PROYECTO APROBADO

REGLAMENTO DE LA LEY N° 28592,

LEY QUE CREA EL PLAN INTEGRAL DE REPARACIONES-PIR

TITULO I

DISPOSICIONES GENERALES

Artículo 1°- Objeto

El presente reglamento desarrolla el marco normativo contenido en la Ley 28592, Ley
que crea el Plan Integral de Reparaciones, PIR, y establece los mecanismos,
modalidades y procedimientos que permitan acceder a los Programas que señala la
Ley, a las víctimas de la violencia ocurrida durante el período de mayo de 1980 a
noviembre de 2000, conforme a las conclusiones y recomendaciones del Informe final
de la Comisión de la Verdad y Reconciliación,

Artículo 2°- Ámbito de aplicación

Se encuentran dentro del ámbito de aplicación del presente Reglamento la Comisión
Muttisectorial de Alto Nivel encargada del seguimiento de las acciones y políticas del
Estado en los ámbitos de la paz, la reparación colectiva y la reconciliación nacional,
conformada mediante Decreto Supremo Nº 011-2004-PCM; los Ministerios; los
Gobiernos Regionales, Locales y las entidades estatales que incluyan en sus
presupuestos estrategias conducentes al financiamiento pertinente para la ejecución
del Plan Integral de Reparaciones – PIR, conforme a Ley.

Artículo 3° - Definiciones

Comisión Multisectorial de Alto Nivel – CMAN

Es la Comisión Multisectorial de Alto Nivel encargada del seguimiento de las acciones
y políticas del Estado en los ámbitos de la paz, la reparación colectiva y la
reconciliación nacional, creada por DS N° 011-2004-PCM, modificada por D.S. N° 024-
2004-PCM y D.S. N° 031-2005-PCM, cuya sigla es CMAN.

Comisión de la Verdad y Reconciliación – CVR

Es la Comisión de la Verdad y Reconciliación. Creada por D.S. N° 065-2001-PCM y
modificada por D.S. N° 101-2001-PCM, cuya sigla es CVR.

Consejo de Reparaciones – CR
Es el Consejo de Reparaciones a cargo del Registro Único de Víctimas – RUV, a que
se refiere el Artículo 9° de la Ley que crea el Plan Integral de Reparaciones, cuya sigla
es CR.

Ley
Es la Ley N° 28592 que crea el Plan Integral de Reparaciones

Plan Integral de Reparaciones – PIR

Es el instrumento técnico normativo que establece los principios, enfoques, objetivos,
políticas y acciones que guían la acción del Estado para sus tres niveles de gobierno,
en materia de reparación, a las víctimas de la violencia ocurrida durante el período
comprendido entre mayo de 1980 y noviembre de 2000. La Ley y el presente
Reglamento definen su estructura, desarrollo, ejecución y seguimiento, cuya sigla es
PIR.

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Principios
Son los valores y conceptos de carácter estratégico que orientan de manera integral el
proceso de reparación desde su concepción hasta su realización y resultados.

Proceso de violencia
Es el período de violencia política al que se refiere el Informe Final de la Comisión de
la Verdad y la Reconciliación.

Reparaciones
Son las acciones que realiza el Estado a favor de las víctimas del proceso de
violencia, y, de acuerdo con la Ley, a los familiares de las víctimas, orientadas de
manera expresa al reconocimiento de su condición de tales, y que tiene como objetivo
permitir su acceso a la justicia, la restitución de sus derechos, la resolución de las
secuelas derivadas de las violaciones a los derechos humanos y la reparación material
y moral, específica o simbólica, por los daños sufridos.

Registro Único de Víctimas – RUV

Es el Registro a que se refiere el Artículo 9° de la Ley, que crea el Registro Único de
Víctimas de la Violencia ocurrida durante el período de mayo de 1980 a noviembre de
2000, conforme a las conclusiones y recomendaciones del Informe de la Comisión de
la Verdad y Reconciliación, cuya sigla es RUV.

TITULO II

ACCIÓN DEL ESTADO EN MATERIA DE REPARACIONES

CAPITULO I
ACCION DEL ESTADO

Artículo 4°- Acción del Estado

La acción del Estado en materia de reparaciones se basa en la acción concurrente y
expresa del conjunto de las instituciones del Estado, orientadas a impulsar programas
de reparación que permitan que las víctimas del proceso de violencia logren la
restitución de sus derechos violados durante el conflicto armado interno; y se guía por
la Ley, su Reglamento, la programación multianual, los planes operativos anuales y
sus presupuestos asignados.

Artículo 5°- La reparación como proceso

El Proceso de Reparación comprende el período a lo largo del cual se realiza el
conjunto de las acciones de reparación y se orienta a permitir a las víctimas
reconstruirse como personas y colectivos, para encarar el futuro con dignidad. Todo
ello a través del restablecimiento y plena vigencia de los derechos así como de las
condiciones, recursos, capacidades, oportunidades y calidad de vida perdidos por
efecto del proceso de violencia y sus secuelas.

El Proceso de Reparación se basa en la acción concurrente y expresa del conjunto de

las instituciones del Estado, la misma que se guía por la Ley del PIR y el presente
Reglamento, así como por la programación multianual y los planes operativos anuales
que se elaboren.

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 CAPITULO II
PRINCIPIOS, ENFOQUES Y CRITERIOS

Artículo 6°- Principios

Las entidades que se encuentran bajo el ámbito de la Ley y del presente Reglamento,
así como todas las instituciones del sector público y los organismos y funcionarios
encargados de su implementación, deberán respetar en todas las acciones de
reparación, planeamiento y ejecución del PIR y del RUV los siguientes principios:

a) Respeto a la dignidad y derechos de los seres humanos

El fin supremo de la sociedad y del Estado es la persona humana, por consiguiente,
todo programa de reparación debe enmarcarse dentro del estricto respeto a la
dignidad y derechos de los seres humanos.

b) Expresión de finalidad reparadora de la acción

Por el cual sólo se considerarán como acciones de esta naturaleza a aquellas que de
manera expresa se les haya asignado dicho carácter antes de su ejecución por estar
inscritas dentro de los marcos del PIR y sean así comunicadas a los beneficiarios de
las mismas.

c) Equidad y proporcionalidad
Para la determinación y asignación de las reparaciones de todo programa a favor de
las víctimas y beneficiarios, se procederá a tratar de manera igual a quienes se
encuentren en la misma situación y de manera diferenciada a los que estén en una
situación diversa.

d) No discriminación
Para la determinación y asignación de las reparaciones de todo programa a favor de
las víctimas y beneficiarios se procederá sin ninguna distinción, exclusión, restricción o
preferencia, de cualquier naturaleza, que tenga por objeto o como resultado anular o
menoscabar el reconocimiento, asignación y goce de las reparaciones en condiciones
de igualdad.

Artículo 7°- Enfoques

La acción del Estado a través de las entidades bajo el ámbito de la Ley y del presente
Reglamento y de las instituciones del sector público, organismos y funcionarios
encargados de la implementación del PIR, deberán tomar en cuenta, al ejecutar y
realizar las acciones de todos los programas que impulsa el Estado, los siguientes
enfoques:

a) Integralidad
Implica tener en cuenta las diversas dimensiones y factores que inciden sobre las
acciones de reparación y la forma en la que éstas se relacionan e interactúan entre sí,
a fin de lograr el mayor efecto positivo posible en cada intervención.

b) Sostenibilidad
Implica tener en cuenta la permanencia en el tiempo de los efectos de la acción,
evitando los efectos negativos y potenciando los positivos.

c) Intergeneracional
Implica tener en cuenta la pervivencia, de una generación a otra, de las secuelas del
proceso de violencia, con miras a considerar en las acciones de reparación las
dirigidas expresamente a evitar su transvase intergeneracional.

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d) Psicosocial
Implica que las medidas que se tomen en los diferentes planes sean concebidas en
forma contextualizada, teniendo en cuenta las causas de la violencia, la empatía
necesaria con la población afectada y la orientación hacia la reconstrucción de sus
proyectos de vida.

e) Participativo
Implica el reconocimiento del derecho y la participación de la población en la toma de
decisiones y definiciones de sus propios procesos de construcción y reconstrucción
social, cultural, económica y material mediante un proceso de diálogo y consulta que
presupone incorporar y desarrollar las sugerencias de la población involucrada.

f) Intercultural
Implica reconocer las diferencias étnicas y culturales de la población peruana y, por lo
tanto, su diversidad, así como el impacto diferenciado que han tenido las acciones de
violencia sobre las diversas comunidades etnolingüísticas que integran la población
nacional. El enfoque intercultural busca respetar las diferencias existentes en el país y
trabajar con ellas desde una perspectiva de diálogo entre sujetos distintos adecuando
las acciones a las particularidades de cada población y persona beneficiaria de las
mismas.

g) Equidad de género e igualdad de oportunidades

Implica reconocer las situaciones de desventaja y diferencia que existen entre
hombres y mujeres al acceder a recursos y tomar decisiones, por lo que estimula la
creación de condiciones especiales para facilitar la participación y presencia de las
mujeres en la toma de las mismas. Además, busca generar conciencia entre los
distintos miembros de la colectividad sobre las diferencias e inequidades estructurales
de género existentes en el interior de ésta.

