INTRODUCCION

Los Organismos Reguladores son estructuras estatales creadas a lo largo de la

dcada del 90 en el contexto del proceso de privatizaciones inaugurado a fines de
los aos 80 con la Ley de Reforma del Estado. Esta norma dispona, entre otras
cosas, la privatizacin de la mayora de las empresas y sociedades pertenecientes
al

Estado,

tanto

las

prestadoras

de

servicios

pblicos

(electricidad, agua, gas telfonos) como las empresas de carcter industrial o

comercial (puertos, elevadores de granos, empresas de defensa, siderurgia, etc.).
En consecuencia, el cambio de reglas de juego haca necesaria la redefinicin de
las propias funciones de la estructura estatal, no as su fin ltimo: el bien comn.
Por ello consideramos de suma importancia abordar el anlisis de los Organismos
Reguladores como manifestacin de la responsabilidad del Estado respecto de su
cometido histrico, rgimen legal y sus funciones.

ORGANISMOS REGULADORES DE LOS SERVICIOS PUBLICOS

EN EL PERU

I.-CONCEPTO
La regulacin de servicios pblicos en el Per es realizada a travs de organismos
pblicos descentralizados adscritos a la Presidencia del Consejo de Ministros.
Cada organismo regulador cuenta con un consejo directivo conformado por cinco
miembros, de los cuales uno a uno es cambiado cada ao.
Asimismo, cuentan con presupuesto autnomo (independiente del Tesoro Pblico)
que proviene del aporte equivalente hasta al 1% de la facturacin de las empresas
reguladas. Cabe sealar que este aporte obligatorio a los reguladores es
traspasado a los consumidores en la forma de mayores tarifas. As, en el 2005 los
consumidores cubrimos los S/. 300 millones del presupuesto de los reguladores
(incluyendo Osiptel, Osinerg, Ositran y Sunass).

II.-REGIMEN LEGAL ANTECEDENTES

En el Per y como parte de un proceso relativamente similar al que se
experiment en pases de nuestro entorno como Argentina y Chile, entre otros- la
aparicin de la mayora de los organismos reguladores de los servicios pblicos se
produjo en el marco del proceso de transformacin del rol del Estado en la
economa que se desarroll durante la ltima dcada del Siglo XX y que determin
la liberalizacin de amplios sectores del mercado, la transferencia al sector privado
de la propiedad de numerosas empresas estatales y el otorgamiento de
concesiones de servicios pblicos y de obras pblicas de infraestructura.

Como consecuencia de la referida reorientacin del papel del Estado en la

economa se crearon organismos reguladores de los servicios pblicos
(telecomunicaciones, electricidad, saneamiento) y de las concesiones de obras
pblicas de infraestructura de transporte (puertos, aeropuertos, carreteras, vas
ferroviarias) claramente inspirados en los modelos de los pases anglosajones,
con el objeto de garantizar un tratamiento tcnico de la regulacin y supervisin de
las actividades econmicas calificadas como servicios pblicos, o que se
desarrollan en condiciones de monopolio natural o poco competitivas y las que
requieren para su desarrollo la utilizacin de redes e infraestructuras.
No todos los organismos reguladores fueron creados con anterioridad al proceso
de transferencia de propiedad de empresas estatales al sector privado y/u
otorgamiento de concesiones a empresas privadas. Tal es el caso de OSIPTEL
que se constituy antes de la privatizacin de las acciones de las empresas
pblicas de telefona1 y de OSITRAN que fuera creado en fecha previa al inicio del
proceso de otorgamiento de concesiones de infraestructura de transporte de uso
pblico2. En cambio, OSINERG3 fue creado 3 aos despus del inicio del proceso
de transferencia de la propiedad de empresas estatales y del establecimiento del
nuevo marco regulador del sector.
El caso de SUNASS es especial porque se trata de un organismo que fue creado
en el marco del proceso de reestructuracin del sector, saneamiento desarrollado
durante los primeros aos de la dcada pasada, 4 por el cual los servicios de agua
potable y alcantarillado que eran de responsabilidad de una empresa estatal
1 Mediante Decreto Legislativo de 5/11/1991. Sobre el tema : Karina Izaguirre "LaPrivatizacin de las Telecomunicaciones",
en AAVV "Implementacin de polticas pblicas en el Per". Editores: Augusto Alvarez Rodrich y Gabriel Ortiz De Zevallos.
Editorial Apoyo.
Lima, 1995, pg. 42.

