TEMA 5: EL DOMINIO PÚBLICO HIDRÁULICO

1. CONCEPTO.

Regulado en el TR de la Ley de Aguas, nos dice que las aguas del territorio son de dominio
público del estado y que este tiene la titularidad en la gestión del agua y su destino de interés

Bienes de dominio público hidráulico:

Aguas continentales, cauces (cauces de dominio privado, son de dominio privado cuando
pasan por fincas de dominio particular), ribera, márgenes (estas suelen ser de dominio privado
y tienen dos limitaciones, servidumbres de paso con 5 metros desde donde termina el cauce y
afectados por la zona de la policía con 100m desde el final del cauce)

(FOTO BOIBAAAAA)

Lechos de lagos, lagunas, embalses superficies en cauces públicos(charcas de predios privados

siguen siendo de dominio privado ya que su uso es para mantener la finca)(zonas inundables
estas también mantienen su titularidad privada) Acuíferos, pozos privados, Aguas desaladas.

2. DISTRIBUCIÓN DE COMPETENCIAS EN DOMINIO PÚBLICO HIDRÁULICO Y REGULACIÓN

Esta compartida entre Estado y CCAA, destacan los artículos 149.1.22 CE en el que vemos las
funciones del estado y en el 148.1.10 CE las funciones de las CCAA

Para Andalucía encontramos los arts 50 y 51 EA, en el que en el 50 se nos dice que las cuencas
intracomunitarias (no salen de la CCAA) son de competencia exclusiva de la comunidad. En el
51 se nos dice que antes le daba la competencia sobre el Guadalquivir a Andalucía pero
después de la STC 30/2011 de 16 de marzo es del Estado ya que es una cuenta
intercomunitaria.

A) BIENES PÚBLICOS DEL ESTADO

Competencia del Ministerio de Hacienda cuando supera los 20 mil €, el estado también tiene
otros títulos de competencia como son la competencia de ordenación territorial, la protección
del medio ambiente, competencias sobre el régimen eléctrico y sobre la pesca fluvial.

Se generan conflictos sobre el dominio publico hidráulico, en la STC del TC 277/1988 se

establecen varios puntos importantes, El estado tiene competencia para delimitar el dominio
público de las aguas terrestres, que la competencia en materia de agua se rige por dos criterios
que son el territorial, en la que el estado tiene competencia de las aguas que pasen por mas de
una CCAA y las CCAA solo de las que discurran por su territorio y el criterio del interés regional
en la que la CCAA puede ejercer interés regional en una cuenca gestionada por el estado
(Guadalquivir), Que EEAA declaren las aguas subterráneas competencia exclusiva de las CCAA.

B) MARCO NORMATIVO

UE: Directiva Marco en Materia de Aguas 2000/60, de 23 de octubre, del parlamento y del
consejo: la Ley de aguas española se crea para incorpora lo establecido en esta directiva, se
incorpora el termino de demarcación hidrográfica.

Estado: Real Decreto Legislativo 1/01, de 20 de Julio, aprueba el TR de la Ley de Aguas (TRLA),
Ley 10/01, de 5 de Julio, del Plan Hidrológico Nacional y el Reglamento de Dominio Público
Hidráulico, Real Decreto 927/88, de 29 de Julio, Reglamento de la Administración Pública del
Agua y de la planificación Hidrológica, Reglamentos por los que se crean las Confederaciones
Hidrográficas, las Demarcaciones Hidrográficas y se aprueban los planes hidrológicos de
cuenca, Real Decreto 1393/2009, de 28 de agosto, cera el Consejo Nacional del Agua.

En cuanto a CCAA vamos a ver el marco normativo de Andalucía que cuenta con: Ley 9/2010,
de 30 de julio, de Aguas de Andalucía y Ley 1/2011, de 17 de febrero, de Reordenación del
Sector Público Andaluz.

3. ADMINITRACIÓN PUBLICA DEL AGUA.

Esta administración tiene varios principios como son el de unidad de gestión, de unidad de
cuenca y de compatibilidad entre la gestión del dominio público hidráulico y la protección del
medio ambiente.

