Bulletin OMAP n°9

30 OCTOBRE 2016
L’Observatoire Marocain de l’Administration Publique

 N° Spécial : EVALUATION DES POLITIQUES PUBLIQUES

1. Editorial
Dans ce numéro :
‫في الحاجة إلى مقاربة شمولية للسياسات العامة‬
1. Editorial, par B. Zyani, pdt de
l’OMAP p : 1 ‫يت تمييّيت‬ٚ‫ ِؼاٌجتٗ ِٓ صا‬ٛ‫اٌتفىيش ٔح‬ٚ ‫ جٕح إٌماش‬ٚ ‫ع اٌسياساث اٌؼاِت إال‬ٛ‫ض‬ِٛ ‫ٌّارا وٍّا أثيش‬
2. De l’évaluation des politiques ‫تُ باٌّمابً إغفاي‬ٚ ُ‫َ اٌتميي‬ٛٙ‫ٔت بّف‬ٚ‫ روشث ِمش‬ٚ ‫ِحضت ؟ ٌّارا وً ِا روشث اٌسياساث اٌؼاِت إال‬
publiques : essai d’explication et
de définition, par Issam Issa, p : 2
ٚ‫ا أ‬ٙ‫إشىاٌيت تطبيم‬ٚ ‫ا إشىاٌيت إػذاد ٘زٖ اٌسياساث‬ٙ‫أػٕي ب‬ٚ ‫ اٌتي ال تمً أّ٘يت‬ٜ‫أب األخش‬ٛ‫اٌج‬
ً‫ اٌّشاو‬ٍٝ‫لف ٌتفتح اٌّجاي ٌٍتشويض أوثش ػ‬ٛ‫يّٕت اٌتمييُ ٘اتٗ أْ تت‬ٌٙ ْ‫ا حيض اٌتٕفيز ؟ أِا حا‬ٙ‫ضؼ‬ٚ
3. Quelles évaluations pour les
politiques publiques, par : ‫س سياست‬ٛ‫ تص‬ٚ‫ ٌبٕاء أ‬ٌٝٚ‫ا في استجّاع اٌؼٕاصش األ‬ٙ‫ػ‬ٚ‫ا اإلداسة ػٕذ شش‬ٙٙ‫اج‬ٛ‫اٌّتؼذدة اٌتي ت‬
Wacima El Mhamdi, étudiante
doctorante & M. Mouhcine
‫باث‬ٛ‫ا ِٓ صؼ‬ٍٍٙ‫ِا يتخ‬ٚ ‫الغ‬ٌٛ‫ أسض ا‬ٍٝ‫ ِشحٍت تٕضيً اٌسياست ػ‬ٌٝ‫ي إ‬ٛ‫ص‬ٌٛ‫ ا‬ٜ‫ ٌذ‬ٚ‫ػاِت ِؼيٕت أ‬
Daoudi : Ing. Spécialiste du suivi
& évaluation, pp : 2-3
.ً‫ػشالي‬ٚ
4. Quel bilan des politiques
publiques sportives au ُ‫ّت ِٓ اٌّفا٘ي‬ِٙ ‫س اٌتمييُ يّٕح اٌذاسسيٓ تشسأت‬ٛ‫ اٌسياساث اٌؼاِت ِٓ ِٕظ‬ٌٝ‫ إْ اٌتطشق إ‬،‫حما‬
Maroc ?,par.Abderrazak Elakari,
Directeur de l’Institut Royal de ‫اٌتأوذ‬ٚ ‫ اٌبحث‬ٌٝ‫ُ اِتياصا غايت في األّ٘يت ألْ اٌتشويض يٕصشف سأسا إ‬ٙ‫يّثً بإٌسبت إٌي‬ٚ ‫إٌّا٘ج‬ٚ
Formation des cadres de la
Jeunesse et des sports, pp : 3-4
‫ ػٕذ‬،‫ يٕبغي‬،‫ ٌىٓ ِغ راٌه‬.ِٗ‫ة ِٓ اٌسياست اٌؼاِت اٌّؼٕيت ِٓ ػذ‬ٛ‫ تحمك األ٘ذاف اٌّشج‬ٜ‫ِٓ ِذ‬
‫راٌه بئػطاء‬ٚ ‫زٖ اٌسياساث‬ٌٙ ‫ٌيت‬ّٛ‫ج ِماسبت ش‬ٙٔ ‫ أّ٘يت‬ٍٝ‫ اٌتأويذ ػ‬،‫دساست اٌسياساث اٌؼاِت‬
5. L’évaluation de la politique
environnementale, pp : 4-6 par ٖ‫ا بصفت خاصت اٌجأب اٌّشتبظ بئػذاد ٘ز‬ِٕٙٚ ،‫ا‬ٙ‫أب اٌّؤثشة في‬ٛ‫األّ٘يت اٌتي تستحك ٌجّيغ اٌج‬
Meriem Aboulethar, Professeure-
Chercheuse, Faculté des Sciences
ً‫ّا بشى‬ٙ‫ بذي ِالِست‬،‫ِؼّمت‬ٚ ‫اٌجأب اٌّتؼٍك بتٕفيز٘ا اٌٍزاْ يتطٍباْ دساست ِستمٍت‬ٚ ‫اٌسياساث‬
juridiques économiques et sociale ‫ ٘زٖ اٌسياساث ِٓ ِٕطٍك‬ٍٝ‫ اٌحىُ ػ‬ٌٝ‫سشيغ في إطاس اٌّماسبت اٌتمييّيت اٌتي تّيً إ‬ٚ ‫سطحي‬
Ain SBAA/ Casablanca
.‫ الغيش‬،‫إدسان األ٘ذاف‬
6. Le phénomène de non ‫ رئيس المرصد‬،‫إبراهيم زياني‬
convergence des politiques
publiques sectorielles :
7. essai d’explication, pp : 6-8, par
Brahim Zyani
8. Déjà parus : p : 8