2 Creado mediante Ley N 26917.

3 Mediante ley N 26734

nacional (SENAPA) fueron transferidos a las municipalidades provinciales y

distritales, con excepcin de la empresa de saneamiento de Lima - Callao
(SEDAPAL) que mantiene su calidad de empresa del gobierno nacional.

II. LA LEY MARCO DE ORGANISMOS REGULADORES.

Las notables diferencias en la evolucin de la normatividad de cada uno de los
organismos reguladores determin que se aprobara la Ley N27332 denominada
"Ley Marco de organismos reguladores de la inversin privada en servicios
pblicos"5 con el propsito de establecer normas bsicas comunes de
organizacin y funcionamiento de tales entidades.
La citada ley precisa las entidades comprendidas en su mbito de aplicacin
(como ya se dijo: OSIPTEL, OSINERG, SUNASS Y OSITRAN); determina la
ubicacin de las citadas entidades en la estructura del Estado; clasifica las
funciones que les corresponde ejercer (supervisora, reguladora, normativa,
fiscalizadora y sancionadora, solucin de controversias entre empresas y de
reclamos de los usuarios); las hace responsable de la supervisin de las
actividades de post privatizacin; potencia sus potestades de investigacin;
dispone que la direccin de los citados organismos corresponde a su respectivo
Consejo Directivo y determina su composicin y rgimen de sus integrantes;
establece que los organismos reguladores contarn con un Tribunal de Solucin
de
Controversias; que se financian con el denominado "aporte por regulacin" que
recaudan en las empresas y entidades bajo su mbito y que su personal se sujeta
al rgimen laboral de la actividad privada.

4 Mediante Decreto Ley N 25965

5 Mediante Decreto Supremo N 032-2001-PCM

Conviene tener presente que la citada ley N 27332 no reemplaza las leyes
preexistentes que establecen el rgimen legal de cada organismo regulador, las
cuales siguen vigentes, aunque su aplicacin debe adecuarse al nuevo marco
legal.
Desde su aprobacin han entrado en vigencia otras leyes que modifican aspectos
puntuales del rgimen de algunos organismos reguladores: tal es el caso de la Ley
N 27336

denominada "Ley de desarrollo de las funciones y facultades del

organismo supervisor de la inversin privada en telecomunicaciones-OSIPTEL"

con el deliberado objetivo de potenciar sus potestades de supervisin y sancin a
las entidades prestadoras bajo su mbito de competencia; y la ley N 27699
denominada "Ley complementaria de fortalecimiento institucional del organismo
supervisor de la inversin en energa - OSINERG" con propsito similar a la
anterior ley mencionada.
A fin de adecuar el rgimen de los organismos reguladores a lo dispuesto por la
nueva Ley Marco, en su oportunidad el Poder Ejecutivo dict los nuevos Estatutos
para cada uno de los organismos reguladores 6. De la revisin de las citadas
disposiciones, en trminos generales, se puede apreciar el esfuerzo realizado en
homogenizar en la medida de lo posible el rgimen bsico de los organismos
reguladores en orden a reforzar su autonoma y potenciar sus potestades, pero se
puede constatar que siguen pendientes de abordar otros temas que deberan ser
objeto de desarrollo en futuras reformas legislativas.

