ORIGEN E HISTORIA DE LA PLANIFICACIN

1. Comunidad Primitiva
o Se agrupaban por edad y sexo en tribus.
o Colectivismo.
o No existe la figura del Estado.
o Instrumentos de trabajo: Piedra, bronce y el hierro, o cualquier otro elemento de
trabajo que pudiera proveerle la naturaleza.
o Producan para satisfacer las necesidades bsicas de alimento.
o La actividad que mayormente practicaban era la agricultura

2. Feudalismo
o Se origina la figura de Gobierno - Estado como regulador de la propiedad privada,
produccin y sociedad.
o Se definen las razas, generndose la divisin de clases sociales: Esclavos y
esclavistas.
o Los invasores se aduean de los instrumentos de trabajo, medios de produccin,
capital fsico y humano (esclavos).

3. CHINA EGIPTO GRECIA: Constitucin de Chow Pirmides Scrates (Enfoque Filosfico),

Platn (Repblica) y Aristteles (Poltica). Antecedentes LIC. ROSANNA SILVA F.

4. Imperio Romano: Estructura Militar de Grandes Proporciones Iglesia.

o Estructura Mundial Clsica Vigente.
o Efectiva Planificacin.

5. Revolucin Industrial
o Nuevos enfoques.
o Mayor utilizacin de la mquina.
o Planifican las actividades de produccin.
o Nuevas pautas en las relaciones empresario - empleados.

6. Antecedentes Siglo XX
o Surgimiento de la sociedad socialista.
o Segunda Guerra Mundial.
o Nace la Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL).
o Cada del comunismo.
o Globalizacin de negocios.
o Nuevas tecnologas y equipos.

7. Al PER lleg en el ao 1962, con el sistema nacional de planificacin participativa.

DEFINICIONES

1. PLANIFICACIN.
Es un proceso sistemtico e integral para la formulacin y evaluacin de un conjunto
de proposiciones econmicas y sociales del pas, cuya ejecucin oportuna otorga
 coherencia y racionalidad al uso de los recursos escasos, destinados a la produccin de
bienes y servicios.
Segn Pierre Masse: planificar es decidirse por la racionalidad y la intencionalidad, en
contra de los azares y las fatalidades.

2. PLANECIN.
Estipular los pasos para que se deben seguir para llegar a una meta u objetivo
propuesto.

3. PLANEAMIENTO.
Es la tcnica instrumental de la planificacin, cuya tarea permanente es plantear
objetivos y metas, fijar acciones y polticas, determinar estrategias, y formular
programas, presupuestos y proyectos emanados de los lineamientos de poltica de
desarrollo del pas.

PROYECTO:
Conjunto de actividades concatenadas que forma parte de un programa a realizar, en un
tiempo y espacio determinados.

PROGRAMA:
Proyecto o planificacin ordenada de las distintas partes o actividades que componen algo que
se va a realizar.

PLAN:
Programa en el que se detalla el modo y conjunto de medios necesarios para llevar a cabo esa
idea.

TIPOS DE PLANES:

Planes operativos: es diseado con el fin de determinar con anterioridad cual es el rol
particular de cada individuo en las unidades operacionales donde trabajar. Algunas
cuestiones remarcables de este tipo de planes son:

o Son llevadas a cabo y dirigidas por jefes que no se hallan en las cpulas jerrquicas de las
instituciones donde sern llevadas a cabo.
o Las reglas y mtodos son determinados de manera muy minuciosa. Adems deben ser
respetados indiscutiblemente.
o Respeta las orientaciones dadas por los planes tcticos y estratgicos.
o Su propsito principal es la bsqueda de eficiencia.
o Estos planes son diseados para ser ejecutados es lapsos de tiempo ms bien cortos.

Planes tcticos: este tipo de planificacin recurre a la planeacin estratgica como base. Estos
estn destinados a trabajar sobre temas relacionados a los principales departamentos o reas
de las organizaciones. Adems se encarga de garantizar el mejor uso de los recursos y su
optimizacin, sobre todo aquellos que sern utilizados para alcanzar las metas determinadas.

Estos planes se diferencian de los estratgicos por una cuestin de tiempo. Cuando haya una
mayor utilizacin de tiempo la planificacin ser ms estratgica que tctica. Es por ello que si
el plan se encuentra orientado a un determinado sector o producto ser tctico. Pero si la
planificacin es orientada hacia la empresa en su totalidad ser estratgica.

