrada equivalente.
* La reforma de 1994 suprimió el requisito de pertenecer a la religión católica ya que va en contra del
principio de igualdad y libertad de cultos.

[ART 90] DURACION DEL MANDATO Y REELECCION: La duración del mandato de presidente y
vicepresidente es de 4 años. Al terminar el mandato, pueden ser reelectos por un solo periodo
consecutivo. Luego de este, deben dejar pasar 4 años para volver a postularse.
* Antes de la reforma el mandato era de 6 años y no estaba permitida la reelección inmediata.
El artículo 91 establece que bajo ningún punto el periodo de 4 años mandato puede prorrogarse.

[ART 92] RETRIBUCION E INCOMPATIBILIDADES: El Presidente y el Vicepresidente tienen un

sueldo fijado por una ley del Congreso pagado por el Tesoro Nacional que no puede ser alterado
pero si actualizado para mantener su valor real ante la inflación. No pueden tener otro empleo
aunque no sea remunerado para que tengan exclusiva dedicación.

[ART 93] JURAMENTO: Al asumir a su cargo el Presidente y vicepresidente prestaran juramento en

manos del Presidente del Senado y ante el Congreso, respetando sus creencias religiosas, de
“Desempeñar con lealtad y patriotismo el cargo de la Nación y observar y hacer observar fielmente la
Constitución de la Nación Argentina.” Esta fórmula tiene como fin lograr el buen desempeño en el
cargo de quien lo presta. Es requisito indispensable para que el titulo tenga validez. Si se niega a
prestar juramento el titulo seria de facto. El juramento no puede ser modificado y si es ateo puede
prestarlo igual ya que si no se afectaría el principio de igualdad.

[ART 88] ACEFALIA DEL PODER EJECUTIVO: Hace referencia a la ausencia de su titular
(Presidente) o suplente (vicepresidente). Hay 2 clases de acefalia:

1) Parcial: cuando falta el presidente y es reemplazado por el vicepresidente.

Según el tiempo de duración puede ser:
- Transitoria (viaje, enfermedad o inhabilidad): el vicepresidente va a asumir solo la función del
Presidente hasta que termine esa causal y este vuelva. Significa que nunca deja de ser vice.
-Definitiva o permanente (muerte, destitución, inhabilidad permanente o renuncia): el vicepresidente
va a asumir el cargo de Presidente, para lo cual tendrá que jurar como presidente y dejar vacante el
puesto de vicepresidente hasta que elijan uno nuevo.
2) Total: cuando faltan el presidente y el vicepresidente. En este caso, el Congreso decide que
funcionario público lo reemplazara hasta que haya cesado la causa de inhabilidad o un nuevo
Presidente sea electo. Si el vicepresidente no puede reemplazarlo, se procede de la siguiente forma:
Según el tiempo de duración la ley 20.972 da una lista de sucesores:
- Transitoria: Presidente provisorio del Senado (Zamora); Presidente de la Cámara de Diputados
(Domínguez); Presidente de la Corte Suprema (Lorenzetti); hasta que vuelva el presidente o el vice.
- Definitiva: Presidente provisorio del Senado; Presidente de la Cámara de Diputados; Presidente de
la Corte Suprema; hasta que el Congreso reunido en Asamblea Legislativa elija dentro de las 48hs
(por mayoría absoluta de miembros presentes) al reemplazante, que debe ser diputado, senador o
gobernador. (La presidencia de la Rúa es un caso de acefalia permanente total: renunciaron ambos).

RESIDENCIA: En 1941 la Corte Suprema de Justicia dictaminó que se llamara Quinta Presidencial
de Olivos a la actual residencia del Presidente de la Nación Argentina, situada en la localidad de
Olivos, Vicente López, Provincia de Buenos Aires.

ELECCION DEL PRESIDENTE Y VICEPREPRESIDENTE DE LA NACION

[ART 94] ELECCION DIRECTA: Desde 1994 la elección del Presidente y vicepresidente la hace
directamente el pueblo, a través de su voto al candidato que desea que ocupe dichos cargos.

* Anteriormente, se utilizaba la elección indirecta conocida como el sistema de colegios electorales

donde el pueblo vota en cada distrito electoral por los candidatos a miembros de los colegios
electorales y estos a su vez elijan luego al Presidente y vice por mayoría. El problema era que
elegían a los candidatos de sus partidos políticos y como el pueblo ya sabía a qué partido pertenecía
cada integrante, votaba según al candidato que quería como Presidente o vice: es decir, de hecho,
había una elección directa.

[ART 97] PROCLAMACION AUTOMATICA

Proporción mínima de votos para proclamar la formula: cuando de la elección de primera vuelta
surge que una formula obtuvo más del 45% de los votos afirmativos válidamente emitidos, no se
necesita hacer la segunda vuelta. Esa fórmula ya es la elegida para ocupar los próximos cargos.

[ART 98] PROCLAMACION AUTOMATICA: DIREFENCIA MINIMA

Proporción y diferencias mínimas de votos para proclamar la formula: cuando de la elección de
primera vuelta surge que una formula obtuvo por lo menos el 40% de los votos afirmativos
válidamente emitidos y siempre que exista una diferencia de más del 10% sobre los votos que
obtuvo la formula que salió en segundo lugar, no se necesita hacer la segunda vuelta. Esa fórmula
ya es la elegida para ocupar los próximos cargos.

[ART 96] SEGUNDA VUELTA O BALLOTAGE: consiste en volver a hacer la votación, pero esta vez
solamente entre los 2 candidatos más votados pero que no llegaron a obtener (ninguno de los 2) la
mayoría absoluta de votos necesaria.
Nuestro sistema electoral es directo en doble vuelta o ballotage. La segunda vuelta se hace cuando
no ocurre ninguno de los 2 casos de proclamación automática.
Si durante este lapso muere alguno de los candidatos o decide retirarse uno de los candidatos o el
partido de una de las dos formulas, el Código Nacional Electoral prevé algunas soluciones:
1) Si mueren los 2 candidatos de cualquiera de las 2 formulas más votadas, se debe hacer una
nueva elección. Si muere solo uno de los candidatos, se debe cubrir la vacante para ir a la segunda
vuelta.
2) Una vez que se sabe cuáles son las 2 formulas que pasan a la segunda vuelta, sus candidatos
deben ratificar por escrito ante la Junta Electoral Nacional que quieren presentarse a esta segunda
vuelta. Si no lo hacen se proclamara electa la otra fórmula (como ocurrió con Kirchner)
3) Si renuncian los 2 candidatos de una de las formulas, será proclamada electa la otra fórmula. Si
renuncia uno de los candidatos, no puede cubrirse la vacante por ello si el que renuncio es el
candidato a Presidente, su lugar lo ocupara el candidato a vice.

Este sistema tiene 2 ventajas: logra que el candidato electo cuente con una mayor legitimidad (por el
voto de una cantidad importante de gente) y logra que se reduzca la cantidad de partidos políticos y
que solo los mas sólidos y con ideologías bien marcadas puedan llegar, evitando así que cualquier
agrupación especulando postule a sus candidatos, solo con la intención de ganar para obtener
beneficios políticos, ya que sabe que no podrá ganar porque nunca llegara a la doble vuelta. De esta
forma, se realizan alianzas y coaliciones entre partidos para que sus chances de ganar sean
mayores. Este sistema de elección directa y doble vuelta se incorpora en la reforma de 1994.

Renuncia de candidato: si bien durante la elección algún integrante de la formula a votar puede
renunciar, no puede ser reemplazado por otro candidato (ya que no sería el votado)
Votos nulos: aquellos impugnados por diferentes causales. No son computados.
Votos en blanco: demuestra la opinión del pueblo y sirve para poner en alerta a los candidatos de
que no se está de acuerdo con ninguna de las propuestas ofrecidas. No son computados.

[ART 95] OPORTUNIDAD: La elección se efectúa 2 meses antes de que termine su mandato el
Presidente de ese momento. Es decir, durante 2 meses, va a haber una formula (presidente y vice)
en ejercicio de su cargo mientras que ya se sabe que formula la va a reemplazar.

- Plazo para registrar y oficializar las formulas: desde que se publica la convocatoria (que debe
hacerse 90 días antes de las elecciones) y hasta 50 días antes de la elección. Las formulas se
presentan al juez federal competente.
- Campaña electoral: actividades para promover o desalentar expresamente la captación del sufragio
a favor, o en contra, de candidatos a cargos públicos electivos 60 o 90 días antes de la elección.
- Publicidad en medios: pueden hacerse cuando falten 32 días para la votación.
- Actos de proselitismo: quedan prohibidos desde 48 horas antes que empiece la votación.
- Boca de urna: no se pueden publicar o difundir encuentras y proyecciones sobre el resultado de la
elección durante la realización del comicio y hasta 3 horas después de su cierre.

ATRIBUCIONES DEL PODER EJECUTIVO (establecidas en el Art 99)

INC 1: El presidente es el Jefe Supremo ya que es el único Jefe de Estado. Es Jefe de Gobierno y
comandante en jefe de todas las fuerzas armadas del país. Representa al país en el exterior y ante
organismos internacionales. Con la reforma de 1994, perdió la jefatura local de la Capital Federal.
INC 2: El poder ejecutivo tiene la facultad de dicta en forma exclusiva los decretos reglamentarios de
las leyes que sanciona el Congreso. Estos decretos tienen la función de aclarar y explicar en detalle
el contenido de las leyes completas que reglamenta. No pueden modificar o alterar el espíritu de
esas leyes. Estas entran en vigencia aun cuando no se haya dictado su correspondiente reglamento,
sin embargo, la ley no se aplica.