III.-ORGANISMOS REGULADORES DEL PER

OSIPTEL: Telecomunicaciones
OSINERGMIN: Energa y Minera
SUNASS: Servicio de Saneamiento
6 El Reglamento General de OSIPTEL aprobado por D.S. N 008-2001-PCM, pub: 2/2/2001;el Reglamento General de
SUNASS aprobado por D.S. N 017-2001-PCM, pub: 21/2/2001; el
Reglamento General de OSITRAN aprobado por D.S. N 010-2001-PCM, pub: 7/2/2001 y
Reglamento General de OSINERG aprobado por D.S. N 054-2001-PCM, pub: 9/5/2001.

 OSITRAN: Infraestructura de Transporte

3.1OSIPTEL
Organismo Supervisor de Inversin Privada en Telecomunicaciones
Entidad pblica descentralizada encargada de regular y supervisar el mercado de
servicios pblicos de telecomunicaciones, independiente de las empresas
operadoras. El OSIPTEL est adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros.
Fue creado el 11 de julio de 1991 mediante Decreto Legislativo N 702, e inici sus
actividades con la instalacin de su primer Consejo Directivo el 26 de enero de
1994.
Su Reglamento General (Decreto Supremo N 008-2001-PCM) fue publicado en el
diario El Peruano el 2 de febrero de 2001.
OBJETIVO
Tiene por objetivo general, regular, normar, supervisar y fiscalizar, dentro del
mbito de su competencia, el desarrollo del mercado de servicios pblicos de
telecomunicaciones y el comportamiento de las empresas operadoras, con las
otras empresas y con los usuarios; garantizando la calidad y eficiencia del servicio;
regulando el equilibrio de las tarifas y facilitando al mercado un uso eficiente de los
servicios pblicos de telecomunicaciones.
Incrementar

la

competencia

en

los

mercados de telecomunicaciones.

Impulsar y promover el acceso universal a

los servicios de telecomunicaciones.

Lograr eficacia, eficiencia y transparencia de

la totalidad de funciones y procesos de
gestin institucional.
Orientar a los usuarios y cautelar sus
derechos

FUNCIONES

Se encarga de normar, regular, supervisar, fiscalizar y sancionar, asegurando el acceso de

estos servicios a ms personas, a travs de la promocin de la inversin privada y dentro
de un marco de libre y leal competencia.
Funcin Reguladora

Funcin Normativa

Funcin Fiscalizadora y Sancionadora

Funcin de Tipificacin de Sanciones

Funcin de Solucin de Reclamos de

Usuarios

Funcin de Solucin de Controversias

Funcin Supervisora

3.2 OSINERGMIN
Es el Organismo Supervisor de la Inversin en Energa y Minera, una institucin pblica
encargada de regular y supervisar que las empresas del sector elctrico, hidrocarburos y
minero cumplan las disposiciones legales de las actividades que desarrollan.
Se cre el 31 de diciembre de 1996, mediante la Ley N 26734, bajo el nombre de
OSINERG. Inici el ejercicio de sus funciones el 15 de octubre de 1997, supervisando que
las empresas elctricas y de hidrocarburos brinden un servicio permanente, seguro y de
calidad.
A partir del ao 2007, la Ley N 28964 le ampli su campo de trabajo al subsector minera
y pas a denominarse OSINERGMIN. Por esta razn, tambin supervisa que las
empresas

mineras

cumplan

con sus actividades de manera segura y saludable.

OSINERGMIN tiene personera jurdica de derecho pblico interno y goza de autonoma
funcional, tcnica, administrativa, econmica y financiera. Las labores de regulacin y
supervisin

de

esta

institucin

se

rigen

por criterios tcnicos, de esta manera contribuye con el desarrollo energtico del pas y la
proteccin de los intereses de la poblacin.
FUNCIONES
OSINERGMIN tiene asignadas funciones de supervisin, regulacin, fiscalizacin y
sancin, normativa, solucin de reclamos en segunda instancia administrativa y solucin
de controversias.

