La convergencia, definida como la "capacidad de diferentes plataformas de red de transportar

servicios esencialmente similares, o la aproximación de dispositivos de consumo tales como el

teléfono, la televisión y el ordenador personal" 1 , ya es una realidad en el Perú. Aun cuando su
desarrollo comercial está todavía en una etapa inicial en la que no se encaminan aún propuestas
comerciales consolidadas, es fácil suponer que los últimos movimientos en el mercado de servicios
móviles2 y las tendencias de integración de grupos económicos en la reg1on, con sus
correspondientes manifestaciones en el país, traerán como consecuencia el desarrollo de un
mercado de servicios que confluirán y que serán ofrecidos por un grupo reducido y concentrado de
operadores. Dicho grupo de operadores coexistirá con otros operadores que desarrollarán
estrategias de nicho y que sostendrán el desarrollo de sus negocios en su capacidad de lograr
soportarse en las redes de servicios convergentes. En definitiva, la convergencia es ya el tema más
relevante en el sector de las telecomunicaciones y nos parece claro que los esfuerzos regulatorios
futuros en el Perú deberían ir en esa línea3 • Sin duda, el desarrollo de la banda ancha, el internet,
la digitalización y la liberalización han influido en este proceso de convergencia y tendencia a la
integración de servicios. Pero es curioso notar que esas mismas razones fueron las que hicieron
posible la desintegración vertical de los monopolios y el desarrollo de la competencia en el sector4
• Probablemente, más que regular ex ante los servicios convergentes en sí mismos se haga
necesario, en un futuro, regular el acceso a dichos servicios o efectuar un control ex post, pues
parece claro que tan necesaria fue la regulación para facilitar y lograr el desarrollo equilibrado de
la liberalización como para lograr lo mismo frente a lo que ya parece ser una tendencia natural de
un mercado en el que los operadores dominantes lo serán no por ser los operadores establecidos,
sino por ser titulares de redes polivalentes. Pero las futuras consecuencias de la convergencia y los
escenarios todavía desconocidos susceptibles de regulación, no deben ser un obstáculo para el
desarrollo de una serie de reformas que la hagan posible. Pensamos, a propósito de esto, que la
regulación actual reclama cambios urgentes que faciliten el desarrollo de servicios convergentes.
Ello porque el mercado lo pide y porque la convergencia de servicios no es sólo la posibilidad de
ofrecer un portafolio de productos o servicios amplios para quien pueda pagarlos, sino que es la
clave para que distintos medios alternativos de comunicación finalmente lleguen a quien no los
tiene. En la línea anterior, una revisión del marco regulatorio sectorial se presenta como una
oportunidad para la formulación de algunas sugerencias de cara a la convergencia. El propósito de
este artículo es justamente ese: llamar la atención sobre lo que ocurre en el mercado de las
telecomunicaciones, contrastar ello con la actual regulación y proponer algunos de los temas que
podrían ser modificados a fin de facilitar el proceso convergente.

1) El Marco Regulatorio de los Servicios de Telecomunicaciones

La regulación actual de las telecomunicaciones en el Perú tiene su punto de partida en la Ley de

Promoción de la Inversión Privada en Telecomunicaciones (Decreto legislativo 702). Con
anterioridad a esta norma, las Telecomunicaciones se encontraban normadas por el Decreto Ley
19020, vigente desde 1970, el cual prohibía toda inversión privada, nacional o extranjera en los
servicios públicos de telecomunicaciones, otorgándose al Estado la exclusiva titularidad y gestión
de los servicios públicos de telecomunicaciones.