Algunas caractersticas de los planes tcticos son:

o Son llevados a cabo y dirigidos por los empresarios que tenga un rango medio en la
jerarqua de la institucin.
o La base de sus lineamientos ser el de los planes estratgicos.
o La informacin que ser tratada ser tanto interna como externa.
o Intenta coordinar recursos y las grandes reas organizativas.
o Su objetivo principal es alcanzar tanto la eficacia como la efectividad

Planes estratgicos: se encuentra orientada a metas que competen a una determinada

institucin o empresa. Intentar determinar cules son los parmetros de orientacin y las
limitaciones. Para ello se establecen cules son los propsitos, los recursos que se emplearn y
cules sern guas a la hora de administrar los mimos. La empresa o institucin es tratada
como un todo, no sern diferenciadas sus reas o sectores.

Algunas cuestiones importantes para remarcar sobre stos son:

o Estos planes son llevados a cabo y guiados por aquellas personas que se hallan en las
cpulas jerrquicas de la institucin,
o La informacin manejada suele ser ajena a la organizacin.
o Los lineamientos que regirn a toda la institucin ser determinados en este tipo de
planes, es decir que es el plan original. A partir de este surgirn los dems, que tratarn
temas o cuestiones ms reducidas o especficas.
o Estas planificaciones son realizadas para ser aplicada en largos lapsos de tiempo.
o Su objetivo principal es hallar efectividad.
o Las guas que determina no son detallados ni minuciosos, son ms bien generales.
o Son planificados sin poseer certezas.

IMPORTANCIA DE LA PLANIFICACIN

Las propuestas de planificacin incluyen entre sus objetivos mejorar la toma de decisiones con
la meta de concretar un fin buscado. Por consiguiente, una estrategia de planificacin debe
tener en consideracin la situacin presente y todos aquellos factores ajenos y propios que
pueden generar repercusiones para lograr ese fin.

Por lo tanto, se admite que slo es posible disear una planificacin tras la identificacin
precisa del problema que se ha de abordar. Una vez conocida e interpretada esa problemtica,
se postula el desarrollo de las alternativas para su abordaje o solucin. Despus de definir las
ventajas y las desventajas de esos posibles enfoques, se opta por la planificacin ms
conveniente y se decide su puesta en prctica.

PROCESO DE PLANIFICACIN
 Conjunto de proposiciones que otorgan racionalidad al plan, los cuales son realizados en fases
secuenciales y no as en comportamientos espontneos; es decir, cada una de las fases se
realiza con un margen de tiempo estipulado, de acuerdo a la temporalidad del plan.

DIAGNOSTICO

PROCESO DE LA
PLANIFICACION FORMULACIN

EJECUCIN

EVALUACIN

REFORMULACIN

DIAGNOSTICO

Qu es? Cmo se elabora?

Es el paso ms importante y difcil de - establecer prioridades para

realizar. Es un conjunto de estudios, seleccionar las necesidades.
hechos o fenmenos que explican las
causas y efectos de la situacin - Se procura llegar a una situacin
econmica y social de la realidad pronosticada.
nacional, regional o local, cuya - Descripcin de la situacin al
caracterizacin y descripcin de las momento de la elaboracin del
necesidades o problemas permite diagnstico
plantear objetivos y metas; acciones y
polticas; y estrategias. - Explicacin de las causas y efectos de
los problemas o necesidades
detectadas

- Prognosis de la situacin actual sobre

la base de la descripcin prevista
 FORMULACION

Qu es? Cules son los factores?

Consiste en un conjunto de actividades - La limitacin de los recursos reales

que empieza con planteamiento de y financieros previstos.
objetivos y metas; acciones y polticas;
- Determinacin del horizonte del
programas y proyectos de inversin
plan; es decir, fijar la temporalidad.
orientados a corregir los mltiples
problemas existentes. - Determinacin de la cobertura del
plan; es decir, se fija la magnitud de
accin.
Cules son las - Conocimiento de los lineamientos
tcnicas de de poltica nacional y regional
formulacin? oportuna.

- Formulacin del plan regional.

Tcnicas de Informacin
- Formulacin del plan sectorial

Consisten en el manejo adecuado de los

mtodos matemticos y estadsticos en
la bsqueda de informacin de las
diferentes entidades pblicas o
privadas

Las tcnicas de formulacin son

necesarias para la elaboracin de planes,
programas y proyectos; cuya tarea
Tcnicas de Formulacin consiste en la aplicacin de tcnicas para
formular cuadros, modelos matemticos
y econmicos, y presupuestos.
 EJECUCION

Es la fase operativa de la planeacin, que

permite concretizar las metas, acciones,
programas y proyectos fijados en la fase de
formulacin de planes, cuya tarea de
ejecucin est a cargo de las oficinas
administrativas

EVALUACION

Acto de comparar y enjuiciar los resultados alcanzados en un momento y

espacio dados, con los resultados esperados en ese mismo momento.
Es la fase de control o evaluacin de tareas ejecutadas a travs de programas
y proyectos de inversin, que se realiza para medir el grado de cumplimiento
de los objetivos y metas; acciones y polticas del plan. En esta fase se efecta
un anlisis de previsin, con la finalidad de visualizar o examinar las
posibilidades que existen en el horizonte de planeamiento, buscando el
cumplimiento adecuado de las proposiciones del plan en comparacin con la
realidad nacional del pas.