8.

Comité de gestion de l’OMAP

Brahim ZYANI Professeur à l’ENSA, président.
Abdelouhad OURZIK Professeur à l’ENSA, vice-président chargé de la publication, de la recherche
scientifique et de la coopération.
Khalid BENOSMANE Ancien professeur à l’ENSA, expert en management public, vice-président chargé
de la communication, de la formation continue et de l’expertise.
Mohammed EL BOUZIDI Chargé de mission auprès du PDG de la SNRT, vice-président trésorier, chargé des
relations avec le secteur privé.
Badia BADDAG Vice-présidente /secrétaire général.
L’Observatoire Marocain de l’Administration Publique, 1, avenue la Victoire,
Ecole Nationale Supérieure de l’Administration.

1
 ------------------------------------------------------------------- • L’évaluation peut être concomitante, c’est-à-dire
De l’évaluation des politiques publiques : parallèle à l’action.
Essai d’explication et de définition*
------------------------------------------------------------------ Elle est en liaison étroite avec le dispositif de pilotage de
l’action et permet de définir les réorientations nécessaires
pour une réussite optimale.
L’évaluation d’une politique publique consiste à comparer • L’évaluation peut être rétrospective, c’est-à-dire ex
ses résultats aux moyens qu’elle met en œuvre, qu’ils post, récapitulative ou finale.
soient juridiques, administratifs ou financiers, et aux
objectifs initialement fixés. Elle se distingue du contrôle et Elle vise à mesurer les impacts globaux d’un programme
du travail d’inspection en ce qu’elle doit aboutir à un étudié jusqu’à son achèvement mais il est rare que la
jugement partagé sur l’efficacité de cette politique et non politique publique soit totalement achevée. Il s’agit
à la simple vérification du respect de normes souvent de la clôture d’une étape de la politique définie.
administratives ou techniques.
*Par : ISSAM ISSA,
Administrateur à la Direction régionale de
L’évaluation est donc à distinguer du contrôle qui s’attache L’éducation nationale et de la formation professionnelle
à vérifier la régularité et la conformité à la norme juridique
et débouche sur une sanction. Cependant, ces deux
notions peuvent s’associer car le contrôle contribue de son --------------------------------------------------------------------
côté à améliorer la performance et l’évaluation a aussi Quelles évaluations pour les politiques publiques ?*
pour finalité d’attester la validité des dispositifs mis en --------------------------------------------------------------------
place.
Comme indiqué en intitulé, cet article, se veut des
Elle est aussi complémentaire du contrôle interne et du éléments modestes, de réponse à un éventail de
contrôle externe car tous deux s’attachent à mesurer questionnements ayant trait à la crédibilité, à la légitimité
l’économie, l’efficience et l’efficacité de la politique ainsi qu’aux impacts dévolus à tout exercice d’évaluation
menée. L’évaluation vient compléter leurs analyses en des politiques publiques, qu’elle soit de performances ou
explicitant les raisons du succès ou de l’échec, en d’impacts.
identifiant les effets, en mettant à jour les mécanismes de
l’action publique. En effet, par principe et selon les bonnes pratiques,
l’évaluation est un jugement non partisan et objectif de la
Toutes les définitions de l’évaluation convergent autour du performance et/ou des impacts d’une politique publique.
triptyque « Objectifs, moyens, résultats ». Ainsi, Partant de ce principe et, afin d’éviter tout conflit
l’évaluation permet d’apprécier si une politique publique d’intérêts, l’évaluation des politiques publiques doit être,
est : inéluctablement, lancée et supervisée par une institution
• Efficiente : elle évalue le rapport entre les moyens mis en indépendante de tout département sectoriel et de toute
œuvre et les résultats de l’action publique. formation politique. Autrement dit et à titre d’exemple,
• Efficace : elle mesure les résultats obtenus au regard des l’évaluation de la politique agricole notamment ses
objectifs et met en évidence les rapports de causalité entre différentes stratégies et programmes ne peuvent en cas
les objectifs, et les effets réels des actions publiques. être commanditées et supervisées par le département de
• Cohérente dans sa conception et dans son déploiement. l’agriculture. L’évaluation d’une politique publique est de
La cohérence interne vise l’adéquation entre les objectifs ce fait, l’ouvrage d’une entité indépendante sur tous les
assignés à une politique et les moyens qui lui sont alloués. fronts et à tous les niveaux de mise en œuvre de la
La cohérence externe désigne l’adéquation entre l’action politique publique.
évaluée et d’autres politiques.
• Pertinente : l’adéquation entre les objectifs explicites En matière de politiques publiques, toute évaluation est
d’une politique et les besoins ou les problèmes qu’elle est d’une très grande valeur ajoutée pour la collectivité. En
supposée résoudre. effet, qu’elle soit de performance ou d’impacts, la finalité
La temporalité de l’évaluation. Quel est le moment le plus de cette entreprise –rentable- demeure : tirer les leçons,
opportun pour évaluer une politique publique ? apprendre davantage et surtout redresser et rectifier le tir.
• L’évaluation peut être prospective, c’est-à-dire ex
ante à l’élaboration du programme. Dans la catégorie « évaluation de performance », il faudra
privilégier davantage les évaluations à mi-mandat, aux
évaluations finales qui sont réalisées à la fin ou des mois,
voire des années après l’achèvement d’une intervention
Dans ce cas, elle peut être rapprochée de l’étude d’impact donnée. Ces évaluations sont d’ailleurs assimilées par la
car elle a pour objectif d’évaluer a priori les effets. communauté des spécialistes de l’évaluation, à un acte
d’autopsie.