Se tiene que diferenciar lo que es una cuenca (aguas que discurren hacia el mar a través de
una única desembocadura) y Demarcación (En la que puede abarcar una o varias cuencas).
También diferenciamos Aguas de transmisión (aguas que reciben mucha afluencia del mar) y
aguas costeras (en la que se unen los salientes de tierra en el mar)

(FOTO BOIBAAAAA)

C) ÓRGANOS Y ORGANISMOS CON COMPETENCIA EN LA ADMINITRACIÓN DEL AGUA

Al estado se le atribuyen competencias en materia de planificación hidrológica, velar por que

se cumplan los acuerdos hidrológicos…

Los órganos que se encargan de esto son el Ministerio para la transición Ecológica y el Consejo
Nacional del Agua, que es un órgano formado por los representantes de las distintas AP

Los organismos son la Confederación Hidrográfica u Organismos de cuenca establecen 9

confederaciones hidrográficas, Cantábrico, Guadalquivir, Miño, Duero, Tajo, Guadiana, Júcar y
Segura. Las funciones de este organismo son la de elaborar los planes hidrológicos de las
cuencas intercomunitarias, este necesita colaboración de las CCAA.

En cuanto a las CCAA nos vamos a referir a Andalucía que tiene como órganos el Consejo de
Gobierno y la Consejería de Medio Ambiente y Ordenación del territorio. Como organismos
tiene la Agencia de Medio Ambiente y Agua, que integra y difunde toda la información sobre
medio ambiente andaluz, Observatorio andaluz del agua y el Consejo andaluz del agua, los dos
últimos son órganos consultivos.

4. PLANIFICACIÓN HIDROLÓGICA

Los objetivos de la planificación hidrológica son las de determinar los usos del DPH (Dominio
público hidrológico), su protección y tutela, garanticas de las demandas de agua… la naturaleza
de estos planes es normativos, es decir, que están aprobados en una norma.

Tenemos varios tipos de planes hidrológicos.

El plan hidrológico nacional, que se encarga de coordinar los planes hidrológicos de las cuencas
en la Ley 10/2001 encontramos dos títulos, TI: regula la coordinación entre planes hidrológicos
y los trasvases entre cuencas hidrográficas. TII: normas complementarias en relación con las
sequías y las CCAA y los Entes Locales con medias referidas a la protección en zonas
inundables.

-Planes hidrológicos de demarcación hidrográficas intercomunitarias. Contienen apreciaciones

obligatorias (como aclarar, delimitar la demarcación hidrográfica a la cual se le va a aplicar el
plan) y facultativas (importantes porque tienen que ser respetadas por la planificación
urbanística).

- Planes hidrológicos de las demarcaciones hidrográficas intracomunitarias.

En Andalucía en el titulo 3 de la LA, la elaboración de estos planes hidrológicos corresponde a

la Consejería competente en materia de aguas (Consejería de Medio Ambiente y Ordenación
del Territorio).

5. USOS Y AROBECHAMIENTOS DE LOS RECURSOS HIDRÁULICOS

- Servidumbres o limitaciones a la propiedad privada colindante. Servidumbre de paso (5 m) y

la zona de policía (100 m), Servidumbre de parada o partidor, Servidumbre de estriba de presa,
Servidumbre de acueducto.

- Usos comunes y privativos del Dominio Público Hidráulico.

General: No necesita autorización admva y permite usar las aguas superficiales para baño,
recreo, usos domésticos o abrevar ganado

Especial: Uso del DPH, pero es un uso no libre para todos los ciudadanos, Están sujetas a la
declaración actividades como la flotación, creación de embarcaderos, servicio de navegación
con barcas.

-Usos Privativos: Suponen una dificultad o prohibición para que otros particulares utilicen el
DPH

Usos privativos ex lege: Lo primero que recoge el art es el aprovechamiento privativo de las
aguas pluviales por los propietarios, sin requerimiento de concesión demanial, y el
aprovechamiento del agua de manantiales o aguas subterráneas hasta 7.000 m3 Concesión
demanial es el título habilitante típico para realizar un uso privativo del agua. Respecto al
otorgamiento de la concesión, las dan los organismos de cuencas (confederaciones
hidrográficas) o las adm competentes en materia de agua de la CCAA.