h) Simbólico
Implica que toda medida de reparación debe expresar el reconocimiento de la dignidad
y derechos de las víctimas, y que todos los actos de reparación deben estar orientados
a reconocer la forma en la que las víctimas fueron afectadas durante el proceso de
violencia, y afirmar la condición de ciudadanos / as de quienes sufrieron la violación de
sus derechos fundamentales.

i) Derechos Humanos
Implica que las medidas se adopten buscando efectivizar los derechos fundamentales
de las personas, a la luz de las normas internacionales suscritas y ratificadas por el
Estado peruano

j) Descentralizado
Implica que en las acciones, planeamiento y ejecución del PIR se considerarán los
procesos regionales y locales en materia de reparación, otorgándose a los programas
de reparación una aplicación territorial

Artículo 8°- Criterios

La acción del Estado a través de las entidades bajo el ámbito de la Ley y del presente
Reglamento y de las instituciones del sector público, organismos y funcionarios
encargados de la implementación del PIR, deberán tomar en cuenta, al ejecutar y
realizar las acciones de todos los programas que el impulsa el Estado, aquellos
valores, conceptos y procedimientos que orientan la administración y gestión de los
programas y actos de reparación, conforme a los siguientes criterios:

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a) Celeridad
Implica que para lograr la implementación de los programas y acciones de reparación,
se actuará de manera eficiente y eficaz, mediante un cronograma que garantice el
logro de los objetivos del PIR y la atención de los beneficiarios del PIR en el menor
tiempo posible, en estricto cumplimiento de la Ley N° 27444, ley general de
procedimientos administrativos.

b) Subsanación

Implica que la reparación es la restitución de las condiciones preexistentes a la

violación de los derechos, siempre y cuando éstas, en sí mismas, no obstaculicen o
impidan su ejercicio.

c) Confidencialidad
Implica que el acceso a la información queda únicamente autorizado a las autoridades
encargadas del otorgamiento de los beneficios, evitándose cualquier tipo de estigma
social o de discriminación en contra de los beneficiarios.

d) Presunción de condición de víctima

En aquellos casos en los que, conforme a los protocolos que se establezcan, existan
indicios razonables que indiquen que una persona es víctima, ello será suficiente para
presumir que lo es.

e) Prioridad
Serán beneficiarios prioritarios víctimas adultos mayores, mujeres y personas con
discapacidad. En el caso de victimas colectivas, serán prioritarias las zonas rurales en
situación de pobreza y altamente afectadas por el proceso de violencia.

TITULO III

PLAN INTEGRAL DE REPARACIONES – PIR

CAPITULO I
FINALIDAD, OBJETIVOS Y FUNCIONES

Artículo 9° - Finalidad
El PIR tiene como finalidad reparar a las víctimas del proceso de violencia, y, de
acuerdo con la Ley, a los familiares de las víctimas, con el objeto de contribuir a
afirmar la paz y la concordia entre los peruanos, propender a la reconciliación
nacional, al imperio de la justicia y al fortalecimiento del régimen democrático
constitucional.

Artículo 10°- Objetivos

Constituyen objetivos del Plan Integral de Reparaciones – PIR, los siguientes:
a) Reconocer y acreditar la calidad de víctimas a quienes sufrieron la violación de
sus derechos humanos durante el proceso de violencia.
b) Implementar acciones para la restitución y ejercicio pleno de los derechos
ciudadanos de las víctimas del proceso de violencia.
c) Contribuir a la recuperación de las condiciones, capacidades y oportunidades
de desarrollo personal perdidas por las víctimas como consecuencia del
proceso de violencia.

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 d) Reparar y/o compensar los daños humanos, sociales, morales, materiales y
económicos causados por el proceso de violencia en las personas, familias,
comunidades y poblaciones indígenas afectadas.

Artículo 11°- Funciones del ente coordinador y supervisor del PIR

Constituyen funciones del Plan Integral de Reparaciones – PIR, los siguientes:
a. Establecer de manera explícita los principios, enfoques, objetivos y políticas
que guían la acción del Estado para sus tres niveles de gobierno en materia de
reparación a las víctimas.
b. Establecer las acciones generales y específicas, así como las metas de la
acción del Estado en materia de reparaciones dentro de los marcos de los
procesos de programación multianual y gestión presupuestaria del sector
público.
c. Establecer las prioridades de la acción del Estado en materia de reparaciones y
el curso de atención de las mismas.
d. Consignar la asignación de recursos públicos para la implementación del PIR.
e. Coordinar la acción concurrente y especializada del Estado entre sus diversos
sectores y niveles de organización, a fin de permitir el uso más eficaz y
eficiente de los recursos disponibles.
f. Coordinar las acciones del sector público con las de la sociedad civil, la
cooperación internacional y las víctimas y beneficiarios del PIR, para la
implementación de las reparaciones.
g. Facilitar el seguimiento, la rendición de cuentas, la transparencia y el
mejoramiento continuo de las acciones de reparación.
h. Otras que establezca la CMAN.

CAPITULO II
ESTRUCTURA PROGRAMÀTICA Y FUNCIONALIDAD DEL PIR

Artículo 12°- Estructura programática

El PIR tiene una estructura general que contiene programas que se definen en función
de los objetivos específicos y la naturaleza de las acciones para obtener el logro de los
mismos, a la luz de las recomendaciones formuladas por la Comisión de la Verdad y
Reconciliación en su Informe Final. Ello según lo establecido por el artículo Nº 2 de la
Ley y lo que apruebe la CMAN de acuerdo a sus atribuciones.

Artículo 13°- Funcionalidad

Para una adecuada coordinación, ejecución, seguimiento y evaluación de las
acciones, el Plan Integral de Reparaciones, cuenta con la siguiente estructura
funcional:
a) Funcionalidad Sectorial
La funcionalidad sectorial del PIR da cuenta de los objetivos específicos,
políticas, metas y acciones que cada institución del sector público definirá y
asumirá para el logro de los objetivos del PIR que le correspondan de acuerdo
a sus competencias.
b) Funcionalidad Territorial
La funcionalidad territorial del PIR da cuenta de los objetivos específicos,
políticas, metas, acciones y recursos que las diversas instituciones del sector
público definen y asumen para el logro de los objetivos del PIR a su cargo, a
nivel distrital, provincial y regional, en las zonas donde se ejecutarán las
acciones de reparación.

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 TÍTULO IV

PROGRAMAS, MODALIDADES Y ACCESO

Artículo 14°- Programas del PIR

Conforme al Artículo 2° de la Ley, el Plan Integral de Reparaciones está compuesto
por los siguientes programas:
a) Programa de restitución de derechos ciudadanos.
b) Programa de reparaciones en educación.
c) Programa de reparaciones en salud.
d) Programa de reparaciones colectivas.
e) Programa de reparaciones simbólicas.
f) Programa de promoción y facilitación al acceso habitacional.
g) Programa de Reparaciones Económicas
h) Otros programas que la CMAN apruebe.

Artículo 15°- Programa de Restitución de derechos ciudadanos

El objetivo del programa de restitución de derechos ciudadanos consiste en establecer
en el ejercicio pleno y efectivo de sus derechos ciudadanos, civiles y políticos, a la
población afectada por el proceso de violencia, buscando su rehabilitación jurídica,
para lo cual se crea accesos preferenciales o tratamientos prioritarios para este sector
de la sociedad garantizándole una situación de igualdad en el ejercicio de sus
derechos ante sus otros conciudadanos.

Artículo 16°- Beneficiarios del programa de restitución de derechos ciudadanos

Los beneficiarios del Programa de restitución de derechos ciudadanos son:
a) Los familiares de las víctimas de desaparición forzada, según Ley N°
28413, Ley que regula la ausencia por desaparición forzada durante el
período 1980-2000;
b) Las víctimas de reclutamiento forzado y secuestro;
c) Las personas indebidamente requisitoriadas por terrorismo y traición a la
patria;
d) Los indultados inocentes y las personas inocentes que han sufrido prisión,
cuyos antecedentes policiales, judiciales y penales no fueron anulados;
e) Las personas que resultaron indocumentadas a raíz del proceso de
violencia
f) Los desplazados por el proceso de violencia, según Ley N° 28223 sobre los
desplazamientos internos.

Artículo 17°- Modalidades

Las modalidades del Programa de restitución de derechos ciudadanos son:

a) Regularización de la situación jurídica de los desaparecidos.

b) Regularización de la situación jurídica de los requisitoriadas.
c) Anulación de los antecedentes policiales, judiciales y penales.
d) Regularización de la situación de los indocumentados.
e) Regularización de los derechos sucesorios y saneamiento legal de la
propiedad mueble o inmueble.
g) Exoneración de tasas judiciales, administrativas, registrales, municipales y
otros costos.

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Artículo 18°- Intervención específica de las entidades públicas para la restitución
de derechos ciudadanos
El Ministerio de Justicia, sin perjuicio de la intervención de otros entes ejecutores y en
cumplimiento de sus funciones, brindará servicios gratuitos de asesoría jurídica legal a
los beneficiarios de este programa.

El RENIEC, en coordinación con los Gobiernos Regionales y Locales implementará un

programa extraordinario de inscripciones y reinscripciones totalmente gratuitos de los
beneficiarios cuyos documentos fueron destruidos o desaparecidos por causa de la
violencia. Los requisitos probatorios para tal efecto serán los mínimos necesarios.