A inicios de la década del noventa se iniciaron una serie de reformas económicas dentro de las
cuales se encontraba la reestructuración del sector telecomunicaciones. Las reformas efectuadas
en este sector tuvieron como objetivo ampliar la cobertura del servicio, mejorar la calidad del
mismo, innovar tecnológicamente el sector y lograr la reducción de los costos del servicio. Dentro
de estas medidas, como ya se dijo, se promulgó (en 1991) el Decreto Legislativo 702, Ley de
Promoción de Inversión Privada en Telecomunicaciones. A través de esta norma el Estado se
desprendió del monopolio en la prestación de los servicios públicos de telecomunicaciones,
permitiendo la gestión de los servicios por parte de los particulares. Posteriormente, en el año
1993, el Estado dictó el Decreto Supremo N°013-93-TCC,Texto Único Ordenado de la Ley de
Telecomunicaciones (en adelante LT), con el cual se reguló el sector. Esta norma, se reglamentó
mediante el Decreto Supremo N° 06-94-TCC, el mismo que luego de varias modificaciones quedo
consolidado mediante el D.S. 027-2004-MP. La LT clasificó los servicios de Telecomunicaciones en
Servicios Portadores, Teleservicios o Servicios Finales (Servicio Telefónico Fijo y Móvil; Telex,
Telegráfico, Radiocomunicación Fijo, móvil yBuscapersonas),Servicios de Difusión (Sonora, de
televisión, radiodifusión por cable, circuito cerrado de televisión) y Servicios de Valor Añadido.
Asimismo, en cuanto a la utilización y naturaleza del servicio, los servicios de telecomunicaciones
se clasificaron en esta norma como Públicos6, cuando estos estén a disposición del público en
general y cuya utilización se efectúe a cambio de una contraprestación; Privados, aquellos
establecidos por una persona natural o jurídica para satisfacer sus propias necesidades, y Privados
de Interés Público, servicios de radiodifusión sonora y de televisión7 • La LT también reguló las
formas de acceso al sector, estableciendo los títulos habilitantes que corresponden a cada servicio
y las condiciones de operación. En forma complementaria, la LT también reguló la utilización del
espectro, la homologación de equipos y el mercado de servicios, estableciendo que éstos se basan
en los principios de libre competencia, neutralidad, no discriminación, etc.

Con el fin de cautelar las características del mercado de servicios, la LT fijó dos organismos
competentes: el Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC), que tiene una función de
control de acceso al mercado

2) Políticas Sectoriales El desarrollo de las telecomunicaciones en el Perú se guió por una política
basada en la libre competencia, tal como lo establecen los Lineamientos de Política de Apertura de
las Telecomunicaciones aprobados mediante D.S.020- 98MTC(Los lineamientos). Dentro de estos
lineamientos de competencia, el Estado se trazó como objetivos: Alcanzar una Teledensidad de 20
líneas por cada 100 habitantes. Incorporar a los servicios públicos de telecomunicaciones a 5000
nuevas localidades. Incrementar el acceso a internet • Digitalización integral de las Redes.
Instalación del servicio en el98% de las zonas urbanas en un plazo de S días Actualmente todos los
servicios de telecomunicaciones se encuentran bajo un régimen de libre competencia. Inicialmente
los Servicios de Telefonía Fija y Servicio Portador de Larga Distancia se encontraban regulados bajo
un régimen de concurrencia limitada previsto

en la Ley 26285 (Desmonopolización Progresiva de los Servicios Públicos de Telecomunicaciones de

Telefonía Fija y Larga Distancia). período que llegaría su fin en 1998 con el D.S. 021-98-MTC. el cual
adelantó el fin del período de concurrencia limitada, al aprobarse el acuerdo de modificación del
contrato de concesión acordado con la empresa Telefónica del Perú S.A.A. 2.1) Política de
Concesiones El Ministerio de Transportes, Comunicaciones, Vivienda y Construcción tiene exclusiva
competencia sobre la política y los mecanismos de otorgamiento de Concesiones; cuyos
procedimientos son de bajos costos de transacción. Todos los Servicios Públicos de
Telecomunicaciones requieren una Concesión, a excepción de los Servicios de Valor Añadido, que
requieren de la inscripción en un registro.
2 .2) Política de Interconexiones En el ordenamiento peruano, la interconexión es de interés
público y obligatoria. Es un acuerdo contractual entre operadores de servicios públicos de
telecomunicaciones, regulado y supervisado por el Estado (los acuerdos se encuentran sometidos
a la aprobación de OSIPTEL -Requisito de Eficacia-) que tiene por objeto que los usuarios de los
servicios de telecomunicaciones prestados por un operador puedan comunicarse con los usuarios
de los servicios de telecomunicaciones prestados por otro operador. Esta obligatoriedad de la
interconexión constituye condición esencial de la concesión, respecto a los servicios portadores y
finales. Los operadores de servicios públicos de telecomunicaciones (portadores y finales) no
podrán negar la interconexión a otros operadores, excepto cuando esta no se encuentre
contemplada por la Ley o sus Reglamentos, cuando a juicio de OSIPTEL se peligre la vida o
seguridad de las personas o cause daño a las instalaciones o equipos de la empresa a la que se
solicita la interconexión, o cuando las condiciones técnicas existentes no sean las adecuadas. Los
aspectos relevantes de la política de interconexión son: a) La fijación de los puntos de
interconexión; b) El establecimiento de cargos de interconexión por defecto; e) Acceso a
instalaciones esenciales. a) Política de Fijación de Puntos de Interconexión Los operadores
establecidos deben definir por lo menos un punto de interconexión en cada área local, tanto en la
interconexión local-local como en la de larga distancia local y larga distancia-larga distancia. Los
puntos de interconexión adicionales estarán sujetos a negociación. Sólo se cobrará por cargo de
interconexión donde tenga presencia cada uno de los prestadores de servicios a ser
interconectados.