La LA recoge un orden de preferencia en los usos del agua: Abastecimiento de agua a la

población, Regadío y usos agrarios, Usos industriales para producción de energía eléctrica,
Otros usos industriales, Acuicultura, Usos recreativos, Usos de navegación y transporte
acuático, Cláusula genérica de otros aprovechamientos.

Los concesionarios de aguas y titulares de algún derecho sobre el dominio público pueden
cederlos temporalmente a cualquier otra persona o a otro concesionario o a otro titular de
aguas que se encuentre en igual o superior rango en el orden de preferencia de usos y en todo
caso se requiere autorización admva. las concesiones se extinguen por el paso del tiempo, por
caducidad (que se produce por culpa del interesado), por expropiación

- Reservas demaniales.

Art 43 LA estatal. Se establece que los PH de cuencas pueden establecer reservas de aguas o
de terrenos

- Usos y aprovechamientos en Andalucía

La LA de Andalucía regula con detalle las servidumbres, aprovechamientos hidráulicos y los

bancos públicos de agua, que los va a gestionar la Adm Hidráulica Andaluza, y con ello se
pretende hacer ofertas públicas de agua. El art 42 LA And establece la coordinación entre la
planificación de ordenación del territorio y urbanística y la gestión del agua.

(TOCHO REVISABLE EN LA PAGINA 12 CREO QUE NO ES IMPORTANTE)

6. LA PROTECCIÓN DEL DOMINIO PÚBLICO HIDRÁULICO.

En el TRLA encontramos los objetivos generales de protección y objetivos medioambientales

para proteger el DPH, los primeros son los de mantener y conservar los ecosistemas acuáticos
y terrestres, Mejorar la calidad del agua destinada a abastecimiento de población… y los
ambientales, Protección contra la contaminación, y si se ha contaminado, adoptar medidas
para su restauración y Los planes hidrológicos tienen que establecer planes de mejoras, que
contiene medidas para mejorar la calidad del agua y del dominio público.

MEDIDAS DE PROTECCIÓN.

1) Medidas de conservación de la calidad del agua (97 LA). Se prohíbe cualquier actividad que
pueda producir contaminación de las aguas o del DPH

2) Medidas para evitar la salinización de las aguas terrestres, Se produce cuando se abusa
mucho del recurso de acuíferos subterráneos y las aguas tienden a ponerse saladas

3) Adopción de medidas o registro de zonas protegidas. Se determinan las zonas donde brota
el agua, porque así se contabiliza el uso o el gasto del DPH.

4) Normas sobre calidad de las aguas

5) Policía demanial o de aguas. La ejerce la A. Hidráulica competente a través de las comisarías

de aguas está formada por agentes medioambientales. Los agentes tienen el carácter de
autoridad pública (suele ser la Guardia Civil), y pueden entrar libremente en cualquier
momento y sin aviso en los lugares sometidos a inspección.

6) Deslinde: se realiza por la A. Hidráulica y otorga la posesión y la titularidad sobre el bien.

7) Autorización de vertidos al DPH: 100 ss. Están prohibidos los vertidos de aguas residuales o
de productos al DPH, salvo que exista autorización de vertidos.

8) Normas de utilización de aguas. 109 LA. La A. Hidráulica tiene que aprobar normas que
determine en qué condiciones se hace la depuración de aguas, y la calidad exigida a estas
aguas, dependiendo del uso al que se destinen.

9) Régimen económico financiero del DP hidráulico. Recoge varios tipos de cánones, Canon de
utilización: consiste en pagar una tasa por el uso que se realiza cuando nos conceden una
autorización o una concesión demanial, Canon de vertidos: tasa por la que se paga la
concesión de vertidos, Canon de regulación: sirve para contribuir a los gastos que haya
generado la realización de obras para la canalización de obras de canalización de agua, que lo
paga los usuarios que se ven beneficiados por las obras sufragadas con el canon.

10) Régimen sancionador: se detallan las infracciones contrarias a la LA y las multas que
conlleva.