Con la reforma de 1994, se incorporaron 3 clases más de decretos. Entonces tenemos:

1) Decretos reglamentarios o de ejecución.
2) Decretos de necesidad y urgencia (inc. 3)
3) Reglamentos delegados: el Congreso dicta “leyes marcos” y le suele delegar al Poder Ejecutivo la
facultad de completarlas por medio de los reglamentos delegados, sin los cuales esa ley marco no
puede entrar en vigencia.
4) Reglamentos autónomos: son aquellos por medio de los cuales el Poder Ejecutivo regula temas
privativos de su competencia, no regulados por una ley.

INC 3: Establece la facultad básica del Poder Ejecutivo de promulgar las leyes: participa en la
formación de las leyes a través de su promulgación y haciéndola publicar. Participa en la confección
de la ley a través de decretos delegados, decretos de necesidad y urgencia; y promulgando
parcialmente los remanentes de leyes que fueron vetadas. El PE no podrá en ningún caso emitir
disposiciones legislativas (principio general de división de poderes). Sin embargo, el Poder Ejecutivo
puede dictar decretos de necesidad y urgencia ante casos excepcionales donde:
a) Fuera imposible aplicar el mecanismo de la Constitución Nacional para sancionar leyes.
b) Siempre que los temas de esos decretos no sean sobre materia penal, tributaria, electoral o de
partidos políticos.
c) Para que un reglamento de necesidad y urgencia dictado por el PE tenga validez deberá:
- Ser aprobado por los ministros, conjuntamente con el Jefe de Gabinete.
- Pasados 10 días de la emisión del decreto, el Jefe de Gabinete de Ministros deberá someterlo a
una Comisión Bicameral Permanente, quien tendrá 10 días para analizarlo expidiéndose sobre su
validez o invalidez, elevando un dictamen al plenario de cada Cámara, para que lo traten
expresamente. La ley 26122 regula el trámite y los alcances de su intervención: cumple funciones
aun durante el receso del Congreso, sesiona con la mayoría absoluta de sus miembros y sus
integrantes son elegidos por los Presidentes de sus respectivas Cámaras.
- El congreso debe dictar una ley especial con la mayoría absoluta de la totalidad de los miembros de
cada Cámara que diga si el decreto es válido o no. No se acepta sanción tacita del Congreso.
(Son de necesidad porque no se puede esperar la decisión de las Cámaras).

INC 4: El presidente tiene la facultad compartida junto con el Senado de nombrar a los Jueces.
1) Para nombrar a los Jueces de la Corte Suprema requiere el acuerdo de 2/3 de los miembros
presentes del senado y debe ser en sesión pública convocada al efecto para que los antecedentes
del candidato no se analicen en privado.

2) Para nombrar a los demás Jueces de tribunales federales inferiores debe elegirlos de una terna
que le presenta el Consejo de la Magistratura. Dicha elección debe ser luego aprobada por el
Senado en sesión pública. La base para la aprobación es la idoneidad de los candidatos. Si no la
aprueba, no hay designación. (El Consejo elabora la terna, el Presidente elije y el Senado aprueba).
Antes de la reforma, los jueces eran vitalicios. A partir de la reforma de 1994, los nombramientos
caducan cuando el juez cumple la edad de 75 años. Pero hay una excepcion: que se le renueve su
cargo con acuerdo del Senado, cada 5 años.
Entonces, cuando el juez cumple 75 años será destituido salvo que se le renueve su designación por
5 años, lo que volverá a repetirse indefinidamente cada 5 años. Esto es para evitar que una persona
mayor siga en funciones cuando ya sus aptitudes han disminuido. (Fayt fue nombrado durante la
Constitución anterior y la norma debe aplicarse para el futuro).

INC 5: El presidente puede indultar (perdón absoluto) o conmutar (cambio de una pena mayor por
una menor) las penas por delitos sujetos a la jurisdicción federal. Requisitos: Debe haber una
sentencia firme y definitiva, un informe detallado y previo del tribunal que tuvo a su cargo el proceso.
No debe tratarse de delitos establecidos en la CN. No se aplican en caso de juicio político. El
beneficiario debe aceptar el indulto o la conmutación. El PD se entromete en el Poder Judicial.
INC 6: Otorga jubilaciones, retiros a militares, pensiones y licencias conforme a las leyes nacionales.

INC 7: Nombra con del Senado a los jueces, embajadores, ministros plenipotenciarios, encargados
de negocios y oficiales superiores de las Fuerzas Armadas. Nombra por si solo al Jefe de Gabinete
de Ministros y a los demás ministros, oficiales de sus secretarias, agentes consulares y demás
empleados administrativos nacionales cuyo nombramiento no está reglado de otra forma por la CN.

INC 8 Y 9: El presidente hace una vez al año la apertura de las sesiones del Congreso. Hace las
prorrogas de las sesiones ordinarias y convoca a las sesiones extraordinarias.

INC 10: Supervisa el trabajado que realice el Jefe de Gabinete de Ministros en cuando a hacer
recaudar las rentas y hacer ejecutar la ley de presupuesto.
(El congreso dicta la ley, el jefe de gabinete recauda las rentas y hace ejecutar dicha ley y el
presidente controla al Jefe de Gabinete en sus tareas).

INC 11: Concluye y firma tratados, concordatos y negociaciones con organizaciones internacionales
y naciones extranjeras. Recibe sus ministros y admite sus cónsules.

INC 12: Es comandante en Jefe de todas las fuerzas armadas de la Nación (poderes militares)

INC 13: Provee los empleos militares de la Nación que son creados por el Congreso. Los cargos de
oficiales superiores requieren acuerdo del Senado. Los cargos restantes los realiza por sí solo.

INC 14: Dispone, organiza y distribuye las fuerzas armadas según necesidades de la Nación.

INC 15: Declara la guerra y ordena represalias con autorización y aprobación del Congreso.

INC 16: Declara estado de sitio por ataque exterior con acuerdo del senado. En caso de conmoción
interior, solo tiene está facultado cuando el Congreso está en receso.

INC 17: Puede pedir al Jefe de gabinete y demás jefes o empleados administrativos informes
administrativos ya que es el Jefe y responsable político de la administración pública.
INC 18: Puede ausentarse del territorio de la Nación con permiso del Congreso. En el receso del
Congreso, solo podrá hacerlo sin licencia por razones justificadas de servicio público.

INC 19: Si el Congreso está en receso y hay que llenar una vacante de cargos que requieren
acuerdo del senado, el Presidente los nombra por si solo (nombramiento en comisión) bajo la
condición de que el Senado, cuando el congreso vuelva a sesionar, apruebe dicho nombramiento.
En caso de que el Senado lo rechace, el funcionario cesa en su cargo. Si no lo deniega, pasado el
plazo para expedirse, el nombramiento en cuestión finaliza al término de sesiones ordinarias.

INC 20: Decreta intervención federal en caso de receso del Congreso, pero convocándolo cuando se
trate el acto que disponga la intervención, para que lo apruebe o revoque.

JEFE DE GABINETE Y DEMAS MINISTROS DEL PODER EJECUTIVO (ART 100 AL 107)

Tanto los ministros como el Jefe de Gabinete son nombrados y removidos por el Presidente, de
quien son colaboradores inmediatos (recordar que el Poder Ejecutivo es unipersonal). Se ocupan de
la parte administrativa delegada por el Presidente para desarrollar con dedicación sus funciones
políticas. Además tienen la función de controlar al Presidente. Depende de la voluntad presidencial.

[ART 100] El Jefe de Gabinete de Ministros (incorporado con reforma de 1994) y quince ministros
secretarios tendrán a su cargo el despacho de los negocios de la Nación. Los Ministerios serán los
siguientes: Del interior; de Relaciones exteriores y Culto; de Defensa; de Economía y Finanzas
Publicas; de Industria; de Agricultura, Ganadería y Pesca; de Turismo; de Planificación Federal,
Inversión Pública y Servicios; de Justicia y DDHH; de Seguridad; de Trabajo, empleo y Seguridad
Social; de desarrollo social; de salud; de educación; de ciencia, tecnología e innovación productiva.

El Jefe de Gabinete y los ministros:

a) No integran ninguno de los 3 poderes del Estado.
b) Son nombrados y removidos por el Presidente de la Nación.
c) Tienen la función de refrendar (autorización a través de una firma) y legalizar los actos del
Presidente (los cuales no tienen eficacia si falta este requisito).
d) Los actos personales del Presidente no necesitan ser refrendados y legalizados.
e) Son responsables de sus actos en forma individual y colectiva frente al Presidente y Congreso.
f) Deben presentar al Congreso un informe sobre lo realizado en su departamento correspondiente.

Atribuciones del Jefe de Gabinete de Ministros

1) Ejercer la administración general del país.
2) Expedir los actos y reglamentos que sean necesarios para ejercer las facultades que le atribuye
este artículo y aquellas que le delegue el Presidente de la Nación.
3) Efectuar los nombramientos de los empleados de la Administración, excepto los que correspondan
al Presidente.
4) Ejercer las funciones y atribuciones que le delegue el Presidente de la Nación, y en acuerdo de
gabinete resolver sobre las materias que le indique el Poder Ejecutivo, o por su propia decisión,
aquellas que estime necesario dentro del ámbito de su competencia.
5) Convocar, preparar y coordinar al gabinete a reuniones. Ante la ausencia del Presidente que es
quien debe presidirlas, el Jefe de Gabinete puede tomar su lugar en dichas reuniones.
6) Debe enviar al Congreso los proyectos de Ley de Ministerios y de Presupuesto Nacional Anual,
una vez aprobados por todos los ministros y por el Presidente.
17) Hacer recaudar las rentas de la Nación y ejecutar la Ley de Presupuesto Nacional.
8) Autoriza determinados actos del Presidente: decretos reglamentarios, de prórroga de sesiones
ordinarias, de convocatoria a extraordinarias, los mensajes. No se efectúan sin este requisito.
9) Concurrir a las sesiones del Congreso y participar en sus debates, pero no votar (Debe informar lo
que está haciendo el Poder Ejecutivo).
10) Una vez iniciadas las sesiones ordinarias del Congreso, presentar junto a los restantes ministros
una memoria detallada del estado de la Nación en lo relativo a los negocios de los departamentos.
11) Producir los informes y explicaciones que cualquiera de las Cámaras solicite al PE.
12) Autorizar los decretos que ejercen facultades delegadas por el Congreso, los que estarán sujetos
al control de la Comisión Bicameral Permanente.
13) El Jefe de Gabinete de ministros y los ministros deben refrendar juntos los decretos (que dicta el
Presidente) de necesidad y urgencia y los que promulgan parcialmente leyes. Pasados 10 días de la
sanción de estos decretos, el Jefe los presentara a la Comisión Bicameral para su consideración.