Sólo se cobrará por cargo de interconexión donde tenga presencia cada uno de los prestadores de
servicios a ser interconectados. Los operadores de larga distancia deben aceptar comunicaciones
para terminarlas en un área local donde estos últimos no tengan puntos de interconexión. Las
tarifas entre operadores serán objeto de negociaciónde otros operadores y los descuentos por
volumen serán objeto de negociación. La incapacidad temporal de interconexión por cualquier
causa, puede ser suplida, transitoriamente, mediante la interconexión de líneas telefónicas
basadas en tarifas locales.

b) Política de Cargos de Interconexión Los cargos de interconexión son los que resulten de la
negociación de las partes. A falta de acuerdo de partes, OSIPTEL tiene facultades para fijar los
cargos. Dado el rol interventor y resolutorio en última instancia de OSIPTEL,este organismo deberá
anticipar públicamente los valores de los cargos de interconexión por defecto.

Sólo se cobrará por cargo de interconexión donde tenga presencia cada uno de los prestadores de
servicios a ser interconectados. Los operadores de larga distancia deben aceptar comunicaciones
para terminarlas en un área local donde estos últimos no tengan puntos de interconexión. Las
tarifas entre operadores serán objeto de negociaciónde otros operadores y los descuentos por
volumen serán objeto de negociación. La incapacidad temporal de interconexión por cualquier
causa, puede ser suplida, transitoriamente, mediante la interconexión de líneas telefónicas
basadas en tarifas locales. b) Política de Cargos de Interconexión Los cargos de interconexión son
los que resulten de la negociación de las partes. A falta de acuerdo de partes, OSIPTEL tiene
facultades para fijar los cargos. Dado el rol interventor y resolutorio en última instancia de
OSIPTEL,este organismo deberá anticipar públicamente los valores de los cargos de interconexión
por defecto.
2.6) Uso del Espectro Se ha establecido el Plan Nacional de Asignación de Frecuencias, con el fin de
darle un uso eficiente a un recurso escaso como es el Espectro Radioeléctrico, cuya administración
es efectuada por la Dirección General de Telecomunicaciones. Los mecanismos de acceso al uso del
espectro son libres y si bien están vinculados a la concesión, ambos actos son independientes. En
aquellos casos en los que la demanda de una banda es excesiva, se emplean mecanismos de
subasta para el acceso de los operadores.

2.7) Tarifas De acuerdo a lo indicado en los Lineamientos, OSIPTEL tiene competencia exclusiva en
la regulación tarifaría, contando asimismo con la facultad de desregular las tarifas si se verifican las
condiciones de competencia efectiva. Actualmente la regulación tarifaría se da a través de dos
regímenes:

a) Régimen Tarifario Supervisado, en el cual las empresas operadoras pueden establecer y

modificar libremente, de acuerdo a los mecanismos de mercado, las tarifas de los servicios
públicos de telecomunicaciones que presten, sin estar sujetos a tarifas topes.

b) Régimen Tarifario Regulado, en el cual las empresas pueden fijar y modificar libremente las
tarifas de los serv1c1os públicos de telecomunicaciones que presten, sin exceder las tarifas tope
fijadas en los Contratos de Concesión o en las resoluciones tarifarias emitidas por OSIPTEL.