El Ministerio de Agricultura, a través del Programa Especial de Titulación de Tierras y

Catastro Rural- PETT, y el Ministerio de Justicia, a través de COFOPRI y la
Superintendencia Nacional de Registros Públicos, elaborarán coordinadamente un
plan extraordinario y priorizado de saneamiento legal de la propiedad inmueble, sea
rural y/o urbana, que busque mantener la situación que existió antes del proceso de
violencia.

Los Gobiernos Locales, en lo que sea de su competencia, incorporarán dentro de sus

procedimientos las modalidades de atención que sean mas expeditivas para la
regularización de la situación de los indocumentados, así como la expedición de
partidas de nacimiento de las víctimas de la violencia que no cuenten con su
inscripción, a consecuencia de atentados o por acciones armadas producto del
proceso de violencia.

Artículo 19°- Exoneración de pagos

En la ejecución del programa de restitución de derechos, por su efecto reparador, los
beneficiarios accederán a las medidas de restitución de derechos ciudadanos con
exoneración de todo tipo de pago.

Artículo 20°- Programa de reparaciones en educación

El objetivo del Programa de Reparaciones en Educación es dar facilidades y brindar
nuevas o mejores oportunidades de acceso a las víctimas y sus familiares que como
producto del proceso de violencia perdieron la posibilidad de recibir una adecuada
educación o de culminar sus estudios primarios, secundarios, superior técnica y/o
universitaria. Este programa se ejecutará a través de las instituciones de educación
pública. Se puede aplicar en instituciones privadas cuando éstas, voluntariamente, así
lo establezcan.

Artículo 21°- Beneficiarios de reparaciones en educación

Son beneficiarios del programa de reparaciones en educación:
a) Los beneficiarios individuales que por razón del proceso de violencia, tuvieron que
interrumpir sus estudios;
b) Los hijos e hijas de las víctimas directas e indirectas de la violencia.
c) Las personas que siendo menores de edad integraron un Comité de Autodefensa.

Artículo 22°: Modalidades

Constituyen modalidades del programa de reparaciones en educación, las siguientes:
a) Exoneración de pagos de matrícula, pensiones, derecho de examen de
ingreso y certificados de estudios.
b) Implementación de programa de becas integrales.
c) Educación para adultos.

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 d) Acceso y restitución del derecho a la educación básica regular.
e) Acceso a oportunidades de calificación laboral adecuada.

Artículo 23°- Componentes del Programa

El Programa de reparaciones en educación, tiene los siguientes componentes:
a) Becas integrales
El Ministerio de Educación, a través del Instituto Nacional de Becas y
Crédito Educativo (INABEC = PRONABEC) implementará un programa de
becas integrales descentralizado en los departamentos más afectados,
exclusivamente para los beneficiarios, concursable, con cuotas por regiones
y por tipo de carrera profesional, para estudios superiores técnicos o
universitarios.

b) Educación para adultos

El Ministerio de Educación, a través del Programa Nacional de
Alfabetización y en coordinación con las instituciones educativas con
experiencia en este tipo de programas, establecerá programas de
educación de adultos en las zonas de mayor incidencia del proceso de
violencia, tanto urbanas como rurales, y a través de la oficina de
Coordinación para el Desarrollo Educativo Rural, implementará programas
especiales no escolarizados, orientados a permitir la culminación de
estudios primarios o secundarios. Asimismo, el Ministerio de Educación
implementará Centros de Educación Ocupacional (CEOS) y centros de
capacitación técnico productivo para los adultos afectados por el proceso
de violencia. En ambos casos se deberá tomar en cuenta las diferencias
culturales y lingüísticas de cada zona, así como los diagnósticos locales de
salud mental.

Artículo 24°- Exoneración de pagos:

Los beneficiarios individuales están exonerados del pago de los derechos de matrícula
en las escuelas primarias y secundarias así como en los institutos superiores y demás
instituciones educativas del Estado. La exoneración también incluye los derechos
correspondientes a la obtención de certificados de estudios, constancia de egresado,
títulos y grados. Las exoneraciones también incluyen los derechos correspondientes a
los servicios de comedor y vivienda en los casos correspondientes.

Artículo 25°- Convenios

El Ministerio de Educación promoverá la firma de convenios de cooperación con las
universidades públicas para facilitar el acceso de los beneficiarios de este programa a
sus servicios, así como el otorgamiento de las exoneraciones arriba mencionadas.

Artículo 26º - Programa de reparaciones en salud

Los objetivos de este programa son la recuperación de la salud mental y física,
reconstitución de las redes de soporte social y fortalecimiento de las capacidades para
el desarrollo personal y social. Constituyen modalidades del programa de reparaciones
en salud, las siguientes:
a) Atención integral en servicios públicos de salud, priorizando a niños, mujeres y
ancianos.
b) Recuperación integral desde la intervención comunitaria , que incluye:
b. 1 Reconstrucción de las redes de soporte comunitario
b.2 Recuperación de la memoria histórica
b.3 Creación de espacios comunitarios para la recuperación emocional.
c) Recuperación desde la intervención clínica, lo que implica el diseño de un
modelo de atención clínica que se ajuste a las necesidades y recursos

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 humanos de las diversas zonas del país.
d) Promoción y prevención a través de la educación y sensibilización.
e) Inclusión en las políticas públicas de salud.
f) Mejora de la infraestructura de atención en los servicios de salud.

Artículo 27°- Beneficiarios de reparaciones en salud

Son beneficiarios de este programa las personas y grupos de personas acreditadas
por el RUV, quienes padecen algún problema físico y/o mental que haya sido
producido directamente por o sean resultados del proceso de violencia.

Artículo 28º - Intervención específica de las entidades públicas para el programa

de reparaciones en salud
El Ministerio de Salud, ESSALUD y las organizaciones de sanidad de las Fuerzas
Armadas y policiales pondrán en marcha un programa de formación y capacitación de
los profesionales en salud para el cumplimiento de los fines de este programa,
correspondiendo al Ministerio de Salud constituir una unidad especializada para
desarrollar dicho programa y apoyar a las direcciones regionales, Essalud y Sanidad
de las Fuerzas Armadas y Policiales en la ejecución de las acciones a su cargo.

El Ministerio de Salud, y en su caso, las Direcciones Regionales de Salud, capacitarán

a los profesionales de sus redes y microrredes de entidades prestadoras de salud,
tanto en las zonas urbanas como rurales; a las cuales pueden ser derivados y
atendidos los beneficiarios que requieran atención clínica. Asimismo, promoverá
campañas permanentes de atención en salud en las comunidades afectadas.

Estarán considerados dentro del ámbito y la cobertura del Seguro Integral de Salud los
beneficiarios individuales que padecen algún problema físico y/o mental,
prioritariamente las personas con discapacidad permanente, parcial o total, cuando
dicha discapacidad es producto de violaciones sexuales, torturas, heridas o lesiones
ocurridas durante el proceso de violencia, acreditados por las entidades
correspondientes.

Los beneficiarios individuales serán integrados al SIS y gozarán de gratuidad de las

medicinas que brinda el Estado a través de las farmacias de los hospitales públicos y
centros de atención médica en caso de tratamiento ambulatorio en el marco del SIS.
Adicionalmente, se dará gratuidad de medicinas para tratamientos de enfermedades
complejas cuando éstas se deriven de los hechos de violencia.

El Ministerio de Salud equipará los centros de Salud y promoverá los botiquines

comunales.

Artículo 29º - Programa de Reparaciones Colectivas.

El objetivo del Programa de Reparaciones Colectivas es contribuir a la reconstrucción
del capital social e institucional, material y económico-productivo de las familias y
comunidades rurales y urbanas afectadas por el proceso de violencia.

Artículo 30°- Beneficiarios de reparaciones colectivas

Pueden ser beneficiarios del programa de reparaciones colectivas de las familias, las
comunidades campesinas, comunidades nativas, centros poblados y otras formas de
organización comunal afectados por el proceso de violencia; las familias de
desplazados provenientes de las comunidades afectadas en sus lugares de inserción.

Artículo 31°- Modalidades

Constituyen modalidades del programa de reparaciones colectivas:

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 a) La consolidación institucional, que comprende la incorporación de acciones
de apoyo al saneamiento legal de las comunidades, la instauración de las
autoridades y poderes locales, la capacitación en DDHH, prevención y
resolución de conflictos internos e Intercomunales, a partir de un
diagnóstico comunal participativo que ayude a identificar las acciones
necesarias, dentro de un enfoque de derechos que priorice la educación
para la paz y la construcción de una cultura de paz.

b) La recuperación y reconstrucción de la infraestructura económica,

productiva y de comercio, y el desarrollo de capacidades humanas y acceso
a oportunidades económicas.

c) El apoyo al retorno, reasentamiento y repoblamiento, así como a las

poblaciones desplazadas como consecuencia del proceso de violencia.
d) La recuperación y ampliación de infraestructura de servicios básicos de
educación, salud, saneamiento, electrificación rural, recuperación del
patrimonio comunal y otros que el colectivo pueda identificar.

Artículo 32º - Intervención específica de las entidades públicas para el programa

de reparaciones colectivas
El Ministerio de Agricultura, en coordinación con el Ministerio de Justicia, desarrollará
un plan extraordinario y priorizado de saneamiento legal de tierras rústicas, buscando
mantener la situación que existió antes del período de violencia señalado en la Ley.

