UNIVERSIDAD NACIONAL DE

CHIMBORAZO
FACULTAD DE CIENCIAS DE LA EDUCACIÓN,
HUMANAS Y TECNOLOGÍAS

LICENCIATURA EN PEDAGOGÍA DE

…………………………………………..

MÓDULO LEGISLACIÓN ESCOLAR

SEMESTRE Y PARALELO: …………………………………..

NOMBRE DEL DOCENTE: ………………………………..

NOMBRE DEL ESTUDIANTE: ………………………………..

PERÍODO ACADÉMICO: …………………………………..

RIOBAMBA – ECUADOR
 ÍNDICE
UNIDAD 1 ....................................................................................................................... 5

LA EDUCACIÓN COMO DERECHO HUMANO ........................................................ 5

1.1.- Contenido del derecho a la educación .................................................................. 5

1.1.1.- Disponibilidad, Accesibilidad, Aceptabilidad y Adaptabilidad ..................... 5

1.1.2.- No discriminación e igualdad de trato ........................................................... 6

1.1.3.- La libertad académica y autonomía de las instituciones ................................ 7

1.1.4.- Las obligaciones del Estado (De respetar, de proteger y de cumplir) ......... 11

1.2.- Marco Internacional de Protección al derecho de educación ............................. 13

1.2.1.- Declaración Universal de Derechos Humanos (1948) ................................. 13

1.2.2.- Instrumentos internacionales en Derechos Humanos .................................. 16

1.2.3.- La justiciabilidad del derecho a la educación .............................................. 18

1.2.4.- La UNESCO ................................................................................................ 21

UNIDAD 2 ..................................................................................................................... 24

LA EDUCACIÓN COMO DERECHO CONSTITUCIONAL ..................................... 24

2.1.- Principios Generales ........................................................................................... 24

2.1.1.- Concepción de un estado constitucional de derechos y justicia .................. 25

2.1.2.- Principios para el ejercicio de Derechos ...................................................... 28

2.1.3.- Jerarquías de Normas ................................................................................... 31

2.2.- Marco Constitucional ecuatoriano ...................................................................... 32

2.2.1.- Principios Generales .................................................................................... 32

2.2.2.- La educación como derecho del Buen Vivir ................................................ 33

2.2.3.- La educación dentro del régimen del Buen Vivir ........................................ 39

UNIDAD 3 ..................................................................................................................... 46

LEY ORGÁNICA DE EDUCACIÓN INTERCULTURAL ......................................... 46

1
3.1.- Principios Generales LEOI ................................................................................. 46

3.1.1.- Ámbito ......................................................................................................... 46

3.1.2.- Principios ..................................................................................................... 46

3.1.3.- Fines ............................................................................................................. 52

3.2.- De los Derechos y Obligaciones ......................................................................... 54

3.2.1.- Del Derecho a la educación ......................................................................... 54

3.2.2.- De las obligaciones del Estado respecto del Derecho a la educación .......... 54

3.2.3.- De los Derechos y Obligaciones de los estudiantes ..................................... 57

3.2.4.- De los Derechos y Obligaciones de las y los Docentes ............................... 60

3.2.5.- De los Derechos y Obligaciones de las madres, padres y/o representantes

legales ...................................................................................................................... 63

3.2.6.- De los Derechos y Obligaciones de la Comunidad Educativa ..................... 65

3.2.7.- De los Derechos y Obligaciones de la Comunidad ...................................... 65

3.3.- Del Sistema Nacional de Educación ................................................................... 67

3.3.1.- De los Objetivos del Sistema Nacional de Educación ................................. 67

3.3.2.- De la Autoridad educativa Nacional ............................................................ 68

3.3.3.- Del Consejo Nacional de Educación............................................................ 71

3.3.4.- De los Niveles de Gestión de la Autoridad educativa Nacional .................. 73

3.3.5.- De la estructura del Sistema Nacional de Educación................................... 79

3.3.6.- De las Necesidades Educativas Específicas ................................................. 83

3.3.7.- De las Instituciones Educativas ................................................................... 86

3.3.8.- De las instancias de resolución de conflictos del Sistema Nacional

Educativo ................................................................................................................. 91

3.3.9.- Del Instituto Nacional de Evaluación Educativa ......................................... 93

3.4.- Educación Intercultural Bilingüe ........................................................................ 97

3.4.1.- Del Sistema de Educación Intercultural Bilingüe ........................................ 97

3.4.2.- De los Fundamentos, objetivos y fines del sistema de Educación

Intercultural Bilingüe .............................................................................................. 98

2
 3.4.3.- De las obligaciones del Estado y la autoridad educativa Nacional con la
Educación Intercultural Bilingüe .......................................................................... 100

3.5.- Carrera Educativa ............................................................................................. 105

3.5.1.- Del ámbito de la Carrera Educativa ........................................................... 105

3.5.2.- De los Concursos de Méritos y Oposiciones para llenar vacantes de

Docentes públicos ................................................................................................. 106

3.5.3.- Del Escalafón Docente ............................................................................... 112

3.6.- Regulación, control, infracciones, sanciones y recursos administrativos......... 118

3.6.1.- Ámbito ....................................................................................................... 118

3.6.2.- Infracciones, Prohibiciones y Sanciones.................................................... 119

3.6.3.- Régimen Disciplinario de las y los estudiantes.......................................... 122

3.6.4.- De las garantías y principios del proceso disciplinario .............................. 123

UNIDAD 4 ................................................................................................................... 124

NORMATIVA DEL SISTEMA NACIONAL DE EDUCACIÓN .............................. 124

4.1.- Tipos de instrumentación jurídica .................................................................... 124

4.1.1.- Ley ............................................................................................................. 124

4.1.2.- Reglamento ................................................................................................ 125

4.1.3.- Decreto ....................................................................................................... 126

4.1.4.- Acuerdo ...................................................................................................... 127

4.1.5.- Acto administrativo .................................................................................... 129

4.1.6.- Acto de simple administración................................................................... 129

4.2.- Reglamentos a la LOEI .................................................................................... 131

4.2.1.- Del Sistema Nacional de Educación .......................................................... 131

4.2.2.- Del Sistema Nacional de Evaluación Educativa ........................................ 135

4.2.3.- De la estructura y niveles del Sistema Nacional de Educación ................. 139

4.2.4.- De las Instituciones Educativas ................................................................. 143

4.2.5.- Del Régimen Escolar ................................................................................. 151

4.2.6.- De la Evaluación, calificación y Promoción de los estudiantes................. 161

3
 4.2.7.- De las Necesidades Educativas Específicas ............................................... 176

4.2.8.- Del Sistema de Educación Intercultural Bilingüe ...................................... 180

4.2.9.- De la Carrera Educativa ............................................................................. 186

4.2.10.- De la Regulación, control, infracciones, sanciones y recursos

administrativos ...................................................................................................... 199

4.2.11.- De la provisión de textos, alimentos y uniformes escolares .................... 212

4.3.- La Función Ejecutiva y su cartera de estado pertinente como ente reglamentario

.................................................................................................................................. 214

4.3.1.- Decretos ejecutivos .................................................................................... 214

4.3.2.- Acuerdos Ministeriales .............................................................................. 214

4.3.3.- Actos normativos de carácter general y disposiciones .............................. 215

BIBLIOGRAFÍA .......................................................................................................... 216

4
 UNIDAD 1

LA EDUCACIÓN COMO DERECHO HUMANO

1.1.- Contenido del derecho a la educación

1.1.1.- Disponibilidad, Accesibilidad, Aceptabilidad y Adaptabilidad

En su Observación General 13, el Comité de Derechos Económicos, Sociales y

Culturales de la ONU (CDESC) proporcionó directrices detalladas a los Estados con
respecto a sus obligaciones de respetar, proteger y garantizar el derecho a la educación.
El Comité también señaló que el derecho incluye las siguientes características
esenciales e interrelacionadas:

Figura 1
Derecho a la educación

Nota:https://www.compartirpalabramaestra.org/sites/default/files/styles/articulos/public/
field/image/las-4-a-del-derecho-a-la-educacion.jpg?itok=yRzRRsji

 Disponibilidad. Los Estados deben garantizar la provisión de suficientes

infraestructuras educativas (instituciones y programas) para todas las personas.
Estas deben estar equipadas con todos los materiales y las instalaciones
necesarias para funcionar adecuadamente en el contexto específico, tales como
edificios, equipos didácticos y materiales, personal capacitado y adecuadamente
remunerado, protección ante elementos naturales, instalaciones sanitarias para
ambos sexos y agua potable.
 Accesibilidad. El acceso a la educación consiste en tres elementos clave: la no
discriminación, la accesibilidad material y la accesibilidad económica. Las
instituciones educativas deben ser accesibles a todas las personas, especialmente

5
 a los más vulnerables, y nadie puede ser objeto de discriminación sobre la base
de, entre otros motivos, el sexo, el origen étnico, la ubicación geográfica, la
situación económica, la discapacidad, la ciudadanía o el permiso de residencia,
la pertenencia a un grupo minoritario, la religión, la detención o la orientación
sexual. Las escuelas deben estar a una distancia segura y razonable de las
comunidades o, para las zonas remotas, accesibles a través de tecnología
moderna. La educación debe ser asequible para todas las personas, y los Estados
deben incorporar progresivamente la enseñanza gratuita en todos los niveles.
 Aceptabilidad. Sujetos a los objetivos generales de la educación y a las normas
educativas mínimas establecidas por el Estado, los programas de estudio y de
enseñanza deben ser aceptables para los estudiantes y, en los casos apropiados,
para los padres. Esto significa que la educación debe ser relevante para el
contexto, las necesidades y las capacidades evolutivas del niño, y debe ser de
buena calidad y culturalmente apropiada.
 Adaptabilidad. La educación debe ser lo suficientemente flexible para
adaptarse y responder a las sociedades cambiantes y las necesidades de los
estudiantes dentro de entornos sociales y culturales diversos. (Lehn, 2010).

1.1.2.- No discriminación e igualdad de trato

El CDESC destaca la importancia de interpretar las características ya descritas a la luz

del principio general de no discriminación presente en todos los instrumentos generales
sobre derechos humanos, así como en aquellos instrumentos orientados específicamente
a la protección contra la discriminación hacia sectores específicos, tal como se enunció
en el punto 2 de esta presentación. Igualmente el CDESC brinda interesantes pistas
sobre el abordaje de las políticas de discriminación positiva desde la perspectiva de los
derechos humanos. Al respecto advierte:

La adopción de medidas especiales provisionales destinadas a lograr la igualdad de

hecho entre hombres y mujeres y de los grupos desfavorecidos no es una violación del
derecho de no discriminación en lo que respecta a la educación, siempre y cuando esas
medidas no den lugar al mantenimiento de normas no equitativas o distintas para los
diferentes grupos, y a condición de que no se mantengan una vez alcanzados los
objetivos a cuyo logro estaban destinadas.

6
Figura 2
Igualdad de trata y no discriminación

En algunas circunstancias, se considerará que la existencia de sistemas o instituciones

de enseñanza separados para los grupos definidos por las categorías a que se refiere el
párrafo 2 del artículo 2 no constituyen una violación del Pacto. A este respecto, el
Comité ratifica el artículo 2 de la Convención de la UNESCO relativa a la lucha contra
las discriminaciones en la esfera de la enseñanza. (Bolívar, 2010).

1.1.3.- La libertad académica y autonomía de las instituciones

Tomando en cuenta que el derecho a la educación no se agota en brindar un servicio

educativo de amplia cobertura, sino que tiene un objetivo muy determinado y explícito
en los instrumentos internacionales y regionales sobre la materia en función de la
realización de todos los derechos en el marco de una sociedad democrática, la libertad
académica y la autonomía de las instituciones educativas deben formar parte integral del
contenido de este derecho. Al respecto, el CDESC señala:

Los miembros de la comunidad académica son libres, individual o colectivamente, de

buscar, desarrollar y transmitir el conocimiento y las ideas mediante la investigación, la
docencia, el estudio, el debate, la documentación, la producción, la creación o los
escritos. La libertad académica comprende la libertad del individuo para expresar
libremente sus opiniones sobre la institución o el sistema en el que trabaja, para
desempeñar sus funciones sin discriminación ni miedo a la represión del Estado o
cualquier otra institución, de participar en organismos académicos profesionales o
representativos y de disfrutar de todos los derechos humanos reconocidos internacional-

7
mente que se apliquen a los demás habitantes del mismo territorio. El disfrute de la
libertad académica conlleva obligaciones, como el deber de respetar la libertad
académica de los demás, velar por la discusión ecuánime de las opiniones contrarias y
tratar a todos sin discriminación por ninguno de los motivos prohibidos.

Figura 3
Libertad académica y autonomía institucional

Nota: https://www.revistaabogacia.com/wp-content/uploads/2022/01/Libertad-
academica-y-autonomia-institucional-scaled.jpg

Para el disfrute de la libertad académica es imprescindible la autonomía de las

instituciones de enseñanza superior. La autonomía es el grado de autogobierno
necesario para que sean eficaces las decisiones adoptadas por las instituciones de
enseñanza superior con respecto a su labor académica, normas, gestión y actividades
conexas. Ahora bien, el autogobierno debe ser compatible con los sistemas de
fiscalización pública, especialmente en lo que respecta a la financiación estatal. Habida
cuenta de las considerables inversiones públicas destinadas a la enseñanza superior, es
preciso llegar a un equilibrio correcto entre la autonomía institucional y la obligación de
rendir cuentas. Si bien no hay un único modelo, las disposiciones institucionales han de
ser razonables, justas y equitativas y, en la medida de lo posible, transparente y
participativa.

Una herramienta a tomar en cuenta al evaluar la realización del derecho a la educación

es el Manual de Preparación de Informes sobre los Derechos Humanos19. Aunque el
examen de este manual es especialmente pertinente para comprender el alcance de las
obligaciones de los Estados, como se verá más adelante, a nuestro juicio hay un
elemento del mismo que vale la pena recordar al hablar del contenido del derecho a la
educación. El manual solicita a los Estados, entre otros datos, información estadística
sobre alfabetización, matrícula en enseñanza básica con información sobre las zonas

8
rurales, tasa de abandono a todos los niveles, con desglose por sexo, religión, etc. Ello
nos lleva a recordar que la cobertura, en sí misma, no es un dato suficiente para evaluar
la calidad de la realización de los derechos, ya que usualmente los Estados se
conforman con proporcionar datos estadísticos. El propósito de este tipo de solicitudes
de información por parte del CDESC consiste en evaluar aspectos cualitativos de la
cobertura educativa. Así, por ejemplo, no basta con que un Estado afirme que cuenta
con un docente o una escuela por cada X cantidad de personas en edad escolar; es
necesario contar con información sobre la ubicación de esas escuelas y docentes, a fin
de determinar si la cobertura atiende a las especificidades de la población en variables
tales como población rural/urbana, niveles de pobreza, pueblos indígenas y otros
sectores tradicionalmente postergados.

Volvemos así a la reflexión inicial de esta sección: la diferencia entre igualdad y

equidad, entendiendo que la primera está más asociada a elementos cuantitativos,
mientras que la equidad apunta a aspectos cualitativos. En un texto sobre el marco
conceptual del derecho a la salud, que consideramos aplicable a los derechos sociales en
general, Provea señala: “en un plano operativo, la equidad supone una distribución de
recursos financieros, técnicos y humanos basada en necesidades, tanto individuales
como colectivas” y añade: “el principio de equidad implica la adopción de medidas
positivas que aseguren que las políticas generales… lleguen efectivamente a los sectores
marginados social, económica o culturalmente”.

En este mismo orden de ideas, un documento de Naciones Unidas afirma que la equidad
debe estar orientada a “corregir diferencias que no solo son innecesarias y evitables,
sino al mismo tiempo injustas e indebidas. Puede tratarse de diferencias… en la calidad
de vida que a su vez implican variables socioeconómicas o de desarrollo más amplias, o
pueden ser diferencias de servicios o de acceso”.

Como puede observarse, el principio de equidad va más allá del acceso, pues supone
una atención especial a quienes corren el riesgo de permanecer excluidos, si se centra la
atención en criterios cuantitativos sobre cobertura.

En ocasiones, calidad y cantidad se han presentado como elementos antagónicos en la

realización de los derechos humanos. Al respecto, vale la pena recordar una reflexión
que data de 1995, en un trabajo de la autora, publicado por el Instituto Interamericano
de Derechos Humanos:

9
Otro mito que cobra fuerza –especialmente a medida que avanza el discurso neoliberal–
tiene que ver con el supuesto deterioro cualitativo en el disfrute de los derechos
económicos, sociales y culturales a causa de lo que se considera un injustificado
incremento cuantitativo de la cobertura de los servicios destinados a satisfacer estos
derechos por la vía de la masificación, universalización en el lenguaje de derechos
humanos.

Uno de los ejemplos a los que con mayor frecuencia se recurre para sustentar este mito
es el del deterioro de la educación, pues la masificación de la enseñanza gratuita a nivel
primario y progresivamente en los niveles secundario y superior sería la causa del
deterioro de su calidad.

Resulta curioso que se contraponga calidad y cantidad en el caso de los derechos

sociales, sin que tal preocupación se evidencie en el caso de los derechos políticos. Así,
por ejemplo, podría afirmarse que la masificación del sufragio le ha restado calidad a la
participación política debido a que los electores muchas veces analfabetas no cuentan
con los elementos necesarios para formarse un juicio adecuado sobre las ofertas
electorales. Sin embargo, sería absurdo concluir que la respuesta a este problema estaría
en revertir la universalidad del voto; por el contrario, de lo que se trata es de abrir
canales de participación informada que aseguren, además de cantidad, calidad.

Somos de la opinión de que, desde el punto de vista de los derechos humanos,

fundamentados en la idea de dignidad humana, calidad y cantidad no pueden ser
conceptos contrapuestos sino complementarios. En tal sentido, si la conclusión es que la
expansión de la educación fue producto de la lógica clientelista del populismo en boga
en muchos países de la región, de lo que se trata entonces es de acabar con el
clientelismo, no con la educación, o con la salud, o con cualquier otro derecho cuyo
disfrute debe asegurarse en función del pleno desarrollo de la persona en atención a su
dignidad.

En definitiva, el contenido de cualquier derecho, incluyendo el derecho a la educación,

requiere un análisis transversal de los factores que lo integran; para ello no basta un
recuento de series estadísticas, ya que el análisis resultaría incompleto si no se
incorporan los elementos de carácter cuantitativo antes señalados. (Bolívar, 2010).

10
1.1.4.- Las obligaciones del Estado (De respetar, de proteger y de cumplir)

De nuevo, el marco de referencia obligado en lo que respecta a las obligaciones del

Estado lo constituye la Observación General No. 13 del CDESC. En primer lugar, se
destacan las obligaciones generales, las cuales constituyen un marco derivado de la
Observación General No. 3, el cual a su vez es la interpretación autorizada del párrafo 1
del artículo 2 del PIDESC:

Figura 4
Las obligaciones del Estado

Nota:https://www.manosunidas.org/sites/default/files/imce/diligencia-debida-marco-
gordillo-manos-unidas-onu.jpg

Si bien el Pacto dispone su puesta en práctica gradual y reconoce las restricciones

debidas a las limitaciones de los recursos disponibles, impone también a los Estados
Partes diversas obligaciones con efecto inmediato. Los Estados Partes tienen
obligaciones inmediatas respecto del derecho a la educación, como la “garantía” del
“ejercicio de los derechos... sin discriminación alguna” (párrafo 2 del artículo 2) y la
obligación de “adoptar medidas” (párrafo 1 del artículo 2) para lograr la plena
aplicación del artículo 13. Estas medidas han de ser “deliberadas, concretas y orientadas
lo más claramente posible” hacia el pleno ejercicio del derecho a la educación.

El ejercicio del derecho a la educación a lo largo del tiempo, es decir, “gradualmente”,

no debe interpretarse como una pérdida del sentido de las obligaciones de los Estados
Partes. Realización gradual quiere decir que los Estados Partes tienen la obligación
concreta y permanente “de proceder lo más expedita y eficazmente posible” para la
plena aplicación del artículo 13.

La admisión de medidas regresivas adoptadas en relación con el derecho a la educación,

y otros derechos enunciados en el Pacto, es objeto de grandes prevenciones. Si

11
deliberadamente adopta alguna medida regresiva, el Estado Parte tiene la obligación de
demostrar que fue implantada tras la consideración más cuidadosa de todas las
alternativas y que se justifica plenamente en relación con la totalidad de los derechos
previstos en el Pacto y en el contexto del aprovechamiento pleno del máximo de los
recursos de que disponga el Estado Parte.

Estas obligaciones generales están orientadas a caracterizar el alcance de las

responsabilidades del Estado a la luz del artículo 2 del PIDESC, con el objeto de evitar
cualquier interpretación restrictiva o regresiva que pretenda justificar limitaciones o
retrocesos no aceptables, bajo pretextos tales como contracciones económicas,
redefinición de políticas públicas, catástrofes, conflictos bélicos, seguridad nacional o
adopción de determinado modelo económico, entre otros. De esta forma se protege el
núcleo duro del derecho a la educación, asegurando, por ejemplo, la irreversibilidad de
logros alcanzados en materia de gratuidad progresiva de la enseñanza en todos sus
niveles.

En cuanto a las obligaciones específicas de los Estados, éstas consisten en respetar,

proteger y cumplir; esta última supone a su vez obligaciones de facilitar y promover:

1.- La obligación de respetar exige que los Estados Partes eviten las medidas que
obstaculicen o impidan el disfrute del derecho a la educación.

2.- La obligación de proteger impone a los Estados Partes adoptar medidas que eviten
que el derecho a la educación sea obstaculizado por terceros.

3.- La de dar cumplimiento (facilitar) exige que los Estados adopten medidas positivas
que permitan a individuos y comunidades disfrutar del derecho a la educación y les
presten asistencia. Por último, los Estados Partes tienen la obligación de dar
cumplimiento al (facilitar el) derecho a la educación.

4.- Como norma general, los Estados Partes están obligados a dar cumplimiento a
(facilitar) un derecho concreto del Pacto cada vez que un individuo o grupo no puede,
por razones ajenas a su voluntad, poner en práctica el derecho por sí mismo con los
recursos a su disposición. No obstante, el alcance de esta obligación está supeditado
siempre al texto del Pacto.

12
Al examinar el núcleo duro del derecho a la educación, se observa que del mismo se
derivan obligaciones muy puntuales, que no pueden ser sometidas a limitaciones. Entre
ellas, destaca el CDESC: (Bolívar, 2010).

1.2.- Marco Internacional de Protección al derecho de educación

1.2.1.- Declaración Universal de Derechos Humanos (1948)

Adoptada y proclamada por la Asamblea General en su resolución 217 A (III), de 10 de
diciembre de 1948.

Figura 5
10 de diciembre de 1948: la ONU aprueba de Declaración Universal de loa Derechos
Humanos

Nota: https://elordenmundial.com/wp-content/uploads/2021/12/La-ONU-aprueba-la-
Declaracion-Universal-de-los-Derechos-Humanos.png

Preámbulo:

Considerando que la libertad, la justicia y la paz en el mundo tienen por base el

reconocimiento de la dignidad intrínseca y de los derechos iguales e inalienables de
todos los miembros de la familia humana.

Considerando que el desconocimiento y el menosprecio de los derechos humanos han

originado actos de barbarie ultrajantes para la conciencia de la humanidad; y que se ha
proclamado, como la aspiración más elevada del hombre, el advenimiento de un mundo
en que los seres humanos, liberados del temor y de la miseria, disfruten de la libertad de
palabra y de la libertad de creencias.

13
Considerando esencial que los derechos humanos sean protegidos por un régimen de
Derecho, a fin de que el hombre no se vea compelido al supremo recurso de la rebelión
contra la tiranía y la opresión.

Considerando también esencial promover el desarrollo de relaciones amistosas entre las

naciones.

Considerando que los pueblos de las Naciones Unidas han reafirmado en la Carta su fe
en los derechos fundamentales del hombre, en la dignidad y el valor de la persona
humana y en la igualdad de derechos de hombres y mujeres; y se han declarado
resueltos a promover el progreso social y a elevar el nivel de vida dentro de un concepto
más amplio de la libertad.

Considerando que los Estados Miembros se han comprometido a asegurar, en

cooperación con la Organización de las Naciones Unidas, el respeto universal y efectivo
a los derechos y libertades fundamentales del hombre.

Considerando que una concepción común de estos derechos y libertades es de la mayor

importancia para el pleno cumplimiento de dicho compromiso.

La Asamblea General:

Proclama la presente Declaración Universal de Derechos Humanos como ideal común

por el que todos los pueblos y naciones deben esforzarse, a fin de que tanto los
individuos como las instituciones, inspirándose constantemente en ella, promuevan,
mediante la enseñanza y la educación, el respeto a estos derechos y libertades, y
aseguren, por medidas progresivas de carácter nacional e internacional, su
reconocimiento y aplicación universales y efectivos, tanto entre los pueblos de los
Estados Miembros como entre los de los territorios colocados bajo su jurisdicción.

Artículo 1:

Todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos y, dotados como
están de razón y conciencia, deben comportarse fraternalmente los unos con los otros.

Artículo 2:

Toda persona tiene los derechos y libertades proclamados en esta Declaración, sin
distinción alguna de raza, color, sexo, idioma, religión, opinión política o de cualquier

14
otra índole, origen nacional o social, posición económica, nacimiento o cualquier otra
condición.

Además, no se hará distinción alguna fundada en la condición política, jurídica o

internacional del país o territorio de cuya jurisdicción dependa una persona, tanto si se
trata de un país independiente, como de un territorio bajo administración fiduciaria, no
autónomo o sometido a cualquier otra limitación de soberanía.

Artículo 3:

Todo individuo tiene derecho a la vida, a la libertad y a la seguridad de su persona.

Artículo 4:

Nadie estará sometido a esclavitud ni a servidumbre; la esclavitud y la trata de esclavos

están prohibidas en todas sus formas.

Artículo 5:

Nadie será sometido a torturas ni a penas o tratos crueles, inhumanos o degradantes.

Artículo 6:

Todo ser humano tiene derecho, en todas partes, al reconocimiento de su personalidad

jurídica.

Artículo 7:

Todos son iguales ante la ley y tienen, sin distinción, derecho a igual protección de la
ley. Todos tienen derecho a igual protección contra toda discriminación que infrinja esta
Declaración y contra toda provocación a tal discriminación.

Artículo 8:

Toda persona tiene derecho a un recurso efectivo, ante los tribunales nacionales
competentes, que la ampare contra actos que violen sus derechos fundamentales
reconocidos por la constitución o por la ley.

Artículo 9:

Nadie podrá ser arbitrariamente detenido, preso ni desterrado.

15
Artículo 10:

Toda persona tiene derecho, en condiciones de plena igualdad, a ser oída públicamente
y con justicia por un tribunal independiente e imparcial, para la determinación de sus
derechos y obligaciones o para el examen de cualquier acusación contra ella en materia
penal. (UDHR, 2010).

1.2.2.- Instrumentos internacionales en Derechos Humanos

Concepto y denominaciones de los tratados internacionales:

La Convención de Viena sobre el Derecho de los Tratados define el término “tratado”,

como “un acuerdo internacional celebrado por escrito entre Estados y regido por el
derecho internacional, ya conste en un instrumento único o en dos o más instrumentos
conexos y cualquiera que sea su denominación particular”.

Para reconocidos autores de la doctrina del derecho internacional público los tratados
internacionales constituyen un “negocio jurídico con características propias debido a la
categoría de sujetos que en él intervienen y a otras peculiaridades”. Según Jiménez de
Aréchaga, un tratado internacional es “toda concordancia de voluntades entre dos o más
sujetos del Derecho Internacional, destinada a producir efectos jurídicos; es decir, a
crear, modificar o extinguir un derecho”.

Para Max Sorensen un tratado internacional es “un acuerdo entre Estados que obliga en
virtud del principio pacta sunt servanda”. Para este autor el tratado constituye “la fuente
específica de una obligación de derecho internacional contraída voluntariamente por una
persona internacional a favor de otro u otras, y que da origen a su vez, a derechos
recíprocos”.

Es importante aclarar que se reserva la denominación de tratado para los acuerdos

celebrados en forma escrita, y que se refiere únicamente a los convenios celebrados
entre Estados o sujetos del derecho internacional, que es precisamente el sistema
jurídico que los rige.

Cabe hacer notar que el concepto de tratado ha evolucionado en el campo del derecho
internacional público particular, especialmente en el derecho internacional de los
derechos humanos, en el derecho internacional humanitario y en el derecho
internacional penal, en los cuales el objeto y fin de los tratados difiere de los tratados
16
del derecho internacional público general, así como difieren también los sujetos o
destinatarios de sus normas. Según estos sistemas internacionales se considera ya a la
persona humana como destinataria de los efectos jurídicos derivados de tratados
internacionales específicos como son los tratados sobre derechos humanos y derecho
humanitario.

Tratados, declaraciones y resoluciones internacionales sobre derechos humanos:

Los tratados, a diferencia de otros instrumentos sobre derechos humanos, como las
declaraciones y las resoluciones internacionales, son de carácter vinculante, es decir que
jurídicamente son instrumentos obligatorios para los Estados partes.

Los tratados sobre derechos humanos tienen características propias que los distinguen
de los tratados tradicionales celebrados entre los Estados, ya sean bilaterales o
multilaterales. Mientras que en estos los Estados Partes persiguen ventajas y beneficios
recíprocos, en aquellos persiguen la protección internacional de los derechos humanos y
de las libertades fundamentales.

Para la Corte Interamericana de Derechos Humanos, “los tratados concernientes a esta

materia están orientados, más que a establecer un equilibrio de intereses entre Estados, a
garantizar el goce de derechos y libertades del ser humano”. 13 El objeto y fin de estos
tratados es precisamente la protección de los derechos fundamentales en toda
circunstancia y respecto de toda persona, independientemente de su nacionalidad, sexo,
edad, raza, religión, opinión política, forma de pensar, origen social, posición
económica o cualquier otra condición.

En los tratados sobre derechos humanos los Estados adquieren ciertas obligaciones
jurídicas respecto de determinados derechos de todas las personas sometidas a su
jurisdicción territorial.

En los tratados generales de derechos humanos, como el Pacto Internacional de

Derechos Civiles y Políticos de las Naciones Unidas o la Convención Americana sobre
Derechos Humanos de la OEA, se reconocen principios jurídicos internacionales y un
amplio catálogo de derechos relacionados directamente con la labor judicial. Se
reconocen derechos individuales, libertades públicas o libertades democráticas, y
garantías del debido proceso.

17
En el caso de los tratados específicos sobre derechos humanos, se reconoce un derecho
en especial y se desarrolla ampliamente su protección en el derecho internacional. Entre
dichos tratados pueden mencionarse, por ejemplo, la Convención contra la Tortura y
Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes; el Segundo Protocolo
Facultativo del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos Relativo a la
Abolición de la Pena de Muerte, y la Convención para la Prevención y Sanción del
Delito de Genocidio, entre otros.

Particularmente, en algunos de los tratados sobre derechos humanos se reconocen y

desarrollan las garantías del debido proceso, y además se establecen las reglas y los
principios aplicables en materia de límites de los derechos y garantías fundamentales de
la persona.

Asimismo, se crean órganos de promoción, protección, supervisión y control

internacional de diversa naturaleza, composición y funciones. Algunos de ellos son de
carácter jurisdiccional, como la Corte Interamericana de Derechos Humanos de la OEA;
otros son de carácter cuasijurisdiccional, como la Comisión Interamericana de Derechos
Humanos de la OEA o el Comité de Derechos Humanos de la ONU. Tales instancias
están directamente relacionadas con la protección de los derechos fundamentales y del
debido proceso dentro de los Estados. (Meléndez, 2012).

1.2.3.- La justiciabilidad del derecho a la educación

La naturaleza progresiva de las obligaciones asumidas por los Estados en los tratados
sobre derechos económicos, sociales y culturales (DESC) ha conducido a sostener que
carecen de justiciabilidad, esto es, que no serían exigibles por la vía judicial.

No es ésta, por cierto, la conclusión a la que debe arribarse a partir de la interpretación

de las normas “de buena fe conforme al sentido corriente de los términos del tratado en
el contexto de éstos y teniendo en cuenta su objeto y fin”. En efecto, parece irrazonable
entender que las normas que protegen tales derechos carecen de fuerza obligatoria por
completo o, en su defecto, que difieren el cumplimiento de lo que ellas mandan a un
futuro incierto.

Considerar rígidamente que todo el conjunto de los derechos económicos, sociales y

culturales queda sustraído al conocimiento de los tribunales sería arbitrario e

18
incompatible con los principios de indivisibilidad e interdependencia. Además colocaría
a los grupos más vulnerables en una situación de gran desprotección.

Debe asumirse, como se señalara más arriba, que algún aspecto de cada uno de los
derechos resulta en general exigible por la vía judicial. En este sentido, varios autores
han señalado lo propio apuntando a los aspectos negativos de los derechos –por
ejemplo, la obligación de no discriminación– que da lugar a acciones judiciales
ordinarias, que no reconocen diferencia con las que pueden iniciarse por la violación de
esta obligación respecto de uno de los derechos civiles o políticos. Por otra parte, el
reclamo debe acotarse a la situación concreta de una o más personas determinadas.

Empero,

...sostener que los derechos económicos, sociales y culturales son exigibles

judicialmente no soluciona la cuestión de su efectivo goce y ejercicio toda vez que el
Poder Judicial no es el órgano apropiado para diseñar política pública; además, el
contexto de un caso judicial necesariamente acotado no es el mejor para la discusión de
medidas o normas de carácter general y, en todo caso, objetivamente, la solución
judicial crea situaciones inequitativas desde la óptica de la vigencia de los derechos.
(Pinto, 2010).

Toda persona tiene derecho a la educación y este derecho está garantizado en el derecho
internacional y regional de derechos humanos. Sin embargo, para que el derecho a la
educación pueda realizarse plenamente, debe aplicarse efectivamente a nivel nacional a
través de la adopción de disposiciones constitucionales, leyes y políticas. Pero, no es
suficiente con tener un derecho legal, también deben existir mecanismos para su
ejecución. Esto incluye la posibilidad de recursos legales, que exigen que el derecho a la
educación sea justiciable.

La justiciabilidad se refiere a la posibilidad de que un problema sea dirimido en foros

judiciales o cuasi judiciales (como los órganos de tratados de la ONU y el Comité
Europeo de Derechos Sociales). Un derecho a la educación justiciable significa que
cuando este derecho es violado, el titular del derecho puede denunciar la violación ante
un órgano independiente e imparcial, y si la reclamación se confirma, se le concede al
titular del derecho una reparación, que luego se podrá hacer cumplir.