De acuerdo a lo establecido en la Ley 26285 · Desmonopolización Progresiva de los Servicios

Públicos de Telecomunicaciones de Telefonía Fija y Larga Distancia, durante el período de
concurrencia limitada OSIPTEL reguló las tarifas de telefonía mediante el establecimiento de tarifas
topes, y dicha norma estableció que finalizado dicho período la regulación tarifaria se efectuaría
mediante el factor de productividad (Price-Cap). Dentro de los acuerdos de modificación de los
términos del Contrato de Concesión con la empresa Telefónica del Perú S.A.A. (D.S. 021-98MTC), se
prorrogó hasta agosto del2001 la regulación tarifaría mediante tarifas topes, y a partir de allí, el
sistema de regulación tarifaria se regirá mediante el factor de productividad. 3. Los Cambios
Propuestos Como se vio anteriormente, los Lineamientos tienen objetivos definidos que si bien se
mantienen, proponen para alcanzarlos estrategias que no han facilitado la obtención de dichos
objetivos. Desde la fijación de metas de incremento de la teledensidad hasta la fijación de las
reglas de acceso para los operadores entrantes a nuevos mercados, han mostrado una insuficiencia
tal que obligan a repensar la política en general. No deben desdeñarse, por cierto, los innegables
avances en el sector, pero en las actuales circunstancias, hacer comparaciones con lo ocurrido hace
diez años puede parecer un ejercicio ocioso. Las comparaciones hay que hacerlas respecto de lo
que ocurre en otros países y a partir de ellas hacer los planteamientos correspondientes.

La convergencia introduce un factor muy importante para la reforma de la actual regulación,