El Ministerio de Agricultura desarrollará un programa especial de apoyo a la agricultura

y ganadería, así como la capacitación, asistencia técnica y sistema de crédito, los que
podrán ser solicitados y gestionados por colectivos con reconocimiento legal y
representación debida.

El Ministerio de Educación, considerará dentro de su presupuesto la implementación

de planes y programas de atención prioritaria a las zonas afectadas por el proceso de
violencia. Estos planes y programas incluyen como mínimo la construcción o
reconstrucción de locales educativos, mobiliario y equipamiento para la educación
inicial, primaria, secundaria y técnica. Se otorgará preferencia a la capacitación de
maestros en la pedagogía específica en educación bilingüe intercultural.

El Ministerio de Salud, considerará dentro de su presupuesto la implementación de

planes y programas de atención prioritaria a las zonas afectadas por el proceso de
violencia. Estos planes y programas incluyen como mínimo la construcción o
reconstrucción de locales de salud, equipamiento, abastecimiento con medicinas e
insumos y la dotación de profesionales de la salud.

El Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social contribuirá con sus Programas Nacionales

en la ejecución de las actividades que sean de su competencia, dentro del ámbito de
las reparaciones colectivas.

Artículo 33°- Metodología del Programa

El Programa de reparaciones colectivas se ejecutará bajo la metodología siguiente:
a) Asignaciones para reconstrucción y reparación
Los montos a asignarse a los colectivos para fines de reconstrucción o
iniciativas de desarrollo comunal aprobadas por medio de procesos
participativos, dependerán del número de miembros del colectivo, y del nivel
del daño sufrido en la zona. Los recursos estarán incluidos en los

11
 presupuestos de los sectores correspondientes y los presupuestos
participativos e los Gobiernos Regionales y Locales.
b) Proceso gradual y descentralizado
Dada la cantidad de colectivos afectados, este programa se elaborará a partir
de fases escalonadas de ejecución, donde la fase inicial deberá aplicarse en un
número limitado de colectivos afectados, con la intención de definir y diseñar de
manera más apropiada la implementación las fases sucesivas del programa. El
programa se planifica, formula y ejecuta desde sus inicios de manera
descentralizada, con el fin de que los gobiernos regionales y locales y los
mismos colectivos participen activamente en su desarrollo, dentro de un
proceso gradual y por etapas, de acuerdo a la realidad de cada zona afectada.

Artículo 34°- Programa de Reparaciones Simbólicas

El objetivo del programa de reparaciones simbólicas es contribuir a restaurar el lazo
social quebrado, por el proceso de violencia, entre el Estado y las personas y entre
las personas mismas, a través del reconocimiento público del daño que les infligió la
acción de los grupos subversivos y la acción u omisión del Estado, en la búsqueda de
favorecer la reconciliación nacional del conjunto de la sociedad peruana hacia las
víctimas.

Artículo 35°- Beneficiarios de reparaciones simbólicas

Pueden ser beneficiarios de este programa las víctimas del proceso de violencia, tanto
individuales como colectivas.

Artículo 36°- Modalidades de reparaciones simbólicas

Constituyen modalidades del programa de reparaciones simbólicas, las siguientes:
a) Los gestos públicos, que comprende las disculpas al país por parte de los
representantes de los Poderes del Estado, cartas a las víctimas o a sus
familiares, ceremonias públicas para la información masiva del Informe de la
CVR.
b) Los actos de reconocimiento, que comprende el reconocimiento de todas
las víctimas del proceso de violencia, a los inocentes que sufrieron prisión; a los
líderes sociales y autoridades civiles, a los miembros de las Fuerzas Armadas y
de la Policía Nacional y a los gobiernos locales, miembros de los Comités de
Autodefensa, a las organizaciones de afectados por el proceso de violencia y a
las organizaciones comprometidas con la defensa de los derechos humanos y
las comunidades.
c) Los actos que conduzcan hacia la reconciliación, sean estos, cambios en
símbolos asociados con la violencia en los territorios afectados y resignificación
de símbolos de violación de los derechos humanos, sean éstos cierre y/o
reacondicionamiento de los penales que simbolicen estas violaciones, a
propuesta y en coordinación con los afectados.
d) Los recordatorios a los héroes de la pacificación, asignando nombres a las
calles, plazas públicas de la comunidad, puentes, carreteras, distrito o región, a
propuesta y en coordinación con los afectados.
e) La inclusión, como Héroes por la Paz, a las víctimas señaladas en el
Informe Final de la Comisión de la Verdad y la Reconciliación.
f) La declaratoria del día 28 de agosto de cada año como el “Día del
Homenaje a todas las víctimas de la violencia”.

Artículo 37°- Programa de promoción y facilitación al acceso habitacional

El objetivo del programa de promoción y facilitación al acceso habitacional es otorgar
facilidades para el acceso a la vivienda a las víctimas y/o a sus familiares que como

12
producto del proceso de violencia perdieron sus viviendas o fueron desplazadas del
lugar donde habitaban.

Artículo 38°- Beneficiarios del Programa de promoción y facilitación al acceso

habitacional
Los beneficiarios de este programa pueden ser los beneficiarios individuales y
colectivos:
a) que perdieron sus viviendas por destrucción a causa del proceso de violencia.
b) que enfrentan problemas de habitacionalidad como secuela directa del proceso
de violencia.

Artículo 39°- Modalidades

Constituyen modalidades del programa de promoción y facilitación al acceso
habitacional:
a) Programa especial de construcción y adjudicación de viviendas que se
llevará a cabo en forma progresiva y descentralizada
b) Proyectos de apoyo a la reconstrucción y rehabilitación de viviendas
rurales.
c) Apoyo para el saneamiento legal de la propiedad de la vivienda,
convocando la participación de las entidades competentes del Estado.
d) Fomento y apoyo para la ubicación de las familias desplazadas internas en
situación de alojados en los asentamientos elegidos en coordinación con
los gobiernos locales, los que deberán ser considerados como beneficiarios
preferentes en las campañas de asignación de lotes.
e) Fomento, apoyo financiero y asesoría técnica para la autoconstrucción de
las viviendas de las familias desplazadas internas que cuentan con
viviendas precarias y provisionales.

Artículo 40°- Intervención específica de las entidades públicas para el programa

de promoción y facilitación al acceso habitacional
El Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento desarrollará, dentro de sus
programas existentes, un componente especial de construcción y de adjudicación de
viviendas progresivo, que deberá hacerse efectivo en los siguientes diez años, para
favorecer a quienes perdieron su vivienda por destrucción durante el proceso de
violencia; y establecerá un puntaje adicional y preferencial para ser calificados como
beneficiarios de los bonos habitacionales de los programas de vivienda.

ARTÍCULO 41°- PROGRAMA DE REPARACIÓN ECONÓMICA

El objetivo de este programa es regular una reparación económica o indemnización
por daño material y moral de las víctimas del proceso de violencia, mediante el
otorgamiento de pagos de indemnización a las víctimas o a sus familiares reconocidos
como beneficiarios.

Artículo 42°- Víctimas reconocidas por el programa de reparación económica

Para el cumplimiento del Programa de reparación económica, se reconocen como
víctimas:

a) Las víctimas de asesinato, ejecución arbitraria o extrajudicial.

b) Las víctimas de desaparición forzada.
c) Las personas que como resultado de atentados, agresiones o torturas,
tienen una discapacidad física o mental permanente, parcial o total,
reconocida por la Comisión Nacional de Discapacidad (CONADIS)

13
 d) Las víctimas de violación sexual.
e) Las que se dispongan por organismos jurisdiccionales o acuerde el Estado
Peruano en el marco del Sistema Interamericano de Derechos Humanos o
del Sistema de Protección de los Derechos Humanos de las Naciones
Unidas, en beneficio de las víctimas del proceso de violencia.

Artículo 43°- Beneficiarios del programa de reparación económica

Pueden ser beneficiarios del programa de reparación económica a través de un monto
asignado por víctima que será recibido por las víctimas reconocidas en el artículo
anterior, o sus familiares acreditados. Se reconocen como familiares de las
víctimas desaparecidas o fallecidas a: el cónyuge o conviviente sobreviviente;
los padres de la víctima; la madre de los hijos de la víctima o el padre de éstos
cuando aquella fuera la víctima; los hijos, y en ausencia de los antes
nombrados, los abuelos o nietos que hayan sido dependientes de la víctima. La
asignación indicada se distribuirá entre los beneficiarios indicados en el párrafo
anterior, de la siguiente forma:

a) 100% para la víctima en los casos de violación o discapacidad para víctima en

caso esté viva.

b) En caso que la víctima haya fallecido, se repartirá el valor total de la reparación

entre los beneficiarios de la víctima, debiendo cubrir entre todo el 100% de la
indemnización-. Para hacer efectivo esto se usará la siguiente fórmula de reparto
proporcional, cubriendo todos los tipos de beneficiarios en los diferentes casos
existentes

c) un valor de 2 para el cónyuge o conviviente de la víctima

d) un valor de 2 para los padres de la victima;

d) un valor de 1 para cada uno de los hijos de la víctima menores de 25 años de edad,
y de ser el caso los hijos gravemente discapacitados de cualquier edad;

e) un valor de 1 a ser asignado y distribuido entre los abuelos, los nietos, o ambos,
que hayan sido dependientes de la víctima

La víctima podrá delegar en algún familiar o amistad el cobro de la reparación en los

casos en que lo desee.
En el caso de las víctimas de discapacidad se efectuará un mecanismo alternativo
de asignación mensual por el cual podrán optar estas personas para recibir 10% de
la UIT mensualmente

Artículo 44°- Acreditación de Víctimas y Beneficiarios del programa de

reparación económica
Las víctimas y beneficiarios del programa de reparación económica deben estar
inscritos en el RUV a cargo del CR.