19
 Figura 6
Marcos legislativos y justiciabilidad

Nota: https://redclade.org/wp-content/uploads/17_page-0001.jpg

La importancia de la justiciabilidad:

Si los derechos son justiciables, los tribunales pueden garantizar que el Estado se hace
responsable de sus acciones, de acuerdo con sus obligaciones a nivel internacional,
regional, nacional en materia de derechos humanos. También significa que la sociedad
civil puede ser más eficaz en sus campañas, la defensa y la movilización de la rendición
de cuentas y cambio.

Cuando los derechos son justiciables quiere decir que si ocurren violaciones, existe el
derecho a un recurso eficaz, en este caso un recurso judicial o cuasi-judicial. El acceso a
la justicia es importante porque ofrece la oportunidad de hacer que los infractores
respondan, disuade a otros de violar los derechos humanos fundamentales, y no fomenta
la impunidad.

Una de las maneras que en que los tribunales hacen que los Estados se hagan
responsables, es concediendo recursos para abordar el daño causado al demandante, por
ejemplo, mediante medidas cautelares, medidas preventivas, recomendación de
políticas, eliminación de leyes, sanciones administrativas y sanciones penales. En
algunos casos estos recursos benefician no sólo al demandante, sino también a todos los
que se ven afectados o que puedan verse afectados por las acciones (o inacciones) que
llevaron a que el asunto fuera conocido. Los tribunales también pueden conceder una
indemnización.

Una función importante de los tribunales es el de dar a las personas pertenecientes a

grupos de personas marginadas una "voz" en los sistemas democráticos que, en caso
contrario, podría ver sus intereses perjudicados, especialmente mediante procedimientos

20
de revisión judicial. Además, las acciones judiciales, incluso cuando los casos fracasan,
ofrecen una vía importante para dar a conocer las violaciones de los derechos humanos
y atraer la atención de los medios, lo cual puede conducir a la rendición de cuentas y
cambios en el futuro.

Por último, los órganos judiciales y cuasi-judiciales desempeñan un papel fundamental

en el esclarecimiento de los contenidos y el alcance del derecho a la educación;
identificando progresivamente sus elementos justiciables; así como encontrando formas
innovadoras para pronunciarse sobre las cuestiones relativas a derechos económicos,
sociales y culturales. La ejecución judicial del derecho a la educación en otras
jurisdicciones puede ayudar a los Estados a comprender cómo los derechos económicos,
sociales y culturales pueden ser resueltos para que cumplan mejor con sus obligaciones
en virtud del derecho internacional. (Kandukuru, 2021).

1.2.4.- La UNESCO

¿Qué es la UNESCO?

La Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Cultura y la Ciencia

(UNESCO) es un organismo especializado de las Naciones Unidas. Se fundó con la
misión de contribuir a la paz y a la seguridad estrechando la colaboración internacional
a través de la educación, la ciencia y la cultura. Cuenta con 195 Estados miembros y
nueve miembros asociados. La Conferencia General y el Consejo Ejecutivo son los
órganos rectores de la UNESCO, y la Secretaría, bajo la dirección de la actual directora
general Irina Bokova, es la encargada de poner en marcha las decisiones de ambos.

La UNESCO es uno de los seis copatrocinadores fundadores de ONUSIDA. Bajo la

división del trabajo de ONUSIDA, la UNESCO es la responsable de enfocar los
esfuerzos a apoyar a los países en la ampliación de la respuesta al VIH en el sector
educativo. La UNESCO cuenta con más de 50 miembros de personal dedicados a
trabajar en el ámbito del VIH y de la educación sanitaria. La mayoría de estos son
oficiales nacionales de programa con sede en países a los que ONUSIDA ha dado
prioridad en lo que concierne a los programas con una repercusión importante. El
organismo aprovecha su espectro único de competencias a través de los diversos
ámbitos de la educación, las ciencias, la cultura, la comunicación y la información para
presionar a favor de una respuesta verdaderamente multisectorial e integral al VIH.

21
Figura 7
La UNESCO

Nota: https://mision.sre.gob.mx/unesco/images/stories/016103251_30300.jpg

Funciones de la Unesco

La Unesco cumple funciones de embajador cultural y defensor de la herencia de la

humanidad en diversos aspectos, operando como un foro mundial de discusión y de
difusión, una suerte de contrapeso a los Estados o de ayuda a las iniciativas científicas,
culturales y sociales que se consideren de valor no sólo local, sino para la humanidad
entera.

En ese sentido, es célebre su gestión patrimonial, que otorga a sitios

de interés arqueológico, histórico, ecológico o cultural un estatus de renombre
internacional, de modo que sean preservados y protegidos para las generaciones futuras.
Lo mismo ocurre con tradiciones, celebraciones y otras formas de patrimonio.

Al mismo tiempo, Unesco promueve la paz y la igualdad social, con campañas de

alfabetización, celebración de la diversidad y la diferencia, reconocimiento a la mujer y
formación comunitaria a diversos niveles.

Objetivos de la Unesco

Los objetivos de la Unesco pueden resumirse en:

 Promover el diálogo de paz y el intercambio entre las culturas, preservando el

legado de nuestra especie para las generaciones venideras.
 Promover la igualdad social y de oportunidades a través de la alfabetización, la
educación y el crecimiento del potencial humano, sobre todo en las regiones
vulnerables o marginales.

22
 Preservar el patrimonio de la humanidad en sus diversos aspectos: ecológico,
histórico, cultural, arquitectónico, etc.
 Promover el diálogo y el intercambio cultural de cara a los retos del nuevo
milenio, en pro de la utilización consciente y debida de las nuevas tecnologías y
de garantizar los derechos humanos en materia social, científica y cultural.
(UNESCO, 2015).

23
 UNIDAD 2

LA EDUCACIÓN COMO DERECHO CONSTITUCIONAL

2.1.- Principios Generales

El Derecho a la Educación se enmarca dentro de los derechos fundamentales de los

Derechos Económicos, Sociales y Culturales (DESC). Estos últimos se han cumplido
paulatinamente según el presupuesto de cada país. Sin embargo, la Asamblea General
de las Naciones Unidas ha estipulado que se le debe dedicar igual atención y urgente
consideración a todo tipo de derechos planteando que el “concepto de derechos
humanos se convierte en un concepto político-económico, abarcando en uno solo la
seguridad y protección del individuo, su bienestar material y moral”. Los derechos
humanos constituyen un todo indivisible, reflejando la unidad y singularidad del ser
humano. En su resolución 4 del 12 de febrero de 1977, la Comisión de los Derechos
Humanos subraya “la responsabilidad y el deber de todos los miembros de la
comunidad internacional de crear las condiciones necesarias para el pleno ejercicio de
los derechos económicos, sociales y culturales, como vía esencial que asegure el
disfrute real y significativo de los derechos civiles y políticos y de las libertades
fundamentales.

Ello implica la responsabilidad de los países desarrollados de construir un orden

económico mundial verdaderamente justo, donde los derechos económicos, sociales y
culturales tendrían la oportunidad de ejercitarse. En este sentido, las políticas
neoliberales que constituyen un proyecto socio-económico globalizado limitan el
cumplimiento integral de estos derechos, sometiendo a las leyes del mercado las
condiciones de una vida digna y el cumplimiento de derechos básicos como la salud, la
educación, el empleo y la recreación.

En el marco de los DESC, el derecho a la educación se define como la posibilidad de

que cualquier individuo reciba una educación de calidad. Se pretende con dicha
educación el máximo desarrollo posible de las energías y características de la
personalidad, de manera que toda persona pueda disfrutar de la vida personal y social de
la forma más integrada y plena posible. (Coronel & Almada, 2002).

24
2.1.1.- Concepción de un estado constitucional de derechos y justicia

Figura 8
Estado de Derecho

Nota: https://economipedia.com/wp-content/uploads/Estado-de-Derecho.jpg

Del Estado de derecho al Estado de derechos:

Una lectura ligera y rápida sobre el Estado de derechos nos llevaría a pensar que hubo
un error de codificación en el texto constitucional: “Se les fue una s”. No existe en el
derecho constitucional comparado estado alguno que cualifique al Estado como de
derechos. La otra lectura podría conducirnos a pensar que los constituyentes
ecuatorianos no tienen idea de derecho constitucional y que se han inventado un
calificativo que no existe en la teoría: todos los estados tienen que ser de derecho. Así
como hace cincuenta años fue una insensatez pensar que existía un modelo denominado
estado social de derecho o estado constitucional de derecho, ahora nos puede resultar
incómodo que un estado sea estado de derechos. Intentaremos justificar y dar sentido al
calificativo novedoso.

Si hiciéramos un esquema de la evolución histórica del estado con relación al derecho,

tendríamos tres modelos: el estado sobre el derecho (estado absoluto), el estado de
derecho, el estado de derechos. En el estado absoluto, el derecho está sometido al poder;
en el Estado de derecho, el poder está sometido al derecho bajo dos modalidades. En la
una, el derecho es entendido exclusivamente como la ley; en la otra, el derecho tiene
una concepción más amplia que se podría entender como el sistema jurídico formal o
como el sometimiento a la constitución, que es lo que Luigi Ferrajoli llamaría estricta

25
legalidad. En el estado de derechos, finalmente, todo poder, público y privado, está
sometido a los derechos.

Si analizamos desde el referente de poder, en el estado absoluto quien ostenta el poder

es la autoridad, que somete al sistema jurídico a su voluntad. En el estado legislativo de
derecho, el parlamento es quien somete, a través de la ley, al estado. En el estado
constitucional de derecho, la asamblea constituyente somete a través de la constitución a
todos los poderes constituidos. Finalmente, en el estado de derechos, los derechos, que
son creaciones y reivindicaciones históricas, anteriores y superiores al estado, someten y
limitan a todos los poderes, incluso al constituyente; en este último caso, diríamos que
la parte dogmática tiene una relación de importancia superior a la orgánica, y que
incluso prima en el texto jurídico al establecer el fi n y al instrumentalizar para su
efectivo cumplimiento a los órganos estatales.

El estado de derechos nos remite a una comprensión nueva del Estado desde dos
perspectivas:

1. la pluralidad jurídica.
2. La importancia de los derechos reconocidos en la constitución para la
organización del estado.

Del Estado inequitativo al Estado de justicia:

Justicia es un término polisémico; tiene tantos significados cuantas aplicaciones se

puedan imaginar. Se puede decir, por ejemplo, que un sistema social es injusto, que un
trato humano es injusto, que una expresión es injusta, que una sentencia es injusta y
hasta que la vida misma es injusta. La teoría de la justicia, parte de la filosofía del
derecho, tiene la tarea de distinguir todas las aplicaciones del término justicia. A
nosotros, para intentar clarificar el término, nos interesa cuando la justicia se puede
predicar del Estado y del derecho.

Hans Kelsen, en un magnífico ensayo intitulado ¿Qué es la justicia?,20 hace un repaso

sobre el desarrollo del pensamiento humano respecto de la justicia para concluir que
resulta tan subjetivo definir la justicia, que su análisis no puede ser parte de la ciencia
jurídica. Se podría afirmar, incluso, que invocando la justicia se han justificado
regímenes autoritarios y represivos; por citar algunos ejemplos, la justicia de los
colonizadores españoles para exterminar a los “salvajes” indígenas; la justicia del

26
régimen fascista para exterminar judíos, gitanos y homosexuales; la justicia del KuKux
Klan para exterminar afroamericanos; la justicia de los regímenes de seguridad nacional
en el siglo xx para exterminar al enemigo interno (izquierdistas revolucionarios). En el
extremo, existían causales en el iusnaturalismo21 para declarar una guerra justa.
Parecería, entonces, al menos desde el positivismo jurídico, que atribuir la categoría
justicia al Estado y a los derechos, en el texto constitucional, no tiene sentido. Desde
esta perspectiva, que es la dominante, el análisis de la justicia, pese a ser importante, es
ajeno o externo al derecho. Por la justicia, las personas pueden juzgar un sistema
jurídico y político, pero no pueden imponer sus valoraciones. Por el derecho, en cambio,
los juristas y los jueces deben abstenerse de hacer valoraciones de justicia y deben
describir el derecho, los primeros, y aplicarlo, los segundos.

Sin embargo, pueden realizarse lecturas distintas. Una de ellas es la del filósofo del
derecho C. S. Nino, quien ha sostenido que las normas jurídicas están compuestas por
tres elementos:

1) Los principios.

2) Los enunciados lingüísticos (reglas).

3) La valoración de justicia. Los tres planos de una norma deben ser consistentes.

Los principios son normas téticas, que establecen un mandato de maximización,

normalmente constan en el plano constitucional y tienen una estructura carente de
hipótesis y de obligación concreta. Las normas que establecen derechos suelen
expresarse en forma de principios. Por ejemplo, “las personas tienen derecho a una
vivienda adecuada y digna” es una norma tética porque le impone al estado una
finalidad ideal, que nadie carezca de vivienda; es un mandato de maximización porque
tiene pretensión universal, en cantidad, y en calidad debe ser adecuada a su contexto
social y cultural y digna para desarrollar otros derechos; la norma no dice en qué
circunstancias el estado debe proveer la vivienda, cuándo se viola el derecho ni tampoco
la forma de obligarse.

El enunciado lingüístico es lo que se conoce como regla, que debe tener una hipótesis de
hecho y una obligación. La regla debe guardar conformidad con los principios
constitucionales y suele constar en el derecho ordinario o en la jurisprudencia. Del
principio enunciado sobre la vivienda, por ejemplo, haríamos la siguiente regla: si una

27
persona no tiene donde vivir, el estado le proveerá un albergue; si el estado construye
una casa, esta deberá tener ventilación y espacios recreativos. En estas normas existe ya
una hipótesis de hecho y una obligación, y las reglas están conformes al principio del
derecho a la vivienda digna y adecuada.

Finalmente, al aplicar el derecho, el resultado debe ser la realización de la justicia. Una

regla es parte del sistema jurídico y el sistema no puede arrojar resultados injustos. Si se
presenta el caso de que una regla no es coherente con el principio, quien tiene autoridad
para aplicar la regla debe buscar otra; si no existe la regla, entonces debe crearla. Si la
regla es conforme con el principio pero arroja un resultado injusto, se debe buscar otra
regla y otro principio. Grafiquemos esta última hipótesis con un ejemplo. Cuando la
Corte de Apelaciones de Argentina resolvió las excepciones preliminares en el caso
Massera, se enfrentó a un problema jurídico complicado. Se denunció que el señor
Massera tenía responsabilidad por las muertes, torturas, desapariciones y alteraciones de
identidad de miles de personas, años después de haber ocurrido los hechos. Por un lado,
el acusado esgrimía una regla: la prescripción de la acción penal y el principio de non
bis in idem, que tenía sustento en el principio constitucional de la seguridad jurídica.
Por otro lado, las víctimas esgrimían otro principio: la tutela efectiva de los derechos,
que no tenía regla prevista en el ordenamiento jurídico argentino para el caso penal en
concreto. Si el juez aplicaba el derecho invocado por Massera, el resultado era injusto;
si el juez sostenía que no tenía regla para aplicar, el resultado también era injusto. En el
caso, el juez, invocando derecho penal internacional, construyó una regla y determinó
que la justicia del derecho positivo era tan injusta que tenía que aplicar otro derecho. El
señor Massera, al final, fue condenado. Este ejemplo nos sirve para demostrar que el
análisis de la justicia, desde una perspectiva neoconstitucional, es parte del derecho y
por tanto el análisis de la justicia se hace desde lo interno. (Ávila, 2009).

2.1.2.- Principios para el ejercicio de Derechos

Una de las primeras cuestiones que se plantean al abordar el tema de los principios
generales del derecho es clarificar a qué se está haciendo referencia cuando se utiliza
esta expresión, es decir, la delimitación conceptual de dicha categoría. El instrumento
de los principios generales del derecho ha servido para legitimar operaciones de diverso
signo, habiéndose reconocido a través de ellos principios normativos heterogéneos,
tanto por su origen como por su naturaleza (y quizá también por su rango). Junto a la

28
expresión "principios generales del derecho" se utiliza, a veces indistintamente, una
variada terminología que incluye expresiones como "principios", "ideas jurídicas
básicas", o "principios de derecho". Una de las primeras dificultades radica en que estos
términos son utilizados a menudo en diversos sentidos o con distintos contenidos.

Figura 9
Principios del derecho

Nota: https://www.mundojuridico.info/wp-content/uploads/2022/02/principios-del-
derecho-penal.jpg

BENGOETXEA recoge siete posibles supuestos en los que se puede utilizar la

expresión principios de derecho: para señalar algunos rasgos o características
importantes de un sistema legal; para expresar conceptos generales obtenidos a partir de
las normas concretas de un sistema legal; para designar aquellas normas de un
ordenamiento jurídico que revisten dentro de él un carácter fundamental; para referirse a
las consecuencias que se derivan de un grupo de normas; para calificar las normas que
formulan los objetivos generales de un sistema legal; para identificar normas obtenidas
por inducción mediante la comparación de diferentes sistema legales; y, por último, para
referirse a normas de "derecho natural" basadas en criterios de justicia o equidad, entre
otros. El autor señala que no se trata de una lista cerrada, sino que podría ampliarse con
otros usos de este término, o con la combinación de algunos de los aquí señalados.

En el ámbito del derecho comunitario también se puede observar una cierta ambigüedad
en torno al tema de los principios generales del derecho. Muchas de las utilizaciones del
término "principios" a las que se acaba de hacer referencia se hallan ejemplificadas o se
podría decir que encuentran una correspondencia en sede comunitaria. Así, por ejemplo,
y sin ninguna pretensión de exhaustividad, se podría considerar que cuando se habla de

29
los principios de efecto directo o primacía del derecho comunitario se está utilizando el
término "principio" para referirse a lo que aquí se ha denominado como rasgos
característicos muy relevantes dentro de un sistema legal.

Otra de las acepciones que se registraba anteriormente hacía referencia a la designación

de generalizaciones a partir de un conjunto de normas o reglas de un ordenamiento
jurídico. El principio de no discriminación en derecho comunitario entraría seguramente
dentro de este grupo, puesto que dicho principio general se obtiene a partir de una serie
de disposiciones concretas o más específicas de los Tratados (artículo 6, que establece la
no discriminación por razón de nacionalidad, artículo 119, que prohibe la
discriminación en materia de remuneraciones entre trabajadores por razón de sexo,
etc...).

Hay casos en que la palabra principio en el ámbito comunitario se utilizaría para

designar aquellas normas cuyo respeto se considera básico o fundamental, como es el
caso de los principios que aseguran la protección de los derechos fundamentales. En
otros supuestos, los principios comunitarios designarían los objetivos esenciales de este
ordenamiento jurídico. El principio de la libertad de circulación, en sus diversos
aspectos recogidos en los Tratados constitutivos, sería un buen ejemplo de ello.

Otra de las utilizaciones del término que se reseñaba se refería a la identificación de

normas obtenidas por inducción a partir de la comparación de diferentes sistemas
legales. El ordenamiento comunitario proporciona abundantes ejemplos de principios
comunes a los ordenamientos de los Estados miembros. Por un lado, la aplicación de
estos principios está prevista expresamente en el artículo 215.2 del TCE para la solución
de los casos de responsabilidad extracontractual de la Comunidad. Por otro lado, la
jurisprudencia del TICE no se ha reducido al ámbito de la responsabilidad
extracontractual, sino que ha hecho un uso mucho más amplio de ellos. Los principios
relativos a los derechos fundamentales podrían considerarse también incluidos en esta
categoría, puesto que el Tribunal ha señalado que para garantizar su respeto se basa en
las tradiciones constitucionales comunes a los Estados miembros.

Por tanto, se puede decir que el término principios, en derecho comunitario, puede tener
una pluralidad de acepciones o de contenidos. Algunos autores consideran, sin embargo,
que la expresión principios generales del derecho debe tener un uso mucho más
restringido y distinguirse de otras categorías de principios. También en el ámbito del

30
derecho internacional público la expresión principios se ha utilizado con distintos
sentidos. Una parte de la doctrina ha establecido una distinción entre los principios
generales del derecho y los principios estructurales. Los primeros serían los principios
comunes a todos los ordenamientos jurídicos, es decir, los que se han formado en el
derecho interno pero que se pueden aplicar al ordenamiento jurídico internacional.

2.1.3.- Jerarquías de Normas

La pirámide kelseniana representa la idea de sistema jurídico escalonado. El gran

tratadista austriaco Hans Kelsen, propuso en su Teoría Pura de Derecho (1934) que el
ordenamiento jurídico es un sistema de normas ordenadas jerárquicamente, entre si, de
modo que traducidas a una imagen visual se asemejarían a una pirámide formada por
pisos superpuestos.

Figura 10
Pirámide de Kelsen

Nota: https://www.portaluniciso.com/info/JER.pdf

La jerarquía de las normas “hace que aquellas de rango superior, con la Carta
Fundamental a la cabeza, sean la fuente de validez de las que les siguen en dicha escala
jerárquica. Las de inferior categoría, deben resultar acordes con las superiores, y
desarrollarlas en sus posibles aplicaciones de grado más particular. En esto consiste la
connotación de sistema de que se reviste el ordenamiento, que garantiza su coherencia

31
interna. La finalidad de esta armonía explícitamente buscada, no es otra que la de
establecer un orden que permita regular conforme a un mismo sistema axiológico, las
distintas situaciones de hecho llamadas a ser normadas por el ordenamiento jurídico.
(Bedoya, 2000).

2.2.- Marco Constitucional ecuatoriano

2.2.1.- Principios Generales

Art. 1.- El Ecuador es un Estado constitucional de derechos y justicia, social,

democrático, soberano, independiente, unitario, intercultural, plurinacional y laico. Se
organiza en forma de república y se gobierna de manera descentralizada. La soberanía
radica en el pueblo, cuya voluntad es el fundamento de la autoridad, y se ejerce a través
de los órganos del poder público y de las formas de participación directa previstas en la
Constitución. Los recursos naturales no renovables del territorio del Estado pertenecen a
su patrimonio inalienable, irrenunciable e imprescriptible.

Art. 2.- La bandera, el escudo y el himno nacional, establecidos por la ley, son los
símbolos de la patria. El castellano es el idioma oficial del Ecuador; el castellano, el
kichwa y el shuar son idiomas oficiales de relación intercultural. Los demás idiomas
ancestrales son de uso oficial para los pueblos indígenas en las zonas donde habitan y en
los términos que fija la ley. El Estado respetará y estimulará su conservación y uso.

Art. 3.- Son deberes primordiales del Estado:

1. Garantizar sin discriminación alguna el efectivo goce de los derechos

establecidos en la Constitución y en los instrumentos internacionales, en
particular la educación, la salud, la alimentación, la seguridad social y el agua
para sus habitantes.
2. Garantizar y defender la soberanía nacional.
3. Fortalecer la unidad nacional en la diversidad.
4. Garantizar la ética laica como sustento del quehacer público y el ordenamiento
jurídico.

32
 5. Planificar el desarrollo nacional, erradicar la pobreza, promover el desarrollo
sustentable y la redistribución equitativa de los recursos y la riqueza, para
acceder al buen vivir.
6. Promover el desarrollo equitativo y solidario de todo el territorio, mediante el
fortalecimiento del proceso de autonomías y descentralización.
7. Proteger el patrimonio natural y cultural del país.
8. Garantizar a sus habitantes el derecho a una cultura de paz, a la seguridad
integral y a vivir en una sociedad democrática y libre de corrupción

Art. 4.- El territorio del Ecuador constituye una unidad geográfica e histórica de
dimensiones naturales, sociales y culturales, legado de nuestros antepasados y pueblos
ancestrales. Este territorio comprende el espacio continental y marítimo, las islas
adyacentes, el mar territorial, el Archipiélago de Galápagos, el suelo, la plataforma
submarina, el subsuelo y el espacio suprayacente continental, insular y marítimo. Sus
límites son los determinados por los tratados vigentes.

El territorio del Ecuador es inalienable, irreductible e inviolable. Nadie atentará contra

la unidad territorial ni fomentará la secesión.

La capital del Ecuador es Quito.

El Estado ecuatoriano ejercerá derechos sobre los segmentos correspondientes de la

órbita sincrónica geoestacionaria, los espacios marítimos y la Antártida.

Art. 5.- El Ecuador es un territorio de paz. No se permitirá el establecimiento de bases

militares extranjeras ni de instalaciones extranjeras con propósitos militares. Se prohíbe
ceder bases militares nacionales a fuerzas armadas o de seguridad extranjeras. (Art,
2008).

2.2.2.- La educación como derecho del Buen Vivir

Sección primera

Agua y alimentación

Art. 12.- El derecho humano al agua es fundamental e irrenunciable. El agua constituye

patrimonio nacional estratégico de uso público, inalienable, imprescriptible,
inembargable y esencial para la vida.

33
Art. 13.- Las personas y colectividades tienen derecho al acceso seguro y permanente a
alimentos sanos, suficientes y nutritivos; preferentemente producidos a nivel local y en
correspondencia con sus diversas identidades y tradiciones culturales.

El Estado ecuatoriano promoverá la soberanía alimentaria.

Sección segunda

Ambiente sano

Art. 14.- Se reconoce el derecho de la población a vivir en un ambiente sano y

ecológicamente equilibrado, que garantice la sostenibilidad y el buen vivir, sumak
kawsay.

Se declara de interés público la preservación del ambiente, la conservación de los

ecosistemas, la biodiversidad y la integridad del patrimonio genético del país, la
prevención del daño ambiental y la recuperación de los espacios naturales degradados.

Art. 15.- El Estado promoverá, en el sector público y privado, el uso de tecnologías

ambientalmente limpias y de energías alternativas no contaminantes y de bajo impacto.
La soberanía energética no se alcanzará en detrimento de la soberanía alimentaria, ni
afectará el derecho al agua.

Se prohíbe el desarrollo, producción, tenencia, comercialización, importación,

transporte, almacenamiento y uso de armas químicas, biológicas y nucleares, de
contaminantes orgánicos persistentes altamente tóxicos, agroquímicos
internacionalmente prohibidos, y las tecnologías y agentes biológicos experimentales
nocivos y organismos genéticamente modificados perjudiciales para la salud humana o
que atenten contra la soberanía alimentaria o los ecosistemas, así como la introducción
de residuos nucleares y desechos tóxicos al territorio nacional.

Sección tercera

Comunicación e Información

Art. 16.- Todas las personas, en forma individual o colectiva, tienen derecho a:

34
 1. Una comunicación libre, intercultural, incluyente, diversa y participativa, en
todos los ámbitos de la interacción social, por cualquier medio y forma, en su
propia lengua y con sus propios símbolos.
2. El acceso universal a las tecnologías de información y comunicación.
3. La creación de medios de comunicación social, y al acceso en igualdad de
condiciones al uso de las frecuencias del espectro radioeléctrico para la gestión
de estaciones de radio y televisión públicas, privadas y comunitarias, y a bandas
libres para la explotación de redes inalámbricas.
4. El acceso y uso de todas las formas de comunicación visual, auditiva, sensorial y
a otras que permitan la inclusión de personas con discapacidad.
5. Integrar los espacios de participación previstos en la Constitución en el campo
de la comunicación.

Art. 17.- EI Estado fomentará la pluralidad y la diversidad en la comunicación, y al

efecto:

1. Garantizará la asignación, a través de métodos transparentes y en igualdad de

condiciones, de las frecuencias del espectro radioeléctrico, para la gestión de
estaciones de radio y televisión públicas, privadas y comunitarias, así como el
acceso a bandas libres para la explotación de redes inalámbricas, y precautelará
que en su utilización prevalezca el interés colectivo.
2. Facilitará la creación y el fortalecimiento de medios de comunicación públicos,
privados y comunitarios, así como el acceso universal a las tecnologías de
información y comunicación en especial para las personas y colectividades que
carezcan de dicho acceso o lo tengan de forma limitada.
3. No permitirá el oligopolio o monopolio, directo ni indirecto, de la propiedad de
los medios de comunicación y del uso de las frecuencias.

Art. 18.- Todas las personas, en forma individual o colectiva, tienen derecho a:

1. Buscar, recibir, intercambiar, producir y difundir información veraz, verificada,

oportuna, contextualizada, plural, sin censura previa acerca de los hechos,
acontecimientos y procesos de interés general, y con responsabilidad ulterior.
2. Acceder libremente a la información generada en entidades públicas, o en las
privadas que manejen fondos del Estado o realicen funciones públicas. No
existirá reserva de información excepto en los casos expresamente establecidos

35
 en la ley. En caso de violación a los derechos humanos, ninguna entidad pública
negará la información.

Art. 19.- La ley regulará la prevalencia de contenidos con fines informativos,

educativos y culturales en la programación de los medios de comunicación, y fomentará
la creación de espacios para la difusión de la producción nacional independiente.

Se prohíbe la emisión de publicidad que induzca a la violencia, la discriminación, el

racismo, la toxicomanía, el sexismo, la intolerancia religiosa o política y toda aquella
que atente contra los derechos.

Art. 20.- El Estado garantizará la cláusula de conciencia a toda persona, y el secreto

profesional y la reserva de la fuente a quienes informen, emitan sus opiniones a través
de los medios u otras formas de comunicación, o laboren en cualquier actividad de
comunicación.

Sección cuarta

Cultura y ciencia

Art. 21.- Las personas tienen derecho a construir y mantener su propia identidad
cultural, a decidir sobre su pertenencia a una o varias comunidades culturales y a
expresar dichas elecciones; a la libertad estética; a conocer la memoria histórica de sus
culturas y a acceder a su patrimonio cultural; a difundir sus propias expresiones
culturales y tener acceso a expresiones culturales diversas.

No se podrá invocar la cultura cuando se atente contra los derechos reconocidos en la

Constitución.

Art. 22.- Las personas tienen derecho a desarrollar su capacidad creativa, al ejercicio
digno y sostenido de las actividades culturales y artísticas, y a beneficiarse de la
protección de los derechos morales y patrimoniales que les correspondan por las
producciones científicas, literarias o artísticas de su autoría.

Art. 23.- Las personas tienen derecho a acceder y participar del espacio público como
ámbito de deliberación, intercambio cultural, cohesión social y promoción de la
igualdad en la diversidad. El derecho a difundir en el espacio público las propias

36
expresiones culturales se ejercerá sin más limitaciones que las que establezca la ley, con
sujeción a los principios constitucionales.

Art. 24.- Las personas tienen derecho a la recreación y al esparcimiento, a la práctica

del deporte y al tiempo libre.

Art. 25.- Las personas tienen derecho a gozar de los beneficios y aplicaciones del
progreso científico y de los saberes ancestrales.

Sección quinta

Educación

Art. 26.- La educación es un derecho de las personas a lo largo de su vida y un deber

ineludible e inexcusable del Estado. Constituye un área prioritaria de la política pública
y de la inversión estatal, garantía de la igualdad e inclusión social y condición
indispensable para el buen vivir. Las personas, las familias y la sociedad tienen el
derecho y la responsabilidad de participar en el proceso educativo.

Art. 27.- La educación se centrará en el ser humano y garantizará su desarrollo

holístico, en el marco del respeto a los derechos humanos, al medio ambiente
sustentable y a la democracia; será participativa, obligatoria, intercultural, democrática,
incluyente y diversa, de calidad y calidez; impulsará la equidad de género, la justicia, la
solidaridad y la paz; estimulará el sentido crítico, el arte y la cultura física, la iniciativa
individual y comunitaria, y el desarrollo de competencias y capacidades para crear y
trabajar.

La educación es indispensable para el conocimiento, el ejercicio de los derechos y la

construcción de un país soberano, y constituye un eje estratégico para el desarrollo
nacional.

Art. 28.- La educación responderá al interés público y no estará al servicio de intereses

individuales y corporativos. Se garantizará el acceso universal, permanencia, movilidad
y egreso sin discriminación alguna y la obligatoriedad en el nivel inicial, básico y
bachillerato o su equivalente.

37
Es derecho de toda persona y comunidad interactuar entre culturas y participar en una
sociedad que aprende. El Estado promoverá el diálogo intercultural en sus múltiples
dimensiones.

El aprendizaje se desarrollará de forma escolarizada y no escolarizada.

La educación pública será universal y laica en todos sus niveles, y gratuita hasta el
tercer nivel de educación superior inclusive.

Art. 29.- EI Estado garantizará la libertad de enseñanza, la libertad de cátedra en la

educación superior, y el derecho de las personas de aprender en su propia lengua y
ámbito cultural.

Las madres y padres o sus representantes tendrán la libertad de escoger para sus hijas e
hijos una educación acorde con sus principios, creencias y opciones pedagógicas.

Sección sexta

Hábitat y vivienda

Art. 30.- Las personas tienen derecho a un hábitat seguro y saludable, y a una vivienda
adecuada y digna, con independencia de su situación social y económica.

Art. 31.- Las personas tienen derecho al disfrute pleno de la ciudad y de sus espacios
públicos, bajo los principios de sustentabilidad, justicia social, respeto a las diferentes
culturas urbanas y equilibrio entre lo urbano y lo rural. El ejercicio del derecho a la
ciudad se basa en la gestión democrática de ésta, en la función social y ambiental de la
propiedad y de la ciudad, y en el ejercicio pleno de la ciudadanía.

Sección séptima

Salud

Art. 32.- La salud es un derecho que garantiza el Estado, cuya realización se vincula al
ejercicio de otros derechos, entre ellos el derecho al agua, la alimentación, la educación,
la cultura física, el trabajo, la seguridad social, los ambientes sanos y otros que
sustentan el buen vivir.

El Estado garantizará este derecho mediante políticas económicas, sociales, culturales,

educativas y ambientales; y el acceso permanente, oportuno y sin exclusión a

38
programas, acciones y servicios de promoción y atención integral de salud, salud sexual
y salud reproductiva. La prestación de los servicios de salud se regirá por los principios
de equidad, universalidad, solidaridad, interculturalidad, calidad, eficiencia, eficacia,
precaución y bioética, con enfoque de género y generacional.

Sección octava

Trabajo y seguridad social

Art. 33.- El trabajo es un derecho y un deber social, y un derecho económico, fuente de

realización personal y base de la economía. El Estado garantizará a las personas
trabajadoras el pleno respeto a su dignidad, una vida decorosa, remuneraciones y
retribuciones justas y el desempeño de un trabajo saludable y libremente escogido o
aceptado.

Art. 34.- EI derecho a la seguridad social es un derecho irrenunciable de todas las

personas, y será deber y responsabilidad primordial del Estado. La seguridad social se
regirá por los principios de solidaridad, obligatoriedad, universalidad, equidad,
eficiencia, subsidiaridad, suficiencia, transparencia y participación, para la atención de
las necesidades individuales y colectivas.

El Estado garantizará y hará efectivo el ejercicio pleno del derecho a la seguridad social,
que incluye a las personas que realizan trabajo no remunerado en los hogares,
actividades para el auto sustento en el campo, toda forma de trabajo autónomo y a
quienes se encuentran en situación de desempleo. (Art, 2008).