porque lo que ella trae consigo es un cambio radical de los supuestos que motivaron dicha
regulación. Así, si en un primer momento el objetivo era que la mayor cantidad de personas
contara con un teléfono fijo, la experiencia viene demostrando que tan eficaz como lo anterior es
un teléfono móvil y aún mas, pues dicho teléfono puede, al igual que un teléfono fijo, ofrecer más
prestaciones integrando la transmisión de datos, capaces de mostrar señales de todo tipo. Lo
concreto es que las propuestas comerciales y de valor agregado se sustentan en la oferta de un
portafolio de servicios muy amplio. La telefonía fija tradicional se integra con los servicios de
acceso a internet y éstos, a su vez, con la difusión. Lo mismo ocurre con la telefonía móvil, que
comienza a ofrecer contenidos, internet y dentro de muy poco contenidos de televisión. Y las
propuestas no se basan exclusivamente en estrategias de diferenciación que tratan de diferenciar
servicios similares. Se trata, en verdad, de verdaderas necesidades que hacen que los conceptos
tradicionales de comunicación varíen determinando que el objeto de atención de las compañías de
telecomunicaciones y el de los usuarios no sea solo la comunicación en sí misma sino,
fundamentalmente, los contenidos. Por ello es que el sector de las comunicaciones comienza a
apreciar tanto a nivel local como regional procesos de concentración empresarial que se
construyen sobre la base de la integración de servicios. Así, servicios de telefonía fija y móvil se
suman a los servicios de internet, a los de radiodifusión y, en general, a los de contenidos
susceptibles de ser transmitidos a través de cualquier medio. El impacto de tales medidas
determina que las prestadoras tradicionales de servicios de telecomunicaciones se planteen
ingresar a rrtrcados en los que antes no participaban. Por ejemplo, nada de extraño tendrá que un
operador de televisión por cable se proponga ingresar al mercado de telefonía móvil, así como
tampoco nada de raro tendrá que un operador de telefonía fija y acceso a internet se plantee la
posibilidad de ingresar al mercado de la televisión por cable. "La convergencia introduce un factor
muy importante para la reforma de la actual regulación, porque lo que ella trae consigo es un
cambio radical de los supuestos que motivaron dicha regulación:' De hecho y como dato adicional
y de cara al servicio universal, conviene recordar que buena parte de las críticas iniciales de los
operadores de redes telefónicas conmutadas frente al desarrollo de la voz sobre IP (elemento clave
en el proceso de convergencia) se centraron en el hecho de que éstos últimos no desarrollaban
infraestructuras y que eso, finalmente, afectaba al servicio universal. Hoy los operadores de esas
redes telefónicas conmutadas parecen haber comprendido que la clave está no en el medio de
comunicación sino en lo que efectivamente se comunica, y han apostado por un servicio
convergente en el que la propuesta de valor toma como uno de sus supuestos y ni siquiera el más
importante, a la transmisión de voz. De esta manera, da lo mismo que se instalen líneas
telefónicas; equipos terminales de televisión por cable; líneas telefónicas móviles; equipos de radio
digital o terminales de computadoras. Al final, todos pueden terminar sirviendo para lo mismo: la
transmisión de señales de audio, texto o imagen en ambas direcciones. De acuerdo con lo anterior,
parece claro que nuestro marco normativo deberá modificarse para facilitar este proceso.
Últimamente se ha promulgado la Ley 287378 que faculta la obtención de concesiones únicas para
la prestación de servicios de telecomunicaciones. Dicha norma ha sido anunciada como "el primer
paso hacia la convergencia': Pero debe tenerse en cuenta que si bien dicha norma está vinculada
con la convergencia, está aún muy lejos de ser un primer paso. Es necesario, en verdad, variar los
lineamientos sectoriales; las normas contenidas tanto en la Ley de Telecomunicaciones como el
Reglamento de la Ley de Telecomunicaciones y, por cierto, integrar las normas de Radiodifusión
con las normas sectoriales en materia de telecomunicaciones. Seguidamente proponemos esos
cambios. 3.1) Lineamientos de Apertura del Mercado de las Telecomunicaciones Nos parece que,
en lo esencial, los lineamientos deberían cambiar su eje central, de forma que el objetivo de
incremento de la teledensidad en telefonía fija pase a ser uno de los elementos de un nuevo
objetivo: el incremento de la teledensidad en el acceso a servicios de telecomunicaciones y a
internet. De este modo, se trataría de privilegiar cualquier esfuerzo por poner al alcance del
ciudadano cualquier medio que le permita establecer comunicaciones y acceder al conocimiento.
Lo anterior, evidentemente, tiene que ver mucho con el servicio universal. Y es que la extensión del
servicio universal tiene que lograrse a través del fortalecimiento de las políticas que promuevan la
prestación de la mayor cantidad y variedad de servicios, pues en la medida que éstos tengan un
potencial convergente, el servicio de telecomunicaciones con ayuda de subsidios o no, llegará al
usuario con toda su potencia. En materia de concesiones ya hay un avance importante con la
emisión de la Ley 28737. Pero es indudable que se debe propiciar la concentración de facilidades
dejando de lado el recurso de la concesión y dando paso a la autorización, manteniendo las
obligaciones de servicio público. En efecto, no parece ser un acierto el mantener el esquema o la
calificación de los servicios de telecomunicaciones como "servicio público" y someterlos al régimen
de la concesión para su prestación. Habría que plantearse la posibilidad de acceder a regímenes
administrativos distintos (como el de la autorización}, que, manteniendo las obligaciones de
servicio público, permitan un régimen de prestación más dinámico y flexible. Por cierto, nada
convendría más que ese régimen de autorización sea el de la autorización única. En cuanto se
refiere a los recursos escasos, parece obvio que el Estado debe mantener su rol de administrador
de los mismos. Pero debería hacerlo de 1 Luis Vinatea Recaba 1 forma que esos recursos puedan
utilizarse de modo más flexible. Así, debería facilitarse el uso del espectro y concretamente de sus
bandas para servicios diversos, en la medida que éstos, claro, no impliquen afectaciones o
problemas de coordinación, de acuerdo con las normas de la Unión Internacional de
Telecomunicaciones. En este sentido, si es posible utilizar una banda de radiodifusión para la
prestación de servicios de acceso a internet o para la prestación de servicios de distribución de
señales de televisión por cable inalámbrico, debería facilitarse ello. En materia de interconexión se
hará necesario que las normas dejen el sesgo relacionado con la telefonía fija y la larga distancia y
den paso a reglas de interconexión (técnicas, económicas y jurídicas) para servicios distintos (p.e.
televisión por cable con redes de telefonía, fija o móvil, etc.). Finalmente, en cuanto se refiere al
acceso a los servicios, lo central es que los Lineamientos de apertura permitan el acceso a los
mismos, a través de todos los medios posibles. La convergencia supondrá un reto para los
operadores entrantes, quienes hoy ingresan fundamentalmente a los mercados de telefonía y larga
distancia y, de modo autónomo, a los mercados de servicios de valor agregado y televisión por
cable. Una vez establecidos servicios convergentes, la posibilidad de acceder a redes y servicios de
naturaleza convergente, se convertirá en una prioridad. 3.2) Ley de Telecomunicaciones y su
Reglamento La Ley de Telecomunicaciones debe ser modificada. En particular en lo referido al
régimen de servicios de telecomunicaciones. La arquitectura actual de la Ley se basa en el
concepto normativo de servicio público y responde a un criterio de tipificación que, en mucho,
difiere de la realidad actual. Hoy, muchos servicios tienen la consideración de tales porque están
en la Ley. Los que no lo están, no

