La vie des assemblées dans l’espace francophone : recueil des procédures et des pratiques parlementaires

La vie des assemblées dans l’espace francophone :

recueil des procédures et des pratiques parlementaires

Plan adopté par la commission des affaires parlementaires

le 7 juillet 2005 à Bruxelles (Belgique)

Avant propos
Introduction

Le Cambodge s’est doté d’un Parlement bicaméral à partir de 1999 où la

deuxième Chambre, le Sénat, a été créé.

Notre réponse à ce recueil repose sur les procédures et les pratiques en cours
au sein du Sénat et de l’Assemblée nationale.

Chapitre I – Sources du droit parlementaire

Section 1 - Les sources écrites (Constitution, dispositions

organiques, règlements intérieurs…)
Le droit parlementaire cambodgien est prévu dans la Constitution,
les lois ordinaires et les règlements intérieurs des deux Assemblées.

Section 2 - Les sources non écrites (pratiques, coutume…)

Certaines pratiques existent sur l’organisation et le fonctionnement
du parlement, notamment les consultations ou les compromis entre
les partis politiques avant la mise en place des organes directeurs du
parlement.

Section 3 - La jurisprudence des Cours constitutionnelles

Il y a certaines jurisprudences de la Cour constitutionnelle sur le rôle
de la seconde Chambre, la navette parlementaire et le délai de
l’examen du texte par la seconde Chambre.

Ces jurisprudences visent à préciser les dispositions constitutionnelles.

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Chapitre II – Le mandat parlementaire

Section 1 - Généralités : nature juridique, caractères (mandat

professionnel ou non professionnel)…
Le mandat parlementaire représente la souveraineté nationale, pas
seulement la souveraineté du peuple.

Section 2 - Les régimes électoraux

1 Les modes de scrutin
Scrutin universel pour les députés et suffrage restreint pour les
sénateurs.

2 Les inéligibilités
Sont inéligibles aux élections sénatoriales :
- les fonctionnaires civils, les officiers judiciaires, les policiers, les
soldats et les religieux
- les condamnés par le juge
- les candidats privés des droits électoraux
- les incapables
- les membres du Conseil Supérieur de la magistrature
- les membres du Conseil Constitutionnel.

3 La représentation des groupes spécifiques (minorités

ethniques, religieuses…)
Les sénateurs représentent la monarchie, l’Assemblée nationale et
les conseils communaux (collectivités territorialités)

4 Le financement des campagnes

Le financement des compagnes est partiellement pris en charge
par l’Etat par le biais du comité national électoral et le reste relève
des partis politiques.

5 La répartition du temps d’intervention dans les médias publics

La répartition du temps d’intervention se fait selon le système
d’équité entre les partis politiques.

Section 3 - La durée du mandat

1 Principes
-5 ans pour l’Assemblée nationale
-6 ans pour le Sénat

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2 Remplacements
-En cas du décès
-Perte de l’habilitation professionnelle
-Démission écrite
-Condamnation par le tribunal pour crime ou délit
-Perte de qualité d’adhérent à sa formation politique

3 Dissolution
L’Assemblée nationale peut être dissoute par le Roi si le
gouvernement est renversé deux fois pendant une période de 12
mois.

Section 4 - Les protections

1 Incompatibilité avec les fonctions publiques électives et non
électives
Les mandats des députés et des sénateurs sont incompatibles avec
les fonctions publiques électives et non électives

2 Incompatibilité avec les fonctions privées

Le mandat parlementaire est compatible avec les fonctions
privées.

3 Le cumul des mandats

Les parlementaires ne peuvent cumuler les mandats avec d’autres
mandats politiques, sauf pour les députés qui peuvent être
membres du gouvernement.

4 Code de conduite et régime disciplinaire

Il n’y a pas de code de conduite au Parlement. Le régime
disciplinaire est prévu dans les Règlements intérieurs des deux
Assemblées. Il comprend l’avertissement, l’avertissement avec
procès verbal, et l’expulsion momentanée de la salle de réunion.

