PROGRAMA NACIONAL DE ALIMENTACIÓN COMPLEMENTARIA ESCOLAR

LEY 622 DE ALIMENTACIÓN ESCOLAR

Con el apoyo de: PROGRAMA NACIONAL DE

ALIMENTACIÓN COMPLEMENTARIA ESCOLAR
(PNACE 2015 – 2020)
PROGRAMA NACIONAL DE
ALIMENTACIÓN COMPLEMENTARIA ESCOLAR
(PNACE 2015 – 2020)
Lic. Roberto Aguilar Gómez
Ministro de Educación

Jiovanni Samanamud
Viceministro de Educación Superior y Formación Profesional

Lic. Noel Aguirre Ledezma

Viceministro de Educación Especial y Alternativa

Lic. Juan José Quiroz

Viceministro de Educación Regular

Ing. Pedro Crespo Alvizuri

Viceministro de Ciencia y Tecnología

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Walter Gutiérrez Mena

Jefe de Unidad I a.i. Unidad de Políticas Intraculturales, Interculturales y Plurilinguismo

Ing. Jorge Alberto Pascuali Cabrera

Especialista I Equipo Armonía con la Naturaleza, Alimentación Escolar y Gestión de Riesgo

Programa Nacional de Alimentación Complementaria Escolar (PNACE)

Año
2015

Equipo Técnico
Winston F. Canqui Aramayo – Responsable de Alimentación y Nutrición Escolar
Ana María Aguilar Liendo
Luis Rico Aranibar
Ciro Kopp Valdivia
Nancy Espíritu Barriga
Adriana Zubieta

Revisión Final
Winston F. Caqui Aramayo
Luis Rico Aranibar
 PRESENTACIÓN

E
l Gobierno del Estado Plurinacional de la aprobación de la Ley de Alimentación
Bolivia, ha iniciado desde el 2006, Complementaria Escolar, orientada a
procesos de transformaciones profundas, universalizar la prestación de este servicio en
como la elección de la Asamblea Constituyente el país, suministrando raciones alimentarias
(2006), el referéndum revocatorio (2008) y a los y las estudiantes del Subsistema de
el referéndum constitucional que aprobó la Educación Regular en los niveles inicial en
nueva Carta Magna para refundar Bolivia, familia comunitaria escolarizada, primaria
en enero de 2009, aprobada en febrero comunitaria vocacional y secundaria
del mismo año, además de la política comunitaria productiva.
de desarrollo económico orientada a la
La Alimentación Complementaria Escolar,
recuperación de los recursos naturales, con
antes denominada “Desayuno Escolar”,
medidas como la nacionalización de los
es un servicio que beneficia a las y los
hidrocarburos, de las telecomunicaciones y
estudiantes de manera muy heterogénea, en
otras. El año 2010, se aprueba la Ley 070
diversos aspectos como mejorar la cobertura,
Avelino Siñaniz, Elizardo Pérez.
estimular la permanencia, evitar la deserción
A partir de la necesidad de mejorar la y mejorar el rendimiento. Algunos municipios
calidad de vida de las y los bolivianos, a la solo prestan el servicio en determinados
par de las políticas de desarrollo económico, periodos de la gestión escolar, el privilegio
se impulsan programas educativos cuyos casi generalizado con el servicio a las y los
resultados ya son palpables. Uno de ellos es estudiantes de primaria antes que a los de
el Programa Nacional de Alfabetización “Yo inicial y secundaria, la calidad y cantidad
sí puedo” que ha permitido librar al país del de la alimentación, la excesiva oferta de
analfabetismo, con la enseñanza de lectura alimentos con bajo o inadecuado aporte
y escritura a cerca de 830.000 personas, nutricional, factores que de alguna manera
ahora complementada con el Programa están determinando las condiciones de
Nacional de Post-Alfabetización. prestación del servicio que se debe superar
en el más corto plazo.
El Ministerio de Educación, consciente
del rol que le corresponde en cuanto a la El Ministerio de Educación, lidera la mesa de
alimentación y nutrición escolar impulsa trabajo de la Alimentación Complementaria

1
 Escolar como miembro del Comité Técnico del Consejo Nacional de Alimentación y Nutrición
y contribuye en la formulación de políticas públicas orientadas a mejorar la alimentación y
nutrición de la población en general y la población estudiantil en particular con acciones
como la prestación de servicios que promueven una alimentación saludable con impacto en
la nutrición y rendimiento escolar.

Lic. Roberto Aguilar Gómez

Ministro de Educación
Estado Plurinacional de Bolivia

2
 ÍNDICE

PRESENTACIÓN.................................................................................................... 1

RESUMEN EJECUTIVO............................................................................................ 9

I. ANTECEDENTES............................................................................................... 11

II. INTRODUCCIÓN............................................................................................. 13
2.1 Justificación........................................................................................... 14

III. DIAGNÓSTICO............................................................................................... 15
3.1 Definiciones.......................................................................................... 15
3.2 Identificación y análisis de la problemática................................................. 15
3.2.1 Dificultades generales de la ACE................................................... 15
3.2.2 Principales dificultades de las organizaciones de productores
para participar en compras públicas.............................................. 17
3.3 Cobertura y financiamiento...................................................................... 18
3.4 Características y tipos de raciones............................................................ 23
3.5 Gestión y administración......................................................................... 25
3.6 Infraestructura y equipamiento.................................................................. 29
3.7 Roles institucionales................................................................................ 29

3
 3.8 Participación de las OECAS, OECOM, MyPES y pequeños
productores de la agricultura familiar campesina.......................................... 30

IV. ESTRUCTURA DEL PNACE................................................................................ 33

4.1 Localización.......................................................................................... 33
4.2 Objetivos............................................................................................. 33
Objetivo General................................................................................ 33
Objetivos específicos........................................................................... 34
4.3 Componentes........................................................................................ 34
4.3.1 Descripción de los componentes.................................................... 38
4.4 Definición y diseño de los bienes y servicios del PNACE............................... 44
4.4.1 Definición de los bienes y servicios del PNACE................................ 44
4.4.2 Diseño de los bienes y servicios del PNACE.................................... 44

V. ESTRATEGIA DE INTERVENCIÓN....................................................................... 49
5.1 Modelo de Gestión................................................................................ 49
5.2 Estructura Organizacional (Organigrama)................................................... 50
5.3 Roles y competencias institucionales.......................................................... 50

VI. SISTEMA DE MONITOREO Y EVALUACION........................................................ 57

6.1 Plan Plurianual de metas físicas y financieras............................................... 57

VII. REQUERIMIENTOS Y PRESUPUESTO................................................................. 63

7.1 Bienes.................................................................................................. 64
7.2 Servicios.............................................................................................. 65
7.3 Servicios personales y no personales......................................................... 68
7.4 Presupuesto por año............................................................................... 69

VIII. ANEXOS...................................................................................................... 71

4
 ABREVIATURAS

ACE Alimentación Complementaria Escolar

ANPE Apoyo Nacional a la Producción y Empleo
APB 2025 Agenda Patriótica del Bicentenario 2025
ACOBOL Asociación de Concejalas de Bolivia
AOPEB Asociación de Organizaciones de Productores Ecológicos de Bolivia
DBC Documento Base de Contratación
DHAA Derecho Humano a la Alimentación Adecuada
CESC Consejo Educativo Social Comunitario
CONAN Consejo Nacional de Alimentación y Nutrición
CT CONAN Comité Técnico del CONAN
CODAN Consejo Departamental de Alimentación y Nutrición
COMAN Consejo Municipal de Alimentación y Nutrición
CIOEC Coordinadora de Integración de Organizaciones Económicas Campesinas
CPE Constitución Política del Estado
CSUTCB Confederación Sindical de Trabajadores Campesinos de Bolivia
CNMCIOB-BS Confederación Nacional de Mujeres Campesinas Indígenas y Originarias de
Bolivia – Bartolina Sisa
DELAP Secretaría de Promoción al Desarrollo Económico Local Agropecuario de Potosí
DDE Dirección Departamental de Educación
EAN Educación Alimentaria Nutricional
FAM Federación de Asociaciones Municipales
FAO Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura

5
 FEMAPA Federación de Productores Agropecuarios del Municipio de Patacamaya
GAD Gobierno Autónomo Departamental
GAM Gobierno Autónomo Municipal
HIPIC-II
IDH Impuesto Directo a los Hidrocarburos
INLASA Instituto Nacional de Laboratorios en Salud
MAECH Mancomunidad de Municipalidades para la Alimentación Escolar de
Chuquisaca
ME Ministerio de Educación
MEyFP Ministerio de Economía y Finanzas Públicas
MDRyT Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras
MDPyEP Ministerio de Desarrollo Productivo y Economía Plural
MS Ministerio de Salud
MMAyA Ministerio de Medio Ambiente y Agua
MyPES Micro y Pequeñas Empresas
NB-SABS Normas Básicas del Sistema de Administración de Bienes y Servicios
NNUU Naciones Unidas
NIT Número de Identificación Tributaria
OECAS Organizaciones Económicas Campesinas
OECOM Organizaciones Económicas Comunitarias
ONG Organización No Gubernamental
OPCE Observatorio Plurinacional de la Calidad Educativa
PAN Programa de Atención a Niñas y Niños menores de 6 años
PDM Plan de Desarrollo Municipal
PMA Programa Mundial de Alimentos
PNACE Programa Nacional de Alimentación Complementaria Escolar
PIL Planta Industrializadora de Leche
PND Plan Nacional de Desarrollo

6
PISAE Programa Integral de Seguridad Alimentaria y Emergencia
POA Programa Operativo Anual
PROFOCOM Programa de Formación Complementaria
PCI Project Concern International
SIE Sistema de Información de la Educación
SEDES Servicio Departamental de Salud
SENASAG Servicio Nacional de Sanidad Agropecuaria e Inocuidad Alimentaria
S&E Seguimiento y Evaluación
TGN Tesoro General de la Nación
UNEFCO Unidad Especializada de Formación Continua
UE Unidades Educativas
UNACE Unidad de Alimentación Escolar del Gobierno Autónomo Municipal de La Paz
USAID Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo
UVCCIA Unidad de Vigilancia, Control de Calidad e Inocuidad Alimentaria

7
 RESUMEN EJECUTIVO

E
l Programa Nacional de Alimentación Ministerios Gubernamentales, organizaciones
Complementaria Escolar (PNACE), fue de productores y otros profesionales entendidos
elaborado por el Ministerio de Educación, en la materia. El PNACE se inserta en la
con el apoyo de la FAO, con el objetivo de Política del Gobierno Nacional, sobre
implementar la nueva Política de la Alimentación todo en el PND: Bolivia digna, soberana,
Complementaria Escolar (ACE) que contempla: productiva y democrática para Vivir Bien; en
i) La universalización de la prestación del la Agenda Patriótica del Bicentenario 2025, y
servicio; ii) el mejoramiento de la calidad de las en la propuesta de Política de Alimentación y
raciones; iii) la intervención de los Gobiernos Nutrición. El PNACE está estructurado en base
Autónomos Departamentales (GAD), como a cuatro componentes (con sus respectivos
apoyo al trabajo que desarrollan los Gobiernos subcomponentes) en los aspectos de salud,
Autónomos Municipales (GAM); iv) fomentar la educación y nutrición; desarrollo económico
producción local de alimentos; v) la inclusión local/compras locales; mecanismos de
ampliada y en mejores condiciones de las coordinación y, seguimiento y evaluación.
Organizaciones Económicas Campesinas
Para la intervención del PNACE, se plantea
(OECAS), Organizaciones Económicas
la creación de una Institución Pública
Comunitarias (OECOM) y Micro y Pequeñas
Descentralizada, con autonomía de gestión
Empresas (MyPES) en la provisión de alimentos
administrativa, financiera, legal y técnica,
para la ACE y; vi) el desarrollo de un sistema
bajo tuición del Ministerio de Educación, con
de Seguimiento y Evaluación para la ACE.
dos niveles de coordinación: Un primer nivel
El trabajo, comprendió las fases de análisis representado por un Directorio como máxima
de documentos y bibliografía existente sobre instancia de fiscalización y aprobación de
el tema, darle continuidad al documento planes y normas institucionales; y un segundo
base del PNACE planteado y trabajado por nivel técnico operativo, para la implementación
el Ministerio de Educación con el apoyo de de las actividades programadas, representado
otros consultores durante varios meses, y sobre por un Director General Ejecutivo.
todo la realización de una serie de entrevistas
También se plantea la creación de equipos
a los diferentes representantes de la mesa de
técnicos conformados por profesionales y
trabajo de la ACE del CT CONAN, así como
especialistas multisectoriales, representantes
a diversos servidores públicos y ejecutivos de

9
 de diversas instancias gubernamentales, sus propios programas, apoyar a las
que capacitarán a los diversos actores de la diferentes organizaciones de productores
ACE, en tres etapas de trabajo, comenzando para fortalecer la producción, transformación
con los municipios de mayor vulnerabilidad y comercialización de alimentos locales
a la inseguridad alimentaria del país. La asegurando la calidad de la alimentación
creación de una instancia nacional tendrá y; finalmente, apoyar con capacitación y
como funciones principales; apoyar a la educación alimentaria nutricional a padres
universalización de la ACE, apoyar a los de familia, Consejos Educativos Social
GAM con asistencia técnica para estructurar Comunitarios (CESC), maestros y estudiantes.

10
I. ANTECEDENTES

La historia de la alimentación escolar data de hace más de

medio siglo en nuestro país.

L
a historia de la alimentación escolar, Posteriormente, esta iniciativa fue apoyada
actualmente denominada Alimentación por otros organismos de cooperación, como
Complementaria Escolar (ACE)1, data de el Programa Mundial de Alimentos (PMA),
hace más de medio siglo2. El primer desayuno ampliando la cobertura. Durante este periodo,
escolar se estableció el año 1951, mediante los programas de alimentación escolar, se
Decreto Supremo No. 2896, en escuelas de basaron exclusivamente en alimentos donados,
empresas mineras, ferroviarias e industriales. cuya distribución obedecía a criterios de las
agencias donantes, siendo poca o nula la
En 1953, el Ministerio de Educación y la
participación del Estado.
Alianza para el Progreso, suscribieron el
primer convenio de donación de alimentos, Los objetivos de la alimentación escolar eran
con el objetivo de otorgar el desayuno escolar variados y diferentes. Por ejemplo, los organismos
en escuelas públicas urbanas. En 1968, se de cooperación y las Organizaciones No
extendió el desayuno escolar a las áreas rurales Gubernamentales (ONG) establecieron en sus
a través de la cooperación Internacional. programas de alimentación escolar objetivos
fundamentalmente educativos, orientados a
1 La Alimentación Complementaria Escolar (ACE) es la
definición genérica de los programas de desayuno prevenir la deserción escolar, a incrementar la
y/o almuerzo escolar. El concepto de Desayuno matrícula —especialmente de las niñas— y a
Escolar es el que más se aplica en los municipios mejorar el rendimiento escolar. Por su parte, los
de Bolivia. En muchos municipios rurales ésta
gobiernos municipales planteaban objetivos de
alimentación complementaria se la da en la forma
de almuerzo o combinando desayuno unos días y, cobertura escolar, de nutrición y de salud, al
almuerzo otros. igual que objetivos para elevar la atención en
2 La Alimentación Complementaria Escolar en Bolivia, el proceso de enseñanza aprendizaje de las
Una Historia de Avance, Ministerio de Educación,
2011.

11
 niñas y niños en las escuelas y, en consecuencia, en el 83.5% de las unidades educativas fiscales
mejorar su aprendizaje y rendimiento. y de convenio a nivel nacional.
Con el paso del tiempo, la cobertura de Entre los problemas más relevantes de la
la alimentación escolar ha evolucionado prestación de este servicio, se evidenció la
considerablemente. En el diagnóstico de la falta de una normativa alimentario-nutricional
alimentación escolar de 2003, se estableció actualizada para la ACE, cobertura parcial
que el 55.4% de los gobiernos municipales e inadecuada para el logro de objetivos
a nivel nacional brindaban este servicio, educativos, insuficiente y deficiente control
alcanzando al 52,6% de las Unidades de calidad de los alimentos, insuficiente
Educativas públicas y de convenio del país, información sobre la ACE a nivel nacional y
beneficiando a 1’ 273.909 estudiantes, con dificultades en la sostenibilidad del servicio.
un monto global consignado en los Programas
Por lo anterior, resulta claro que la ACE no
Operativos Anuales (POA) de aproximadamente
se implementa de manera uniforme en todos
Bs. 100 millones. El año 20123, el 93% de los
los municipios, ya sea por las diferencias
gobiernos municipales brindaron alimentación
en objetivos y metas, como por el nivel de
escolar, alcanzando a 2’ 162.921 estudiantes,
asignación presupuestaria, la frecuencia, la
calidad y la diversidad de raciones ofertadas
3 Panorama de la Alimentación Escolar, Posibilidades (tanto en su contenido como en el origen de
de Compra de la Agricultura Familiar. FAO, 2012.
sus productos).

12
II. INTRODUCCIÓN

L
a mayoría de los países del continente, vienen económicos, productivos, sociales, culturales,
impulsando normas para implementar políticas y políticos y ecológicos de los productores rurales,
programas sobre el desayuno escolar. En nuestro con énfasis en la agricultura familiar comunitaria;
país, los Gobiernos Autónomos Municipales y la protección de la población respecto de la
(GAM) son los actores principales para la malnutrición”, entre otros.
promoción e implementación de la alimentación
Uno de los efectos esperados de la
complementaria escolar, responsabilidad que
implementación del PNACE, es el fortalecimiento
en el marco de “su autonomía”, definida en la
y desarrollo de iniciativas productivas locales,
actual Constitución Política del Estado (CPE) y la
en el marco de la normativa articulada a la
Ley Marco de Autonomías N° 031, para muchos
alimentación escolar. Con el Decreto Supremo
GAM, la ACE no es considerada como prioridad.
0181, que garantiza las compras de los
Sin embargo, esta responsabilidad está cada vez
pequeños productores, los GAM deben priorizar
más internalizada en los GAM considerando
la adquisición de insumos y/o productos
que para el año 2012, la gran mayoría de
locales, Decreto que a pesar de tener varias
los municipios del país (93%) implementaron
dificultades que obstruyen los procedimientos
programas de alimentación escolar, (SIE 2012).
al momento de realizar las adjudicaciones,  es
El PNACE, se enmarca en las políticas de aplicado por los GAM, quienes  por mandato
transformación estructural e inclusión social de la Ley Nº 3058 de Hidrocarburos y su
del actual Gobierno Nacional, como el Plan Decreto Supremo Reglamentario Nº 28421,
Nacional de Desarrollo (PND) y la Agenda han asumido la responsabilidad de financiar el
Patriótica del Bicentenario (APB-2025), que desayuno escolar.
plantea 13 pilares para enfrentar al capitalismo
Por su parte, la propuesta de la nueva Política de
y construir el vivir bien, resaltando el octavo pilar
Alimentación y Nutrición, plantea la coordinación
que hace referencia al logro de la soberanía
de acciones multisectoriales para la provisión de la
alimentaria, a través del “saber alimentarse para
ACE en todos los municipios del país, priorizando
vivir bien”, recuperando los saberes alimenticios y
la producción local a través de las OECAS,
tecnologías productivas alimenticias comunitarias;
OECOM, MyPES y pequeños productores de la
que el país debe buscar garantizar los alimentos
agricultura familiar campesina; capacitando a los
básicos que consumen los bolivianos y bolivianas,
padres y madres de familia para la elaboración
a través del fortalecimiento de los sistemas

13
 de menús y preparación de raciones adecuadas, calidad de la alimentación y su inocuidad y, que
apoyando la formación y organización para apoye la capacitación y educación alimentaria
aprovisionar la ACE; enfatizando el rol de los nutricional de la población escolar, entre otros.
GAD, apoyando a los municipios y articulando
La creación del PNACE, también brindará
la ACE con el desarrollo económico local con
lineamientos técnicos y estratégicos para
fondos públicos, entre otras.
coordinar y articular las acciones de Agencias de
Con el propósito de lograr la universalización Cooperación, ONG y otros actores involucrados
de la ACE, disminuir los índices de inasistencia en la ACE, para así fortalecer las políticas de
escolar, mejorar el estado nutricional de las y Estado con referencia a la agricultura familiar
los estudiantes, asegurar el cumplimiento del campesina, seguridad y soberanía alimentaria,
derecho humano a la alimentación, y fortalecer ampliación del mercado interno, entre otros.
el desarrollo económico local, se ha planteado la
La información obtenida de los distintos gobiernos
elaboración del presente Programa Nacional de
municipales en la provisión de la ACE, servirá
Alimentación Complementaria Escolar.
para transparentar los procesos administrativos
y financieros de las diferentes instancias
II.1 Justificación gubernamentales involucradas en la ACE, como
En la actualidad, la ACE, no se implementa de también para crear un sistema de seguimiento y
manera uniforme en los diferentes municipios evaluación a nivel nacional, que capitalice las
del país, ya sea en los objetivos como también experiencias, haga seguimiento, determine una
en las metas perseguidas, en la asignación línea base o base de datos de la ACE, establezca
presupuestaria municipal, en la calidad y mecanismos para las evaluaciones de mediano y
cantidad de las raciones, la frecuencia de las largo plazo, evaluaciones de impacto, de costo/
entregas, la cobertura según los niveles o grados efectividad y otros4.
de escolaridad, la oportunidad de las raciones y Los diversos motivos que justifican la creación
varios otros factores más. del PNACE están enmarcados principalmente
En este sentido, resulta importante el planteamiento en los principios del derecho a la alimentación
de estructurar un Programa Nacional de y a la educación de las y los estudiantes, y
Alimentación Complementaria Escolar, que al empoderamiento y participación de las
universalice el servicio de la dotación de la ACE y organizaciones sociales y de la sociedad civil en
almuerzo escolar a todas las Unidades Educativas las gestiones de este Programa.
fiscales y de convenio del país, que apoye
4 Si bien existe el Sistema de Información Educativa
a los municipios con asistencia técnica para (SIE), éste sólo genera datos sobre la cobertura a
estructurar sus propios programas de ACE, que nivel departamental, municipal y por grados (entrega
facilite las gestiones administrativas y normativas de raciones, distribuciones ejecutadas, cantidad
para adecuar las compras locales de alimentos, de escolares atendidos, cantidad o volumen de
alimento consumido por las y los estudiantes) pero
que apoye a las organizaciones de pequeños no realiza monitoreo y seguimiento. Algunas ONG y
productores para fortalecer la producción/ organismos de cooperación realizan éstas, pero sólo
transformación de los alimentos, que asegure la de sus propios programas.

14
III. DIAGNÓSTICO

La alimentación complementaria escolar mejora la nutrición

de los estudiantes, su capacidad de aprendizaje y contribuye
a que continúen en la escuela.

III.1 Definiciones Alimentacion adecuada, saludable y

culturalmente apropiada.- Es la ingesta de
Alimentación complementaria escolar.- Es la
alimentos líquida y sólida con la cantidad,
ración de alimentos sanos y nutritivos que las y
diversidad y calidad adecuada, respetando
los estudiantes reciben dentro de las Unidades
los hábitos alimenticios saludables y la
Educativas, que complementa y no sustituye la
diversidad cultural.
alimentación del hogar y contribuye a satisfacer
las recomendaciones diarias de energía y Desarrollo economico local.- Son iniciativas conjuntas
nutrientes, pudiendo ser desayuno, merienda y destinadas al desarrollo económico y productivo
almuerzo escolar, según la jornada escolar de local con el propósito  de mejorar la calidad de
la Unidad Educativa. vida de la población, mediante la creación de
más y mejores empleos y la dinamización de la
Educacion alimentaria nutricional.- Es el
economía de un territorio definido.
proceso educativo por el cual las personas
obtienen el conocimiento, las habilidades,
destrezas y la motivación necesaria para III.2 Identificación y análisis de la
promover y proteger su bienestar nutricional problemática
mediante la selección, obtención y
III.2.1 Dificultades generales de la ACE
preparación de alimentos, promocionando
hábitos alimentarios culturalmente apropiados, Según diversos estudios (FAM 2008; PMA/ME
eliminación de prácticas y hábitos no saludables 2012) existen varias y diversas dificultades 5 en
e insatisfactorios, así como la introducción de
5 Si se analiza la problemática retrospectivamente,
mejores prácticas higiénicas y el uso eficaz de resalta que a pesar de haber transcurrido casi
los recursos alimentarios locales. una década desde que se empezó a impulsar
la participación de las OECAS en las compras

15
 la implementación de la ACE, entre las cuales inefectivos, y problemas de administración
sobresalen las siguientes: en el propio GAM.
• La elevada dispersión geográfica de las • Varios GAM invierten en alimentación
Unidades Educativas (UE) en el área rural, escolar en las UE más próximas a la capital
acrecienta las dificultades para la cobertura municipal, así como en infraestructura,
total de la ACE. Esa dispersión y lejanía materiales, equipamiento e inclusive en
representa también en muchos casos, que el costo de las raciones de la ACE, y no
los días escolares cubiertos por la ACE sean invierten en la misma proporción en las UE
mucho menos que los que comprende el ubicadas en l área dispersa de las regiones
año lectivo escolar. más alejadas de su jurisdicción.
• Hay un elevado porcentaje de gobiernos • En varios municipios donde las ONG,
municipales que tiene una limitación Fundaciones y proyectos de cooperación
presupuestaria para otorgar la ACE internacional apoyan a los GAM con
(escasos recursos para comprar los la provisión de ACE (PCI y RENACE por
alimentos, carencia de espacios para ejemplo), el GAM establece presupuestos
preparar y almacenar los alimentos, limitados e insuficientes para la ACE,
carencia de comedores) sobre todo en los y plantea que el saldo del presupuesto
municipios pequeños con menos de 20 mil requerido sea cubierto por las instituciones
habitantes. Influye en esa determinación, que trabajan en el sector y en muchos
el hecho de que consideren que no es casos apalancan el aporte de los padres
necesaria la implementación del programa, de familia.
especialmente para el nivel secundario.
• Por lo general, los GAM tienen una escasa
• También se ha identificado razones visión a futuro del desarrollo y visión regional
administrativas, como los retrasos en los ya que no incorporan la ACE en sus planes
desembolsos por parte de las instituciones de fomento a la producción y transformación
financiadoras, procesos de contratación local de alimentos y productos agrícolas en
sus regiones.
estatales, varias de las dificultades presentadas
no han sido superadas hasta el momento. Según • Escaso conocimiento de las propias
el estudio “Compro boliviano. Los primeros pasos” autoridades municipales respecto a las
(Elías y Huanca 2004); los principales obstáculos normas (administrativas) nacionales para la
para la participación de las organizaciones de
productores en las ventas de alimentos, eran: la
compra/venta de alimentos; e insuficiente
producción de la organización no se adecuaba información sobre la ACE a nivel nacional y
a la demanda estatal; los productos que se municipal, lo que dificulta licitar las raciones.
comercializaban eran materia prima, mientras que
la demanda estaba dirigida a bienes procesados; • Débil transparencia en procesos de
las asociaciones de productores estaban en adquisición de bienes y servicios.
proceso de consolidación; las asociaciones no se
dedicaban a la comercialización, y los gobiernos • La falta de una normativa alimentaria-
municipales no transparentaban sus contrataciones nutricional actualizada para la ACE.
y licitaciones.