son considerados como tales y, por tanto, no están sujetos a regulación. Por ello, en nuestra
opinión, y sin que estemos propugnando que algunos de los servicios no regulados pasen a ser
considerados objeto de regulación en los términos de la Ley actual, pensamos que mantener una
estructura como la vigente, sólo dificultará la integración de servicios y, por tanto, la convergencia.
En el sentido anterior, la clasificación de serv1c1os diferenciados debería ceder ante una
regulación cada vez más general de servicios detelecomunicaciones,que se funde en la posibilidad
de prestación de servicios de naturaleza distinta en una misma red. Evidentemente, ello supondrá
retos importantes en materia de fijación

de cargos, esquemas de interconexión, obligaciones frente a los usuarios, etc. Pero resulta obvio
que la tendencia está dirigida a ello. Lo anterior guarda relación con un dato significativo: las
regulaciones en materia de radiodifusión y servicios de telecomunicaciones están contenidas en
 textos normativos distintos, y de hecho el tratamiento y regímenes para ello son distintos. Pero
parece claro que si la convergencia presupone, precisamente, integración de servicios, redes y
plataformas, parece curioso que las materias convergentes se traten en cuerpos normativos
diferentes. Por lo anterior, pareciera mucho más completo que se camine hacia una reforma
integral del sistema normativo en materia de telecomunicaciones, de modo que la convergencia,
que ya es una realidad, pase a tener un correlato normativo actual y sobre todo adecuado.

Quienes somos
El Organismo Supervisor de Inversión Privada en Telecomunicaciones - OSIPTEL, es un
organismo público especializado, regulador y descentralizado adscrito a la Presidencia del Consejo
de Ministros, que cuenta con autonomía técnica, administrativa, económica y financiera.

Fue creado el 11 de julio de 1991 mediante Decreto Legislativo Nº 702, e inició sus actividades con
la instalación de su primer Consejo Directivo el 26 de enero de 1994.

Nuestro Reglamento General (Decreto Supremo Nº 008-2001-PCM) fue publicado en el diario El

Peruano el 2 de febrero de 2001.

Misión

"Promover la competencia del mercado de telecomunicaciones, calidad de los servicios de

telecomunicaciones y el empoderamiento del usuario; de manera continua, eficiente y oportuna".

Política Institucional
El OSIPTEL esta comprometido en lograr que se brinden servicios de telecomunicaciones
asequibles y de calidad para los usuarios, por ello, a través de la efectiva competencia y el
empoderamiento de los usuarios, su política está orientada a:
A. La promoción de la competencia en el mercado de telecomunicaciones.
B. El cumplimiento de los estándares de calidad en la prestación de los servicios a los
usuarios.
C. La mejora de la calidad de atención a los usuarios de servicios de telecomunicaciones.
Asimismo, busca ser reconocido nacional e internacionalmente como una institución autónoma e
innovadora con colaboradores comprometidos y calificados que desarrollan sus funciones teniendo
como valores la excelencia, integridad e innovación.

Funciones
 Función Reguladora
Facultad de fijar las tarifas de los servicios públicos de Telecomunicaciones, establecer sistemas
tarifarios en sus diferentes modalidades y por ello, dictar las disposiciones que sean necesarias
para tal efecto.

Función Normativa
Función Fiscalizadora y Sancionadora
Función de Solución de controversias
Función de Solución de reclamos
Función Supervisora

Principios
 Principio de Libre Acceso
 Principio de Neutralidad
 Principio de No Discriminación
 Principio de Actuación basado en el Análisis Costo - Beneficio
 Principio de Transparencia
 Principio de Promoción de la Competencia
 Principio de Imparcialidad
 Principio de Autonomía
 Principio de Subsidiariedad
 Principio de Supletoriedad
 Principio de Análisis de Decisiones Funcionales
 Principio de Eficiencia y Efectividad
 Principio de Celeridad