2.2.3.- La educación dentro del régimen del Buen Vivir

Capítulo primero

Inclusión y equidad

Art. 340.- EI sistema nacional de inclusión y equidad social es el conjunto articulado y

coordinado de sistemas, instituciones, políticas, normas, programas y servicios que
aseguran el ejercicio, garantía y exigibilidad de los derechos reconocidos en la
Constitución y el cumplimiento de los objetivos del régimen de desarrollo.

El sistema se articulará al Plan Nacional de Desarrollo y al sistema nacional

descentralizado de planificación participativa; se guiará por los principios de

39
universalidad, igualdad, equidad, progresividad, interculturalidad, solidaridad y no
discriminación; y funcionará bajo los criterios de calidad, eficiencia, eficacia,
transparencia, responsabilidad y participación.

El sistema se compone de los ámbitos de la educación, salud, seguridad social, gestión

de riesgos, cultura física y deporte, hábitat y vivienda, cultura, comunicación e
información, disfrute del tiempo libre, ciencia y tecnología, población, seguridad
humana y transporte.

Art. 341.- El Estado generará las condiciones para la protección integral de sus
habitantes a lo largo de sus vidas, que aseguren los derechos y principios reconocidos en
la Constitución, en particular la igualdad en la diversidad y la no discriminación, y
priorizará su acción hacia aquellos grupos que requieran consideración especial por la
persistencia de desigualdades, exclusión, discriminación o violencia, o en virtud de su
condición etaria, de salud o de discapacidad.

La protección integral funcionará a través de sistemas especializados, de acuerdo con la

ley. Los sistemas especializados se guiarán por sus principios específicos y los del
sistema nacional de inclusión y equidad social.

El sistema nacional descentralizado de protección integral de la niñez y la adolescencia

será el encargado de asegurar el ejercicio de los derechos de niñas, niños y adolescentes.
Serán parte del sistema las instituciones públicas, privadas y comunitarias.

Art. 342.- El Estado asignará, de manera prioritaria y equitativa, los recursos

suficientes, oportunos y permanentes para el funcionamiento y gestión del sistema.

Sección primera

Educación

Art. 343.- El sistema nacional de educación tendrá como finalidad el desarrollo de

capacidades y potencialidades individuales y colectivas de la población, que posibiliten
el aprendizaje, y la generación y utilización de conocimientos, técnicas, saberes, artes y
cultura. El sistema tendrá como centro al sujeto que aprende, y funcionará de manera
flexible y dinámica, incluyente, eficaz y eficiente.

40
El sistema nacional de educación integrará una visión intercultural acorde con la
diversidad geográfica, cultural y lingüística del país, y el respeto a los derechos de las
comunidades, pueblos y nacionalidades.

Art. 344.- El sistema nacional de educación comprenderá las instituciones, programas,

políticas, recursos y actores del proceso educativo, así como acciones en los niveles de
educación inicial, básica y bachillerato, y estará articulado con el sistema de educación
superior.

El Estado ejercerá la rectoría del sistema a través de la autoridad educativa nacional,

que formulará la política nacional de educación; asimismo regulará y controlará las
actividades relacionadas con la educación, así como el funcionamiento de las entidades
del sistema.

Art. 345.- La educación como servicio público se prestará a través de instituciones

públicas, fiscomisionales y particulares.

En los establecimientos educativos se proporcionarán sin costo servicios de carácter

social y de apoyo psicológico, en el marco del sistema de inclusión y equidad social.

Art. 346.- Existirá una institución pública, con autonomía, de evaluación integral
interna y externa, que promueva la calidad de la educación.

Art. 347.- Será responsabilidad del Estado:

1. Fortalecer la educación pública y la coeducación; asegurar el mejoramiento

permanente de la calidad, la ampliación de la cobertura, la infraestructura física
y el equipamiento necesario de las instituciones educativas públicas.
2. Garantizar que los centros educativos sean espacios democráticos de ejercicio de
derechos y convivencia pacífica. Los centros educativos serán espacios de
detección temprana de requerimientos especiales.
3. Garantizar modalidades formales y no formales de educación.
4. Asegurar que todas las entidades educativas impartan una educación en
ciudadanía, sexualidad y ambiente, desde el enfoque de derechos.
5. Garantizar el respeto del desarrollo psicoevolutivo de los niños, niñas y
adolescentes, en todo el proceso educativo.

41
 6. Erradicar todas las formas de violencia en el sistema educativo y velar por la
integridad física, psicológica y sexual de las estudiantes y los estudiantes.
7. Erradicar el analfabetismo puro, funcional y digital, y apoyar los procesos de
post-alfabetización y educación permanente para personas adultas, y la
superación del rezago educativo.
8. Incorporar las tecnologías de la información y comunicación en el proceso
educativo y propiciar el enlace de la enseñanza con las actividades productivas o
sociales.
9. Garantizar el sistema de educación intercultural bilingüe, en el cual se utilizará
como lengua principal de educación la de la nacionalidad respectiva y el
castellano como idioma de relación intercultural, bajo la rectoría de las políticas
públicas del Estado y con total respeto a los derechos de las comunidades,
pueblos y nacionalidades.
10. Asegurar que se incluya en los currículos de estudio, de manera progresiva, la
enseñanza de al menos una lengua ancestral.
11. Garantizar la participación activa de estudiantes, familias y docentes en los
procesos educativos.
12. Garantizar, bajo los principios de equidad social, territorial y regional que todas
las personas tengan acceso a la educación pública.

Art. 348.- La educación pública será gratuita y el Estado la financiará de manera

oportuna, regular y suficiente. La distribución de los recursos destinados a la educación
se regirá por criterios de equidad social, poblacional y territorial, entre otros.

El Estado financiará la educación especial y podrá apoyar financieramente a la

educación fiscomisional, artesanal y comunitaria, siempre que cumplan con los
principios de gratuidad, obligatoriedad e igualdad de oportunidades, rindan cuentas de
sus resultados educativos y del manejo de los recursos públicos, y estén debidamente
calificadas, de acuerdo con la ley. Las instituciones educativas que reciban
financiamiento público no tendrán fines de lucro.

La falta de transferencia de recursos en las condiciones señaladas será sancionada con la

destitución de la autoridad y de las servidoras y servidores públicos remisos de su
obligación.

42
Art. 349.- El Estado garantizará al personal docente, en todos los niveles y
modalidades, estabilidad, actualización, formación continua y mejoramiento pedagógico
y académico; una remuneración justa, de acuerdo a la profesionalización, desempeño y
méritos académicos. La ley regulará la carrera docente y el escalafón; establecerá un
sistema nacional de evaluación del desempeño y la política salarial en todos los niveles.
Se establecerán políticas de promoción, movilidad y alternancia docente.

Art. 350.- El sistema de educación superior tiene como finalidad la formación

académica y profesional con visión científica y humanista; la investigación científica y
tecnológica; la innovación, promoción, desarrollo y difusión de los saberes y las
culturas; la construcción de soluciones para los problemas del país, en relación con los
objetivos del régimen de desarrollo.

Art. 351.- El sistema de educación superior estará articulado al sistema nacional de

educación y al Plan Nacional de Desarrollo; la ley establecerá los mecanismos de
coordinación del sistema de educación superior con la Función Ejecutiva. Este sistema
se regirá por los principios de autonomía responsable, cogobierno, igualdad de
oportunidades, calidad, pertinencia, integralidad, autodeterminación para la producción
del pensamiento y conocimiento, en el marco del diálogo de saberes, pensamiento
universal y producción científica tecnológica global.

Art. 352.- El sistema de educación superior estará integrado por universidades y

escuelas politécnicas; institutos superiores técnicos, tecnológicos y pedagógicos; y
conservatorios de música y artes, debidamente acreditados y evaluados.

Estas instituciones, sean públicas o particulares, no tendrán fines de lucro.

Art. 353.- El sistema de educación superior se regirá por:

1. Un organismo público de planificación, regulación y coordinación interna del

sistema y de la relación entre sus distintos actores con la Función Ejecutiva.
2. Un organismo público técnico de acreditación y aseguramiento de la calidad de
instituciones, carreras y programas, que no podrá conformarse por
representantes de las instituciones objeto de regulación.

Art. 354.- Las universidades y escuelas politécnicas, públicas y particulares, se crearán

por ley, previo informe favorable vinculante del organismo encargado de la

43
planificación, regulación y coordinación del sistema, que tendrá como base los informes
previos favorables y obligatorios de la institución responsable del aseguramiento de la
calidad y del organismo nacional de planificación.

Los institutos superiores tecnológicos, técnicos y pedagógicos, y los conservatorios, se

crearán por resolución del organismo encargado de la planificación, regulación y
coordinación del sistema, previo informe favorable de la institución de aseguramiento
de la calidad del sistema y del organismo nacional de planificación.

La creación y financiamiento de nuevas casas de estudio y carreras universitarias

públicas se supeditará a los requerimientos del desarrollo nacional.

El organismo encargado de la planificación, regulación y coordinación del sistema y el

organismo encargado para la acreditación y aseguramiento de la calidad podrán
suspender, de acuerdo con la ley, a las universidades, escuelas politécnicas, institutos
superiores, tecnológicos y pedagógicos, y conservatorios, así como solicitar la
derogatoria de aquellas que se creen por ley.

Art. 355.- El Estado reconocerá a las universidades y escuelas politécnicas autonomía

académica, administrativa, financiera y orgánica, acorde con los objetivos del régimen
de desarrollo y los principios establecidos en la Constitución.

Se reconoce a las universidades y escuelas politécnicas el derecho a la autonomía,

ejercida y comprendida de manera solidaria y responsable.

Dicha autonomía garantiza el ejercicio de la libertad académica y el derecho a la

búsqueda de la verdad, sin restricciones; el gobierno y gestión de sí mismas, en
consonancia con los principios de alternancia, transparencia y los derechos políticos; y
la producción de ciencia, tecnología, cultura y arte.

Sus recintos son inviolables, no podrán ser allanados sino en los casos y términos en
que pueda serlo el domicilio de una persona. La garantía del orden interno será
competencia y responsabilidad de sus autoridades. Cuando se necesite el resguardo de la
fuerza pública, la máxima autoridad de la entidad solicitará la asistencia pertinente.

La autonomía no exime a las instituciones del sistema de ser fiscalizadas, de la

responsabilidad social, rendición de cuentas y participación en la planificación nacional.

44
La Función Ejecutiva no podrá privar de sus rentas o asignaciones presupuestarias, o
retardar las transferencias a ninguna institución del sistema, ni clausurarlas o
reorganizarlas de forma total o parcial.

Art. 356.- La educación superior pública será gratuita hasta el tercer nivel.

El ingreso a las instituciones públicas de educación superior se regulará a través de un

sistema de nivelación y admisión, definido en la ley. La gratuidad se vinculará a la
responsabilidad académica de las estudiantes y los estudiantes.

Con independencia de su carácter público o particular, se garantiza la igualdad de

oportunidades en el acceso, en la permanencia, y en la movilidad y en el egreso, con
excepción del cobro de aranceles en la educación particular.

El cobro de aranceles en la educación superior particular contará con mecanismos tales

como becas, créditos, cuotas de ingreso u otros que permitan la integración y equidad
social en sus múltiples dimensiones.

Art. 357.- El Estado garantizará el financiamiento de las instituciones públicas de

educación superior.

Las universidades y escuelas politécnicas públicas podrán crear fuentes

complementarias de ingresos para mejorar su capacidad académica, invertir en la
investigación y en el otorgamiento de becas y créditos, que no implicarán costo o
gravamen alguno para quienes estudian en el tercer nivel.

La distribución de estos recursos deberá basarse fundamentalmente en la calidad y otros

criterios definidos en la ley.

La ley regulará los servicios de asesoría técnica, consultoría y aquellos que involucren
fuentes alternativas de ingresos para las universidades y escuelas politécnicas, públicas
y particulares. (Art, 2008).

45
 UNIDAD 3

LEY ORGÁNICA DE EDUCACIÓN INTERCULTURAL

3.1.- Principios Generales LEOI

3.1.1.- Ámbito

Art. 1.- Ámbito.- La presente Ley garantiza el derecho a la educación, determina los
principios y fines generales que orientan la educación ecuatoriana en el marco del Buen
Vivir, la interculturalidad y la plurinacionalidad; así como las relaciones entre sus
actores. Desarrolla y profundiza los derechos, obligaciones y garantías constitucionales
en el ámbito educativo y establece las regulaciones básicas para la estructura, los niveles
y modalidades, modelo de gestión, el financiamiento y la participación de los actores
del Sistema Nacional de Educación.

Se exceptúa del ámbito de esta Ley a la educación superior, que se rige por su propia
normativa y con la cual se articula de conformidad con la Constitución de la República,
la Ley y los actos de la autoridad competente.

3.1.2.- Principios

Art. 2.- Principios.- La actividad educativa se desarrolla atendiendo a los siguientes

principios generales, que son los fundamentos filosóficos, conceptuales y
constitucionales que sustentan, definen y rigen las decisiones y actividades en el ámbito
educativo:

a. Universalidad.- La educación es un derecho humano fundamental y es deber

ineludible e inexcusable del Estado garantizar el acceso, permanencia y calidad
de la educación para toda la población sin ningún tipo de discriminación. Está
articulada a los instrumentos internacionales de derechos humanos;
b. Educación para el cambio.- La educación constituye instrumento de
transformación de la sociedad; contribuye a la construcción del país, de los
proyectos de vida y de la libertad de sus habitantes, pueblos y nacionalidades;
reconoce a las y los seres humanos, en particular a las niñas, niños y
adolescentes, como centro del proceso de aprendizajes y sujetos de derecho; y se
organiza sobre la base de los principios constitucionales;

46
c. Libertad.- La educación forma a las personas para la emancipación, autonomía
y el pleno ejercicio de sus libertades. El Estado garantizará la pluralidad en la
oferta educativa;
d. Interés superior de los niños, niñas y adolescentes.- El interés superior de los
niños, niñas y adolescentes, está orientado a garantizar el ejercicio efectivo del
conjunto de sus derechos e impone a todas las instituciones y autoridades,
públicas y privadas, el deber de ajustar sus decisiones y acciones para su
atención. Nadie podrá invocarlo contra norma expresa y sin escuchar
previamente la opinión del niño, niña o adolescente involucrado, que esté en
condiciones de expresarla;
e. Atención prioritaria.- Atención e integración prioritaria y especializada de las
niñas, niños y adolescentes con discapacidad o que padezcan enfermedades
catastróficas de alta complejidad;
f. Desarrollo de procesos.- Los niveles educativos deben adecuarse a ciclos de
vida de las personas, a su desarrollo cognitivo, afectivo y psicomotriz,
capacidades, ámbito cultural y lingüístico, sus necesidades y las del país,
atendiendo de manera particular la igualdad real de grupos poblacionales
históricamente excluidos o cuyas desventajas se mantienen vigentes, como son
las personas y grupos de atención prioritaria previstos en la Constitución de la
República;
g. Aprendizaje permanente.- La concepción de la educación como un aprendizaje
permanente, que se desarrolla a lo largo de toda la vida;
h. Interaprendizaje y multiaprendizaje.- Se considera al interaprendizaje y
multiaprendizaje como instrumentos para potenciar las capacidades humanas por
medio de la cultura, el deporte, el acceso a la información y sus tecnologías, la
comunicación y el conocimiento, para alcanzar niveles de desarrollo personal y
colectivo;
i. Educación en valores.- La educación debe basarse en la transmisión y práctica
de valores que promuevan la libertad personal, la democracia, el respeto a los
derechos, la responsabilidad, la solidaridad, la tolerancia, el respeto a la
diversidad de género, generacional, étnica, social, por identidad de género,
condición de migración y creencia religiosa, la equidad, la igualdad y la justicia
y la eliminación de toda forma de discriminación;

47
j. Garantizar el derecho de las personas a una educación libre de violencia de
género, que promueva la coeducación;
k. Enfoque en derechos.- La acción, práctica y contenidos educativos deben
centrar su acción en las personas y sus derechos. La educación deberá incluir el
conocimiento de los derechos, sus mecanismos de protección y exigibilidad,
ejercicio responsable, reconocimiento y respeto a las diversidades, en un marco
de libertad, dignidad, equidad social, cultural e igualdad de género
l. Igualdad de género.- La educación debe garantizar la igualdad de condiciones,
oportunidades y trato entre hombres y mujeres. Se garantizan medidas de acción
afirmativa para efectivizar el ejercicio del derecho a la educación sin
discriminación de ningún tipo;
m. Educación para la democracia.- Los establecimientos educativos son espacios
democráticos de ejercicio de los derechos humanos y promotores de la cultura de
paz, transformadores de la realidad, transmisores y creadores de conocimiento,
promotores de la interculturalidad, la equidad, la inclusión, la democracia, la
ciudadanía, la convivencia social, la participación, la integración social,
nacional, andina, latinoamericana y mundial;
n. Comunidad de aprendizaje- La educación tiene entre sus conceptos aquel que
reconoce a la sociedad como un ente que aprende y enseña y se fundamenta en
la comunidad de aprendizaje entre docentes y educandos, considerada como
espacios de diálogo social e intercultural e intercambio de aprendizajes y
saberes;
o. Participación ciudadana.- La participación ciudadana se concibe como
protagonista de la comunidad educativa en la organización, gobierno,
funcionamiento, toma de decisiones, planificación, gestión y rendición de
cuentas en los asuntos inherentes al ámbito educativo, así como sus instancias y
establecimientos. Comprende además el fomento de las capacidades y la
provisión de herramientas para la formación en ciudadanía y el ejercicio del
derecho a la participación efectiva;
p. Corresponsabilidad.- La educación demanda corresponsabilidad en la
formación e instrucción de las niñas, niños y adolescentes y el esfuerzo
compartido de estudiantes, familias, docentes, centros educativos, comunidad,
instituciones del Estado, medios de comunicación y el conjunto de la sociedad,
que se orientarán por los principios de esta ley;

48
q. Motivación.- Se promueve el esfuerzo individual y la motivación a las personas
para el aprendizaje, así como el reconocimiento y valoración del profesorado, la
garantía Página 11 de 85 del cumplimiento de sus derechos y el apoyo a su tarea,
como factor esencial de calidad de la educación;
r. Evaluación.- Se establece la evaluación integral como un proceso permanente y
participativo del Sistema Educativo Nacional;
s. Flexibilidad.- La educación tendrá una flexibilidad que le permita adecuarse a
las diversidades y realidades locales y globales, preservando la identidad
nacional y la diversidad cultural, para asumirlas e integrarlas en el concierto
educativo nacional, tanto en sus conceptos como en sus contenidos, base
científica - tecnológica y modelos de gestión;
t. Cultura de paz y solución de conflictos.- El ejercicio del derecho a la
educación debe orientarse a construir una sociedad justa, una cultura de paz y no
violencia, para la prevención, tratamiento y resolución pacífica de conflictos, en
todos los espacios de la vida personal, escolar, familiar y social. Se exceptúan
todas aquellas acciones y omisiones sujetas a la normatividad penal y a las
materias no transigibles de conformidad con la Constitución de la República y la
Ley;
u. Investigación, construcción y desarrollo permanente de conocimientos.- Se
establece a la investigación, construcción y desarrollo permanente de
conocimientos como garantía del fomento de la creatividad y de la producción
de conocimientos, promoción de la investigación y la experimentación para la
innovación educativa y la formación científica;
v. Equidad e inclusión.- La equidad e inclusión aseguran a todas las personas el
acceso, permanencia y culminación en el Sistema Educativo. Garantiza la
igualdad de oportunidades a comunidades, pueblos, nacionalidades y grupos con
necesidades educativas especiales y desarrolla una ética de la inclusión con
medidas de acción afirmativa y una cultura escolar incluyente en la teoría y la
práctica en base a la equidad, erradicando toda forma de discriminación;
w. Calidad y calidez.- Garantiza el derecho de las personas a una educación de
calidad y calidez, pertinente, adecuada, contextualizada, actualizada y articulada
en todo el proceso educativo, en sus sistemas, niveles, subniveles o
modalidades; y que incluya evaluaciones permanentes. Así mismo, garantiza la
concepción del educando como el centro del proceso educativo, con una

49
 flexibilidad y propiedad de contenidos, procesos y metodologías que se adapte a
sus necesidades y realidades fundamentales. Promueve condiciones adecuadas
de respeto, tolerancia y afecto, que generen un clima escolar propicio en el
proceso de aprendizajes;
x. Integralidad.- La integralidad reconoce y promueve la relación entre cognición,
reflexión, emoción, valoración, actuación y el lugar fundamental del diálogo, el
trabajo con los otros, la disensión y el acuerdo como espacios para el sano
crecimiento, en interacción de estas dimensiones;
y. Laicismo.- Se garantiza la educación pública laica, se respeta y mantiene la
independencia frente a las religiones, cultos y doctrinas, evitando la imposición
de Página 12 de 85 cualquiera de ellos, para garantizar la libertad de conciencia
de los miembros de la comunidad educativa;
z. Interculturalidad y plurinacionalidad.- La interculturalidad y
plurinacionalidad garantizan a los actores del Sistema el conocimiento, el
reconocimiento, el respeto, la valoración, la recreación de las diferentes
nacionalidades, culturas y pueblos que conforman el Ecuador y el mundo; así
como sus saberes ancestrales, propugnando la unidad en la diversidad,
propiciando el diálogo intercultural e intracultural, y propendiendo a la
valoración de las formas y usos de las diferentes culturas que sean consonantes
con los derechos humanos;
aa. Identidades culturales.- Se garantiza el derecho de las personas a una
educación que les permita construir y desarrollar su propia identidad cultural, su
libertad de elección y adscripción identitaria, proveyendo a los y las estudiantes
el espacio para la reflexión, visibilización, fortalecimiento y el robustecimiento
de su cultura;
bb. Plurilingüismo.- Se reconoce el derecho de todas las personas, comunas,
comunidades, pueblos y nacionalidades a formarse en su propia lengua y en los
idiomas oficiales de relación intercultural; así como en otros de relación con la
comunidad internacional;
cc. Pluralismo político e ideológico.- Se garantiza un enfoque pluralista de las
diversas corrientes e ideologías del pensamiento universal. Se prohíbe el
adoctrinamiento y el proselitismo tanto en sus contenidos como en sus prácticas;

50
dd. Articulación.- Se establece la conexión, fluidez, gradación curricular entre
niveles del sistema, desde lo macro hasta lo micro-curricular, con enlaces en los
distintos niveles educativos y sistemas y subsistemas del País;
ee. Unicidad y apertura.- El Sistema Educativo es único, articulado y rectorado
por la Autoridad Educativa Nacional, guiado por una visión coherente del
aprendizaje y reconoce las especificidades de nuestra sociedad diversa,
intercultural y plurinacional;
ff. Obligatoriedad.- Se establece la obligatoriedad de la educación desde el nivel
de educación inicial hasta el nivel de bachillerato o su equivalente;
gg. Gratuidad.- Se garantiza la gratuidad de la educación pública a través de la
eliminación de cualquier cobro de valores por conceptos de: matrículas,
pensiones y otros rubros, así como de las barreras que impidan el acceso y la
permanencia en el Sistema Educativo;
hh. Acceso y permanencia.- Se garantiza el derecho a la educación en cualquier
etapa o ciclo de la vida de las personas, así como su acceso, permanencia,
movilidad y egreso sin discriminación alguna;
ii. Transparencia, exigibilidad y rendición de cuentas.- Se garantiza la
transparencia en la gestión del Sistema Educativo Nacional, en consecuencia la
sociedad accederá a la información plena acerca de los recursos empleados y las
acciones tomadas por los Página 13 de 85 actores del Sistema Educativo, para
determinar sus logros, debilidades y sostenibilidad del proceso. Para el efecto, se
aplicarán procesos de monitoreo, seguimiento, control y evaluación a través de
un sistema de rendición de cuentas;
jj. Escuelas saludables y seguras.- El Estado garantiza, a través de diversas
instancias, que las instituciones educativas son saludables y seguras. En ellas se
garantiza la universalización y calidad de todos los servicios básicos y la
atención de salud integral gratuita;
kk. Convivencia armónica.- La educación tendrá como principio rector la
formulación de acuerdos de convivencia armónica entre los actores de la
comunidad educativa; y,
ll. Pertinencia.- Se garantiza a las y los estudiantes una formación que responda a
las necesidades de su entorno social, natural y cultural en los ámbitos local,
nacional y mundial.

51
3.1.3.- Fines

a. El desarrollo pleno de la personalidad de las y los estudiantes, que contribuya a

lograr el conocimiento y ejercicio de sus derechos, el cumplimiento de sus
obligaciones, el desarrollo de una cultura de paz entre los pueblos y de no
violencia entre las personas, y una convivencia social intercultural,
plurinacional, democrática y solidaria;
b. b. El fortalecimiento y la potenciación de la educación para contribuir al cuidado
y preservación de las identidades conforme a la diversidad cultural y las
particularidades metodológicas de enseñanza, desde el nivel inicial hasta el nivel
superior, bajo criterios de calidad;
c. c. El desarrollo de la identidad nacional; de un sentido de pertenencia unitario,
intercultural y plurinacional; y de las identidades culturales de los pueblos y
nacionalidades que habitan el Ecuador;
d. d. El desarrollo de capacidades de análisis y conciencia crítica para que las
personas se inserten en el mundo como sujetos activos con vocación
transformadora y de construcción de una sociedad justa, equitativa y libre;
e. La garantía del acceso plural y libre a la información sobre la sexualidad, los
derechos sexuales y los derechos reproductivos para el conocimiento y ejercicio
de dichos derechos bajo un enfoque de igualdad de género, y para la toma libre,
consciente, responsable e informada de las decisiones sobre la sexualidad;
f. El fomento y desarrollo de una conciencia ciudadana y planetaria para la
conservación, defensa y mejoramiento del ambiente; para el logro de una vida
sana; para el uso racional, sostenible y sustentable de los recursos naturales;
g. La contribución al desarrollo integral, autónomo, sostenible e independiente de
las personas para garantizar la plena realización individual, y la realización
colectiva que permita en el marco del Buen Vivir o Sumak Kawsay;
h. La consideración de la persona humana como centro de la educación y la
garantía de su desarrollo integral, en el marco del respeto a los derechos
educativos de la familia, la democracia y la naturaleza;
i. La Promoción de igualdades entre hombres, mujeres y personas diversas para el
cambio de concepciones culturales discriminatorias de cualquier orden, sexistas
en particular, y para la construcción de relaciones sociales en el marco del

52
 respeto a la dignidad de las personas, del reconocimiento y valoración de las
diferencias;
j. La incorporación de la comunidad educativa a la sociedad del conocimiento en
condiciones óptimas y la transformación del Ecuador en referente de educación
liberadora de los pueblos;
k. El fomento del conocimiento, respeto, valoración, rescate, preservación y
promoción del patrimonio natural y cultural tangible e intangible;
l. La inculcación del respeto y la práctica permanente de los derechos humanos, la
democracia, la participación, la justicia, la igualdad y no discriminación, la
equidad, la solidaridad, la no violencia, las libertades fundamentales y los
valores cívicos;
m. La protección y el apoyo a las y los estudiantes en casos de violencia, maltrato,
explotación sexual y de cualquier tipo de abuso; el fomento de sus capacidades,
derechos y mecanismos de denuncia y exigibilidad; el combate contra la
negligencia que permita o provoque tales situaciones;
n. La garantía de acceso plural y libre a la información y educación para la salud y
la prevención de enfermedades, la prevención del uso de estupefacientes y
psicotrópicos, del consumo de bebidas alcohólicas y otras sustancias nocivas
para la salud y desarrollo;
o. La promoción de la formación cívica y ciudadana de una sociedad que aprende,
educa y participa permanentemente en el desarrollo nacional;
p. El desarrollo de procesos escolarizados, no escolarizados, formales, no formales
y especiales;
q. El desarrollo, la promoción y el fortalecimiento de la educación intercultural
bilingüe en el Ecuador;
r. La potenciación de las capacidades productivas del país conforme a las
diversidades geográficas, regionales, provinciales, cantonales, parroquiales y
culturales, mediante la diversificación curricular; la capacitación de las personas
para poner en marcha sus iniciativas productivas individuales o asociativas; y el
fortalecimiento de una cultura de emprendimiento;
s. El desarrollo, fortalecimiento y promoción de los idiomas de los pueblos y
nacionalidades del Ecuador;
t. La promoción del desarrollo científico y tecnológico; y,

53
 u. La proyección de enlaces críticos y conexiones articuladas y analíticas con el
conocimiento mundial para una correcta y positiva inserción en los procesos
planetarios de creación y utilización de saberes.

3.2.- De los Derechos y Obligaciones

3.2.1.- Del Derecho a la educación

Art. 4.- Derecho a la educación.- La educación es un derecho humano fundamental

garantizado en la Constitución de la República y condición necesaria para la realización
de los otros derechos humanos.

Son titulares del derecho a la educación de calidad, laica, libre y gratuita en los niveles
inicial, básico y bachillerato, así como a una educación permanente a lo largo de la vida,
formal y no formal, todos los y las habitantes del Ecuador.

El Sistema Nacional de Educación profundizará y garantizará el pleno ejercicio de los

derechos y garantías constitucionales.

3.2.2.- De las obligaciones del Estado respecto del Derecho a la educación

Art. 5.- La educación como obligación de Estado.- El Estado tiene la obligación

ineludible e inexcusable de garantizar el derecho a la educación, a los habitantes del
territorio ecuatoriano y su acceso universal a lo largo de la vida, para lo cual generará
las condiciones que garanticen la igualdad de oportunidades para acceder, permanecer,
movilizarse y egresar de los servicios educativos. El Estado ejerce la rectoría sobre el
Sistema Educativo a través de la Autoridad Nacional de Educación de conformidad con
la Constitución de la República y la Ley.

El Estado garantizará una educación pública de calidad, gratuita y laica.

Art. 6.- Obligaciones.- La principal obligación del Estado es el cumplimiento pleno,

permanente y progresivo de los derechos y garantías constitucionales en materia
educativa, y de los principios y fines establecidos en esta Ley.

54
El Estado tiene las siguientes obligaciones adicionales:

a. Garantizar, bajo los principios de equidad, igualdad, no discriminación y

libertad, que todas las personas tengan acceso a la educación pública de calidad
y cercanía;
b. Garantizar que las instituciones educativas sean espacios democráticos de
ejercicio de derechos y convivencia pacífica;
c. Asegurar que el Sistema Nacional de Educación sea intercultural;
d. Garantizar la universalización de la educación en sus niveles inicial, básico y
bachillerato, así como proveer infraestructura física y equipamiento necesario a
las instituciones educativas públicas;
e. Asegurar el mejoramiento continuo de la calidad de la educación;
f. Asegurar que todas las entidades educativas desarrollen una educación integral,
coeducativa, con una visión transversal y enfoque de derechos;
g. Garantizar la aplicación obligatoria de un currículo nacional, tanto en las
instituciones públicas, municipales, privadas y fiscomisionales, en sus diversos
niveles: inicial, básico y bachillerato; y, modalidades: presencial, semipresencial
y a distancia. En relación a la diversidad cultural y lingüística, se aplicará en los
idiomas oficiales de las diversas nacionalidades del Ecuador. El diseño
curricular considerará siempre la visión de un Estado plurinacional e
intercultural. El currículo se complementa de acuerdo a las especificidades
culturales y peculiaridades propias de las diversas instituciones educativas que
son parte del Sistema Nacional de Educación;
h. Erradicar todas las formas de violencia en el sistema educativo y velar por la
integridad física, psicológica y sexual de los integrantes de las instituciones
educativas, con particular énfasis en las y los estudiantes;
i. Impulsar los procesos de educación permanente para personas adultas y la
erradicación del analfabetismo puro, funcional y digital, y la superación del
rezago educativo;
j. Garantizar la alfabetización digital y el uso de las tecnologías de la información
y comunicación en el proceso educativo, y propiciar el enlace de la enseñanza
con las actividades productivas o sociales;
k. Asegurar una educación con pertinencia cultural para los pueblos y
nacionalidades, en su propia lengua y respetando sus derechos. Fortalecer la

55
 práctica, mantenimiento y desarrollo de los idiomas de los pueblos y
nacionalidades;
l. Incluir en los currículos de estudio, de manera progresiva, la enseñanza de, al
menos, un idioma ancestral; el estudio sistemático de las realidades y las
historias nacionales no oficiales, así como de los saberes locales;
m. Propiciar la investigación científica, tecnológica y la innovación, la creación
artística, la práctica del deporte, la protección y conservación del patrimonio
cultural, natural y del medio ambiente, y la diversidad cultural y lingüística;
n. Garantizar la participación activa de estudiantes, familias y docentes en los
procesos educativos; Página
o. Elaborar y ejecutar las adaptaciones curriculares necesarias para garantizar la
inclusión y permanencia dentro del sistema educativo, de las personas con
discapacidades, adolescentes y jóvenes embarazadas;
p. Coordinar acciones con sistemas y subsistemas complementarios con los
distintos niveles de gobierno, así como con los sectores privados y de la
sociedad civil a fin de garantizar una educación de calidad;
q. Emitir, en beneficio de las y los educandos, el carné estudiantil y garantizar el
efectivo cumplimiento de los derechos y prerrogativas que el mismo les
confiere;
r. Asegurar que todas las entidades educativas desarrollen una educación en
participación ciudadana, exigibilidad de derechos, inclusión y equidad, igualdad
de género, sexualidad y ambiente, con una visión transversal y enfoque de
derechos;
s. Definir y asegurar la existencia de mecanismos e instancias para la exigibilidad
de los derechos, su protección y restitución;
t. Garantizar un currículum educativo, materiales y textos educativos, libres de
expresiones, contenidos, e imágenes sexistas y discriminatoria;
u. Garantizar a las ciudadanas y los ciudadanos una educación para la vida
mediante modalidades formales y no formales de educación;
v. Garantizar una educación para la democracia, sustentada en derechos y
obligaciones; en principios y valores, orientada a profundizar la democracia
participativa de los miembros de la comunidad educativa;
w. Garantizar una educación integral que incluya la educación en sexualidad,
humanística, científica como legítimo derecho al buen vivir; y,

56
 x. Garantizar que los planes y programas de educación inicial, básica y el
bachillerato, expresados en el currículo, fomenten el desarrollo de competencias
y capacidades para crear conocimientos y fomentar la incorporación de los
ciudadanos al mundo del trabajo.