5 La protection juridique
Les parlementaires sont protégés par les immunités
parlementaires.

6 Les sanctions
-le rappel à l’ordre simple
-le rappel à l’ordre avec inscription au procès-verbal
-le blâme par écrit
-le blâme par écrit avec exclusion temporaire de la salle de réunion
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Section 5 - Les immunités parlementaires

1 L’irresponsabilité
Les parlementaires sont irresponsables des paroles prononcées
dans la séance plénière.

2 L’inviolabilité
Ils sont inviolables car ils ne peuvent être poursuivis et détenus
sans que ses immunités parlementaires soient levées par les
Assemblées elles-mêmes.

Section 6 - Le parlementaire dans sa circonscription

(y compris les mécanismes de compte rendu du mandat
comme le mécanisme de «restitution» aux électeurs
pratiqué dans certains pays d’Afrique)
Le parlementaire prend des rendez-vous réguliers avec leurs
électeurs. Au bout de leur visite, il rédige un rapport d’activités.

Section 7 - La compétence électorale des parlementaires

(élection des membres du gouvernement, contrôle de la
validité du mandat…)
L’Assemblée nationale élit les membres du gouvernement et peut le
renverser. Le Sénat n’en a pas de ce rôle. Les députés en fonction et
les conseillers communaux élisent les sénateurs.

Chapitre III – L’aide à l’exercice du mandat

Section 1 - Les moyens financiers et matériels

1 L’indemnité parlementaire
Les parlementaires ont des indemnités parlementaires. .

2 Les autres moyens financiers et matériels (locaux, facilités de

transport, services de traduction, etc.)
Les présidents des neuf commissions ont des voitures de fonction,
des ordinateurs portables, des bureaux, des chauffeurs et des
assistants personnels.

3 Les régimes de protection sociale et de retraite

Les parlementaires sont couverts par le régime de sécurité sociale
et de la pension de retraite à partir de 60 ans.

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Section 2 - L’assistance technique et logistique

1 Les services des assemblées parlementaires
Le Sénat dispose d’un Secrétariat général, comprenant dix
départements techniques pour rendre des services aux
parlementaires.

2 Les secrétariats des groupes politiques

Il n’y a pas des groupes politiques au parlement cambodgien.

3 Les secrétariats des parlementaires

Les parlementaires ont un assistant personnel payé par le
Parlement.

Chapitre IV – L’organisation du Parlement

Section 1 - Les grands systèmes

1 Etat unitaire et Etat fédéral
Le Cambodge est un Etat unitaire

2 Monocamérisme et bicamérisme
Bicamérisme : l’Assemblée nationale et le Sénat.

Section 2 - L’autonomie financière et administrative des

assemblées
Le parlement a l’autonomie administrative et financière

Section 3 - Les organes directeurs

1 La Présidence
Le président dispose d’un cabinet de la présidence.

2 Le Bureau
Le bureau ou le Comité permanent comprend :
-Le président
-Les deux vice-présidents
-et les présidents des neufs commissions permanentes

3 La Conférence des Présidents

N’existe pas

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Section 4 - Les formations politiques

1 Les cabinets des autorités politiques
Il n’y a pas de bureau pour les partis politiques au sein du
parlement.

2 Les groupes parlementaires constitués (composition, moyens,

rôle dans la procédure parlementaire)
Il n’y a pas de groupes parlementaires au parlement.

3 Les non-inscrits
……………………………………………………..

Section 5 - Les commissions

1 Les commissions permanentes
Il y a neuf commissions permanentes

2 Les formations non permanentes

Il est possible de créer des commissions spéciales ou ad hoc pour
examiner des questions précises

Section 6 - Les délégations et Offices parlementaires

Il existe la délégation parlementaire sur les affaires féminines au
Sénat.

Chapitre V – Le fonctionnement du Parlement

Section 1 - Les sessions

1 Les sessions ordinaires
2 sessions ordinaires par an.

2 Les sessions extraordinaires

Des sessions extraordinaires peuvent être convoquées par le
Comité permanent sur proposition du Roi, du Premier ministre et
d’un certain nombre des parlementaires.

3 Les sessions de plein droit

………………………………………………………………………

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Section 2 - La fixation de l’ordre du jour

L’ordre du jour est fixé par le Comité permanent.

Section 3 - L’ouverture au public des séances plénières et des

commissions
Des séances plénières et des commissions sont ouvertes au public et
diffusées par radio et télévision de l’Etat.