16
• Carencia de información sobre el consumo información (carencia de conexiones de
de alimentos adecuados por región (dieta internet por ejemplo).
recomendada según disponibilidad de
• Escasa capacidad de producción para
recursos y hábitos alimentarios).
ofertar productos locales en las cantidades
• Insuficiente control de calidad y de requeridas, con entrega oportuna y la
aceptabilidad de los alimentos entregados calidad/saneamiento requerido.
para la ACE.
• Limitado capital de operaciones de OECAS,
OECOM, MyPES y pequeños productores
III.2.2 Principales dificultades de las
de la agricultura familiar campesina (para
organizaciones de productores para
financiar el proceso de producción y/o
participar en compras públicas.
para realizar nuevos emprendimientos
Entre las principales dificultades que atraviesan productivos y de transformación).
las OECAS, OECOM, MyPES y pequeños
• Limitaciones en el proceso de transformación
productores de la agricultura familiar campesina
de los alimentos por la carencia del
para participar en compras públicas para la
equipamiento necesario y capacitación.
dotación de la ACE, figuran las siguientes6:
• Carencia de materiales e infraestructura
• Los requerimientos legales y normativas
para la conservación de los alimentos.
son muy exigentes por lo que no pueden
acceder a las compras. No pueden cumplir • Escasa capacidad logística para la
los requisitos (NIT, registro sanitario en el distribución/entrega de los alimentos
SENASAG, emisión de facturas, apertura (problemas en el transporte de los alimentos).
de cuentas bancarias para recibir los pagos,
• Demora en los pagos por parte de los GAM
personería jurídica, etc.), por lo tanto, se
(atrasos en pagos de las compras públicas)
mueven en un marco administrativo-legal
por contratos ejecutados, que afectan
desfavorable.
negativamente a las OECAS, OECOM,
• La exigencia de garantías en contrataciones MyPES y pequeños productores de la
superiores a determinados montos, agricultura familiar campesina.
obstaculiza la participación de las OECAS,
• El hecho de que el mercado de la ACE
OECOM, MyPES y pequeños productores
no esté asegurado a mediano y largo
de la agricultura familiar campesina que no
plazo para las OECAS, OECOM, MyPES
disponen de tales instrumentos.
y pequeños productores de la agricultura
• Insuficiente información sobre las demandas familiar campesina, impide a éstas invertir
de bienes y servicios gubernamentales/ más y mejor para incrementar y diversificar
nacionales/regionales/municipales de su producción7.
la ACE, a lo cual se suman una serie de
restricciones y costos de acceso a la 7 Las ofertas de contratos son anuales solamente, lo
que impide una adecuada programación de la
6 Elaborado en base a datos del PMA (2010), Elías producción y cosecha agrícola por parte de los
B. (2013) y entrevistas. productores.

17
 • Insuficiente organización interna de las un déficit de 255.756 estudiantes y de 2.047
OECAS, OECOM, MyPES y pequeños unidades educativas carentes del servicio de la
productores de la agricultura familiar ACE, siendo 12 los municipios que no otorgan
campesina, lo que genera dificultades en la el servicio en la actualidad.
sostenibilidad del servicio.
Desde el punto de vista de municipios y
Unidades Educativas, la cobertura de la
III.3 Cobertura y financiamiento
ACE varía entre el 61.2% hasta el 99.4% a
Según diversos informes y estudios, la ACE en nivel nacional. La totalidad de los municipios
Bolivia ha tenido una evolución favorable en comprendidos en los departamentos de Oruro,
el transcurso de los últimos años ya que en el Potosí, Chuquisaca, Cochabamba, Tarija y
año 2003, el 55.4% de los municipios a nivel Pando, ya implementan la ACE, mientras que
nacional brindaban este servicio, alcanzando en Santa Cruz, La Paz y Beni, el 96.4%, 93.7%
al 52.6% de las Unidades Educativas públicas y 84.2% de los municipios respectivamente,
y de convenio del país, beneficiando a brindan ese servicio. La relación anterior es
1’ 273.909 estudiantes (52% del total de distinta en términos de Unidades Educativas,
estudiantes en el sistema público). ya que a pesar de que en la mayoría de los
En el año 2012, el 94,3% de los municipios municipios del país se implementa la ACE, eso
a nivel nacional brindaron el servicio de la no significa que todas las UE comprendidas
ACE (318 municipios), alcanzando al 83,5% en esos municipios, dispongan del servicio.
de las Unidades Educativas públicas del país Sin embargo, el porcentaje de Unidades
y beneficiando a 2’ 162.921 estudiantes Educativas cubiertas con la ACE, es elevado en
(89.4% del total de estudiantes en el sistema varios departamentos, entre el 94% y el 99.4%
público).Lo anterior también significa que hay según departamento, excepción hecha para

Cuadro No 1: Cobertura de la ACE (2003-2012)

Cobertura/años 2003 2008 2012
No. de escolares atendidos 1.273.909 1.929.250 2.162.921 de 2.418.677
% de escolares con ACE 52.6% 74.3% 89.4%
No. de Unidades Educativas con ACE 7.653 11.073 13.251 de 15.870
% de Unidades Educativas con ACE 52.6% 74.3% 83.5%
Municipios con ACE 174 de 314 294 de 327 318 de 337
% de Municipios con ACE 55.4% 89.9% 94.3%
Monto asignado para alimentación
100 360 481.6
escolar (millones de bolivianos)
Monto asignado para alimentación
14.5 52.1 69.2
escolar (millones de dólares)
Fuente: Panorama de la Alimentación Escolar y Posibilidades de Compra de la Agricultura Familiar, 2012. Datos
oficiales del SIE al 2012.

18
 Cuadro No 2: Cobertura de la ACE por Municipios y Unidades Educativas (2012)
Departamento Municipios % municipios con No. de Unidades % UE cubiertas con la
ACE Educativas Públicas ACE
La Paz 85 93.7 % 4.114 82.0 %
Oruro 35 100 % 737 99.4 %
Potosí 40 100 % 2.362 96.1 %
Chuquisaca 29 100 % 1.244 98.2 %
Cochabamba 47 100 % 2.524 95.1 %
Tarija 11 100 % 797 99.6 %
Santa Cruz 56 96.4 % 2.891 76.2 %
Beni 19 84.2 % 892 61.2 %
Pando 15 100 % 309 94.0 %
Total 327 97.1 % 15.870 87.1 %
Fuente: Panorama de la Alimentación Escolar y Posibilidades de Compra de la Agricultura Familiar, 2012

Beni, Santa Cruz y La Paz donde esa cobertura Caritas Boliviana, Asociación Cuna, Intervida
es menor (CuadroNo.3). entre otras) y organismos de cooperación
internacional como el Programa Mundial de
Otro aspecto a mencionar es el relativo
Alimentos (PMA)10.
a la procedencia de la ACE. Si bien la
responsabilidad de la implementación de la Otro aspecto a mencionar es el relativo a los
ACE corresponde a los GAM, también existe el días escolares cubiertos por la ACE, lo cual
apoyo de algunas gobernaciones, de ONG, también varía según las Unidades Educativas.
Fundaciones, Cooperación Internacional y los Un promedio general oscilaría entre 162 (FAO
padres de familia. 2012) y 165 días11 (FAO 2013) efectivos al año.
Según el Diagnóstico de la Alimentación En lo que se refiere al financiamiento, según el
Complementaria Escolar 2008-20098, las Estudio “Panorama de la Alimentación Escolar,
Gobernaciones de Santa Cruz, Tarija y Oruro9 Posibilidades de Compra de la Agricultura
apoyarían el servicio, al igual que varias Familiar, 2012”, los GAM y los GAD, realizan
ONG (PCI, Samaritan´s Purse, Pastoral Social la programación de recursos en base a sus
respectivos POA y presupuestos para cada
8 PMA, Ministerio de Educación, La Paz, 2010
9 Santa Cruz apoyó a más de 40 municipios a
través de la compra de alimentos y transferencia 10 En el pasado, habían bastantes ONG y entidades
de recursos a los gobiernos municipales; Tarija como USAID, CARE, ADRA, Visión Mundial y otras
atendió a 7 municipios comprando alimentos y que apoyaban el desayuno escolar a través de
distribuyéndolos; y Oruro apoya a 9 municipios diversas modalidades.
bajo la modalidad de compra de alimentos y 11 Estudio, Panorama de la Alimentación Escolar y
también transfiriendo recursos a municipios para Posibilidades de compra directa de la agricultura
que ellos compren directamente). familiar 2012

19
 gestión. Los ingresos de estas instituciones la cual realiza la compra, administración y
por concepto de IDH, participación popular, distribución de la alimentación escolar en once
recursos propios, coparticipación tributaria, municipios del departamento de Chuquisaca.
donación e HIPC II, ingresan a la cuenta Si bien no está establecida su competencia,
única del Tesoro General de la Nación existen casos excepcionales como el de
(TGN). El Ministerio de Economía y Finanzas los gobiernos autónomos departamentales
Públicas (MEyFP) administra los recursos de de Santa Cruz y Tarija. En el primer caso, a
cada institución, realizando transferencias través de la Ley Departamental 08/2009, en
electrónicas a sus libretas institucionales. De el marco del artículo 8 de la antigua Ley de
esta manera, los GAM disponen de recursos Municipalidades, se implementa el Programa
para realizar la contratación de los proveedores autonómico departamental del desayuno y
para la alimentación escolar. almuerzo escolar gratuito. El GAD transfiere
recursos a los GAM para la compra de
La ejecución financiera presenta distintas
alimentos. Como contraparte, los municipios
modalidades. La más común la realizan la
transfieren fondos al GAD a través del Programa
mayor parte de los municipios, especialmente
Integral de Seguridad Alimentaria y Emergencia
en ciudades capitales o con más de 20.000
(PISAE), para temas operativos, administrativos
habitantes, quienes realizan la adquisición de
y de seguimiento.
la alimentación escolar directamente a través
de procesos de licitación. En el caso de Tarija, por medio de la Ley
Departamental 043/2012 y en el marco del
Otra parte de los GAM, en su mayoría aquellos
artículo 133 de la Ley Marco de Autonomías
con menos de 20.000 habitantes, realiza la
y Descentralización, se establece el desayuno
contratación bajo la modalidad de Apoyo
estudiantil departamental. El gobierno
Nacional a la Producción y Empleo (ANPE),
departamental transfiere recursos a los gobiernos
bajo la modalidad de contratación menor a
municipales y estos transfieren los fondos a
través de la firma de convenios con organismos
un equipo de gestión de desayuno escolar,
de cooperación (PMA, PCI, CUNA, entre otros),
conformado por representantes de las juntas
los cuales cofinancian la alimentación escolar
escolares, directores de unidades educativas
a través de sus proyectos y en algunos casos
y representantes de los padres y madres de
realizan la donación o la compra de alimentos.
familia, quienes realizan la administración
Algunos municipios, realizan convenios directa del servicio de ACE y posteriormente la
con Mancomunidades, como el caso de la rendición de cuentas al GAM.
Mancomunidad de Municipalidades para la
Alimentación Escolar Chuquisaca (MAECH),12

12 La MAECH tiene la misión de asistir con la objetivos que permitan consolidar el proceso
dotación y distribución de recursos alimentarios y de sostenibilidad a través del programa de
no alimentarios, a las unidades educativas para alimentación escolar sostenible. Igualmente,
satisfacer los requerimientos de los participantes, promueve el desarrollo local a través de la compra
garantizando el buen uso, manejo adecuado de alimentos a los productores locales.
y eficiente de los recursos para el logro de los

20
En ambos casos, la asignación de recursos está Generalmente el desembolso de recursos está
identificada como gasto elegible a la inversión en función de la capacidad de ejecución de
social y no como gasto corriente, permitiendo los mismos. Los retrasos se presentan cuando
de esta manera inversiones concurrentes. Si los las instituciones no tienen esta capacidad
recursos programados no son ejecutados, estos se debido a problemas de administración o
reprograman y se depositan en cuentas de caja desconocimiento de las normas para la
y banco de las instituciones para su posterior uso. contratación.

Figura No.1 Ejecución financiera de programas de alimentación escolar en Gobiernos Autónomos Municipales

Ingreso de recursos de Gobiernos

autónomos municipales al tesoro
general de la nación (cuenta
única del estado)

Administración de recursos ministerio

de economías y finanzas publicas a
través de libretas institucionales

Firma de convenios
Gobiernos municipales (en con organismos de
base a POA y presupuesto) cooperación (PMA, PCI,
ADRA) o mancomunidades
de municipios (MAECH)

Contratación directa de
proveedores y compra
de alimentos Contratación de
proveedores y
compra de alimentos

En caso de no
ejecución de recursos
estos se reprograman

Fuente: Panorama de la Alimentación Escolar y Posibilidades de Compra de la Agricultura Familiar, 2012

21
 Figura No.2. Ejecución financiera de programas de alimentación escolar en Gobiernos Autónomos
Departamentales (casos excepcionales)

Ingreso de recursos de Gobiernos

autónomos departamentales
al tesoro general de la nación
(cuenta única del estado)

Administración de recursos ministerio Caso Tarija: Gobierno

de economía y finanzas publicas departamental entrega a recursos
atravez de libretas institucionales a gobiernos municipales

Caso Santa Cruz: Gobierno

departamental entrega recursos a Gobiernos municipales
gobiernos municipales para compra entregan recursos al equipo de
de alimentos y gobiernos municipales gestión del desayuno escolar
entregan recursos a gobiernos
departamentales para temas operativos

Contratación de proveedores y
Contratación de compra de alimentos
proveedores y compra
de alimentos

En caso de no ejecución de recursos

estos se reprograman

Fuente: Panorama de la Alimentación Escolar y Posibilidades de Compra de la Agricultura Familiar, 2012

En algunos casos se ha presentado de los recursos de alimentación escolar en

el congelamiento de cuentas debido, otras obras o actividades (caminos, puentes,
principalmente, a la falta de descargos de electrificación, etc.) o irregularidades en los
los procesos de contratación, utilización procesos de contratación. En las figuras 1 y

22
 Cuadro No 3: Ejecución presupuestaria en la ACE (2007-2011). En millones de bolivianos
Departamento 2007 2008 2009 2010 2011
Beni 11.28 17.77 18.77 18.88 20.49
Chuquisaca 15.80 15.03 29.55 32.95 34.47
Cochabamba 42.02 53.97 65.62 69.38 88.43
La Paz 69.12 45.73 83.79 100.72 136.51
Oruro 19.24 23.44 29.31 26.79 32.02
Pando 9.38 13.22 13.13 9.91 11.33
Potosí 10.38 24.85 28.22 24.16 28.98
Santa Cruz 20.75 47.84 70.36 83.15 91.26
Tarija 13.22 21.39 33.42 26.41 36.31
Total general 211.19 382.30 372.17 392.36 479.81
Fuente: Elías B. (2013) en base a datos oficiales del Viceministerio de Economía y Finanzas

2, se puede observar en forma resumida la municipales a nivel nacional, son los recursos
ejecución financiera de los programas de que provienen del IDH (65.9% del total en el
alimentación escolar. 2011), seguidos por los recursos provenientes
del TGN (22.4%), los recursos de donación
En términos de inversión, la ejecución
(7.3%) y finalmente los recursos especiales que
presupuestaria en la ACE, se ha incrementado
pueda disponer cada municipio.
sustancialmente en los últimos 5 años ya que
pasó de una inversión de 211.19 millones de
Bs (2007) a 479.8 millones Bs el 2011, es III.4 Características y tipos de
decir que en 5 años aumentó más del doble13. raciones
También resalta que en ese periodo, todos los Con referencia al tipo de raciones que se
departamentos aumentaron su inversión en la ACE, distribuyen, ya sea en el desayuno escolar como
aunque no de forma pareja (algunos de ellos como en la merienda y/o en el almuerzo escolar,
Chuquisaca, Cochabamba, Potosí, Santa Cruz y éstas varían según la Unidad Educativa, el
Tarija aumentaron más del doble, y otros como municipio y la región.
Beni, Pando y La Paz14, en menor cantidad).
El Diagnóstico de la Alimentación
Otro aspecto a resaltar es la procedencia de Complementaria Escolar 2008-2009,
los recursos empleados por los municipios identifica siete tipos de raciones (Anexo 4),
para la ACE. Según un estudio detallado al dependiendo si es desayuno; desayuno y
respecto (Elías B. 2013), la principal fuente almuerzo; alternada entre desayuno/merienda
de financiamiento que emplean los gobiernos o almuerzo; y almuerzo solamente. Algunos
de los tipos son elaboradas por las empresas,
13 Aunque la inversión más alta se produjo entre el 2007 otras raciones son preparadas en las unidades
y el 2008, pues aumentó el 81% entre esos años. educativas, y también elaboradas por los
14 Aunque en el año 2011, La Paz fue el departamento
que más invirtió.

23
 proveedores, microempresas familiares o por copiado los DBC de los municipios que tienen
los padres de familia. esos requerimientos, siendo necesario el
establecimiento de dietas alimentarias por región
En algunos casos, las raciones provienen por
correspondientes a sus hábitos alimentarios y a
completo de las empresas; en otros casos, esas
sus potencialidades productivas.
raciones son complementadas por productos
frescos que aportan los padres de familia. Los municipios que en su DBC han establecido
También se dan los casos en que las raciones los requerimientos nutricionales para el escolar,
son preparadas por completo por los padres por lo general demandan que los alimentos
de familia en base a los productos que el cubran ciertos porcentajes de los requerimientos
municipio/ONG/instituciones les aportan. de los nutrientes. Así por ejemplo, el DBC del
municipio de la ciudad de La Paz estableció que
Los productos que contienen las raciones son
las raciones escolares deben cumplir el 30%
diversos, dependiendo de la región y del
de los requerimientos en macronutrientes/día/
sector (rural-urbano), comprendiendo productos
escolar; el 50% de las vitaminas y minerales; y
procesados o de consumo directo. Por ejemplo,
el 100% de los requerimientos del hierro/día/
está bastante difundido el consumo de leche
escolar (Datos de la UNACE, 2011, citados
(de soya, de vaca con avena, en polvo,
por Thellaeche J. 2013), mientras que el DBC
chocolatada, con quinua, con wilcaparu, con
del municipio de Tarija estableció que la ración
arroz), yogurt, pan de cereales y leguminosas,
diaria (sólida y/o líquida) de la ACE debe
frutas, palitos de cereales, jugo de frutas,
aportar entre el 8 % y el 10% del requerimiento
rollo de queso, biscocho de cañahua, api,
diario de energía, entre el 10 y el 15% de las
galletas, huevo con papas fritas y una serie de
proteínas, entre el 10.6% y 25% del calcio,
otros productos preparados con arroz, fideos,
entre el 33.3% y el 38.8% del hierro y entre
harinas, aceite, tojorí, azúcar, lentejas, maní,
el 20% y 25% de la vitamina A/día/escolar.
sardina, habas, manteca, sal, frejol y fritos (de
(Vásquez A. 2012).
choclo, de harina con queso, ensaladas de
remolacha, hamburguesas y otros)15 También hay que hacer referencia a la
calidad de los alimentos entregados, ya sea
Otro aspecto a resaltar es el referido al
en el desayuno escolar como en la merienda,
contenido nutricional de esas raciones, que
presentándose en algunos casos, denuncias de
también varía de un municipio a otro, y según
la inadecuada calidad de éstos, en algunos
las regiones. El problema es que sólo algunos
lugares. Entre las denuncias reportadas y
municipios han determinado científicamente los
sistematizadas16, figuran las entregas de ciertos
requerimientos nutricionales para su población
productos en mal estado, mala manipulación
y los han establecido en los Documentos Base
de éstos, fecha de expiración caducada,
de Contratación (DBC). Muchos municipios no
entrega de frutas muy verdes y/o pasadas de
tienen establecidos esos requerimientos según
temporadas, presencia de cuerpos extraños al
sus potencialidades regionales productivas
ni sus hábitos alimentarios, y solamente han
16 Diagnóstico de la Alimentación Complementaria
Escolar 2008-2009. PMA, Ministerio de
15 PMA/Ministerio de Educación 2010 Educación, La Paz, 2010

24
interior del producto, fallas en la cadena de formas de organización y configuración,
enfriamiento de productos con leche y otros. respondiendo ellas a situaciones específicas de
la realidad de cada municipio. A continuación,
Esto mostraría que no todos los municipios
se citan algunas de esas experiencias.
desarrollan mecanismos para garantizar la calidad
de los alimentos que brindan a los escolares, por • En el municipio de Tarija, la ACE es
lo que es necesario hacer un mayor seguimiento, administrada por la comunidad educativa
control e inspección a ellos, tanto en su calidad organizada en Equipos de Gestión,
como en la entrega y distribución. conformados por representantes de las
juntas escolares, directores de unidades
En lo que respecta al costo de las raciones,
educativas, y representantes de los padres
éstas también varían según región, según
y madres de familia. Al inicio del año los
sector rural/urbano y municipio, y también
equipos elaboran su menú básico, el cual
según sea desayuno, merienda, almuerzo o la
es socializado entre las comunidades
combinación de alguna de ellas.
y empresas familiares locales, quienes
Al respecto, el estudio “Panorama de la presentan una propuesta de provisión
Alimentación Escolar, Posibilidades de Compra por partes o lotes. Posteriormente se
de la Agricultura Familiar (2013)”, señala que selecciona a los proveedores que cumplan
el costo promedio de la ración a nivel urbano con los requisitos exigidos (Número de
alcanza a 0.18 $us/día/alumno y a 0.12 Identificación Tributaria, facturas, registro del
$us/día/alumno a nivel rural. SENASAG, etc.) y se realiza la solicitud de
financiamiento a la instancia correspondiente
III.5 Gestión y administración del gobierno municipal. Se elaboran los
contratos y los proveedores adjudicados
En el tema de la gestión, administración y
entregan los productos comprometidos. La
distribución de los alimentos, es necesario
modalidad de compra utilizada es la de
mencionar que ésta varía según las prioridades
contratación menor, por ser más flexible y
establecidas en la agenda de los GAM (ya
accesible para los pequeños productores y
sean urbanos o rurales), en los POA, y según el
por permitir pagos mensuales los cuales son
grado de participación de los diversos actores
adecuados a la capacidad financiera de
políticos (Juntas Escolares, CESC, Maestros,
pequeños productores con limitado capital
representantes de las ONG que participen o
de operación.
apoyen en la ACE, etc.), aunque por lo general
hay que resaltar que son los padres de familia • En el municipio de Tupiza, la alimentación
y los maestros, la base organizativa, operativa escolar es el reflejo del trabajo coordinado
y de control social de este servicio. hace varios años entre el GAM e instituciones
como el PMA, Desarrollo Económico Local
La revisión de los diversos estudios y
Agropecuario (DELAP) y otros, quienes han
sistematizaciones al respecto (FAO 2013,
apoyado a asociaciones de productores
2012; PMA 2010; Thellaeche 2013, Elías B.
y comunidades campesinas (OECAS,
2013 y otros) hacen concluir que hay diversas
OECOM), formando capacidades y

25
 estableciendo emprendimientos productivos. sus asociaciones presenten la cantidad y
Estas OECAS han sido y son proveedoras variedad de productos que pueden ofertar.
de productos procesados (api, yogurt, Luego de una revisión por parte de los
panes fortificados, galletas y otros) para responsables del gobierno municipal, se
la alimentación escolar. Las Unidades determinó adjudicar a varias OECAS (5)
Educativas establecen un menú, el cual es la venta de alimentos para la ACE (galletas
evaluado y consolidado por la Dirección de de haba, yogurt, granola, huevos, etc.),
Educación – Salud del Gobierno Municipal facilitándoles la adjudicación (por ejemplo
y licitado entre los productores locales. Los a través del descuento directo de los
productores entregan en forma diaria y/o impuestos sino tenían NIT), y determinando
semanal los productos ofertados. El GAM sus necesidades y el tipo de apoyo que
monitorea la entrega. Las modalidades de brindarían a la OECA (asistencia técnica
compra utilizadas son la contratación menor en la transformación de alimentos, dotación
y la licitación pública. de materiales y equipo para la elaboración
de otros alimentos, etc.). En el caso de
• En la Mancomunidad de Municipios
las escuelas más alejadas, se determinó
para la Alimentación Escolar Chuquisaca
que el gobierno municipal compre los
(MAECH), se trabaja con 11 municipios
productos alimenticios disponibles en esas
del Departamento de Chuquisaca donde
localidades y en base a eso se determine
se implementa tanto el desayuno como el
la alimentación escolar. En la actualidad,
almuerzo escolar. A través de un convenio
ambas modalidades de trabajo persisten, lo
con los GAM, la MAECH se encarga de
que muestra la sostenibilidad del enfoque.17
todo el proceso logístico (compra, acopio,
almacenamiento) para que las raciones • En el Municipio de San Borja (Beni), la
lleguen a los municipios. Posteriormente se alimentación escolar está cofinanciada por
distribuyen a las juntas escolares y estas a las el GAM y algunas ONG (RENACE) y su
Unidades Educativas. Se realizan constantes modalidad es que compran los alimentos a
capacitaciones a padres y profesores en el grupos de mujeres que preparan cada día
manejo de las raciones para que no sobren raciones frescas de alimentos, mujeres que
ni falten productos. La MAECH promueve fueron previamente capacitadas no sólo en la
el desarrollo local a través de compras a elaboración de menús diversos sino también
organizaciones de pequeños productores. en los aspectos de higiene y nutrición. En
Adicionalmente y con el apoyo del PMA, promedio, cada ración cuesta 2.50 Bs
la MAECH trabaja en la implementación
17 Entrevista a Sergio Gutiérrez, Director CIOEC La Paz.
de huertos escolares y emprendimientos El entrevistado también sostuvo que en el municipio
productivos para el fortalecimiento de las de Sucre existen disposiciones municipales que
OECAS con apoyo de los padres de familia. establecen que los productos deben ser certificados
de que proceden del departamento, que deben
• El municipio de San Lucas (Chuquisaca), generar empleo a la mano de obra del lugar y
estableció la creación de ferias que las plantas de procesamiento de los productos,
deben estar ubicadas en el departamento.
demostrativas para que los productores y

26
 (incluido el impuesto) y consiste en algún Las modalidades de compra de alimentos
jugo y relleno en base a productos frescos están sujetas a las Normas Básicas del Sistema
del lugar. Los grupos de mujeres proveen esa de Administración de Bienes y Servicios (NB-
merienda por turnos, y es el Consejo Educativo SABS), según especificaciones determinadas y
quién hace seguimiento a esa actividad cuantía de valor. En primer lugar se encuentra
de preparación así como de entrega de la modalidad de Contratación Menor (compras
las raciones, fomentando de esa manera el de 1 a 50.000 bolivianos); luego la modalidad
empleo a personas del lugar y utilizando los del Apoyo Nacional a la Producción y Empleo/
alimentos y productos típicos de la región. ANPE (compras de 50.001 a 1.000.000 Bs).
Para las contrataciones superiores a 1 millón
• También existen ejemplos de GAM que han
de bolivianos, la modalidad de compra es la
incursionado en la compra de alimentos
Licitación Pública. Otras modalidades de compra
ecológicos para la ACE, como es el caso
son la Contratación por Excepción18; además de
del municipio de Patacamaya que en las
la Contratación por Emergencias y la Contratación
gestiones 2010, 2011 y 2012 adjudicó
Directa (utilizadas para otros bienes).
la dotación de la ACE a la Federación de
Productores Agropecuarios del Municipio Por otro lado, se han determinado también
de Patacamaya (FEPAMPA), que agrupa categorías de municipios, según el número
a 20 asociaciones de productores con de habitantes, estableciéndose 4 categorías:
aproximadamente 600 afiliados. En el año entre 1 a 5.000 habitantes (categoría A), entre
2010 el GAM de Patacamaya introdujo por 5.001 y 14.999 habitantes (categoría B),
primera vez en un DBC (Documento Base entre 15.000 y 49.999 habitantes (categoría
de Contratación), el margen de preferencia C) y más de 50.000 habitantes.
para productos ecológicos, y de esa forma
Existen también una serie de requisitos exigidos
FEPAMPA logró adjudicarse la ración
para las instituciones/empresas, OECAS u
líquida (leche) y sólida (panes de 60 gr.
otros proveedores de los alimentos para la
elaborados con quinua, cebada y haba
ACE, como contar con un Registro Único
ecológicos). Debido a problemas logísticos
Sanitario de los alimentos, además de una
en la distribución y a la baja aceptación
cuenta bancaria, el NIT, entre otros. Al margen
por parte de los alumnos, en el año 2012
de estas puntualizaciones sobre la contratación
se decidió trabajar solamente con la ración
de los proveedores, estas empresas o personas
sólida y se otorgó la ración líquida a la
deberán contar con las licencias que otorga
empresa PIL.
el SEDES o el SENASAG como productores y
La administración de la ACE, ésta relacionada manipuladores de alimentos.
a los mecanismos de adjudicación de los
alimentos y las estipulaciones, normativas
y modalidades vigentes, que en realidad
corresponden a una gestión descentralizada a
nivel de los municipios. 18 Para la compra de bienes, obras y servicios; para
consultorías especializadas, permitiendo también la
compra de alimentos frescos y perecederos.