3.2.3.- De los Derechos y Obligaciones de los estudiantes

Art. 7.- Derechos.- Las y los estudiantes tienen los siguientes derechos:

a. Ser actores fundamentales en el proceso educativo;

b. Recibir una formación integral y científica, que contribuya al pleno desarrollo de
su personalidad, capacidades y potencialidades, respetando sus derechos,
libertades fundamentales y promoviendo la igualdad de género, la no
discriminación, la valoración de las diversidades, la participación, autonomía y
cooperación;
c. Ser tratado con justicia, dignidad, sin discriminación, con respeto a su diversidad
individual, cultural, sexual y lingüística, a sus convicciones ideológicas,
políticas y religiosas, y a sus derechos y libertades fundamentales garantizados
en la Constitución de la República, tratados e instrumentos internacionales
vigentes y la Ley;
d. Intervenir en el proceso de evaluación interna y externa como parte y finalidad
de su proceso educativo, sin discriminación de ninguna naturaleza;
e. Recibir gratuitamente servicios de carácter social, psicológico y de atención
integral de salud en sus circuitos educativos;
f. Recibir apoyo pedagógico y tutorías académicas de acuerdo con sus
necesidades;
g. Ejercer activamente su libertad de organización y expresión garantizada en la
Constitución de la República, a participar activamente en el proceso educativo, a
ser escuchados y escuchadas, a que su opinión sea considerada como parte de las
decisiones que se adopten; a expresar libre y respetuosamente su opinión y a
hacer uso de la objeción de conciencia debidamente fundamentada;
h. Participar en los procesos eleccionarios de las directivas de grado, de los
consejos de curso, del consejo estudiantil y de los demás órganos de
participación de la comunidad educativa, bajo principios democráticos
garantizando una representación paritaria entre mujeres y hombres; y, en caso de

57
 ser electos, a ejercer la dignidad de manera activa y responsable, a participar con
absoluta libertad en procesos eleccionarios democráticos de gobierno estudiantil,
a participar, con voz y voto, en los gobiernos escolares, en aquellas decisiones
que no impliquen responsabilidades civiles, administrativas y/o penales;
i. Ser protegidos contra todo tipo de violencia en las instituciones educativas, así
como a denunciar ante las autoridades e instituciones competentes cualquier
violación a sus derechos fundamentales o garantías constitucionales, cualquier
acción u omisión que atente contra la dignidad e integridad física, sicológica o
sexual de la persona; a ejercer su derecho a la protección;
j. Recibir becas y apoyo económico que les permitan acceder en igualdad de
condiciones al servicio educativo;
k. Recibir becas, permisos especiales, auspicios y apoyos para sus representaciones
nacionales o internacionales, quienes se destaquen en méritos, logros y aportes
relevantes de naturaleza académica, intelectual, deportiva y ciudadana;
l. Gozar de la privacidad y el respeto a su intimidad, así como a la
confidencialidad de sus registros médicos y sicológicos;
m. Ejercer su derecho constitucional al debido proceso, en toda acción orientada a
establecer la responsabilidad de las y los estudiantes por un acto de indisciplina
o violatorio de las normas de convivencia del establecimiento;
n. Disponer de facilidades que le permitan la práctica de actividades deportivas,
sociales, culturales, científicas en representación de su centro de estudios, de su
comunidad, su provincia o del País, a nivel competitivo;
o. Contar con propuestas educacionales flexibles y alternativas que permitan la
inclusión y permanencia de aquellas personas que requieran atención prioritaria,
de manera particular personas con discapacidades, adolescentes y jóvenes
embarazadas;
p. No ser sancionados por condiciones de embarazo, maternidad o paternidad, y
recibir el debido apoyo y atención en lo psicológico, académico y lo afectivo
para culminar sus estudios y acompañar un proceso de maternidad y paternidad
saludable;
q. Aprender, en el idioma oficial e idiomas ancestrales, de ser el caso;
r. Disponer, al inicio del año escolar, del carné estudiantil, que le permita acceder a
la tarifa preferencial, en los servicios de transporte público, y el acceso a eventos
académicos, culturales, deportivos y otros durante el año calendario;

58
 s. Implementar medidas de acción afirmativa para el acceso y permanencia en el
sistema educativo de las niñas; y,
t. Recibir una formación en derechos humanos y mecanismos de exigibilidad
durante la educación en todos sus niveles.

Art. 8.- Obligaciones.- Las y los estudiantes tienen las siguientes obligaciones:

a. Asistir regularmente a clases y cumplir con las tareas y obligaciones derivadas

del proceso de enseñanza y aprendizaje, de acuerdo con la reglamentación
correspondiente y de conformidad con la modalidad educativa, salvo los casos
de situación de vulnerabilidad en los cuales se pueda reconocer horarios
flexibles;
b. Participar en la evaluación de manera permanente, a través de procesos internos
y externos que validen la calidad de la educación y el inter aprendizaje;
c. Procurar la excelencia educativa y mostrar integridad y honestidad académica en
el cumplimiento de las tareas y obligaciones;
d. Comprometerse con el cuidado y buen uso, mantenimiento y mejoramiento de
las instalaciones físicas, bienes y servicios de las instituciones educativas, sin
que ello implique egresos económicos;
e. Tratar con dignidad, respeto y sin discriminación alguna a los miembros de la
comunidad educativa;
f. Participar en los procesos de elección del gobierno escolar, gobierno estudiantil,
de los consejos de curso, consejo estudiantil, de las directivas de grado y de los
demás órganos de participación de la comunidad educativa, bajo principios
democráticos y en caso de ser electos, ejercer la dignidad de manera activa y
responsable;
g. Fundamentar debidamente sus opiniones y respetar las de los demás;
h. Respetar y cumplir los códigos de convivencia armónica y promover la
resolución pacífica de los conflictos;
i. Hacer buen uso de becas y materiales que recibe;
j. Respetar y cumplir la Constitución, las leyes, reglamentos y demás normas que
regulen al Sistema Nacional de Educación en general y a las instituciones
educativas en particular;
k. Cuidar la privacidad e intimidad de los demás miembros de la comunidad
educativa; y,

59
 l. Denunciar ante las autoridades e instituciones competentes todo acto de
violación de sus derechos y actos de corrupción, cometidos por y en contra de un
miembro de la comunidad educativa.

Art. 9.- De la participación y representación estudiantil.- En los programas de cada

uno de los niveles de educación, se integrarán contenidos que estimulen la participación
ciudadana de las y los estudiantes.

Asimismo, se pondrá énfasis especial en el conocimiento, profundización y aplicación

de la Constitución de la República.

Las y los estudiantes de todos los niveles ejercerán libremente el derecho a organizarse
y a tener representación entre sus compañeros, en todos los niveles intraescolares e
interescolares.

3.2.4.- De los Derechos y Obligaciones de las y los Docentes

Art. 10.- Derechos.- Las y los docentes del sector público tienen los siguientes
derechos:

a. Acceder gratuitamente a procesos de desarrollo profesional, capacitación,

actualización, formación continua, mejoramiento pedagógico y académico en
todos los niveles y modalidades, según sus necesidades y las del Sistema
Nacional de Educación;
b. Recibir incentivos por sus méritos, logros y aportes relevantes de naturaleza
educativa, académica, intelectual, cultural, artística, deportiva o ciudadana;
c. Expresar libre y respetuosamente su opinión en todas sus formas y
manifestaciones de conformidad con la Constitución de la República y la Ley;
d. Ejercer su derecho constitucional al debido proceso, en caso de presuntas faltas a
la Constitución de la República, la Ley y reglamentos;
e. Gozar de estabilidad y del pleno reconocimiento y satisfacción de sus derechos
laborales, con sujeción al cumplimiento de sus deberes y obligaciones;
f. Recibir una remuneración acorde con su experiencia, solvencia académica y
evaluación de desempeño, de acuerdo con las leyes y reglamentos vigentes, sin
discriminación de ninguna naturaleza;
g. Participar en concursos de méritos y oposición para ingresar al Magisterio
Ecuatoriano y para optar por diferentes rutas profesionales del Educación,
60
 asegurando la participación equitativa de hombres y mujeres y su designación
sin discriminación;
h. Ser tratados sin discriminación, y en el caso de los docentes con discapacidad,
recibir de la sociedad el trato, consideración y respeto acorde con su importante
función;
i. Participar en el gobierno escolar al que pertenecen, asegurando en lo posible la
presencia paritaria de hombres y mujeres;
j. Ejercer el derecho a la libertad de asociación de conformidad con la
Constitución de la República y la Ley;
k. Acceder a servicios y programas de bienestar social y de salud integral;
l. Ejercer sus derechos por maternidad y paternidad;
m. Solicitar el cambio de su lugar de trabajo;
n. Poder habilitar ante la Autoridad Educativa Nacional el tiempo de servicio
prestado en planteles fiscales, fiscomisionales, municipales, particulares y en
otras instituciones públicas en las que hubiere laborado sin el nombramiento de
profesor fiscal, para efectos del escalafón y más beneficios de Ley;
o. Acceder a licencia con sueldo por enfermedad y calamidad doméstica
debidamente probada, en cuyo caso se suscribirá un contrato de servicios
ocasionales por el tiempo que dure el reemplazo;
p. Acceder a comisión de servicios con sueldo para perfeccionamiento profesional
que sea en beneficio de la educación, previa autorización de la autoridad
competente;
q. Demandar la organización y el funcionamiento de servicios de bienestar social
que estimule el desempeño profesional y mejore o precautele la salud
ocupacional del docente;
r. Gozar de vacaciones según el régimen correspondiente;
s. Gozar de una pensión jubilar, estabilidad y garantías profesionales de
conformidad con los términos y condiciones establecidos en la Ley Orgánica de
Servicio Público; y,
t. Gozar de dos horas de permiso diario cuando a su cargo, responsabilidad y
cuidado tenga un familiar con discapacidad debidamente comprobada por el
CONADIS, hasta el cuarto grado de consanguineidad y segundo de afinidad;
estas horas de permiso no afectaran a las jornadas pedagógicas.

61
Art. 11.- Obligaciones.- Las y los docentes tienen las siguientes obligaciones:

a. Cumplir con las disposiciones de la Constitución de la República, la Ley y sus

reglamentos inherentes a la educación;
b. Ser actores fundamentales en una educación pertinente, de calidad y calidez con
las y los estudiantes a su cargo;
c. Laborar durante la jornada completa de acuerdo con la Constitución de la
República, la Ley y sus Reglamentos;
d. Elaborar su planificación académica y presentarla oportunamente a las
autoridades de la institución educativa y a sus estudiantes;
e. Respetar el derecho de las y los estudiantes y de los miembros de la comunidad
educativa, a expresar sus opiniones fundamentadas y promover la convivencia
armónica y la resolución pacífica de los conflictos;
f. Fomentar una actitud constructiva en sus relaciones interpersonales en la
institución educativa;
g. Ser evaluados íntegra y permanentemente de acuerdo con la Constitución de la
República, la Ley y sus Reglamentos;
h. Atender y evaluar a las y los estudiantes de acuerdo con su diversidad cultural y
lingüística y las diferencias individuales y comunicarles oportunamente,
presentando argumentos pedagógicos sobre el resultado de las evaluaciones;
i. Dar apoyo y seguimiento pedagógico a las y los estudiantes, para superar el
rezago y dificultades en los aprendizajes y en el desarrollo de competencias,
capacidades, habilidades y destrezas;
j. Elaborar y ejecutar, en coordinación con la instancia competente de la Autoridad
Educativa Nacional, la malla curricular específica, adaptada a las condiciones y
capacidades de las y los estudiantes con discapacidad a fin de garantizar su
inclusión y permanencia en el aula;
k. Procurar una formación académica continua y permanente a lo largo de su vida,
aprovechando las oportunidades de desarrollo profesional existentes;
l. Promover en los espacios educativos una cultura de respeto a la diversidad y de
erradicación de concepciones y prácticas de las distintas manifestaciones de
discriminación así como de violencia contra cualquiera de los actores de la
comunidad educativa, preservando además el interés de quienes aprenden sin
anteponer sus intereses particulares;

62
 m. Cumplir las normas internas de convivencia de las instituciones educativas;
n. Cuidar la privacidad e intimidad propias y respetar la de sus estudiantes y de los
demás actores de la comunidad educativa;
o. Mantener el servicio educativo en funcionamiento de acuerdo con la
Constitución y la normativa vigente;
p. Vincular la gestión educativa al desarrollo de la comunidad, asumiendo y
promoviendo el liderazgo social que demandan las comunidades y la sociedad
en general;
q. Promover la interculturalidad y la pluralidad en los procesos educativos;
r. Difundir el conocimiento de los derechos y garantías constitucionales de los
niños, niñas, adolescentes y demás actores del sistema; y,
s. Respetar y proteger la integridad física, psicológica y sexual de las y los
estudiantes, y denunciar cualquier afectación ante las autoridades judiciales y
administrativas competentes.

3.2.5.- De los Derechos y Obligaciones de las madres, padres y/o representantes

legales

Art. 12.- Derechos.- Las madres, los padres de y/o los representantes legales de las y
los estudiantes tienen derecho a que se garantice a éstos, el pleno goce y ejercicio de sus
derechos constitucionales en materia educativa; y, tienen derecho además a:

a. Escoger, con observancia al Interés Superior del Niño, el tipo de institución

educativa que consideren conveniente para sus representados, acorde a sus
creencias, principios y su realidad cultural y lingüística;
b. Recibir informes periódicos sobre el progreso académico de sus representados
así como de todas las situaciones que se presenten en la institución educativa y
que requieran de su conocimiento;
c. Participar, de conformidad con la reglamentación respectiva, en la evaluación de
las y los docentes y de la gestión de las autoridades educativas;
d. Elegir y ser elegidos como parte de los comités de padres y madres de familia y
los demás órganos de participación de la comunidad educativa;
e. Participar en el gobierno escolar al que pertenezcan;

63
 f. Ser escuchados y que su opinión, sobre la gestión y procesos educativos, sea
analizada por las autoridades educativas y obtener respuesta oportuna sobre las
mismas;
g. Participar de los procesos de rendición de cuentas sobre la gestión y procesos
educativos de las autoridades, docentes y personal que labora en las instituciones
educativas;
h. Participar en los órganos correspondientes de planificación, construcción y
vigilancia del cumplimiento de la política educativa a nivel local, regional y
nacional;
i. Vigilar el respeto a los derechos de sus hijos e hijas o representadas y
representados, en las entidades educativas, y denunciar la violación de aquellos
ante las autoridades competentes;
j. Recibir de autoridades, docentes y demás miembros de la comunidad educativa
un trato respetuoso libre de toda forma de violencia y discriminación; y,
k. Solicitar y acceder a la información que consideren pertinentes y que este en
posesión de la institución educativa.

Art. 13.- Obligaciones.- Las madres, padres y/o los representantes de las y los
estudiantes tienen las siguientes obligaciones:

a. Cumplir la Constitución de la República, la Ley y la reglamentación en materia

educativa;
b. Garantizar que sus representados asistan regularmente a los centros educativos,
durante el periodo de educación obligatoria, de conformidad con la modalidad
educativa;
c. Apoyar y hacer seguimiento al aprendizaje de sus representados y atender los
llamados y requerimientos de las y los profesores y autoridades de los planteles;
d. Participar en la evaluación de las y los docentes y de la gestión de las
instituciones educativas;
e. Respetar leyes, reglamentos y normas de convivencia en su relación con las
instituciones educativas;
f. Propiciar un ambiente de aprendizaje adecuado en su hogar, organizando
espacios dedicados a las obligaciones escolares y a la recreación y
esparcimiento, en el marco de un uso adecuado del tiempo;

64
 g. Participar en las actividades extracurriculares que complementen el desarrollo
emocional, físico y psico - social de sus representados y representadas;
h. Reconocer el mérito y la excelencia académica de las y los profesores y de sus
representados y representadas, sin que ello implique erogación económica;
i. Apoyar y motivar a sus representados y representadas, especialmente cuando
existan dificultades en el proceso de aprendizaje, de manera constructiva y
creativa;
j. Participar con el cuidado, mantenimiento y mejoramiento de las instalaciones
físicas de las instituciones educativas, sin que ello implique erogación
económica; y,
k. Contribuir y participar activamente en la aplicación permanente de los derechos
y garantías constitucionales.

3.2.6.- De los Derechos y Obligaciones de la Comunidad Educativa

Art. 15.- Comunidad educativa.- La comunidad educativa es el conjunto de actores

directamente vinculados a una institución educativa determinada, con sentido de
pertenencia Página 26 de 85 e identidad, compuesta por autoridades, docentes,
estudiantes, madres y padres de familia o representantes legales y personal
administrativo y de servicio.

La comunidad educativa promoverá la integración de los actores culturales, deportivos,

sociales, comunicacionales y de seguridad ciudadana para el desarrollo de sus acciones
y para el bienestar común.

Art. 16.- Derechos y obligaciones de la comunidad educativa.- Los derechos y

obligaciones, propios y concurrentes, de la comunidad educativa son los que
corresponden a sus actores en forma individual y colectiva

3.2.7.- De los Derechos y Obligaciones de la Comunidad

Art. 17.- Derechos.- Los miembros de la comunidad gozan de los siguientes derechos:

a. Recibir educación escolarizada o no escolarizada, formal o informal a lo largo

de su vida que, complemente sus capacidades y habilidades para ejercer la
ciudadanía y el derecho al Buen Vivir;

65
 b. Participar activamente en el conocimiento de las realidades institucionales de los
centros educativos de su respectiva comunidad;
c. Fomentar un proceso de conocimiento y mutuo respeto entre la comunidad
organizada y los centros educativos de su respectiva circunscripción territorial;
d. Participar, correlativamente al cumplimiento de sus obligaciones contenidas en
esta Ley, en la construcción del proyecto educativo institucional público para
vincularlo con las necesidades de desarrollo comunitario;
e. Participar como veedores de la calidad y calidez del proceso educativo, el
cumplimiento y respeto de los derechos de los miembros de la comunidad y del
buen uso de los recursos educativos;
f. Hacer uso racional y responsable de los servicios, instalaciones y equipamiento
de las instituciones educativas públicas de su comunidad, de acuerdo con el
reglamento respectivo;
g. Participar a través de formas asociativas, legalmente establecidas, en los
procesos para realizar el mantenimiento de las instalaciones y la provisión de
servicios no académicos de las instituciones educativas públicas;
h. Promover la articulación y coordinación de las instancias estatales y privadas
para garantizar la protección social integral de las y los estudiantes y
condiciones adecuadas para el desarrollo del proceso educativo;
i. Participar, de conformidad con la Constitución de la República y la presente
Ley, en la construcción de un proceso de identificación con los centros
educativos ubicados en su respectiva comunidad;
j. Interesarse activamente en el conocimiento de las realidades institucionales de
los centros educativos de su respectiva comunidad; y,
k. Fomentar un proceso de conocimiento y mutuo respeto entre la comunidad
organizada y los centros educativos de su respectiva comunidad.

Art. 18.- Obligaciones.- Las y los miembros de la comunidad tienen las siguientes
obligaciones:

a. Propiciar la convivencia armónica y la resolución pacífica de los conflictos en la

comunidad educativa;
b. Mantener un ambiente propicio para el desarrollo de las actividades educativas,
alrededor de los planteles escolares;

66
 c. Respetar y cuidar las instalaciones y recursos educativos; así como participar, en
lo que fuera posible en el mantenimiento y mejoramiento de las instalaciones
físicas de las instituciones educativas públicas;
d. Respetar y proteger la integridad física, psicológica y sexual de las y los
estudiantes y en general de todos los miembros de la comunidad; y,
e. Cumplir con los deberes que deriven de su participación en formas asociativas
para la prestación de servicios no académicos relacionados con el quehacer
educativo.

3.3.- Del Sistema Nacional de Educación

3.3.1.- De los Objetivos del Sistema Nacional de Educación

Art. 19.- Objetivos.- El Sistema Nacional de Educación tendrá, además de los objetivos
previstos en la Constitución de la República, el cabal cumplimiento de los principios y
fines educativos definidos en la presente Ley.

El Sistema Nacional de Educación forma parte del Sistema Nacional de Inclusión y

Equidad. Sus políticas observarán lo relativo al régimen del Buen Vivir, asegurando el
ejercicio, garantía y exigibilidad de los derechos reconocidos en la Constitución de la
República; así como el cumplimiento de los objetivos en materia educativa previstos en
el Régimen de Desarrollo y en el Sistema Nacional Descentralizado de Planificación
Participativa.

El Estado en todos sus niveles de gobierno y en ejercicio concurrente de la gestión de la

educación, planificará, organizará, proveerá y optimizará los servicios educativos
considerando criterios técnicos, pedagógicos, tecnológicos, culturales, lingüísticos, de
Página 28 de 85 compensación de inequidades y territoriales de demanda. Definirá los
requisitos de calidad básicos y obligatorios para el inicio de la operación y
funcionamiento de las instituciones educativas.

Es un objetivo de la Autoridad Educativa Nacional diseñar y asegurar la aplicación

obligatoria de un currículo nacional, tanto en las instituciones públicas, municipales,
privadas y fiscomisionales, en sus diversos niveles: inicial, básico y bachillerato, y
modalidades: presencial, semipresencial y a distancia. En relación a la diversidad

67
cultural y lingüística se aplicará en los idiomas oficiales de las diversas nacionalidades
del Ecuador. El diseño curricular considerará siempre la visión de un estado
plurinacional e intercultural. El Currículo podrá ser complementado de acuerdo a las
especificidades culturales y peculiaridades propias de la región, provincia, cantón o
comunidad de las diversas Instituciones Educativas que son parte del Sistema Nacional
de Educación.

Art. 20.- Asignación y distribución de recursos.- La asignación y distribución de los

recursos destinados a la educación combina y articula los principios constitucionales de
equidad social, poblacional y territorial.

Se tomaran medidas que favorezcan a segmentos sociales que están en situación de

abandono o riesgo, para compensar las desigualdades derivadas de factores económicos,
geográficos, sociales o de cualquier otra índole. Se prestara especial atención al número
de personas insertas y excluidas del sistema educativo en un territorio determinado.

Se consideran también índices de calidad por medio de los resultados de la evaluación

de desempeño del personal y por los logros educativos y comunitarios de los
establecimientos.

3.3.2.- De la Autoridad educativa Nacional

Art. 21.- Autoridad Educativa Nacional.- Corresponde a la Función Ejecutiva la

calidad de Autoridad Educativa Nacional. La ejercerá el Ministro o Ministra del ramo.

Art. 22.- Competencias de la Autoridad Educativa Nacional.- La Autoridad

Educativa Nacional, como rectora del Sistema Nacional de Educación, formulará las
políticas nacionales del sector, estándares de calidad y gestión educativos así como la
política para el desarrollo del talento humano del sistema educativo. La competencia
sobre la provisión de recursos educativos la ejerce de manera exclusiva la Autoridad
Educativa Nacional y de manera concurrente con los distritos metropolitanos y los
gobiernos autónomos descentralizados, distritos metropolitanos y gobiernos autónomos
municipales y parroquiales de acuerdo con la Constitución de la República y las Leyes.

Las atribuciones y deberes de la Autoridad Educativa Nacional son las siguientes:

68
a. Articular de conformidad con la Constitución de la República y la Ley la
estructura de la Educación General con los demás componentes del Sistema
Nacional de Educación;
b. Administrar el Sistema Nacional de Educación y asumir la responsabilidad de la
educación, con sujeción a las normas legales vigentes;
c. Formular e implementar las políticas educativas, el currículo nacional
obligatorio en todos los niveles y modalidades y los estándares de calidad de la
provisión educativa, de conformidad con los principios y fines de la presente
Ley en armonía con los objetivos del Régimen de Desarrollo y Plan Nacional de
Desarrollo, las definiciones constitucionales del Sistema de Inclusión y Equidad
y en coordinación con las otras instancias definidas en esta Ley;
d. Organizar la provisión de servicios para el desarrollo del talento humano del
Sistema Nacional de Educación;
e. Aprobar con la participación de todos los actores del proceso educativo,
democrática, participativa e inclusiva el Plan Nacional de Educación, los
programas y proyectos que deban desarrollarse a nivel nacional y vigilar su
correcta y oportuna ejecución;
f. Desarrollar y estimular la investigación científica, pedagógica, tecnológica y de
conocimientos ancestrales, en coordinación con otros organismos del Estado;
g. Fomentar y estimular la publicación de textos y libros nacionales de valor
educativo, cultural, lingüístico, artístico y científico, libres de contenidos e
imágenes sexistas y discriminatorias;
h. Presidir los organismos colegiados y cumplir con las representaciones
nacionales e internacionales que le sean delegadas y que le corresponden de
acuerdo con la Ley;
i. Requerir los recursos necesarios para garantizar la provisión del talento humano,
recursos materiales, financieros y tecnológicos necesarios para implementar los
planes educativos;
j. Expedir acuerdos y resoluciones para implementar los planes educativos;
k. Preparar la proforma presupuestaria del sector educativo y presentarla al
organismo competente;
l. Vigilar la correcta administración del presupuesto y solicitar las reformas
necesarias;

69
m. Autorizar comisiones de servicio fuera del país, de conformidad con las
disposiciones legales y reglamentarias pertinentes;
n. Autorizar la creación o disponer la revocatoria de las autorizaciones para el
funcionamiento de establecimientos educativos, de conformidad con la presente
Ley y su reglamento;
o. Ejercer las labores de fiscalización de establecimientos educativos de
conformidad a la presente Ley;
p. Ejercer las facultades sancionadoras de conformidad con la Constitución de la
República y la Ley;
q. Fusionar centros de educación pública motivadamente y de acuerdo a la
reglamentación que se expida para el efecto;
r. Suscribir, dentro del marco de sus atribuciones y de conformidad a la
Constitución de la República y la Ley, convenios y contratos relacionados con la
educación;
s. Aprobar estatutos de entidades educativas, de investigación pedagógica y de
otras relacionadas con el ramo;
t. Cumplir y hacer cumplir las disposiciones constitucionales, legales,
reglamentarias y demás normativa que rige el Sistema Nacional de Educación;
u. Expedir, de conformidad con la Constitución de la República y la Ley, acuerdos
y resoluciones que regulen y reglamenten el funcionamiento del Sistema
Nacional de Educación;
v. Resolver, dentro del ámbito de sus funciones y de conformidad con la
Constitución de la República y la Ley, los asuntos no contemplados en la
presente Ley y su reglamento;
w. Presidir el Consejo Nacional de Educación con voto dirimente;
x. Controlar el buen uso de los recursos de operación de establecimientos
educativos de conformidad a la presente Ley y su reglamento;
y. Coordinar con el Sistema de Educación Superior para homologar y acreditar los
títulos otorgados por la Autoridad Educativa Nacional para el ingreso a las
carreras de nivel superior;
z. Garantizar la transferencia de recursos de manera oportuna, regular y suficiente
a los niveles y modalidades del Sistema Nacional de Educación;
aa. Aplicar los mecanismos de participación ciudadana en las diferentes instancias
del modelo de gestión;

70
 bb. Rendir cuentas a la sociedad y ante los actores del sistema educativo;
cc. Las demás determinarlas en la Ley y su reglamento; y,
dd. La Autoridad Educativa Nacional definirá estándares e indicadores de calidad
educativa que serán utilizados para las evaluaciones realizadas por el Instituto
Nacional de Evaluación Educativa. Los estándares serán al menos de dos tipos:
curricular, referidos al rendimiento académico estudiantil y alineados con el
currículo nacional obligatorio; profesionales, referidos al desempeño de las y los
docentes y del personal directivo de los establecimiento educativo.

3.3.3.- Del Consejo Nacional de Educación

Art. 23.- Consejo Nacional de Educación.- El Consejo Nacional de Educación es el

organismo permanente de orientación y consulta de la Autoridad Educativa Nacional.

El Consejo Nacional de Educación coordinara con delegadas o delegados de los

consejos nacionales de igualdad a fin de asegurar la transversalización, observancia,
seguimiento y evaluación de las políticas públicas en lo relacionado con las de su
competencia según lo previsto en la Constitución de la República y las leyes que los
regulen.

Figura 11
Consejo Nacional de Educación

Ejecuta los niveles de participación de conformidad a los mecanismos establecidos por

el Consejo de Participación Ciudadana en el marco de la Constitución de la República y
la Ley, y está conformado por:

71
 a. El titular de la Autoridad Educativa Nacional quien lo presidirá y tendrá voto
dirimente;
b. El titular del Sistema de Educación Intercultural bilingüe;
c. El titular del Instituto Nacional de Evaluación Educativa;
d. El titular de la Secretaría Nacional de Educación Superior;
e. El titular de la Secretaria Nacional de Planificación y Desarrollo;
f. Un delegado o delegada de la representación de las municipalidades del
Ecuador;
g. Un delegado o delegada de la representación de los gobiernos parroquiales
rurales;
h. Cuatro delegados o delegadas del magisterio nacional: un delegado de la
organización nacional del magisterio público debidamente acreditado, uno de los
maestros públicos no agremiados, uno de los docentes de instituciones
educativas privadas y uno de las instituciones educativas fiscomisionales;
i. Tres delegados o delegadas de las organizaciones nacionales de los estudiantes,
(dos de instituciones educativas públicos y uno de instituciones educativas
privadas);
j. Tres delegados o delegadas de las organizaciones de madres y padres de familia
(dos de instituciones educativas públicos y uno de instituciones educativas
privadas);
k. Un delegado o delegada del Consejo Plurinacional del Sistema de Educación
Intercultural y Bilingüe;
l. Un delegado o delegada de las comunidades, pueblos y nacionalidades
indígenas; m. Un delegado o delegada por los pueblos montubios y
afroecuatorianos; y, Página 32 de 85 n. Se contará, además, con el sistema de la
denominada "silla vacía" como espacio de representación de la comunidad con
voz y voto.

La convocatoria a los colegios electorales para la designación de los representantes de

los diferentes actores de la comunidad educativa, se realizará a través del Consejo
Nacional Electoral y de conformidad con el reglamento que se dicte para el efecto, con
respecto a la equidad y paridad de género y a la alternabilidad zonal. Los delegados así
nombrados durarán en sus funciones dos años y el procedimiento para su delegación
estará regulado en el reglamento que para su efecto se dicte.

72
Si durante el ejercicio de su representación, la calidad por la que lo ostentan concluye,
su periodo concluye de modo automático y anticipado.

El Consejo Nacional de Educación podrá invitar a participar en las reuniones del mismo
a especialistas, representantes de otras instituciones públicas o privadas o colectivos
ciudadanos, para tratar temas específicos. El Consejo se regirá por la presente Ley y el
respectivo reglamento.

Los integrantes del Consejo Nacional de Educación recibirán dietas por sesión en el
nivel superior jerárquico, incluyendo gastos de movilización y hospedaje siempre y
cuando no exista duplicidad de pago por ese concepto.

El Consejo Nacional de Educación se reunirá en cualquier parte del territorio nacional,

procurando hacerlo de manera itinerante en tanto sea útil para el cumplimiento de sus
fines.

Art. 24.- Funciones del Consejo Nacional de Educación.- Son funciones del Consejo
Nacional de Educación:

a. Participar en la elaboración y aprobación del Plan Nacional de Educación;

b. Ser órgano de consulta en materia educativa general; y,
c. Definir, conjuntamente con el Consejo de Participación Ciudadana, los
mecanismos de participación de la ciudadanía en el ámbito educativo nacional,
de conformidad con la Constitución de la República y la Ley.

3.3.4.- De los Niveles de Gestión de la Autoridad educativa Nacional

Art. 25.- Autoridad Educativa Nacional.- La Autoridad Educativa Nacional ejerce la

rectoría del Sistema Nacional de Educación a nivel nacional y le corresponde garantizar
y asegurar el cumplimiento cabal de las garantías y derechos constitucionales en materia
educativa, ejecutando acciones directas y conducentes a la vigencia plena, permanente
de la Constitución de la República. Está conformada por cuatro niveles de gestión, uno
de carácter central y tres de gestión desconcentrada que son: zonal intercultural y
bilingüe, distrital intercultural y bilingüe; y, circuitos educativos interculturales y
bilingües.

Art. 26.- Nivel central intercultural.- El nivel central formula las políticas, los
estándares, planificación educativa nacional, los proyectos de inversión de interés
73
nacional, las políticas de asignación y administración de recursos, formula políticas de
recursos humanos que garantizan representatividad de acuerdo a la diversidad del país
en todos los niveles desconcentrados. Coordina la gestión administrativa de los niveles
desconcentrados de gestión. Regula y controla el sistema nacional de educación, para lo
cual expide las normas y estándares correspondientes, sin perjuicio de las competencias
asignadas a los distritos metropolitanos y a los gobiernos autónomos descentralizados
en la Constitución de la República y la Ley.

Las máximas autoridades educativas tendrán como una de sus funciones primordiales
transversalizar la interculturalidad para la construcción del Estado plurinacional y
garantizar una educación con pertinencia cultural y lingüística para los pueblos afro
ecuatorianos, montubios y para las nacionalidades y pueblos indígenas.

Art. 27.- Niveles desconcentrados.- Son los niveles territoriales en los que se gestionan
y ejecutan las políticas educativas definidas por el nivel central. Están conformadas por
los niveles zonales, distritales y circuitales, todos ellos interculturales y bilingües.

Se garantizará la existencia de instancias especializadas del Sistema de Educación

Intercultural y Bilingüe en todos los niveles.

Art. 28.- Nivel zonal intercultural y bilingüe.- El nivel zonal intercultural y bilingüe,
a través de las coordinaciones zonales, de distritos educativos metropolitanos y del
distrito educativo del régimen especial de Galápagos, define la planificación y coordina
las acciones de los distritos educativos, y realiza el control de todos los servicios
educativos de la zona de conformidad con las políticas definidas por el nivel central.

Cada zona está conformada por la población y el territorio establecido por el Plan
Nacional de Educación y atiende la diversidad cultural y lingüística de cada población,
garantiza y realiza el control de aplicación de las políticas en todos los servicios
educativos de la zona intercultural y bilingüe, de conformidad con lo definido por el
nivel central; su estructura y funcionamiento será definido en el respectivo reglamento.

En todas las zonas donde sea pertinente, se garantiza una instancia para la atención
específica a la Educación Intercultural y Bilingüe que desarrolle y fortalezca este
sistema.

74
El coordinador o coordinadora de la zona donde exista mayoría de un pueblo o
nacionalidad pertenecerá a ese pueblo o nacionalidad.

Art. 29.- Nivel distrital intercultural y bilingüe.- El nivel distrital intercultural y

bilingüe, a través de las direcciones distritales interculturales y bilingües de educación
definidas por la Autoridad Educativa Nacional, atiende las particularidades culturales y
lingüísticas en concordancia con el plan nacional de educación; asegura la cobertura
necesaria en su distrito intercultural y bilingüe en relación con la diversidad cultural y
lingüística para alcanzar la universalización de la educación inicial, básica y
bachillerato; y garantiza la gestión de proyectos, los trámites y la atención a la
ciudadanía. Además, interviene sobre el control del Página 34 de 85 buen uso de los
recursos de operación y mantenimiento, y la coordinación, monitoreo y asesoramiento
educativo de los establecimientos del territorio, garantiza que cada circuito educativo
intercultural y bilingüe cubra la demanda educativa.