[ART 101] ATRIBUCIONES DEL JEFE DE GABINETE: El Jefe de Gabinete es responsable de sus
actos frente al Congreso: debe ir mensualmente a una de las 2 Cámaras alternándose para dar su
informe de la marcha del gobierno. En esa oportunidad podrá ser interpelado para ver si corresponde
aplicarle la moción de censura: procedimiento que tiene el Congreso para remover al Jefe de
Gabinete con el voto de la mayoría absoluta de los miembros de cada cámara. Es decir, luego de ser
interpelado, si el Congreso lo considera correcto le aplica la moción y lo remueve.
El Congreso puede hacer ir a sus salas a los ministros para que les den explicaciones e informes
sobre lo que ellas les pidan (art 71).

[ART 102] Los ministros tienen responsabilidad política por los actos del Presidente, que ellos
mismos autorizan. Si esta autorización la hizo solo la responsabilidad es individual. Si la autorización
la hizo en conjunto con otros ministros la responsabilidad es solidaria.
Ante el Congreso, esa responsabilidad se efectiviza por medio del juicio político y ante el Presidente
con la remoción que él hace de sus ministros por sí solo.

[ART 103] Los ministros nunca podrán tomar resoluciones privativas del Presidente o del Jefe.
Solamente podrán tomar resoluciones de tipo económicas o administrativas relacionadas con su
departamento.

[ART 104] Los ministros deben presentarle al Congreso, una vez que abra sus sesiones ordinarias,
un resumen o informe detallado (llamado memoria) de cómo marchan los negocios de la Nación en
sus departamentos respectivos.

[ART 105] No pueden ser senadores ni diputados, sin hacer dimisión de sus empleos de ministros.
El único requisito exigido para ser ministro es no ser miembro del Congreso. Si siendo ministros son
elegidos como legisladores, deben renunciar al cargo de ministro antes de ingresar al Congreso.
[ART 106] Los ministros pueden concurrir en forma espontanea a las reuniones del Congreso y hasta
participar en los debates, con la única prohibición de votar. Tienen la obligación de concurrir a la
Cámara que los llame para dar las explicaciones que ella les pida (interpelación administrativa).

[ART 107] REMUNERACION: El sueldo de los ministros por sus servicios se fija por ley, según la
jerarquía del cargo. Está prohibido todo tipo de amenazas sobre su reducción, para evitar así, que el
ministro actué presionado, sin libertad. Puede ser actualizado en épocas de inflación.

ORGANIZACIÓN DEL ORGANO EJECUTIVO EN LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES

Es desempeñado por el Gobernador de la Provincia de Buenos Aires. Sera elegido un gobernador y
un vicegobernador. Los requisitos para ser elegidos son ser argentino nativo o hijo de argentino
nativo nacido en país extranjero, tener 30 años, y 5 años de domicilio en la Provincia con ejercicio de
ciudadanía no interrumpida. El mandato es de 4 años y pueden ser reelectos una vez inmediata.
Por ausencia del gobernador, ocupa su cargo el Vicegobernador, ya sea permanente o transitoria.
En caso de ausencia de ambos, ocupa el cargo el Vicepresidente primero del Senado. Si es de
forma permanente, se reúne la Asamblea Legislativa para designar un gobernador interino.
El gobernador y vicegobernador residen en la Capital de la Provincia (La plata) y no pueden
ausentarse por más de 30 días sin autorización legislativa, salvo por urgencia de interés publico.
Deben prestar juramento ante el presidente de la Asamblea Legislativa. Gozan de un sueldo que la
ley determina y no puede ser alterado. No pueden ejercer otro empleo.
La elección es directa, por simple mayoría de votos y tiene lugar conjuntamente con la de senadores
y diputados del año que corresponda y la Asamblea Legislativa los proclama y diploma. En caso de
empate, la asamblea resuelve por mayoría absoluta de votos. El gobernador y vicegobernador deben
aceptar su cargo dentro de los días siguientes luego de la comunicación de su nombramiento.
La Asamblea es quien conoce y acepta renuncias. En este caso, designan un gobernador interino.
Una vez aceptado el cargo, el gobernador y vicegobernador gozan de inmunidades personales.
El gobernador es el jefe de la administración de la provincia.

EL CONTROL INTERNO DE LA ADMINISTRACION PÚBLICA  Esta formado por la Sindicatura

General de la Nación y las Unidades de Auditoría Interna. Se ocupan del control interno de la
administración principalmente en el ámbito contable y financiero.

1) SINDICATURA GENERAL DE LA NACION

Es el órgano rector (de mayor jerarquía) del sistema de control interno. Es una entidad jurídica propia
que posee autarquía administrativa y financiera dependiente del poder ejecutivo. Es un órgano
normativo de supervisión y coordinación de actividades orientadas a lograr que la gestión del sector
público nacional alcance los objetivos de gobierno. El responsable de la entidad posee el rango de
Secretario de la Presidencia de la Nación y es denominado Sindico General (sus requisitos son tener
título universitario en ciencias económicas o derecho y mínimo 8 años de experiencia en actividades
financieras y auditoria) y es ayudado por 3 Síndicos Generales Adjuntos. Sus actividades son
financiadas por el Tesoro Nacional o por otras empresas donde el Estado tenga participación.

Funciones establecidas en la Ley 24.156 (que regula la administración financiera y sector público):
1) Dictar y aplicar normas de control interno coordinadas con la Auditoria General de la Nación.
2) Emitir y supervisar la aplicación de las normas de auditoría interna.
3) Vigilar el cumplimiento de normas contables emanadas de la Contaduría General de la Nación.
4) Supervisar el adecuado funcionamiento de control interno facilitando el desarrollo de las
actividades de la Auditoria General de la Nación.
5) Aprobar y supervisar los planes anuales de trabajo de las unidades de Auditoría Interna.
6) Atender los pedidos de asesoría que le formulen el Poder Ejecutivo Nacional y las autoridades de
sus jurisdicciones y entidades en materia de control y auditoria.
7) Poner en conocimiento del Presidente los actos que acarrean significativos perjuicios para el
patrimonio público.
Es un modelo de control que abarca aspectos presupuestarios, económicos, financieros,
patrimoniales, normativos y de gestión.

2) UNIDADES DE AUDITORIA INTERNA

Son órganos de control interno creadas en cada jurisdicción y en las entidades que dependan del
Poder Ejecutivo Nacional. Estas unidades dependen de la autoridad superior de cada organismo y
actúan conjuntamente con la Sindicatura General de la Nación. Están subordinadas a la Sindicatura.
Tienen por objeto la planificación, programación y ejecución de las tareas de Auditoria. La Auditoría
interna es un servicio que consiste en un examen posterior de las actividades financieras y
administrativas de la Administración Nacional.
Las unidades son 4: sistema presupuestario; sistema de crédito público; sistema de tesorería;
sistema de contabilidad.

Sus funciones son:

1) Elaborar el Plan General y Plan Anual de la Unidad de Auditoría Interna.
2) Sugerir y recomendar medidas de control interno para el diseño de circuitos administrativos.
3) Conocer y evaluar todos aquellos actos de significativa transcendencia económica.
4) Evaluar la aplicación de controles operativos, contables, de legalidad y financieros.
5) Emitir informes periódicos sobre los trabajos de auditoría desarrollados.
6) Informar al Presidente y a la Sindicatura de las irregularidades que se detecten y brindar a la
Sindicatura toda la información que esta requiera.

LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA DEL ESTADO NACIONAL

El Estado asume distintas formas de organización para las funciones administrativas. La
organización administrativa hace referencia a la estructuración de los órganos encargados de la
Administración.
La administración pública es una estructura piramidal a cargo del Presidente quien a su vez tiene a
su cargo a los Ministros. Se basa en los principios de jerarquía (subordinación) y de competencia.

SISTEMAS DE ESTRUCTURACION DE LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA: Tanto la

administración central como la administración descentralizada tienen personalidad jurídica propia.

1) Centralización: Los órganos superiores o un ente central deciden y toman las decisiones. Los
fines del Estado son realizados por un ente central. Está basada en la jerarquía lineal que parte
desde el supervisor hacia cargos inferiores. Estos son: Poder Ejecutivo Nacional, Jefe de Gabinete
de Ministros, Ministerios, Directores Generales de Administración, y así sucesivamente.
2) Descentralización: Ocurre cuando los servicios públicos del Estado son prestados por otras
entidades que tienen personalidad jurídica propia. Son estos quienes toman las decisiones. Tienen
recursos propios y son creados por ley. Se administran por sí mismas y su patrimonio es estatal. Por
ejemplo: Aduana, Banco Central.
a- Descentralización por región  Los organismos descentralizados por región son aquellos que
atienden y satisfacen las necesidades públicas de una región, como es el municipio.
b- Descentralización por servicio  El estado debe satisfacer las necesidades de orden general.
Para conseguir ese propósito debe darle independencia al servicio y constituirle un patrimonio que
sirva de base a su economía, sin que ellos rompan su vínculo con la entidad administrativa. Los
organismos descentralizados por servicios son aquellos que prestan servicios públicos.
c- Descentralización por colaboración  ocurre cuando existe una ineficacia de recursos o
incapacidad financiera, técnica u organizacional por parte de la administración pública para la
realización de actividades atribuidas. En estos casos, se autoriza a organizaciones privadas la
colaboración, haciéndolas participes del ejercicio de la función administrativa. Ej: Trenes de Buenos
Aires.