27
 En el transcurso de los últimos 5 años (2007- que se pudieran presentar en la otorgación de
2011), la licitación pública19, fue la principal sus productos.
modalidad de compra, representando en
Esa misma fuente de información señala que
promedio tres cuartas partes del total, mientras
los principales proveedores del desayuno
que hubo una disminución en las compras
escolar en el periodo comprendido entre los
vía ANPE y un cierto estancamiento en las
años 2007 al 2011, son las Empresas que
contrataciones menores20 En el 2011, las
obtuvieron el 45.22% de los contratos y el
compras mayores a 1 millón de bolivianos,
73.96% del monto; luego están las Empresas
representan el 76.5% del total de las compras;
Unipersonales que obtuvieron el 50.55% de los
las compras ANPE representan el 23.3%, y
contratos, pero solo el 23,75% de la inversión
finalmente, las compras mediante la contratación
realizada. Las asociaciones de productores
menor (menores a 50.000 Bs) representan
obtuvieron tan sólo el 3.19% de los contratos y
apenas el 0.2% del total (Elías 2013).
el 1.72% del valor asignado, y las instituciones
Respecto a los proveedores de la ACE, según de cooperación y otros, representan el 0.87%
información oficial del SICOES (Sistema de de los contratos y el 0.41% del valor.
Contrataciones del Estado/www.sicoes.gob.
Desde el punto de vista de la categoría
bo), los proveedores a nivel nacional son las
municipal, los municipios más grandes
empresas o sociedades anónimas, empresas
(categoría “D”, de más de 50.000 habitantes)
unipersonales, OECAS, instituciones y otros21.
adquieren los alimentos para la ACE,
Estas empresas, según establece la Ley 453 de
principalmente de las Empresas (el 62.14% del
Derechos de Usuarios y Consumidores deberán
total); de las empresas unipersonales (36.5%) y
tener una oficina de atención de los reclamos
en mucho menor medida de las organizaciones
de productores/OECAS (1.02%).
19 Que se realizan con mayores requisitos para los
proveedores exigiendo garantías, propuestas ¿Y qué tipo de empresas son las que más
específicas y otras. alimentos venden para la ACE? Según el
20 Que es la modalidad a la cual pueden participar estudio de Elías B. (2013), entre las 10
más fácilmente las asociaciones de productores o mayores empresas que proveyeron la ACE en
las OECAS/OECOM/MyPES.
el periodo 2007 -2012, las empresas de los
Empresas abarca a las distintas empresas
21
reconocidas como sociedad anónima y/o
grupos de lácteos y de pan son las principales
sociedad de responsabilidad limitada; Empresas beneficiarias. Las empresas panaderas (4)
Unipersonales abarca a todos los proveedores que han vendido por valor de 362.6 millones de
figuran solo con un nombre, como microempresas, bolivianos (59.6% del total), mientras que las
o proveedores unipersonales; las OECAS abarcan
a las asociaciones de productores, cooperativas,
empresas lácteas (4) han vendido productos
CORACAS y otras organizaciones de productores; por valor de más de 169 millones de bolivianos
las Instituciones comprende a las Fundaciones, (36.91% del total). Resalta también que dentro
instituciones u ONG que proveen el servicio de de estas empresas que proveen la ACE, no
desayuno escolar; y Otros comprende a otro tipo
de empresas (constructoras/auditoras) que han
prestado algún tipo de servicio para la provisión de
la ACE.

28
se encuentra ninguna empresa unipersonal, hogares de los estudiantes. Todas las Unidades
aunque sí una empresa de productores22. Educativas deben tener los espacios adecuados
para el almacenamiento como para el consumo
III.6 Infraestructura y equipamiento de los alimentos precautelando la salud de las y
los estudiantes que se acogen a este beneficio.
Respecto a la infraestructura, equipamiento
y materiales de que disponen las diferentes También es necesario mencionar la carencia o
Unidades Educativas, ya sean urbanas como limitación de los servicios básicos en el sector rural
rurales, para la implementación de la ACE, ésta (agua potable, luz eléctrica, baños) y la carencia
en términos generales es bastante deficitaria, de electrodomésticos (heladeras, congeladoras,
sobre todo en el sector rural. Por este motivo, microondas) que facilitan la implementación de la
se requiere las licencias de funcionamiento ACE, tanto a nivel urbano como rural.
emitidas por autoridad correspondiente. Finalmente, la instalación/construcción de
Por ejemplo, los espacios o locales para el huertos escolares y espacios para la crianza
almacenamiento y conservación de los alimentos, de animales menores (conejos, cuyes) es muy
si bien en el sector urbano no son necesarios limitada en el sector rural, a determinados
ya que las raciones son entregadas cada día, núcleos o escuelas donde hay la presencia
en el sector rural son pocas las escuelas que de ONG y proyectos de cooperación, que
disponen de esa infraestructura específica, pues incorporaron esas actividades persiguiendo un
en la mayoría se utilizan espacios improvisados, complemento alimenticio a la ración escolar y
temporales, varios de ellos con problemas de una metodología de enseñanza.
contaminación y humedad. Lo mismo sucede
con los espacios para la preparación de III.7 Roles institucionales
los alimentos, lo que se realiza en espacios
Desde hace varios años, existen varios actores
improvisados, en el patio, en la cocina (si es
institucionales en la ACE, tanto desde las
que tienen ésta) o en algunas aulas.
instancias gubernamentales como también
El consumo de los alimentos se realiza por lo desde las instancias de la sociedad civil, ONG
general, tanto en las escuelas urbanas como y Cooperación Internacional.
rurales, en los patios y/o en las propias aulas
• El Ministerio de Educación, en coordinación
escolares. Respecto a los utensilios (tasas, platos,
con el Ministerio de Salud, es la instancia
cubiertos), por lo general provienen de los propios
máxima en la ACE ya que no sólo define la
22 Denominada BANABENI, y que pertenece a la política de ACE sino que también establece
OECA “Unión de Asociaciones de Productores las normativas para el PNACE, define los
Agroecológicos de Alto Beni”, que desde el 2003 objetivos nutricionales, educativos, registra
provee banano ecológico al desayuno escolar.
Comercializa banano de 16 asociaciones y agrupa la cobertura nacional de GAM con ACE, el
a 1.000 productores ecológicos, habiéndose número de estudiantes y Unidades Educativas
transformado en empresa SRL para poder cumplir que reciben la ACE, entre otros. Estas
los requisitos exigidos y tener un mejor acceso a las actividades son coordinadas de manera
compras estatales.

29
 intersectorial, a través de la mesa de trabajo constituyen otra instancia desde la sociedad
de la ACE, establecida en el CT CONAN. civil, vigente en cada unidad educativa,
sobre todo en el sector rural, muchas veces
• Los GAM desempeñan un rol fundamental
encargada de la supervisión de las entregas
en la ACE al tener entre sus competencias
como también de la preparación de la ACE,
por ley, la provisión de la ACE para la
la distribución, almacenaje entre otros.
promoción, acceso y permanencia de los
estudiantes en las unidades educativas.
III.8 Participación de las OECAS,
• Los GAD también desempeñan un rol
OECOM, MyPES y pequeños
importante en la ACE, a través de la
productores de la agricultura
compra de alimentos y/o a través de la
familiar campesina
transferencia de recursos financieros a los
municipios, para el efecto. Aunque no están En los últimos tiempos, las organizaciones
normadas para realizar este aspecto, existen de productores (OECAS, OECOM, MyPES
actualmente dos gobernaciones (Santa Cruz y pequeños productores de la agricultura
y Tarija) que están apoyando a la ACE, en familiar campesina) de las distintas regiones
sus municipios más pobres y vulnerables. y municipios están desempeñando cada vez
más un rol importante en la ACE, pues están
• Los organismos de cooperación, son otra
constituyéndose en la fuente proveedora de la
instancia que desempeñan un rol importante
ACE a través de la diversidad de sus productos
en la ACE, ya sean los organismos de
frescos y transformados, insistiendo también en
cooperación internacional (PMA) o las ONG,
ser el factor que puede impulsar el desarrollo
quienes apoyan en diversos municipios,
local así como el mejoramiento de la dieta y de
sobre todo a los de mayor vulnerabilidad a
la nutrición escolar.
la inseguridad alimentaria, a nivel nacional,
través de raciones de alimentos, capacitación, La participación de estas organizaciones en la
educación alimentaria nutricional, asistencia ACE se da principalmente a través de las ventas
técnica, compras locales, apoyo a la bajo la modalidad de contratación menor.
transformación de alimentos y otros. La Según la Coordinadora Interinstitucional de
ejecución financiera presenta distintas Organizaciones Económicas Campesinas,
modalidades. La más común la realizan la Indígenas y Originarias (CIOEC), las OECAS
mayor parte de los municipios, especialmente que participan en la ACE son escasas,
en ciudades capitales o con más de 20.000 concentradas solamente en los departamentos
habitantes, quienes realizan la adquisición del altiplano/valles, sobre todo en Chuquisaca.
de la ACE directamente a través de procesos
de licitación. El cuadro siguiente muestra que las OECAS
que participan en la ACE son reducidas
• Las Juntas Escolares23 y/o los padres de (entre 14 y 20 entre el 2010 y el 2012) y
familia de las y los estudiantes también que en algunos departamentos como en La
23 A partir de la promulgación de la Ley 070 denominarse: Consejos Educativos, Social
de Educación, las Juntas Escolares pasan a Comunitarios (CESC)

30
 Cuadro No 4: OECAS que participan en la ACE según departamento y municipio, 2009-2013
Año Departamento Municipio OECA Proveedora Producto
Sucre, Alcalá, R. APA, Coop San Isidro, Turrón y Galletas de
2013 Chuquisaca
Pampa, Monteagudo AMPROMEL amaranto
R.Pampa, Sopachuy, Mote de tarwi, galletas
ASAFOP, Coop San Isidro,
Monteagudo, amaranto, galletas tarwi,
Chuquisaca APROGAMI, ASAFOP, AIPA
Zudañez, Alcalá (Total magdalenas de pan,
TOCORO, APA (Total 8)
7) mermelada, turrón de amaranto
La Paz Humanata(1) ORLIPA(1) Haba y Charque
2012 Cochabamba Omereque (1) APT/grupo mujeres (1) Api morado
El Choro,
Oruro APROLECH,AMAGA(2) Yogurt
Challapata(2)
AMAGA, AIPAI Api morado, Tojori,
Cotagaita, Vitichi,
Potosí NC,APROMICAL, ASOHABA Jawilawa, Miel, crema de
Puna(total 3)
(Total 4) haba, lacteado de haba
Sucre, R.Pampa, ASAFOP, Coop San Isidro, Mote y galletas de tarwi,
Sopachuy, Alcala APROGAMI, AMPROMEL, magdalenas de pan, turrón
Chuquisaca
Monteagudo, San AGROSAL, AIPA TOCORO, de amaranto, yogurt,
Lucas, Zudañez.(7) APA, APT Redención(total 8) mermelada, pan
La Paz Puerto Carabuco (1) ASPROGAR (1) Cebada
APT Mujeres, CAC Tiraque, Api morado, papa y haba
2011 Cochabamba Omereque, Tiraque(2)
APARK (3) frita, Yogurt,
Caracollo, El Choro, ADEPHA-OR,ASIRPAJ,
Oruro Galletas de quinua, yogurt
Challapata, Huanuni (4) APROLECH, AMAGA (4)
Api morado, Tojori, miel,
Potosí Cotagaita, Vitichi (2) AIPAI NC, APROMICAL (2)
Lawilawa
Santa Cruz San Carlos (1) PROSOY (1) Pan y leche de soya
APEMAK, ASMAGOR,
Tarvita, R.Pampa, Galletas Amaranto, pito
Cooperativa San Isidro,
Sopachuy, Alcalá de trigo, galletas, turrón de
APROGAMI, ASAFOP,
Chuquisaca Monteagudo, San amaranto, mote y galletas
AMPROMEL, AGROSAL,
Lucas, Zudáñez, Sucre de tarwi,yogurth, huevos,
AMPA, AMUASA, ASOVITA,
(8) cereal, mermelada.
AIPA TOCORO, APA (total 12)
2010
La Paz Puerto Carabuco (1) ASPROGAR (1) Cebada
Cochabamba Tiraque (1) CAC Tiraque (1) Papa y haba frita
Caracollo, El Choro, ADEPHA, ASIRPAJ, APROLECH, Haba frita, banana frita,
Oruro
Pazña(3) APAC Peñas (4) galletas de quinua, Yogurt
Api morado, tojorí,
Potosi Cotagaita, Vitichi (2) AIPAI NC, APROMICAL (2)
Jawilawa,miel
AGROSAL,AMPA,AMUASA, Yogurt, huevos, cereal, galletas
San Lucas, Sucre,
APA MUSUY/TARPUY, de haba, Apis, refresco de
Chuquisaca Alcala,Monteagudo
ASOVITA, Asafop, AMPROMEL amaranto, turrón de amaranto,
(4)
(Total 8) mote y galletas de tarwi
2009
Cochabamba Tiraque (Total 1) CAC Tiraque (1) Papa y haba frita
El Choro, Challapata,
ASIRPAJ,APROLECH,APPLA,
Oruro S. de Quillacas, Yogurt
A-CEPLACH, APAC Peñas(5)
Pazña (4)
Notas.- Para el 2013, datos provisionales / Fuente: CIOEC, Base de datos. 2013

31
 Paz y Cochabamba, apenas una de ellas ACE? ¿Porqué, lo que podría ser un mercado
participó (2012). Por lo anterior, su presencia seguro para la producción familiar campesina
a nivel municipal también es muy reducida, (productores individuales como asociados o
abarcando en el mejor de los casos, a 16 microempresarios); una opción para alentar
municipios (2011) a nivel nacional. más la producción de alimentos y sobre todo
una opción para alcanzar mayor soberanía
La carencia de información sistematizada
alimentaria nacional, no se alcanza?.
impide realizar un análisis respecto a los
montos de dinero logrado por la venta de sus Como se analizó, la economía familiar
productos, que por otro lado han sido productos campesina (individual u organizada) no está
elaborados en base al amaranto, haba, tarwi, logrando vender los productos alimenticios
yogurt, cebada y varios otros, típicos de los como se requieren, es decir, no están
diversos lugares, como muestra el cuadro 4. alcanzando a capturar ese mercado (por
lo tanto es reducido el impacto de la ACE
¿Cuáles son los obstáculos o problemas que
en la producción de alimentos de origen
tienen las OECAS y que las impiden participar
campesino), existiendo varias razones como
de una manera más activa en el mercado de la
los propios productores declaran.

32
IV. ESTRUCTURA DEL PNACE

El cumplimiento del Derecho Humano a la Alimentación

Adecuada en las unidades educativas del país sólo es posible
con tu participación, compromiso y apoyo.

IV.1 Localización mancomunidades de municipios, especialmente

aquellas que trabajan con programas de
El PNACE tendrá alcance nacional y su
alimentación escolar.
implementación será gradual. Con la finalidad
de universalizar el servicio de ACE, iniciará las En una tercera fase, abarcará los municipios
actividades programadas en los municipios que no de vulnerabilidad media/baja, que según la
cuentan con programas de alimentación escolar y misma fuente de información, alcanzan a 199,
en los que cuentan además del desayuno escolar, para posteriormente abarcar en una cuarta
con servicio de almuerzo escolar. fase, al resto de los municipios (38) del país.

En una segunda fase, priorizará los municipios

de mayor vulnerabilidad a la inseguridad IV.2 Objetivos
alimentaria (Anexo 2), que según el reciente
Objetivo General
informe sobre el “Mapa de Vulnerabilidad a
la Inseguridad Alimentaria 2012” del MDRyT, Mejorar el rendimiento escolar y el estado
son 102 en todo el país24, lo que representa el nutricional de las y los estudiantes, de todas las
30.1% del total de municipios a nivel nacional. unidades educativas fiscales y de convenio del
Asimismo, al interior de estas categorías, país, a través de una alimentación adecuada,
se deberá coordinar el trabajo con las saludable y culturalmente apropiada dotada
universalmente mediante la ACE, contribuyendo
24
Calculados a partir del índice global de de esta manera al ejercicio del derecho humano
vulnerabilidad y de los subíndices de disponibilidad a la alimentación, y promoviendo el desarrollo
de alimentos, acceso a los alimentos y uso de los
alimentos.
económico local en Bolivia.

33
 Objetivos específicos IV.3 Componentes
• Mejorar los conocimientos, actitudes y El PNACE cuenta con cuatro componentes,
prácticas alimentarias de las y los estudiantes orientados a fortalecer los programas de
y la calidad de la ACE. alimentación escolar de los 339 municipios
• Fortalecer las capacidades técnicas y del país.
administrativas de los gobiernos autónomos 1. Educación, Salud y Nutrición
municipales y de las familias productoras,
2.
Fortalecimiento de GAM, familias
OECAS y OECOM, orientadas a la ACE.
productoras, OECAS, OECOM y MyPES
• Promover y/o fortalecer mecanismos de
3. Mecanismos de Coordinación Multisectorial
coordinación entre los diferentes niveles de
gobierno, organizaciones sociales y de la 4.
Seguimiento, Monitoreo y Evaluación
sociedad civil y otros actores. (SM&E)
• Establecer un Sistema Nacional de Cada componente, cuenta con varios resultados
Seguimiento, Monitoreo y Evaluación y productos esperados, que se alcanzarán con
(SMyE) de la ACE. la implementación coordinada de un conjunto
de actividades estratégicas, que se describen a
continuación:

Cuadro No 5: Componentes, resultados y productos esperados del PNACE

COMPONENTE 1
Educación, Salud y Nutrición
RESULTADO
PRODUCTOS ESPERADOS ACTIVIDADES ESTRATEGICAS
ESPERADO
P.1.R.1 Contenidos de Educación Alimentaria A.1.R.1 Insertar los contenidos de EAN, así
Nutricional (EAN), así como del DHAA de como del DHAA de los/as estudiantes, en
los/as estudiantes, insertado en los planes los planes anuales, bimestrales y de aula de
anuales, semestrales y de aula de las maestras las maestras y maestros.
R.1 Las y los
y maestros P.2.R.1 Maestro/as y catedráticos A.2.R.1 Capacitar en EAN y DHAA a
estudiantes
de las escuelas superiores de formación de maestros/as y catedráticos de las escuelas
conocen el
maestros, capacitados en EAN y DHAA. superiores de formación de maestros.
derecho a la
P.3.R.1 Material educativo didáctico para A.3.R.1 Elaborar material educativo y
alimentación y
maestros y estudiantes relacionados a didáctico sobre EAN para maestros y
aplican buenas
educación alimentaria nutricional elaborado. estudiantes
prácticas
A.4.R.1 Encuesta estructurada de A.4.R.1 Realización de una encuesta
alimentarias.
conocimientos y prácticas de las y los estructurada de conocimientos y prácticas
estudiantes sobre alimentación y nutrición sobre alimentación y nutrición de las y
antes y después de las actividades educativas, los estudiantes antes y después de las
desarrollada. actividades educativas.

34
 Cuadro No 5: Componentes, resultados y productos esperados del PNACE
A.1.R.2 Establecer menús adecuados para
las y los estudiantes según las diversas
regiones del país, considerando los hábitos
alimentarios locales, así como también
la disponibilidad local, posibilidades de
P.1.R.2 Menús adecuados para las y los
producción y transformación, diversificación/
estudiantes según las diversas regiones del
complementación y las recomendaciones
país, establecidos.
nutricionales establecidas.
P.2.R.2 Maestros, alumnos, representantes de
R.2 Las y los A.2.R.2 Capacitar a maestros, alumnos,
los CESC, administrativos y padres de familia,
estudiantes representantes de los CESC, administrativos
capacitados en manipulación/preparación de
complementan y padres de familia, en manipulación/
alimentos adecuados, diversificados, dietas
su alimentación preparación de alimentos adecuados,
balanceadas y rescate de hábitos alimenticios.
con raciones de diversificados, menús balanceados y
P.3.R.2 Guías nacionales que establecen las
calidad nutricional revalorización de hábitos alimenticios
raciones que componen la ACE, difundidas.
y sanitaria, ancestrales, a través de los establecimientos
P.4.R.2 Guías nacionales para la adquisición y
culturalmente de salid con apoyo de las UNI.
logística (manejo) de los alimentos, difundidas.
apropiadas A.3.R.2 Difundir las guías alimentarias que
P.5.R.2 Mecanismos de control de
establecen las raciones que componen la
calidad de los alimentos y mejoramiento
ACE.
de las condiciones físicas (infraestructura,
A.4.R.2 Difundir las guías para la adquisición
equipamiento), establecidos.
y logística (manejo) de los alimentos.
A.5.R.2 Establecer mecanismos de control
de calidad de los alimentos y mejoramiento
de las condiciones físicas (infraestructura,
equipamiento).
A.1.R.3 Capacitar a representantes de
P.1.R.3 Representantes de los CESC, padres
los CESC, padres de familia, maestros y
de familia, maestros y alumnos capacitados en
R.3 Se utilizan alumnos en la implementación y manejo
la implementación y manejo del huerto escolar
huertos escolares adecuado del huerto escolar pedagógico
pedagógico.
como instrumento A.2.R.3 Elaborar material de capacitación y
P.2.R.3 Material de capacitación y
pedagógico difusión sobre el manejo del huerto escolar
difusión sobre el manejo del huerto escolar
y para pedagógico, la utilización y conservación
pedagógico y la utilización de los alimentos,
complementar la de los alimentos.
elaborado.
ACE. A.3.R.3 Implementar huertos escolares
P.3.R.3 Huertos escolares pedagógicos en UE
pedagógicos en unidades educativas
fiscales y de convenio, implementados
fiscales y de convenio.
COMPONENTE 2
Fortalecimiento de GAM, familias productoras, OECAS, OECOM y MyPES
R.1 Se ha A.1.R.1 Elaborar un estudio de identificación
P.1.R.1Estudio de identificación de la
contribuido a la de la capacidad física de Unidades
capacidad física de Unidades Educativas y
implementación Educativas y la capacidad productiva de
la capacidad productiva de GAM para la
de la Estrategia GAM para la provisión de la ACE.
provisión de la ACE, elaborado.
Nacional de A.2.R.1 Elaborar un estudio de Diseño
P.2.R.1Estudio de Diseño Arquitectónico de
Comedores Arquitectónico de Comedores Escolares.
Comedores Escolares, elaborado.
Escolares, que A.3.R.1 Construir y/o refaccionar comedores
P.3.R.1Comedores escolares, que permiten
garanticen la escolares, que permiten almacenar, preparar
almacenar, preparar y distribuir la ACE a las y
provisión de la y distribuir la ACE a las y los estudiantes.
los estudiantes, construidos y/o remodelados.
ACE.