3.3 SUNASS
SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE SERVICIOS DE SANEAMIENTO
SUNASS es un organismo pblico descentralizado, creado por Decreto Ley N 25965,
adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros, con personera de derecho pblico y
con autonoma administrativa, funcional, tcnica, econmica y financiera, cuya funcin es
normar, regular, supervisar y fiscalizar la prestacin de los servicios de saneamiento,
cautelando en forma imparcial y objetiva los intereses del Estado, de los inversionistas y
del usuario.
FUNCIONES
Funcin normativa: comprende la facultad exclusiva de dictar en el mbito de su
competencia, reglamentos, directivas y normas de carcter general aplicables a intereses,
obligaciones o derechos de las Empresas Prestadoras o actividades bajo su mbito o, de
sus usuarios. Asimismo, comprende la facultad de dictar mandatos u otras disposiciones
de carcter particular. Tambin, comprende a su vez, la facultad de tipificar infracciones
por incumplimiento de obligaciones establecidas en normas legales, normas tcnicas y
aquellas derivadas de los contratos de concesin, bajo su mbito, as como por el
incumplimiento de las disposiciones reguladoras y normativas dictadas por la SUNASS.
Funcin reguladora: comprende la facultad de fijar las tarifas de los servicios y actividades
bajo su mbito.
Funcin supervisora: comprende la facultad de verificar el cumplimiento de las
obligaciones legales, contractuales o tcnicas por parte de las entidades, empresas o
actividades supervisadas, as como la facultad de verificar el cumplimiento de cualquier
disposicin, mandato o resolucin emitida por el Organismo Regulador o de cualquier otra
obligacin que se encuentre a cargo de la entidad o actividades supervisadas.
Funcin fiscalizadora y sancionadora: Permite a la SUNASS imponer sanciones y
medidas correctivas dentro de su mbito de competencia por el incumplimiento de
obligaciones derivadas de normas legales o tcnicas, as como las obligaciones
contradas por los concesionarios en los respectivos contratos de concesin.

Funcin de solucin de controversias y reclamos: comprende la facultad de autorizar a los

RGANOS DE LA SUNASS a resolver en la va administrativa los conflictos, las
controversias y reclamos que, dentro del mbito de su competencia, surjan entre
Entidades Prestadoras y, entre estas entidades y el usuario.
3.4 OSITRAN
ORGANISMO SUPERVISOR DE LA INVERSION EN LA INFRAESTRUCTURA DE
TRANSPORTE EN SERVICIO PBLICO
Regula el comportamiento de los mercados y supervisar las condiciones de prestacin del
servicio de infraestructura de transporte de uso pblico, en beneficio de los usuarios, los
inversionistas y del Estado, en el mbito de su competencia.
El Organismo Supervisor de la Inversin en Infraestructura de Transporte Pblico cumple
las siguientes funciones:
Normar La funcin normativa est relacionada con la emisin de resoluciones, directivas y
lineamientos que rigen el accionar de OSITRAN en temas de acceso, tarifas, supervisin,
procedimientos de reclamos y sanciones.
Regular: La funcin reguladora corresponde al acceso y tarifas de las entidades
prestadoras que brindan servicios relacionados con la explotacin de la infraestructura de
transporte de uso pblico, cuyas caractersticas corresponden a un mercado monoplico.
Supervisar: La funcin supervisora corresponde a la verificacin del cumplimiento de los
contratos de concesin, as como a la aplicacin de normas y el sistema tarifario de las
entidades prestadoras en general, aplicando las sanciones que corespondan.
Solucionar Controversias: La funcin de solucin de controversias busca resolver los
conflictos que se presenten entre entidades prestadoras o entre stas y sus usuarios.
A estas cuatro lneas de accin se asocian cuatro componentes que son considerados en
la actuacin de OSITRAN:

Legal, relacionado con el conocimiento de la regulacin de infraestructura y el derecho a

la competencia.
Econmico, que permite una eficiente evaluacin de las inversiones en infraestructura,
monitoreo del mercado, los agentes y el desempeo financiero de las empresas que
explotan infraestructura de transporte.
Administrativo, facilitador de una adecuada gestin de procesos y sistemas de
informacin, a travs de la planificacin, presupuesto y desarrollo institucional.
Tcnico, directamente relacionado con el conocimiento de los sistemas operativos que se
desarrollan en la infraestructura del transporte.