Chapitre VI – La procédure législative

Section 1 - Du dépôt à l’inscription à l’ordre du jour

(y compris initiative et différence entre proposition de loi et
projet de loi )
L’initiative de loi peut provenir du gouvernement ou du parlement.
Le projet ou proposition de loi doit être déposé en première lecture à
l’Assemblée nationale, puis au Sénat pour la seconde lecture.

Il est d’abord soumis à l’examen de la commission puis au Comité

permanent, qui peut décider d’inscrire à l’ordre du jour du Parlement.

Section 2 - L’examen en commission

La commission compétente est saisie après l’examen du texte par le
Comité permanent. Elle procède à l’examen du contenu du texte,
reçoit des amendements. Dans certains cas, elle peut demander des
éclaircissements des membres du gouvernement ou consulter les
organisations non gouvernementales ou des associations.

Les autres commissions peuvent être également convoquées pour avis.

Section 3 - La discussion en séance

1 Discussion générale
L’examen en séance plénière se débute par le rapport de la
commission saisie au fond. Puis, les auteurs du texte en examen
peuvent apporter des éclaircissements. En suite, les sénateurs
peuvent donner des avis sur le texte.

En cas d’avis défavorable, le Sénat fait un vote final.

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2 Motions de procédure
Motions de procédure n’existent pas.
3 Discussion par article
Discussion par article n’existe pas au Parlement cambodgien.

Section 4 - Le droit d’amendement

1 Nature
Le droit d’amendement est reconnu par le Constitution sous forme
de «droit de modifications». Chaque commission ou chaque
sénateur peut procéder des amendements.

2 Exercice
Les amendements peuvent être déposés au moment de l’examen en
commission et en séance plénière.

3 Recevabilité
Les amendements sont recevables sauf ceux visant à réviser la
Constitution.

Section 5 - La navette
Le texte, examiné en première lecture par l’Assemblée nationale, est
envoyé pour l’examen du Sénat. Le Sénat peut accepter ou rejeter le
texte en tout ou en partie.

Si le Sénat rejette le texte, il le renvoie à l’Assemblée nationale pour

l’examen en seconde lecture. La navette entre les deux Chambres
dure dans un délai de principe d’un mois.

Section 6 - Les votes

Les votes se font à la majorité absolue sauf les lois constitutionnelles
ou la levée de l’immunité parlementaire, par la majorité qualifiée.

Section 7 - De l’adoption à la promulgation

Après l’adoption du texte par les deux Chambres, il sera promulgué
par le Roi.

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Chapitre VII – Les différentes catégories de lois

Section 1 - Les lois constitutionnelles

Oui

Section 2 - Les lois organiques

Oui

Section 3 - Les lois ordinaires : le domaine de la loi et du

règlement
Oui

Section 4 - Les lois de finances

Oui

Section 5 - Les lois d’habilitation

Oui

Section 6 - Les lois d’orientation et lois de plan

Oui

Section 7 - Les lois autorisant la ratification des engagements

internationaux
Oui

Section 8 - Les actes non législatifs (résolutions, motions…)

L’assemblée nationale peut voter la motion de censure à l’encontre
du gouvernement. Le Sénat ne le peut pas.

Chapitre VIII – Les procédures de contrôle

Section 1 - Le contrôle politique

1 Les votes de confiance
La confiance au gouvernement est votée à la majorité absolue par
l’Assemblée nationale. Le Sénat ne la vote pas.

2 la censure

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Le gouvernement peut être renversé par l’Assemblée nationale par

la majorité absolue. Le Sénat est privé de ce droit.

3 Les procédures sans vote :

………………………………………………..
- Les déclarations du gouvernement
- Les déclarations du gouvernement : Le gouvernement doit
déclarer, en principe, la politique générale devant
l’Assemblée nationale avant son investiture.

- Les débats d’initiative parlementaire

- Les parlementaires débattent la plupart sur les projets de loi
du gouvernement. Mais, ils débattent aussi sur les textes
d’initiative parlementaire.

- Les questions
- Les députés déposent les questions écrites au gouvernement
sur les sujets qui s’intéressent.

Section 2 - Le contrôle technique

1 Le contrôle par les commissions
- Le rôle d’information des commissions permanentes et
spéciales
- Les missions d’information
- Le contrôle financier et social
- Les commissions d’enquête
- Le contrôle de l’application des lois
Les commissions peuvent contrôler le gouvernement via son rôle
d’information, par le contrôle financier et social, par des missions
d’enquête et par le contrôle d’application des lois.