2
Pour ce qui concerne les évaluations d’impacts,
proprement dit, des politiques publiques, citées de --------------------------------------------------------------------
manière récurrente et, devenues thème fédérateur de Quel bilan des politiques publiques sportives
toute manifestation au point de devenir galvaudées, celles- au Maroc ?*
ci qui sont d’habitude trop couteuses et font appel à des --------------------------------------------------------------------
techniques sophistiquée ne sont commanditées que pour
des situations très particulières. Le recours à cette
catégorie d’évaluation des politiques publiques n’est
généralement recommandé que dans les cas où l’on n’est
pas trop, convaincu des impacts attendus. L’exemple de la
stratégie nationale de sécurité routière est éloquent à ce
titre. En effet avant de généraliser la pause des radars sur
tout le réseau routier national, équiper des tronçons précis
par les radars, mener en parallèle une évaluation
d’impacts, permettrait suite aux leçons apprise à
davantage d’efficacité et d’efficience de ladite stratégie.
A la veille de chaque défaite de l’équipe nationale notamment en
Ceci étant, que ce soit pour les évaluations de Football, ou après une mauvaise performance de nos athlètes
performance ou d’impacts, des pré-requis importants lors des rencontres internationales à l’instar des Jeux
s’appliquent et entre autres :(i)Bien avant chaque rendez- Olympiques, nous observons systématiquement l’émergence
vous électoral, toute composante politique est censée d’un tollé de critiques virulentes sarcastiques et souvent
humiliantes à l’égard des responsables du sport national.
partager avec l’entité indépendante de l’évaluation des
politiques publiques, son programme politique, décliné en Parmi les critiques, à entendre de manière itérative lors de
politiques sectorielles, stratégies et programmes, tous chaque crise, l’absence d’une vision et d’une visibilité, d’une
dotés de leur cadre de mesure du rendement mettant en politique publique sportive, d’une stratégie à moyen et à court
relief de manière très lucide, les changements souhaités terme et enfin l’absence d’un plan d’action avec des objectifs
précis et des indicateurs de performances.
et, les indicateurs de mesure qui leurs sont associés pour
D’où l’importance d’effectuer une évaluation des politiques
mesurer les progrès accomplis, (ii) L’objet de l’évaluation
publiques dans le domaine sportif.
étant prédéfinis et considérant que le suivi et l’évaluation
I) Les carences des politiques publiques sportives
des politiques publiques sont complémentaires, chaque
Les recherches et études menées dans le domaine, tellement
département sectoriel devra renforcer l’existant ou le cas
rares, avancent quelques traits des carences des politiques
contraires, instituer la fonction « suivi des politiques
publiques sportives au Maroc, à savoir :
publiques » au sein de l’administration centrale ou
territoriale, (iii) La fonction « suivi des politiques 1- La dominance de la vision sectorielle,
publiques » étant instituée, procéder régulièrement à des Chaque acteur, intervenant dans le domaine sportif, élabore et
audits de la qualité des données du suivi qui seront exécute ses projets, de manière unilatérale selon ses propres
utilisées de manière systématique pour les évaluations objectifs, sans aucune prise en considération de l’évolution de
prévues. l’interaction des acteurs. Une étape qui va engendrer des conflits
de compétences et des chevauchements de structures qui,
Bien entendu, en sus de ces quelques pré-requis, des souvent, conçoivent des projets similaires donnant lieu à un
fondamentaux sont toutefois exigés pour davantage gaspillage des deniers publics sans pour autant avoir un impact
d’impacts des évaluations des politiques publiques à savoir tangible sur la population.
et sans que cela soit limitatif, cette volonté de changement 2- La perception réductrice du rôle du sport au sein de la