Artículo 45°- Exclusiones

La asignación de reparación se encontrará compensada o excluida, si los
beneficiarios de la presente ley han recibido algún beneficio dinerario del Estado en
aplicación de la normatividad legal vigente para indemnizar a familiares y víctimas del
terrorismo, en virtud de acuerdos de solución amistosa ante la Comisión
Interamericana de Derechos Humanos o en cumplimiento de sentencias de la Corte
Interamericana de Derechos Humanos.

14
La asignación de reparación no excluye o limita el goce de otros beneficios otorgados
por el Estado que hayan sido establecidos de acuerdo a ley, a excepción de lo
indicado en el párrafo anterior.

Si el beneficiario tiene derecho a recibir más de una medida de reparación pecuniaria

recibirá la más ventajosa.

Artículo 46°- Otros programas de reparación.

La CMAN, de acuerdo a sus atribuciones puede crear otros programas adicionales a
los establecidos en la Ley, acordes con los fines y objetivos del PIR y cuando lo
considere conveniente. Dichos programas deberán contar con el respectivo sustento
legal, técnico y presupuestal, según lo establezca la Comisión mediante Directiva
aprobada para tal efecto en sesión ordinaria, registrada en el Acta correspondiente.

TITULO V
VICTIMAS, BENEFICIARIOS Y EXCLUSIONES

CAPITULO I
VICTIMAS

Artículo 47°- Víctimas

Son consideradas víctimas todas aquellas personas o grupos de personas que debido
al proceso de violencia, sufrieron actos u omisiones que violaron normas del derecho
internacional de los derechos humanos, tales como:
a) ejecución extrajudicial,
b) asesinato,
c) desaparición forzada,
d) violación sexual,
e) tortura,
f) secuestro,
g) desplazamiento forzoso,
h) detención arbitraria,
i) reclutamiento forzado,
j) violación al debido proceso.

CAPITULO II
DETERMINACIÓN DE BENEFICIARIOS Y EXCLUSIONES

Artículo 48°- Beneficiarios

Son beneficiarios de la Ley y del presente Reglamento aquellas víctimas, familiares de
las víctimas, y grupos humanos que por la concentración de las violaciones masivas
sufrieron violaciones a sus derechos humanos en forma individual, y quienes sufrieron
daño en su estructura social mediante la violación de sus derechos colectivos. Los
beneficiarios pueden ser individuales o colectivos. Estas calidades no son excluyentes
siempre que no se duplique el mismo beneficio.
Las víctimas que no estén incluidas en el PIR y reclaman un derecho a reparación
conservarán siempre su derecho a recurrir a la vía judicial.

Artículo 49°- Beneficiarios individuales

Son considerados beneficiarios individuales:
a) Los familiares de las víctimas desaparecidas o fallecidas que comprende al

15
 cónyuge o conviviente, a los hijos y a los padres de la víctima desaparecida
o muerta.
b) Las víctimas directas que comprende a aquellos desplazados, las personas
inocentes que han sufrido prisión, los torturados, las víctimas de violación
sexual, los secuestrados, los miembros de las Fuerzas Armadas, de la
Policía Nacional del Perú e integrantes de los Comités de Autodefensa y
Autoridades Civiles heridas o lesionadas en acciones violatorias de los
Derechos Humanos durante mayo de 1980 a noviembre de 2000.
c) Las víctimas indirectas que comprende a los hijos producto de violaciones
sexuales, a las personas que siendo menores de edad integraron un
Comité de Autodefensa, a las personas indebidamente requisitoriadas por
terrorismo y traición a la patria y a las personas que resultaron
indocumentadas.

Artículo 50°- Identificación de los Beneficiarios Individuales

Los beneficiarios individuales se identificarán según la inscripción y acreditación
realizada en el Registro Único de Victimas – RUV.

El Consejo de Reparaciones elaborará protocolos y guías metodológicas oficiales que

se harán públicas para el registro de los beneficiarios y para el acceso a la base de
datos de la misma.

Artículo 51°- Beneficiarios individuales prioritarios

Se dará prioridad tanto en la elaboración de las medidas de reparación como en el
otorgamiento de beneficios a las víctimas de la tercera edad, huérfanos, viudas y
personas con discapacidad.

Artículo 52°- Beneficiarios Colectivos

Son considerados beneficiarios colectivos a los comprendidos en las siguientes
categorías:
a) Las comunidades campesinas, comunidades nativas y otros centros
poblados afectados por el proceso de violencia en cuya identificación, se
utilizarán los siguientes criterios:
a.1) Concentración de violaciones individuales;
a.2) Arrasamiento;
a.3) Desplazamiento forzoso;
a.4) Quiebre o resquebrajamiento de la institucionalidad comunal, utilizando
los siguientes criterios:
a.4.1) Número de autoridades muertas, desplazadas y/o desaparecidas.
a.4.2) Debilitamiento de las asambleas, juntas y otras modalidades de
gobierno local.
a.4.3) Número de organizaciones comunales afectadas. (el sombreado
es de la CNDDHH)
a.5) Pérdida de infraestructura familiar, utilizando los siguientes criterios:
a.5.1) Pérdida de tierras y herramientas de trabajo
a.5.2) Pérdida de ganado
a.5.3) Pérdida de vivienda
a.5.4) Pérdida de medios de transporte
a.6) Pérdida de infraestructura comunal, utilizando los siguientes criterios:
a.6.1) Pérdida de locales comunales
a.6.2) Pérdida de infraestructura productiva comunal
a.6.3) Pérdida de infraestructura de comunicaciones (puentes, caminos,
radios comunales y otras)
a.6.4) Pérdida de infraestructura de servicios básicos (agua, energía,

16
 saneamiento y otras)

b) Los grupos organizados de desplazados no retornantes provenientes de las

comunidades afectadas, en sus lugares de inserción.

Artículo 53°- Identificación de los beneficiarios colectivos

Los beneficiarios colectivos se identificarán según la inscripción y acreditación
realizada en el Registro Único de Victimas – RUV.

Artículo 54°- Exclusiones de la condición de Beneficiarios

No son considerados beneficiarios de la Ley y del presente Reglamento: y por ende no
son beneficiarios de los programas a que se refiere la presente Ley:
a) Los miembros de organizaciones subversivas.
b) Las víctimas que hubieran recibido reparaciones por otras decisiones o
políticas del Estado sean leyes especiales de atención a las víctimas o por
cumplimiento de sentencias o acuerdos internacionales sobre reparaciones,
bajo el principio de que no se puede recibir doble tipo de beneficio por la misma
violación.
c) En el caso de las autoridades locales, funcionarios y servidores públicos, así
como miembros de las Fuerzas Armadas y Policía Nacional, cuyos beneficios
estén regulados por leyes especiales, salvo que aún no hayan recibido
beneficio alguno o no tengan trámite pendiente de conclusión; en cuyo caso,
pueden optar por acceder exclusivamente a los beneficios contemplados en la
Ley 28592 y el presente reglamento.
d) En el caso de los integrantes de los Comités de Autodefensa, quedan excluidas
del Programa de Reparación Económica aquellas personas que ya hubieren
sido indemnizados bajo el artículo 10 del Decreto Supremo Nº 077-92-DE y el
Decreto Supremo Nº 068-98-DE-S/G; salvo quienes no hubieran recibido
beneficio alguno o no tengan trámite pendiente de conclusión, en cuyo caso,
podrán optar por acceder exclusivamente a los beneficios contemplados en la
Ley 28592 y el presente reglamento.
e) En el caso de los indultados inocentes, se regularán por los acuerdos
derivados de la aplicación del DS 002-2002-JUS, en materia de salud,
educación, trabajo y vivienda.
f) Las personas que hayan sido beneficiadas mediante sentencia judicial sobre
reparaciones, o producto de un acuerdo de solución amistosa o un acuerdo de
reparación integral, en el marco del Sistema Interamericano de Derechos
Humanos, salvo que mediante solución amistosa no se haya determinado
indemnización económica, en cuyo caso las víctimas podrán optar por
cualquiera de los beneficios regulado en la Ley y este Reglamento, bajo los
principios de equidad, proporcionalidad y no discriminación.
g) Las personas que tuvieren casos pendientes ante el sistema interamericano se
adecuaran a recibir los beneficios señalados en la Ley 28592 y el presente
Reglamento, salvo disposición contraria mediante sentencia judicial

Las víctimas que no estén incluidas en el PIR y reclamen un derecho a reparación,

conservarán siempre su derecho a recurrir a la vía judicial.