REFORMULACION

Es la fase final que permite la inmediata reformulacin de

los objetivos y metas; acciones y polticas; estrategias;
programas y proyectos formulados. La tarea consiste en
corregir, adecuar o replantear el plan de acuerdo al
cambio de los lineamientos de poltica nacional o
regional.
TIPOS DE PLANIFICACIN

1. PLANIFICACIN NORMATIVA O TRADICIONAL:

Es un modelo de planificacin que se rige por una serie de normas o parmetros previamente
establecidos por el estado.
La planificacin tradicional o normativa presenta las siguientes caractersticas:
o Tiene una permanente capacidad para auto criticarse y evolucionar.
o Ha hecho el acopio de numerossimas tcnicas de anlisis y prediccin.
o Ha desarrollado todo un complejo sistema institucional y legal propio.
o Cuenta con una vastsima experiencia en los ms diversos campos de aplicacin.
o Dispone de un considerable conjunto de instituciones para la investigacin y docencia, de
donde han salido los elementos ms relevantes de su revolucin actual.
o Su gran fortaleza es su familiaridad con los problemas propios del desarrollo econmico
social visto desde el ngulo gubernamental.
o El planificador es omnisciente.
o Se subdivide en: Centralizada (Pases socialistas) y Mixta, Pluralista, o Indicativa (Pases de
Latinoamrica).
o Utiliza conceptos de Polticas, Proyectos, Acciones y Recomendaciones como proposiciones
vagas de contenido de ejecucin.

2. PLANIFICACIN SITUACIONAL:
Para este enfoque la planificacin es: calcular, presidir y preceder las acciones para llevar una
situacin inicial a otras, hasta llegar a la situacin que el actor pretende alcanzar. (Castellano,
1998).
Otra definicin dice que: Es aquella que se genera por instancias de discusin, clculos y
anlisis de los actores de una organizacin que construyen una situacin objetiva de un
determinado acto social. (Amarista Camacho, 2004)
Este tipo de planificacin posee las siguientes caractersticas:
o Es una herramienta para el cambio social.
o Tecnolgicamente, aborda la anticipacin simulada por la prctica.
o Asume supuestos ms realistas, ya que quin planifica est dentro de la realidad y coexiste
con otros actores que tambin planifican.
o No tiene un diagnstico nico, ni una verdad objetiva, sino una explicacin situacional.
o Se articula lo poltico con lo econmico pues su horizonte es poltico y el futuro es incierto.
o Es un proceso que no se agota en el tiempo, siempre est en accin.
o Entre la relacin del debe ser y el puede ser tiene expresin lo viable que presenta
aspectos econmicos, institucionales, culturales y polticos.
o Concibe la norma como la orientacin direccional entorno a la cual es necesario construir
las condiciones para su cumplimiento, es decir, lo normativo tiene validez, pero no
constituye de por s el plan.

La planificacin situacional se da en cuatro momentos bsicos, los cuales son:

 El momento explicativo se basa en flujogramas de causa efectos para cada problema
considerado; las manifestaciones ms visibles de dichos problemas se anotan como
fenoproduccin. Sus causas ms inmediatas, resultado de la acumulacin de e
institucionalizacin de ciertos hechos, como fenoestructura; y las causas ms profundas, en
la raz misma de la sociedad, como genoestructura.
En el momento normativo se establece el deber ser. Determina los objetivos. Luego de la
explicacin situacional se disean los proyectos con visin de futuro, las operaciones y
acciones que enfrentan los problemas en forma consistente con la situacin objetivo
perseguido.
En el estratgico, mediante un anlisis de viabilidad econmica, tcnica, poltica e
institucional, el poder ser. Es decir, se analizan las distintas formas en las cuales sea
posible sortear los obstculos y restricciones que dificultan la ejecucin de los proyectos,
de las acciones y de las estrategias para cada actor y operaciones. Se ubican las trayectorias
y se selecciona el curso de accin sobre el cambio situacional esperado.
Finalmente, en el momento operacional se pone en funcionamiento la voluntad de hacer,
lo cual tradicionalmente ocurre a travs de la prctica diaria de los gobiernos y en el
situacionismo a travs de la Sala de Situaciones, donde estn juntos polticos y tcnicos,
apoyados por un banco de datos, analizando el cambio diario de la realidad y tomando
decisiones al respecto.
La planificacin situacional utiliza los siguientes instrumentos: Flujograma situacional
(momento explicativo), programa direccional (momento normativo), anlisis de viabilidad
(momento estratgico) y el anlisis de coyuntura (momento tctico operacional).