IV.REGULADORES EN EL PER

Reguladores de Servicios Pblicos Otros Reguladores

Un factor elemental en la supervisin de los servicios pblicos es evitar la captura del
regulador por parte de las empresas que conforman la industria regulada. El riesgo de
captura implica que el ente regulador se ve influenciado en sus decisiones por la(s)
empresa(s) supervisada(s) con mayor poder de mercado, pues su presupuesto depende
de los ingresos de dichas empresas.7
Por otra parte, el hecho de que una empresa dominante sea la regulada puede generar
comportamientos poco objetivos por parte del regulador. As, para evitar cualquier duda
sobre su independencia el regulador podra incurrir en polticas distantes de criterios
tcnicos al momento de establecer las tarifas y el marco regulatorio para la empresa.

Otro aspecto que pone en riesgo la regulacin es la interferencia poltica o politizacin.

Esto es, que el regulador no sea libre para tomar sus decisiones y/o para hacerlas
respetar, puesto que existen otras instancias pblicas (ministerios, Congreso, etc.) que
pueden alterarlas. Un ejemplo claro se da en las continuas intervenciones del Congreso a
7 REGULACION DE LOS SERVICIOS PUBLICOS (PERU). En lnea. Disponible en
<http://serviciospublicos.wordpress.com/2008/08/13/regulacion-de-los-servicios-publicos-peru/> [Consultado 24 de Agosto
2013]

travs de la comisin de defensa al consumidor con el objetivo de forzar la reduccin de

las

tarifas

pblicas

con

un

evidente

afn

electoral.8

El hecho de existir un solo ente regulador le brindara a este mayor peso e importancia, a
diferencia de tener varios reguladores por sector. As, se plantea consolidar una nica
institucin, con un peso similar al del BCRP (con autonoma constitucional). El mayor peso
de un nico regulador para todos los servicios pblicos evitara situaciones donde el
regulador de un solo sector prcticamente regula a una sola empresa y sus ingresos
dependen

directamente

de

esta.

Por ltimo, la fusin de organismos reguladores implicara un ahorro de recursos pues

existen reas comunes (administracin, finanzas, logstica, etc.) que pueden trabajar en
una sola institucin. Esta unin promovera una mayor capacidad tcnica por parte de las
gerencias comunes (como economa y judicial) al tener que apoyar a todas las comisiones
especializadas abarcando todas las reas de regulacin de servicios pblicos.
Una crtica usual a la fusin es que se perder calidad en la regulacin. Este argumento
carece de validez, pues una fusin no implica que se tenga que disminuir las reas
tcnicas y especializadas que hoy tienen los reguladores.9
El hecho de contar con un solo regulador posibilitara el establecimiento de comisiones
especializadas en cada sector (en energa, agua y saneamiento, etc.) y de un tribunal de
regulacin que servira como una segunda instancia independiente (lo que no sucede en
la actualidad).
Inversin en infraestructura de servicios pblicos y sus riesgos
Caractersticas principales:
Tasas de crecimiento elevadas (dficit de servicios) Inversin cubierta histricamente
por los Estados y en la ltima dcada por los capitales privados. Principal requerimiento:
Condiciones de credibilidad y de sostenibilidad en un horizonte de mediano y largo plazo
8 Idem.
9 Idem.

 Tentacin para la interferencia poltica y de los grupos de inters.

Vulnerable a interferencia poltica y de grupos de inters:
Grandes montos comprometidos
Activos hundidos
Importantes economas de escala y de alcance
Productos masivamente consumidos: votantes
Roles de la empresa concesionaria
Prestar con el servicio a toda la poblacin del rea de su responsabilidad (concesin),
Cumpliendo con la calidad exigida de acuerdo a las normas. Cobrando tarifas que
correspondan al costo eficiente
Rentar razonablemente respecto a las inversiones que efecta.

Para qu sirven los reguladores?