Descentralización funcional: Esta basada en la división del trabajo. Pueden surgir dentro de la
Administración centralizada como en la Administración descentralizada.

1) Concentración: existe cuando las facultades de decisión se reúnen en los órganos superiores de
la administración central o cuando se encuentran a cargo de órganos directivos de entidades
descentralizadas.

2) Desconcentración: existe cuando el ordenamiento confiere, de forma regular y permanente,

atribuciones a órganos inferiores dentro de la misma organización de una entidad pública. El órgano
desconcentrado carece de personalidad jurídica y patrimonio propio. Esta jerárquicamente
subordinado a las autoridades superiores del organismo. Ej: organismos recaudadores.
a- Desconcentración vertical  la competencia conferida al desconcentrado está integrada por
asuntos cuyo responsable era anteriormente el superior jerárquico, quien ve así reducidas sus
facultades en un determinado ámbito. El desplazamiento de carga es de un órgano a otro. Si fuera
de funcionario a otro, seria delegación de facultades y no desconcentración.
b- Desconcentración regional  el ente desconcentrado ejerce competencia sobre un determinado
territorio para atender asuntos que inicialmente corresponden al órgano central.
c- Desconcentración horizontal o territorial  el órgano centralizado, por disposición jurídica, traslada
a entes con igual jerarquía asuntos de su competencia original.

AUTONOMIA: las entidades autónomas son aquellas que tienen poder propio y originario para darse
su propia ley y regirse por ella. Además, se organizan, eligen a sus autoridades y conservan el poder
no delegado al órgano superior. Son entidades autónomas pero no soberanas ya que están
subordinadas a un ente superior. Por ejemplo: las provincias o municipios.

AUTARQUIA: las entidades autárquicas tienen atribuciones para administrarse a sí mismo, pero de
acuerdo a normas que le son impuestas, pues el ente no tiene conferidos poderes para dictar dicha
ley. Gozan de personalidad jurídica y patrimonio propio además de una finalidad pública en sus
funciones. Dependen del Estado Nacional y tienen independencia económica. Por ejemplo: Banco de
la Nación Argentina.
UNIDAD 11  ORGANO JUDICIAL

FUNCION JURISDICCIONAL: función de administrar justicia a través de órganos estatales

específicos, por medio de un proceso adecuado. Cada tribunal ejerce su jurisdicción dentro de un
espacio determinado y dentro del fuero que esta atribuido. El Estado tiene la obligación de nombrar a
los jueces y todos tenemos el derecho de acceder a la justicia.

COMPETENCIA: es la porción o medida de jurisdicción dada a un juez para determinar

genéricamente los asuntos en que debe conocer, según su categoría o la etapa en que este el
proceso. La competencia establece que órgano judicial interviene en cada caso.

Todos los jueces tiene jurisdicción, pero no todos tienen competencia para ejercer dicha jurisdicción
en determinado proceso. Por ejemplo, un juez de salta no tendrá competencia en un hecho ocurrido
en Buenos Aires o un juez penal no tendrá competencia para un hecho civil.

La competencia se clasifica a través de la distribución de las causas según:

1) Las personas que intervienen.
2) La materia que tratan (ej: civil, penal)
3) La etapa en que se encuentre el proceso (ej: primera o segunda instancia)
4) El territorio (interviene el juez del lugar donde se cometió el hecho).

EL ORGANO JUDICIAL

[ART 108] COMPOSICION: El Poder Judicial de la Nación está encabezado por la Corte Suprema de
Justicia creada por la Constitución Nacional y los demás tribunales inferiores creados por el
Congreso a través de una ley. PJN: CSJN + tribunales inferiores.
Los tribunales inferiores pueden ser de 3 clases:
1) Los Tribunales federales de 1ra Instancia (Juzgados)
2) Los Tribunales federales de 2da Instancia (Cámara de Apelaciones): cuando se apelan las
sentencias definitivas de los tribunales de 1ra Instancia, estas cámaras se encargan de su revisión.
3) Las Cámaras Federales de Casación: son tres creadas por el Congreso a través de una ley
- Cámara Federal de Casación en lo Contencioso Administrativo Federal.
- Cámara Federal y Nacional de Casación del Trabajo y la Seguridad Social
- Cámara Federal y Nacional de Casación en lo Civil y Comercial.

Está prohibido que el Presidente ejerza funciones judiciales  división de poderes.

Las funciones del Poder Judicial son: administrar justicia, controlar a los otros 2 poderes para que no
se abusen de sus facultades (también se auto controla), eliminar la justicia por mano propia y
controlar que se cumpla la Constitución y las demás leyes.
La Corte Suprema se encuentra dentro de la Capital Federal, en el Palacio de Justicia; mientras que
los demás tribunales inferiores están distribuidos por todo el país. La Corte es Suprema porque es
intérprete final de la Constitución y sus decisiones son irrecurribles (última instancia).

INAMOVILIDAD Y RETRIBUCION: Los Jueces de la Corte Suprema y de los tribunales inferiores de

la Nación conservaran sus empleos mientras dure su buena conducta, y recibirán por sus servicios
una compensación que determinara la ley, y que no podrá ser disminuida en manera alguna,
mientras permanezcan en sus funciones. Gozan de Inmunidad de arresto e Inmunidad de expresión.
[ART 99 INC 4] NOMBRAMIENTO: Explicado en unidad 10 como facultad del Presidente junto con el
Senado y el Consejo de la Magistratura.

[ART 113] REGLAMENTO: La Corte dictara su reglamento interno en donde se regulan temas
relacionados con sus trámites administrativos. Nombrara a sus empleados y los disciplina.

REMOCION DE SUS MIEMBROS: Los jueces de tribunales inferiores serán removidos por un
Jurado de Enjuiciamiento y los jueces de la Corte Suprema serán removidos por Juicio Político.

[ART 112] JURAMENTO: Es una forma ética y formal cuyo fin es asegurar el buen desempeño en
sus funciones, de quien lo realiza. Con la reforma de 1994, se suprimió todo lo relacionado con la
religión católica, y este juramento ya no es “por dios y los santos evangelios”. Este juramento se
presta ante el Presidente de la Corte. De todas formas, cada vez que se renueva íntegramente la
Corte, sus miembros juran ante el Presidente de la Nación. Es una obligación de los jueces. Deben
comprometerse a desempeñar sus funciones administrando justicia correctamente, sin apartarse de
la ley ni de la Constitución.

[ART 111] REQUISITOS PARA SER JUEZ DE LA CORTE SUPREMA: Ninguno podrá ser miembro
de la Corte Suprema de Justicia sin cumplir con los siguientes requisitos 

1) Ser abogado Argentino con 8 años ejerciendo como tal.

2) Tener los requisitos exigidos para ser senador:

- 30 años
- Renta anual de $2000 o entrada equivalente.
- Ser argentino (nativo o naturalizado)
- Haber sido, como mínimo, 6 años ciudadano de la Nación (Esto se exige solo a los argentinos
naturalizados, pero no a los nativos).
- Ser natural de la provincia que lo elija o vivir 2 años en esa provincia inmediatos anteriores a la
elección.

3) Para algunos autores el requisito de idoneidad está implícito.

Estos requisitos no pueden ser modificados por ley porque surgen de la Constitución Nacional. A
través de una ley se van a establecer las condiciones para nombrar a los jueces inferiores.
El número de jueces fue variando: en un principio fueron 5, luego 7, más tarde volvió a ser de 5
hasta que en 1990 se subió a 9. En el año 2006, la Corte Suprema redujo por ley su composición de
9 a 5, volviendo a una Corte como era hasta la reforma del 94.
Incompatibilidades de los jueces de esta Corte: no pueden ser jueces a la vez de tribunales
provinciales, no pueden desarrollar actividades políticas, administrativas, profesionales, etc. No
pueden tener empleos públicos o privados. Hay un excepcion: pueden ejercer la docencia y realizar
tareas de estudio e investigación.

REQUISITOS PARA SER JUEZ DE PRIMERA INSTANCIA: ser ciudadano argentino, abogado
graduado en Universidad nacional con 4 años de ejercicio y mínimo 25 años de edad.

REQUISITOS PARA SER JUEZ DE SEGUNDA INSTANCIA: ser ciudadano argentino, abogado
graduado en Universidad Nacional con 6 años de ejercicio y mínimo 30 años de edad.
[ART 114] CONSEJO DE LA MAGISTRATURA: Es un órgano (auxiliar y permanente) que forma
parte del Poder Judicial de la Nación, regulado por una ley especial sancionada por mayoría absoluta
de la totalidad de los miembros de cada Cámara. Posee diversas atribuciones como la selección de
magistrados y la administración del Poder Judicial. Este órgano fue creado por la Reforma de 1994.

REGIMEN ANTIGUO APLICADO EN LA ACTUALIDAD

Atribuciones:

1) Seleccionar a través de concursos públicos a los candidatos a cargos de jueces inferiores. Hace
una terna que la presente al Presidente para que elija quien de esa terna ocupara el cargo.
2) Administrar los recursos del Poder Judicial a través del dictado de reglamentos económicos y
ejecutar su presupuesto.
3) Ejercer facultades disciplinarias sobre los jueces: apercibimientos, multas, etc.
4) Decidir la apertura del procedimiento para remover a los jueces, formulando la acusación
correspondiente. También puede suspender al juez, si lo considera necesario.
5) Dictar los reglamentos sobre la organización judicial de los jueces inferiores.
6) Dictar los reglamentos necesarios para asegurar la independencia de los jueces y la efectiva
administración de Justicia.