35
 Cuadro No 5: Componentes, resultados y productos esperados del PNACE
R.2 Se han A.1.R.2 Asesorar y capacitar a GAM en
P.1.R.2 GAM asesorados y capacitados
mejorado las procesos de contratación y compras locales
en los procesos de contratación y compras
capacidades de alimentos para la ACE.
locales de alimentos para la ACE.
técnicas y A.2.R.2 Asesorar y capacitar a
P.2.R.2 Representantes de Organizaciones
administrativas representantes de organizaciones productivas
productivas asesorados y capacitados en los
de los GAM y en los procesos de venta local de alimentos
procesos de venta local de alimentos para la
Organizaciones para la ACE.
ACE.
productivas para A.3.R.2 Establecer incentivos financieros
P.3.R.2 Incentivos financieros para GAM que
la compra-venta de para GAM que además de la ACE, brinden
además de la ACE, brinden el servicio de
alimentos para la el servicio de almuerzo escolar
almuerzo escolar, establecido.
ACE con prioridad A.4.R.2 Gestionar y desarrollar procesos de
P.4.R.2Procesos de capacitación a los actores
en compras locales capacitación a los actores involucrados con
involucrados con la logística, manipulación
y la distribución de la logística, manipulación y distribución de
y distribución de la ACE, gestionados y
alimentos en las la ACE, en coordinación con el SENASAG y
desarrollados con el SENASAG y los SEDES,
unidades educativas. los SEDES.
A.1.R.3 Capacitar y brindar asistencia técnica a
R.3 Se han
P.1.R.3Familias productoras, OECAS, familias productoras, OECAS, OECOM, MyPES
fortalecido las
OECOM y MyPES, relacionadas con y pequeños productores de la agricultura familiar
capacidades
la producción y/o provisión de la ACE campesina, relacionadas con la producción y/o
de gestión y de
capacitadas y asistidas técnicamente. provisión de la ACE.
producción/
P.2.R.3Ferias a la inversa, para promover un A.2.R.3 Desarrollar ferias a la inversa, para
transformación de
encuentro entre necesidades de los GAM y promover un encuentro entre necesidades de los
alimentos de la
oferta de los productores, desarrolladas. GAM y oferta de los productores.
agricultura familiar
P.3.R.3Proyectos de producción ecológica A.3.R.3 Gestionar proyectos de producción
campesina para la
destinados a la ACE, gestionados. ecológica destinados a la ACE.
ACE, con énfasis
P.4.R.3Familias productoras, OECAS, A.4.R.3 Capacitar y brindar asistencia técnica a
en productos
OECOM y MyPES capacitadas y asistidas familias productoras, OECAS, OECOM, MyPES
ecológicos.
técnicamente en producción ecológica. y pequeños productores de la agricultura familiar
campesina en producción ecológica.
COMPONENTE 3
Mecanismos de Coordinación Multisectorial entre los diferentes niveles de gobierno, organizaciones
sociales y de la sociedad civil y otros actores
R.1 Se han
promovido
marcos legales A.1.R.1 Capacitar a servidores públicos
a nivel nacional, P.1.R.1Servidores públicos municipales municipales sobre el marco normativo de la
departamental, capacitados sobre el marco normativo de la ACE.
municipal y ACE. A.2.R.1 Organizar visitas de intercambio de
Autonomías P.2.R.1Eventos de intercambio de experiencias entre PAE y organizaciones de
indígenas originarias experiencias entre PAE, desarrollados. Productores.
que garantizan un
presupuesto para la
ACE.

36
 Cuadro No 5: Componentes, resultados y productos esperados del PNACE
R.2 Los GAM A.1.R.2 Capacitar y brindar asistencia
P.1.R.2 Servidores públicos municipales
definen y aplican técnica a servidores públicos municipales,
capacitados y asistidos técnicamente para
mecanismos para para la definición y aplicación de
la definición y aplicación de mecanismos
la planificación, mecanismos de planificación, ejecución,
de planificación, ejecución, monitoreo y
ejecución, monitoreo y rendición de cuentas de
rendición de cuentas de actividades de la
monitoreo y actividades de la ACE.
ACE.
rendición de cuentas A.2.R.2 Establecer alianzas estratégicas con
P.2.R.2Alianzas estratégicas con la FAM y
de actividades de la FAM y ACOBOL para la capacitación y
ACOBOL establecidas.
la ACE. asistencia técnica.
R.3 Los integrantes
de los CODAN,
COMAN,
juntas escolares, P.1.R.3 Eventos de socialización y A.1.R.3 Desarrollar eventos de socialización
Consejo sensibilización de la ACE a integrantes de y sensibilización de la ACE con integrantes
Educativo Social los CODAN, COMAN, CESC, servidores de los CODAN, COMAN, CESC, servidores
Comunitario, públicos municipales y representantes de las públicos municipales y representantes de las
servidores públicos organizaciones sociales y de la sociedad organizaciones sociales y de la sociedad
municipales y civil, desarrollados. civil.
representantes de P.2.R.3 Seguimiento y supervisión de los PAE A.2.R.3 Realizar el seguimiento y
las organizaciones y actores relacionados, para la identificación supervisión de PAE y actores relacionados,
sociales y de la de necesidades de fortalecimiento para el para la identificación de necesidades de
sociedad civil empoderamiento (capacitación, AT y/o fortalecimiento para el empoderamiento
entre otros, están acompañamiento). (capacitación, AT y/o acompañamiento).
empoderados y
participan en la
ACE.
COMPONENTE 4: Seguimiento, Monitoreo y Evaluación (SM&E)
P.1.R.1 Variables, indicadores y herramientas A.1.R.1 Establecer variables, indicadores y
para la recolección de datos e información herramientas para la recolección de datos e
de la ACE establecidos. información de la ACE.
P.2.R.1 Sistema de Seguimiento, Monitoreo A.2.R.1 Diseño e implementación del Sistema
y Evaluación de la ACE, diseñado e de Seguimiento, Monitoreo y Evaluación de
implementado. la ACE.
R.1 Se han P.3.R.1 Estudio de Línea de base para A.3.R.1 Desarrollar un estudio de línea
identificado los recolectar información de cada municipio de base para recolectar información de
indicadores y sobre los PAE (número de estudiantes, edad, cada municipio sobre los PAE (número
establecido los niveles, ubicación, infraestructura, cobertura de estudiantes, edad, niveles, ubicación,
mecanismos en número de días, niveles de nutrición), infraestructura, cobertura en número de días,
de registro de desarrollado. niveles de nutrición).
información P.4.R.1 Servidores públicos departamentales, A.4.R.1 Capacitar a servidores públicos
municipales, CESC, maestros, miembros del departamentales, municipales, CESC,
COMAN y otros capacitados en el llenado maestros, miembros del COMAN y otros en
de instrumentos de SM&E para mejorar su el llenado de instrumentos de SM&E
capacidad de toma de decisiones. A.5.R.1 Monitorear las variables e
P.5.R.1 Variables e indicadores de la ACE, indicadores de la ACE, mediante el sistema
monitoreados mediante el sistema de SM&E. de SM&E.

37
 Cuadro No 5: Componentes, resultados y productos esperados del PNACE
R.2 Se ha
mejorado la toma P.1.R.2 Servidores públicos departamentales, A.1.R.2 Capacitar a servidores públicos
de decisiones y municipales, CESC, maestros, miembros del departamentales, municipales, CESC,
definido acciones COMAN y otros han mejorado su capacidad maestros, miembros del COMAN y otros
en base a la en la definición de acciones y la toma de para la definición de acciones y la mejora
información decisiones, con relación a la ACE. de su capacidad de toma de decisiones, con
generada por el relación a la ACE.
sistema de SM&E.
Fuente: Elaboración propia, 2014.

IV.3.1 Descripción de los componentes al documento de la EAN y “modelos” de plan de

aula para maestras y maestros sobre EAN.
COMPONENTE 1: Educación, Salud y Nutrición
El Ministerio de Educación, a través del Equipo
Resultado esperado 1
de Alimentación Escolar ha elaborado el texto
Las y los estudiantes conocen el derecho a base para maestras y maestros en Educación
la alimentación y aplican buenas prácticas Alimentaria Nutricional, que abarca un
alimentarias. conjunto de temas básicos orientados a una
Este resultado se orienta a lograr que las y los alimentación saludable y su efecto en un óptimo
estudiantes conozcan su derecho a la alimentación estado nutricional de la población boliviana en
y apliquen prácticas de alimentación saludables, general y de las y los estudiantes en particular.
generando conciencia de su importancia en los A través de la estrategia de Educación
diferentes grupos de edad. El principal desafío Alimentaria Nutricional se busca lograr que las
para el logro de este resultado es la incorporación y los estudiantes adquieran los conocimientos
de la Educación Alimentaria Nutricional (EAN) en suficientes sobre las funciones de los alimentos
los planes de aula de los maestros y maestras, en el organismo y su importancia en la salud,
para que sus contenidos sean utilizados en el valorar la calidad y cantidad de la alimentación
proceso educativo con las y los estudiantes. en cada etapa de la vida, conocer el arco de
Para ello se realizarán diferentes eventos de la alimentación saludable para la población
capacitación como talleres, seminarios, cursos boliviana y, sensibilizarse sobre la importancia
virtuales y diplomados dirigidos a maestros, de la higiene personal, del entorno y en la
maestras y docentes de las escuelas superiores manipulación de alimentos.
de formación de maestros, éstos se organizaran Por último, será fundamental la implementación
en coordinación con diferentes instancias del de una encuesta estructurada de conocimientos
Ministerio de Educación como el Programa y prácticas de las y los estudiantes. El
de Formación Complementaria y de Maestros seguimiento a la aplicación de la EAN en las
(PROFOCOM) y la Unidad Especializada de Unidades Educativas por parte de las y los
Formación Continua (UNEFCO). De manera maestros, se coordinará con el Observatorio
complementaria se desarrollará material educativo Plurinacional de la Calidad Educativa (OPCE).
didáctico para los escolares y maestros en base

38
Resultado esperado 2 por lo que las mismas, serán la base para el
desarrollo de los eventos de capacitación. Un
Las y los estudiantes complementan su
elemento fundamental, será el establecimiento
alimentación con raciones de calidad nutricional
de procesos de coordinación con la Unidad
y sanitaria, culturalmente apropiadas.
Nacional y Departamentales de Epidemiología,
Este resultado, se orienta a mejorar y controlar la en el caso de presentarse sospechas de brotes
calidad de la ACE, a través de menús adecuados de enfermedades por el consumo de alimentos
para las y los estudiantes según las diversas entregados en las unidades educativas.
regiones del país, considerando los hábitos
La Unidad de Vigilancia y Control de la Calidad
alimentarios locales, así la disponibilidad local,
e Inocuidad Alimentaria (UVCCIA) del INLASA, al
posibilidades de producción y transformación,
ser el referente técnico nacional en los temas
diversificación/complementación y las
de inocuidad alimentaria del Ministerio de
recomendaciones nutricionales establecidas en
Salud, junto a sus brazos operativos en los
las guías alimentarias que establecen raciones
SEDES, apoyará en la capacitación a todos
para la ACE. Se basa en la integración de
los manipuladores de alimentos de la cadena
actividades complementarias de los sectores
alimentaria en transporte, almacenamiento,
de Educación y Salud a partir de las Unidades
elaboración de alimentos y manejo de
Educativas, los Establecimientos de Salud y
desechos, peligros alimentarios, etc. También,
las Unidades de Nutrición Integral (UNI), con
apoyará en la emisión de registros sanitarios de
participación de la comunidad, de las familias
alimentos a las organizaciones de productores
e instituciones locales. La participación de las
y micro y medianas empresas que participen
UNI, será principalmente de apoyo técnico
en la elaboración de alimentos para la ACE;
específico en el diseño adecuado de menús
registro y otorgación del carnet sanitario a
dirigidos a la población estudiantil.
todos los manipuladores de alimentos, tanto a
Desde el nivel nacional se apoyará en la nivel de proveedores como de los responsables
realización de eventos de capacitación a de elaboración de alimentos directamente
maestras y maestros, alumnos, representantes en las unidades educativas; capacitación
de los CESC, administrativos y padres de a los responsables de los PAE municipales
familia, en manipulación/preparación de y establecimientos de salud en el manejo
alimentos adecuados, diversificados, menús de brotes por enfermedades por alimentos,
balanceados y revalorización de hábitos reporte y coordinación con las Unidades
alimenticios de las naciones y pueblos Departamentales de Epidemiologia; desarrollo
indígenas originarios campesinos, a través de de líneas de trabajo y cooperación con las
los establecimientos de salud con apoyo de las Unidades de Salud Ambiental e Inocuidad
UNI. El Ministerio de Salud, ha elaborado las Alimentaria y Unidades de Epidemiología de
guías para adquisición y logística (manejo) de los SEDES para brindar apoyo a los GAM;
los alimentos para manipuladores e inspectores, desarrollo de material de capacitación sobre
que son socializadas e implementadas en la temática y; generación de material inclusivo
coordinación con los SEDES en todo el país, para las y los estudiantes que abarque lo ya

39
 mencionado, de manera que sean parte del principalmente con aquellos que ya tengan
proceso de aseguramiento de la calidad e huertos o carpas escolares establecidas.
inocuidad de los alimentos, tanto en su unidad
COMPONENTE 2: Fortalecimiento a GAM,
educativa como en su hogar, la familia y
familias productoras, OECAS, OECOM y
la comunidad.
MyPES
Con los municipios se coordinará el mejoramiento
Resultado esperado 1
de las condiciones de infraestructura y
equipamiento para almacenamiento, Se ha contribuido a la implementación de la
preparación, distribución y consumo de las Estrategia Nacional de Comedores Escolares,
raciones de la ACE en las unidades educativas. que garanticen la provisión de la ACE.

Resultado esperado 3 Para el logro de este resultado, el PNACE

apoyará con la elaboración de dos estudios,
Se utilizan huertos escolares como instrumento
uno de identificación de la capacidad física
pedagógico y para complementar la ACE.
de Unidades Educativas y la capacidad
A partir de los huertos escolares pedagógicos productiva de los GAM, para la provisión de
se busca posicionar la importancia de la la ACE y, otro para el diseño arquitectónico de
alimentación y nutrición tanto en maestros, un modelo tipo de Comedor Escolar para cada
alumnos, padres de familia y la comunidad, una de las 5 macro regiones del país (altiplano,
haciéndolos participar en diferentes actividades valles, llanos, chaco y amazonía).
alrededor de éstos.
Al mismo tiempo, el PNACE plantea el apoyo a
Para lograr la implementación e iniciar su los GAM con la construcción y/o remodelación
consolidación de los huertos escolares como de comedores escolares en aquellos municipios
instrumento pedagógico se plantea como que estén más comprometidos con la ACE y
acción central la capacitación de maestros, que estén brindando este servicio a las y los
CESC, padres de familia y alumnos y, la estudiantes en todas las unidades educativas
elaboración de materiales educativos y de de su jurisdicción, durante al menos 180
difusión sobre el manejo del huerto escolar, la días al año.
utilización y conservación de los alimentos. Al
Resultado esperado 2
igual que en la educación alimentaria nutricional
este aspecto se coordinará con instancias del Se han mejorado las capacidades técnicas y
Ministerio de Educación como el PROFOCOM administrativas de los GAM y Organizaciones
y la UNEFCO. productivas para la compra-venta de alimentos
para la ACE con prioridad en compras locales
A estas iniciativas se les debe brindar
y la distribución de alimentos en las escuelas.
asistencia técnica, infraestructura,
equipamiento e insumos a las unidades El segundo componente está dirigido al
educativas lo cual se debe coordinar con fortalecimiento de los GAM, las OECAS
los Gobiernos Autónomos Municipales, y OECOM para promover el Desarrollo
Económico Local desde el municipio, a partir de

40
la promoción de las compras locales, buscando sus compras locales provienen de pequeños
facilitar la vinculación y coordinación de los productores organizados en la agricultura
GAM con las organizaciones de productores familiar campesina.
y transformadores, como proveedores de
Para la aplicación de normativa vigente sobre
alimentos para la ACE.
inocuidad de alimentos y compras locales se
Para esto es preciso fortalecer a los GAM con trabajará en el establecimiento de mecanismos
herramientas técnicas y administrativas para de coordinación entre las instituciones
la preparación de las contrataciones públicas nacionales, los GAM, las organizaciones
para la ACE, que prioricen la participación de comunitarias y de productores, para poder
actores productivos locales y la coordinación organizar su aplicación de manera gradual
de la aplicación de normativas sobre adecuándose al contexto municipal. Para ello,
inocuidad y compras locales. Un elemento será importante además gestionar y desarrollar
fundamental, será la coordinación con los procesos de capacitación a los actores
GAM para el mejoramiento de las condiciones involucrados con la logística, manipulación y
de infraestructura y equipamiento para distribución de la ACE, en coordinación con el
almacenamiento y distribución de las raciones SENASAG y los SEDES.
ACE en las unidades educativas.
Resultado esperado 3
A las organizaciones productivas campesinas
Se han fortalecido las capacidades de gestión
y comunitarias, se apoyará brindando
y de producción/transformación de alimentos
herramientas técnicas y administrativas a
de la agricultura familiar campesina para la
través de asistencia técnica y capacitación
ACE, con énfasis en productos ecológicos.
para procesos de venta local de alimentos a
los GAM, organización de los volúmenes de Para el logro de este resultado, el PNACE
entrega, calidad y oportunidad, realización de apoyará a las familias productoras y
ferias a la inversa y otros. organizaciones productivas campesinas y
comunitarias a través de capacitación y
Para proporcionar apoyo permanente a
asistencia técnica para la producción y/o
estas instancias municipales, se establecerá
provisión de alimentos ecológicos para la ACE,
una página web que brinde información y
en coordinación con el Consejo Nacional de
asesoramiento técnico sobre la base legal,
Producción Ecológica (CNAPE).
documentos base de contratación (DBC),
manuales de la dotación de la ACE y, que Al mismo tiempo, apoyará con la organización
proporcione respuesta a consultas específicas. de ferias a la inversa para promover encuentros
entre las necesidades de los GAM y la oferta
El PNACE, brindará un incentivo financiero
de los productores.
único a aquellos municipios que cumplan con
la dotación de la ACE al 100% de las y los Finalmente, el PNACE en coordinación con el
estudiantes en todas las unidades educativas, CNAPE apoyará en la elaboración y gestión de
que además estén brindando almuerzo proyectos de producción ecológica destinados
escolar y garanticen que al menos el 30% de a la provisión de alimentos para la ACE.

41
 COMPONENTE 3: Mecanismos de además de promover la rendición de cuentas y
coordinación multisectorial entre los diferentes el establecimiento de mecanismos de recurso.
niveles de gobierno, Organizaciones Sociales Para esto, será fundamental el apoyo desde el
y de la Sociedad Civil y otros actores. nivel nacional con capacitación y asistencia
técnica a servidores públicos municipales para
Resultado esperado 1
la definición y aplicación de estos mecanismos.
Se han promovido marcos legales a nivel
Para facilitar la comunicación entre el nivel
nacional, departamental, municipal y
nacional, departamental y municipal y
Autonomías indígenas originarias que
establecer redes sobre la ACE se pondrá a
garantizan un presupuesto para la ACE.
disposición una página web que permitirá una
El establecimiento de un marco legal y la mejor comunicación e interacción entre los
asignación de presupuesto son fundamentales diferentes niveles. Al mismo tiempo, se apoyará
para la sostenibilidad y continuidad de los con el establecimiento de alianzas estratégicas
programas municipales de ACE. Es por esto que con la FAM y ACOBOL para la capacitación y
en los COMAN y CODAN se debe debatir y apoyo técnica.
analizar el tema de competencias en el marco
Resultado esperado 3
de la CPE y de la Ley marco de autonomías
que permitan la elaboración y promulgación Los integrantes de los CODAN, COMAN,
de leyes departamentales y municipales. Este juntas escolares, Consejo Educativo Social
trabajo de promoción y articulación será Comunitario, servidores públicos municipales y
coordinado a través del CT CONAN, como representantes de las organizaciones sociales
instancia de articulación nacional en la temática y de la sociedad civil entre otros, están
de alimentación y nutrición. empoderados y participan en la ACE.
Desde el nivel nacional promoverá la Para consolidar estos espacios de diálogo es
aprobación y promulgación de la Ley de ACE importante trabajar en el empoderamiento de la
y la reglamentación de la misma. Se realizarán población y de autoridades locales. Para ello,
eventos de socialización de la misma para se trabajará a partir de procesos educativos
promover su aplicación. y de capacitación, así como el análisis de
la información relacionada a la ACE, que
Resultado esperado 2
permitan un mejoramiento continuo de los
Los GAM definen y aplican mecanismos para la programas municipales de ACE a partir de la
planificación, ejecución, monitoreo y rendición toma de decisiones de manera participativa.
de cuentas de actividades de la ACE.
Entre las principales actividades que se
Los programas municipales de ACE deben ser realizarán están los eventos de capacitación,
elaborados de manera participativa entre los como diplomados sobre ACE dirigidos a
GAM y la sociedad civil, siendo la instancia servidores públicos municipales, de educación
propicia para ello los espacios de diálogo y de salud, así como a integrantes de los
como los COMAN u otros. En estos espacios se COMAN, CESC y representantes de las
coordinará la ejecución, monitoreo de la ACE,

42
organizaciones sociales y de la sociedad civil, • Efectuar control y seguimiento de las
la realización de intercambio de experiencias. actividades, productos y resultados;
La participación de estos actores en la ACE, se • Tomar decisiones en base a datos reales;
dará a través de la participación de los mismos
• Atender las principales demandas en materia
en actividades de seguimiento y supervisión de
de transparencia y rendición de cuentas y
los PAE y actores relacionados, que además
Evaluar la efectividad del Programa.
apoyen en la identificación de necesidades
de fortalecimiento para el empoderamiento Adicionalmente, el sistema tendrá una interface
(capacitación, AT y/o acompañamiento). para conectarse con el Sistema de Información
de Educación (SIE), el Sistema Integrado
COMPONENTE 4: Seguimiento, Monitoreo y
de Gestión y Modernización Administrativa
Evaluación (SM&E)
(SIGMA).
Resultado esperado 1
Un segundo aspecto, será desarrollar un estudio
Se han identificado los indicadores y establecido de línea de base para recolectar información
los mecanismos de registro de información. de cada municipio sobre los PAE (número
de estudiantes, edad, niveles, ubicación,
Para el logro de este resultado, el PNACE
infraestructura, cobertura en número de días,
plantea como primera acción el establecimiento
niveles de nutrición). Este último aspecto
de variables, indicadores y herramientas
es fundamental con la finalidad de hacer
para la recolección de datos e información
seguimiento a los indicadores de peso, talla y
de la ACE, que deberán estar respaldados
anemia de las y los estudiantes y contribuir al
mediante el diseño e implementación de
logro del objetivo general del PNACE.
un Sistema de Seguimiento, Monitoreo y
Evaluación (SM&E), como una herramienta de Un tercer aspecto, será monitorear las variables
gestión, a través de la cual se podrán medir e indicadores de la ACE, mediante el Sistema
los resultados programados en los diferentes de SM&E, para lo cual se deberá apoyar a
componentes, con el fin de reasignar recursos, nivel de cada municipio, en el llenado de
establecer responsabilidades, y/o contar con los instrumentos y el mecanismo de colecta y
la información necesaria para rendir cuentas y centralización de la información desde las
tomar decisiones. Unidades Educativas hasta el nivel central.
Considerando el nivel de importancia y Finalmente, el PNACE apoyará en la devolución
características del PNACE, se considera de la información sistematizada a los espacios
fundamental que el Sistema de SM&E permita: de dialogo en los diferentes niveles: nacional,
departamental y municipal. Para esto se
• Orientar y alcanzar los objetivos del Programa
realizarán reuniones y talleres con las instancias
de manera eficiente y cuantificable;
encargadas de recolectar información como el
• Formular y efectuar control y seguimiento de INE, que sería la instancia más adecuada para
los Programas Operativos Anuales (POA); centralizar la información de todos los sectores.

43
 Debido a que los Programas de la Política que pueden ser objeto de derecho, como
de Alimentación y Nutrición, entre ellos el materiales de difusión, construcción de huertos,
PNACE, dispondrán de indicadores para el comedores, construcción de sistemas de agua
seguimiento por parte del CT CONAN y el y saneamiento, equipamiento y otros.
Ministerio de Planificación del Desarrollo,
b) Servicios
la Coordinación Multisectorial del PNACE
trabajrá estrechamente con ambas instancias Los servicios a ser entregados por el PNACE a
nacionales para el seguimiento a los los GAM, están divididos en dos áreas:
indicadores de proceso, resultados e impacto. • Servicios No Financieros. Se refiere a
Resultado esperado 2 aquellos servicios que el PNACE entregará
a los GAM, entendidos como Asistencia
Se ha mejorado la toma de decisiones y
Técnica, Capacitación, Monitoreo,
definido acciones en base a la información
Organización de Ferias a la Inversa,
generada por el sistema de SM&E.
Visitas de intercambio de experiencias
Todo el proceso de recolección y y otros.
sistematización de información debe ir
• Servicios Financieros. Se refiere a aquellos
acompañado de un proceso de capacitación
servicios de carácter financiero que
a los diferentes actores involucrados en la
entregará el PNACE a los GAM, entendido
ACE, principalmente los que participan de
como un Incentivo Municipal, orientado
los CODAN y COMAN para la definición
a premiar el esfuerzo desplegado por
de acciones y la mejora de su capacidad de
los GAM para la implementación de sus
toma de decisiones, con relación a la ACE.
programas municipales de alimentación
escolar.
IV.4 Definición y diseño de los
bienes y servicios del PNACE IV.4.2 Diseño de los bienes y servicios
La particularidad del PNACE, radica en que
del PNACE
es un programa diseñado para fortalecer los Se han identificado 21 servicios no
programas municipales de ACE a nivel nacional, financieros que el PNACE entregará en
por lo tanto no está orientado a ofrecer una el marco de los cuatro componentes, un
ración alimentaria en cada unidad educativa, servicio financiero a ser entregado en el
sino brindar bienes y servicios a los GAM, de marco del componente dos y, 8 bienes a
acuerdo al requerimiento que estos tengan. ser entregados en el marco de los tres
primeros componentes, haciendo un total
IV.4.1 Definición de los bienes y de 22 servicios y 8 bienes priorizados por
servicios del PNACE el PNACE que fortalecerán los programas
a) Bienes municipales de ACE a nivel municipal.

Los bienes a ser entregados por el PNACE,

se refiere a recursos materiales e inmateriales

44
A. Bienes

Coordinado
Bienes Descripción Responsable
con:
Material de Educación
Impresión y distribución de material de EAN,
Alimentaria Nutricional, ME
DHAA y HEP para su utilización en los eventos de
1 DHAA y Huertos PNACE MS (UAN)
capacitación y asistencia técnica.
Escolares Pedagógicos PRONAGRIFS
(HEP)
Diseño y construcción de Huertos Escolares
Implementación de
Pedagógicos (carpas solares o huertos a campo ME
2 Huertos Escolares PNACE
abierto, reservorios de agua, almacenes y la MDRyT
Pedagógicos
provisión de semillas, herramientas y otros insumos.

Implementación de
Infraestructura para contar con agua (convencional
Proyectos de Agua y GAM
3 y cisternas) y saneamiento básico en las unidades PNACE
Saneamiento Básico en MMAyA
educativas.
las unidades educativas

Software para el Desarrollo de un software que permita el registro

monitoreo del estado y monitoreo del estado nutricional de los y las MS (UAN,
4 PNACE
nutricional de las y los estudiantes. Su instalación en equipos de los SOAPS)
estudiantes GAM. Capacitación en su uso.

Dotación de tallímetros y balanzas a las Unidades

5 Tallímetros y balanzas Educativas para la realización mediciones de peso PNACE MS (UAN)
y talla.

Elaboración de manuales de Buenas Prácticas

Manuales de BPM de MDPyEP
6 de Manufactura, adecuado a las condiciones de PNACE
alimentos para la ACE (PROBOLIVIA)
cada uno de los municipios.