Para la inversin:
Credibilidad y sostenibilidad
Proteccin de las inversiones: regulacin monopolios Promover la competencia
Supervisin independiente
Para los consumidores: Proteccin normativa
Supervisin de la calidad de los servicios pblicos
Para los gobiernos: Continuidad de las reformas Promocin de eficiencia en los
sectores Otorgar mayor competitividad al pas Infraestructura para el crecimiento

Autonoma institucional de los OR

Qu es la autonoma?
Significa simplemente que la agencia opera bajo las leyes en vez de decretos, maneja
su presupuesto sujeto a los lmites legales; y toma decisiones que son revisables
nicamente por un sistema judicial independiente y no por ministerios, parlamentos o el
gobierno.

V. FUNCIN DE SOLUCIN DE RECLAMOS DE LOS USUARIOS.

La Ley Marco de los organismos reguladores les confiere tambin la potestad de resolver
en sede administrativa conflictos entre las empresas prestadoras y los usuarios de los
servicios que regulan, lo cual constituye una competencia que han ejercido desde su
creacin.
De manera similar a lo acontecido con la resolucin de los conflictos entre empresas
prestadoras, hasta antes del inicio del proceso de promocin de la inversin privada en
servicios pblicos y concesiones de obras de infraestructura de transporte de uso pblico,
es decir, cuando la prestacin de los servicios se encontraba fundamentalmente en
manos del Estado, generalmente a travs de empresas estatales, no exista ningn tipo
de procedimiento que prestara las debidas garantas para que los usuarios que se
considerasen afectados por las empresas prestadoras estatales pudiesen acudir a alguna
instancia administrativa especializada para formular sus reclamos, con instancias y plazos
definidos.
Desde el punto de vista econmico se justifica la intervencin de los organismos
reguladores en la solucin de los reclamos que los usuarios formulen frente a las
empresas prestadoras en las siguientes razones10: la asimetra de la informacin entre los
usuarios y las empresas prestadoras; los altos costos de acudir al Poder Judicial, muchas
veces en reclamos de poco monto y las restricciones que enfrentan los usuarios para
10 Ob Cit. La regulacin y el manejo de controversias de los sectoresde telecomunicaciones y electricidad: un anlisis
institucional y comparativo, elaborado por
el Grupo Apoyo, Lima 2001, pg. 15.

poder cambiar de proveedor principalmente en aquellas actividades en las que operan

monopolios naturales o no existen sustitutos plenamente similares.
Las reglas para la tramitacin de los procedimientos administrativos de solucin de
reclamos de usuarios son dictadas por los organismos reguladores para sus respectivos
mbitos de competencia en ejercicio de la potestad normativa que la ley marco otorga a
su Consejo Directivo.
Conforme a tales disposiciones los usuarios deben acudir en primera instancia a formular
sus reclamos ante la propia empresa prestadora del servicio, lo que da inicio a un
procedimiento administrativo especial que la empresa debe tramitar aplicando las
disposiciones aprobadas para tal efecto por el regulador. La aplicacin supletoria de la ley
N 27444 de procedimiento administrativo general en aquello no previsto por los
reglamentos especiales, es tambin respaldada por lo establecido en el numeral 8) del
artculo I del Ttulo Preliminar de la citada ley que comprende bajo su mbito de aplicacin
a : "Las personas jurdicas bajo el rgimen privado que prestan servicios pblicos o
ejercen funcin administrativa, en virtud de concesin, delegacin o autorizacin del
Estado, conforme a la normativa de la materia".
La empresa prestadora est sujeta a las disposiciones que regulan la tramitacin del
procedimiento de atencin de reclamos de usuarios aprobadas por el respectivo
organismo regulador, sus decisiones pueden ser apeladas ante rganos especializados
del regulador, generalmente constituidos como tribunales administrativos, como es el caso
del Tribunal Administrativo de Solucin de Reclamos de Usuarios de OSIPTEL, conocido
como "TRASU", del Tribunal Administrativo de Servicios de Saneamiento de la SUNASS
conocido por sus siglas de "TRASS", el Tribunal de OSITRAN y la recientemente creada
Junta de Apelaciones de Reclamos de Usuarios - "JARU" de OSIPTEL. Estos tribunales
administrativos estn integrados por funcionarios a los que se exige cumplir determinadas
calificaciones profesionales, designados por el Consejo Directivo del respectivo regulador.
Sus decisiones en segunda y ltima instancia agotan la va administrativa y slo pueden
ser impugnadas ante el Poder Judicial.
El objeto de los reclamos comprende las controversias relativas a los importes facturados,
calidad del servicio, suspensin o corte del servicio injustificado, etc. No existe plazo para
que los usuarios del servicio pblico de energa y de las empresas prestadoras sujetas a