d’attitudes et de perceptions chez nos gouvernants et nos société
politiciens vis à vis de l’exercice de l’évaluation. Le sport est souvent perçu comme étant un passe-temps et un
loisir, tout en insistant sur les effets bénéfiques des activités
*Par : Wacima EL MHAMDI : Etudiante doctorante. physiques sur la santé et le cadre de vie du citoyen. Sans pour
M. Mouhcine DAOUDI : Ing. Spécialiste du suivi & évaluation.
autant saisir la portée et l’impact direct et indirect que la
pratique sportive peut avoir sur les domaines socioéconomiques
suivants:
 La promotion du tissu économique,
 L’amélioration du cadre de vie du citoyen ;
 La consolidation du lien social ;
 L’aménagement du territoire et le rôle du sport en tant
que facteur structurant du territoire.
3- Le manque d’une stratégie de promotion du sport
Force est de remarquer que les activités sportives organisées ne
sont pas soumises à une logique managériale qui se caractérise
par la rationalité ; notamment celle de répondre à des besoins
précis, d’arrêter des objectifs clairement identifiés, et enfin
d’assurer une continuité dans la réalisation de ces actions. Le
rythme d’organisation des évènements sportifs durant l’année
3
est fluctuant, une forte concentration, coïncide souvent avec des *Par Dr.Abderrazak Elakari,
festivités nationales, et une régression, voire même l’absence
Directeur de l’Institut Royal de Formation des cadres
d’activités pour le restant de l’année. de la Jeunesse
4- La multiplicité d’intervenants et le déficit et des sports
d`articulation des politiques publiques sportives ère
& lauréat de la 1 promotion de l’ISA
L’obstacle majeur pour assurer le développement d’un sport
adéquat et adapté aux attentes, réside essentiellement dans le
-------------------------------------------------------------------------------------
manque de coordination et de collaboration entre les acteurs
territoriaux, ce qui génère un chevauchement d’attributions et L’évaluation de la politique environnementale*
attise les conflits. --------------------------------------------------------------------
Cela nous mène directement à soulever la question de
l’articulation des politiques ou dans un moindre degré les actions
initiées par les acteurs. La politique environnementale, même si elle a pour
II) la convergence des politiques publiques sportives objectif l’intérêt collectif, peut être considérée comme une
Les mêmes recherches proposent, pour faire face à cette contrainte par certains agents économiques. Ils voient que
situation, les mesures suivantes : son application engendre des pertes d’efficience, des
coûts de mise en conformité, des coûts indirects, des coûts
1- Créer le lien entre sport et le développement durable du administratifs,…Par exemple, les entreprises estiment que
pays la réglementation environnementale ou certaines mesures
Le caractère protéiforme du sport, qui dépasse sa vocation
environnementales, sont une contrainte supplémentaire
sur leurs actions productives ; elles augmentent les coûts
compétitive, nous invite à ne plus le considérer comme un
de production et affectent négativement leurs positions
secteur spécifique et autonome, mais, au contraire d’explorer
concurrentielles sur les marchés domestiques et
d’autres voies lui permettant de contribuer aux enjeux
internationaux. Toutefois, il ne faut pas omettre que la
territoriaux: cohésion sociale, emploi, communication, tourisme,
justification traditionnelle de l’intervention de l’Etat en
éducation…
économie est justement la défaillance du marché.
Mais cette reconnaissance interpelle la capacité des acteurs
sportifs (collectivités locales, mouvement sportif, secteur privé…) Pourquoi une politique environnementale ?
à s'organiser pour répondre à ces nouveaux enjeux. Il reste donc
à élaborer les conditions nécessaires et suffisantes pour
permettre aux différentes disciplines sportives de participer
effectivement à l'aménagement et au développement durable
des territoires.