Composición: está integrado por 13 miembros

- 3 jueces del Poder Judicial de la Nación, elegidos por el sistema D’Hont.

- 6 legisladores (3 diputados y 3 senadores), elegidos por los presidentes de las Cámaras de
Senadores y Diputados, a propuesta de bloques parlamentarios de los partidos políticos.
- 2 abogados de la matricula federal, elegidos por voto directo de los profesionales que posean esa
matricula.
- 1 representante del Poder ejecutivo, designado por el Poder Ejecutivo.
- 1 representante del ámbito cientifico y académico, elegidos por el Consejo Interuniversitario
Nacional.
El presidente y el vicepresidente del Consejo de la Magistratura son designados por mayoría
absoluta del total de sus miembros, y duran 1 años en sus funciones.

Requisitos: Para ser miembro del Consejo de la Magistratura se requieren las condiciones exigidas
para ser juez de la Corte Suprema de Justicia de la Nación.

Duración: Los miembros del Consejo de la Magistratura duran 4 años en sus cargos, pudiendo ser
reelectos con intervalo de un periodo.

En 2013 fue dictada una ley, impulsada por el Gobierno Nacional en el marco de la llamada
“Democratización de la Justicia”. Estas modificaciones impactan en cuestiones vitales del organismo,
como por ejemplo su composición (19 miembros), la forma de elección de sus miembros, los
requisitos para ser integrante, etc. Sin embargo, a pesar de ser sancionada, promulgada y publicada
en el Boletín Oficial, dicha ley fue declarada Inconstitucional por la Corte Suprema mediante un fallo
en sus artículos más trascendentes, por lo cual su vigencia plena se encuentra en suspenso y se
aplica el régimen antiguo.
[ART 115] REMOCION DE JUEZ DE TRIBUNAL INFERIOR Y JURADO DE ENJUICIAMIENTO
Los jueces de tribunales inferiores serán removidos por un Jurado de Enjuiciamiento, órgano que
forma parte del Poder Judicial y cuya función consiste en juzgar a los jueces inferiores de la Nación,
para removerlos de sus cargos por las causas enumeradas en el art 53 y nuevas agregadas por ley.
- Presidente, vice, jefe de gabinete, ministros y miembros de la Corte son removidos por juicio
político.
- Jueces de tribunales inferiores son removidos por un Jurado de Enjuiciamiento.

Causas para la remoción de jueces de tribunales inferiores de la Nación:

1) Mal desempeño en sus funciones
2) Delito en el ejercicio de sus funciones
3) Crímenes comunes
4) Desconocimiento inexcusable del derecho.
5) Incumplimiento reiterado de la Constitución, normas legales o reglamentarias.
6) Negligencia grave en el ejercicio del cargo.
7) Realización de actos arbitrarios en el ejercicio de sus funciones.
8) Graves desordenes de conducta personales
8) Abandono de sus funciones
9) Aplicación reiterada de sanciones disciplinarias
10) Incapacidad física o psíquica sobreviniente para ejercer el cargo.

Composición del Jurado: Está integrado por 7 miembros

- 2 jueces de Cámara: 1 del fuero federal del interior de la Republica y otro a la Capital Federal.
- 4 legisladores: 2 por la Cámara de Senadores y 2 por la Cámara de Diputados de la Nación.
- 1 abogado de matricula federal.
La presidencia la ejerce uno de sus miembros, por medio de la votación de los 7 miembros. Los
abogados miembros deberán suspender su matrícula federal por el tiempo que dure el desempeño
de sus cargos y estarán sujetos a las incompatibilidades que rigen para los jueces, mientras dure su
desempeño en el Jurado. No pueden ejercer en forma simultánea los cargos de miembros del Jurado
y del Consejo de la Magistratura.

Duración y remoción del cargo: duran en sus cargos mientras estén en trámite los juzgamientos de
los magistrados. Para ser removidos, se necesita el voto de las ¾ partes de los miembros totales del
cuerpo, y siempre que incurrieran en mal desempeño o en comisión de un delito, en sus funciones.

Procedimiento para remover a los jueces inferiores:

1) El Consejo de la Magistratura abre el procedimiento acusando al juez sometido a ensuciamiento.
Se le dan 10 días al juez acusado para que ejerza su defensa y durante los 30 días siguientes se
presentan las pruebas.
2) Luego pasa al Jurado de Enjuiciamiento quien tiene 20 días para decidir remover al enjuiciado o
no (para poder removerlo, el Jurado necesita el voto de 2/3 de sus miembros). El Jurado dicta el fallo
absolutorio o condenatorio.

Irrecurribilidad: El fallo del Jurado será irrecurrible pero el juez destituido podrá pedir el recurso
extraordinario ante la Corte si se violan temas procesales que perjudiquen su derecho de defensa en
juicio o debido proceso.
Plazo de caducidad de las actuaciones: dentro de los 180 días desde la decisión de remover al juez,
el Jurado debe dictar sentencia, caso contrario se archivaran las actuaciones y el juez suspendido
regresara a su cargo.

COMPOSICION DEL ORGANO JUDICIAL DE LAS PROVINCIAS

Cada una de las provincias argentinas, basándose en la autonomía reconocida por la CN en su
artículo 5, establece la administración y organización de la justicia ordinaria dentro de su territorio.
Por lo tanto, hay una organización judicial distinta en cada una de las provincias creada de acuerdo a
cada constitución provincial.
Cada provincia regula su sistema procesal, dictando sus propios códigos de procedimiento, aunque
aplican –con diferencias de criterios sociales, económicos o culturales locales- el mismo derecho de
fondo. Con 24 diferentes normativas procesales se aplica el mismo Código civil, comercial, penal.
La Ciudad Autónoma de Buenos Aires posee un régimen especial. Luego de la reforma de 1994, que
otorgo autonomía a CABA, y de la sanción de la Constitucion de la Ciudad de Buenos Aires, la
Ciudad solo ejerce función judicial en cuestiones contravencionales y de faltas, contencioso
administrativas, vecindad y tributarias locales. Las demás cuestiones están a cargo del Poder
Judicial de la Nación. Restan transferir a ellos el Código procesal Civil, comercial y de trabajo.
La mayoría de las justicias provinciales están divididas en Juzgados de paz, Juzgados de Primera
Instancia, Cámara de Apelaciones y un máximo tribunal provincial, cuyo nombre varía según la
jurisdicción. Por ejemplo, Corte Suprema de Justicia de Tucumán, Suprema Corte de Justicia de
Buenos Aires o Superior Tribunal de Justicia de Entre ríos.
Tienen aseguradas la Defensa Publica gratuita que favorecen la democracia del sistema judicial.

COMPETENCIA FEDERAL
La misma es ejercida por la Justicia Federal (constituida por la Corte Suprema y tribunales inferiores
de la nación). Hace referencia a aquellas funciones propias atribuidas a la Justicia Federal. Es
exclusiva ya que no puede ser desempeñada por la Justicia Ordinaria o Provincial. Es de excepcion
porque la intervención de la Justicia Federal solo procede en aquellos casos en que la Constitución y
las leyes así lo disponen.
El artículo 116 de la Constitución Nacional establece las atribuciones propias del Poder Judicial de la
Nación, por ende: La Competencia Federal.

ANALISIS DEL ARTÍCULO 116: nos indica las causas que debe resolver el Poder Judicial de la
Nación (Corte Suprema y tribunales inferiores de la Nación).

1) Causas que versen sobre puntos regidos por la Constitución y por las leyes de la Nación
con la reserva hecha en el Inc. 12 Art 75: resuelven los conflictos que surgen entre las personas
aplicando las leyes federales o la Constitución Nacional, que es la ley suprema. Es decir que para
que sea admisible la competencia federal la causal del juicio debe estar fundada en un acto
establecido en la Constitución Nacional o en una ley federal.
Reserva del Inc. 12 Art 75: los códigos de fondo y las leyes locales serán aplicados por tribunales
provinciales o federales bajo sus respectivas jurisdicciones. (En las provincias, los códigos de fondo
son aplicados por sus tribunales).
2) Causas que versen sobre puntos regidos por tratados internacionales: resuelve conflictos
aplicando lo establecido en los pactos internacionales. Es decir que para que sea admisible la
competencia federal la causal del juicio debe estar fundada en un acto establecido en un tratado
internacional.
3) Causas concernientes a embajadores, ministros públicos y cónsules extranjeros.
4) Causas de almirantazgo y jurisdicción marítima: sobre actos y contratos sobre comercio
marítimo. Es admisible la competencia federal para todo lo relacionado con buques: su propiedad,
choques, gastos por reparaciones, hipotecas, cobro de salarios, cumplir con el contrato de flete, etc.
No es admisible para todo lo relacionado con embarcaciones menores: botes, canoas o lanchas.
5) Causas regidas por el derecho aeronáutico: los jueces federales son competentes para
conocer sobre actos y contratos regidos por el Código aeronáutico. (Ej.: causas derivadas del trabajo
de fumigación aérea)
6) Causas en que el Estado o alguna de sus entidades (como una universidad, un banco o
empresa estatal) sea parte.
7) Causas que se presenten entre:
- Provincias
- Una provincia y vecinos de otra.
- Vecinos de diferentes provincias (siempre que sean argentinos)
- Una provincia o sus vecinos contra un Estado Extranjero (siempre que los vecinos sean argentinos
y que el Estado extranjero renuncie a la inmunidad aceptando litigar ante el Poder Judicial de otro
Estado)
- Una provincia o sus vecinos contra un ciudadano Extranjero que este en nuestro país o afuera,
pero litigando ante nuestros tribunales (siempre que los vecinos sean argentinos): los extranjeros
tienen “fuero de nacionalidad”, es decir, pueden demandar o ser demandados ante el poder judicial
de otro país. En litigios entre extranjeros no es competente el Poder Judicial Nacional.