TITULO VI

IMPLEMENTACIÓN DEL PIR Y PROGRAMACIÓN MULTIANUAL

Artículo 55°- Entidades ejecutoras del PIR

17
Las entidades del Estado encargadas de implementar el PIR y la programación
Multianual, conforme a lo dispuesto por el Artículo 11° de la Ley, concordante con el
Artículo 3° del Decreto Supremo 047-2005-PCM, son:
a) Los Ministerios que integran el Poder Ejecutivo en el Gobierno Nacional.
b) Los Gobiernos Regionales.
c) Los Gobiernos Locales; y
d) Las demás entidades estatales comprendidas en el ámbito de aplicación de
la Ley y el presente Reglamento

Artículo 56°- Gobierno Nacional, Gobiernos Subnacionales y entidades del

sector público
El Gobierno Nacional ejecutará el Plan Integral de Reparaciones mediante los
Ministerios, Organismos Públicos Descentralizados y demás entidades existentes en el
sector público que conforman el Poder Ejecutivo. Los Gobiernos subnacionales lo
harán a través de los Gobiernos Regionales y Locales.

Los Ministerios, los Gobiernos Regionales, Locales y las entidades estatales, en el

marco de sus competencias y funciones asignadas por Ley, quedan encargados de
ejecutar el PIR, estando obligados a incluir en sus presupuestos las estrategias
conducentes al financiamiento y asignación de recursos para tal fin. Los titulares de
cada pliego son los responsables del cumplimiento de esta disposición.

Los Gobiernos Regionales ejecutarán el Plan a través de sus órganos de gobierno y

mediante sus Gerencias, Direcciones Regionales y demás órganos de línea, de
acuerdo a sus competencias.

Los Gobiernos Locales actuarán a través de sus órganos de gobierno y mediante la

Dirección Municipal y demás órganos de línea de acuerdo a sus competencias.

Artículo 57°- Programación Multianual

En coordinación con la CMAN, las instituciones del sector público nacional, regional y
local deberán incluir de manera expresa, bajo responsabilidad de los titulares de los
pliegos presupuestarios, los objetivos, políticas, acciones y metas que les
correspondan en materia de reparaciones en los instrumentos de gestión institucional,
tales como planes estratégicos institucionales, programación Multianual, planes
operativos anuales y presupuestos institucionales; además de los recursos requeridos
y/o asignados para tales fines, sujetándose a las asignaciones trimestrales y a los
calendarios de compromisos que autorice el Ministerio de Economía y Finanzas;
correspondiendo a la CMAN debe coordinar con las entidades del Gobierno Nacional,
Gobiernos regionales y locales, la ejecución de los programas referidos en el presente
Reglamento. Para tal fin dichas entidades remitirán a la CMAN la información
necesaria o disposiciones administrativas que se hayan adoptado, que acrediten el
otorgamiento de las reparaciones.

Artículo 58°- Planeamiento de las acciones del PIR

Los organismos del Gobierno Nacional responsables de la ejecución del PIR, remitirán
a la CMAN, en un plazo de quince (15) días hábiles computados a partir de la vigencia
del presente Reglamento, el planeamiento de las acciones del Plan y los programas de
servicios e inversiones debidamente programados para el ejercicio presupuestal que
les corresponda ejecutar y que han sido identificados en el PIR. El planeamiento de las
acciones del PIR y la programación del ejercicio del año fiscal será enviada a la CMAN
durante el primer bimestre de cada año.

Artículo 59°- Procedimientos y Competencias

18
Los pliegos presupuestarios del Gobierno Nacional, comprendidos dentro de los
alcances del PIR, a partir del año fiscal 2006, y hasta el año 2015, incluirán en sus
respectivos presupuestos los recursos que se requieran para la ejecución del PIR con
cargo a los techos presupuestales que asigne anualmente el Ministerio de Economía y
Finanzas, siendo competencia de la CMAN consolidar el conjunto de esta
documentación y presentar, para su aprobación por el Consejo de Ministros, la
Programación Multianual de la acción del Estado en materia de reparaciones.

Artículo 60°- Ejecución de las reparaciones colectivas.

La CMAN, en coordinación con los Gobiernos Locales y Regionales, realizará
consultas con las poblaciones afectadas sobre las modalidades de reparación
colectiva que deberán ser implementadas, para posteriormente coordinar con los
Ministerios involucrados las medidas a tomar para alcanzar los objetivos de dicho
Programa. La consulta presupone la aceptación plena e informada de la población
involucrada de las modalidades de reparación a desarrollar, luego de la incorporación
de sus propias sugerencias.

Para establecer la prioridad de la ejecución de las acciones a nivel territorial se

considerará en primer lugar a los departamentos más afectados según el número de
comunidades y población afectada y al interior de éstos, con los mismos criterios, se
priorizarán las provincias y los distritos más afectados.

Los sectores del gobierno nacional, los Gobiernos Regionales y Locales, de acuerdo a
sus facultades y competencias, están encargados de la ejecución de las reparaciones,
conforme a los principios, objetivos y enfoques que inspiran la Ley y el presente
Reglamento.

La Agencia Peruana de Cooperación Internacional y la Dirección General de Crédito

Público del Ministerio de Economía y Finanzas darán el apoyo correspondiente a la
CMAN para gestionar la participación de la cooperación internacional en el
financiamiento del PIR.

TITULO VII

COMISION MULTISECTORIAL DE ALTO NIVEL - CMAN

CAPITULO I
FUNCIONES

Artículo 61°- Funciones generales

De conformidad con el artículo 8 de la Ley, el D. S. No. 011-2004-PCM, y el DS 024-
2004-PCM, la CMAN es el órgano encargado de la coordinación y del seguimiento de
las acciones y políticas del Estado en los ámbitos de la paz, la reparación colectiva y la
reconciliación nacional. Como ente coordinador y supervisor tiene las siguientes
funciones generales:

a) Diseñar la política nacional de paz, reconciliación y reparación colectiva para

su aprobación por el Consejo de Ministros.
b) Coordinar el cumplimiento de las políticas públicas específicas para el
cumplimiento de los objetivos de paz, reconciliación y reparación colectiva.
c) Supervisar el cumplimiento de los objetivos planteados.
d) Promover la cooperación y colaboración de la sociedad civil en el logro de los
objetivos de paz, reconciliación y reparación colectiva.

19
 e) Establecer y mantener vinculaciones con organismos internacionales de
derechos humanos con la finalidad de procurar la cooperación técnica
internacional.
f) Presentar periódicamente al Consejo de Ministros un informe sobre el
cumplimiento de sus funciones.
g) Coordinar, efectuar el seguimiento y monitorear, a través de su Secretaría
Ejecutiva, la implementación de las recomendaciones contenidas en los
Informes Finales de las Comisiones creadas por los Decretos Supremos Nºs.
002 y 005-2002-JUS, por parte de los Sectores competentes.
h) Coordinar, efectuar el seguimiento y monitorear, a través de su Secretaría
Ejecutiva, la formulación, ajuste e implementación del PIR a que se refiere el
Decreto Supremo Nº 062-2004-PCM, por parte de los Sectores del Estado
competentes, de acuerdo con el Marco Programático aprobado por el precitado
Decreto Supremo.

Artículo 62°- Funciones específicas

Además de esas funciones establecidas en su norma de creación y modificatorias, la
CMAN tiene las siguientes funciones específicas que le asigna el presente
Reglamento:
a) Elaboración de los programas detallados en la Ley y en el presente
Reglamento.
b) Coordinar con el Ministerio de Economía y Finanzas y la Agencia Peruana de
Cooperación Internacional las acciones y proyectos tendientes a la financiación
del PIR.
c) Registrar la ejecución efectiva de la reparación por las entidades estatales,
quienes para tal fin remitirán sus informes correspondientes
d) Diseñar la organización y funcionamiento del CR y elegir a sus integrantes, los
que serán ratificados por el Presidente de la República mediante Resolución
Suprema.
e) Aprobar y presentar informes anuales al Poder Ejecutivo, para su presentación
ante la Comisión de Justicia y Derechos Humanos del Congreso de la
República, de conformidad con la tercera disposición complementaria y
transitoria de la Ley. Para su cumplimiento, los Gobiernos Regionales, Locales
y otras entidades del Estado involucradas en las reparaciones remitirán los
informes correspondientes a solicitud de la CMAN dentro de los plazos y
formatos establecida por esta y bajo responsabilidad.
f) Establecer las coordinaciones necesarias con el CR, a fin de coadyuvar a una
adecuada implementación del PIR.
g) Todas las demás que sean necesarias para el cumplimiento de sus funciones y
objetivos.

CAPITULO II
COMPETENCIAS DE LA CMAN, COORDINACIÓN, SUPERVISION Y
PROCEDIMIENTOS

Artículo 63º- Competencias

Son competencias de la Comisión las establecidas en sus normas de creación y las
que se señalan en el presente Reglamento, sin perjuicio de las que asuma en el
desempeño de su labor de seguimiento de las acciones recomendadas por la
Comisión de la Verdad y la Reconciliación.

Artículo 64º- Procedimientos de coordinación

20
La CMAN coordinará acciones con los Ministerios, Gobiernos Regionales, Locales y
con las entidades estatales que conforman el Poder Ejecutivo, quienes incluirán en sus
presupuestos estrategias conducentes al financiamiento pertinente para la ejecución
del PIR.