2- Assurer la convergence des politiques publiques

sportives

La convergence des politiques publiques, est un nouveau concept

en vogue, qui signifie l’action délibérée d’unification des efforts L’intervention de la puissance publique, dans le cadre de la
et des ressources des partenaires et de les orienter dans une politique environnementale, matérialise la volonté de
même direction, vers le même but. Elle part d’un simple constat protéger l’environnement tout en servant l’intérêt public,
qu’il est impératif, devant les contraintes d’un contexte le bien-être du consommateur et le renforcement de
caractérisé par la complexité, l’incertitude et le rythme de l’efficience économique. Aussi, le coût de son intervention
changement rapide de ses paramètres, de bannir les est compensé par les avantages tirés par le public. Par
contradictions et d’aplanir les divergences. ailleurs, Il existe différents instruments de la politique
environnementale :
3- Institutionnaliser l’action publique du sport - Les instruments économiques tels que les écotaxes
1
(issus de la théorie pigouvienne ), les subventions, les
L’objectif escompté à travers l’institutionnalisation est de
marchés de droit à polluer, les systèmes de permis
répondre à la question suivante : comment assurer la
négociables (instruments nés à la suite des travaux de
pérennisation des activités sportives dans le temps et dans 2
Caose ),
l’espace en dépit des changements et des tendances des - Les instruments réglementaires tels que les normes
personnalités assurant la gestion de la chose publique, et aussi de d’émission, les normes techniques, les normes de
leur intérêt faible ou fort à l’égard des activités physiques et produits, les procédures d’autorisation de mise sur le
sportives ? marché,
Une lecture attentive des expériences réussies en matière de - Les instruments tels que les accords volontaires ou
management des activités sportives, à l’échelon international, accords négociés.
confirme l’importance du choix de l’institutionnalisation, en tant
que cadre propice qui répond favorablement aux soucis et 1
A.C. PIGOU, économiste anglais, propose à faire peser sur les agents économiques
questions précédemment posées.
la totalité des coûts de leur action, principalement en leur imposant une taxe égale à
la baisse de bien-être qu’ils provoquent.
L’institutionnalisation envisagée dépasse le stade de création de
2
structures et fait référence à une culture bien ancrée, partagée Le rôle de l’Etat, selon la théorie de Coase,, est de spécifier correctement les droits
de propriété sur l’environnement et de “laisser faire” les individus rationnels
entre les différents acteurs sportifs. (théorie économique néoclassique).