Competencia Federal
- En razón de la materia → casos sobre puntos regidos por la Constitución, leyes de la Nación y
tratados internacionales y causas de almirantazgo y Jurisdicción Marítima.
- En razón de las personas → causas en que la Nación sea parte, causas concernientes a
embajadores, ministros públicos y cónsules extranjeros, y causas de provincia.
- En razón de lugar → causas relativas a establecimientos de utilidad nacional dentro del territorio y
causas producidas en la Capital Federal, con reserva de lo establecido en el Art. 129.

El poder Judicial Provincial resuelve sobre todas las demás causas y pueden interpretar y aplicas
normas federales, siempre que esto sea para decidir cuestiones relacionadas con leyes locales.

ANALISIS DEL ARTÍCULO 117:

Establece la competencia exclusiva de la Corte Suprema: es decir, que dentro de los casos
nombrados en el artículo 116, hay algunos que son exclusivos de la Corte.
La Corte va a tener 2 clases de competencia según cada caso:
1) Originaria  aquellos casos que provienen de la Constitución Nacional y en donde el juicio se
inicia, se tramita y termina en la Corte sin que intervenga ningún otro tribunal. Son:
A- Causas en donde una provincia es parte ya sea entre 2 o más provincias, entre una provincia y
los vecinos de otra, entre una provincia y un Estado extranjero o entre una provincia y un ciudadano
extranjero.
- Si el litigio es entre una provincia y un ciudadano suyo, el caso lo resolverá el Poder Judicial de esa
provincia.
B- Causas en donde intervienen embajadores, ministros o cónsules extranjeros.
2) Apelada  para los restantes casos enumerados en el art. 116 la Corte va a tener competencia
apelada en forma ordinaria o extraordinaria:
A- Ordinaria: la Corte actúa como tribunal de 3ra instancia revisando las sentencias definitivas de las
Cámaras Nacionales de Apelaciones.
B- Extraordinaria: interponer un recurso extraordinario para asegurar la supremacía constitucional.
Declara inconstitucional una norma. El recurso extraordinario tiene 3 clases de requisitos: comunes,
propios del recurso extraordinario, y formales.
Cuestión federal: relativa a la interpretación de la Constitución, leyes federales o tratados
internacionales, así como también los conflictos que puedan surgir entre la Constitución Nacional y
leyes nacionales o provinciales.
Apelación: procedimiento judicial mediante el cual se solicita a un juez o tribunal superior que anule o
modifique la sentencia dictada por otro de inferior rango por considerarla injustas.
[ART 118] JUICIOS CRIMINALES POR JURADOS
“Todos los juicios criminales ordinarios, que no se deriven del despacho de acusación concedido a la
Cámara de Diputados se terminarán por jurados, luego que se establezca en la República esta
institución. La actuación de estos juicios se hará en la misma provincia donde se hubiere cometido el
delito; pero cuando éste se cometa fuera de los límites de la Nación, contra el Derecho de Gentes, el
Congreso determinará por una ley especial el lugar en que haya de seguirse el juicio.”

El artículo se refiere al Juicio por Jurados ya sea:

- Su aplicación, para juicios criminales ordinarios.
- Su exclusión, para casos de juicio político.

El juicio por Jurados consiste en someter al veredicto de un cuerpo popular el juzgamiento de

presuntos delitos. Durante el mismo, el abogado trata de imponer su postura a un grupo de 12
ciudadanos comunes (amas de casa, médicos, carpinteros entre 18 y 60 años) ajenos al conflicto a
resolver. Para cada juicio se convoca a diferentes personas y es una carga pública, como el ser
presidente de mesa en las votaciones. Están ubicados en una tribuna al costado del juez y al final del
juicio, a través de una votación, resuelven el caso. Tienen un plazo establecido para la resolución.

Procedimiento: el Juicio por Jurados consiste en que un cuerpo popular (ciudadanos comunes) ajeno
al conflicto que se intenta resolver, de su veredicto durante el juzgamiento del mismo. Para cada
juicio, se convoca a diferentes personas que deben concurrir obligatoriamente, por ser un deber civil.
Se ubican alrededor del juez y por medio de una votación unánime resuelven el caso. Deben dar su
veredicto en cuanto a la culpabilidad o inocencia del acusado, con posterior remisión de causa a un
juez o magistrado judicial para que luego del veredicto, y respetando este, aplique la pena, si
corresponde. Los miembros del cuerpo popular son elegidos por sorteo en el cual un magistrado
judicial conduce las deliberaciones pero no vota.
Estos juicios por jurados son de competencia local:
- Se harán en la provincia en donde se cometió el delito.
- Si el delito se cometió en el exterior pero le causo daño a nuestro país, el Congreso por medio de
una ley va a indicar ante quien se hará el juicio.
MINISTERIO PÚBLICO

El Ministerio Público, regulado por la ley 24946, es un órgano independiente (no integra ninguno de
los 3 poderes) surgido con la reforma de 1994, cuya función es promover la actuación del poder
judicial; es decir, hacer que la justicia actué cuando la sociedad se vea perjudicada por algún delito.
Características del Ministerio público
- Tiene autonomía funcional: no recibe instrucciones de ninguna autoridad.
- Tiene autarquía financiera: administra sus propios fondos.
- Sus miembros tienen 2 garantías: inmunidad funcional e intangibilidad de sueldos.

Integración del ministerio publico: Esta integrado por

- 1 Procurador general de la Nación
- 1 Defensor general de la Nación
- Demás miembros que la ley establezca, surgidos de concurso público.

Designación y remoción: tanto el Procurador como el Defensor son designados por el Poder
Ejecutivo, con el acuerdo de 2/3 partes de los miembros del Senado, mientras que su remoción es a
través de Juicio político.
Requisitos para ser miembro del Ministerio Publico
- Ser ciudadano argentino
- Tener título de abogado con 8 años de antigüedad
- Los demás requisitos para ser senador (30 años de edad y renta anual de $2000 fuertes)

Estructura: El ministerio público se divide en 2 cuerpos

1) El ministerio público fiscal cuya jefatura corresponde al Procurador General de la Nación.
2) El ministerio publico de defensa cuya jefatura corresponde al Defensor General de la Nación.
Funciones del ministerio publico:
1) Promover la actuación de la justicia en defensa de la legalidad y de los intereses generales de la
sociedad.
2) Representar y defender el interés público.
3) Promover y ejercer la acción pública en las causas penales (salvo cuando para intentarla fuese
necesario requerimiento de parte).
4) Intervenir en los procesos de nulidad del matrimonio y divorcio, de filiación y en todos los relativos
al estado civil y nombre de las personas.
5) Promover causas o asuntos conducentes a la protección de la persona y bienes de los menores,
incapaces e inhabilitados, cuando carecieren de asistencia o representación legal.

6) Velar por la observancia de la Constitución Nacional y las leyes de la Republica; el efectivo

cumplimiento del debido proceso legal y la defensa de los derechos humanos en los
establecimientos carcelarios, judiciales, de policía y de internación psiquiátrica, a fin de que los
reclusos e internados sean tratados con el debido respeto.
UNIDAD 12  EL TESORO NACIONAL

CONCEPTO DE TESORO NACIONAL: El tesoro nacional es el patrimonio del Estado a partir del
cual afronta los gastos ordinarios a su cargo, que son la atención de la salud, la seguridad, la
educación y la justicia. Además, lo utiliza para los gastos extraordinarios en caso de guerra o
calamidades públicas y para otorgar subsidios a las provincias cuando no puedan cubrir sus gastos
ordinarios con sus propias rentas. El Gobierno Nacional provee a los gastos de la Nación con los
fondos del Tesoro Nacional constituidos por los distintos recursos.

RECURSOS DEL TESORO NACIONAL: es la riqueza obtenida por el Estado por medio de una ley y
destinada a gastos de administración y a fines socioeconómicos.

ENUMERACION DE RECURSOS DEL TESORO NACIONAL (ART 4)

RECURSOS ORDINARIOS: utilizados para gastos comunes, como por ejemplo sueldos. Son:

1) Impuestos externos: producto de derechos de importación y exportación, surgidos de las Aduanas

Nacionales (ya que no hay provinciales).

2) Venta o locación de tierras de propiedad nacional de dominio público nacional (no provincial).

3) Renta por los servicios que presta el correo federal (marítimo, aéreo, ferroviario, telégrafos).

4) Impuestos internos: son contribuciones que equitativa y proporcionalmente impone el Congreso a

la población. Se clasifican en directos (extraordinarios) e indirectos (ordinarios). Entonces:

b- Impuestos internos indirectos: son aquellos en donde el contribuyente traslada el valor del
impuesto a otra persona. Se encarga de recaudarlos el Estado Nacional (junto con los impuestos
directos recaudados excepcionalmente). Son coparticipables con las provincias en los porcentajes
correspondientes. Ej: consumos, ventas, etc, como el IVA.

RECURSOS EXTRAORDINARIOS: usados para situaciones de emergencia como inundaciones,

guerras, entre otras. Son:

1) Impuestos internos:

a- Impuestos internos directos: son aquellos en donde el contribuyente no puede trasladar el valor
del impuesto a otra persona, sino que debe pagarlo él. Son creados por las provincias salvo que
excepcionalmente y por tiempo limitado se encargue el Estado Nacional. Ej: impuesto a las
ganancias, beneficios extraordinarios, etc, son impuestos al patrimonio y a la renta.

2) Empréstitos y operaciones de crédito para urgencias de la Nación o empresas de utilidad nacional:

los empréstitos son préstamos que pide el Gobierno a personas, Estados o entidades nacionales o
extranjeras para casos excepcionales de urgencia o para empresas de utilidad nacional (caminos,
puertos, etc). Luego, el Estado devuelve en dinero con intereses.
El Estado se hace cargo de los gastos que ocasiona por su funcionamiento recaudando dinero de los
habitantes a través de tributos impuestos equitativa y proporcionalmente por el Congreso.