El ámbito de acción y ejecución de las políticas a nivel territorial de los distritos

educativos interculturales y bilingües corresponderá a los cantones o circunscripciones
territoriales especiales del nivel correspondiente según el número de establecimientos
educativos y la población estudiantil, garantizando atender la diversidad cultural y
lingüística de cada distrito. En las ciudades con más de doscientos mil habitantes se
podrá crear más de un distrito educativo intercultural y bilingüe en concordancia con las
áreas administrativas establecidas por los gobiernos locales.

Los distritos educativos interculturales y bilingües ejecutan los acuerdos entre

prestadores de servicios públicos que optimicen en su respectiva jurisdicción la
utilización de los servicios públicos complementarios al servicio educativo, tales como:
infraestructura deportiva, servicios de salud, gestión cultural, acceso a tecnología,
informática y comunicación y otros.

Dentro del nivel distrital intercultural y bilingüe, se garantiza una política de recursos
humanos que permita la incorporación servidoras y servidores pertenecientes a los
pueblos y nacionalidades indígenas.

El o la Directora Distrital deberá ser miembro de una comunidad, pueblo o nacionalidad

indígena en aquellos distritos cuya población sea mayoritariamente indígena.

75
Art. 30.- Circuito educativo intercultural y ó bilingüe.- El circuito educativo
intercultural y bilingüe es un conjunto de instituciones educativas públicas, particulares
y fiscomisionales, en un espacio territorial delimitado, conformado según criterios
poblacionales, geográficos, étnicos, lingüísticos, culturales, ambientales y de
circunscripciones territoriales especiales.

Las instituciones educativas públicas del circuito educativo intercultural y ó bilingüe

están vinculadas a una sede administrativa para la gestión de los recursos y la ejecución
presupuestaria.

Cada circuito intercultural y ó bilingüe creará un consejo académico que tendrá no

menos de tres y no más de siete miembros que serán nombrados por los directores y
rectores de los establecimientos educativos que lo conforman; en el caso de las
instituciones particulares estas participan con un representante en el consejo académico
con voz y voto exclusivamente en temas pedagógicos.

Cada circuito intercultural y ó bilingüe cuenta con un administrador, quien será una o un
profesional encargados de los ámbitos administrativos y financieros de las instituciones
educativas públicas del circuito. Será nombrado mediante concurso de méritos y
oposición.

En el caso de los circuitos conformados por una mayoría de centros educativos de un

pueblo o nacionalidad, el administrador o la administradora deberá pertenecer al pueblo
o nacionalidad del circuito correspondiente.

Art. 31.- Competencias del Consejo Académico del Circuito Educativo

Intercultural y ó Bilingüe.- Son competencias del Consejo Académico del Circuito
Educativo Intercultural y ó Bilingüe, las siguientes:

a. Vigilar el cumplimiento de políticas y estándares educativos en el circuito;

b. Impulsar la calidad educativa en establecimientos del circuito conjuntamente
con asesores y auditores educativos;
c. Diseñar e implementar planes y programas de desarrollo educativo del circuito;
d. Elaborar estrategias de mejora continua del área pedagógica incluyendo el
desarrollo profesional de directivos y docentes;

76
 e. Diseñar e implementar programas educativos interinstitucionales relacionados
con el desarrollo local;
f. Elaborar el plan de inversión del circuito y enviarlo al distrito y al administrador
del circuito;
g. Dar seguimiento a la ejecución del plan de inversión del circuito;
h. Verificar el cumplimiento de los planes operativos y de compras ejecutado por el
administrador del circuito y evaluar su desempeño;
i. Generar y consensuar propuestas de atención a la problemática social del
entorno; y,
j. Las demás establecidas en el Reglamento.

Art. 32.- Funciones del administrador del Consejo Académico del Circuito
Educativo Intercultural y ó Bilingüe.- Son funciones del administrador las siguientes:

a. Realizar las adquisiciones y contrataciones, de acuerdo a lo establecido en el

plan de inversión por el Consejo Educativo del Circuito Educativo Intercultural
ó Bilingüe, según lo determine las leyes correspondientes;
b. Representar legal, judicial y extrajudicialmente a su respectivo circuito;
c. Celebrar los actos y contratos necesarios para el cabal funcionamiento de su
circuito; y,
d. Las demás establecidas en el respectivo reglamento.

Art. 33.- Gobierno escolar.- Cada establecimiento educativo público, de conformidad

con la Ley y los reglamentos correspondientes establecerá un espacio de participación
social para su comunidad educativa denominado gobierno escolar. Corresponde al
gobierno escolar realizar la veeduría ciudadana de la gestión administrativa y la
rendición social de cuentas.

El gobierno escolar es la instancia primaria de participación y veeduría ciudadana en la

gestión de las instituciones educativas públicas. Está integrado por delegados de las y
los estudiantes, las y los docentes, directivos y padres de familia o representantes
legales.

El gobierno escolar estará presidido por la persona designada por voto universal de
entre sus miembros para el período de un año lectivo.

77
Art. 34.- Funciones.- El gobierno escolar tiene las siguientes funciones:

a. Participar en la elaboración del plan educativo institucional (PEI);

b. Participar activamente en el diagnóstico y solución de las necesidades de los
centros educativos;
c. Participar activamente en la formulación, elaboración de planes y programas de
prevención y contingencia de riesgos y seguridad ciudadana;
d. Participar activamente en la formulación de planes y programas de
mejoramiento continuo de la educación de los centros educativos;
e. Establecerse como espacio de rendición de cuentas y veeduría ciudadana de la
gestión educativa y del cumplimiento del PEI por parte de las autoridades
educativas;
f. Mediar, a través del diálogo, en la solución de los conflictos relativos a la
institución educativa;
g. Participar en la organización de tribunales para la evaluación de clases
demostrativas en los procesos de ingresos de nuevos docentes;
h. Participar en la evaluación de los directivos y docentes de los establecimientos
educativos e informar a la autoridad competente;
i. Promover la realización de proyectos educativos ligados al desarrollo
comunitario;
j. Construir el Código de Convivencia de la institución de manera participativa,
generando acuerdos entre los actores para su aprobación e implementación; y,
k. Las demás que establezca el respectivo reglamento.

Los gobiernos escolares contarán con el sistema denominado "silla vacía", para
garantizar la participación ciudadana de conformidad con el respectivo reglamento.

Art. 35.- Restricciones. La representación en los gobiernos escolares constituye un

servicio comunitario, por lo tanto sus miembros no perciben remuneración y/o dieta por
tal servicio. No podrán manejar fondos ni intervenir en la administración de los
establecimientos.

Art. 36.- De la relación con los gobiernos autónomos municipales.- Sin perjuicio de
lo establecido en la Constitución de la República, las leyes y, en particular, el Código
Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización, son

78
responsabilidades de los gobiernos autónomos municipales, en relación con los centros
educativos, las siguientes:

a. Brindar seguridad física de los establecimientos educativos frente a riesgos

naturales y antrópicos;
b. Dar mantenimiento y protección de las instalaciones patrimoniales utilizadas
para el funcionamiento de los centros educativos;
c. Brindar seguridad vial que incluye, entre otros aspectos, los de señalización de
límites de velocidad, pasos cebra, pasos elevados, semáforos;
d. Controlar el uso del espacio público en relación con el funcionamiento de
negocios o actividades lesivos a la seguridad del estudiantado o que interfieran
con el normal funcionamiento de los establecimientos;
e. Controlar y regular el transporte escolar;
f. Planificar y gestionar el espacio público en correspondencia con la obligación de
Estado de garantizar el acceso a una educación de calidad y cercanía, y con la
construcción de la infraestructura educativa;
g. Apoyar la construcción y mantenimiento de espacios públicos para la utilización
escolar;
h. Apoyar la provisión de sistemas de acceso a las tecnologías de la información y
comunicaciones; e,
i. Dar mantenimiento de redes de bibliotecas, hemerotecas y centros de
información, cultura y arte vinculadas con las necesidades del sistema educativo.

3.3.5.- De la estructura del Sistema Nacional de Educación

Art. 37.- Composición.- El Sistema Nacional de Educación comprende los tipos,

niveles y modalidades educativas, además de las instituciones, programas, políticas,
recursos y actores del proceso educativo, así como acciones en los niveles de educación
inicial, básica y bachillerato, y estará articulado con el Sistema de Educación Superior.

Para los pueblos ancestrales y nacionalidades indígenas rige el Sistema de Educación

Intercultural Bilingüe, que es instancia desconcentrada.

Art. 38.- Educación escolarizada y no escolarizada.- El Sistema Nacional de

Educación ofrece dos tipos de educación escolarizada y no escolarizada con pertinencia
cultural y lingüística.

79
La educación escolarizada es acumulativa, progresiva, conlleva a la obtención de un
título o certificado, tiene un año lectivo cuya duración se definirá técnicamente en el
respectivo reglamento; responde a estándares y currículos específicos definidos por la
Autoridad Educativa en concordancia con el Plan Nacional de Educación; y, brinda la
oportunidad de formación y desarrollo de las y los ciudadanos dentro de los niveles
inicial, básico y bachillerato.

La educación no escolarizada brinda la oportunidad de formación y desarrollo de los

ciudadanos a lo largo de la vida y no está relacionada con los currículos determinados
para los niveles educativos. El sistema de homologación, acreditación y evaluación de
las personas que han recibido educación no escolarizada será determinado por la
Autoridad Educativa Nacional en el respectivo Reglamento.

Las personas menores de quince años con escolaridad inconclusa tienen derecho a la
educación general básica y el bachillerato escolarizados.

Los ciudadanos con escolaridad inconclusa recibirán educación general básica, que
incluye alfabetización y bachillerato escolarizados o no escolarizados.

Art. 39.- La educación escolarizada.- Tiene tres niveles: nivel de educación inicial,
nivel de educación básico y nivel de educación bachillerato.

Art. 40.- Nivel de educación inicial.- El nivel de educación inicial es el proceso de

acompañamiento al desarrollo integral que considera los aspectos cognitivo, afectivo,
psicomotriz, social, de identidad, autonomía y pertenencia a la comunidad y región de
los niños y niñas desde los tres años hasta los cinco años de edad, garantiza y respeta
sus derechos, diversidad cultural y lingüística, ritmo propio de crecimiento y
aprendizaje, y potencia sus capacidades, habilidades y destrezas.

La educación inicial se articula con la educación general básica para lograr una
adecuada transición entre ambos niveles y etapas de desarrollo humano.

La educación inicial es corresponsabilidad de la familia, la comunidad y el Estado con

la atención de los programas públicos y privados relacionados con la protección de la
primera infancia.

80
El Estado, es responsable del diseño y validación de modalidades de educación que
respondan a la diversidad cultural y geográfica de los niños y niñas de tres a cinco años.

La educación de los niños y niñas, desde su nacimiento hasta los tres años de edad es
responsabilidad principal de la familia, sin perjuicio de que ésta decida optar por
diversas modalidades debidamente certificadas por la Autoridad Educativa Nacional.

La educación de los niños y niñas, entre tres a cinco años, es obligación del Estado a
través de diversas modalidades certificadas por la Autoridad Educativa Nacional.

Art. 41.- Coordinación interinstitucional.- La Autoridad Educativa Nacional

promoverá la coordinación entre las instituciones públicas y privadas competentes en el
desarrollo y protección integral de las niñas y niños desde su nacimiento hasta los cinco
años de edad.

Dicha Autoridad desarrollará mecanismos que permitan a la educación inicial

complementar y articular transversalmente los programas de protección, salud y
nutrición.

Art. 42.- Nivel de educación general básica.- La educación general básica desarrolla
las capacidades, habilidades, destrezas y competencias de las niñas, niños y
adolescentes desde los cinco años de edad en adelante, para participar en forma crítica,
responsable y solidaria en la vida ciudadana y continuar los estudios de bachillerato. La
educación general básica está compuesta por diez años de atención obligatoria en los
que se refuerzan, amplían y profundizan las capacidades y competencias adquiridas en
la etapa anterior, y se introducen las disciplinas básicas garantizando su diversidad
cultural y lingüística.

Art. 43.- Nivel de educación bachillerato.- El bachillerato general unificado

comprende tres años de educación obligatoria a continuación de la educación general
básica. Tiene como propósito brindar a las personas una formación general y una
preparación interdisciplinaria que las guíe para la elaboración de proyectos de vida y
para integrarse a la sociedad como seres humanos responsables, críticos y solidarios.
Desarrolla en los y las estudiantes capacidades permanentes de aprendizaje y
competencias ciudadanas, y los prepara para el trabajo, el emprendimiento, y para el

81
acceso a la educación superior. Los y los estudiantes de bachillerato cursarán un tronco
común de asignaturas generales y podrán optar por una de las siguientes opciones:

a. Bachillerato en ciencias: además de las asignaturas del tronco común, ofrecerá

una formación complementaria en áreas científico-humanísticas; y,
b. Bachillerato técnico: además de las asignaturas del tronco común, ofrecerá una
formación complementaria en áreas técnicas, artesanales, deportivas o artísticas
que permitan a las y los estudiantes ingresar al mercado laboral e iniciar
actividades de emprendimiento social o económico. Las instituciones educativas
que ofrezcan este tipo de bachillerato podrán constituirse en unidades educativas
de producción, donde tanto las y los docentes como las y los estudiantes puedan
recibir una bonificación por la actividad productiva de su establecimiento.

Art. 44.- Bachilleratos complementarios.- Son aquellos que fortalecen la formación

obtenida en el bachillerato general unificado. Son de dos tipos:

a. Bachillerato técnico productivo.- Es complementario al bachillerato técnico, es

de carácter optativo y dura un año adicional. Tiene como propósito fundamental
desarrollar capacidades y competencias específicas adicionales a las del
bachillerato técnico. Puede ofrecerse en los mismos centros educativos donde
funcione el bachillerato técnico, los cuales también podrán constituirse en
unidades educativas de producción; y,
b. Bachillerato artístico.- Comprende la formación complementaria y especializada
en artes; es escolarizada, secuenciada y progresiva, y conlleva a la obtención de
un título Página 40 de 85 de Bachiller en Artes en su especialidad que habilitará
exclusivamente para su incorporación en la vida laboral y productiva así como
para continuar con estudios artísticos de tercer nivel. Su régimen y estructura
responden a estándares y currículos definidos por la Autoridad Educativa
Nacional.

Art. 45.- Todos los títulos de bachillerato emitidos por la Autoridad Educativa
Nacional, están homologados y habilitan para las diferentes carreras que ofrece la
educación superior.

Art. 46.- Modalidades del Sistema Nacional de Educación.- El Sistema Nacional de

Educación tiene tres modalidades:

82
 a. Modalidad de educación presencial.- La educación presencial se rige por el
cumplimiento de normas de asistencia regular al establecimiento educativo
durante el año lectivo, cuya duración es de doscientos días laborables de
régimen escolar; en jornada matutina, vespertina y/o nocturna;
b. Modalidad de educación semipresencial.- Es la que no exige asistencia regular al
establecimiento educativo y requiere de un trabajo estudiantil independiente con
un requisito de acompañamiento presencial periódico. La modalidad
semipresencial puede realizarse a través de internet o de otros medios de
comunicación; y,
c. Modalidad a distancia.- Es la que propone un proceso autónomo de las y los
estudiantes, con acompañamiento no presencial de una o un tutor o guía y de
instrumentos pedagógicos de apoyo. La modalidad a distancia puede realizarse a
través de internet o de otros medios de comunicación. La Autoridad Nacional de
Educación incorporará una oferta educativa que garantice la implementación de
esta modalidad a través de un programa de Educación para adultos de ejecución
en los países de acogida de ecuatorianos y ecuatorianas en el exterior. Se
considerarán las mayores facilidades posibles para la inclusión de personas en
movilidad y mecanismos ágiles de acreditación de estudios.

Las modalidades de educación semipresencial y a distancia tendrán que cumplir con los
mismos estándares y exigencia académica de la educación presencial. Estas
modalidades abarcarán todos los niveles en las especialidades autorizadas por la
presente Ley.

3.3.6.- De las Necesidades Educativas Específicas

Art. 47.- Educación para las personas con discapacidad.- Tanto la educación formal
como la no formal tomarán en cuenta las necesidades educativas especiales de las
personas en lo afectivo, cognitivo y psicomotriz.

La Autoridad Educativa Nacional velará porque esas necesidades educativas especiales

no se conviertan en impedimento para el acceso a la educación.

El Estado ecuatoriano garantizará la inclusión e integración de estas personas en los

establecimientos educativos, eliminando las barreras de su aprendizaje.

83
Todos los alumnos deberán ser evaluados, si requiere el caso, para establecer sus
necesidades educativas y las características de la educación que necesita. El sistema
educativo promoverá la detección y atención temprana a problemas de aprendizaje
especial y factores asociados al aprendizaje que pongan en riesgo a estos niños, niñas y
jóvenes, y tomarán medidas para promover su recuperación y evitar su rezago o
exclusión escolar.

Figura 12
Necesidades Educativas especiales

Nota: https://www.formacionyestudios.com/wp-content/uploads/2017/03/NEE-manos-
830x553.jpg

Los establecimientos educativos están obligados a recibir a todas las personas con
discapacidad a crear los apoyos y adaptaciones físicas, curriculares y de promoción
adecuadas a sus necesidades; y a procurar la capacitación del personal docente en las
áreas de metodología y evaluación específicas para la enseñanza de niños con
capacidades para el proceso con interaprendizaje para una atención de calidad y calidez.

Los establecimientos educativos destinados exclusivamente a personas con

discapacidad, se justifican únicamente para casos excepcionales; es decir, para los casos
en que después de haber realizado todo lo que se ha mencionado anteriormente sea
imposible la inclusión.

84
Art. 48.- Educación para niñas, niños, adolescentes, jóvenes y adultos con dotación
superior.- Las niñas, niños, adolescentes, jóvenes y adultos con dotación superior
tendrán derecho a la educación especial correspondiente a sus capacidades. Se deben
incluir, a las niñas, niños, adolescentes y jóvenes en las instituciones educativas del
Sistema Nacional de Educación, en sus diferentes niveles y modalidades, garantizando
la articulación curricular, infraestructura y materiales acordes con su dotación superior y
su pertinencia cultural y lingüística.

Art. 49.- Educación artesanal.- La educación artesanal se ofrece a personas adultas

con escolaridad inconclusa que desean culminar la educación general básica y el
bachillerato y además obtener formación artesanal.

Art. 50.- Educación para personas con escolaridad inconclusa.- La educación para
jóvenes y adultos con escolaridad inconclusa es un servicio educativo para quienes no
hayan podido acceder a la educación escolarizada obligatoria en la edad
correspondiente. Este tipo de educación mantiene el enfoque curricular y los ejes que
atraviesan el currículo de los niveles descritos con anterioridad, pero con las
características propias de la etapa adulta, privilegiando los intereses y objetivos de ésta.

El Estado, para garantizar el acceso universal a la educación, impulsará políticas y

programas especiales y dotará de los recursos necesarios que faciliten la escolarización
regular de las niñas, niños y adolescentes que, por distintas particularidades o
circunstancias de inequidad social, presenten dificultades de inserción educativa,
desfase escolar significativo o que, por cualquier motivo, demanden intervenciones
compensatorias en razón de su incorporación tardía a la educación.

Así mismo, definirá impulsará políticas, programas y recursos dirigidas a las mujeres
que no han tenido acceso a la educación o tienen rezago educativo, a fin de asegurar y
promover la igualdad real entre hombres y mujeres.

Art. 51.- Educación en situaciones excepcionales.- El Estado garantiza el acceso y

permanencia a la educación básica y bachillerato a todas las personas que por, cualquier
motivo, se encuentren en situaciones tales como privación de libertad, enfermedades
prolongadas, necesidad de protección y otras que no les permitan acudir a instituciones
educativas.

85
El Estado, a través de la Autoridad Educativa Nacional, dictará las políticas y
programas especiales que garanticen el acceso a la educación de las niñas, niños y
adolescentes en condición de doble vulnerabilidad, madres adolescentes, así como en
los casos en que el padre o la madre se encuentren privados de su libertad.

Art. 52.- Del reconocimiento de estudios en el exterior.- Para el reconocimiento de

niveles cursados en el exterior y de los títulos de bachiller o su equivalente obtenidos en
el extranjero, se aplicarán el principio de reciprocidad y la homologación. Para tal
efecto, se aplicarán criterios de flexibilidad y razonabilidad, anteponiendo además los
derechos de igualdad y equidad, el interés de la comunidad educativa, la
interculturalidad y el Interés Superior del Niño.

La Autoridad Educativa Nacional reformulará las políticas que sean necesarias para
facilitar el ingreso, nivelación e integración de las y los estudiantes que opten por
ingresar al Sistema Nacional de Educación escolarizado del país, en cada uno de sus
niveles. En ningún caso, las autoridades del ramo dictarán resoluciones que limiten el
derecho a la educación de persona alguna, sin importar cual fuere su condición u origen.

3.3.7.- De las Instituciones Educativas

Art. 53.- Tipos de instituciones.- Las instituciones educativas pueden ser públicas,
municipales, fiscomisionales y particulares, sean éstas últimas nacionales o
binacionales, cuya finalidad es impartir educación escolarizada a las niñas, niños,
adolescentes, jóvenes y adultos según sea el caso.

La Autoridad Educativa Nacional es la responsable de autorizar la constitución y

funcionamiento de todas las instituciones educativas y ejercer, de conformidad con la
Constitución de la República y la Ley, la supervisión y control de las mismas, que
tendrán un carácter inclusivo y cumplirán con las normas de accesibilidad para las
personas con discapacidad, ofreciendo adecuadas condiciones arquitectónicas,
tecnológicas y comunicacionales para tal efecto.

El régimen escolar de las instituciones educativas estará definido en el reglamento a la

presente Ley.

Las instituciones educativas cumplen una función social, son espacios articulados a sus
respectivas comunidades y, tanto las públicas como las privadas y fiscomisionales, se
86
articulan entre sí como parte del Sistema Nacional de Educación, debiendo cumplir los
fines, principios y disposiciones de la presente Ley. Los centros educativos, incluidos
los privados si así lo deciden, son espacios públicos.

Art. 54.- Instituciones educativas públicas.- Las instituciones educativas públicas son:
fiscales o municipales, de fuerzas armadas o policiales. La educación impartida por
estas instituciones es gratuita, por lo tanto no tiene costo para los beneficiarios. Su
educación es laica y gratuita para el beneficiario. La comunidad tiene derecho a la
utilización responsable de las instalaciones y servicios de las instituciones educativas
públicas para actividades culturales, artísticas, deportivas, de recreación y esparcimiento
que promuevan el desarrollo comunitario y su acceso, organización y funcionamiento
será normado en el Reglamento respectivo.

Figura 13
Institución Educativa Pública

Nota: https://www.diariolosandes.com.ec/wp-content/uploads/2022/02/Foto-1-1-6.jpg

En cuanto a su financiamiento, los establecimientos que se hallan dirigidos o regentados

por las Fuerzas Armadas o la Policía Nacional, se acogerán al mismo régimen
financiero de las instituciones educativas fiscomisionales.

En el servicio de educación pública podrá participar el voluntariado, entendiéndose

como aquellas actividades realizadas libremente por personas, que de manera
desinteresada y sin contraprestación económica, busquen ayudar en las actividades

87
educativas. La actividad del voluntariado no genera relación laboral o de dependencia
alguna.

La Autoridad Educativa Nacional regulará el voluntariado, y ejercerá el control de que

sus actividades se sujeten a las disposiciones de la Constitución de la República, esta
Ley y su Reglamento.

La Autoridad Educativa Nacional, reconocerá los gastos en que el voluntario incurra en

el desempeño de sus actividades; este reconocimiento se realizará bajo los criterios que
para el efecto se defina mediante Acuerdo Ministerial.

Art. 55.- Instituciones educativas fiscomisionales.- Son instituciones educativas

fiscomisionales aquellas cuyos promotores son congregaciones, órdenes o cualquiera
otra denominación confesional o laica. Son de carácter religioso o laica, de derecho
privado y sin fines de lucro, garantizando una educación gratuita y de calidad.

Estas instituciones educativas contarán con financiamiento total o parcial del Estado,
con la condición de que se cumpla el principio de gratuidad, igualdad de oportunidades
para el acceso y permanencia, rendición de cuentas de sus resultados educativos y
manejo de los recursos y el respeto a la libertad de credo de las familias.

Por el Interés Superior del Niño, la Autoridad Educativa Nacional regulará el pago de
los servicios educativos en la parte estrictamente necesaria para su financiamiento
integral, solamente cuando la contribución del fisco sea insuficiente para el correcto
funcionamiento del centro educativo.

Art. 56.- Instituciones educativas particulares.- Las instituciones educativas

particulares están constituidas y administradas por personas naturales o jurídicas de
derecho privado podrán impartir educación en todas las modalidades, previa
autorización de la Autoridad Educativa Nacional y bajo su control y supervisión. La
educación en estas instituciones puede ser confesional o laica.

La autorización será específica para cada plan de estudios. Para impartir nuevos
estudios se requerirá, según el caso, la autorización o el reconocimiento respectivos.

88
Las instituciones educativas particulares están autorizadas a cobrar pensiones y
matrículas, de conformidad con la Ley y los reglamentos que, para el efecto, dicte la
Autoridad Educativa Nacional.

Todo cobro de rubros no autorizados por la Autoridad Educativa Nacional deberá ser
reembolsado a quien lo hubiere efectuado, sin perjuicio de las sanciones que por tal
motivo pueda establecer la Autoridad Educativa Nacional.

Las instituciones educativas privadas no tendrán como finalidad principal el lucro.

Art. 57.- Derechos de las instituciones educativas particulares.- Son derechos de las
instituciones educativas particulares, los siguientes:

a. Cobrar las pensiones y matrículas de conformidad con el reglamento que emita

la Autoridad Educativa Nacional;
b. Organizarse de acuerdo con sus estatutos y reglamentos, legalmente aprobados
por la Autoridad Educativa Nacional;
c. Ser atendidos y escuchados en sus requerimientos por la Autoridad Educativa
Nacional o local;
d. Ser evaluados de manera integral, de conformidad con la Ley, los reglamentos y
disposiciones emanadas de la autoridad educativa correspondiente;
e. Garantizar el debido proceso en todo procedimiento que la autoridad
correspondiente iniciare en su contra;
f. Asociarse para potenciar y apoyar sus funciones pedagógicas y/o
administrativas;
g. Elegir a sus directivos y autoridades, de conformidad con sus estatutos y
reglamentos internos legalmente aprobados por la autoridad competente;
h. Articularse con otros centros educativos públicos o privados entre sí como parte
del Sistema Nacional de Educación; e,
i. Acceder a convenios de cooperación interinstitucional con el sector público o
privado para proyectos específicos que sean relevantes para el desarrollo
educativo.

Art. 58.- Deberes y obligaciones de las instituciones educativas particulares.- Son

deberes y obligaciones de las instituciones educativas particulares:

89
a. Garantizar la utilización de medidas de acción afirmativa a favor de los titulares
de derechos que se encuentran en condición de desigualdad, para el acceso y
permanencia en el servicio de educación que están autorizados a brindar;
b. Cumplir las medidas de protección impuestas por las autoridades judiciales o
administrativas a favor de las y los estudiantes en el establecimiento educativo;
c. Apoyar y proteger a las y los estudiantes u otras personas integrantes de la
institución, que hayan sido víctimas de abusos o delitos que atenten contra su
integridad física, psicológica o sexual, dictando la suspensión inmediata de
funciones o actividades de el/los implicados, sin perjuicio de las investigaciones
y sanciones de orden administrativo, penal o civil que correspondan;
d. Respetar los derechos de las personas y excluir toda forma de abuso, maltrato,
discriminación y desvalorización, así como toda forma de castigo cruel,
inhumano y degradante;
e. Garantizar el debido proceso en todo procedimiento orientado a establecer
sanciones a los miembros de la comunidad educativa, docentes, trabajadoras y
trabajadores, padres, madres de familia o representantes legales y estudiantes;
f. Garantizar la construcción e implementación y evolución de códigos de
convivencia de forma participativa;
g. Vigilar el respeto a los derechos de los y las estudiantes y denunciar ante las
autoridades judiciales y/o administrativas competentes las amenazas o
violaciones de que tuvieren conocimiento;
h. Poner en conocimiento de la Fiscalía General del Estado, en forma inmediata,
cualquier forma de abuso sexual o de cualquier otra naturaleza penal, sin
perjuicio de las investigaciones y sanciones de orden administrativo que
correspondan en el ámbito educativo;
i. Participar en el circuito educativo correspondiente;
j. Construir consensuada y participativamente su código de convivencia;
k. Garantizar una educación de calidad;
l. Mantener en buen estado y funcionamiento su infraestructura, equipo, mobiliario
y material didáctico;
m. Cumplir con sus obligaciones patronales;
n. Proporcionar un mínimo de becas en los términos de los lineamientos generales
que la autoridad que otorgue las autorizaciones o reconocimientos haya
determinado; y,

90
 o. Facilitar y colaborar en las actividades de evaluación, inspección y vigilancia
que las autoridades competentes realicen u ordenen.

Art. 59.- Cursos de refuerzo de la enseñanza.- Las instituciones educativas públicas,

privadas, municipales y fiscomisionales implementarán cursos de refuerzo de la
enseñanza, en educación básica y bachillerato, con carácter gratuito.

Art. 60.- Instituciones educativas binacionales.- Las instituciones educativas

binacionales son aquellas instituciones educativas particulares que, mediante acuerdo,
convenio u otra figura legal suscrita entre ellas y el Estado con que se hallan vinculados,
obtienen la facultad de brindar una educación binacional, siempre que cumplan con los
requisitos establecidos en la presente Ley y su reglamento. Las instituciones educativas
binacionales pueden mantener un régimen especial, avalado por la Autoridad Educativa
Nacional.

Art. 61.- Aporte de fondos.- Las empresas y corporaciones podrán destinar fondos para
el establecimiento o funcionamiento de instituciones educativas, bajo la regulación de la
Autoridad Educativa Nacional. Los fondos aportados no podrán ser deducidos de
obligaciones tributarias.

Art. 62.- Obligación de los empleadores.- Es obligación de los empleadores de los

centros permanentes de trabajo ubicados a más de dos kilómetros de distancia de los
centros poblados, siempre que la demanda escolar sea de por lo menos veinte niños,
niñas y/o adolescentes, establecer y financiar instituciones educativas en beneficio de
los hijos de las y los trabajadores. Estas instituciones educativas deberán ser
debidamente acreditadas, reguladas y administradas por la Autoridad Educativa
Nacional

3.3.8.- De las instancias de resolución de conflictos del Sistema Nacional Educativo

Art. 63.- Competencia.- Las instancias de resolución de conflictos del Sistema

Nacional de Educación conocerán, de oficio, a petición de parte o por informe de
autoridad competente, los reclamos, quejas, peticiones o solicitudes que, de
conformidad con la Constitución de la República, la Ley y sus reglamentos, le
correspondan conocer.

91
Serán competentes, además, para conocer y resolver aquellos casos que constituyan
atentados al pleno goce del derecho a la educación que se suscitaren en las instituciones
educativas públicas, municipales, particulares o fiscomisionales sin eximir las
responsabilidades civiles y penales a que hubiere lugar.

Adicionalmente, las instancias de resolución conocerán y resolverán los conflictos que

no puedan constituir delitos, por incumplimiento de la presente Ley y en el ejercicio de
sus funciones, enfrenten los profesionales de la educación del Sistema Nacional de
Educación. Su organización y funcionamiento será regulado por el reglamento de la
presente Ley, en tanto no se constituyan infracciones o delitos de mayor gravedad y de
competencia de otras instancias públicas.

Art. 64.- Potestad sancionadora.- La máxima autoridad del establecimiento educativo

ejercerá la potestad sancionadora al personal docente que le atribuya la presente ley, y
demás normativa, de acuerdo con la faltas cometidas; respetando el debido proceso y el
derecho a la defensa.

Las sanciones que imponga la máxima autoridad de la unidad educativa son:

a. Amonestación verbal;
b. Amonestación escrita; y,
c. Sanción pecuniaria administrativa que no exceda el diez por ciento de la
remuneración básica unificada del docente.

Art. 65.- Juntas Distritales de Resolución de Conflictos.- Las Juntas Distritales son el
ente encargado de la solución de conflictos del sistema educativo. Tienen una
conformación interdisciplinaria de tres profesionales que serán nombrados directamente
por la autoridad competente: el Director Distrital, el Jefe de Recursos Humanos y el Jefe
de Asesoría Jurídica. La Junta Distrital estará presidida por el Director Distrital.

Las Juntas Distritales de Resolución de Conflictos podrán imponer las sanciones de

acuerdo a la falta cometida, las que pueden ser:

 Suspensión temporal sin goce de remuneración; y,

 Destitución del cargo.

92
Las resoluciones de las Juntas Distritales de Resolución de Conflictos serán apelables
únicamente con efecto devolutivo ante la máxima autoridad del Nivel de Gestión Zonal
correspondiente, sin perjuicio del derecho a recurrir ante sede contencioso
administrativa.

Art. 66.- Deberes y atribuciones de las juntas distritales interculturales de

resolución de conflictos.- Las juntas distritales interculturales de resolución de
conflictos tendrán los siguientes deberes y atribuciones:

a. Conocer de oficio, por denuncia o informe de las autoridades competentes, y

resolver en instancia administrativa, los casos de violación a los derechos y
principios establecidos en la presente Ley;
b. Conocer de oficio, por denuncia o informe de las autoridades competentes, sobre
las faltas de las y los profesionales de la educación y las y los directivos de
instituciones educativas de su jurisdicción y sancionar conforme corresponda;
c. Conocer los informes motivados sobre el incumplimiento de las obligaciones
inherentes al cargo por parte de las y los directivos de las instituciones
educativas presentados por los gobiernos escolares, y ordenar los correctivos y
sanciones que correspondan;
d. Resolver las apelaciones presentadas por los participantes en los concursos de
méritos y oposición para llenar las vacantes del Sistema Nacional de Educación;
e. Resolver los conflictos de carácter administrativo y pedagógico que sean
elevados a su conocimiento;
f. Sancionar a la máxima autoridad de la institución educativa en caso de
incumplimiento, inobservancia o transgresión de la Ley; y,
g. Las demás funciones establecidas en el reglamento a la presente Ley.

3.3.9.- Del Instituto Nacional de Evaluación Educativa

Art. 67.- Instituto Nacional de Evaluación Educativa.- De conformidad con lo

dispuesto en el artículo 346 de la Constitución de la República, créase el Instituto
Nacional de Evaluación Educativa, entidad de derecho público, con autonomía
administrativa, financiera y técnica, con la finalidad de promover la calidad de la
educación.