supervisin de OSITRAN puedan formular sus reclamos. En cambio, tratndose de los

usuarios de los servicios pblicos de telecomunicaciones y de saneamiento el plazo
establecido para que puedan interponer reclamos generalmente ha sido muy breve (15
das hbiles), aunque los cuestionamientos formulados a la brevedad del plazo, entre
otros, por la Defensora del Pueblo, ha originado que en algunos reglamentos haya sido
ampliado en beneficio de los usuarios. As ha sucedido en el servicio pblico de
telecomunicaciones, en el que una modificacin a la Directiva que regula el procedimiento
de atencin de reclamos de usuarios 46ampli el plazo de su presentacin a dos meses,
que incluso no se computa tratndose de reclamos por problemas de calidad, instalacin,
suspensin o corte del servicio, entre otros, en tanto subsista el hecho que da origen a los
mismos. La citada Directiva establece que los mencionados plazos constituyen meras
condiciones para acceder al procedimiento administrativo de atencin de reclamos, cuyo
vencimiento no limita el derecho del usuario para recurrir directamente a la va judicial o
arbitral, para resolver el fondo del asunto de los conceptos o materias reclamables.
Los usuarios no estn obligados al pago de los servicios por la parte que es objeto de
reclamacin. El artculo 14 de la ley de proteccin al consumidor y todos los reglamentos
que disciplinan los procedimientos administrativos de resolucin de reclamos dictados por
los organismos reguladores prohben que en tales casos las empresas prestadoras
suspendan la prestacin del servicio, exijan el pago, o carguen el importe cuestionado a la
facturacin mensual que se emita con posterioridad al inicio del procedimiento de
reclamo, o resuelvan el respectivo contrato con el reclamante, en tanto no se agote la va
administrativa.
El incumplimiento de esta prohibicin por parte de las empresas reclamadas constituye
una infraccin sancionable administrativamente con severidad47.
La demora por parte de las empresas prestadoras para resolver el reclamo del usuario
dentro de los plazos establecidos legalmente determina la aplicacin del silencio
administrativo positivo a favor del usuario, como una suerte de castigo a la empresa que
no ha cumplido con su deber de actuar diligentemente11. Al respecto, me parece oportuno
reproducir parte de la exposicin de motivos de la Directiva aplicable a los procedimientos
11 Telecomunicaciones fue el primer sector en el que se estableci la aplicacin del silencioadministrativo positivo a favor
del usuario en caso las empresas prestadoras no resuelvan la
reclamacin dentro del plazo. Posteriormente se ampli a los dems sectores, en parte por
recomendacin de la Defensora del Pueblo que la formul mediante la RD. N 051-97/DP,
pub: 15/10/1997.