TRIBUTO: prestación obligatoria de origen legal que hace el contribuyente a favor del Estado para
cubrir los gastos que demanda el cumplimiento de sus fines. Se clasifican en:

a) Impuestos: tributos que exige el Estado sin dar a cambio ninguna prestación directa. Es una carga
pública. Capta la capacidad contributiva periódica por el capital (impuesto al patrimonio), las
ganancias o el consumo (IVA). Los impuestos, como ya explicamos, se clasifican en internos
(directos e indirectos), ordinarios y extraordinarios, y externos.
- Finalidad fiscal: impuestos cuya finalidad es financiar el gasto publico.
- Finalidad extra fiscal: aquellos cuya finalidad persigue otros objetivos como desfomentar el tabaco.

b) Tasas: prestación dineraria exigida por ley como contraprestación de un servicio prestado en
forma individual. Ejemplo: Tasa de Justicia por el servicio de Justicia; tasa por servicios sanitarios –
agua corriente – recaudada por Aguas Argentinas; tasa de migraciones por la entrada y salida de
personas; tasa portuaria.

c) Contribuciones especiales: tributo que surge por un beneficio individual obtenido por una persona
o un grupo de personas en particular, derivados de la realización de una obra pública o actividades
estatales. Ejemplo: una contribución de mejoras en virtud de la cual se asfalta una calle que debe ser
pagada por los propietarios de los inmuebles aledaños porque son ellos los que se benefician con un
mejor acceso y revalorización de sus propiedades; el peaje, etc.

En materia tributaria las competencias se reparten entre el Estado Nacional y las provincias:
todos los recursos son facultad del Estado Nacional, salvo los impuestos internos que:

- Impuestos internos directos: facultad de las provincias y excepcionalmente del Estado.

- Impuestos internos indirectos: facultad concurrente del Estado y las provincias.

PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES DE MATERIA TRIBUTARIA

1) Legalidad fiscal: los tributos deben establecerse por medio de leyes (no hay tributo sin ley previa).

2) Igualdad fiscal: La igualdad es la base del impuesto: los que tengan patrimonios similares, van a
pagar impuestos similares. Significa que habrá categorías de contribuyentes, para que aquel que
gana mucho pague más impuestos que el que gane poco. Todo contribuyente de la misma categoría
debe pagar el mismo gravamen, sin discriminación.

3) Proporcionalidad: se soportan en forma proporcional a la capacidad contributiva (es decir que

paga más impuestos un rico que un pobre). Ej: gano $400 contribuyo el 10%, si gano %1000 el 15%.

4) No Confiscatoriedad: los tributos no deben ser excesivos o arbitrarios. No puede existir un

impuesto que absorba una parte sustancial de la renta o del capital gravado. El impuesto que
absorba más del 33% del capital imponible, es considerado confiscatorio.
5) Finalidad fiscal: la finalidad de los impuestos debe ser satisfacer al bien común, al interés general
y no a una parte de la población.

6) Generalidad: los tributos deben abarcar íntegramente a las distintas personas y bienes.

7) Retroactividad:

8) Equidad: sintetiza a todos los demás principios tributarios.

9) Libertad fiscal: Para armonizar los intereses del Estado (que es quien recauda el tributo) y el del
particular (que contribuye), nos inclinamos a favorecer al contribuyente. Ante situaciones conflictivas
entre el contribuyente y el ente tributario, el Juez resuelve a favor del Contribuyente.

ANALISIS DEL ARTÍCULO 75

*INCISO 1: Corresponde al Congreso legislar en materia aduanera. Establecer los derechos de

importación y exportación, que serán uniformes en toda la Nación. Entonces:
1) Dictar leyes sobre aduanas: en nuestro país solo hay aduanas exteriores o nacionales, pero nunca
interiores (es decir entre provincias).
2) Dictar leyes sobre importación y exportación: El Congreso crea en forma exclusiva estos
impuestos indirectos externos.

Son uniformes en toda la Nación: si en una aduana se cobra un impuesto del 30% sobre
determinada mercadería, debe cobrarse exactamente el mismo en todas las aduanas del país.

*INCISO 2: Contribuciones indirectas y directas

- Las contribuciones indirectas son facultad concurrente del Congreso y las provincias (excepto
contribuciones que tengan asignación específica).
- Las contribuciones directas son facultad de las provincias y excepcionalmente del Congreso por
tiempo determinado, proporcionalmente iguales en todo el territorio Nacional, siempre que la
defensa, seguridad común y bien general del Estado lo exija.

Por lo tanto, las contribuciones directas por tiempo limitado e indirectas (salvo aquellas con
asignación específica) son coparticipables: es decir que pasar a formar parte del fondo de
participación tributaria que será repartido entre la Nación y las provincias.

Para la distribución de lo recaudado por impuestos entre Nación, provincias y Ciudad de

Bs.As: Se debe hacer un reparto objetivo en proporción con
- los servicios y funciones que presta cada uno
- con lo que recaudan
- por la cantidad de población que tienen (a mayor recaudación o cantidad de habitantes, mas será lo
destinado a ella) en forma objetiva y con igualdad de oportunidades en todo el país.

Una ley convenio (ley de coparticipación federal), sobre la base de acuerdos entre la Nación y las
provincias, instituirá regímenes de coparticipación de estas contribuciones.
¿Cómo se lleva a cabo esta coparticipación entre el Estado y las provincias? A través de una
ley-convenio acordada entre el Estado y las provincias. Esta ley indica cómo se van a repartir los
fondos.
Esta ley-convenio tiene al Senado como Cámara de Origen y se necesita para su aprobación la
mayoría absoluta de cada Cámara. No puede ser reglada ni modificada (salvo con el acuerdo de las
provincias) y por ultimo debe ser aprobada por todas las provincias.

No habrá transferencia de competencias, servicios o funciones sin la respectiva reasignación de

recursos, aprobada por ley del Congreso cuando corresponda y por la provincia o Ciudad de Bs.As.
Cuando el Estado o las provincias entre sí transfieran o reasignen competencias, funciones o
servicios, la provincia que los recibe debe tener recursos suficientes para ello.

Un organismo fiscal tendrá a su cargo el control y fiscalización de la ejecución de lo establecido en

este inciso, según lo determine la ley, la que deberá asegurar la representación de todas las
provincias y la Ciudad de Bs.As en su composición. El órgano de control es determinado por ley y
fiscaliza la ejecución de las previsiones de este inciso.

LEY DE COPARTICIPACION FEDERAL (ley-convenio)

Según el art. 3 de la ley de coparticipación federal (Ley 23548) el monto total recaudado se distribuye
de la siguiente forma:
- El 42,34% en forma automática a la Nación.
- El 54,66% en forma automática al conjunto de provincias (según características de c/u como
población, funciones, etc).
- El 2% en forma automática para el recupero del nivel relativo de las provincias de Buenos Aires,
Chubut, Neuquén y Santa Cruz.
- El 1% para el fondo de aportes del Tesoro Nacional para las provincias.
Esta ley tiene como finalidad la distribución de la riqueza equitativa.

*INCISO 3: Recursos coparticipables

Le corresponde al Congreso establecer y modificar asignaciones específicas de recursos
coparticipables, por tiempo determinado, por ley especial aprobada por la mayoría absoluta de la
totalidad de los miembros de cada Cámara.
Antes de la reforma, el Congreso podía crear unilateralmente sistemas de coparticipación paralelos,
beneficiando a determinadas provincias y perjudicando de ese modo a otras. Hoy para hacer
asignaciones específicas se debe modificar la ley convenio, para lo cual se necesita la aprobación de
las provincias.
UNIDAD 13  EL ACCIONAR ADMINISTRATIVO

EL ACTO ADMINISTRATIVO
El acto administrativo es una declaración unilateral y concreta del órgano ejecutivo en ejercicio de la
función administrativa que produce efectos jurídicos individuales, directos e inmediatos.
Para que un acto administrativo sea válido, debe contar con los elementos requeridos por el
ordenamiento jurídico para su formación y existencia. Por lo tanto, los elementos son esenciales.
La administración pública se encarga de satisfacer los intereses colectivos, dicta los actos
administrativos y está formada por funcionarios públicos que deciden en nombre del Estado.

ELEMENTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO

1) Competencia: la competencia de los órganos administrativos es el conjunto de facultades y

obligaciones que, en forma expresa o razonablemente implícita, confieren la Constitución Nacional,
la Constitución Provincial, los tratados, las leyes y los reglamentos. La Competencia es irrenunciable
e improrrogable ya que surge de una norma establecida en interés público. Debe ser ejercida directa
y exclusivamente por el órgano que la tiene atribuida, salvo los casos de delegación o sustitución
previstos por disposiciones normativas.
- Por la materia: en razón de la naturaleza de las funciones asignadas. Ej: ministerio de educación.
- Por el territorio: de acuerdo al ámbito geográfico en que el órgano puede ejercer sus facultades.
- Por el tiempo: periodo en el cual es legitimo el ejercicio de la función (competencia temporaria).
- Por el grado: posición que ocupa el órgano dentro de la pirámide jerárquica.

2) Sujeto: los actos administrativos emanen del órgano ejecutivo, quien realiza la actividad
administrativa. El estado, por medio del órgano ejecutivo y órganos jurídicos menores, podrá dictar
actos administrativos.