93
Es competencia del mencionado Instituto la evaluación integral del Sistema Nacional de
Educación. Para el cumplimiento de este fin, se regirá por sus propios estatutos y
reglamentos.

Art. 68.- Sistema Nacional de Evaluación y sus componentes.- El Instituto realizará

la evaluación integral interna y externa del Sistema Nacional de Educación y establecerá
los indicadores de la calidad de la educación, que se aplicarán a través de la evaluación
continua de los siguientes componentes: gestión educativa de las autoridades
educativas, desempeño del rendimiento académico de las y los estudiantes, desempeño
de los directivos y docentes, gestión escolar, desempeño institucional, aplicación del
currículo, entre otros, siempre de acuerdo a los estándares de evaluación definidos por
la Autoridad Educativa Nacional y otros que el Instituto considere técnicamente
pertinentes.

Para asegurar la correspondencia de las evaluaciones con los instrumentos antes

mencionados se instrumentarán procesos de coordinación entre el Instituto y la
Autoridad Educativa Nacional. La evaluación del sistema de educación intercultural
bilingüe se realizará en las lenguas de las respectivas nacionalidades, además del
castellano de conformidad con el modelo y currículo nacional.

La Autoridad Educativa Nacional deberá proporcionar al Instituto de Evaluaciones toda

la información disponible que este requiera para cumplir con sus propósitos y funciones.

Art. 69.- Funciones y atribuciones del Instituto Nacional de Evaluación Educativa.-

Serán sus principales funciones:

a. Diseñar y aplicar pruebas y otros instrumentos de evaluación para determinar la

calidad del desempeño de estudiantes, docentes y directivos del sistema escolar,
de acuerdo con un plan estratégico de cuatro años;
b. Desarrollar estudios sobre las metodologías de evaluación más adecuadas tanto
para el contexto nacional, zonal y local, como para los componentes a evaluar;
c. Establecer instrumentos y procedimientos, que deberán utilizarse para la
evaluación;
d. Realizar, a solicitud de la Autoridad Educativa Nacional, la evaluación de
programas y proyectos en el ámbito educativo;

94
 e. Procesar y analizar la información que se obtenga de las evaluaciones para
facilitar la adecuada toma de decisiones en materia de política educativa;
f. Hacer públicos los resultados globales de la evaluación, respetando las políticas
de difusión y rendición social de cuentas establecidas por la autoridad
competente;
g. Participar en proyectos internacionales que contribuyan a mejorar la calidad de
la educación;
h. Entregar a la Autoridad Educativa Nacional los resultados de todas las
evaluaciones realizadas. Estos resultados servirán como insumos para el diseño
de políticas de mejoramiento de la calidad educativa y para la verificación del
cumplimiento de metas de corto, mediano y largo plazo; e,
i. Las demás que se establecen en la presente Ley y sus reglamentos.

Art. 70.- Organización del Instituto Nacional de Evaluación Educativa.- El Instituto

Nacional de Evaluación Educativa está constituido por niveles de decisión, ejecución,
asesoría y operatividad; y, contará con la estructura técnica, académica y operativa
necesaria para cumplir efectivamente su objetivo, de conformidad con sus respectivos
estatutos y reglamentos.

Art. 71.- Junta Directiva del Instituto Nacional de Evaluación Educativa.- La

máxima instancia de decisión del Instituto será la Junta Directiva, compuesta por tres
miembros: un delegado del Presidente de la República, quien la presidirá, un delegado
de la Secretaría Nacional de Educación Superior, Ciencia, Tecnología e Innovación; y,
un delegado de la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo.

Art. 72.- Requisitos para ser miembro de la Junta Directiva del Instituto Nacional
de Evaluación Educativa.- Para ser miembro de la Junta Directiva del Instituto
Nacional de Evaluación Educativa se deberán reunir los siguientes requisitos:

a. Poseer título universitario de cuarto nivel o mayor en pedagogía, ciencias de la

educación y afines, o en evaluación educativa;
b. Acreditar conocimientos en metodologías de evaluación educativa y
evaluaciones estandarizadas; y,
c. Haber ejercido su profesión por un lapso no menor a diez años.

95
Art. 73.- Funciones y atribuciones de la Junta Directiva del Instituto Nacional de
Evaluación Educativa.- Serán funciones y atribuciones de la Junta Directiva del
Instituto Nacional de Evaluación Educativa, las siguientes:

a. Aprobar y dar seguimiento al plan estratégico del Instituto, el cual deberá ser
actualizado y ajustado por lo menos cada cuatro años;
b. Aprobar el plan anual de trabajo del Instituto, al que se dará seguimiento, la
memoria y el balance del año anterior, y conocer el anteproyecto de presupuesto;
c. Asegurar el cumplimiento del plan de evaluaciones nacionales e internacionales
establecidas; y, d. Las demás establecidas en la Ley y sus reglamentos.

Art. 74.- Directora o Director Ejecutivo del Instituto Nacional de Evaluación

Educativa.- Es el o la representante legal, judicial y extrajudicial del Instituto y
responsable de la aplicación efectiva de sus políticas. Será nombrado o nombrada por la
Junta Directiva del Instituto Nacional de Evaluación Educativa, a partir de una terna
presentada por la Autoridad Educativa Nacional. Los integrantes de la terna deberán
cumplir los mismos requisitos que se exigen para ser miembro de la Junta Directiva.

El Director Ejecutivo o Directora Ejecutiva del Instituto Nacional de Evaluación

Educativa durará cuatro años en el cargo, podrá ser nombrado por un período adicional,
cumpliendo el procedimiento establecido en el inciso anterior. En caso de incumplir con
sus funciones podrá ser removido del cargo por acuerdo de al menos dos de los tres
miembros de la Junta Directiva.

Art. 75.- Funciones de la Directora o Director Ejecutivo del Instituto Nacional de

Evaluación Educativa.- Serán funciones de la Directora o Director Ejecutivo del
Instituto Nacional de Evaluación Educativa, las siguientes:

a. Velar por el cumplimiento de los acuerdos de la Junta Directiva, y proponer a

ésta el plan anual de trabajo del Instituto;
b. Participar en las sesiones de la Junta Directiva, con derecho a voz pero sin voto;
c. Delegar a funcionarios del Instituto las funciones y atribuciones que estime
conveniente;
d. Cumplir y hacer cumplir las resoluciones que apruebe la Junta Directiva;
e. Preparar el plan anual de trabajo, el anteproyecto de presupuesto y todo asunto
que deba ser sometido a consideración de la Junta Directiva;

96
 f. Ser responsable de la gestión administrativa del Instituto;
g. Celebrar convenios y ejecutar los actos necesarios para el cumplimiento de los
fines del Instituto, con la aprobación de la Junta Directiva;
h. Informar periódicamente a la Junta Directiva respecto de la marcha del Instituto
y del cumplimiento de sus acuerdos e instrucciones; e,
i. Las demás que se establecen en la presente Ley y sus reglamentos.

3.4.- Educación Intercultural Bilingüe

3.4.1.- Del Sistema de Educación Intercultural Bilingüe

Art. 77.- Sistema de Educación Intercultural Bilingüe.- El Sistema de Educación

Intercultural Bilingüe (SEIB) es parte sustancial del Sistema Nacional de Educación, a
través de la Subsecretaría de Educación Intercultural Bilingüe, de manera
desconcentrada y con respeto a los derechos de las comunas, comunidades, pueblos y
nacionalidades indígenas.

Figura 14
Educación Intercultural Bilingüe

Nota: https://www.elheraldo.com.ec/wp-content/uploads/2021/04/000256316W.jpg

El Sistema de Educación Intercultural Bilingüe comprende el conjunto articulado de

todas las políticas, normas e integrantes de la comunidad educativa desde el nivel

97
comunitario, circuitos educativos, distrital y zonal, que tengan relación directa con los
procesos de aprendizajes en idiomas ancestrales y oficiales.

Art. 78.- El Sistema de Educación Intercultural Bilingüe viabiliza el ejercicio de los

derechos colectivos de las comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades; se
fundamenta en el carácter intercultural, plurinacional y plurilingüe del Estado, en
concordancia con sus políticas públicas y los tratados e instrumentos internacionales.
Tiene por objetivo aplicar, desarrollar y promover las políticas públicas de Educación
Intercultural Bilingüe con la participación comunitaria y los actores sociales que incluye
a los gobiernos escolares comunitarios, para garantizar el Buen Vivir en el Estado
plurinacional. Promueve la Página 52 de 85 retribución del aprendizaje del estudiante a
su comunidad. La rendición de cuentas a la comunidad será permanente por parte de las
y los servidores, de acuerdo a los principios de transparencia y los sistemas de control
establecidos por la Constitución de la República y la Ley.

Las y los administradores y docentes tendrán la obligación de hablar y escribir el idioma

de la nacionalidad respectiva, y a residir en el territorio correspondiente. Serán
nombrados a través de concursos de méritos y oposición.

La malla curricular del Sistema de Educación Intercultural Bilingüe se desarrollará en el

marco del modelo vigente de éste, en concordancia con el currículo nacional, que
necesariamente reflejará el carácter intercultural y plurinacional del Estado.

3.4.2.- De los Fundamentos, objetivos y fines del sistema de Educación

Intercultural Bilingüe

Art. 79.- Fundamentos.- El Sistema de Educación Intercultural Bilingüe se sustenta en

los siguientes fundamentos, que se transversalizan en el Sistema Nacional de
Educación:

a. Respeto y cuidado a la Pachamama;

b. Respeto a los derechos individuales, colectivos, culturales y lingüísticos de las
personas;
c. Reconocimiento de la familia y la comunidad como el sustento de la identidad
cultural y lingüística;

98
 d. Reconocimiento de la Interculturalidad, entendida como la coexistencia e
interacción equitativa, que fomenta la unidad en la diversidad, la valoración
mutua entre las personas, nacionalidades y pueblos en el contexto nacional e
internacional;
e. Reconocimiento de la reciprocidad como un elemento que articula la gestión
educativa a través de la convivencia y desarrollo integral de la comunidad
vinculada con el centro educativo comunitario; y,
f. Reconocimiento de la autodeterminación como el Derecho de las nacionalidades
y pueblos que garantiza la educación como eje fundamental en la continuidad
del desarrollo socio-económico, cultural y lingüístico.

Art. 80.- Fines.- Los fines del SEIB se fundamentan en la Constitución de la República
y en los tratados e instrumentos internacionales; y son los siguientes:

a. El fortalecimiento de la plurinacionalidad y la interculturalidad para lograr el

Buen Vivir;
b. El fortalecimiento de la identidad, lengua y cultura de las nacionalidades y
pueblos indígenas;
c. El fomento, desarrollo y fortalecimiento de los sistemas de vida de las comunas,
comunidades, pueblos y nacionalidades;
d. La recuperación, desarrollo y socialización de la sabiduría, el conocimiento, la
ciencia y la tecnología de los pueblos y nacionalidades ancestrales;
e. El impulso de una educación de calidad integral, articulada con la producción, la
investigación, la ciencia y los saberes ancestrales;
f. La recuperación, desarrollo y fortalecimiento de los valores propios de las
comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades; y,
g. La formación de personas con identidad propia, con un nivel científico que
conviva con los avances tecnológicos y los saberes de otros pueblos.- La
administración de este sistema será colectiva y participativa, con alternancia
temporal y espacial, basada en veedurías comunitarias y rendición de cuentas.

Art. 81.- Objetivos.- El Sistema de Educación Intercultural Bilingüe tiene los

siguientes objetivos:

99
 a. Desarrollar, fortalecer y potenciar la educación intercultural bilingüe, con
criterios de calidad, desde el nivel inicial hasta el bachillerato y educación
superior esta última regulada por la legislación pertinente, conforme a la
diversidad cultural, para el cuidado, preservación y convivencia armónica con la
Pachamama, para el desarrollo integral de las personas, la familia y la
comunidad;
b. Garantizar que la educación intercultural bilingüe aplique un modelo de
educación pertinente a la diversidad de los pueblos y nacionalidades; valore y
utilice como idioma principal de educación el idioma de la nacionalidad
respectiva y el castellano como idioma de relación intercultural; y,
c. Potenciar desde el Sistema Educativo el uso de idiomas ancestrales, de ser
posible, en todos los contextos sociales.

3.4.3.- De las obligaciones del Estado y la autoridad educativa Nacional con la

Educación Intercultural Bilingüe

Art. 82.- Obligaciones.- Son obligaciones del Estado y de la Autoridad Educativa

Nacional con la Educación Intercultural Bilingüe, las siguientes:

a. Garantizar una distribución equitativa en el Presupuesto General del Estado que

asegure el funcionamiento del Sistema de Educación Intercultural Bilingüe, a fin
de fortalecer la calidad de la educación;
b. Garantizar el cumplimiento de los principios y fines señalados en la
Constitución de la República, en los tratados e instrumentos internacionales y en
esta Ley;
c. Garantizar el fortalecimiento institucional y el desarrollo del Sistema de
Educación Intercultural Bilingüe;
d. Procurar la creación de instituciones educativas interculturales bilingües,
garantizando su funcionamiento de acuerdo con las necesidades específicas y
técnicas;
e. Promover la formación de profesionales interculturales bilingües y plurilingües,
en las especialidades requeridas por las comunas, comunidades, pueblos y
nacionalidades del País; y,
f. Cumplir los tratados e instrumentos internacionales para la ejecución de
programas educativos interculturales bilingües.

100
Art. 83.- Estructura del Sistema de Educación Intercultural Bilingüe (SEIB).- El
Sistema de Educación Intercultural Bilingüe tiene la siguiente estructura:

a. La Autoridad Educativa Nacional;

b. El Consejo Plurinacional del Sistema Intercultural Bilingüe;
c. Subsecretaría del Sistema de Educación Intercultural Bilingüe, con sus niveles
desconcentrados: zonal, distrital, circuital y comunitario; y los organismos de
coordinación en los respectivos niveles;
d. La Dirección Nacional de Educación Intercultural Bilingüe; y,
e. El Instituto de Idiomas, Ciencias y Saberes Ancestrales del Ecuador.

Art. 84.- Atribuciones y deberes del Consejo Plurinacional de Educación

Intercultural Bilingüe.- El Consejo Plurinacional de Educación Intercultural Bilingüe
tiene las siguientes atribuciones y deberes:

a. Proponer las líneas estratégicas para las políticas públicas del Sistema Educativo
Intercultural Bilingüe, y priorizar las necesidades y requerimientos de las
nacionalidades y pueblos conforme a sus realidades;
b. Realizar evaluación y seguimiento permanente del cumplimiento de las políticas
públicas del SEIB;
c. Viabilizar el control social y rendición de cuentas a las autoridades del Sistema
de Educación Intercultural Bilingüe en coordinación con las instancias definidas
para el efecto; y,
d. Expedir las resoluciones que regulen su funcionamiento interno y el ejercicio de
sus atribuciones determinadas en la presente Ley.

Art. 85.- El Consejo Plurinacional del Sistema de Educación Intercultural Bilingüe

estará conformado por:

a. La Autoridad Educativa Nacional o su delegado o delegada;

b. Un representante de cada nacionalidad;
c. El Subsecretario del Sistema de Educación Intercultural Bilingüe;
d. El Director Ejecutivo del Instituto de Idiomas, Ciencias y Saberes Ancestrales
del Ecuador; y,
e. El Director o Directora Nacional Intercultural Bilingüe. Los representantes de
cada nacionalidad serán nombrados a través de procesos definidos por las

101
 comunidades, respetando los derechos colectivos establecidos en la Constitución
de la República y facilitado por el Consejo de Participación Ciudadana.

Art. 86.- El Consejo Plurinacional del Sistema de Educación Intercultural Bilingüe

sesionará ordinariamente de manera semestral, extraordinariamente a petición de la
mayoría absoluta de sus integrantes, o cuando lo convoque la Autoridad Educativa
Nacional.

Art. 87.- Son atribuciones y deberes de la subsecretaría del Sistema de Educación

Intercultural Bilingüe:

a. Definir y formular la política pública de Educación Intercultural Bilingüe

considerando las líneas estratégicas, prioridades y necesidades del SEIB
determinadas por el Consejo Plurinacional del SEIB. Además revisará y
ajustará, de ser el caso, las líneas estratégicas del SEIB al Plan Nacional de
Desarrollo y al Plan Nacional de Educación;
b. Definir y adoptar estrategias de gestión técnica y financiera del Sistema de
Educación Intercultural Bilingüe;
c. Proponer estrategias de evaluación y seguimiento permanente del cumplimiento
de las políticas públicas del SEIB;
d. Participar en los procesos de diagnóstico, planificación, organización, dirección,
ejecución, control, evaluación y reforma de planes, programas y proyectos,
currículo, talentos humanos, presupuestos, modalidades, estándares de calidad,
investigación científica, infraestructura, elaboración de materiales y tecnologías
educativas del Sistema Nacional de Educación en general, y del Sistema de
Educación Intercultural Bilingüe en particular;
e. Impulsar, en coordinación con la Universidad de la Educación, el Instituto
Nacional de Evaluación y el Instituto de Lenguas y Saberes Ancestrales, la
formación y evaluación continua de los educandos y profesionales de las
comunidades, pueblos y nacionalidades indígenas con enfoque intercultural y
plurinacional mediante el aprendizaje de los idiomas ancestrales en los ámbitos
filosófico, científico, tecnológico y artístico; y,
f. Las demás que la Ley y los reglamentos determinen.

102
Art. 88.- Subsecretaría de Educación Intercultural Bilingüe.- La Subsecretaría de
Educación Intercultural Bilingüe, especializada en el desarrollo de los conocimientos,
ciencias, saberes, tecnología, cultura, lenguas ancestrales y las lenguas de relación
intercultural, es una entidad que se desconcentra administrativa, técnica y
financieramente. Será responsable de la planificación, organización, innovación,
dirección, control, coordinación de las instancias especializadas en los niveles zonal,
distrital, y comunitario del Sistema Educativo Intercultural Bilingüe, para lo cual
contará con todos los recursos necesarios. Garantizará la participación en todos los
niveles e instancias de la administración educativa a los pueblos y nacionalidades en
función de su representatividad.

La Subsecretaría se encargará de transversalizar la interculturalidad en el Sistema y

asegurar la pertinencia cultural y lingüística de los servicios y de la oferta educativa en
los ámbitos de su competencia. La estructura orgánica funcional de la Subsecretaría de
Educación Intercultural Bilingüe responderá a las particularidades requeridas por el
Sistema de Educación Intercultural Bilingüe.

Art. 89.- Instituto de Idiomas, Ciencias y Saberes Ancestrales de los Pueblos y

Nacionalidades.- Es una entidad del SEIB adscrita a la Autoridad Nacional de
Educación. Se encarga de fortalecer las políticas educativas establecidas por la
Autoridad Educativa Nacional y el Consejo plurinacional de Educación Intercultural
Bilingüe, promueve el uso y el desarrollo de los saberes, ciencias e idiomas ancestrales
de los pueblos y de las nacionalidades. El Estado provee del presupuesto para el
funcionamiento de esta entidad.

El titular de esta Institución será designado mediante concurso público de méritos y

oposición con parámetros de pertinencia cultural y lingüística y durará en sus funciones
cuatro años, pudiendo postularse únicamente para un segundo periodo.

Art. 90.- Funciones del Instituto de Idiomas, Ciencias y Saberes Ancestrales.- El

Instituto de Idiomas, Ciencias y Saberes Ancestrales tiene las siguientes funciones:

a. Investigar, sistematizar, registrar y difundir, por todos los medios, las ciencias,
los saberes, los conocimientos relativos a temas de interculturalidad,
plurinacionalidad, identidad, historia, cultura, economía comunitaria, gobierno

103
 comunitario y demás ciencias del saber ancestral con el objeto de desarrollar la
interculturalidad y plurinacionalidad;
b. Investigar, sistematizar y llevar el registro lingüístico de los idiomas ancestrales
de la República del Ecuador;
c. Formular las normas lingüísticas de los idiomas ancestrales de la República del
Ecuador;
d. Investigar y formular las metodologías de aprendizajes de los idiomas
ancestrales de la República del Ecuador;
e. Diseñar las estrategias, líneas y programas de comunicación en idiomas
ancestrales;
f. Promocionar la participación académica e intelectual de los pueblos y
nacionalidades de la República del Ecuador en espacios académicos nacionales e
internacionales; y,
g. Referenciar los procesos de los saberes ancestrales para su legitimación y
registro de patentes.

Art. 91.- Centros Educativos Comunitarios Interculturales Bilingües.- La gestión de

los Centros Educativos Comunitarios Interculturales Bilingües, guardará relación con el
modelo del Sistema Nacional de Educación Intercultural Bilingüe vigente, de acuerdo a
las particularidades de las nacionalidades y pueblos que conforman dicho sistema.

Los Centros Educativos Comunitarios Interculturales Bilingües, CECIBs son

responsables del desarrollo de los saberes comunitarios, de la formación técnica,
científica y de la promoción de las diversas formas de desarrollo productivo y cultural
de la comunidad con la participación de los actores sociales de la educación
intercultural bilingüe. Los Centros Educativos Comunitarios de todos los niveles y
modalidades serán parte de los Circuitos Interculturales Bilingües.

La comunidad participará activamente en el proceso de Educación Intercultural Bilingüe

mediante sus autoridades comunitarias y formará parte del Gobierno Educativo
Comunitario por intermedio de sus representantes.

Art. 92.- Currículo.- El currículo de la educación intercultural bilingüe estará

conformado por el currículo nacional y el currículo de educación intercultural bilingüe.
El currículo intercultural bilingüe fomentará el desarrollo de la interculturalidad a partir

104
de las identidades culturales, aplicando en todo el proceso las lenguas indígenas, los
saberes y prácticas socioculturales ancestrales, valores, principios, la relación con la
Pachamama, de conformidad a cada entorno geográfico, sociocultural y ambiental,
propendiendo al mejoramiento de la calidad de vida de los pueblos y nacionalidades
indígenas.

Dentro de la Subsecretaría de Educación Intercultural Bilingüe se conformará un equipo

curricular de carácter interdisciplinario bilingüe y plurilingüe, quienes participarán en la
elaboración de las particularidades del currículo intercultural bilingüe. Definirán los
estándares mínimos para la elaboración de materiales textuales y paratextuales.

3.5.- Carrera Educativa

3.5.1.- Del ámbito de la Carrera Educativa

Art. 93.- La carrera educativa pública incluye al personal docente con nombramiento
fiscal que labore en establecimientos educativos fiscales o fiscomisionales, en
cualquiera de sus funciones, Página 58 de 85 modalidades y niveles. Los docentes que
laboren en instituciones particulares estarán amparados por el Código del Trabajo.

La Autoridad Educativa Nacional para satisfacer las necesidades del sistema,

excepcionalmente, podrá otorgar nombramientos provisionales o suscribir contratos de
servicios ocasionales de conformidad con la Ley.

Art. 94.- Requisitos.- Para ingresar a la carrera educativa pública se requiere:

a. Ser ciudadano ecuatoriano o extranjero legalmente residente en la República del

Ecuador y estar en goce de los derechos de ciudadanía;
b. Poseer uno de los títulos señalados en esta Ley;
c. Haber completado el año de servicio rural docente obligatorio, en los casos que
fuere pertinente;
d. Constar en el registro de candidatos elegibles;
e. Participar y ganar en los correspondientes concursos de méritos y oposición para
llenar las vacantes del sistema fiscal; y,
f. En el caso de la educación intercultural bilingüe, el o la docente debe acreditar el
dominio de un idioma ancestral.

105
Art. 95.- Prohibiciones para ingresar a la carrera educativa pública.- Se prohíbe el
ingreso o reingreso a la carrera educativa pública por las siguientes causas:

a. Estar comprendido en alguna de las causales de prohibición o inhabilidades para

ejercer cargos públicos establecidos en la normativa correspondiente;
b. Tener sentencia condenatoria ejecutoriada en materia penal;
c. Haber sido cesado en sus funciones dentro la carrera educativa pública por
destitución; y,
d. Haberse jubilado por edad y años de servicio, de conformidad a la Ley.

Art. 96.- Niveles y títulos reconocidos.- Para ingresar a la carrera educativa pública se
deberá contar con título de educación superior.

Los profesionales cuyos títulos de tercer nivel no correspondan a los de ciencias de la

educación en sus distintas menciones y especialidades tendrán un plazo máximo de tres
(3) años para obtener un título de cuarto nivel en ciencias de la educación, caso
contrario se dará por terminado su nombramiento provisional.

Los profesionales con título de nivel técnico o tecnológico superior que no

correspondan a los de Ciencias de la Educación, deberán aprobar programas de
capacitación en pedagogía, didáctica y profesionalización docente de acuerdo al
Reglamento de la presente Ley, caso contrario se dará por terminado su nombramiento
provisional.

3.5.2.- De los Concursos de Méritos y Oposiciones para llenar vacantes de Docentes

públicos

Art. 97.- Vacantes.- Las vacantes se producen cuando un docente cesa en sus funciones
por renuncia, destitución, jubilación o fallecimiento, o cuando se crea una nueva partida
presupuestaria a partir del desdoblamiento de partidas de docentes jubilados o mediante
incrementos presupuestarios.

Las vacantes se llenan mediante concursos de méritos y oposición en los que participan
aspirantes para ingresar a la carrera educativa pública y los docentes a los que les
corresponda hacerlo por solicitud de cambio.

106
En Educación Intercultural Bilingüe las vacantes serán llenadas por docentes que hablen
el idioma de la nacionalidad correspondiente.

Figura 15
Concurso de Méritos

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En las comunidades, pueblos y nacionalidades indígenas que se desarrolle la educación

intercultural bilingüe las vacantes serán llenadas por docentes y administradores que
dominen el idioma del pueblo o nacionalidad correspondiente.

Art. 98.- Traslados y planificación de partidas docentes.- Traslado es el cambio de

un docente de un lugar o puesto de trabajo a otro, dentro de cada nivel, especialización y
modalidad del sistema, que no implique modificación en el escalafón; podrán realizarse
a petición del docente o por reubicación de partidas docentes por necesidades del
sistema educativo, de acuerdo a lo siguiente:

1. Todo docente que haya laborado al menos dos (2) años lectivos completos en un
mismo establecimiento educativo, podrá solicitar su traslado.

Los docentes habilitados para solicitar traslado lo harán de manera expresa y podrán
ingresar al registro de candidatos elegibles para llenar la vacante de su interés.

El docente que solicita traslado tendrá preferencia para llenar una vacante en los
siguientes casos:

107
 a) Los que deban vivir cerca de un centro de salud por necesidad de atención
médica especializada o por discapacidad propia, o de un familiar hasta el
segundo grado de consanguinidad o primero de afinidad, que dependa
económicamente de él o de su cónyuge o conviviente;
b) Los que requieran cambiar de lugar de trabajo por amenaza a su integridad
física, debidamente comprobada;
c) Las y los docentes jefes de familia que tengan a su cargo hijos menores de cinco
(5) años; y,
d) Los que hayan laborado en áreas o zonas rurales.

2. La Autoridad Educativa Nacional, en sus distintos niveles de gestión realizará la

planificación de las partidas docentes necesarias para la adecuada atención del sistema

Cuando exista exceso o déficit de docentes en una institución educativa, el respectivo

nivel de gestión de la Autoridad Educativa Nacional, previo análisis y justificación
técnica del área de planificación correspondiente, podrá disponer la reubicación de una
partida, siempre que no implique cambio de residencia.

De forma excepcional se podrá disponer la reubicación de una partida y el traslado del

docente que implique cambio de residencia, dentro de una misma zona y por una sola
vez, por un máximo de dos (2) años, en los primeros cinco (5) años de ejercicio de la
carrera docente. Se establece una bonificación por tal concepto, cuyo monto fijará la
Autoridad competente.

Art. 99.- Convocatoria para llenar vacantes.- Sin perjuicio de lo señalado en el

artículo anterior, una vez producida una vacante en cualquier nivel y por cualquier
circunstancia, la autoridad nominadora en un plazo no mayor de 30 días convocará a
concurso público de méritos y oposición determinando su nivel y especialidad. El
concurso se publicitará en los medios de comunicación pública de circulación nacional
y en la página web de la Autoridad Educativa Nacional.

La autoridad nominadora será responsable directa por no llenar la vacante en el plazo no

mayor de 30 días.

Art. 100.- Registro de candidatos elegibles.- La Autoridad Educativa Nacional creará

y organizará un registro de candidatos elegibles para llenar las vacantes. Se denomina

108
candidato elegible al aspirante a docente que aprobó las pruebas definidas por la
Autoridad Educativa Nacional.

Solamente se podrán inscribir a los concursos de méritos y oposición para llenar

vacantes, los aspirantes a ingresar a la carrera educativa pública que consten en el
registro de candidatos elegibles.

Art. 101.- Bases del concurso.- En cada concurso de méritos y oposición, los
candidatos rendirán pruebas de conocimientos generales y específicos respecto de la
materia de la vacante a llenar y del nivel, especialidad respectivo y el dominio de un
idioma ancestral en el caso de instituciones interculturales bilingües. A los puntajes de
éstas se sumará la calificación de los méritos, de la clase demostrativa y las
bonificaciones.

Se publicarán modelos de pruebas, estructura, bibliografía y temario y otros recursos

para referencia de los aspirantes.

El contenido de las pruebas, la ponderación de los factores de calificación y

bonificación, los procedimientos específicos y la metodología de cada etapa del
concurso, serán determinados por el respectivo Reglamento y las regulaciones de la
Autoridad Educativa Nacional.

Calificadas las pruebas y los méritos de los candidatos elegibles que se encuentren en el
concurso, se publicará el cuadro de puntajes y se convocará a los candidatos finalistas a
una clase demostrativa y entrevista en el establecimiento educativo en el cual se esté
concursando. La autoridad máxima del establecimiento educativo, con la participación
del gobierno escolar, coordinará la conformación del jurado y la recepción de las clases
demostrativas y las entrevistas, y entregará los puntajes finales a la instancia
desconcentrada respectiva de la Autoridad Educativa Nacional

Se garantiza el derecho a la apelación de los resultados de la prueba en la instancia

correspondiente, así como a la posibilidad de validar sus respuestas, según la
reglamentación respectiva. El derecho de apelación caducará en el plazo de 30 días
después de notificado los resultados a los aspirantes. A petición de parte, los resultados
de las pruebas serán entregados a los postulantes.

109
Art. 102.- Calificación de méritos.- La autoridad nominadora respectiva de la
Autoridad Educativa Nacional se encargará de calificar los méritos de los candidatos
elegibles para llenar las vacantes, a través de sus respectivas unidades administrativas
de recursos humanos que deberá garantizar espacio a las veedurías ciudadanas durante
el proceso.

Para calificar los méritos de los concursantes se tendrán en cuenta los títulos
reconocidos para ingresar a la carrera educativa pública, la experiencia docente; y, las
investigaciones, publicaciones, obras y aportes a la ciencia y la entura en general;
procesos de capacitación y cursos de profesionalización relacionados con la materia
para la cual se concursa.

Art. 103.- Elegibilidad preferente.- Se considerarán de forma preferente a los

candidatos elegibles que tengan su domicilio y residan en el lugar donde exista la
vacante debidamente comprobada, a los docentes fiscales que hayan laborado por más
de dos años en zonas rurales y soliciten su traslado, a las docentes mujeres jefas de
familia; y, a los candidatos elegibles que tengan alguna discapacidad certificada por la
autoridad competente. Estos criterios preferentes se expresarán en puntaje adicional y en
la dirimencia legítima que sea requerida por circunstancias especiales.

Art. 104.- Resultados del concurso.- Al candidato que obtenga la mejor calificación en
la sumatoria de las pruebas, méritos, clase demostrativa y puntajes adicionales, la
instancia competente le notificará y expedirá el nombramiento para cubrir la vacante
respectiva, y en caso de que éste no se posesione de conformidad con la Ley se expedirá
el nombramiento al siguiente mejor puntuado. Los resultados serán publicados.

Art. 105.- Recalificaciones.- Los participantes podrán solicitar la recalificación a sus

expedientes y pruebas, dentro del término de cinco días contados a partir de la
publicación de los resultados, bien sea por medios físicos, electrónicos o virtuales. La
recalificación será resuelta y notificada en un término de treinta días improrrogables.

Art. 106.- Recursos Administrativos.- Exclusivamente de las resoluciones de

recalificación y declaratoria de vencedores del concurso, se podrán interponer los
recursos administrativos que franquea la ley. Los recursos se interpondrán en el efecto
devolutivo.

110
Art. 107.- Transparencia.- Todas las etapas relacionadas al concurso de méritos y
oposición deberán guardar el principio de transparencia y publicidad, para lo cual se
deberán publicar los resultados parciales y finales de los concursos en el portal de la
Autoridad Educativa Nacional y en los medios de comunicación pública.

Art. 108.- Vacantes.- La vacante de un cargo directivo de una institución educativa

pública se produce cuando su titular cesa en sus funciones por renuncia, destitución,
jubilación, fallecimiento o cumplimiento del período para el cual fue designado. Las
vacantes también se producirán por la creación de partidas y de nuevas instituciones
educativas públicas, en el marco de la Ley y de las resoluciones de las autoridades
competentes.

Toda vacante en cargos directivos de una institución educativa pública, se llenará

mediante concursos públicos de méritos y oposición, convocados en los medios de
comunicación pública.

Art. 109.- Cargos Directivos.- Son cargos directivos los rectores, vicerrectores,
directores, subdirectores, inspectores y subinspectores. Únicamente se podrá acceder a
estos cargos, en las instituciones educativas públicas, a través del concurso de méritos y
oposición. Podrán participar en los concursos para acceder a los cargos de rectores y
directores, los profesionales de la educación pública, privada o fiscomisional que
cumplan con el perfil requerido en la presente ley para el cargo descrito. Los cargos
directivos de rectores y directores son parte de la carrera educativa pública y
remunerativamente estarán sujetos a la Ley que regule el servicio público. Los docentes
fiscales que accedan a cargos directivos de rectores y directores, deberán acreditar por
lo menos la categoría "D". Serán declarados en comisión de servicios sin sueldo, y el
tiempo que estén en la función directiva contará para el ascenso de categoría en la
carrera educativa fiscal.

Los directivos de todos los establecimientos educativos durarán cuatro años en sus
funciones y podrán ser reelegidos por una sola vez, siempre que ganen los respectivos
concursos públicos de méritos y oposición.

Podrán ser removidos de su función directiva por la Autoridad Educativa Nacional

previo sumario administrativo, en los casos que contravengan con las disposiciones

111
determinadas en la presente Ley y demás normativas. En casos de conmoción interna
del establecimiento educativo podrán ser suspendidos hasta la resolución del sumario.