4
L’évaluation de la politique environnementale Bibliographie :
- GAGNE.R, LANOIE.P, MICHOU.P.C, PATRY.M, Les coûts de la
réglementation : une revue de la littérature, Série scientifique, CIRANO,
Comment évaluer la politique environnementale ? 2001. P29.
- Groupe de travail marocain sur les analyses méso-économiques,
L’évaluation des coûts se fait à travers la prise en compte Ministère du Tourisme et de l’Artisanat, Analyse méso-économique du
des dépenses supplémentaires (les coûts de l’application secteur du tourisme marocain, Principaux résultats et guide
méthodologique, Avril 2008.
des différentes mesures environnementales). L’évaluation - OCDE, Evaluer les politiques environnementale, mars 2008. P3.
des bénéfices de la politique environnementale, quant à - VALLEE.A, Economie de l’environnement, éditions du seuil, 2002.
elle, se fait à travers l’attribution d’une valeur monétaire à
un actif environnemental, qui n’intègre pas forcément la *Par Meriem ABOULETHAR
Professeure-Chercheuse, Faculté des Sciences juridiques
sphère marchande (autrement dit, il s’agit procéder à une
économiques et sociale Ain SBAA/ Casablanca
valorisation économique de la nature).
-------------------------------------------------------
Ainsi, la valorisation des actifs naturels s’appuie sur deux Le phénomène de non convergence des
notions : la valeur d’usage et la valeur intrinsèque. La politiques publiques sectorielles :
valeur d’usage est relative aux bénéfices procurés aux Essai d’explication
individus par la consommation de ces actifs. La valeur
intrinsèque (valeur d’existence) est une valeur qui est
attribuée à ces actifs indépendamment de toute Au Maroc, l’abandon de la planification globale en 2004
utilisation. s’est traduit par l’émergence d’un nouveau type de
Par ailleurs, les techniques de valorisation monétaire des planification dite sectorielle. Celle-ci trouve son exutoire
actifs environnementaux se basent sur les préférences dans le succès remporté par la notion de politique
individuelles. Il s’agit des : publique, en tant que nouveau paradigme théorique et
 Méthodes d’estimation des dépenses pratique, nouveau mode d’action publique sur lequel
supplémentaires que les agents consentent à repose le développement économique et social dans les
payer pour se procurer un bien. A cet effet, Etats modernes. Autrement dit, les processus de
peuvent être citées, les méthodes dites planification subsistent et portent en avant les actions des
3
directes (méthode des coûts de transport , la segments administratifs sous forme de politiques
4
méthode des prix implicites ou hédoniste …), publiques sectorielles dont le nombre ne cesse
 Fonctions de dommages physiques (exemple : le d’augmenter. On remarquera que le processus de
nombre de décès imputables à une pollution planification sectorielle a en fait commencé bien avant
atmosphérique donnée). l’abandon officiel et définitif de la planification globale en
2004. Dans un rapport relativement récent sur la
Aussi, toute nuisance à ces actifs est considérée comme un question ,