3) Objeto: el objeto del acto administrativo es el contenido sobre el cual se decide, certifica, valora u
opina. El contenido es el efecto práctico que con el acto se pretende obtener.
El objetivo tiene que ser cierto, claro, preciso y posible física y jurídicamente (existir dentro de la
normativa legal vigente). El acto debe registrar todas las cuestiones propuestas en el curso del
procedimiento.
La ilegitimidad del objeto puede resultar de la violación a la constitución, ley, contrato o acto
administrativo anterior e inclusive a la moral y las buenas costumbres (principio general del derecho).
El acto es jurídicamente imposible cuando está prohibido por la ley y es jurídicamente posible
cuando el ordenamiento jurídico le atribuye a la Administración la facultad de cumplirlo.

4) Causa: es el fin que persigue el órgano administrativo al dictar el acto. Ej: ¿Para qué se dicta el
acto? Se dicta para la satisfacción del interés general que se haya establecido por ley.

5) Motivación: expresión de las razones que han llevado al órgano administrativo a dictar el acto,
como también la expresión de las circunstancias de hecho y de derecho que preceden y justifican la
emisión del acto.

6) Finalidad: satisfacer el interés público.

7) Forma: hace referencia al modo por el cual se instrumenta y se da a conocer la voluntad
administrativa. Es decir, el modo de exteriorización de la voluntad administrativa. El acto puede
manifestarse por escrito (lugar y fecha, entidad que lo emana, expresión de la voluntad y firma),
verbal/oral (de excepcion, solo se explica en casos de urgencia e imposibilidad de emplear la forma
escrita), con señales (prohibido fumar, semáforo), firma digital.

8) Voluntad: es la intención del órgano que origina el acto jurídico. Está compuesta por la voluntad
subjetiva del funcionario y la voluntad objetiva del legislador.
- Voluntad expresa: cuando la conducta administrativa se exterioriza a través de la palabra oral y
escrita, símbolos o signos.
- Voluntad tacita: cuando el silencio administrativo, por expresa provisión del ordenamiento es
considerado acto administrativo.

CARACTERES DEL ACTO ADMINISTRATIVO

1) Legitimidad: es la presunción de validez del acto administrativo mientras su posible nulidad no
haya sido declarada por autoridad competente. La legitimidad se refiere a que el acto fue emitido
conforme al derecho, dictado en armonía con el ordenamiento jurídico. Al ser legitimo, el mismo no
puede ser revocado, modificado o sustituido y tampoco es posible suspender sus efectos.

2) Ejecutividad: es la obligatoriedad, el derecho a la exigibilidad y deber de cumplimiento que el acto

importa a partir de su notificación. Asegura a la autoridad la disposición exclusiva sobre la eficacia
del acto como garantía de los intereses de la administración. El acto para tener ejecutividad debe ser
regular y estar notificado.

3) Ejecutoriedad: es la atribución que el ordenamiento jurídico, en forma expresa o implícita,

reconoce a la autoridad con funciones administrativas para obtener el cumplimiento del acto. La
ejecución administrativa no podrá ser anterior a la notificación del acto. Cuando el acto sea ejecutivo,
pero no ejecutorio, se deberá solicitar jurídicamente su ejecución coactiva.

4) Estabilidad: prohibición de revocación en sede administrativa de los actos que crean, reconocen o
declaran un derecho subjetivo, una vez que han sido notificados al interesado, salvo que se extinga o
altere el acto en beneficio del interesado. Los actos administrativos son, en principio, irrevocables
debido a la seguridad jurídica y buena fe que amparan. Sin embargo, cuando el interés publico
reclama una ratificación, puede acudir al órgano judicial para que anule el acto lesivo.

5) Impugnabilidad: todo acto administrativo, aun cuando sea regular, es impugnable

administrativamente por vía de recursos administrativos o judiciales o reclamaciones por los
administrados, en ejercicio del derecho de defensa que avala la Constitución.

NULIDADES ADMINISTRATIVAS
Los vicios del acto administrativo son las faltas o defectos con que este aparece en el mundo del
derecho y que, de acuerdo al orden jurídico vigente, lesionan la perfección del acto en su validez o
en su eficacia, impidiendo su subsistencia o ejecución. La invalidez es la consecuencia jurídica del
acto viciado y su gravedad se mide por la lesión que produzca en los intereses de los afectados y en
el orden público y jurídico estatal. La nulidad es la consecuencia jurídica que se impone ante la
transgresión al orden jurídico. Son el resultado de los vicios jurídicos. Los vicios que afectan la
validez del acto, producen su inexistencia, nulidad o anulabilidad.
- La nulidad constitucional y la inexistencia corresponden al vicio muy grave.
- La nulidad o “nulidad absoluta” al vicio grave.
- La anulabilidad o “nulidad relativa” al vicio leve.
Esto depende de la falta de elementos esenciales en un acto o de la gravedad del vicio.
Los vicios muy leves no afectan la validez del acto, es decir, el acto es plenamente valido.
Las nulidades administrativas tratan principalmente de reafirmar la vigencia del derecho y proteger el
interés colectivo en atención a la finalidad que persigue la actividad estatal. Pueden ser declaradas
por un órgano no judicial siempre que se haya realizado una investigación previa del hecho. Toda
impugnación contra actos administrativos debe ser probada en juicio. Los actos que interrumpan la
observancia constitucional serán pasibles de una sanción severa: nulidad absoluta. Serán
considerados como si nunca hubieran existido y la acción para declararlos es imprescriptible.
El artículo 36 establece que la Constitución mantendrá su imperio aun cuando se interrumpiere su
observancia por actos de fuerza contra el orden institucional y sistema democrático y estos actos
serán nulos.

LOS CONTRATOS DE LA ADMINISTRACION

Un contrato administrativo es toda declaración bilateral o de voluntad común, productora de efectos
jurídicos entre dos personas, una de las cuales está en ejercicio de la función administrativa.
Pueden realizarlos los tres órganos del Estado. Ligan a los distintos órganos del estado con un
particular.
Es un acto bilateral que emana de la manifestación de voluntad coincidente de las partes y se
distingue del acto administrativo (este es unilateral). Es de voluntad común ya que requiere:
- La voluntad concurrente del Estado (manifestada a través de un órgano estatal) o de otro ente en
ejercicio de la función administrativa
- De un particular u otro ente público.
Los elementos son los mismos que en los actos administrativos: sujetos, voluntad, objeto y forma.
Son esenciales para la validez del contrato.

Características distintivas
1) Formalismo: la validez y eficacia de los contratos administrativos está dada por el cumplimiento de
las formalidades exigidas por las disposiciones vigentes en cuanto a la forma y procedimiento de
contratación. Discurren de una serie de actos preparatorios del contrato.

2) Prerrogativas de la administración: La administración persigue la satisfacción del interés colectivo

y el particular persigue la satisfacción del suyo propio. Por lo tanto, como la satisfacción del interés
general debe ser prioritaria, es lógico que la Administración tenga una serie de prerrogativas para
conseguirla: puede imponer modificaciones en el contrato en ejecución dentro de los límites para que
sea razonable. La administración puede unilateralmente extinguir el contrato (rescisión contractual).

3) Efectos con relacion a terceros: los contratos de la Administración pueden, en ciertos casos, ser
opuestos a terceros. Tienen efectos que se extienden a terceros que no son partes. Ej: servicios
públicos, obras publicas.
4) Derechos y obligaciones personales: los derechos y obligaciones emergentes del contrato
administrativo respecto del contratista son de carácter personal.

5) El interés público debe ser el fin del contrato de la Administración que cumple con el objeto del
Estado.

Son tipos de contratos de Administración: contratos de empleo público, de obra pública, de servicio
público, suministro, empréstito público, concesión de uso de bienes del dominio público, transporte,
locación de servicios, compraventa, deposito, mutuo hipotecario, etc.

LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA DE PRESTACION: LOS SERVICIOS PUBLICOS

CONCEPTO DE SERVICIOS PUBLICOS: prestaciones personales que cubren necesidades públicas
o de interés comunitario, que explicitan las funciones y fines del Estado, de ejecución, licencia,
permiso, autorización o habilitación, pero siempre bajo fiscalización estatal. Pueden tratarse de la
provisión de agua, luz, prestación de servicios como educación, salud, etc. El servicio es una
organización de medios para una actividad o función estatal, y el término público hace referencia a la
condición del sujeto titular, del fin del servicio y del régimen jurídico al que se somete y los
destinatarios o usuarios.

CARACTERES
1) Continuidad  el servicio debe ser prestado cada vez que la necesidad que satisface se presente.
- Continuidad absoluta cuando la necesidad colectiva que cubre el servicio público no admite que el
mismo sea interrumpido (provisión de agua potable).
- Continuidad relativa cuando el servicio se presta en determinadas oportunidades (servicio de
bomberos)

2) Regularidad  el servicio debe prestarse conforme a reglas preestablecidas o a determinadas

normas. Indica el ritmo y equilibrio con que se presta el servicio. Ej: horario de transporte público.

3) Uniformidad  implica igualdad de trato en la prestación. Es el derecho de exigir y recibir el

servicio en la igualdad o uniformidad de condiciones, sin discriminación ni privilegios. Aquellos que
estén en idénticas condiciones, deben recibir la prestación uniforme del servicio (art 16).

4) Generalidad  el servicio puede ser exigido y usado por todos los habitantes, sin exclusión
alguna ya que se establece para la satisfacción de una necesidad colectiva e interés comunitario.

5) Obligatoriedad  la prestación del servicio es obligatoria, se corresponde con el derecho subjetivo

del usuario de exigirla. El servicio puede ser prestado directamente por el Estado o por particulares a
través de una concesión o permiso otorgado por el Estado para ser prestadores de servicio.

6) Calidad y eficacia de servicios públicos para los consumidores y usuarios de bienes y servicios.

7) Subsidiariedad  la empresa que presta el servicio es la sucesora del Estado en la gestión. Si la

necesidad pública no es satisfecha, el usuario tiene derecho a que el estado actué en forma
complementaria y subsidiaria para que el servicio sea prestado.