La CMAN coordinará con el Grupo de Apoyo creado mediante el artículo 6° del D.S.
062-2004-PCM las actividades necesarias para ejecutar el PIR. Asimismo, promoverá
la constitución de un Grupo de Trabajo que incorpore a las regiones involucradas con
el fin de ejecutar acciones de planificación, seguimiento y monitoreo del PIR.

La CMAN, durante el segundo trimestre del año anterior al período a presupuestar,

coordinará la formulación del Plan Operativo Anual del PIR, para que los Pliegos del
Gobierno Nacional y los Gobiernos Regionales y Locales lo tomen en cuenta como
marco referencial para su inclusión en sus respectivos presupuestos del año siguiente.

La CMAN coordinará con los Gobiernos Regionales y Locales que corresponda, la

participación de estos niveles de gobierno en el financiamiento, ejecución, ajuste,
seguimiento y evaluación de los Programas de Servicios e Inversiones anteriormente
indicados, con la participación de representantes de los Sectores del Gobierno
Nacional, a fin de asegurar la acción concertada de los tres niveles de gobierno en la
ejecución del PIR.

TITULO VIII

CONSEJO DE REPARACIONES Y REGISTRO ÚNICO DE VÍCTIMAS

CAPITULO I
CONSEJO DE REPARACIONES

Artículo 65°- Organización

El Consejo de Reparaciones es el órgano colegiado que está a cargo del Registro
Único de Víctimas – RUV, a que se refiere el Artículo 9° de la Ley que crea el Plan
Integral de Reparaciones. Está adscrito al Ministerio de Justicia.

Tiene competencia para conocer y resolver respecto a las reclamaciones que se

deriven de la aplicación del Registro Único de Víctimas y actúa como segunda y última
instancia. Su jurisdicción se extiende a todo el territorio de la República. Su sede es la
ciudad de Lima.

Artículo 66°- Miembros del Consejo de Reparaciones

El Consejo estará integrado por no menos de 5 ni más de 9 personas de reconocida
trayectoria ética, prestigio y legitimidad en la sociedad e identificadas con la defensa
de la democracia y de los derechos humanos, respetando los principios de no
discriminación, equidad de género e interculturalidad.

Los miembros del Consejo de Reparaciones son designados mediante Resolución

Ministerial del Ministro de Justicia a propuesta de la CMAN. En el ejercicio de sus
funciones, están impedidos de actuar en los procedimientos en que tengan conflictos
de intereses. Esta disposición alcanza a los miembros del Consejo, tanto titulares
como alternos.

Artículo 67°- Funciones

Son funciones del Consejo de Reparaciones, las siguientes:

21
 a) Dirigir el proceso de evaluación, calificación, y acreditación de la calidad de
víctimas y beneficiarios individuales y colectivos del PIR y la inscripción de los
mismos en el RUV.
b) Aprobar y conducir la organización, funcionamiento del RUV y de sus diversas
bases de datos.
c) Aprobar su reglamento interno.
d) Aprobar los protocolos de funcionamiento y operación del RUV, y del Consejo
de Reparaciones.
e) Presentar, para su aprobación por la CMAN, la programación multianual, los
planes operativos anuales y el proyecto de presupuesto del Consejo de
Reparaciones.
f) Revisar o conocer en apelación las resoluciones emitidas por las Comisiones
Desconcentradas que les sean sometidas a su consideración.
g) Instalar o desinstalar Comisiones Desconcentradas.
h) Designar a los integrantes de las Comisiones Desconcentradas
i) Aprobar los informes periódicos sobre el funcionamiento del RUV.
j) Elegir a su Presidente de entre sus miembros.
k) Designar al Secretario Técnico
l) Llevar y conservar el archivo de la documentación con la que se sustenta la
calificación y acreditación de las víctimas.
m) Emitir informes periódicos sobre el funcionamiento del RUV
n) Proponer ante la CMAN la aprobación de Convenios de Cooperación con
organismos de cooperación internacionales y nacionales.
o) Entregar a la CMAN la información que ésta le solicite a fin de presentar
informes anuales de las acciones que lleve a cabo en aplicación de la Ley
28592 y el presente reglamento, a la Comisión de Justicia y Derechos
Humanos del Congreso de la República.
p) Las demás que sean necesarias para el cumplimiento de sus funciones

Artículo 68°- Decisiones del Consejo de Reparaciones

Las decisiones del Consejo de Reparaciones se adoptan por mayoría simple y deben
realizarse dentro de plazo máximo de treinta (30) días calendario de presentada la
apelación correspondiente. Todo voto singular debe ser debidamente fundamentado y
motivado.

Artículo 69°- De la Presidencia del Consejo de Reparaciones

Son funciones del Presidente del Consejo de Reparaciones:
a) Representar al CR y actuar como su portavoz oficial;
b) Coordinar con el Secretario Técnico, el funcionamiento adecuado del Consejo;
c) Cumplir y disponer la ejecución y el cumplimiento de los acuerdos adoptados
en las sesiones de la CMAN en lo que compete al RUV;
d) Convocar y presidir las sesiones del Consejo;
e) Suscribir la documentación oficial, pudiendo delegar dicha función en el
Secretario Técnico;
f) Proponer a la CMAN la suscripción de acuerdos de cooperación con
instituciones públicas y privadas, nacionales e internacionales,
g) Coordinar la elaboración de los Informes a la CMAN;
h) Adoptar todas las otras medidas que fueran necesarias para asegurar el eficaz
cumplimiento de las funciones asignadas al Consejo.

Artículo 70°- De la Secretaría Técnica

La Secretaría Técnica del Consejo de Reparaciones es el órgano de apoyo
administrativo y técnico del Consejo, y está a cargo de un secretario técnico,
designado mediante Resolución Ministerial del Ministro de Justicia.

22
Son funciones de la Secretaría Técnica:

a) Elaborar y someter a consideración del Consejo el Plan de Trabajo, así como

los proyectos de Presupuesto y Plan Anual de Adquisiciones;
b) Cumplir y hacer cumplir los acuerdos adoptados por el Consejo y las directivas
del Presidente;
c) Proponer al Consejo la instalación, modificación o supresión de las
Comisiones Desconcentradas;
d) Mantener informada al Consejo sobre la evolución de las actividades
desempeñadas por las Comisiones Desconcentradas, así como del progreso
en el cumplimiento de los objetivos de las mismas;
e) Prestar al Consejo el apoyo que requiera para el normal desarrollo de sus
actividades;
f) Representar administrativamente al Consejo;
g) Elaborar los instrumentos (base de datos, ficha de recojo de información,
procedimientos, etc.) y documentos necesarios para el funcionamiento del RUV
dentro de las orientaciones adoptadas por el Consejo;
h) Proponer a los coordinadores de los equipos técnicos para su aprobación por
el Consejo y capacitarlos en el uso de los instrumentos;
i) Elaborar la estrategia de comunicación y difusión y coordinar dicha campaña;
j) Coordinar con las entidades públicas y privadas que tienen registros de
víctimas en su poder;
k) Elaborar un listado preliminar sobre la base de las listas pre-existentes de
víctimas;
l) Tramitar la acreditación de las personas calificadas como víctimas;
m) Preparar los Informes preliminares para ser presentados a las Comisiones
Desconcentradas y/o al Consejo;
n) Preparar los Informes recomendados y transmitirlos al Consejo;
o) Derivar a las Comisiones Desconcentradas a falta de información suficiente
sobre los Informes y/o para ubicación e identificación de los beneficiarios;
p) Emitir las acreditaciones a las víctimas y/o beneficiarios una vez refrendados
los Informes por el Consejo.
q) Ingresar todo la información pertinente en la base de datos del Registro Único
de Víctimas.
r) Contratar servicios de terceros para garantizar el ejercicio de sus funciones.

Artículo 71°- De las atribuciones de la Secretaría Técnica para contratar servicios

Para el cumplimiento de sus funciones y con acuerdo del Consejo de Reparaciones,
la Secretaría Técnica podrá, con cargo al presupuesto que le ha sido asignado:

a) Contratar los servicios de profesionales de las diversas ramas científicas

necesarias para el correcto desempeño de su mandato.

b) Contratar servicios de entidades privadas de reconocido prestigio en

materia de derechos humanos.

c) Contratar con otras instituciones del Estado para la realización de las

actividades a su cargo.

Artículo 72°- De las Comisiones Desconcentradas

Las Comisiones Desconcentradas estarán integradas por no menos de 3 ni más de 5
personas de reconocida trayectoria ética, prestigio y legitimidad en sus regiones e

23
identificadas con la defensa de la democracia y de los derechos humanos, respetando
los principios de no discriminación, equidad de género e interculturalidad.

Las Comisiones Desconcentradas tienen competencia para conocer y resolver

respecto a la calificación de las víctimas como primera instancia en el ámbito de su
jurisdicción.

El número, integrantes y ámbitos de acción de las Comisiones Desconcentradas es

establecido por el Consejo en su programación Multianual y los planes operativos
anuales, según los requerimientos y prioridades del trabajo a realizar.

Las Comisiones Desconcentradas actúan como primera instancia en los procesos de

calificación y acreditación de víctimas y beneficiarios individuales y colectivos del PIR.
Para ser miembro de la Comisión Desconcentra se requiere residencia efectiva dentro
del ámbito de jurisdicción asignado.