8
le Conseil Economique, Social et
5
dommage et toute amélioration comme un bénéfice . Environnemental (CESE) recense pas moins de 14
stratégies sectorielles liées au seul domaine des échanges
Exemples d’estimations relatives à l’analyse coûts- commerciaux, lancées en majorité après les premiers
avantages d’une politique environnementale accords de libre échange (ALE), conclus par le Royaume : il
s’agit du Plan Emergence (2005-2009 rebaptisé Pacte
Sur un plan macro économique : Selon l’OMB (Office of National pour l’Emergence Industrielle (PNEI) à horizon
Management and Budget) américain, le coût de la 2015 ; de la stratégie Rawaj pour le commerce et la
réglementation environnementale, en 1998, a été estimé à distribution à horizon 2020 ; du Plan Maroc Vert pour
159,21 Milliards de dollars, les bénéfices à 1862,75 l’agriculture à horizon 2020 ; du Plan Halieutis pour le
6
milliards de dollars . secteur de la pêche maritime à horizon 2020 ; de la
Stratégie Maroc Export Plus à horizon 2018, stratégie
Sur un plan méso-économique : Les coûts des dommages transversale dédiée à la promotion des exportations ; de la
et des inefficiences du secteur du tourisme, au Maroc en Vision 2010 puis 2020 pour le tourisme ; de la Stratégie
2008, s’élèvent à 4.23% de sa valeur ajoutée, ce qui Nationale de Développement de la Compétitivité
représente 1.4 milliards de MAD. Leurs coûts de Logistique à horizon 2015 ; du Maroc Numeric 2013 ou la
7
remédiation ont été estimés à 2.43% de sa valeur ajoutée . Stratégie Nationale pour la Société de l’Information et de
l’Economie Numérique qui fait l’objet d’évaluation pour
3 l’élaboration d’un nouveau plan à horizon 2020 ; de la
La demande des ménages en matière de qualité environnementale est
appréhendée par le biais de leurs dépenses de transport engagées pour bénéficier
Vision Stratégique 2030 pour l’éducation ; du Plan des
des qualités récréatives (promenade, baignade, …) de certains sites. Energies Renouvelables à horizon 2020 ; de la Vision 2015
4
La méthode des prix hédonistes ou implicites part du principe que le prix de pour l’Artisanat ; de la vision stratégique de la formation
certains biens ne reflète pas seulement l’utilité attachée à leurs caractéristiques
mais tient aussi compte de certaines de leurs qualités environnementale. professionnelle ; de la stratégie nationale pour
5
6
OCDE, Evaluer les politiques environnementale, mars 2008. l’enseignement supérieur et des programmes de
R. GAGNE, P.LANOIE, P.C. MICHOU, M.PATRY, Les coûts de la réglementation : une
revue de la littérature, Série scientifique, CIRANO, 2001. P 28. promotion de l’emploi et de la protection sociale. Cette
7 manière d’envisager la gouvernance et le développement
Groupe de travail marocain sur les analyses méso-économiques, Ministère du
Tourisme et de l’Artisanat, Analyse méso-économique du secteur du tourisme du pays est parfois poussée à son extrême par quelque
marocain, Principaux résultats et guide méthodologique, Avril 2008.