Construcción y/o remodelación de comedores GAM

Construcción y/o
escolares que incluyan ambientes para el GAD
7 remodelación de PNACE
almacenamiento, la preparación y la distribución Programa Evo
Comedores Escolares
de la ACE. Cumple

Software para el registro Diseñar, instalar y actualizar de manera

ME
8 de información de la permanente un software para el registro de PNACE
SIE
ACE información de la ACE.

45
 B. Servicios
B.1. Servicios No Financieros

Coordinado
Servicios No Financieros Descripción Responsable
con:
Dirigido a maestros y maestras para la
Asistencia Técnica y
incorporación de la EAN y DHAA en los planes
Capacitación en Educación PROFOCOM
1 de aula. A las escuelas de formación de maestros. PNACE
Alimentaria Nutricional (EAN) y UNEFCO
Socialización del documento base de la EAN.
DHAA
Cursos, talleres, seminarios de formación.
Para la elaboración conjunta y participativa, entre
las UNI, GAM y otros actores locales, de menús
GAM
Asistencia Técnica y capacitación que consideren las costumbres locales de consumo,
2 PNACE UNI
en la elaboración de menús los alimentos producidos localmente y que cubran
COMAN
los requerimientos nutricionales (Considerando las
guías alimentarias para estudiantes).
Llevar un registro periódico de las mediciones Establecimiento
Monitoreo del estado nutricional
3 antropométricas (desnutrición, sobrepeso y PNACE de Salud
de las y los estudiantes
obesidad) y de anemia. UNI
Establecer mecanismos de control de calidad
Asistencia Técnica y capacitación
de alimentosa nivel municipal. Desde la GAM
para el establecimiento de
4 adquisición hasta la preparación y consumo. Así PNACE SENASAG
mecanismos de control de la
como el control de calidad de la fortificación y SEDES
calidad de los alimentos
suplementación.
Capacitar y brindar asistencia técnica a maestros
y maestras para que utilicen los HEP como
Asistencia Técnica y capacitación MDRyT
instrumento pedagógico.
5 en la implementación de huertos PNACE ME
Pedagogizar los huertos escolares que fueron
escolares pedagógicos MS
promovidos y construidos por GAM y otros
programas de seguridad alimentaria.
A GAM para el diseño y gestión de comedores
Asistencia Técnica y GAD
escolares (incluye; estudio de identificación de
6 Capacitación en el diseño y PNACE GAM
capacidad física instalada, diseño de comedores,
gestión de comedores escolares FAO
etc.)
A los GAM sobre los procesos de contratación que
permitan realizar compras de alimentos frescos y
transformados de agricultores e industrias locales.
Asistencia Técnica y A los representantes de organizaciones productivas
Capacitación en compras sobre los procesos de venta local de alimentos MEyFP
7 locales a servidores públicos para la ACE. PNACE PROFOCOM
municipales y representantes de Capacitaciones sobre el marco legal, UNEFCO
organizaciones de productores administrativo y técnico operativo de la ACE.
Capacitaciones sobre logística, manipulación y
distribución de la ACE, en coordinación con el
SENASAG y los SEDES.
Apoyo en la organización e Definición de los productos y especificaciones GAD
8 identificación de la demanda de técnicas de acuerdo a los menús elaborados. PNACE GAM
alimentos para la ACE MS (UAN)
Encuentros entre oferentes y demandantes de
GAD
Apoyo en la organización de alimentos para la ACE, donde se espera una
9 PNACE GAM
Ferias a la inversa importante participación de pequeños productores
OECAS
de la AFC.

46
 Coordinado
Servicios No Financieros Descripción Responsable
con:
Asistencia Técnica y capacitación Capacitación y Asistencia Técnica en producción,
a las OECAS, OECOM, MYPES transformación y comercialización para fortalecer PRONAGRIFS
10 PNACE
y pequeños productores de la su participación en la provisión de alimentos para MDPyEP
agricultura familiar campesina la ACE.
Asistencia Técnica y capacitación a pequeños
Asistencia Técnica, Capacitación PRONAGRIFS
productores en proyectos de producción ecológica.
11 y gestión en proyectos de PNACE MDRyT
Apoyo en la gestión de proyectos de producción
producción ecológica CNAPE
ecológica destinados a la ACE.
Asistencia Técnica y capacitación
A los GAM para la elaboración de marcos legales
en la elaboración de marcos ME
12 (Reglamentos, Leyes) de la ACE y asignación de PNACE
legales de la ACE y la MEyFP
presupuesto.
asignación de presupuesto
Para fortalecer las capacidades GAM y
GAM
Organización de Visitas de organizaciones productivas, en temas de
13 PNACE OECAS
Intercambio de experiencias gestión de la ACE, producción, transformación y
MyPES
comercialización.
A los servidores públicos municipales y
Asistencia Técnica y capacitación representantes de los COMAN, para la definición
Mesa ACE
14 en la planificación, SM&E de los y aplicación de mecanismos de planificación, PNACE
COMAN
programas municipales de ACE ejecución, monitoreo y rendición de cuentas de
actividades de la ACE.
Organización de mesas, foros, simposios entre Mesa ACE
Generación de espacios de los diferentes niveles de gobierno (nacional, GAD
PNACE
15 coordinación intersectorial y departamental, municipal y autonomías indígena, GAM
multisectorial originario campesinas) para la socialización y FAM
sensibilización de la importancia de la ACE. AMDES
COMAN
Mapeo de actores nacionales, Todos los actores involucrados en la ACE (ONG,
16 PNACE PRONAGRIFS
departamentales y municipales Proveedores, OECAS, OECOM, MyPES)
Mesa ACE

Asistencia Técnica y capacitación

a los Consejos Educativos
Social Comunitarios (CESC) en En la gestión de la ACE, incidencia política a
ME
17 temáticas relacionadas a la ACE, través de los COMAN, COMEP y otros, para PNACE
PRONAGRIFS
manipulación y control de calidad garantizar los alimentos, los días de dotación, etc.
de los alimentos, incidencia
política para la ACE, etc.

Articulación con Universidades públicas y privadas

desde el punto de vista académico, para el
Universidades
Investigación sobre temas desarrollo de estudios, programas y proyectos
18 PNACE públicas y
relacionados a la ACE de investigación (nutricionales, producción,
privadas
transformación, compras, etc.) orientados al
mejoramiento del servicio de la ACE.
Asistencia Técnica y
A servidores públicos departamentales,
Capacitación en el llenado de ME
19 municipales, CESC, maestros, miembros del PNACE
instrumentos de SM&E y los SIE
COMAN y otros.
reportes de la ACE

47
 Coordinado
Servicios No Financieros Descripción Responsable
con:
Desarrollo de un estudio de Recolectar información en cada municipio sobre
línea de base sobre los PAE el número de estudiantes, unidades educativas, ME
20 PNACE
Municipales infraestructura, cobertura en número de días, SIE
niveles de nutrición, etc.
Monitoreo de las variables e Informes sobre la situación de la ACE (Elaboración ME
21 PNACE
indicadores de la ACE de documentos, sistematización, diagnósticos, etc.) SIE

B.2. Servicios Financieros

Servicios Financieros Descripción Responsable Coordinado con:

Incentivo Municipal Transferencia condicionada de recursos a los GAM

1 PNACE VIPFE
de la ACE para fortalecer las acciones relacionadas a la ACE.

48
V. ESTRATEGIA
DE INTERVENCIÓN

Aún nos queda mucho por hacer para que la Alimentación

Complementaria Escolar sea sostenible.

Conforme a la Ley N° 031 de 19 de Pública Descentralizada (IPD), creada a través

julio de 2010, Marco de Autonomías y de Resolución Ministerial, con autonomía
Descentralización, las Entidades Territoriales de gestión administrativa, financiera, legal y
Autónomas (ETA)25, son las encargadas de la técnica, bajo tuición del Ministro de Educación,
administración de sus recursos económicos con dos niveles de coordinación.
y el ejercicio de sus facultades legislativa,
• Un primer nivel representado por un
reglamentaria, fiscalizadora y ejecutiva.
Directorio como máxima instancia de
fiscalización y aprobación de planes y
V.1 Modelo de Gestión normas institucionales; y
El Ministerio de Educación, en coordinación con • Un segundo nivel técnico operativo, para
el Ministerio de Salud, es la instancia cabeza la implementación de las actividades
de sector encargada de impulsar el desarrollo programadas, representado por un Director
de la ACE a nivel nacional, por lo que tendrá General Ejecutivo.
la responsabilidad de generar una estructura
a. El nivel de fiscalización y aprobación
integral para la intervención, planificación e
de planes y normas institucionales, estará
implementación del PNACE.
representado por un Directorio como máxima
Para tal efecto, se encargará de establecer instancia de fiscalización sin injerencia
un modelo de gestión y operación integral, directa en la gestión, que define los asuntos
proponiendo la creación de una Institución de su competencia mediante resoluciones
25
Se refiere a los Gobiernos Autónomos de Directorio.
Departamentales, Gobiernos Autónomos Municipales
y Autonomías Indígenas, Campesinas Originarias.

49
 Para la toma de decisiones, gestión coordinarán con las instancias de articulación
estratégica y definición de políticas, el y de educación en el nivel departamental
Directorio coordinará con la mesa de trabajo (CODAN, DDE) y los equipos técnicos
de la ACE conformada por 5 de los ministerios conformados a nivel municipal. Estos equipos
sectoriales que son parte del Consejo técnicos, cuya base son los equipos o personal
Nacional de Alimentación y Nutrición y de a cargo de los PAE municipales, estarán
su Comité Técnico26. apoyados por profesionales contratados por el
PNACE (al menos 1 cada cuatro municipios),
b. El nivel técnico operativo, estará presidido
quienes trabajarán a nivel municipal brindando
por un Director General Ejecutivo, designado
apoyo técnico y capacitación a los GAM en
mediante Resolución Ministerial, cuyas
procesos de implementación de sus programas
funciones serán las de coordinar el PNACE,
de alimentación escolar, procesos de compras
y la representación institucional de la IPD.
locales de alimentos, implementación de
El nivel técnico, contará con cinco Unidades infraestructura en unidades educativas, etc.,
(Asesoría Jurídica, Auditoria Interna, en estrecha coordinación con los responsables
Comunicación & Difusión, Planificación y de los PAE municipales, Directores Distritales
Administración y Finanzas), cuatro Direcciones de Educación, establecimientos de Salud,
Operativas, encargadas de la gestión de cada UNI, COMAN, productores, CESC, maestros
componente: a) Dirección de Educación, Salud y alumnos.
y Nutrición, b) Dirección de Fortalecimiento
Técnico Organizacional, c) Dirección de
V.2 Estructura Organizacional
Coordinación Multisectorial y, d) Dirección de
(Organigrama)
Seguimiento, Monitoreo y Evaluación.
A continuación, se presenta la estructura
Este nivel, deberá establecer niveles de
organizacional para la implementación
coordinación con las instancias de coordinación
del PNACE.
multisectorial a nivel departamental y municipal
(CODAN o CODEP y COMAN o COMEP),
y éstos con las Direcciones Departamentales V.3 Roles y competencias
de Educación (DDE), Direcciones institucionales
Distritales de Educación (DdE), Unidades Los roles y competencias institucionales
Educativas (UE) y Consejos Educativos Social son diversas, dependiendo del grado de
Comunitarios (CESC). involucramiento de las diversas instituciones
El nivel operativo, contará con 9 Responsables en el PNACE.
Departamentales del PNACE, quienes a) Ministerio de Educación
26 Ministerio de Salud (MS); Ministerio de Educación El PNACE dependerá operativamente del
(ME); Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras Ministerio de Educación como una entidad
(MDRyT); Ministerio del Medio Ambiente y Agua
descentralizada con Autonomía de Gestión
(MMAyA); Ministerio de Desarrollo Productivo y
Economía Plural (MDPyEP). Técnica y Administrativa. El Ministerio de
Educación, lidera la Política de Alimentación

50
 Figura No 3. Estructura Organizacional del PNACE

Directorio

Director general
Mesa ACE
ejecutivo PNACE

Unidad asesoría Unidad

jurídica planificación

Unidad
Unidad
administración
auditoría interna
finanzas

Unidad
comunicación y
difusión

Dirección de Dirección de Dirección de

Dirección de
educación nutrición fortalecimiento técnico coordinación
SM&E C4
y salud C1 organizacional C2 multisectorial C3

Dirección
9 responsables
departamental CODAN
departamentales
Educación

ET La Paz ET Oruro ET Potosí ET Cbba. ET Chuquisaca ET Tarija ET Santa ET Beni ET Pando

(20) (9) (17) (12) (7) (4) Cruz (14) (6) (4)

GAM – Dirección
distrital educación

Establecimiento Programa Unidad

COMAN Maestros/as
de Salud UNI municipal ACE educativa CESC

Estudiantes

51
 Complementaria Escolar, a través de • Será responsable de proveer las
la mesa de Trabajo de la Alimentación instalaciones físicas (oficinas) donde
Complementaria Escolar, con participación de funcionará el PNACE.
los miembros del CONAN y particularmente
b) Ministerio de Salud
con los directamente involucrados, se darán
los lineamientos para la coordinación El Ministerio de Salud en el marco de la
interinstitucional, apoyo técnico y actividades Política de Salud Familiar, Comunitaria
puntuales relacionadas en el tema. e Intercultural (SAFCI) coordinará con el
Ministerio de Educación con la finalidad de
La Dirección Nacional del PNACE, tendrá
realizar acciones de salud de promoción y
la responsabilidad de articular en el nivel
prevención a través de:
central: con las Direcciones del Subsistema
de Educación Regular (educación inicial • Asistencia técnica en temas relacionados
en familia comunitaria, educación primaria a alimentación y nutrición, en los
vocacional y educación secundaria diferentes niveles de gestión: nacional,
comunitaria productiva) y progresivamente departamental y municipal a través del
con el Subsistema de Educación Alternativa y personal de los establecimientos de salud
Especial con el SIE; a nivel departamental con y de las UNI, para el seguimiento a la
las Direcciones Departamentales de Educación implementación del PNACE.
y Direcciones Distritales Educativas; a nivel • Coordinación y elaboración de material
municipal con las instancias relacionadas técnico normativo en alimentación y
dentro de la estructura de los Gobiernos nutrición que apoye al PNACE, como
Autónomos Municipales. ser material en antropometría, guías
• Implementará la estrategia de Educación alimentarias y otros.
Alimentaria Nutricional, los programas c) Servicios Departamentales de Salud (SEDES)
“aprender produciendo” a través de
huertos escolares y coordinará con el Los SEDES, serán responsables de las
Ministerio de Salud en la evaluación siguientes acciones:
nutricional de las y los estudiantes en cada • En el marco de la Política SAFCI, en
gestión educativa. coordinación con los GAM garantizarán
• Será responsable de la asignación de ítems la ejecución de acciones de promoción de
para el personal ejecutivo del PNACE. la salud y prevención de enfermedades.

• Será responsable de la asignación de • Apoyarán en los procesos de capacitación

ítems para el personal técnico nacional y en salud y nutrición a diferentes actores
departamental. involucrados con la ACE a nivel
departamental.
• Será responsable de la elaboración
del contenido de los materiales de • Participarán en actividades de monitoreo
capacitación de la ACE. y evaluación de la ACE.

52
• Apoyarán en proceso educativos de producción, transformación, acopio y venta de
salud, alimentación y nutrición a las y los productos destinados a la ACE.
estudiantes, a través del personal de salud
g) Ministerio de Medio Ambiente y Agua
y personal de las UNI.
El Ministerio de Medio Ambiente y Agua,
• Participarán activamente en los espacios
coordinará con los GAD y GAM para la
de coordinación intersectorial a nivel
formulación y desarrollo de proyectos de
departamental.
agua potable, saneamiento básico y medio
• Coordinarán y articularán actividades ambiente, de acuerdo a necesidades de las
intersectoriales con las Direcciones Unidades Educativas.
Departamentales de Educación.
h) Ministerio de Economía y Finanzas
d) Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras Públicas
El Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras, en El Ministerio de Economía y Finanzas
coordinación con el Ministerio de Educación Públicas en coordinación con el Ministerio
coadyuvará en la gestión, elaboración de Educación, apoyará técnicamente a los
y formulación de programas y proyectos GAM, en aspectos relativos a la utilización
productivos agropecuarios/ecológicos por del presupuesto municipal y contrataciones
municipio que contribuyan a la ACE; así estatales.
como al establecimiento del contenido de
i) Gobiernos Autónomos Departamentales
la capacitación de a maestros y alumnos,
en agricultura ecológica y producción de Los GAD, en el marco de sus competencias,
hortalizas en huertos. serán responsables de:

e) Servicios Departamentales Agropecuarios • Apoyar y/o financiar a los GAM más

(SEDAG) y Unidades Productivas Municipales vulnerables, de acuerdo a la disponibilidad
(UPM). de sus recursos y convenios suscritos
(recursos propios y/o financiamiento
Los programas y proyectos productivos, serán
externo)
coordinados por el MDRyT, a través de los
Servicios Departamentales Agropecuarios • Incorporar y articular en sus planes
(SEDAG) y Unidades Municipales estratégicos y sectoriales, así como
correspondientes. en sus planes operativos anuales la
implementación de programas y proyectos
f) Ministerio de Desarrollo Productivo y
concurrentes o no, que fortalezcan la
Economía Plural
política de la ACE y EAN.
El Ministerio de Desarrollo Productivo y Economía
• Apoyar la implementación y fortalecimiento
Plural, en coordinación con el Ministerio de
de los emprendimientos productivos
Educación coadyuvará en elaboración y
de los actores locales, principalmente
formulación de programas y proyectos de
OECAS, OECOM y MyPES en el marco

53
 del Desarrollo Económico Local, a través • Impulsar el desarrollo de los Programas
de asistencia técnica, financiamiento Operativos Municipales de Educación
total o parcial de proyectos productivos (PROMES)
articulados a la ACE.
• Realizar el seguimiento a la ejecución
• Promover y gestionar la implementación de técnico financiera de los PROMES
los programas y proyectos relacionados a
• Participar en actividades de seguimiento y
la ACE, con prioridad en los municipios
control de la ACE.
altamente vulnerables a la inseguridad
alimentaria y nutricional. • Participar en la gestión de recursos para
la ACE.
• Coordinar con los GAM, la adquisición
y distribución de la ACE en caso de Participar
• en las capacitaciones
cofinanciamiento en el nivel departamental. promovidas por el FONACE y otras
instancias relacionadas, para replicar
• Apoyar y/o financiar la provisión de
en cascada los contenidos al personal
equipos de infraestructura necesaria
operativo.
a los GAM, para el almacenamiento,
distribución y manipulación de los alimentos • Realizar evaluaciones operativas de los
destinados a las y los estudiantes, ya sea procesos en la ejecución de la ACE, en
con recursos propios o de organismos de las unidades educativas de su jurisdicción
cooperación. con la finalidad de reorientarlas.

• En coordinación con los GAM, realizar la k) Gobiernos Autónomos Municipales

evaluación de los programas y proyectos Los GAM, en el marco de sus competencias,
de ACE. serán responsables de:
j) Direcciones Departamentales de Educación • Reglamentar la implementación de la ACE
Las DDE, serán responsables de las siguientes en el marco de sus competencias y de
funciones relativas a la dotación de la ACE: conformidad a la Ley ACE y su reglamento.

• Coordinar a través de los directores Destinar

• recursos específicos para
distritales y Consejos Educativos Social garantizar la ACE a nivel municipal.
Comunitario de Unidades Educativas con • Proveer, dotar y distribuir la ACE en todas
los Gobiernos Autónomos Municipales, las Unidades Educativas de su jurisdicción
para la efectiva dotación de la ACE, en territorial, de forma regular y continua
todos los establecimientos fiscales y de durante la permanencia de las y los
convenio de su jurisdicción. estudiantes en el aula.
• Proporcionar e intercambiar información • Apoyar financieramente la construcción
estadística con los GAM. y mejoramiento de los huertos escolares
pedagógicos.

54
• Realizar acuerdos para la inocuidad • Participar en la planificación de los
y saneamiento de los alimentos, recursos de la ACE, correspondientes a las
con el SENASAG y los laboratorios Unidades Educativas de su jurisdicción.
departamentales del INLASA.
• Programar conjuntamente los directores de
• Apoyar con sus técnicos especializados, las Unidades Educativas, capacitaciones
al asesoramiento y formulación de en cascada relacionadas con la ACE.
proyectos productivos y de transformación
• Promover la asistencia técnica a favor del
de productos, de las organizaciones de
personal involucrado en la ACE.
productores/MyPES establecidos en sus
jurisdicciones municipales. • Supervisar en la Unidades Educativas el
cumplimiento de la normativa técnica de
• Apoyar financieramente a la construcción
la ACE.
y mejoramiento de la infraestructura de la
ACE de todas las Unidades Educativas de m) Mancomunidades de Municipios
su jurisdicción (Comedor, cocina, almacén, Sin perjuicio de las disposiciones
sistemas de agua y saneamiento, etc.). anteriores, los GAM en el marco de las
• Organizar ferias a la inversa, como Mancomunidades podrán también elaborar y
metodología de trabajo para determinar aplicar programas, proyectos e intercambio
las potencialidades productivas existentes de productos mancomunados de apoyo a
en sus jurisdicciones, realizar diagnósticos la ACE de acuerdo a las potencialidades y
y recoger información para la elaboración capacidades productivas del Municipio.
de sus Líneas de Base. n) Consejos Educativos Social Comunitarios
• Coordinar con los Ministerios de Educación Los Consejos Educativos Social Comunitario
y Salud, la implementación del PNACE y de Unidades Educativas, padres y madres de
la elaboración de estudios de línea de familia deberán participar diariamente en las
base (bases de datos) electrónicas sobre diversas tareas inherentes a la dotación de la
la ACE. ACE como:
l) Direcciones Distritales de Educación • La supervisión, en las etapas de transporte,
Las funciones de las Direcciones Distritales de recepción, almacenamiento, preparación,
Educación serán las siguientes: distribución consumo e higiene de los
alimentos.
• Asistir a las capacitaciones programadas
por las Direcciones Departamentales • El acopio de alimentos, el trabajo en
de Educación en relación a la ACE y huertos y granjas escolares.
promover la participación de los Consejos • Velar por la calidad de la alimentación
Educativos Social Comunitario de teniendo en cuenta las condiciones físicas
Unidades Educativas. y organolépticas.

55
 • Vigilar que la ración alimentaria guarde o) Padres de familia
adecuada proporción entre porciones de
Los Padres de Familia apoyaran a los
alimentos naturales, de producción local
Consejos Educativos Social Comunitario de
y/o los productos elaborados.
Unidades Educativas, en las actividades
• Participar en los estudios de aceptabilidad relacionadas con la ACE de acuerdo a
y tolerancia de las raciones alimentarias. necesidades identificadas.
Participar
• en las capacitaciones
relacionadas con la ACE.

56
VI. SISTEMA DE MONITOREO
Y EVALUACIÓN

Universalizando el Derecho a la Alimentación Adecuada en

las unidades educativas de nuestro país.

E
l Sistema de Información existente en el Estado misma que será enviada de manera mensual a la
Plurinacional, cuenta con una estructura Dirección Departamental de Educación, para que
consolidada con el Instituto Nacional ésta consolide y envíe la información de todos los
de Estadística (INE), encargado de generar municipios al nivel nacional.
información de acuerdo a la Ley 14100. Se
El Ministerio de Educación, a través de la Dirección
articula puntualmente con el Sistema de Información
de Seguimiento, Monitoreo y Evaluación del
en Educación (SIE) del Ministerio de Educación y el
PNACE en coordinación con el CT CONAN,
Sistema Nacional de Información en Salud (SNIS),
los Gobiernos Autónomos Departamentales y
que a su vez, estos sistemas sectoriales, generan
Municipales, deberán establecer y validar los
su propia información de acuerdo a flujos de
indicadores de monitoreo y evaluación, a fin de
información establecida.
que sean monitoreados de manera regular, de
El Comité Técnico del CONAN como acuerdo al flujo de información propuesto.
instancia de articulación multisectorial para la
implementación de los programas y proyectos de VI.1 Plan Plurianual de metas físicas
la Política Nacional de Alimentación y Nutrición, y financieras
deberá establecer los mecanismos efectivos de
coordinación intersectorial a nivel Nacional, Se realizó una estimación de metas físicas para
Departamental y Municipal para el seguimiento y el periodo 2014-2018 para la oferta de los
evaluación del PNACE. bienes y servicios, así como una estimación del
presupuesto anual, tomando en cuenta que el
El SIE, será la instancia encargada de centralizar Ministerio de Educación tendrá como objetivo
la información generada por los PAE municipales iniciar un proceso de forma progresiva de
quienes a través de las Direcciones Distritales de cobertura que permita ofrecer bienes y servicios
Educación recabarán la información de todas públicos permanentes, de calidad con cobertura
las unidades educativas de su municipio, la universal a los Gobiernos Autónomos Municipales.

57
58
Meta Meta Meta Meta Meta
Nombre Indicador Meta al 2018
2014 2015 2016 2017 2018
1. Material de Educación
Número de 25.000 paquetes
A. Bienes
Alimentaria Nutricional,
paquetes educativos educativos de EAN, 5.000 5.000 5.000 5.000 5.000
DHAA y Huertos Escolares
elaborados DHAA y HEP
Pedagógicos (HEP)
Número de 1.000 huertos
2. Huertos Escolares
huertos escolares escolares
Pedagógicos en Unidades 200 200 200 200 200
pedagógicos pedagógicos
Educativas
implementados implementados.
Número de 5.000 sistemas de
3. Agua y Saneamiento sistemas de agua y agua y saneamiento
Básico en las unidades saneamiento básicos básico construidos 1.000  1.000   1.000 1.000  1.000 
educativas construidos en en Unidades
unidades educativas Educativas.
4. Software para el
Software instalado Un Software está
monitoreo del estado
en el 100% de los instalado en el 20% 20% 20% 20% 20%
cada uno de los bienes y servicios a ser entregados
Adicionalmente fueron elegidos indicadores para

nutricional de las y los

GAM. 100% de los GAM.
estudiantes
Número de 10.000 Unidades
unidades educativas Educativas
5. Tallímetros y balanzas equipadas con equipadas con 2.000  2.000  2.000  2.000  2.000 
tallímetros y tallímetros y
balanzas balanzas
6. Manuales de Buenas Porcentaje de
50% de los GAM
Prácticas de Manufactura GAM que cuentan
cuentan con 10% 10% 10% 10% 10%
(BPM) de alimentos para la y aplican los
manuales de BPM.
ACE. manuales de BPM
Número de
comedores
7. Construcción y/o 10.000 comedores
escolares
refacción de Comedores escolares 2.000 2.000 2.000 2.000 2.000
construidos y/o
Escolares construidos
refaccionados por
año
2018, como muestra el cuadro siguiente.