de atencin de reclamos de los usuarios expedida por el regulador de las

telecomunicaciones - OSIPTEL: "En el sistema actual, en principio, uno de los interesados
en el conflicto es quien lo resuelve. Este esquema opera debido a que la informacin
relevante para una toma de decisin adecuada se encuentra en el mbito de dominio de
la empresa operadora.
Las decisiones de los organismos reguladores que resuelven en segunda y ltima
instancia las apelaciones de los usuarios contra las resoluciones en primera instancia de
las empresas operadoras de servicios pblicos, agotan la va administrativa y son
susceptibles de impugnacin judicial va proceso contencioso administrativo por
cualquiera de las partes concesionario o usuario.
Las normas que regulan los procedimientos administrativos especiales para atender los
reclamos de los usuarios contemplan tambin la posibilidad de que las partes puedan
arribar a acuerdos conciliatorios que en virtud de lo dispuesto por el artculo 228 de la
Ley N 27444 de procedimiento administrativo general debern ser sometidos a la
aprobacin del respectivo tribunal administrativo, que en caso de ser otorgada agota la va
administrativa.
En cuanto a la posibilidad de que el regulador ejecute directamente sus decisiones que
resuelven controversias entre concesionarios y usuarios, cabe recordar que en nuestro
ordenamiento administrativo rige la regla de la ejecutoriedad del acto administrativo
recogida en el artculo 192 de la
Ley N 27444 de procedimiento administrativo general, sustentada en el principio de
autotutela administrativa, conforme al cual los rganos de la administracin pblica estn
facultados para proceder a la ejecucin forzosa de sus decisiones. Sin embargo,
consideramos que dicha potestad no puede ser utilizada en toda su extensin cuando la
administracin resuelve un conflicto entre dos particulares como es el caso de las
controversias entre usuarios y concesionarios -por ejemplo, si decide que la empresa
devuelva al usuario reclamante importes indebidamente cobrados.
De los medios de ejecucin forzosa que pueden emplear las entidades administrativas
previstos por el artculo 196 de la citada ley de procedimiento administrativo general, en

nuestra opinin la denominada

"multa coercitiva" es el nico instrumento que podran utilizar los organismos
reguladores para forzar a la parte vencida al cumplimiento de sus decisiones,

siempre que de conformidad a lo previsto en el artculo 199 de la referida ley, la

posibilidad de aplicar dicha modalidad haya sido expresamente contemplada en
las normas que rigen el sector. De lo contrario, las decisiones que reconozcan
derechos a los usuarios que deban ser cumplidas por la empresa operadora
carecen de mecanismo de ejecucin forzosa en sede administrativa. Sin perjuicio,
claro est que el regulador puede aplicarle al concesionario las sanciones
previstas que se deriven de su conducta omisiva, siempre y cuando dicho
comportamiento sea legalmente considerado una infraccin a sus deberes de
acatamiento de lo decidido por el regulador.
Al respecto, conviene recordar que en la ley de proteccin al consumidor 12 cuya
tutela en sede administrativa corresponde al Instituto de Defensa de la
Competencia y de la Propiedad Intelectual INDECOPI- se establece que las
resoluciones finales que ordenen medidas correctivas a favor del consumidor,
siempre que queden consentidas o agoten la va administrativa, constituyen
Ttulos de Ejecucin que lo legitiman a solicitar su ejecucin en sede judicial (art.
43). Por tanto, la ejecucin de dichas decisiones que de conformidad con el art.
42 de la citada ley pueden consistir en la reposicin y reparacin de productos, la
devolucin de la contraprestacin pagada por el consumidor, etc., no corresponde
al organismo administrativo que las emite, por cuanto no puede utilizar las
potestades de autotutela que se le confieren en beneficio exclusivo de un
particular, razn por la cual slo cabe que el interesado en su cumplimiento acuda
al Poder Judicial para que proceda a ordenar su ejecucin.
BIBLIOGRAFIA

LOS ORGANISMOS REGULADORES DE LOS SERVICIOS PUBLICOS EN

EL PER: Su rgimen jurdico, organizacin. Jorge Danos Ordoez.

http://www.osinerg.gob.pe/newweb/uploads/Publico/II%20Foro
%20Hidrocarburos%20Pasco/Funciones%20de%20los%20Organismos
%20reguladores.pdf

12 Texto Unico Ordenado del Decreto Legislativo N 716 Ley de Proteccin del consumidor,aprobado por Decreto
Supremo N 039-2000-ITINCI.

www.teleley.com/revistaperuana/3danos57.pdf
www.sunass.gob.pe
www.osinergmin.gob.pe
www.ositran.gob.pe