2 Les autres procédures d’information et de contrôle

- Le rôle des délégations et Offices
- la participation des parlementaires à des organismes
extraparlementaires
- les moyens d’expression populaire ; les interventions dans les
procédures de démocratie directe
Ces procédures n’existent pas.

Renforcement?

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Section 3 - Le rôle de l’opposition

Le rôle de l’opposition n’est pas précisément reconnu par le texte
législatif, ni par le règlement intérieur de l’Assemblée.

En revanche, elle se reconnaît la répartition des rôles au sein des

commissions.

Dans la procédure législative, elle dispose certains moyens comme

le droit de parole ou le droit d’amendement.

Sur le contrôle du gouvernement, l’opposition peut y participer par

la commission spécialisée et dans les sessions plénières..

Section 4 - La responsabilité pénale du Chef de l’Etat et des

membres du gouvernement
Le chef de l’Etat, le Roi, n’est pas pénalement responsable de ses
actes. C’est une immunité constitutionnellement garantie.

Les membres du gouvernement sont responsables dans l’exercice de

leurs fonctions. Les poursuites de ces membres sont décidées par
l’Assemblée nationale à la majorité absolue.

Chapitre IX – La communication institutionnelle

Section 1 - La publicité des travaux

1 Publications
2 Radios
3 Télévision
Les travaux des Assemblées parlementaires sont publiés dans les
bulletins parlementaires, et les débats parlementaires sont
retransmis à la radio et à la Chaîne de télévision d’Etat.

Section 2 - La visibilité de l’institution

1 Organisation de manifestations ponctuelles (Parlement des
Enfants. Journées du Patrimoine…)
2 Autres modes de communication

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3 Relations entre le Cabinet du Président de l’Assemblée et le

Service d’information (problème essentiel : ne pas confondre
la communication de l’institution avec celle du Président)
Le Sénat organise ponctuellement la célébration de la journée des
droits de l’homme, la journée internationale de la femme, de la
fête des eaux et la fête de l’indépendance. D’autre part, il organise
conjointement avec la ligue nationale des conseillers communaux
le forum entre sénateurs et élus locaux dans diverses régions du
pays afin de connaître les vrais problèmes de la base.

Chapitre X – Les relations interparlementaires

Section 1 - L’activité internationale du Président de l’Assemblée

Le président du Sénat mène la politique internationale du Sénat.
Il fait ses déplacements à l’étranger, surtout en Asie, et reçoit
régulièrement les hautes délégations étrangères.

Section 2 - La coopération technique interparlementaire

1 Entre parlementaires
Il y a des échanges des délégations des sénateurs cambodgiens
avec des délégations des parlements amis.

2 Entre fonctionnaires
Les fonctionnaires cambodgiens sont accueillis ponctuellement
aux parlements étrangers pour faire des visites d’études. Et les
fonctionnaires des parlements étrangers viennent au Sénat pour
participer à des conférences sur le travail parlementaire.

Section 3 - Les groupes d’amitié

Le Sénat entretien des relations avec les parlements amis, par la
formation des groupes interparlementaires d’amitié surtout avec les
Parlements de l’Asie et l’Europe, tels que les groupes d’amitié:
Cambodge-France
Cambodge-Chine
Cambodge-Japon
Cambodge-Corée du Sud
Cambodge-RPD de Corée
Cambodge-Suisse
Cambodge-Belgique
Cambodge-Grande Bretagne
Cambodge-Australie
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Cambodge-Nouvelle Zélande
Cambodge-Thaïlande
Cambodge-Viet Nam
Cambodge-RPD Lao
Cambodge-Canada
Cambodge-États Unis
Cambodge-Cuba

Section 4 - La représentation de l’Assemblée dans les

organisations internationales
A l’instar de l’Assemblée nationale, le Sénat fait partie de certaines
organisations internationales, telles que l’Union interparlementaire
(UIP), l’Assemblée parlementaire de la francophonie (APF),
l’Assemblée interparlementaire de l’ASEAN (AIPA), l’Assemblée
parlementaire du Forum d’Asie-Pacifique.

Conclusion : existe-t-il une diplomatie parlementaire ?

Les dimensions internationales du sénat montrent une certaine forme
de diplomatie parlementaire. Mais cette dernière n’est pas encore
considérée comme une diplomatie parallèle.

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