Un Software
Software diseñado
8. Software para el registro diseñado e
e instalado en el   1      
de información de la ACE instalado en el
100% de los GAM
por el PNACE, con sus respectivas metas finales al

100% de los GAM

 B. Servicios
B.1. Servicios No Financieros

Meta Meta Meta Meta Meta

Nombre Indicador Meta al 2018
2014 2015 2016 2017 2018
Número de maestros y 25.000 maestros y
5.000 5.000 5.000 5.000 5.000
maestras capacitados maestras capacitados
1. Asistencia Técnica y
5.000 maestros
Capacitación en Educación Número de maestros y
y maestras han
Alimentaria Nutricional (EAN) maestras que incorporan
incorporado la EAN y 1.000 1.000 1.000 1.000 1.000
y DHAA la EAN y el DHAA en
el DHAA en sus planes
sus planes de aula.
de aula.
100% de los GAM
Numero de GAM que
2. Asistencia Técnica elaboran sus propios
elaboran sus propios
y capacitación en la menús de la ACE 20% 20% 20% 20% 20%
menús en base a
elaboración de menús en base a productos
productos locales
locales.
Porcentaje de UE que
50 % de las UE cuentan
3. Monitoreo del estado cuentan con información
con información sobre
nutricional de las y los sobre el estado 10% 10% 10% 10% 10%
el estado nutricional de
estudiantes nutricional de las y los
las y los estudiantes.
estudiantes
4. Asistencia Técnica Porcentaje de municipios 25% de los municipios
y capacitación para que han establecido y han establecido y
el establecimiento de aplican mecanismos de aplican mecanismos de 5% 5% 5% 5% 5%
mecanismos de control de la control de calidad de control de calidad de
calidad de los alimentos alimentos alimentos.
Número de maestros y
5. Asistencia Técnica
maestras capacitados
y capacitación en la 25.000 maestros y
en la implementación 5.000 5.000 5.000 5.000 5.000
implementación de huertos maestras capacitados
de huertos escolares
escolares pedagógicos
pedagógicos
Porcentaje de GAM 100% de GAM reciben
6. Asistencia Técnica y
que reciben Asistencia Asistencia Técnica y
Capacitación en el diseño
Técnica y Capacitación capacitación para 20% 20% 20% 20% 20%
y gestión de comedores
para la construcción de la construcción de
escolares
comedores escolares comedores escolares.

59
60
Meta Meta Meta Meta Meta
Nombre Indicador Meta al 2018
2014 2015 2016 2017 2018
7. Asistencia Técnica y
Capacitación en compras Porcentaje de servidores
100% de los servidores
locales a servidores públicos públicos y representantes
públicos de los GAM, 20% 20% 20% 20% 20%
municipales y representantes de organizaciones de
capacitados.
de organizaciones de productores capacitados.
productores
Porcentaje de GAM 100% de GAM
que definen sus definen sus
8. Apoyo en la organización e
productos y elaboran productos y elaboran
identificación de la demanda 20% 20% 20% 20% 20%
especificaciones técnicas especificaciones
de alimentos para la ACE
de acuerdo a menús técnicas de acuerdo a
elaborados menús elaborados
Porcentaje de GAM que 20% de GAM, han
han suscrito contratos con suscrito contratos con
9. Apoyo en la organización
pequeños productores pequeños productores 4% 4% 4% 4% 4%
de Ferias a la inversa
para la compra de para la compra de
alimentos alimentos para la ACE
10. Asistencia Técnica y
Numero de eventos de Un proceso de
capacitación a las OECAS,
capacitación y Asistencia capacitación y AT anual
OECOM, MYPES y pequeños 1 1 1 1 1
Técnica con actores con los actores de cada
productores de la agricultura
departamentales departamento.
familiar campesina
Un proceso de
11. Asistencia Técnica, Numero de eventos de
capacitación y
Capacitación y gestión en capacitación y Asistencia
Asistencia Técnica anual 1 1 1 1 1
proyectos de producción Técnica con actores
con los actores de cada
ecológica departamentales
departamento.
100% de los GAM,
12. Asistencia Técnica Porcentaje de GAM
cuentan con marcos
y capacitación en la que cuentan con marcos
legales para sus
elaboración de marcos legales legales y asignación de 20% 20% 20% 20% 20%
programas de ACE y
de la ACE y la asignación de presupuesto para sus
asignan presupuesto
presupuesto programas de ACE.
anual.
 Meta Meta Meta Meta Meta
Nombre Indicador Meta al 2018
2014 2015 2016 2017 2018
Un encuentro nacional
Numero de de intercambio de 1 1 1 1 1
13. Organización de encuentros nacionales experiencias de la ACE
Visitas de Intercambio de de intercambio
5 visitas de intercambio
experiencias de experiencias
de experiencias 5 5 5 5 5
desarrollados
municipales por año.
100% de los
Porcentaje de servidores servidores públicos y
14. Asistencia Técnica
públicos y representantes representantes de los
y capacitación en la
de COMAN que reciben COMAN, reciben AT
planificación, SM&E de los 20% 20% 20% 20% 20%
AT y capacitación en y capacitación en la
programas municipales de
planificación, SM&E de planificación, SM&E
ACE
la ACE de los programas
municipales de ACE.
Numero de eventos Un evento intersectorial
15. Generación de espacios
intersectoriales de de socialización y
de coordinación intersectorial 1 1 1 1 1
socialización y sensibilización de la
y multisectorial
sensibilización por año ACE por año.

100% de los GAM

Porcentaje de GAM que
16. Mapeo de actores cuenta con un mapeo
cuentan con un mapeo
nacionales, departamentales y participativo de actores 20% 20% 20% 20% 20%
participativo de actores
municipales relacionados con la
relacionados con la ACE
ACE.
17. Asistencia Técnica
y capacitación a los
Consejos Educativos Social
50% de los CESC
Comunitarios (CESC) en Porcentaje de CESC que
han sido capacitados
temáticas relacionadas a la reciben capacitación 10% 10% 10% 10% 10%
y reciben Asistencia
ACE, manipulación y control y AT
Técnica
de calidad de los alimentos,
incidencia política para la
ACE, etc.

61
62
Meta Meta Meta Meta Meta
Nombre Indicador Meta al 2018
2014 2015 2016 2017 2018
Una carta de acuerdo
Numero de cartas de
firmada con una
18. Investigación sobre temas acuerdo firmadas con
Universidad Pública y/o 1 1 1 1 1
relacionados a la ACE Universidades Públicas o
una privada en cada
privadas.
departamento
Porcentaje de
servidores públicos 50% de servidores
departamentales, públicos
19. Asistencia Técnica y municipales, CESC, departamentales,
Capacitación en el llenado de maestros, miembros municipales, CESC,
10% 10% 10% 10% 10%
instrumentos de SM&E y los del COMAN y otros maestros, miembros
reportes de la ACE que reciben AT y del COMAN y
capacitación en el otros, reciben AT y
llenado de instrumentos capcitación.
de SM&E
Número de municipios Un Estudio de Línea de
20. Desarrollo de un estudio
que cuentan con Base con información
de línea de base sobre los PAE   1      
información de base de los 339 municipios
Municipales
sobre sus PAE del país.
100% de los GAM,
Porcentaje de GAM que
21. Monitoreo de las variables presenta al menos un
presenten informes sobre 20% 20% 20% 20% 20%
e indicadores de la ACE informe anual sobre la
la situación de la ACE
situación de la ACE.

B.1. Servicios Financieros

Nombre Indicador Meta al 2018 Meta 2014 Meta 2015 Meta 2016 Meta 2017 Meta 2018
Número de 109 municipios con mayor
municipios que vulnerabilidad a la inseguridad
22. Incentivo Municipal
reciben un incentivo alimentaria, reciben un 21 21 20 20 20
de la ACE
financiero para incentivo financiero para
fortalecer sus PAE fortalecer sus PAE.
VII. REQUERIMIENTOS
Y PRESUPUESTO

Ofrecer una Alimentación Escolar de calidad es una cuestión

que hoy marca las políticas sociales de los países, bajo el
principio del derecho humano; haciendo conexión con los
objetivos del milenio, principalmente como primer objetivo que
tiene como meta reducir el hambre.

63
64
VII.1 Bienes

Presupuesto Multisectorial por Fuente de Financiamiento

P. Presupuesto Presupuesto Plurianual (2014-2018)
($us)
Item Unitario Cantidad Descripción Total PNACE GAM GAD Ministerios Otro (Org. 2014 2015 2016 2017 2018
($us) ($us) Cooperación)
1. Material de
Educación Alimentaria
Paquetes
Nutricional, DHAA 15 25.000 375.000 187.500 18.750 0 18.750 150.000 18.750 131.250 75.000 75.000 75.000
educativos
y Huertos Escolares
Pedagógicos (HEP)
2. Huertos Escolares
Huertos
Pedagógicos en 500 1.000 500.000 250.000 50.000 50.000 50.000 100.000 25.000 175.000 100.000 100.000 100.000
escolares
Unidades Educativas
3. Agua y Sistemas
Saneamiento Básico de agua y
2.000 5.000 10.000.000 5.000.000 1.000.000 1.000.000 2.000.000 1.000.000 500.000 3.500.000 2.000.000 2.000.000 2.000.000
en las unidades saneamiento
educativas básico
4. Software para el
monitoreo del estado
15.000 1 Software 15.000 7.500 7.500 0 0 0 750 5.250 3.000 3.000 3.000
nutricional de los y
las estudiantes
5. Tallímetros y Unidades
250 10.000 2.500.000 1.250.000 125.000 0 0 1.125.000 125.000 875.000 500.000 500.000 500.000
balanzas educativas
6. Manuales de
Buenas Prácticas de
Manufactura (BPM) 100 170 Municipios 17.000 8.500 0 0 4.250 4.250 850 5.950 3.400 3.400 3.400
de alimentos para
la ACE.
7. Construcción
Comedores
y/o refacción de 4.000 10.000 40.000.000 20.000.000 10.000.000 2.000.000 2.000.000 6.000.000 2.000.000 14.000.000 8.000.000 8.000.000 8.000.000
escolares
Comedores Escolares
8. Software para
el registro de 15.000 1 Software 15.000 7.500 7.500 0 0 0 750 5.250 3.000 3.000 3.000
información de la ACE
TOTAL       53.422.000 26.711.000 11.208.750 3.050.000 4.073.000 8.379.250 2.671.100 18.697.700 10.684.400 10.684.400 10.684.400,00
 VII.2 Servicios

P. Presupuesto Presupuesto Multisectorial por Fuente de

Descrip- Presupuesto Plurianual (2014-2018)
Componente Item Unitario Cantidad Total Financiamiento ($us)
ción
($us) ($us) PNACE GAM GAD Ministerios Otro 2014 2015 2016 2017 2018
1. Asistencia Técnica y
Capacitación en Educación maestros y
4 25.000 107.759 53.879 26.940   26.940   5.388 37.716 21.552 21.552 21.552
Alimentaria Nutricional maestras
(EAN) y DHAA
2. Asistencia Técnica y ca-
pacitación en la elaboración 1.000 339 municipios 339.000 169.500 84.750   33.900 50.850 16.950 118.650 67.800 67.800 67.800
de menús
3. Monitoreo del estado
C.1 Educa- nutricional de las y los 1 2.400.000 estudiantes 1.206.897 603.448 120.690 120.690 120.690 241.379 60.345 422.414 241.379 241.379 241.379
ción, Salud y estudiantes
Nutrición 4. Asistencia Técnica y
capacitación para el estable-
cimiento de mecanismos de 1.000 85 municipios 85.000 42.500 8.500   8.500 25.500 4.250 29.750 17.000 17.000 17.000
control de la calidad de los
alimentos
5. Asistencia Técnica
y capacitación en la maestros y
4 25.000 107.759 53.879 16.164 10.776 10.776 16.164 5.388 37.716 21.552 21.552 21.552
implementación de huertos maestras
escolares pedagógicos
SUBTOTAL         1.846.414 923.207 257.043 131.466 200.805 333.893 92.321 646.245 369.283 369.283 369.283

65
66
P. Presupuesto Presupuesto Multisectorial por Fuente de
Descrip- Presupuesto Plurianual (2014-2018)
Componente Item Unitario Cantidad Total Financiamiento ($us)
ción
($us) ($us) PNACE GAM GAD Ministerios Otro 2014 2015 2016 2017 2018
6. Asistencia Técnica y Capaci-
tación en el diseño y gestión 300 339 municipios 101.700 50.850 15.255 10.170 10.170 15.255 5.085 35.595 20.340 20.340 20.340
de comedores escolares
7. Asistencia Técnica y Capa-
citación en compras locales a
servidores públicos municipales 300 339 municipios 101.700 50.850 15.255 10.170 10.170 15.255 5.085 35.595 20.340 20.340 20.340
y representantes de organiza-
C.2 Fortale- ciones de productores
cimiento de 8. Apoyo en la organización e
Gobiernos identificación de la demanda 300 339 municipios 101.700 50.850 15.255 10.170 10.170 15.255 5.085 35.595 20.340 20.340 20.340
Autónomos de alimentos para la ACE
Municipales, 9. Incentivo Municipal de
familias 50.000 109 municipios 5.450.000 2.725.000 817.500 545.000 545.000 817.500 272.500 1.907.500 1.090.000 1.090.000 1.090.000
la ACE
productoras, 10. Apoyo en la organiza-
2.000 68 municipios 136.000 68.000 20.400 13.600 13.600 20.400 6.800 47.600 27.200 27.200 27.200
OECAS, ción de Ferias a la inversa
OECOM y 11. Asistencia Técnica y
MyPES eventos de
capacitación a las OECAS,
capacitación
OECOM, MYPES y pequeños 3.000 5 15.000 7.500 2.250 1.500 1.500 2.250 750 5.250 3.000 3.000 3.000
y asistencia
productores de la agricultura tecnica
familiar campesina
eventos de
12. Asistencia Técnica, Capaci-
capacitación
tación y gestión en proyectos 3.000 5 15.000 7.500 2.250 1.500 1.500 2.250 750 5.250 3.000 3.000 3.000
y asistencia
de producción ecológica tecnica
SUBTOTAL         5.921.100 2.960.550 888.165 592.110 592.110 888.165 296.055 2.072.385 1.184.220 1.184.220 1.184.220
 P. Presupuesto Presupuesto Multisectorial por Fuente de
Descrip- Presupuesto Plurianual (2014-2018)
Componente Item Unitario Cantidad Total Financiamiento ($us)
ción
($us) ($us) PNACE GAM GAD Ministerios Otro 2014 2015 2016 2017 2018
13. Asistencia Técnica y
capacitación en la elaboración
300 339 municipios 101.700 50.850 15.255 10.170 10.170 15.255 5.085 35.595 20.340 20.340 20.340
de marcos legales de la ACE y
la asignación de presupuesto
encuentro
14. Organización de 15.000 5 75.000 37.500 11.250 7.500 7.500 11.250 3.750 26.250 15.000 15.000 15.000
nacional
Visitas de Intercambio de visitas de in-
experiencias 1.500 25 tercambio de 37.500 18.750 5.625 3.750 3.750 5.625 1.875 13.125 7.500 7.500 7.500
experiencia
15. Asistencia Técnica y ca-
C.3 Meca- pacitación en la planificación,
300 339 municipios 101.700 50.850 15.255 10.170 10.170 15.255 5.085 35.595 20.340 20.340 20.340
nismos de SM&E de los programas
Coordinación municipales de ACE
5 eventos
Multisectorial intersecto-
entre los dife- 16. Generación de espacios riales de
rentes niveles de coordinación intersecto- 15.000 5 socialización 75.000 37.500 11.250 7.500 7.500 11.250 3.750 26.250 15.000 15.000 15.000
de gobierno, rial y multisectorial y sensibili-
organizacio- zación de
nes sociales y la ACE
de la sociedad 17. Mapeo de actores
civil y otros nacionales, departamenta- 50 339 municipios 16.950 8.475 2.543 1.695 1.695 2.543 848 5.933 3.390 3.390 3.390
actores. les y municipales
18. Asistencia Técnica y
capacitación a los Consejos
Educativos Social Comunitarios
(CESC) en temáticas relacio-
300 170 municipios 51.000 25.500 7.650 5.100 5.100 7.650 2.550 17.850 10.200 10.200 10.200
nadas a la ACE, manipulación
y control de calidad de los
alimentos, incidencia política
para la ACE, etc.
19. Investigación sobre carta de
450 9 4.050 2.025 608 405 405 608 203 1.418 810 810 810
temas relacionados a la ACE acuerdo
SUBTOTAL         462.900 231.450 69.435 46.290 46.290 69.435 23.145 162.015 92.580 92.580 92.580

67
68
P. Presupuesto Presupuesto Multisectorial por Fuente de
Descrip- Presupuesto Plurianual (2014-2018)
Componente Item Unitario Cantidad Total Financiamiento ($us)
ción
($us) ($us) PNACE GAM GAD Ministerios Otro 2014 2015 2016 2017 2018
20. Asistencia Técnica y
Capacitación en el llenado
300 170 municipios 51.000 25.500 7.650 5.100 5.100 7.650 2.550 17.850 10.200 10.200 10.200
C.4 de instrumentos de SM&E y
Seguimiento, los reportes de la ACE
Monitoreo y 21. Desarrollar un estudio Estudio
Evaluación de línea de base sobre los 60.000 1 Linea de 60.000 30.000 9.000 6.000 6.000 9.000 3.000 21.000 12.000 12.000 12.000
(SM&E) PAE Municipales Base
22. Monitoreo de las varia-
150 339 municipios 50.850 25.425 7.628 5.085 5.085 7.628 2.543 17.798 10.170 10.170 10.170
bles e indicadores de la ACE
SUBTOTAL         161.850 80.925 24.278 16.185 16.185 24.278 8.093 56.648 32.370 32.370 32.370
TOTAL TOTAL       16.784.528 8.392.264 2.477.841 1.572.101 1.710.780 2.631.541 839.226 5.874.585 3.356.906 3.356.906 3.356.906

VII.3 Servicios personales y no personales

Precio Unitario Presupuesto Total Presupuesto Plurianual (2014-2018)

Item Cantidad Descripción
($us) ($us) 2014 2015 2016 2017 2018
SERVICIOS PERSONALES                  
1. Director General Ejecutivo 1.900,00 60,00 mes 114.000 22.800,00 22.800,00 22.800,00 22.800,00 22.800,00
2. Asesor Juridico 1.700,00 60,00 mes 102.000 20.400,00 20.400,00 20.400,00 20.400,00 20.400,00
3. Auditor 1.500,00 15,00 mes 22.500 4.500,00 4.500,00 4.500,00 4.500,00 4.500,00
4. Comunicador 1.300,00 60,00 mes 78.000 15.600,00 15.600,00 15.600,00 15.600,00 15.600,00
5. Planificador 1.500,00 60,00 mes 90.000 18.000,00 18.000,00 18.000,00 18.000,00 18.000,00
6. Administrador 1.500,00 60 mes 90.000 18.000 18.000 18.000 18.000 18.000
7. Directores (4) 1.700,00 240 mes 408.000 81.600 81.600 81.600 81.600 81.600
8. Responsables Departamentales (9) 1.500,00 540 mes 810.000 162.000 162.000 162.000 162.000 162.000
9. Consultores de Apoyo a GAM (88) 1.000,00 2.640 mes 2.640.000 528.000 528.000 528.000 528.000 528.000
SUBTOTAL       4.354.500 870.900 870.900 870.900 870.900 870.900
SERVICIOS NO PERSONALES                  
10. Comunicaciones 1.000,00 60 mes 60.000 12.000 12.000 12.000 12.000 12.000
11. Energia Electrica 200,00 60 mes 12.000 2.400 2.400 2.400 2.400 2.400
12. Agua 100,00 60 mes 6.000 1.200 1.200 1.200 1.200 1.200
13. Servicios telefónicos 300,00 60 mes 18.000 3.600 3.600 3.600 3.600 3.600
14. Servicios de internet 300,00 60 mes 18.000 3.600 3.600 3.600 3.600 3.600
SUBTOTAL       114.000 22.800 22.800 22.800 22.800 22.800
TOTAL       4.468.500 893.700 893.700 893.700 893.700 893.700
VII.4 Presupuesto por año

Año Total presupuesto ($us)

2014 4.404.026
2015 25.465.985
2016 14.935.005
2017 14.935.005
2018 14.935.005
TOTAL 74.675.028

69
IX. ANEXOS

El fortalecimiento de la Alimentación Complementaria Escolar

permite que los pequeños productores de alimentos puedan
encontrar los espacios normados para que su producción
sea ofertada al ámbito escolar; y pueda generarse un círculo
productivo tanto de beneficio para el productor como de
beneficio para las escuelas.

71
72
Anexo 1. Marco Lógico del PNACE

  Metas Indicadores Fuentes de Verificación Supuestos

Fin 
Universalizar la cobertura de la ACE en todas
• Estado Nutricional de los escolares: prevalencia de anemia,
las unidades educativas fiscales y de convenio El no contar con una
índice de masa corporal.
del país, contribuyendo a la realización del estructura organizacional
• Rendimiento académico de los escolares: % de inasistencia /
derecho humano a la alimentación, mejorando o personal adecuado para
100 % del cumplimiento de metas abandono y permanencia de las niñas, cobertura de la ACE. Auditoría financiera y
el rendimiento escolar y el estado nutricional sistematizar la información
establecidas. • Volúmenes de producción de la compra local, presupuesto documental del PNACE.
de los escolares con una alimentación ade- financiera y de resultados
asignado, cantidad de productos (diversidad).
cuada, saludable y culturalmente apropiada, impediría el alcance de los
• 100% de cobertura de la ACE en las unidades educativas del
y promoviendo el desarrollo económico local resultados.
sistema educativo fiscal y de convenio.
en Bolivia.
Objetivos Específicos
Mejorar los conocimientos, actitudes y 100 % de estudiantes han mejora- • Porcentaje de las y los estudiantes que han mejorado sus Reportes de la DDE de
La no socialización de la
prácticas alimentarias de las y los estudiantes do sus capacidades conocimientos, actitudes y prácticas alimentarias. los departamentos/ For-
estrategia impediría alcanzar
y la calidad de la alimentación complemen- 100 % de GAM han mejorado la • Porcentaje de los GAM, que ha mejorado la calidad de sus mularios de seguimiento
las metas
taria escolar. calidad de las raciones. raciones. a GAM.
• Porcentaje de los GAM, que han fortalecido sus capacidades
Fortalecer las capacidades técnicas y técnicas y administrativas, orientadas a la alimentación
100 % de GAM han fortalecido sus
administrativas de los gobiernos autónomos complementaria escolar. Formularios de segui- La no socialización de la
capacidades 100 % de OECAS han
municipales y de las familias productoras, • Porcentaje de las OECAS, OECOM y MyPES que han fortalecido miento a GAM/ Listas de estrategia impediría alcanzar
fortalecido sus capacidades técnicas
OECAS y OECOM, orientadas a la alimentación sus capacidades técnicas y administrativas, orientadas a la capacitados. las metas
y administrativas
complementaria escolar. provisión de alimentos para la alimentación complementaria
escolar.
Promover y/o fortalecer mecanismos de
100 % de GAM han fortalecido • Porcentaje de los GAM, que han establecido y/o fortalecido La no socialización de la
coordinación entre los diferentes niveles de Formularios de seguimien-
mecanismos de coordinación mecanismos de coordinación entre los diferentes niveles de estrategia impediría alcanzar
gobierno, organizaciones sociales y de la to a GAM.
interniveles. gobiernos y otros actores relacionados a la ACE. las metas.
sociedad civil y otros actores.
El no contar con una
estructura organizacional
Establecer un sistema nacional de segui- Una base de datos
• Un Sistema Nacional de SM&E en el marco del SIE establecido o personal adecuado para
miento, monitoreo y evaluación (SM&E) de Un Sistema de SM&E establecido. electrónica establecida
y funcionando. establecer el sistema
la ACE. desde el PNACE.
impediría el alcance de este
resultado.
   Metas Indicadores Fuentes de Verificación Supuestos
Componentes/Resultados        
Componente 1: Educación, Salud y Nutrición
100% de las y los estudiantes
R.1 Las y los estudiantes conocen el Derecho La no socialización de la
conocen el derecho a la alimen- • Porcentaje de estudiantes que conocen el Derecho a la Reportes de la DDE de los
a la alimentación y aplican buenas prácticas estrategia impediría alcanzar
tación y aplican buenas prácticas alimentación y aplican buenas prácticas alimentarias. departamentos.
alimentarias las metas.
alimentarias.
La no socialización de
• Porcentaje de estudiantes complementan su alimentación
la estrategia impediría
R.2 Las y los estudiantes complementan su con raciones de calidad nutricional y sanitaria, culturalmente
100 % GAM han mejorado la Reportes de GAM / alcanzar las metas/ La no
alimentación con raciones de calidad nutricio- apropiadas.
calidad de ACE. Reportes DDE apropiación de la estrategia
nal y sanitaria, culturalmente apropiadas • Porcentaje de GAM que han mejorado la calidad de la ACE en
por los GAM y UE podría
términos nutricionales y de oportunidad.
limitar los alcances
R.3 Se utilizan huertos escolares como La no realización de alian-
100 % de UE han implementado • Porcentaje de Unidades Educativas Rurales que implementan Reportes de GAD/
instrumento pedagógico y para complementar zas estratégicas impediría
huertos. huertos escolares pedagógicos sustentables. Reportes DDE.
la ACE. alcanzar las metas.
Componente 2: Fortalecimiento de Gobiernos Autónomos Municipales, familias productoras, OECAS, OECOM y MyPES
R.1 Se ha contribuido a la implementación de La no socialización de la
100 % de UE cuentan con comedo-
la Estrategia Nacional de Comedores Escola- • Porcentaje de UE que cuentan con comedores escolares. Seguimiento a UE. estrategia impediría alcanzar
res escolares.
res, que garanticen la provisión de la ACE. las metas.
R.2Se han mejorado las capacidades técnicas
y administrativas de los GAM para los proce- • Porcentaje de GAM que cuentan con manuales operativos o La no socialización de la
100 % de GAM cuentan con
sos de contratación de la ACE con prioridad en reglamentos técnicos administrativos para sus procesos de Seguimiento a GAM. estrategia impediría alcanzar
manuales operativos.
compras locales y la distribución de alimentos contratación de alimentos para la ACE. las metas.
en las UE.
• Porcentaje de OECAS, OECOM y MyPES que han mejorado
R.3 Se han fortalecido las capacidades de 100 % de OECAS han mejorado sus sus capacidades de gestión, de producción/transformación,
gestión y de producción/transformación de capacidades de gestión. comercialización y distribución de alimentos para la ACE. Reportes de GAM /Repor- La no socialización de la
alimentos de la agricultura familiar campe- 170 OECAS venden sus productos • Número de OECAS, OECOM y MyPES que venden sus produc- tes GAD/ coordinación con estrategia impediría alcanzar
sina para la ACE, con énfasis en productos a PAE. tos para los PAE. el MDRyT. las metas.
ecológicos. 9 proyectos en total/ 1 por año. • Número de proyectos de producción ecológica de alimentos
orientados a la ACE.
Componente 3. Mecanismos de Coordinación Multisectorial entre los diferentes niveles de gobierno, organizaciones sociales y de la sociedad civil y otros actores.
R.1 Se han promovido marcos legales a nivel
Seguimiento a GAM / La no socialización de la
nacional, departamental, municipal y Autono- 100 % de GAM garantizan • Número de GAM que garantizan un presupuesto en sus PDM y
coordinación Viceministerio estrategia impediría alcanzar
mías Indígenas Originarias, que garantizan un presupuesto para la ACE. POA para la ACE.
de finanzas. las metas.
presupuesto para la ACE.