1 « Cohérence des Politiques Sectorielles et Accords de Libre-échange : Fondements

stratégiques pour un développement soutenu et durable », rapport du CESE, 2014.

5
département ministériel comme le département de tant à l’amont qu’en aval, est aggravée par « le
l’environnement qui, à lui seul, chapeaute pas moins de retrait » du chef du Gouvernement. La mise en
neufs programmes dits nationaux, dont notamment le convergence entre ces politiques relève de la
PNDM (Programme national des déchets ménagers et compétence d’un ministre délégué auprès du chef
assimilés) et le PNA (Programme national d’assainissement du Gouvernement chargé des affaires générales.
9
et de traitement des eaux usées) .
Or, ce département, ne réussit pas toujours à se
faire entendre par les autres ministères et acteurs
 Le non convergence des politiques publiques
sectorielles est le revers de la médaille de leur publics, en dépit des efforts qu’il déploie et de la
développement exponentiel. Elle signifie que les objectifs panoplie des outils et des mécanismes qu’il
11
poursuivis par ces politiques ne concordent pas, ou vont préconise, à cette fin .
dans des directions opposées et, de ce fait, ne produisent
pas les changements et transformations souhaités par leur  La pression ascendante, exercée notamment par
lancement. C’est dire que ces politiques, préparées de les walis/gouverneurs et les grands élus des régions et
manière verticale, dans des contextes différents, portées des grandes villes, chefs lieues des régions, exacerbent
par des logiques divergentes, ne peuvent pas, par le phénomène de non convergence territoriale desdites
définition, converger vers les mêmes objectifs. Selon le politiques publiques. Ce phénomène risque de
CESE, « l’approche verticale, dite « en silo », de ces s’amplifier davantage si des mesures de
stratégies sectorielles, avec des référentiels, des échéances
déconcentration importantes ne viennent pas atténuer
et des résultats à atteindre formulés d’une manière
la centralisation accrue des ressources budgétaires et
différente d’un cas à l’autre, alors qu’elles partagent des
des pouvoirs de décision en général ;
objectifs communs de croissance, de création d’emplois et
de valeur ajoutée, en a considérablement affecté
10
l’efficacité » . Les cas de non convergence sont nombreux,  Le mode de gouvernance de ces politiques réduit
que ce soit sur le plan des objectifs ou sur le plan les chances de leur convergence. C’est une
territorial. L’exemple significatif est celui de l’Initiative tendance lourde, ancrée dans l’administration
Nationale de Développement Humain (INDH), politique marocaine, soulignée par le Rapport
publique d’essence globale visant la réduction de la Cinquantenaire dans des termes explicites :
pauvreté et la lutte contre toutes les formes de "l'absence de constance des options
paupérisation et de précarité sociales. L’évaluation de la Gouvernementales a pu donner l'impression d'un
mise en œuvre de l’INDH a révélé l’existence d’un état de système de décision plus réactif que proactif. En
non convergence structurel entre celle-ci et les autres effet, bien des politiques retenues ne semblent
programmes/politiques sectoriels de l’Etat, des pas inscrites dans la durée: elles semblent varier
établissements publics et des collectivités territoriales. au gré de la conjoncture, de l'air du temps et des
Pour plier les résistances des ministères, une convention changements de personnel ministériel. Tout se
de convergence et de synergie entre l'INDH et cinq (5) passe comme si bien des réformes entreprises
départements sectoriels a du être signée, en juillet 2013. étaient d'essence conjoncturelle plutôt que
structurelle (…) Ainsi l'impulsion et
l'improvisation, plutôt que le choix raisonné et
l'engagement inscrit dans le temps, ont pu
sembler présider à la formulation de certaines
12
politiques gouvernementales."

- Extrait de l’étude présentée devant les assises du Congrès

International de l’IISA – Chengdu /Chine, septembre 2016 - par
Brahim Zyani, sous le titre de « Convergence des politiques
publiques, régionalisation avancée et renouveau de la
 Cette convention de convergence a pour but de gouvernance au Maroc »
mettre de la cohérence entre les politiques des ---------------------------------------------------------
uns et des autres pour que celles-ci « aillent dans  Déjà parus :
le même sens ou, à tout le moins, n’aillent pas en N°5 : Encadrement
N°6 : Contractualisation
sens contraire les unes par rapport aux autres ». N° 7 : Externalisation
 Les explications du phénomène de non N°8 :

Haute fonction publique
Les prochains bulletins d’information
convergence sont nombreuses. On peut toutefois porteront sur les thématiques suivantes :
s’arrêter sur trois facteurs essentiels : N°10 : L’accueil dans l’administration
 L’absence notoire d’un cadre de rapprochement/ N° 11 : Inter ministérialité
N°12 : La déconcentration
coordination/harmonisation de ces politiques,

9. Cité par Mohamed Maktit et Chakib Nouri dans exposé « les principaux réalisations du 11 . Le Ministère délégué auprès du Chef de Gouvernement, Chargé des Affaires Générales et de la Gouvernance (MAGG) a
Maroc en matière de développement durable », 2016. notamment initié, en partenariat avec le PNUD, l’UNICEF et l’ONU-FEMMES, le programme d’appui à «l’Harmonisation et à

l’Evaluation des Politiques Publiques» (HEPP) pour une période de 2013 à 2016.

10 . « Cohérence des Politiques Sectorielles et Accords de Libre-échange : Fondements L’objectif de ce programme, est d’appuyer l’harmonisation des visions autour des politiques publiques, de produire des outils, des

stratégiques pour un développement soutenu et durable », rapport du CESE, 2014, O.P systèmes et mesures permettant une meilleure articulation et suivi et le renforcement de la performance de l’intervention publique.

cité, p 11. 12 . Le Maroc possible, Rapport du cinquantenaire, Éditions Maghrébines, 2006, P 91.