3. PLANIFICACIN TCTICA OPERACIONAL:

La planificacin tctica operacional se refiere bsicamente a la asignacin previa de las tareas
especficas que deben realizar las personas en cada una de sus unidades de operaciones. Entre
sus caractersticas estn:

o Se da dentro de los lineamientos de la planificacin estratgica y la planificacin tctica.

o Es conducida o ejecutada por los ejecutivos del nivel medio.
o Trata con actividades normales programables.
o Se maneja informacin interna y externa.
o Sigue procedimientos y reglas definidas con toda precisin.
o Cubre perodos cortos.
o Est orientada hacia la administracin de recursos.
o Sus parmetros principales son la efectividad y la eficiencia.

4. PLANIFICACIN ESTRATGICA:
A este tipo de planificacin, Steiner la define as: la planificacin estratgica es un proceso
continuo y sistmico que relaciona el futuro con las decisiones actuales en el contexto de
cambios situacionales y que se expresa en la formulacin de un conjunto de planes
interrelacionados.
La planificacin estratgica tiene las siguientes caractersticas:
o Permite establecer claramente la misin y valores de la organizacin, como principio
rector.
o Tiene su origen en el mbito empresarial y surge como fuente de consolidacin de la
llamada Planificacin Tradicional.
o Para definir los elementos estratgicos, se parte del proceso de investigacin sistemtica
interna y externa.
o Es un sistema que tiene la capacidad de auto reproduccin y organizacin (Autopoietico).
o Es un proceso cclico, permanente, participativo e interactivo.
o Su centro prctico es la coyuntura, y se refiere al clculo que precede y preside la accin.
o Se centra ms en el logro de metas y objetivos que en seguir normas y reglamentos.
o Reconoce la incertidumbre y que la realidad es un sistema complejo.
o Rechaza la posicin reactiva para adoptar una posicin preactiva, an con los riesgos que
ello supone.
o Se sustenta en tres grandes pilares: el usuario, la propia organizacin y los competidores.
o Descansa en la formulacin de tres tipos de planes fundamentales como son los planes
estratgicos de largo plazo; los programas a mediano plazo, los planes operativos y
presupuestos a corto plazo.
En este enfoque de planificacin se realizan planes estratgicos o planes de accin, los cuales
son los que permiten definir las acciones, concretar las estrategias y las distintas herramientas
a utilizar para lograr los objetivos de la empresa. Para su elaboracin se tienen las siguientes
etapas:
Definir la misin de la empresa para identificar el alcance de sus servicios o productos. Se
selecciona los objetivos globales que pretenden alcanzarse a largo plazo y el espacio
deseado.
Las estrategias especficas que cada negocio de la empresa disea para la definicin de los
productos o servicios que presta, los clientes que desea captar.
La constante vigilancia que las empresas dominantes, de un sector determinado, deben
mantener hacia el resto de las empresas que puedan amenazar su privilegiada posicin.
Se busca formular con la base en las competencias distintas alternativas posibles
encaminadas a la implantacin de nuevos negocios en el mercado, tomando en cuenta
calidad y precio.
La planificacin estratgica usa varias herramientas bsicas que permiten alcanzar las metas
propuestas. Algunas de ellas son: Anlisis FODA, Hoja de verificacin, estratificacin, diagrama
de causa efecto, diagrama de pareto, histograma y matriz de seleccin.

ANLISIS FODA:

Fortalezas:
Qu cosas son las que tu empresa hace muy bien, mejor que muchos otros?
Tu empresa es fuerte en el mercado o en el segmento al que apunta? Por qu?
El equipo de gente est comprometido con la empresa y con la visin a futuro?

Debilidades:
Qu cosas son las que tu empresa no hace bien, incluso peor que otros?
Cules son las razones detrs de los problemas existentes?
Los defectos vienen de la mano de insuficientes recursos o de una mala asignacin de los
mismos?

Oportunidades:
El mercado en el que opera tu empresa est en crecimiento?
Los productos o servicios satisfacen tendencias de consumo, o podran adaptarse para
hacerlo?
Existen nuevas tecnologas o cambios en el marco regulatorio que tu empresa puede
aprovechar?

Amenazas:
Qu cosas hacen los competidores de mejor forma que tu empresa?
Qu obstculos legales, impositivos o normativos enfrenta tu negocio?
Existen nuevas tecnologas o modas de consumo que amenacen el futuro de tus productos o
servicios?

Con un anlisis FODA se busca detectar y aprovechar las oportunidades particulares para un
negocio en un momento dado, eludiendo sus amenazas, mediante un buen uso de sus
fortalezas y una neutralizacin de sus debilidades.