73
74
  Metas Indicadores Fuentes de Verificación Supuestos
R.2 Los GAM definen y aplican mecanismos Seguimiento a GAM /Re- La no apropiación de los
• Número de GAM que cuentan con un PAE y rinden cuentas
para la planificación, ejecución, monitoreo y 339 GAM cuentan con PAE. portes GAD/ coordinación actores locales impedirá
oportunamente.
rendición de cuentas de actividades de la ACE con el MDRyT. alcanzar las metas.
R.3 Los integrantes de los CODAN, COMAN,
Juntas Escolares, Consejo Educativo Social • Número de CODAN, COMAN, Juntas Escolares, Consejo Educati-
Seguimiento a GAM / La no apropiación de los
Comunitario, servidores públicos y represen- 339 Grupos de actores locales que vo Social Comunitario, servidores públicos y representantes de
Reportes GAD/visitas GAM impedirá alcanzar las
tantes de las organizaciones sociales y de la apoyan a la ACE. las organizaciones sociales que participan activamente en sus
aleatorias a UE. metas.
sociedad civil entre otros, están empoderados PAE.
y participan en la ACE
Componente 4: Seguimiento, Monitoreo y Evaluación (SM&E)
La no validación e
R.1 Se han identificado los indicadores y
• Un sistema de SM&E, con indicadores y mecanismos de Base de datos del sistema implementación del SM&E
establecido los mecanismos de registro de Un Sistema de SM&E
registro de información de la ACE establecido. con información confiable. no permitirá contar con
información de la ACE, como parte del SIE.
estos datos.
R.2 Se ha mejorado la toma de decisiones Seguimiento a GAM/ La no apropiación de los
• Porcentaje de GAM que han mejorado sus PAE con información
y definido acciones en base a la información 100 % GAM han mejorado sus PAE. comparación datos iniciales GAM impedirá alcanzar las
del sistema de SM&E.
generada por el sistema de SM&E. y finales de gestión. metas.
Actividades
Componente 1: Educación, Salud y Nutrición
R.1 Las y los estudiantes conocen el derecho a la alimentación y aplican buenas prácticas alimentarias.
A.1.R.1 Insertar los contenidos de EAN, así 1.447 UE (10 % el primer año/
La no socialización de la
como del DHAA de los/as estudiantes, en los 30 % segundo año/50 % el tercer • Número de UE que han incorporado en sus planes y programa- Reportes de la DDE de los
estrategia impediría alcanzar
planes anuales, bimestrales y de aula de las año, 80 % cuarto año y 100 % el ción anual contenidos de EAN y del DHAA. departamentos.
las metas.
maestras y maestros. quinto año).
131.484 directores, maestros y
A.2 Capacitar en EAN y DHAA a maestros/as administrativos capacitados (10 La no socialización de la
• Número de maestros y catedráticos capacitados en EAN y Reportes de la DDE de los
y catedráticos de las escuelas superiores de % el primer año/ 30 % segundo estrategia impediría alcanzar
DHAA. departamentos.
formación de maestros. año/50 % el tercer año, 80 % las metas.
cuarto año y 100 % el quinto año).
La no socialización de la
A.3 Elaborar material educativo y didáctico 3 materiales educativos impresos • Número de materiales educativos elaborados y distribuidos en Reportes de la DDE de los
estrategia impediría alcanzar
sobre EAN para maestros y estudiantes. anualmente. UE. departamentos.
las metas.
A.4 Realización de una encuesta estructurada La no aplicación de la en-
de conocimientos y prácticas sobre alimenta- 1 encuesta estructurada de Encuesta cuesta impediría conocer los
• Numero de UE que aplican la encuesta estructurada.
ción y nutrición de las y los estudiantes antes conocimientos y prácticas. Base de datos conocimientos y prácticas de
y después de las actividades educativas. los estudiantes.
R.2 Las y los estudiantes complementan su alimentación con raciones de calidad nutricional y sanitaria, culturalmente apropiadas.
   Metas Indicadores Fuentes de Verificación Supuestos
A.1 Establecer menús adecuados para las y
los estudiantes según las diversas regiones del La no socialización de
país, considerando los hábitos alimentarios 1.447 UE (10 % el primer año/ la estrategia impediría
locales, así como también la disponibili- 30 % segundo año/50 % el tercer • Numero de UE que aplican menús según las diferentes Reportes de GAM / alcanzar las metas/ La no
dad local, posibilidades de producción y año, 80 % cuarto año y 100 % el regiones del país. Reportes DDE. apropiación de la estrategia
transformación, diversificación/complemen- quinto año). por los GAM y UE podría
tación y las recomendaciones nutricionales limitar los alcances.
establecidas.
A.2 Capacitar a maestros, alumnos, represen-
La no socialización de
tantes de los CESC, administrativos y padres 339 Grupos de actores locales que
la estrategia impediría
de familia, en manipulación/preparación de apoyan a la ACE (10 % el primer
• Número de maestros, alumnos, representantes de los CESC, Reportes de GAM / alcanzar las metas/ La no
alimentos adecuados, diversificados, menús año/ 30 % segundo año/50 % el
administrativos y padres de familia, capacitados. Reportes DDE. apropiación de la estrategia
balanceados y revalorización de hábitos tercer año, 80 % cuarto año y 100
por los GAM y UE podría
alimenticios ancestrales, a través de los esta- % el quinto año)
limitar los alcances.
blecimientos de salid con apoyo de las UNI.
La no socialización de
1.147 UE (10 % el primer año/ la estrategia impediría
A.3 Difundir las guías alimentarias que esta- 30 % segundo año/50 % el tercer • Numero de GAM que emplean las guías para establecer sus Reportes de GAM / alcanzar las metas/ La no
blecen las raciones que componen la ACE. año, 80 % cuarto año y 100 % el raciones de ACE. Reportes DDE. apropiación de la estrategia
quinto año). por los GAM y UE podrida
limitar los alcances.
La no socialización de
339 GAM (10 % el primer año/ la estrategia impediría
A.4 Difundir las guías para la adquisición y 30 % segundo año/50 % el tercer • Numero de GAM que emplean las guías nacionales para la Reportes de GAM / alcanzar las metas/ La no
logística (manejo) de los alimentos. año, 80 % cuarto año y 100 % el adquisición y logística (manejo) de los alimentos. Reportes DDE. apropiación de la estrategia
quinto año). por los GAM y UE podría
limitar los alcances.
La no socialización de
A. 5 Establecer mecanismos de control de 339 GAM (10 % el primer año/ la estrategia impediría
calidad de los alimentos y mejoramiento 30 % segundo año/50 % el tercer • Numero de UE que aplican mecanismos de control de calidad Reportes de GAM / alcanzar las metas/ La no
de las condiciones físicas (infraestructura, año, 80 % cuarto año y 100 % el de los alimentos. Reportes DDE. apropiación de la estrategia
equipamiento). quinto año). por los GAM y UE podría
limitar los alcances.
R.3Se utilizan huertos escolares para complementar la ACE y como instrumento pedagógico

75
76
  Metas Indicadores Fuentes de Verificación Supuestos
339 Grupos de actores locales que
A.1 Capacitar a representantes de los CESC,
apoyan a la ACE (10 % el primer • Número de representantes de JE, padres de familia, maestros La no realización de alian-
padres de familia, maestros y alumnos en Reportes de GAM/
año/ 30 % segundo año/50 % el y alumnos capacitados en la implementación y manejo de los zas estratégicas impediría
la implementación y manejo adecuado del Reportes DDE.
tercer año, 80 % cuarto año y 100 HPE. alcanzar las metas.
huerto escolar pedagógico.
% el quinto año)
3.390 materiales educativos elabo-
A.2 Elaborar material de capacitación y
rados/ 10 por cada municipio (10 La no realización de alian-
difusión sobre el manejo del huerto escolar Reportes de GAM/
% el primer año/ 30 % segundo • Número de materiales de capacitación y difusión elaborados. zas estratégicas impediría
pedagógico, la utilización y conservación de Reportes DDE.
año/50 % el tercer año, 80 % alcanzar las metas.
los alimentos.
cuarto año y 100 % el quinto año)
8.374 HPE (10 % el primer año/
A.3 Implementar huertos escolares pedagó- La no realización de alian-
30 % segundo año/50 % el tercer Reportes de GAM/
gicos en unidades educativas fiscales y de • Número de UE que cuentan con HPE zas estratégicas impediría
año, 80 % cuarto año y 100 % el Reportes DDE
convenio. alcanzar las metas
quinto año).
Componente 2: Fortalecimiento de Gobiernos Autónomos Municipales, familias productoras, OECAS, OECOM y MyPES
R.1Se ha contribuido a la implementación del Plan Nacional de Comedores Escolares
A.1 Elaborar un estudio de identificación de la
La no socialización del
capacidad física de Unidades Educativas y la Un Estudio de identificación de la • Número de UE que cuentan con infraestructura y equipamiento
Documento estudio impediría alcanzar
capacidad productiva de GAM para la provisión capacidad física de UE. para la ACE
las metas
de la ACE.
La no socialización del
A.2 Elaborar un estudio de Diseño Arquitectó- Un estudio de diseño arquitectónico • 3 modelos regionalizados de comedores escolares son
Documento estudio impediría alcanzar
nico de Comedores Escolares. de Comedores Escolares. implementados en UE.
las metas
A.3 Construir y/o refaccionar comedores No implementar los come-
10.000 comedores escolares • 10.000 comedores escolares, garantizan que las y los Actas de entrega/memoria
escolares, que permiten almacenar, preparar y dores, impedirá alcanzar
remodelados y/o construidos. estudiantes accedan a una mejor alimentación. fotográfica.
distribuir la ACE a las y los estudiantes. las metas.
R.2Se han mejorado las capacidades técnicas y administrativas de los GAM para las compras de la ACE con prioridad en compras locales y la distribución de alimentos en las escuelas.
339 en total, 10 % el primer año/
A.1 Asesorar y capacitar a GAM en procesos La no socialización de la
30 % segundo año/50 % el tercer • Numero de GAM que reciben asesoramiento técnico en
de contratación y compras locales de alimen- Seguimiento a GAM. estrategia impediría alcanzar
año, 80 % cuarto año y 100 % el procesos de compras locales.
tos para la ACE. las metas.
quinto año).
A.2 Asesorar y capacitar a representantes de • Numero de OECAS, OECOM, MyPES y pequeños productores La no socialización de la
Seguimiento a organizacio-
organizaciones productivas en los procesos de 30 % de organizaciones productivas de la agricultura familiar campesina que han recibido asesora- estrategia impediría alcanzar
nes productivas
venta local de alimentos para la ACE. miento y capacitación. las metas.
A.3 Establecer incentivos financieros para GAM La no socialización de la
que además de la ACE, brinden el servicio de 30 % de GA • Numero de GAM que han recibido el incentivo financiero. Seguimiento a GAM estrategia impediría alcanzar
almuerzo escolar las metas
   Metas Indicadores Fuentes de Verificación Supuestos
A.4 Gestionar y desarrollar procesos de
capacitación a los actores involucrados con La no socialización de la
9 talleres por año/ 1 por depar- • Número de talleres de capacitación en buenas prácticas de
la logística, manipulación y distribución de la Seguimiento a GAM. estrategia impediría alcanzar
tamento. manipulación de alimentos para la ACE.
ACE, en coordinación con el SENASAG y los las metas.
SEDES.
R.3 Se han fortalecido las capacidades de gestión y de producción/transformación de alimentos de la agricultura familiar campesina para la ACE, con énfasis en productos ecológicos.
360 representantes de OECAS,
A.1 Capacitar y brindar asistencia técnica a OECOM, MyPES y pequeños produc-
familias productoras, OECAS, OECOM, MyPES tores de la agricultura familiar cam- La no socialización de la
• Número de personas capacitadas y que han recibido AT en Reportes de GAM /
y pequeños productores de la agricultura fami- pesina capacitadas (10 % el primer estrategia impediría alcanzar
producción y/o provisión de la ACE. Reportes GAD.
liar campesina, relacionadas con la producción año/ 30 % segundo año/50 % el las metas.
y/o provisión de la ACE. tercer año, 80 % cuarto año y 100
% el quinto año).
A.2 Desarrollar ferias a la inversa, para La no socialización de la
• Número de ferias a la inversa desarrolladas y número de Reportes de GAM /
promover un encuentro entre necesidades de 3 por año/1 por zona geográfica. estrategia impediría alcanzar
precontratos entre GAM y productores. Reportes GAD.
los GAM y oferta de los productores. las metas.
• Número de proyectos de producción ecológica gestionados en Seguimiento a GAM /Re- La no realización de alian-
A.3 Gestionar proyectos de producción 9 en total/1 por departamento.
cada departamento o GAM. portes GAD/ coordinación zas estratégicas impediría
ecológica destinados a la ACE.
con el MDRyT. alcanzar las metas
78 representantes de productores
ecológicos de OECAS, OECOM y
A.4 Capacitar y brindar asistencia técnica a
MyPES capacitadas (10% del total Seguimiento a GAM /Re- La no realización de alian-
familias productoras, OECAS, OECOM, MyPES • Número de representantes de FP. OECAS, OECOM y MyPES
de OECAS) (10 % el primer año/ portes GAD/ coordinación zas estratégicas impediría
y pequeños productores de la agricultura capacitados en producción ecológica.
30 % segundo año/50 % el tercer con el MDRyT. alcanzar las metas.
familiar campesina en producción ecológica.
año, 80 % cuarto año y 100 % el
quinto año)
Componente 3. Mecanismos de Coordinación Multisectorial entre los diferentes niveles de gobierno, organizaciones sociales y de la sociedad civil y otros actores.
R.1Se han promovido marcos legales a nivel nacional, departamental, municipal y Autonomías Indígenas Originarias, que garantizan un presupuesto para la ACE
9 talleres por año/ 1 por depar- • Numero de talleres sobre el marco normativo desarrollados. Seguimiento a GAM / La no socialización de la
A.1 Capacitar a servidores públicos municipa-
tamento. • Número de personas capacitadas coordinación Viceministerio estrategia impediría alcanzar
les sobre el marco normativo de la ACE.
• Numero de GAM que aplican el marco normativo de la ACE de finanzas las metas
La no realización de la
A.2 Organizar visitas de intercambio de Informes de visitas de
• Número de visitas de intercambio realizadas actividad impediría que se
experiencias entre PAE y organizaciones de 25 visitas por año intercambio,
• Numero de PAE que participan en visitas de intercambio. conozcan las diferentes
Productores. Memoria fotográfica
experiencias.
R.2 Los GAM definen y aplican mecanismos para la planificación, ejecución, monitoreo y rendición de cuentas de actividades de la ACE.

77
78
  Metas Indicadores Fuentes de Verificación Supuestos
A.1 Capacitar y brindar asistencia técnica
2 por municipio/678 en total (10
a servidores públicos municipales, para la Número de servidores públicos municipales capacitados en la de- Seguimiento a GAM /Re- La no apropiación de los
% el primer año/ 30 % segundo
definición y aplicación de mecanismos de finición y aplicación de mecanismos de planificación, ejecución, portes GAD/ coordinación actores locales impedirá
año/50 % el tercer año, 80 %
planificación, ejecución, monitoreo y rendición monitoreo y rendición de cuentas de actividades de la ACE. con el MDRyT. alcanzar las metas.
cuarto año y 100 % el quinto año).
de cuentas de actividades de la ACE.
A.2 Establecer alianzas estratégicas con • Número de eventos de capacitación y participantes en procesos Seguimiento a GAM /Re- La no apropiación de los
1 alianza estratégica con cada
la FAM y ACOBOL para la capacitación y de capacitación y asistencia técnica a través de la FAM y portes GAD/ coordinación actores locales impedirá
organización
asistencia técnica. ACOBOL con el MDRyT. alcanzar las metas.
R.3Los integrantes de los CODAN, COMAN, Juntas Escolares, Consejo Educativo Social Comunitario, servidores públicos y representantes de las organizaciones sociales y de la sociedad civil entre otros, están
empoderados y participan en la ACE.
A.1 Desarrollar eventos de socialización y Número de representantes de los CODAN, COMAN, CESC, servi-
Listas de participantes
sensibilización de la ACE con integrantes de dores públicos municipales y representantes de organizaciones
1 evento de socialización por año Memorias de los eventos
los CODAN, COMAN, CESC, servidores públicos sociales y de la sociedad civil que participan en los eventos de
Memorias fotográficas
municipales y representantes de las organiza- socialización y sensibilización.
ciones sociales y de la sociedad civil.
A.2 Realizar el seguimiento y supervisión de 339 PAE supervisados y monito-
PAE y actores relacionados, para la identifica- reados (10 % el primer año/ 30 Seguimiento a GAM / La no apropiación de los
ción de necesidades de fortalecimiento para % segundo año/50 % el tercer • Numero de PAE supervisados y monitoreados. Reportes GAD/visitas GAM impedirá alcanzar las
el empoderamiento (capacitación, AT y/o año, 80 % cuarto año y 100 % el aleatorias a UE. metas.
acompañamiento). quinto año).
Componente 4: Seguimiento, Monitoreo y Evaluación (SM&E)
R.1Se han identificado los indicadores y establecido los mecanismos de registro de información de la ACE, como parte del SIE.
La no validación e
A.1 Establecer variables, indicadores y
1 herramienta para la recolección • Número de variables, indicadores y herramientas para la Base de datos del sistema implementación del SM&E
herramientas para la recolección de datos e
de datos de la ACE. recolección de datos e información de la ACE. con información confiable. no permitirá contar con
información de la ACE.
estos datos.
A.2 Diseño e implementación del Sistema La no implementación del
Reportes del sistema a
de Seguimiento, Monitoreo y Evaluación de 1 Sistema de SM&E desarrollado • Número de municipios que implementan el Sistema de SM&E. sistema perjudicaría el
nivel municipal
la ACE. avance del programa.
A.3 Desarrollar un estudio de línea de base
para recolectar información de cada municipio Seguimiento a GAM/ La no apropiación de los
sobre los PAE (número de estudiantes, edad, Un documento línea base. • Un documento de Línea de Base con información de cada PAE. comparación datos iniciales GAM impedirá alcanzar las
niveles, ubicación, infraestructura, cobertura y finales de gestión. metas.
en número de días, niveles de nutrición).
A.4 Capacitar a servidores públicos depar- 339 servidores públicos/339 La no validación e
Número de servidores públicos departamentales, municipales,
tamentales, municipales, CESC, maestros, representantes de padres de Base de datos del sistema implementación del SM&E
CESC, maestros, miembros del COMAN y otros capacitados en
miembros del COMAN y otros en el llenado de familia/339 representantes de con información confiable. no permitirá contar con
el llenado de instrumentos de SM&E
instrumentos de SM&E maestros capacitados anualmente. estos datos.
   Metas Indicadores Fuentes de Verificación Supuestos
Seguimiento a GAM/ La no apropiación de los
A.5 Monitorear las variables e indicadores de
339 PAE monitoreados anualmente. • Número de PAE monitoreados. comparación datos iniciales GAM impedirá alcanzar las
la ACE, mediante el sistema de SM&E.
y finales de gestión. metas.
R.2Se ha mejorado la toma de decisiones y definido acciones en base a la información generada por el sistema de SM&E.
A.1 Capacitar a servidores públicos depar-
339 servidores públicos/339 Listas de participantes
tamentales, municipales, CESC, maestros, • Número de servidores públicos departamentales, municipales,
representantes de padres de Memorias de los eventos
miembros del COMAN y otros para la defini- CESC, maestros, miembros del COMAN y otros capacitados.
familia/339 representantes de Memorias fotográficas
ción de acciones y la mejora de su capacidad
maestros capacitados anualmente.
de toma de decisiones, con relación a la ACE.

79
 Anexo 2. Marco Normativo de la Alimentación Complementaria Escolar
En Bolivia, existen una serie de disposiciones legales que configuran el funcionamiento de la ACE,
entre las que sobresalen las siguientes:

Norma Artículos relacionados

Artículo 16.
I. Toda persona tiene derecho al agua y la alimentación.
5. El Estado tiene la obligación de garantizar la seguridad alimentaria, a través de una alimentación sana, adecuada
y suficiente para toda la población.
Artículo 17.
Toda persona tiene derecho a recibir educación en todos los niveles de manera universal, productiva, gratuita, integral e
intercultural, sin discriminación.
Artículo 18.
6. Todas las personas tienen derecho a la salud.
II. El Estado garantiza la inclusión y el acceso a la salud de todas las personas, sin exclusión ni discriminación alguna.
Artículo 77.
I. La educación constituye una función suprema y primera responsabilidad financiera del Estado, que tiene la obligación
indeclinable de sostenerla, garantizarla y gestionarla.
II. El Estado y la sociedad tienen tuición plena sobre el sistema educativo, que comprende la educación regular, la
alternativa y especial, y la educación superior de formación profesional. El sistema educativo desarrolla sus procesos sobre
la base de criterios de armonía y coordinación.
Constitución Política del Estado
Artículo 82.
7. El Estado garantizará el acceso a la educación y la permanencia de todas las ciudadanas y los ciudadanos en
condiciones de plena igualdad.
II. El Estado apoyará con prioridad a los estudiantes con menos posibilidades económicas para que accedan a los
diferentes niveles del sistema educativo, mediante recursos económicos, programas de alimentación, vestimenta,
transporte, material escolar; y en áreas dispersas, con residencias estudiantiles, de acuerdo con la ley.
Artículo 83.
Se reconoce y garantiza la participación social, la participación comunitaria y de los padres de familia en el sistema
educativo, mediante organismos representativos en todos los niveles del Estado y en las naciones y pueblos indígena
originario campesinos. Su composición y atribuciones estarán establecidas en la ley.
Artículo 334. En el marco de las políticas sectoriales, el Estado protegerá y fomentará:
8. Las MyPES, así como las organizaciones  económicas campesinas y las organizaciones o asociaciones de
pequeños productores, quienes gozarán de preferencias en las compras del Estado.
Artículo 407. Son objetivos de la política de desarrollo rural integral del Estado, en coordinación con las entidades
territoriales autónomas y descentralizadas:
Garantizar la soberanía y seguridad alimentaria, priorizando la producción y el consumo de alimentos de origen
agropecuario producidos en el territorio boliviano.
Plan Nacional de Desarrollo (DS)
Establece como objetivos relacionados a la ACE, el formular e implementar, desde todos los niveles de gobierno del Estado
Plurinacional, programas sociales específicos que beneficien a la/os estudiantes con menos posibilidades económicas para
Ley Nº 070 de Educación, Avelino
que accedan y permanezcan en el sistema educativo, mediante recursos económicos, programas de alimentación, vestimenta,
Siñani – Elizardo Pérez (20/
transporte y material escolar, entre otros. También establece formar una conciencia productiva, comunitaria y ambiental en
XII/2010),
la/os estudiantes, fomentando la producción y consumo de productos ecológicos, con seguridad y soberanía alimentaria,
conservando y protegiendo la biodiversidad, el territorio y la Madre Tierra, para Vivir Bien.
Ley No. 2235/2000 del Dialogo Artículo 10. El 20% de los recursos de la Cuenta Dialogo 2000 serán destinados a los Servicios de Educación Escolar
Nacional Pública, invirtiendo en una serie de incentivos (como el desayuno escolar), para evitar la deserción escolar.

80
 Norma Artículos relacionados
Artículo 2. La competencia de los municipios para la promoción al acceso y permanencia escolar a través de la provisión
de la ACE.
Artículo4. (Del Sector de los Pequeños Productores)
1. Se faculta a los Gobiernos Municipales otorgar personalidad jurídica y tarjeta empresarial a las asociaciones,
sociedades de pequeños productores, organizaciones económicas, campesinas y artesanales y micro empresas
urbanas y rurales, proveedores de bienes y servicios para que actúen en el ámbito de cada jurisdicción municipal, en
sustitución de las obligaciones establecidas en los numerales 1 y 2 del Artículo 25º y del Artículo 28º del Código de
Comercio, según normas y disposiciones que emitirá la instancia respectiva del Poder Ejecutivo.
D.S. No 28421 (21/X/2005) de Artículo 9. Hace referencia a la distribución de los recursos e indica una vez realizada la apropiación de recursos para
distribución del IDH el Fondo Solidario Municipal para la Educación Escolar y Salud Pública, se procederá a la asignación de recursos de la
Cuenta Especial del Diálogo 2000 a las municipalidades del país. Una vez realizada la apropiación de recursos para el
Fondo, estos se distribuirán en:
• 20 % para el mejoramiento de la calidad de los servicios de educación escolar pública.
• 10% para el mejoramiento de la calidad de los servicios de salud pública.
• 70% para programas municipales de obras de infraestructura productiva y social.
Artículo 13. (Población beneficiaria).El Ministerio de Hacienda, dispondrá la transferencia automática de los recursos
establecidos en el inciso c) del artículo 9° de la presente ley que solo podrán utilizarse para financiar y cofinanciar; según
corresponda, programas, proyectos y actividades en las siguientes áreas :
Inciso h. Alimentación complementaria pre escolar y programas de atención a la niñez.
Establece mecanismos de seguimiento a los programas de alimentación escolar (respecto al aprovechamiento de la
cobertura de raciones asignadas al municipio, el cumplimiento de contratos de gestión firmados con las escuelas, la
Resolución Bi Ministerial 02/00 calidad técnica y el desempeño de las empresas contratadas por el municipio, el manejo y flujo de información, la
satisfacción de los usuarios respecto al servicio), como también la coordinación con las Juntas Escolares y el Director del
núcleo de la unidad educativa para la implementación del programa de salud y alimentación escolar.
Establece los siguientes fines: a) Facilitar el ejercicio del derecho a la educación y a la alimentación sana, adecuada y
suficiente, b) mejorar la matriculación, evitar la deserción escolar, incentivar la permanencia y mejorar el rendimiento
de los escolares, c) Contribuir a reducir la brecha de inequidad de género en el acceso a la educación, principalmente en
poblaciones altamente vulnerables a la inseguridad alimentaria y nutricional, d) Garantizar la cobertura y calidad de la
Proyecto de Ley de Alimentación
Alimentación Complementaria Escolar creando las condiciones adecuadas de distribución, conservación, almacenamiento,
Complementaria Escolar (en consulta,
consumo, aporte nutricional, variedad y cantidad adecuada de alimentos, e infraestructura, e) Mejorar el estado
2013)
nutricional de la población estudiantil, respetando y valorando la identidad y cultura alimentaria, rescatando los alimentos
de alto valor nutricional producidos localmente, incluyendo a los alimentos fortificados y enriquecidos, f) mejorar el
hábito alimentario a través de la Educación Alimentaria Nutricional, y g) impulsar la producción y compra de alimentos
producidos en las regiones, municipios y/o comunidades, para promover el desarrollo local.
Artículo 1. Elevase a rango de Ley de la República, el Decreto Supremo Nº 25963, que crea la “Bolivia-Harina”,
disponiendo la incorporación, en su componente , sólidos elaborados con harina de trigo, un mínimo del 15% de cereales
como ser soya, maíz, amaranto, cañahua y quinua o combinaciones compuestas entres estos o en forma individual, para
constituir harina mixta denominada “Bolivia-Harina”.
Artículo 2. Con carácter obligatorio deberá incorporarse en la dieta diaria de los internos en hospitales, cuarteles e
N° 2687, Bolivia-Harina (13-05- institutos militares, policiales y en establecimientos educativos en el desayuno escolar, la quinua en sus variadas formas,
2004) debiendo alcanzar niveles adecuados de consumo per cápita de este alimento por persona.
Artículo 3. El Poder Ejecutivo dispondrá que a través del Ministerio de Asuntos Campesinos y Agropecuarios, gestione
recursos económicos nacionales e internacionales y acciones coordinadas para incentivar la producción, promoción y
consumo de este nutritivo.
Artículo 4. El Poder Ejecutivo, a través de los Ministerios correspondientes, deberá destinar los recursos para la creación
del Centro de Investigaciones, Entrenamiento e Incorporación de Tecnologías y Manejo de la Quinua en el Altiplano
Occidental. 