Art. 110.- Requisitos para los concursos públicos de méritos y oposición.- Los
concursos públicos de méritos y oposición para ser directivo de una institución
educativa pública incluyen los siguientes requisitos:

a. Tener título profesional docente, o ser profesional de un área de interés para el

sector educativo con título de post grado relacionado a educación;
b. Aprobar las evaluaciones realizadas por el Instituto Nacional de Evaluación
Educativa en los casos que corresponda;
c. Haber sido docente de aula al menos durante cinco años;
d. Aprobar la prueba de selección para ser directivo, establecida por la Autoridad
Educativa Nacional; y,
e. Dominar un idioma ancestral en el caso de instituciones interculturales
bilingües.

3.5.3.- Del Escalafón Docente

Art. 111.- Definición.- El escalafón del magisterio nacional, constituye un sistema de

categorización de las y los docentes pertenecientes a la carrera docente pública, según
sus funciones, títulos, desarrollo profesional, tiempo de servicio y resultados en los
procesos de evaluación, implementados por el Instituto Nacional de Evaluación, lo que
determina su remuneración y los ascensos de categoría.

Art. 112.- Del desarrollo profesional.- El desarrollo profesional es un proceso

permanente e integral de actualización psicopedagógica y en ciencias de la educación.
Promueve la formación continua del docente a través de los incentivos académicos
como: entrega de becas para estudios de postgrados, acceso a la profesionalización
docente en la Universidad de la Educación, bonificación económica para los mejores
puntuados en el proceso de evaluación realizado por el Instituto de Evaluación, entre
otros que determine la Autoridad Educativa Nacional.

El desarrollo profesional de las y los educadores del sistema educativo fiscal conduce al
mejoramiento de sus conocimientos, habilidades y competencias lo que permitirá
ascensos dentro de las categorías del escalafón y/o la promoción de una función a otra.

112
Para el Sistema de Educación Intercultural Bilingüe se promoverá además el desarrollo
profesional acorde a la realidad sociocultural y lingüística de las comunas,
comunidades, pueblos y nacionalidades.

Art. 113.- Categorías escalafonarias y requisitos para el ascenso de categoría.- El

escalafón docente está conformado por siete categorías con denominación alfabética
ascendente, desde la G, que constituirá la categoría general de ingreso, hasta la A.

La regulación del ingreso, permanencia y ascenso en las diferentes categorías del

escalafón docente será establecida en el Reglamento General a esta Ley, en base a
criterios de experiencia docente, titulación, resultados en los procesos de evaluación y
desarrollo profesional. La permanencia mínima en cada categoría será de 4 años.

Art. 114.- Funciones.- Dentro de la carrera docente pública, los profesionales de la

educación podrán ejercer la titularidad de las siguientes funciones:

a) Docentes;
b) Docentes consejeros estudiantiles;
c) Docentes mentores;
d) Vicerrectores y Subdirectores;
e) Inspectores y subinspectores;
f) Asesores educativos;
g) Auditores educativos;
h) Rectores y directores

Para optar por la función de docentes mentores, inspectores, subinspectores o

subdirectores se requiere acreditar al menos los requisitos de la categoría E. Para ser
asesores educativos, auditores educativos, vicerrectores, rectores o directores, se
requiere acreditar al menos los requisitos determinados para la Categoría D
escalafonaria. El acceso a las funciones descritas, definidas por el reglamento a la Ley,
será por concurso público de méritos y oposición.

Art. 115.- Remuneraciones.- La remuneración de las y los profesionales de la

educación pública será justa y equitativa con relación a sus funciones, para lo que se
valorará su profesionalización, capacitación, responsabilidad y experiencia. La escala
salarial de los docentes será determinada por la autoridad competente en materia de

113
remuneraciones del sector público y los docentes deberán acreditar títulos equivalentes
para cada grado.

El reglamento a la presente Ley, determinará la relación justa y concordante de los

perfiles y funciones ejercidos por las y los directivos y profesionales de la educación
pública con las respectivas escalas remunerativas.

Art. 116.- Remuneración variable por eficiencia.- La remuneración variable estará

vinculada al resultado que haya obtenido la o el docente en la carrera pública en la
evaluación aplicada por el Instituto Nacional de Evaluación Educativa. La remuneración
variable por eficiencia se concederá a las y los profesionales de la carrera educativa
pública en los siguientes casos:

a. Aquellos que hayan obtenido altas calificaciones en las pruebas aplicadas por el
Instituto Nacional de Evaluación Educativa.
b. Aquellos cuyas instituciones tengan altas calificaciones en las pruebas aplicadas
por el Instituto Nacional de Evaluación Educativa.
c. Aquellos cuyas instituciones evidencien una mejoría sustancial en las pruebas
aplicadas por el Instituto Nacional de Evaluación Educativa frente a la anterior
evaluación.

El reglamento respectivo normará la remuneración variable en cada caso.

Art. 117.- De la Jornada Laboral.- La jornada ordinaria semanal de trabajo será de

cuarenta horas reloj, de la siguiente manera: seis horas diarias, cumplidas de lunes a
viernes. El tiempo restante hasta cumplir las ocho horas reloj diarias podrá realizarse
dentro o fuera de la institución y estará distribuido en actualización, capacitación
pedagógica, coordinación con los representantes, actividades de recuperación
pedagógica, trabajo en la comunidad, planificación, revisión de tareas, coordinación de
área y otras actividades contempladas en el respectivo Reglamento.

Sin perjuicio de lo anterior, por necesidades del sistema educativo, las seis horas diarias
cumplidas de lunes a viernes al interior del establecimiento educativo, pueden ser
aumentadas hasta llegar a las ocho horas, por requerimiento de la máxima autoridad del
plantel, previa autorización del Nivel Zonal Intercultural y Bilingüe correspondiente.

114
Art. 118.- Definición de promoción.- La promoción es el paso de un o una profesional
de la educación a una función jerárquica superior, a la que podrá acceder únicamente
mediante concurso público de méritos y oposición.

Art. 119.- Promoción a docente mentor.- Las y los docentes podrán ser promovidos a
la función de docentes mentores; para ello, el o la profesional de la educación deberá
cumplir con los siguientes requisitos previos al concurso de méritos y oposición:

a. Superar las evaluaciones tomadas por el Instituto Nacional de Evaluación

Educativa;
b. probar los exámenes de selección correspondiente;
c. Aprobar el proceso de formación de mentoría o el de habilidades directivas; y, d.
Estar en la categoría E del escalafón.

Art. 120.- Promoción a inspector o subinspector.- Los y las docentes podrán ser
promovidos a la función de inspectores o subinspectores educativos. Para ello, los y las
profesionales de la educación deberán cumplir con los siguientes requisitos previos al
concurso de méritos y oposición:

a. Superar las evaluaciones tomadas por el Instituto Nacional de Evaluación

Educativa;
b. Tener al menos un diploma superior en áreas relativas a gestión de centros
educativos o haber ejercido anteriormente cargos o funciones directivos dentro
del sistema educativo;
c. Aprobar los exámenes de selección para ser administradora o administrador
educativo;
d. Aprobar el programa de formación de directivos; y,
e. Estar en la categoría E del escalafón.

Art. 121.- Promoción a vicerrector y subdirector.- Para ser promovidos a las

funciones de vicerrector y subdirector educativo, los y las docentes deben cumplir con
los siguientes requisitos previos al concurso público de méritos y oposición:

a. Superar las evaluaciones tomadas por el Instituto Nacional de Evaluación

Educativa;
b. Tener título de tercer nivel en áreas relativas a gestión de centros educativos;

115
 c. Aprobar los exámenes de selección para ser administradora o administrador
educativo;
d. Aprobar el programa de formación de directivos; y, e. Estar al menos en la
categoría E del escalafón.

Art. 122.- Promoción a auditor educativo.- Para ser promovido a la función de

auditora o auditor educativo, la o el docente debe cumplir con los siguientes requisitos
previos al concurso público de méritos y oposición:

a. Superar las evaluaciones tomadas por el Instituto Nacional de Evaluación

Educativa;
b. Tener un título de posgrado en áreas relacionadas;
c. Haber ejercido un cargo o función directivo en el sistema educativo o haber
desempeñado la función de docente-mentor al menos dos años consecutivos,
luego de aprobar el programa de formación como mentor;
d. Aprobar los exámenes de selección para ser auditor educativo; y,
e. Estar al menos en la categoría D del escalafón.

Art. 123.- Promoción a asesor educativo.- Para ser promovido a la función de asesor
educativo, el docente debe cumplir con los siguientes requisitos previos al concurso
público de méritos y oposición:

a. Superar las evaluaciones del Instituto Nacional de Evaluación Educativa;

b. Tener un título de posgrado en áreas relacionadas;
c. Haber ejercido un cargo o función directiva en el sistema educativo o haber
desempeñado la función de docente-mentor al menos dos años consecutivos,
luego de aprobar el programa de formación como mentor;
d. Aprobar los exámenes de selección para ser asesor educativo; y,
e. Estar al menos en categoría D del escalafón.

Art. 123.1. Promoción de los docentes consejeros estudiantiles.- Para ser promovidos
a docentes consejeros, se deberán aprobar los siguientes requisitos previos al concurso
público de méritos y oposición:

a. Superar las evaluaciones del Instituto Nacional de Evaluación Educativa;

b. Aprobar los exámenes correspondientes;

116
 c. Acreditar la formación de consejería estudiantil; y, d. Estar al menos en la
categoría F del escalafón.

Art. 124.- De la pérdida de la función.- Los y las profesionales de la educación que

ostentan la función de mentor, asesor educativo, auditor educativo, inspector,
subinspector, vicerrector o subdirector, gozan de la estabilidad que otorga la Ley y
podrán ser sancionados con la pérdida de la función previo sumario administrativo
originado por causales determinadas por la Ley e impulsado bajo las normas del debido
proceso.

Art. 125.- Concesión de los estímulos.- Se concederán estímulos a las y los

profesionales de la carrera educativa pública que cumplan con al menos una de las
siguientes condiciones:

a. Publicar el resultado de sus experiencias exitosas e innovadoras en el ámbito de

su función, previa calificación de la Autoridad Educativa Nacional;
b. Publicar una investigación en el ámbito de su función;
c. A la jubilación de manera voluntaria, y el estímulo para la jubilación, en
concordancia y cumplimiento con lo establecido en la Constitución de la
República, la Ley y su respectivo reglamento;
d. Acreditación del tiempo de servicio, para docentes que han laborado en el sector
privado, fiscal, fiscomisional, y en otras instituciones educativas acreditadas por
la Autoridad Educativa Nacional, para efectos del escalafón docente, siempre y
cuando cumplan con los otros requisitos establecidos en la presente ley, de
acuerdo a una tabla de equiparación que se regule para el efecto. Y para efecto
de la jubilación se aplicará lo que establecen las leyes correspondientes;
e. Comisión de servicios con sueldo para el perfeccionamiento profesional, en
áreas educativas, fuera del país;
f. A un reconocimiento a las y los docentes que al 13 de abril de cada año, hayan
cumplido 25 años de servicio;
g. A las y los docentes e instituciones educativas que hagan aportes importantes a
la comunidad, al desarrollo social, o a la educación; y,
h. El procedimiento de calificación y determinación de los estímulos estarán
definidos en el reglamento correspondiente.

117
Art. 126.- De las evaluaciones.- Los y las docentes que presten sus servicios en
instituciones privadas deben someterse a las evaluaciones que para el efecto establezca
el Instituto Nacional de Evaluación Educativa. No se requerirá de evaluación para el
caso de docentes que impartan materias tales como religión, catecismo y las
relacionadas con manualidades en instituciones educativas confesionales, si sus ingresos
son pagados con fondos privados.

Art. 127.- De la remuneración de los y las docentes en instituciones educativas

particulares.- Los y las docentes que presten sus servicios en instituciones educativas
particulares deberán sin excepción alguna percibir una remuneración no menor al
salario básico unificado establecido en el Código del Trabajo y demás beneficios de
Ley.

Art. 128.- Del desarrollo profesional.- El desarrollo profesional de los y las docentes
del sistema educativo particular conduce al mejoramiento de sus conocimientos,
habilidades, competencias y capacidades que les permitirán ofrecer un mejor servicio
educativo. Los y las docentes de las instituciones educativas particulares podrán
participar en los procesos de formación continua ofrecidos por la Autoridad Educativa
Nacional.

3.6.- Regulación, control, infracciones, sanciones y recursos administrativos

3.6.1.- Ámbito

Art. 129.- Ámbito.- La Autoridad Educativa Nacional autorizará, regulará y controlará

el funcionamiento de todas las instituciones públicas, municipales, particulares y
fiscomisionales en el ámbito de su competencia, así como las políticas emitidas y los
recursos asignados de conformidad con la presente Ley y el Reglamento.

Art. 130.- Del control.- El control de las actividades del Sistema Nacional de
Educación será de dos clases: interno y externo. La Autoridad Educativa Nacional
realizará el control interno a través de los auditores educativos observando lo dispuesto
en el artículo 226 de la Constitución de la República; el control externo lo ejercerá la
ciudadanía de conformidad con las disposiciones del artículo 95 de la misma norma
suprema, sin perjuicio de la acción de la Contraloría General del Estado.

118
3.6.2.- Infracciones, Prohibiciones y Sanciones

Art. 131.- De las infracciones.- Se consideran infracciones en el ámbito educativo,

aquellas acciones que se opusieren a las disposiciones establecidas en este cuerpo legal,
sin perjuicio de la tipicidad establecida en la Ley.

Art. 132.- De las Prohibiciones.- Prohíbase a los y las representantes legales,

directivos, docentes, madres y padres de familia de las instituciones educativas
correspondientes, lo siguiente:

a. Incumplir el calendario académico dispuesto por la Autoridad Educativa

Nacional;
b. Emitir documentos tales como certificados, diplomas, pases de año o títulos
utilizados en la prestación del servicio educativo que no cumplan en el fondo o
la forma los requisitos exigidos por la normativa del sector educativo;
c. Prestar el servicio de educación sea inicial, básica o bachillerato sin contar con
la autorización de funcionamiento correspondiente;
d. Retener bajo cualquier consideración los documentos académicos de las y los
estudiantes;
e. Permitir el uso de las instalaciones de las instituciones educativas para fines
político - partidistas;
f. Actuar con negligencia en el cumplimiento de sus obligaciones;
g. Suspender sin autorización de la autoridad correspondiente el servicio educativo,
salvo caso fortuito o de fuerza mayor debidamente comprobados;
h. Permitir o incentivar el uso de medios, cualquiera que estos sean, que pudieran
convertirse en acciones atentatorias contra la dignidad de las niñas, niños y
adolescentes;
i. Oponerse a las actividades de control, evaluación y auditoría pedagógica, así
como no proporcionar información veraz y oportuna para los sistemas de
información y estadística de la Autoridad Educativa Nacional;
j. Expulsar a las y los alumnos en el transcurso del año lectivo sin causa justificada
y sin previa aplicación y observancia del debido proceso;
k. Ordenar la asistencia del personal docente, administrativo y/o alumnado a actos
públicos de proselitismo político de cualquier naturaleza;
l. Desacatar las disposiciones emanadas de la autoridad competente;

119
m. Incentivar, promover o provocar, por cualquier vía, la discriminación contra las
personas, el racismo, la xenofobia, el sexismo y cualquier forma de agresión o
violencia dentro de los establecimientos educativos. Ningún motivo justificará
estas acciones;
n. Incentivar, promover o provocar por cualquier vía dentro de los establecimientos
educativos acciones que atenten contra la dignidad de la persona;
o. Retener bajo cualquier consideración, destruir o desaparecer deliberadamente los
documentos oficiales de la institución educativa o los documentos académicos
de los y las estudiantes;
p. Promover o provocar la paralización del servicio educativo;
q. Incentivar, publicitar o permitir el consumo o distribución de tabacos, bebidas
alcohólicas, narcóticos, alucinógenos o cualquier tipo de sustancias
psicotrópicas o estupefacientes;
r. Negar matrícula o separar de la institución educativa a estudiantes por razones
de embarazo, progenitud, maternidad, discapacidad, orientación sexual,
nacionalidad, discriminación racial, cultural o étnica, género, ideología,
adhesión política y/o creencia religiosa;
s. Desacatar las disposiciones legítimas emanadas de la Autoridad Educativa
Nacional;
t. Utilizar de manera indebida o distraer los recursos públicos según los informes
ejecutoriados de los organismos de control del Estado, o cobrar valores por
servicios educativos no autorizados por la Autoridad Educativa Nacional o que
no le correspondiere hacerlo de acuerdo a sus funciones;
u. Vulnerar los derechos humanos de los educandos previstos en la Constitución de
la República, en esta Ley, en el Código de la Niñez y la Adolescencia y en los
acuerdos y tratados internacionales de derechos de las niñas, niños y
adolescentes;
v. Incumplir o permitir que se incumplan las medidas de protección de derechos
dictadas por las autoridades competentes para la protección de derecho;
w. Alterar documentos oficiales de la institución educativa o de los órganos
superiores del Sistema Nacional de Educación;
x. Consignar durante el proceso de selección información falsa, o haber ocultado
información relevante para la decisión del concurso;

120
 y. Evaluar a los y las estudiantes en lugares distintos a los establecimientos
educativos;
z. Para otras infracciones que no estuvieren descritas en los literales anteriores,
pero que atenten contra los derechos constitucionales y los previstos en tratados
e instrumentos internacionales vigentes, serán dados a conocer a las juntas de
resolución de conflictos las cuales resolverán lo correspondiente al área
educativa basados en Derecho;
aa. Cometer infracciones de acoso, abuso, violencia sexual u otros delitos sexuales;
bb. Incumplir la obligación de denunciar a las autoridades jurisdiccionales
correspondientes los casos de acoso, abuso, violencia sexual u otros delitos
sexuales cometidos por funcionarios educativos en contra de los estudiantes. La
omisión injustificada de esta obligación dará lugar a la destitución;
cc. Incumplir o permitir que se incumplan las medidas de protección de derechos
dictadas por las autoridades competentes para la protección de derechos; y,
dd. Cometer fraude o deshonestidad académica.

Art. 133.- De las sanciones.- Las infracciones enumeradas en el artículo anterior

imputables a los representantes legales, directivos y docentes se sancionarán, según su
gravedad, previo sumario administrativo, y siguiendo el debido proceso, de la siguiente
manera:

a. Suspensión temporal sin sueldo hasta por un máximo de setenta (70) días si el
establecimiento es público, a quienes incurran en las infracciones determinadas
desde la letra "g" hasta la "o" del artículo anterior de la presente Ley;
b. Destitución, en el caso de los establecimientos públicos, a quienes incurran en
las infracciones determinadas desde la letra "p" hasta la "cc" del artículo anterior
de la presente ley. En el reglamento a la presente Ley, definirá los
procedimientos y mecanismos de exigibilidad a fin de sancionar y erradicar todo
tipo de delito sexual en contra de los estudiantes;
c. Quienes reincidan en un mismo período lectivo en infracciones sancionadas con
multa, serán suspendidos temporalmente en sus funciones por un período de
treinta (30) días sin derecho a sueldo;
d. Quienes reincidan en un mismo período lectivo en infracciones sancionadas con
suspensión temporal serán sancionados con la remoción definitiva de sus
funciones mediante acción de personal;
121
 e. Multa equivalente al diez por ciento (10%) de su remuneración, a quienes
incurran en las infracciones determinadas desde la letra a hasta la f del artículo
anterior de la presente Ley; y,
f. Quienes hubieren reprobado la evaluación de desempeño obligatorio por dos (2)
veces consecutivas, serán destituidos inmediatamente del cargo, con la opción de
reingresar al magisterio a través de los concursos de méritos y oposición; o con
opción de jubilarse en el caso de cumplir los requisitos necesarios, o de recibir
una liquidación de conformidad con la normativa vigente.

Las acciones y sanciones previstas en este artículo no sustituyen ni limitan las acciones
penales a que hubiere lugar en caso de tratarse de hechos que pudieren constituir delito.

La Autoridad competente del Sistema Educativo Nacional tendrá la obligación de

asegurar y proveer toda la información que los organismos judiciales requirieren para el
impulso de las acciones.

3.6.3.- Régimen Disciplinario de las y los estudiantes

Art. 134.- Del régimen disciplinario de las y los estudiantes.- La Junta Distrital de
Resolución de Conflictos está en la obligación de aplicar las acciones educativas
disciplinarias para las y los estudiantes, dependiendo del caso, tal como a continuación
se enuncian:

Son faltas de las y los estudiantes:

a. Cometer fraude o deshonestidad académica;

b. Alterar la paz, la convivencia armónica e irrespetar los Códigos de Convivencia
de los Centros Educativos;
c. Cometer actos de violencia de hecho o de palabra contra cualquier miembro de
la comunidad educativa, autoridades, ciudadanos y colectivos sociales;
d. Deteriorar o destruir en forma voluntaria las instalaciones institucionales y los
bienes públicos y privados;
e. No cumplir con los principios y disposiciones contenidas en la presente Ley y en
el ordenamiento jurídico ecuatoriano; y,
f. Obstaculizar o interferir en el normal desenvolvimiento de las actividades
académicas y culturales de la Institución.

122
Según la gravedad de las faltas cometidas por las y los estudiantes, éstas serán leves,
graves y muy graves y las acciones educativas disciplinarias podrán ser las siguientes:

a. Amonestación de la autoridad competente;

b. Suspensión temporal de su asistencia a la institución; y,
c. Separación definitiva de la Institución, lo conllevará que al estudiante se lo
reubique en otra institución educativa.

Los procesos disciplinarios se instauran, de oficio o a petición de parte, a aquellos

estudiantes que hayan incurrido en las faltas tipificadas por la presente Ley y la
normativa interna de la Institución.

En caso de grave conmoción interna del establecimiento educativo el estudiante podrá

ser suspendido hasta que termine la investigación.

Art. 135.- Sanciones a las instituciones educativas particulares.- Las instituciones

educativas particulares cuyos representantes legales y/o directivos incurrieren en las
Página 73 de 85 prohibiciones señaladas en el artículo 132 de la presente Ley, en caso
de ausencia de reparación inmediata de dichas infracciones, podrán ser sancionadas con
multa de hasta un máximo de cincuenta remuneraciones básicas unificadas y revocatoria
definitiva de la autorización de funcionamiento a partir del siguiente año lectivo, de
conformidad con el Reglamento que se expida para el efecto.

La revocatoria definitiva de la autorización de funcionamiento será la última de las

medidas a aplicarse y se garantizará el debido proceso.

Adoptada tal revocatoria, corresponde a la propia autoridad que la decidió, implementar

un plan de contingencia para que sus estudiantes sean acogidos en otros centros de
educación, a fin de evitar la interrupción o suspensión de su proceso educativo.

3.6.4.- De las garantías y principios del proceso disciplinario

Art. 136.- De las garantías y principios del proceso disciplinario.- El proceso

disciplinario deberá observar todas las garantías y derechos constitucionales, el respeto
a la dignidad de las personas, el debido proceso.

123
En ningún proceso sancionatorio o disciplinario se admitirá la indefensión legal de la
persona natural o jurídica investigada administrativamente. Todo lo actuado en el
proceso bajo dicha circunstancia estará viciado de nulidad absoluta.

En el reglamento a la presente Ley, definirá los procedimientos y mecanismos de

exigibilidad a fin de sancionar y erradicar todo tipo de delito sexual en contra de los
estudiantes. (Cordero, 2015).

UNIDAD 4

NORMATIVA DEL SISTEMA NACIONAL DE EDUCACIÓN

4.1.- Tipos de instrumentación jurídica

4.1.1.- Ley

La ley (en latín, lex, legis) es una norma jurídica dictada por el legislador, es decir, un
precepto establecido por la autoridad competente, en que se manda o prohíbe algo en
consonancia con la justicia cuyo incumplimiento conlleva a una sanción. Según el
jurista panameño César Quintero, en su libro Derecho Constitucional, la ley es una
«norma dictada por una autoridad pública que a todos ordena, prohíbe o permite, y a la
cual todos deben obediencia».

Las leyes son delimitadoras del libre albedrío de las personas dentro de la sociedad. Se
puede decir que la ley es el control externo que existe para la conducta humana, en
pocas palabras, las normas que rigen nuestra conducta social. Constituye una de las
fuentes del derecho, actualmente considerada como la principal, que para ser expedida,
requiere de autoridad competente, es decir, el órgano legislador.

Características de la Ley:

Generalidad: La ley comprende a todos aquellos que se encuentran en las condiciones

previstas por ella, sin excepciones de ninguna clase.

Obligatoriedad: Tiene carácter imperativo-atributivo, es decir, que por una parte

establece obligaciones o deberes jurídicos y por la otra otorga derechos. Esto significa
que siempre hay una voluntad que manda, que somete, y otra que obedece. La ley

124
impone sus mandatos, incluso en contra de la voluntad de sus destinatarios. Su
incumplimiento da lugar a una sanción, a un castigo impuesto por ella misma.

Permanencia: Se dictan con carácter indefinido, permanente, para un número

indeterminado de casos y de hechos, y sólo dejará de tener vigencia mediante su
abrogación, subrogación y derogación por leyes posteriores.

Abstracta e impersonal: Las leyes no se emiten para regular o resolver casos

individuales, ni para personas o grupos determinados, su impersonalidad y abstracción
las conducen a la generalidad.

Ignorancia no es excusa: Nadie puede invocar su desconocimiento o ignorancia para

dejar de cumplirla.

Irretroactiva: Como norma general, regula los hechos que ocurren a partir de su
publicación, hacia lo futuro, jamás hacia lo pasado,salvo ciertas excepciones (como la
retroactividad en materia penal). (Ecotec, 2017).

Figura 16
Definiciones Históricas

Nota: https://www.ecotec.edu.ec/material/material_2017D1_DER101_14_73982.pdf

4.1.2.- Reglamento

En relación con la potestad normativa, el paradigma liberal plantea un reforzamiento del

poder normativo del Parlamento frente a la potestad reglamentaria del Gobierno. Al
reglamento se le reconoce un papel accesorio, mientras que la ley, expresión de la
voluntad general, debe regular los aspectos más importantes, de modo que se garantice
la sujeción total del reglamento a la ley. La dicotomía ad intra-ad extra es uno de los
puntos de vista comunes en cuanto a la distribución de la potestad normativa, aunque

125
está presente con mayor intensidad en algunos autores que en otros. El ámbito ad intra
corresponde al ámbito interno u organizativo de la Administración, mientras que el
ámbito ad extra se refiere a los derechos y deberes de los ciudadanos. Esta dicotomía
sirve para limitar las intervenciones de la potestad reglamentaria en la esfera de libertad
y propiedad de los individuos. Por otra parte, algún autor mantiene una filosofía de la
sospecha en relación con la potestad reglamentaria.

El orden de prelación propio del paradigma liberal es el siguiente:

1. Principio de legalidad;
2. Competencia;
3. Jerarquía normativa y
4. Reserva de ley.

La potestad reglamentaria se concibe, a priori, como actividad administrativa, lo que se

va a reflejar en el análisis de los demás elementos. Los autores que manejan un
paradigma liberal limitan el ámbito de la potestad reglamentaria fundamentalmente por
medio de dos elementos: el principio de legalidad y la reserva de ley. Hay
construcciones que dan más importancia al principio de legalidad, mientras que otras se
centran en la extensión y en la intensidad de la reserva. En la práctica, sin embargo, sus
conclusiones son parecidas ya que la concepción amplia del principio de legalidad es
muy similar a la reserva genérica de ley. (Melero, 2002).

4.1.3.- Decreto

Decreto, un término que procede del latín decrētum, es la decisión de una autoridad
sobre la materia en que tiene competencia. Suele tratarse de un acto administrativo
llevado a cabo por el Poder Ejecutivo, con contenido normativo reglamentario y
jerarquía inferior a las leyes.

(Derecho Administrativo) , (Derecho Constitucional) Decisión ejecutiva

de alcance general (V. Reglamento) o individual, firmada por el presidente de la
República o por el primer ministro.

El presidente de la república firma por una parte los decretos que, a tenor de
la Constitución o de las leyes orgánicas, dependen de su competencia, y, por otra parte,
todos los que se aprueban en Consejo de Ministros (art. 13). Estos decretos son

126
refrendados por el primer ministro y, “en caso de necesidad, por
los ministros responsables” (menos en los casos excepcionales o en que no
hay refrendata: art. 19).

El primer ministro firma todos los demás decretos. Son refrendados, “en su caso, por
los ministros encargados de darles ejecución” (art. 21). Desde el comienzo de la
Va República, los decretos dependientes de la competencia del primer ministro son
firmados también por el presidente de la república (el Consejo de Estado no considera
ilegal esta práctica).

Decreto en Consejo de Estado: decreto adoptado después de ser sometido para informe
al Consejo de Estado.

Decreto es toda decisión, disposición o mandamiento emanado de autoridad superior de

un poder u órgano administrativo, en especial del jefe de estado. Su contenido puede ser
general o individual. El acto individual implicara una decisión; el acto general
significara una disposición. (Enciclopedia, 2020)

4.1.4.- Acuerdo

Un acuerdo es una determinación que toman dos o más Estados, personas o empresas.
La decisión final de un acuerdo es el fruto de un proceso de negociación entre las
distintas partes.

Para dotar de mayor fuerza a un acuerdo, es habitual que se formalicen por escrito. De
este modo, quedarán recogidas y detalladas todas y cada una de las condiciones
pactadas.

Al igual que existen acuerdos entre particulares, entre empresas y entre particulares y
empresas, los países también tienen capacidad para sellar acuerdos. Así, un acuerdo
entre distintos Estados se denomina tratado internacional.

¿Qué elementos son necesarios para formalizar un acuerdo?

 Coincidencia de las voluntades. El resultado final debe ser una decisión

negociada y pactada entre las partes.

127
  La decisión tomada es de obligado cumplimiento. Esto significa que la firma de
un acuerdo genera unas obligaciones que deben ser cumplidas y unos derechos
que pueden ser ejercidos.
 Consentimiento de las partes.
 El objeto del acuerdo debe quedar bien especificado y debe resultar posible.
 En cuanto a la forma, es posible suscribir acuerdos de forma oral o escrita. No
obstante, dependiendo del tipo de acuerdo, es posible que la ley exija que el
acuerdo quede registrado por escrito.

Tipos de acuerdos

Los tipos de acuerdo son:

1. Tratado internacional: Se trata de un pacto alcanzado entre dos o más Estados.

Pueden ser acuerdos que aborden cuestiones económicas, comerciales, políticas,
tecnológicas, científicas e incluso acuerdos que pongan fin a un conflicto bélico.
También pueden tener lugar entre organismos supranacionales o entre Estados y
organismos internacionales. En cuanto a su forma, lo normal es que queden
recogidos por escrito. Se enmarcan dentro del Derecho Internacional, en
concreto por la Convención de Viena.
2. Acuerdo comercial: Afectan a las barreras al comercio. Regulan, disminuyen o
eliminan aranceles y cuotas en favor del libre comercio. Son de gran utilidad
para establecer relaciones comerciales más colaborativas. No solo se ocupan los
aranceles, también abordan aspectos como la propiedad intelectual, los derechos
aduaneros, trámites administrativos de las mercancías y la legislación aplicable
para resolver conflictos comerciales.
3. Acuerdo social: Son los pactos alcanzados entre organizaciones sindicales y
empresarios u organizaciones empresariales. Regulan las condiciones laborales y
son el resultado de un proceso de negociación entre trabajadores y empresarios.
Si no son respetados, los trabajadores tienen la posibilidad de recurrir a
la huelga como instrumento de presión y de protesta. Un aspecto clave es el
derecho a la negociación colectiva. En otras palabras, los trabajadores, a través
de sus representantes sindicales, tienen derecho a negociar sus condiciones
laborales con la empresa. Este derecho a la negociación está amparado por los
convenios de la Organización Internacional del Trabajo.

128
 4. Acuerdos de colaboración entre empresas: Son alianzas entre distintas
empresas. Ahora bien, si estos acuerdos entre empresas obstaculizan la libre
competencia, se consideran ilegales. En este caso, dos empresas cooperan
compartiendo riesgos y recursos, detallando la duración del acuerdo y las
responsabilidades de cada empresa. Como consecuencia de este tipo de alianzas
empresariales, puede surgir una nueva sociedad.
5. Acuerdo de confidencialidad: Dos organizaciones pactan compartir cierta
información entre ellas, pero sin darla a compartir al público. Son muy
habituales en las relaciones comerciales y afectan a aspectos como la propiedad
industrial y los conocimientos de carácter técnico. (López, 2020).

4.1.5.- Acto administrativo

Los actos administrativos son aquellos que emanan de la Administración Pública y

sirven de medio o de resolución para imponer su voluntad en el ejercicio de una
potestad administrativa.

Los actos administrativos tratan de resolver acerca de cuestiones (ya sean de

particulares, organizaciones o de la propia Administración Pública) que tienen que ser
juzgadas por medio de la jurisdicción contencioso-administrativa.

Características del acto administrativo

Los actos administrativos poseen ciertos elementos característicos y cualidades propias:

 Tiene naturaleza judicial.

 Es de derecho público.
 Competencia: lo emite la Administración Pública.
 Causa o finalidad del acto: persigue la satisfacción del interés público general.
 Pueden impugnarse. (Concepttos).

4.1.6.- Acto de simple administración

“Art. 120.- Acto de simple administración. Acto de simple administración es toda

declaración unilateral de voluntad, interna o entre órganos de la administración,
efectuada en ejercicio de la función administrativa que produce efectos jurídicos
individuales y de forma indirecta”.

129
El acto de simple administración, como lo indica el tratadista Jorge Danós
Ordóñez, “(…) son actos instrumentales para el dictado de otro acto administrativo
final, al que preparan y hacen posibles; (…).

Al respecto Andrés Moreta señala:

“Los actos de simple administración son los que materializan el procedimiento de

formación de la voluntad administrativa para que esta finalmente se exprese a través de
un acto administrativo”.

Estos criterios han sido recogidos por los órganos jurisdiccionales, quienes en la
sentencia de 05 de diciembre de 2018 dentro del proceso judicial No. 09802-2015-
00319 han considerado que para que una actuación administrativa se constituya en un
acto administrativo se requiere que:

“(…) exteriorice la voluntad de la administración; que provenga de una declaración

unilateral de la administración; que se haya emitido en ejercicio de una potestad
administrativa, por parte de la administración; y, que el acto, produzca efectos jurídicos,
creando, modificando o extinguiendo un derecho para las partes (…)”.