Artículo 73°- De las atribuciones de las Comisiones Desconcentradas

Constituyen atribuciones de las Comisiones Desconcentradas:
a) Organizar y verificar la información de base para la calificación de las víctimas
y beneficiarios del PIR.
b) Evaluar los expedientes, calificación y acreditación de la condición de víctima
y/o beneficiario individual o colectivo del PIR, en primera instancia.
c) Proponer la suscripción de convenios con instituciones reconocidas por la
comunidad, para la recepción de las solicitudes a nivel local.
d) Supervisar el recojo de información a nivel regional y local del llenado de
fichas.
e) Preparar los informes sobre el estado y avance del RUV.
f) Otras que le sean asignadas por el Consejo.

Artículo 74°- De los recursos del CR:

Son recursos del Consejo de Reparaciones:
a) Los que se consignen conforme a la normatividad presupuestaria vigente
b) Los que obtenga directamente de la cooperación internacional.
c) Los que se deriven de donaciones.

CAPÍTULO II
REGISTRO ÚNICO DE VÍCTIMAS

Artículo 75º- Naturaleza

El RUV es un instrumento público, creado por la Ley N° 28592, Ley que crea el Plan
Integral de Reparaciones de carácter nacional, inclusivo y permanente, en el que
pueden solicitar su inscripción todas las personas, grupos de personas o comunidades
que se consideren víctimas del proceso de violencia de conformidad con la Ley y el
presente Reglamento.

Artículo 76º- Objetivo General

El RUV tiene como objetivo general la identificación nominal de las víctimas del
proceso de violencia que, de manera individual, grupal o comunitaria, tienen derecho a
ser beneficiarias o receptoras de las acciones de reparación contempladas en el PIR.
El RUV está a cargo del Consejo de Reparaciones como ente registrador y calificador.

Artículo 77º- Objetivos Específicos

El RUV tiene como objetivos específicos:

24
 a) Unificar, centralizar, y organizar la información existente respecto de las
víctimas y comunidades afectadas durante el proceso de violencia, de
conformidad con el artículo 3 de la Ley y artículos 41 y 48 del presente
Reglamento.
b) Identificación nominal de las víctimas, para su acreditación como tales y
como beneficiarios de los programas de reparación previstos en la Ley,
para reparaciones individuales.
c) Identificar los grupos y comunidades afectadas y evaluar su grado de
afectación para su acreditación como beneficiarios del PIR, para las
reparaciones colectivas.
d) Facilitar el registro y calificación a víctimas no consideradas en registros
anteriores.
e) Proveer información de base para el diseño, seguimiento y evaluación de
las acciones del Estado en materia de reparaciones.

Artículo 78º- Organización y características generales del RUV

El RUV se organizará en dos libros, según se trate de personas naturales o grupos y
comunidades. En el Libro Primero se registrarán a las víctimas directas, indirectas y a
los familiares de las víctimas desaparecidas o fallecidas, que corresponde al universo
de beneficiarios individuales definidos como tales en la Ley N° 28592, Ley de crea el
PIR y el presente Reglamento, para efectos de las reparaciones individuales. En el
Libro Segundo se registrarán a los beneficiarios colectivos definidos como tales en la
Ley N° 28592, Ley que crea el PIR y el presente Reglamento, para efectos de las
reparaciones colectivas.

Los expedientes respectivos contarán con la información necesaria para una

adecuada identificación de la víctima y del tipo de afectación o afectaciones sufridas a
sus derechos individuales y/o colectivos. La información estará en soporte físico y
electrónico y permitirá su adecuada recuperación por diversos criterios de búsqueda,
así como la generación de diversas estadísticas de apoyo.

El acceso al acervo documental o información individualizada inscrita en el Registro es

reservado para los fines establecidos en la Ley.

Artículo 79º- Procedimientos generales para el registro, calificación y

acreditación
Para proceder al registro se realizaran los siguientes pasos:

a) Presentación de la solicitud y/o el expediente respectivo

b) Verificación de la información.
c) Calificación.
d) Inscripción en el Registro.
e) Acreditación o Certificación.

Para inscribirse no se requiere estar domiciliado en el país.

Artículo 80º- Requerimientos básicos de información para los casos de víctimas

individuales
Para la Identificación del declarante y/o de la victima:
- Nombres y apellidos.
- Fecha y lugar de nacimiento.
- Sexo.
- Domicilio.
- Nombres del padre y la madre de la víctima.

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 - Lengua originaria.
- DNI u otro documento de identidad.
- Tipo(s) de afectación.
- Año de la afectación y lugar.
- Descripción de los hechos
- Personas o fuentes a las que se puede recurrir para la verificación de los
mismos.
- Otros que el CR considere convenientes.

Artículo 81º- De los requerimientos básicos de información para los casos de

víctimas colectivas
Para la Identificación del grupo:
- Nombre del grupo
- Nombre del (os) Representante(s)
- Domicilio/Ubicación
- Tipo(s) de afectación.
- Año de la afectación y lugar.
- Descripción de los hechos
- Personas o fuentes a las que se puede recurrir para la verificación de los
mismos.
- Otros que el CR considere convenientes

Artículo 82º- Fuentes de información del RUV

Son fuentes de información del RUV, entre otras, las siguientes:
a) La base de datos de la Comisión de la Verdad y Reconciliación
b) La lista “Los peruanos que faltan: lista preliminar de personas desaparecidas
por la violencia política (1980-2000)” de la Defensoría del Pueblo;
c) El registro de ausencia por desaparición forzada de la Defensoría del Pueblo;
d) Los registros del MIMDES, incluyendo el Registro de Desplazados y los datos
del Censo por la Paz;
e) La información de la Comisión encargada de proponer al Presidente de la
República la concesión de indulto a personas condenadas por delitos de
terrorismo o traición a la patria (Comisión ad hoc);
f) La información de las Comisiones especiales creadas por DS 002-2002-JUs y
005-2002-JUS.
g) La información del Consejo Nacional de Calificación de víctimas de accidentes,
actos de terrorismo o narcotráfico de la Administración Pública;
h) Las listas del Ministerio de Defensa, incluyendo los Comités de Autodefensa;
i) Las listas del Ministerio del Interior;
j) La información de los Comités y órganos especializados de las organizaciones
internacionales;
k) Las listas y padrones de las organizaciones de afectados;
l) La información de las organizaciones no gubernamentales.

La información que se entregue por las personas y grupos interesados tiene carácter
de declaración jurada. El uso de la misma está sujeto al principio de confidencialidad.

El CR elaborará protocolos y guías metodológicas para el recojo y verificación de

información, así como para el acceso a la misma y las bases de datos en las que se
refleje.

Artículo 83º- Integración de otros registros

Para los efectos de la integración de los registros en virtud a lo dispuesto en la Primera
Disposición Complementaria y Transitoria de la Ley, la información de los registros

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creados en diversas entidades del sector público, se integra al RUV, sin perjuicio del
recojo y procesamiento de la información que se continúe obteniendo por dichos
registros, la misma que se remitirá oportunamente al Consejo de Reparaciones para
incorporarla al RUV.

Artículo 84º- Protocolos y proceso de integración

El CR establecerá los protocolos específicos para los fines del proceso de integración,
el mismo que se hará teniendo en cuenta una evaluación del registro a ser integrado,
los fines para los cuales fue creado o elaborado, los procedimientos con los que opera,
la calidad de la información en la cual se basa y el patrimonio documental y de
información en general en el cual se sustenta. En cualquiera de los casos, los registros
que no tengan mecanismos de verificación y calificación no serán integrados al RUV.

En los casos de los registros creados mediante la Ley N° 28223 y la Ley N° 28413, así
como los testimonios registrados por la CVR, la información será incluida de manera
automática al RUV a medida que es procesada y calificada por las respectivas
instituciones a cargo de los mismos. Los otros registros existentes se someterán al
proceso de verificación y calificación del CR.

En tanto se elabore el Libro Segundo del RUV se tomará como base el Censo por la
Paz, sus actualizaciones y correcciones, para las ejecuciones de las medidas de
reparaciones colectivas.

DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS, FINALES Y TRANSITORIAS

Primera: Encárguese al Ministerio de Justicia para que en coordinación con la PCM y

el MEF en el plazo de 60 días luego de la entrada en vigor del presente Reglamento
proceda a tramitar los recursos económicos necesarios para el funcionamiento del
RUV y la instalación del CR.

Segunda: Los miembros del Consejo de Reparaciones serán designados dentro de

los 60 días contados a partir de la vigencia del presente Decreto Supremo, e iniciará
su funcionamiento a partir de la fecha de su instalación.

Tercera: Se instalarán inicialmente cinco (5) Comisiones Desconcentradas, las

mismas que tendrán como sedes las ciudades de Huamanga, compuesta inicialmente
por cinco miembros; Huanuco, Huancayo-Huancavelica, Abancay y Lima, compuestas
inicialmente de tres miembros, respectivamente.

Cuarta: En un plazo no mayor de 90 días de la publicación del presente Reglamento,

mediante Decreto Supremo refrendado por PCM, MEF y el MINJUS, se establecerán
los montos que se asignarán a las víctimas y beneficiarios, en general, del Programa
de Reparaciones Económicas así como los mecanismos necesarios para su
otorgamiento.

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