81
 Norma Artículos relacionados
DS No. 0181 NB-SABS (28/ En su Art 63 establece que para la contratación de alimentos destinados al desayuno escolar y programas de nutrición, los
VI/2009) (reemplazo al D.S. Nº productos sean elaborados con materias primas de producción nacional, con énfasis en la producción local, prohibiéndose
29190) la compra de alimentos de origen genéticamente modificado (transgénicos).
Artículo 20. (Política de promoción del consumo nacional).
II.1 Insertar en la currícula escolar, la educación alimentaria nutricional, la importancia del consumo preferente de
Ley 144 de la Revolución Productiva
productos de origen nacional, sanos, nutritivos y culturalmente apropiados.
Comunitaria Agropecuaria (26/
II.2 Ampliar la cobertura del Programa de Alimentación Escolar en los niveles inicial, primario y secundario de las unidades
06/2011).
educativas públicas y de convenio.
II.3. Incorporar a las comunidades indígenas originario campesinas, comunidades interculturales y afro bolivianas como
entidades proveedoras de alimentos para la ACE y el subsidio de Lactancia Materna.
Artículo 17. (Obligaciones del Estado), Inc. 1 establece que las OECAS, OECOM…. “serán fortalecidas a través de las
políticas y estrategias nacionales” (a través del desayuno escolar); en el Inciso 13 establece que…”El nivel central del
Ley 338 de OECAS y de OECOM para
Estado facilitará el acceso a la capacitación técnica….a la tecnología, a la apertura de mercados…...”:
la Integración de la Agricultura Familiar
Artículo 19. (Políticas públicas), Inc. 5 establece que “Los procesos de gestión pública deben considerar la
Sustentable y la Soberanía Alimentaria
generación..…basados en la producción local y apertura a mercados locales nacionales e internacionales”.
(26/01/2013)
Artículo 23. (Proveedores de alimentos) establece que “El Estado plurinacional incorporará a los sujetos de la agricultura
familiar sustentable como proveedores de alimentos para el programa de ACE, el subsidio de lactancia materna u otros”.
Artículo 92. Plantea a nivel del gobierno nacional el establecer políticas dirigidas a buscar el acceso a mercados
nacionales y promoción de compras estatales en favor de las unidades productivas, entendiéndose éstas como micro,
pequeña, mediana, gran empresa, industria, organizaciones económicas campesinas, asociaciones, organizaciones de
Ley N° 031 Marco de Autonomías
pequeños productores urbanos y/o rurales, artesanos, organizaciones económico comunitarias y social cooperativas,
y Descentralización Andrés
precautelando el abastecimiento del mercado interno, promoviendo la asociatividad de las unidades productivas. A nivel
Ibáñez(19/07/2010)
de los gobiernos autónomos municipales plantea el formular y ejecutar proyectos de infraestructura productiva para el
acceso a mercados locales y promoción de compras estatales, en favor de las unidades productivas, precautelando el
abastecimiento del mercado interno y promoviendo la asociatividad de las unidades productivas.
Hace referencia a las Juntas Escolares, conformadas por padres de familia de los estudiantes y representantes de las
Juntas Vecinales), con las funciones de, entre otras, supervisar la dotación del servicio de la alimentación escolar,
DS No. 25273 de 1999
verificando sus cualidades de higiene y nutrición. Asimismo, participar en la elección de los proveedores de los alimentos,
llegando inclusive, en las áreas rurales, a elaborar los menús semanales y preparar los alimentos para los escolares27.
27

27 La Ley No 070 de Educación, en el art. 90 también establece la Participación Social Comunitaria como
la instancia de participación de los actores sociales, actores comunitarios, madres y padres de familia con
representación y legitimidad vinculados al ámbito educativo.

82
Anexo 3. Mapa de Vulnerabilidad a la Inseguridad Alimentaria

83
 Anexo 4. Municipios de vulnerabilidad alta a la Inseguridad Alimentaria (2012)

Departamento Municipios VAM 3

Chuquisaca Poroma, Presto, Villa Mojocoya, Tarabuco, Tomina, Zudañez, Icla (R.Mujía), Sopachuy,
Villa Alcalá, Tarvita (Villa Arias), El Villar, Villa Azurduy, San Lucas, Villa Charcas,
Incahuasi, Culpina, San Pablo de Huacareta, Huacaya.(62.1% del total departamento)
La Paz Pelechuco, Ayata, Chuma, Colquiri, Papel Pampa, San Pedro de Curahuara, Chacarilla,
Santiago de Callapa, Calacoto, Corocoro, AyoAyo, Sapahaqui, Cairoma, Collana.
(16.1%)
Cochabamba Independencia, Tapacarí, Tacopaya, Tacopaya, Bolivar, Arque, Sicaya, Capinota,
Anzaldo, VilaVila, Alalay, Sacabamba, (G. Villarroel), Pocona. (25.5% del total depto)
Oruro San Pedro de Totora, Choquecota, Corque, Santiago de Andamarca, Pampa Aullagas,
Salinas de Garci Mendoza, Santiago de Huari, Cruz de Machacamarca, El Choro,
Paria, Antequera, Coipasa, Chipaya, La Rivera, Todos Santos.(42.9% del total
departamento)
Potosí Belen de Urmiri, Betanzos, Tacobamba, Colquechaca, Ravelo, Pocoata, Ocurí, San
Pedro de Buena Vista, Torotoro, Sacaca, Caripuyo, San Pablo de Lípez, Mojinete,
San Antonio de Esmoruco, Puna, Ckochas, Tomave, Porco, Arampampa, Acasio, Llica,
Tahua, San Agustin. (60% del total departamento)
Tarija Padcaya, Yunchará, Entre Ríos (La Moreta)(27.3% del total departamento)
Santa Cruz Colpa Bélgica, Quirusillas, San Julian, Urubicha.(7.1% del departamento)
Beni Magdalena (5.3% del total del departamento)
Pando Puerto Rico, San Pedro (Conquista), Filadelfia, Puerto Gonzales Moreno, San Lorenzo,
El Sena, Santa Rosa del Abuna, Ingavi, Nuevo Manoa (Nueva Esperanza), Villa Nueva
(Loma Alta), Santos Mercado. (73.3% del total del departamento)
Fuente: MDRyT, PMA 2013

84
LEY 622
DE ALIMENTACIÓN ESCOLAR EN EL
MARCO DE LA SOBERANÍA ALIMENTARIA Y
ECONOMÍA PLURAL
 LEY N° 622
LEY DE 29 DE DICIEMBRE DE 2014
EVO MORALES AYMA
PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DEL ESTADO PLURINACIONAL DE
BOLIVIA
Por cuanto, la Asamblea Legislativa Plurinacional, ha sancionado la siguiente Ley:
LA ASAMBLEA LEGISLATIVA PLURINACIONAL,
DECRETA:
LEY DE ALIMENTACIÓN ESCOLAR
EN EL MARCO DE LA SOBERANÍA ALIMENTARIA Y LA ECONOMÍA
PLURAL
TÍTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
CAPÍTULO I
OBJETO, MARCO COMPETENCIAL Y FINES
ARTÍCULO 1. (OBJETO). La presente Ley tiene por objeto regular la Alimentación Complementaria
Escolar distribuyendo responsabilidades a los diferentes niveles de gobierno, fomentando la
economía social comunitaria a través de la compra de alimentos de proveedores locales.
ARTÍCULO 2. (MARCO COMPETENCIAL). La presente Ley se enmarca dentro de la competencia
concurrente definida en el Numeral 2 del Parágrafo II del Artículo 299, y en lo establecido en el Parágrafo
II del Artículo 82, de la Constitución Política del Estado.
ARTÍCULO 3. (FINES). La presente Ley tiene los siguientes fines:
a) Garantizar progresivamente la Alimentación Complementaria Escolar en las unidades
educativas del Sistema Educativo Plurinacional, con alimentos provenientes de la producción
local en el marco del desarrollo integral para el Vivir Bien.
b) Contribuir al rendimiento escolar y promover la permanencia de las y los estudiantes de las
unidades educativas del Sistema Educativo Plurinacional, a través de la alimentación sana,
oportuna y culturalmente apropiada.
c) Fomentar la compra de productos destinados a la Alimentación Complementaria Escolar,
incentivando y priorizando el consumo y la producción local de alimentos.
 CAPÍTULO II
PRINCIPIOS Y DEFINICIONES
ARTÍCULO 4. (PRINCIPIOS). Además de los principios establecidos en la Constitución Política
del Estado y en las Leyes N° 144, “Ley de la Revolución Productiva Comunitaria Agropecuaria”;
de 26 de junio de 2011, N° 300, “Ley Marco de la Madre Tierra y Desarrollo Integral para Vivir
Bien”, de 15 de octubre de 2012 y N° 338, “Ley de OECAS y OECOM, de 26 de enero de
2013, para la Integración de la Agricultura Familiar Sustentable y la Soberanía Alimentaria”; los
principios que rigen la presente Ley son:
a) Complementariedad. La producción y provisión de alimentos para la Alimentación
Complementaria Escolar de las los estudiantes de las unidades educativas del Sistema
Educativo Plurinacional, se sustenta en la complementariedad de acciones de los
diferentes niveles de gobierno y los proveedores y/o productores locales y nacionales
de alimentos.
b) Integralidad. La Alimentación Complementaria Escolar, debe considerar de forma
íntegra, las características productivas y alimentarias de las regiones, la diversidad
cultural, la educación y la salud.
c) Provisión Permanente de Alimentos. Las entidades territoriales autónomas
responsables de proveer la Alimentación Complementaria Escolar, lo efectuarán
permanentemente durante todos los días de la gestión educativa, con alimentos sanos,
inocuos, de calidad, nutritivos y culturalmente apropiados, provenientes de la producción
local y nacional.

ARTÍCULO 5. (DEFINICIONES). A efectos de la presente Ley, se entiende por:

a) Alimentación Complementaria Escolar. Es la alimentación sana, nutritiva y
culturalmente apropiada, provista regular y permanentemente a las y los estudiantes dentro
de las unidades educativas del Sistema Educativo Plurinacional durante la gestión educativa,
que complementa la alimentación del hogar contribuyendo a la mejora de la nutrición y el
rendimiento escolar.
b) Alimentación Sana, Nutritiva y Culturalmente Apropiada. Es comer y
beber alimentos de calidad, en cantidad y diversidad adecuada, respetando los hábitos
alimenticios saludables y la diversidad cultural.
 TÍTULO II
CONTRATACIONES DE PROVEEDORES LOCALES DE ALIMENTOS
PARA LA ALIMENTACIÓN COMPLEMENTARIA ESCOLAR

CAPÍTULO ÚNICO
PROVEEDORES LOCALES Y CONTRATACIONES
ARTÍCULO 6. (PROVEEDORES LOCALES PARA LA ALIMENTACIÓN
COMPLEMENTARIA ESCOLAR). Para los fines de la presente Ley, son proveedores locales
de alimentos para la Alimentación Complementaria Escolar, los siguientes actores de la economía
social comunitaria:
a) Personas Naturales.
b) Asociaciones de Pequeños Productores Rurales-APPR.
c) Organizaciones Económicas Campesinas, Indígena Originarias-OECAS.
d) Organizaciones Económicas Comunitarias-OECOM.
e) Familias productoras indígena originario campesinas, interculturales y afrobolivianas
organizadas en la agricultura familiar sustentable.

ARTÍCULO 7. (CONTRATACIÓN DE ALIMENTOS PARA LA ALIMENTACIÓN

COMPLEMENTARIA ESCOLAR).
I. En el marco de la política de soberanía alimentaria y con la finalidad de fomentar
la economía social comunitaria, se autoriza a los gobiernos autónomos municipales
de los municipios con categorías demográficas A y B, realizar la contratación directa
de alimentos para la Alimentación Complementaria Escolar, provistos por proveedores
locales con establecimiento de su actividad productiva en el municipio y que cumplan
con las condiciones establecidas por la entidad contratante.
II. El procedimiento para las contrataciones establecidas en el Parágrafo precedente,
deberá ser reglamentado y aprobado por el órgano ejecutivo del gobierno autónomo
municipal.
III. Para la contratación de alimentos destinados a la Alimentación Complementaria Escolar,
en el marco de la normativa de contrataciones estatales, se deberá priorizar la compra
de productos y/o materia prima que provengan de productores locales de las diferentes
regiones del país, fomentando el consumo de alimentos sanos y culturalmente apropiados.
IV. Para la contratación de alimentos destinados a la Alimentación Complementaria Escolar,
se deberá prever que los productos semi-procesados y procesados, sean elaborados
con materia prima de producción nacional, evitando la utilización de materia prima y
productos que no sean de origen nacional.
V. Queda prohibida la contratación de alimentos genéticamente modificados (transgénicos)
para la Alimentación Complementaria Escolar.
ARTÍCULO 8. (REQUISITOS).
I. Los requisitos para contratar a los proveedores locales de alimentos, establecidos en el
Artículo 6 de la presente Ley, son los siguientes:
a) Carnet de Identidad para personas naturales.
b) Personería Jurídica o documento que acredite la condición de Asociaciones de
Pequeños Productores Rurales-APPR, Organizaciones Económicas Campesinas,
Indígena Originarias-OECAS, Organizaciones Económicas Comunitarias- OECOM
y familias productoras indígena originario campesinas, interculturales y afrobolivianas
organizadas en la agricultura familiar sustentable, emitido por las instancias
competentes.
c) Poder general amplio y suficiente del representante legal, o documento que acredite
la representación.
d) Número de Identificación Tributaria-NIT, salvo lo previsto en la Disposición Adicional
Primera de la presente Ley.
e) Retención del siete por ciento (7%) de cada pago parcial, como garantía de
cumplimiento de contrato. En procesos de contratación donde el pago sea contra
entrega de los bienes y no exista pagos parciales, no se realizará retenciones y no
se solicitará garantías.
II. Las entidades territoriales autónomas responsables de contratar la Alimentación
Complementaria Escolar, no solicitarán
a los proveedores locales de alimentos, establecidos en el Artículo 6 de la presente Ley, más
requisitos de los establecidos en el Parágrafo precedente.
 TÍTULO III
MARCO COMPETENCIAL PARA LA ALIMENTACIÓN
COMPLEMENTARIA ESCOLAR

CAPÍTULO ÚNICO
DISTRIBUCIÓN DE RESPONSABILIDADES EN LOS
DIFERENTES NIVELES DE GOBIERNO
ARTÍCULO 9. (RESPONSABILIDADES DEL NIVEL CENTRAL DEL ESTADO). El nivel
central del Estado tiene las siguientes responsabilidades:
a) Formular, implementar y evaluar políticas, planes y programas nacionales sobre
Alimentación Complementaria Escolar, de forma coordinada y concurrente con las
entidades territoriales autónomas, priorizando a municipios vulnerables.
b) Formular normas técnicas que establezcan lineamientos y parámetros nutricionales de la
ración alimentaria para la Alimentación Complementaria Escolar de las y los estudiantes
de las unidades educativas del Sistema Educativo Plurinacional, en coordinación con las
entidades territoriales autónomas.
c) Supervisar y evaluar el cumplimiento de las políticas y normas técnicas nacionales de
salud y Alimentación Complementaria Escolar.
d) Controlar la inocuidad y la calidad nutricional de los alimentos destinados a la
Alimentación Complementaria Escolar.
e) Insertar en la currícula del Sistema Educativo Plurinacional, contenidos sobre educación
alimentaria nutricional, e implementarla progresivamente.
f) Sistematizar información actualizada y realizar el seguimiento, monitoreo y evaluación
de la Alimentación Complementaria Escolar.
g) Brindar apoyo técnico a las entidades territoriales autónomas para la provisión adecuada
de la Alimentación Complementaria Escolar.

ARTÍCULO 10. (RESPONSABILIDADES DE LOS GOBIERNOS AUTÓNOMOS

DEPARTAMENTALES). Los gobiernos autónomos departamentales tienen las siguientes
responsabilidades:
a) Apoyar de forma concurrente en la provisión de la Alimentación Complementaria Escolar
a las entidades territoriales autónomas de su jurisdicción, previa suscripción de acuerdos
o convenios intergubernativos.
b) Brindar apoyo técnico a las entidades territoriales autónomas de su jurisdicción, para la
provisión adecuada de la Alimentación Complementaria Escolar.
c) Sistematizar información actualizada sobre la situación de la Alimentación
Complementaria Escolar en el departamento, y remitirla a las instituciones del nivel
 central del Estado con competencias en la gestión del Sistema de Salud y Educación,
para fines de seguimiento, monitoreo, evaluación y otros.
d) Podrán apoyar y estimular la actividad productiva y generación de proyectos productivos
para la provisión de alimentos para la Alimentación Complementaria Escolar que
garanticen la seguridad y soberanía alimentaria y la reconversión productiva, a
organizaciones económicas productivas y organizaciones territoriales de su jurisdicción.
e) Podrán apoyar en la implementación y ejecución de planes, programas y proyectos
sobre Alimentación Complementaria Escolar, de forma coordinada y concurrente con el
nivel central del Estado y las entidades territoriales autónomas de su jurisdicción.
f) Realizar acciones de concientización y sensibilización sobre el consumo de alimentos
sanos, nutritivos y culturalmente apropiados, en concurrencia con las entidades territoriales
autónomas de su jurisdicción.

ARTÍCULO 11. (RESPONSABILIDADES DE LOS GOBIERNOS AUTÓNOMOS

MUNICIPALES). Los gobiernos autónomos municipales tienen las siguientes responsabilidades:
a) Formular, implementar y ejecutar planes, programas y proyectos sobre Alimentación
Complementaria Escolar, en el marco de la política nacional y de forma coordinada y
concurrente con el nivel central del Estado y las entidades territoriales autónomas.
b) Incorporar la Alimentación Complementaria Escolar como parte de su planificación
territorial del desarrollo.
c) Proveer y distribuir de forma permanente y adecuada los alimentos destinados a la
Alimentación Complementaria Escolar de las unidades educativas de su jurisdicción,
durante la gestión educativa.
d) Establecer calendarios de provisión y distribución de alimentos de acuerdo a criterios de
producción, temporalidad, capacidad económica y otros, según su contexto sociocultural.
e) Controlar la calidad y sanidad de los alimentos destinados a la Alimentación
Complementaria Escolar, durante la adquisición, transporte y distribución de los mismos.
f) Requerir que los productos para la Alimentación Complementaria Escolar, sean
elaborados con materia prima de producción nacional y se utilicen solamente aquellos
productos importados cuando no puedan ser sustituidos por otros productos nacionales.
g) Realizar estudios de aceptabilidad de los alimentos destinados a la Alimentación
Complementaria Escolar, con el fin de desarrollar acciones correctivas que permitan
aumentar los niveles de satisfacción de las y los estudiantes, con alimentos sanos,
nutritivos y culturalmente apropiados.
h) Cuando corresponda, dotar equipamiento e infraestructura necesaria para el
almacenamiento, distribución, manipulación, preparación y consumo de los alimentos
destinados a la Alimentación Complementaria Escolar, en las unidades educativas de su
jurisdicción.
i) Apoyar programas y proyectos relacionados con huertos y/o granjas, con fines
pedagógicos, productivos y de consumo de alimentos.
 j) Promover el expendio de alimentos nutritivos, sanos y culturalmente apropiados en los
puntos de venta de las unidades educativas.
k) Promover, cuando corresponda, la comercialización e intercambio comercial de productos
producidos en su jurisdicción con otros que sean producidos por otros municipios, para
proveer la Alimentación Complementaria Escolar.
l) Realizar acciones de concientización y sensibilización sobre el consumo de alimentos
sanos, nutritivos y culturalmente apropiados.
m) Podrán apoyar y estimular la actividad productiva y generación de proyectos productivos
para la provisión de alimentos para la Alimentación Complementaria Escolar que
garanticen la seguridad y soberanía alimentaria y la reconversión productiva, a
organizaciones económicas productivas y organizaciones territoriales de su jurisdicción.
n) Reglamentar y ejecutar las responsabilidades asignadas en la presente Ley.

ARTÍCULO 12. (RESPONSABILIDADES DE LAS AUTONOMÍAS INDÍGENA

ORIGINARIO CAMPESINAS). Las Autonomías Indígena Originario Campesinas, asumirán
las responsabilidades asignadas a los Gobiernos Autónomos Municipales en la presente Ley.
 TÍTULO IV
REGIMEN FINANCIERO

CAPÍTULO ÚNICO
ASIGNACIÓN DE RECURSOS Y FUENTES DE FINANCIAMIENTO
ARTÍCULO 13. (ASIGNACIÓN DE RECURSOS). Las responsabilidades asignadas a los
diferentes niveles de gobierno mediante la presente Ley, serán financiadas con recursos asignados
por normativa nacional y autonómica vigente.
ARTÍCULO 14. (RECURSOS DE COOPERACIÓN INTERNACIONAL). Los recursos
provenientes de los organismos de cooperación internacional y otros que brinden apoyo a la
Alimentación Complementaria Escolar, podrán ser canalizados por el nivel central del Estado y las
entidades territoriales autónomas.

DISPOSICIÓNES ADICIONALES
PRIMERA. Cuando los proveedores locales de alimentos, establecidos en el Artículo 6 de la
presente Ley, no se encuentren inscritos en el Régimen General de Tributación del Servicio de
Impuestos Nacionales y no emitan factura, los gobiernos autónomos municipales deberán realizar
la retención del Impuesto a las Transacciones-IT en el tres por ciento (3%), y del Impuesto sobre las
Utilidades de las Empresas-IUE en el doce coma cinco por ciento (12,5%), sobre el monto total
pagado y empozar los importes retenidos al fisco.
SEGUNDA. Los productos para la Alimentación Complementaria Escolar, deberán utilizar envases
adecuados, evitando en lo posible el uso de derivados del plástico y/o polietileno.

DISPOSICIONES TRANSITORIAS
PRIMERA. En el plazo de ciento ochenta (180) días, el Ministerio de Desarrollo Productivo y
Economía Plural, implementará el “Registro de las Unidades Productivas” para el registro de las
Asociaciones de Pequeños Productores Rurales-APPR, Organizaciones Económicas Campesinas,
Indígena Originarias-OECAS, Organizaciones Económicas Comunitarias-OECOM, que realicen
actividades de transformación.
SEGUNDA. En el plazo de ciento ochenta (180) días, el Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras,
implementará el “Registro Único de la Agricultura Familiar Sustentable” para el registro de las
Asociaciones de Pequeños Productores Rurales-APPR, Organizaciones Económicas Campesinas,
Indígena Originarias-OECAS, Organizaciones Económicas Comunitarias-OECOM, y familias
productoras indígena originario campesinas, interculturales y afrobolivianas organizadas en la
agricultura familiar, que realicen actividades de producción primaria.
 DISPOSICIÓN FINAL
ÚNICAE. n concordancia con la Ley N° 144, “Ley de la Revolución Productiva Comunitaria
Agropecuaria”, de 26 de junio de 2011, la producción de alimentos deberá abastecer de manera
prioritaria, a la alimentación de la población del territorio nacional, que incluye los requerimientos
para el abastecimiento de la Alimentación Complementaria Escolar.

DISPOSICIÓN ABROGATORIA Y DEROGATORIA

ÚNICA. Quedan abrogadas y derogadas todas las disposiciones contrarias a la presente Ley.
Remítase al Órgano Ejecutivo, para fines constitucionales.
Es dada en la Sala de Sesiones de la Asamblea Legislativa Plurinacional, a los dieciocho días del
mes de diciembre de dos mil catorce años.
Fdo. Eugenio Rojas Apaza, Marcelo William Elío Chávez, Efraín Condori Lopez, Roxana Camargo
Fernández, Carlos Aparicio Vedia, Ángel David Cortés Villegas.
Por tanto, la promulgo para que se tenga y cumpla como Ley del Estado Plurinacional de Bolivia.
Palacio de Gobierno de la ciudad de La Paz, a los veintinueve días del mes de diciembre del año
dos mil catorce.
FDO. EVO MORALES AYMA, Juan Ramón Quintana Taborga, Luis Alberto Arce Catacora,
Ana Teresa Morales Olivera, Roberto Iván Aguilar Gómez, Nemesia Achacollo Tola, Claudia
Stacy Peña Claros, Amanda Dávila Torres.
 PROGRAMA NACIONAL DE ALIMENTACIÓN COMPLEMENTARIA ESCOLAR
LEY 622 DE ALIMENTACIÓN ESCOLAR

Con el apoyo de: PROGRAMA NACIONAL DE

ALIMENTACIÓN COMPLEMENTARIA ESCOLAR
(PNACE 2015 – 2020)