Así mismo, la Sala Especializada de lo Contencioso Tributario de la Corte Nacional de

Justicia, ha indicado que: “(…) Los actos de simple administración por su naturaleza
consultiva y preparatoria a la manifestación de la voluntad administrativa no son
propiamente impugnables. Ello sin perjuicio del derecho a impugnar el acto
administrativo que omitió un dictamen o informe cuando ellos eran necesarios o cuando
se sustentó en un informe o dictamen erróneo. (…)”

El Código Orgánico Administrativo, señala cuales son los actos de simple

administración en sus artículos 122 y 123 siendo estos: “(…) Instrucción, orden de
servicio o sumilla claras, precisas y puestas en conocimiento de la persona destinataria
(…) Dictamen e informe”.

Es importante recalcar que los actos de simple administración por su naturaleza esto es,
que no genera efectos jurídicos directos hacia los administrados, no son impugnables,
concepto recogido en el COA, en su artículo 217 que en su parte pertinente señala:
“Los actos de simple administración por su naturaleza no son propiamente impugnables,
salvo el derecho a impugnar el acto administrativo que omitió un acto de simple

130
administración, necesario para la formación de la voluntad administrativa”. (Vásquez,
2021).

4.2.- Reglamentos a la LOEI

4.2.1.- Del Sistema Nacional de Educación

Capítulo I

Del Consejo nacional de Educación

Art. 1.- Silla vacía. Las sesiones del Consejo Nacional de Educación son públicas y en
ellas habrá una silla vacía que será ocupada por un representante de la comunidad
educativa en función de los temas a tratarse, con el propósito de participar en el debate y
en la toma de decisiones en asuntos de interés en el ámbito educativo. Si fueren varios
los interesados en ocupar tal silla, se aceptará la decisión mayoritaria de ellos para
ocuparla.

Art. 2.- Cuórum. Para su instalación y desarrollo, las sesiones del Consejo Nacional de
Educación requieren de la presencia de la mitad más uno de los miembros del órgano
colegiado, y además deben contar con la asistencia obligatoria del titular de la
Autoridad Educativa Nacional.

Las resoluciones deben adoptarse con el voto de dos tercios de los miembros del
Consejo Nacional de Educación asistentes a la sesión.

Capítulo II

De los Niveles de Gestión del Sistema Nacional de Educación

Art. 3.- Nivel Distrital intercultural y bilingüe. Es el nivel de gestión desconcentrado,

encargado de asegurar la cobertura y la calidad de los servicios educativos del Distrito
en todos sus niveles y modalidades, desarrollar proyectos y programas educativos,
planificar la oferta educativa del Distrito, coordinar las acciones de los Circuitos
educativos interculturales o bilingües de su territorio y ofertar servicios a la n el objeto
de fortalecer la gestión de la educación de forma equitativa e inclusiva, con pertinencia
cultural y lingüística, que responda a las necesidades de la comunidad.

131
Cada Distrito educativo intercultural y bilingüe debe corresponder al territorio definido
por el Nivel Central de la Autoridad Educativa Nacional, en concordancia con el Plan
Nacional de Desarrollo.

El Nivel Distrital desarrolla su gestión a través de las Direcciones Distritales. Las

facultades específicas de este nivel serán determinados a través de la normativa que para
el efecto expida el Nivel Central de la Autoridad Educativa Nacional.

Art. 4.- Nivel del Circuito intercultural y bilingüe. Es el nivel de gestión

desconcentrado encargado de garantizar el correcto funcionamiento administrativo,
financiero, técnico y pedagógico de las instituciones educativas que el Nivel Central de
la Autoridad Educativa Nacional determina que conforma un Circuito.

La gestión administrativa y financiera de las instituciones públicas del circuito está a

cargo del administrador del circuito; la gestión educativa está a cargo del Consejo
Académico.

Las facultades específicas de este nivel serán determinados a través de la normativa que
para el efecto expida el Nivel Central de la Autoridad Educativa Nacional.

Art. 5.- Consejo Académico. Es el órgano encargado de proponer las acciones

educativas que serán implementadas en los establecimientos educativos para alcanzar la
prestación de un servicio de calidad, de acuerdo a la problemática social del entorno y a
las necesidades locales.

En los Circuitos donde las instituciones educativas interculturales bilingües constituyan

una minoría, está asegurada su representación mediante la presencia de un miembro de
ellas. También se garantiza la representación de las instituciones interculturales no
bilingües cuando constituyan minoría.

El Consejo Académico debe contar con un Presidente y un Secretario, elegidos por

votación mayoritaria de entre sus miembros.

La elección de los miembros del Consejo Académico se debe hacer de conformidad con
la normativa específica que para el efecto expida el Nivel Central de la Autoridad
Educativa Nacional.

132
Art. 6.- Requisitos para ser miembro del Consejo Académico. Para ser miembro del
Consejo Académico, una persona debe cumplir con los siguientes requisitos:

1. Tener título de cuarto nivel;

2. Tener al menos cinco (5) años de experiencia docente;
3. No haber sido sancionado;
4. No estar inmerso en sumario administrativo al momento de su designación;
5. Estar en goce de los derechos de participación; y,
6. Ser docente o directivo titular del Circuito en el caso de los planteles públicos y
tener contrato debidamente legalizado en el caso de los planteles particulares.

Art. 7.- Requisitos para ser Administrador de un Circuito educativo. Para ser
Administrador de un Circuito educativo se requiere lo siguiente:

1. Tener título de tercer nivel en ciencias económicas, financieras o

administrativas;
2. Tener al menos cinco (5) años de experiencia administrativa;
3. No haber sido sancionado;
4. No estar inmerso en sumario administrativo al momento de su designación;
5. Estar en goce de los derechos de participación; y,
6. Otros requisitos que determine el Nivel Central de la Autoridad Educativa
Nacional.

Art. 8.- Funciones del Administrador del Circuito educativo. Además de las
previstas en la Ley Orgánica de Educación Intercultural, son funciones del
Administrador del Circuito educativo intercultural y bilingüe las siguientes:

1. Disponer la elaboración, el registro y la administración del inventario de activos

fijos de las instituciones educativas que conforman el Circuito;
2. Procurar la seguridad de los bienes de las instituciones educativas fiscales que
conforman el Circuito, de conformidad con la normativa vigente;
3. Elaborar los requerimientos, debidamente justificados, para la optimización y
reubicación del personal docente público, en caso de existir exceso de personal,
y ponerlo a consideración del Nivel Distrital; y,
4. Coordinar, con las instituciones públicas correspondientes, la prestación gratuita
de los servicios de carácter social, psicológico y de atención integral de salud

133
 para los estudiantes de las instituciones educativas fiscales del Circuito
educativo.

Capítulo III

Del Currículo Nacional

Art. 9.- Obligatoriedad. Los currículos nacionales, expedidos por el Nivel Central de
la Autoridad Educativa Nacional, son de aplicación obligatoria en todas las instituciones
educativas del país independientemente de su sostenimiento y modalidad. Además, son
el referente obligatorio para la elaboración o selección de textos educativos, material
didáctico y evaluaciones.

“Los currículos nacionales de educación que expida la Autoridad Educativa Nacional

dentro de los diversos tipos y modalidades del Sistema Nacional de Educación, tendrán
el carácter intercultural y bilingüe, incluyendo conocimientos referentes a cada una de
las nacionalidades y pueblos indígenas delpaís.”

Art. 10.- Adaptaciones curriculares. Los currículos nacionales pueden

complementarse de acuerdo con las especificidades culturales y peculiaridades propias
de las diversas instituciones educativas que son parte del Sistema Nacional de
Educación, en función de las particularidades del territorio en el que operan.

Las instituciones educativas pueden realizar propuestas innovadoras y presentar

proyectos tendientes al mejoramiento de la calidad de la educación, siempre que tengan
como base el currículo nacional; su implementación se realiza con previa aprobación del
Consejo Académico del Circuito y la autoridad Zonal correspondiente.

Art. 11.- Contenido. El currículo nacional contiene los conocimientos básicos

obligatorios para los estudiantes del Sistema Nacional de Educación y los lineamientos
técnicos y pedagógicos para su aplicación en el aula, así como los ejes transversales,
objetivos de cada asignatura y el perfil de salida de cada nivel y modalidad.

Art. 12.- Elección de libros de texto. Los establecimientos educativos que no reciben
textos escolares por parte del Estado tienen libertad para elegir los textos escolares que
mejor se adecuen a su contexto y filosofía institucional, siempre y cuando dichos textos
hayan obtenido de la Autoridad Educativa Nacional una certificación curricular que
garantiza su cumplimiento con lo determinado en el currículo nacional obligatorio

134
vigente. Los establecimientos educativos que reciben textos escolares por parte del
Estado tienen la obligación de utilizar dichos libros, por lo que no podrán exigir la
compra de otros textos para las mismas asignaturas.

Art. 13.- Certificación curricular. La certificación curricular avala que los libros de
texto cumplen con el currículo nacional obligatorio. Los libros de texto que reciben
certificación curricular tienen autorización para ser utilizados en el Sistema Nacional de
Educación, pero no son necesariamente oficiales ni de uso obligatorio. La certificación
curricular de cada libro de texto debe ser emitida mediante Acuerdo Ministerial, con una
validez de tres (3) años a partir de su expedición.

Las personas naturales o jurídicas que editan textos escolares deben someterlos a un
proceso de certificación curricular ante la Autoridad Educativa Nacional de manera
previa a su distribución en las instituciones educativas.

Se exceptúan de la obligación de recibir certificación curricular los libros de texto

complementarios para el estudio, los de un área académica no prescrita por el currículo
oficial y los que estén escritos en lengua extranjera.

El Nivel Central de Autoridad Educativa Nacional debe definir el proceso y los criterios
e indicadores de calidad para la certificación curricular de los libros de texto. (LOEI,
2017).

4.2.2.- Del Sistema Nacional de Evaluación Educativa

Capítulo I

De los Estándares y los Indicadores

Art. 14.- Estándares de calidad educativa, indicadores de calidad educativa e

indicadores de calidad de la evaluación. Todos los procesos de evaluación que realice
el Instituto Nacional de Evaluación Educativa deben estar referidos a los siguientes
estándares e indicadores:

1. Los Estándares de calidad educativa, definidos por el Nivel Central de la

Autoridad Educativa Nacional, son descripciones de logros esperados
correspondientes a los estudiantes, a los profesionales del sistema y a los
establecimientos educativos;

135
 2. Los Indicadores de calidad educativa, definidos por el Nivel Central de la
Autoridad Educativa Nacional, señalan qué evidencias se consideran aceptables
para determinar que se hayan cumplido los estándares de calidad educativa; y,
3. Los Indicadores de calidad de la educación, definidos por el Instituto Nacional
de Evaluación Educativa, se derivan de los indicadores de calidad educativa,
detallan lo establecido en ellos y hacen operativo su contenido para los procesos
de evaluación

Capítulo II

De las Competencias y Funciones de la Autoridad Educativa Nacional en Relación

con el Sistema Nacional de Evaluación Educativa

Art. 15.- Competencias relacionadas a la evaluación. El Nivel Central de la

Autoridad Educativa Nacional debe definir políticas de evaluación y rendición social de
cuentas que sirvan de marco para el trabajo del Instituto. Como parte de estas políticas,
el Nivel Central de la Autoridad Educativa Nacional establece estándares e indicadores
de calidad educativa, que deben ser utilizados en las evaluaciones realizadas por el
Instituto Nacional de Evaluación Educativa.

Capítulo III

De las Competencias y Funciones del Instituto Nacional de Evaluación Educativa

Art. 16.- Competencias. El Instituto Nacional de Evaluación Educativa es una

instancia encargada de la evaluación integral, interna y externa, del Sistema Nacional de
Educación, en cumplimiento de las políticas de evaluación establecidas por la Autoridad
Educativa Nacional.

Art. 17.- Funciones y atribuciones. Son funciones y atribuciones del Instituto

Nacional de Evaluación Educativa las siguientes:

1. Construir y aplicar los indicadores de calidad de la educación y los instrumentos

para la evaluación del Sistema Nacional de Educación, los cuales deben tener
pertinencia cultural y lingüística, deben estar basados en los estándares e
indicadores de calidad educativa definidos por el Nivel Central de la Autoridad
Educativa Nacional, y deben cumplir con las políticas públicas de evaluación
educativa establecidas por ella;

136
 2. Aplicar protocolos de seguridad en el diseño y toma de pruebas y otros
instrumentos para garantizar la confiabilidad de los resultados de las
evaluaciones del Sistema Nacional de Educación;
3. Diseñar y aplicar cuestionarios de factores asociados y otros instrumentos
similares según lo requerido por el Nivel Central de la Autoridad Educativa
Nacional; y,
4. Diseñar y administrar un sistema de información en el cual debe ingresar todos
los resultados obtenidos mediante la aplicación de instrumentos de evaluación, y
garantizar el acceso de la Autoridad Educativa Nacional a dicho sistema.

Capítulo IV

De la Evaluación Educativa

Art. 18.- Políticas nacionales de evaluación educativa. El Nivel Central de la

Autoridad Educativa Nacional establece las políticas nacionales de evaluación del
Sistema Nacional de Educación, que a su vez sirven de marco para los procesos
evaluativos realizados por el Instituto Nacional de Evaluación Educativa.

El universo de personas o establecimientos educativos que será evaluado y la frecuencia

de dichas evaluaciones deben estar determinados en las políticas de evaluación fijadas
por la Autoridad Educativa Nacional.

Art. 19.- Componentes del sistema educativo que serán evaluados. Los componentes
del Sistema Nacional de Educación que serán evaluados por el Instituto Nacional de
Evaluación Educativa, de conformidad con lo establecido en el artículo 68 de la Ley
Orgánica de Educación Intercultural, son los siguientes:

1. Aprendizaje, que incluye el rendimiento académico de estudiantes y la

aplicación del currículo en instituciones educativas;
2. Desempeño de profesionales de la educación, que incluye el desempeño de
docentes y de autoridades educativas y directivos (rectores, vicerrectores,
directores, subdirectores, inspectores, subinspectores y otras autoridades de
establecimientos educativos); y,
3. Gestión de establecimientos educativos, que incluye la evaluación de la gestión
escolar de instituciones públicas fiscomisionales y particulares. Para este
componente, el Instituto debe diseñar instrumentos que se entregarán al Nivel

137
 Central de la Autoridad Educativa Nacional, para su aplicación por los auditores
educativos.

Además, el Instituto Nacional de Evaluación Educativa deberá evaluar el desempeño

institucional de los establecimientos educativos con un índice de calidad global que
establecerá la ponderación de los diferentes criterios que miden la calidad educativa,
elaborado por el Nivel Central de la Autoridad Educativa Nacional.

Art. 20.- Evaluación interna y evaluación externa. La evaluación del Sistema

Nacional de Educación puede ser interna o externa. La evaluación interna es aquella en
la que los evaluadores son actores del establecimiento educativo; en cambio, en la
externa los evaluadores no pertenecen al establecimiento educativo.

Ambos tipos de evaluación pueden hacer uso de procesos e instrumentos de evaluación

cualitativa o cuantitativa.

Cada uno de los componentes del sistema educativo puede ser evaluado mediante
evaluación externa o interna, o una combinación de ambas, según las políticas de
evaluación determinadas por el Nivel Central de la Autoridad Educativa Nacional.
Cuando la evaluación de un componente contemple ambos tipos de evaluación, el
resultado final debe obtenerse de la suma de los resultados de ambos tipos de
evaluación. En el caso de la evaluación de la gestión de establecimientos educativos,
esta siempre deberá ser interna y externa. El peso proporcional que represente cada tipo
de evaluación debe ser determinado por el Nivel Central de la Autoridad Educativa
Nacional.

Capítulo V

De la Difusión de los Resultados de la Evaluación

Art. 21.- Lineamientos para la difusión de resultados de la evaluación. El Instituto

de Evaluación Educativa debe hacer públicos los resultados de manera general, es decir,
sin presentar los resultados individuales de estudiantes, docentes o autoridades
educativas.

Se debe mantener la confidencialidad de los resultados de la evaluación obtenidos por

todas las personas evaluadas en este proceso, quienes, sin embargo, deben tener acceso
a sus propias calificaciones.

138
Los resultados de la evaluación de los establecimientos educativos deben publicarse
junto con un análisis histórico de sus resultados, que compare los resultados actuales
con los anteriores.

Art. 22.- Resultados de la evaluación. Los incentivos y sanciones relacionados con los
resultados de la evaluación realizada por el Instituto Nacional de Evaluación Educativa
deben ser determinados en normativas específicas que para el efecto expida la autoridad
competente. (LOEI, 2017).

4.2.3.- De la estructura y niveles del Sistema Nacional de Educación

Capítulo I

De La Educación Escolarizada

Art. 23.- Educación escolarizada. La educación escolarizada conduce a la obtención

de los siguientes títulos y certificados: el certificado de asistencia a la Educación Inicial,
el certificado de terminación de la Educación General Básica y el título de Bachillerato.

La educación escolarizada puede ser ordinaria o extraordinaria. La ordinaria se refiere a

los niveles de Educación Inicial, Educación General Básica y Bachillerato cuando se
atiende a los estudiantes en las edades sugeridas por la Ley y el presente reglamento. La
extraordinaria se refiere a los mismos niveles cuando se atiende a personas con
escolaridad inconclusa, personas con necesidades educativas especiales en
establecimientos educativos especializados u otros casos definidos por el Nivel Central
de la Autoridad Educativa Nacional.

Capítulo II

De las Modalidades del Sistema Nacional de Educación

Art. 24.- Modalidad presencial. La educación presencial se rige por el cumplimiento

de normas de asistencia regular al establecimiento educativo. Se somete a la normativa
educativa sobre parámetros de edad, secuencia y continuidad de niveles, grados y
cursos. También es aplicada en procesos de alfabetización, postalfabetización y en
programas de educación no escolarizada.

Art. 25.- Modalidad semipresencial. Es la que no exige a los estudiantes asistir

diariamente al establecimiento educativo. Requiere de un trabajo estudiantil

139
independiente, a través de uno o más medios de comunicación, además de asistencia
periódica a clases. La modalidad semipresencial se ofrece solamente a personas de
quince años de edad o más.

La modalidad de educación semipresencial debe cumplir con los mismos estándares y

exigencia académica de la educación presencial. Para la promoción de un grado o curso
al siguiente, y para la obtención de certificados y títulos, los estudiantes que se educan
mediante esta modalidad deben certificar haber adquirido los aprendizajes mínimos
Página 9 de 116 requeridos del grado o curso en un examen nacional estandarizado,
según la normativa que para el efecto emita el Nivel Central de la Autoridad Educativa
Nacional.

Art. 26.- Modalidad a distancia. Es la que propone un proceso autónomo de

aprendizaje de los estudiantes para el cumplimiento del currículo nacional, sin la
asistencia presencial a clases y con el apoyo de un tutor o guía, y con instrumentos
pedagógicos de apoyo, a través de cualquier medio de comunicación.

La modalidad a distancia se oferta para personas mayores de edad y, únicamente en

aquellos Circuitos donde no existiere cobertura pública presencial o semipresencial,
para estudiantes de quince años de edad en adelante.

La modalidad de educación a distancia debe cumplir con los mismos estándares y

exigencia académica de la educación presencial. Para la promoción de un grado o curso
al siguiente, y para la obtención de certificados y títulos, los estudiantes que se educan
mediante esta modalidad deben certificar haber adquirido los aprendizajes mínimos
requeridos del grado o curso en un examen nacional estandarizado, según la normativa
que para el efecto emita el Nivel Central de la Autoridad Educativa Nacional.

Capítulo III

De los Niveles y Subniveles Educativos

Art. 27.- Denominación de los niveles educativos. El Sistema Nacional de Educación

tiene tres (3) niveles: Inicial, Básica y Bachillerato.

El nivel de Educación Inicial se divide en dos (2) subniveles:

140
 1. Inicial 1, que no es escolarizado y comprende a infantes de hasta tres (3) años
de edad; e,
2. Inicial 2, que comprende a infantes de tres (3) a cinco (5) años de edad.

El nivel de Educación General Básica se divide en cuatro (4) subniveles:

1. Preparatoria, que corresponde a 1.º grado de Educación General Básica y

preferentemente se ofrece a los estudiantes de cinco (5) años de edad;
2. Básica Elemental, que corresponde a 2.º, 3.º y 4.º grados de Educación General
Básica y preferentemente se ofrece a los estudiantes de 6 a 8 años de edad;
3. Básica Media, que corresponde a 5.º, 6º. y 7.º grados de Educación General
Básica y preferentemente se ofrece a los estudiantes de 9 a 11 años de edad; y,
4. Básica Superior, que corresponde a 8.º, 9.º y 10.º grados de Educación General
Básica y preferentemente se ofrece a los estudiantes de 12 a 14 años de edad.

El nivel de Bachillerato tiene tres (3) cursos y preferentemente se ofrece a los

estudiantes de 15 a 17 años de edad.

Las edades estipuladas en este reglamento son las sugeridas para la educación en cada
nivel, sin embargo, no se debe negar el acceso del estudiante a un grado o curso por su
edad. En casos tales como repetición de un año escolar, necesidades educativas
especiales, jóvenes y adultos con escolaridad inconclusa, entre otros, se debe aceptar,
independientemente de su edad, a los estudiantes en el grado o curso que corresponda,
según los grados o cursos que hubiere aprobado y su nivel de aprendizaje.

Capítulo IV

Del Bachillerato

Art. 28.- Ámbito. El Bachillerato es el nivel educativo terminal del Sistema Nacional
de Educación, y el último nivel de educación obligatoria. Para el ingreso a este nivel, es
requisito haber culminado la Educación General Básica. Tras la aprobación de este
nivel, se obtiene el título de bachiller.

Art. 29.- Malla curricular. El Nivel Central de la Autoridad Educativa Nacional define
la malla curricular oficial del Bachillerato, que contiene el número de horas por
asignatura que se consideran pedagógicamente adecuadas.

141
Art. 30.- Tronco común. Durante los tres (3) años de duración del nivel de
Bachillerato, todos los estudiantes deben cursar el grupo de asignaturas generales
conocido como "tronco común", que está definido en el currículo nacional obligatorio.
Las asignaturas del tronco común tienen una carga horaria de treinta y cinco (35)
períodos académicos semanales en primer curso, treinta y cinco (35) períodos
académicos semanales en segundo curso, y veinte (20) períodos académicos semanales
en tercer curso.

Art. 31.- Horas adicionales a discreción de cada centro educativo. Las instituciones
educativas que ofrecen el Bachillerato en Ciencias tienen un mínimo de cinco (5) horas,
por cada uno de los tres (3) años de Bachillerato, en las que pueden incluir asignaturas
que consideren pertinentes de acuerdo a su Proyecto Educativo Institucional.

Art. 32.- Asignaturas optativas. En tercer año de Bachillerato, las instituciones

educativas que ofertan Bachillerato en Ciencias tienen que ofrecer un mínimo de quince
(15) horas de asignaturas optativas, a elección de los estudiantes, de acuerdo a la
normativa emitida por el Nivel Central de la Autoridad Educativa Nacional.

Art. 33.- Bachillerato Técnico. Los estudiantes que aprueben el primero o el segundo
curso de Bachillerato Técnico pueden cambiar su opción de estudios e inscribirse en
Bachillerato en Ciencias para el curso siguiente. Sin embargo, los estudiantes que se
encuentren inscritos en Bachillerato en Ciencias no pueden cambiar su opción de
estudios a Bachillerato Técnico. En lo demás, deben regirse por la normativa que expida
la Autoridad Educativa Nacional.

Art. 34.- Formación complementaria en Bachillerato Técnico. La formación

complementaria adicional al tronco común es de un mínimo de diez (10) períodos
semanales en primer curso, diez (10) períodos semanales en segundo curso, y
veinticinco (25) períodos semanales en tercer curso.

“El currículo del Bachillerato Técnico y del Bachillerato Técnico Productivo se basará
en competencias laborales y su estructura será modular, la cual será definida por la
Autoridad Educativa Nacional.”

Art. 35.- Figuras profesionales. Las instituciones educativas que ofrecen Bachillerato
Técnico deben incluir, en las horas determinadas para el efecto, la formación

142
correspondiente a cada una de las figuras profesionales, definidas por el Nivel Central
de la Autoridad Educativa Nacional.

Art. 36.- Formación laboral en centros de trabajo. Como parte esencial de su

formación técnica, los estudiantes de Bachillerato Técnico deben realizar procesos de
formación laboral en centros de trabajo seleccionados por la institución educativa.

Art. 37.- Unidades educativas de producción. Las instituciones educativas que oferten
Bachillerato Técnico pueden funcionar como unidades educativas de producción de
bienes y servicios que sean destinados a la comercialización, siempre y cuando cumplan
con toda la normativa legal vigente para el ejercicio de las actividades productivas que
realicen. Los estudiantes que trabajen directamente en las actividades productivas
pueden recibir una bonificación por ese concepto. Los beneficios económicos obtenidos
a través de las unidades educativas de producción deben ser reinvertidos como recursos
de autogestión en la propia institución educativa.

“Las unidades educativas de producción se considerarán Entidades Operativas

Desconcentradas y podrán administrar recursos de acuerdo a la normativa emitida por la
entidad rectora de las finanzas públicas.”

Art. 38.- Bachilleratos con reconocimiento internacional. Las instituciones

educativas que ofrezcan programas internacionales de Bachillerato, aprobados por el
Ministerio de Educación, pueden modificar la carga horaria de sus mallas curriculares,
con la condición de que garanticen el cumplimiento de los estándares de aprendizaje y
mantengan las asignaturas apropiadas al contexto nacional. (LOEI, 2017).

4.2.4.- De las Instituciones Educativas

Capítulo I

De las Normas Generales

Art. 39.- Instituciones educativas. Según los niveles de educación que ofertan, las
instituciones educativas pueden ser:

1. Centro de Educación Inicial. Cuando el servicio corresponde a los subniveles 1 o

2 de Educación Inicial;

143
 2. Escuela de Educación Básica. Cuando el servicio corresponde a los subniveles
de Preparatoria, Básica Elemental, Básica Media y Básica Superior, y puede
ofertar o no la Educación Inicial;
3. Colegio de Bachillerato. Cuando el servicio corresponde al nivel de
Bachillerato; y,
4. Unidades educativas. Cuando el servicio corresponde a dos (2) o más niveles.

Capítulo II

Del Régimen Laboral

“Art. 40.- Jornada laboral docente. Los docentes fiscales deben cumplir con una jornada
ordinaria de trabajo de cuarenta (40) horas reloj por semana.

Los docentes tendrán asignadas diariamente seis horas pedagógicas de labor en aula y
deberán permanecer un mínimo de seis horas reloj diarias al interior del establecimiento
educativo. El tiempo restante hasta cumplir las ocho horas reloj diarias podrá realizarse
dentro o fuera del establecimiento educativo y será dedicado a labores educativas fuera
de clase, de conformidad con el artículo 41 del presente Reglamento y acorde a la
planificación institucional.

El personal docente en funciones directivas y el personal que labora en el departamento

de consejería estudiantil deberá permanecer en el establecimiento educativo ocho horas
diarias. En el caso de docentes con funciones de inspector, docentes de bachillerato
técnico y docentes acreditados para Bachillerato Internacional, el tiempo de
permanencia en el establecimiento responderá a una planificación quimestral preparada
por la máxima autoridad del plantel y que deberá ser autorizado por los niveles
desconcentrados correspondientes.

Cuando un docente no cumpla con la totalidad de sus treinta horas pedagógicas

semanales en un mismo establecimiento educativo, debe completarlas en otra institución
del Circuito o Distrito, de conformidad con la normativa específica que para el efecto
emita el Nivel Central de la Autoridad Educativa Nacional. La jornada de trabajo de los
docentes de instituciones educativas particulares y los docentes sin nombramiento fiscal
de instituciones fiscomisionales debe ser regulada de conformidad con lo prescrito en el
Código de Trabajo, garantizando el cumplimiento de todas las actividades de gestión
individual y participativa prescritas en el presente Reglamento.”

144
Art. 41.- Labor educativa fuera de clase. Son las actividades profesionales que se
desarrollan fuera de los períodos de clase y que constituyen parte integral del trabajo
que realizan los docentes en el establecimiento educativo, a fin de garantizar la calidad
del servicio que ofertan.

Se dividen dos categorías:

1. De gestión individual, que corresponden a no más del 65% del total de horas
destinadas a labor educativa fuera de clase, y que incluyen actividades tales
como Página 13 de 116 las siguientes: planificar actividades educativas; revisar
tareas estudiantiles, evaluarlas y redactar informes de retroalimentación; diseñar
materiales pedagógicos; conducir investigaciones relacionadas a su labor; asistir
a cursos de formación permanente, y otras que fueren necesarias según la
naturaleza de la gestión docente; y,
2. De gestión participativa, que corresponden al menos al 35% del total de horas
destinadas a labor educativa fuera de clase, y que incluyen actividades tales
como las siguientes: realizar reuniones con otros docentes; atender a los
representantes legales de los estudiantes; realizar actividades de refuerzo y
apoyo educativo para estudiantes que lo necesiten; colaborar en la organización,
supervisión y control de las diversas actividades estudiantiles, y otras que fueren
necesarias según la naturaleza de la gestión docente.

Capítulo III

De las Autoridades de las Instituciones Educativas

Art. 42.- De los tipos de autoridades. Son autoridades en los establecimientos

educativos según el servicio que ofertan:

1. En los centros de Educación Inicial:

i. El Director que es la máxima autoridad.

2. En las escuelas de Educación Básica:

i. El Director que es la máxima autoridad.

ii. El Subdirector.

145
iii. El Inspector general.

iv. El Subinspector general.

3. En los colegios de Bachillerato

i. El Rector que es la máxima autoridad.

ii. El Vicerrector.

iii. El Inspector general.

iv. El Subinspector general.

4. En las unidades educativas:

i. El Rector que es la máxima autoridad.

ii. El Vicerrector.

iii. El Inspector general.

iv. El Subinspector general.

En todos los establecimientos educativos públicos, particulares y fiscomisionales, la

máxima autoridad debe ser la responsable de cumplir y hacer cumplir las disposiciones
prescritas en la Constitución de la República, la Ley Orgánica de Educación
Intercultural, el presente reglamento y demás normativa específica que expida la
Autoridad Educativa Nacional en todos sus niveles.

Los directivos de todos los establecimientos educativos deben cumplir entre cuatro (4) y
ocho (8) períodos de clase a la semana.

Art. 43.- Cargos directivos para instituciones fiscales. Los establecimientos

educativos fiscales que tengan menos de ciento veinte (120) estudiantes no pueden tener
cargos directivos. En estos casos, el docente con nombramiento que tenga más años de
servicio debe asumir el liderazgo de las actividades del plantel y ser considerado como
la máxima autoridad del establecimiento. Para el efecto, debe actuar con el apoyo y
seguimiento del Consejo Académico del Circuito, y de docentes mentores y asesores
educativos.

146
Los cargos directivos por tipo y número de estudiantes en establecimientos educativos
fiscales son los siguientes:

El Director Distrital debe fijar el horario de trabajo para aquellos directivos que laboren
en establecimientos educativos con doble jornada.

En las instituciones educativas con dos (2) jornadas de trabajo diario, debe haber dos (2)
vicerrectores o subdirectores.

147
Art. 44.- Atribuciones del Director o Rector. Son atribuciones del Rector o Director
las siguientes:

1. Cumplir y hacer cumplir los principios, fines y objetivos del Sistema Nacional
de Educación, las normas y políticas educativas, y los derechos y obligaciones
de sus actores;
2. Dirigir y controlar la implementación eficiente de programas académicos, y el
cumplimiento del proceso de diseño y ejecución de los diferentes planes o
proyectos institucionales, así como participar en su evaluación permanente y
proponer ajustes;
3. Ejercer la representación legal, judicial y extrajudicial del establecimiento;
4. Administrar la institución educativa y responder por su funcionamiento;
5. Fomentar y controlar el buen uso de la infraestructura física, mobiliario y
equipamiento de la institución educativa por parte de los miembros de la
comunidad educativa, y responsabilizarse por el mantenimiento y la
conservación de estos bienes;
6. Autorizar las matrículas ordinarias y extraordinarias, y los pases de los
estudiantes;
7. Legalizar los documentos estudiantiles y responsabilizarse, junto con el
Secretario del plantel, de la custodia del expediente académico de los
estudiantes;
8. Promover la conformación y adecuada participación de los organismos
escolares;
9. Dirigir el proceso de autoevaluación institucional, así como elaborar e
implementar los planes de mejora sobre la base de sus resultados;
10. Fomentar, autorizar y controlar la ejecución de los procesos de evaluación de los
aprendizajes de los estudiantes;
11. Controlar la disciplina de los estudiantes y aplicar las acciones educativas
disciplinarias por las faltas previstas en el Código de Convivencia y el presente
reglamento;
12. Aprobar el distributivo de trabajo de docentes, dirigir y orientar
permanentemente su planificación y trabajo, y controlar la puntualidad,
disciplina y cumplimiento de las obligaciones de los docentes;

148
 13. Elaborar, antes de iniciar el año lectivo, el cronograma de actividades, el
calendario académico y el calendario anual de vacaciones del personal
administrativo y de los trabajadores;
14. Aprobar los horarios de clases, de exámenes, de sesiones de juntas de docentes
de curso o grado y de la junta académica;
15. Establecer canales de comunicación entre los miembros de la comunidad
educativa para crear y mantener tanto las buenas relaciones entre ellos como un
ambiente de comprensión y armonía, que garantice el normal desenvolvimiento
de los procesos educativos;
16. Ejecutar acciones para la seguridad de los estudiantes durante la jornada
educativa que garanticen la protección de su integridad física y controlar su
cumplimiento;
17. Remitir oportunamente los datos estadísticos veraces, informes y más
documentos solicitados por la Autoridad Educativa Nacional, en todos sus
niveles;
18. Asumir las funciones del Vicerrector, Subdirector o Inspector general en el caso
de que la institución no contare con estas autoridades;
19. Recibir a asesores educativos, auditores educativos y funcionarios de regulación
educativa, proporcionar la información que necesitaren para el cumplimiento de
sus funciones y implementar sus recomendaciones;
20. Encargar el rectorado o la dirección en caso de ausencia temporal, previa
autorización del Nivel Distrital, a una de las autoridades de la institución, o a un
docente si no existiere otro directivo en el establecimiento; y,
21. Las demás que contemple el presente reglamento y la normativa específica que
para el efecto expida el Nivel Central de la Autoridad Educativa Nacional.

En los establecimientos fiscomisionales y particulares, los directivos y docentes deben

cumplir con los mismos requisitos de los directivos y docentes fiscales, establecidos en
el presente reglamento.

Art. 45.- Atribuciones del Subdirector o Vicerrector. Cuando por el número de

estudiantes en una institución educativa exista el cargo directivo de Subdirector o
Vicerrector, son sus deberes y atribuciones las siguientes:

1. Presidir la Comisión Técnico Pedagógica de la Institución;

149
 2. Dirigir el proceso de diseño y ejecución de los diferentes planes o proyectos
institucionales, así como participar en su evaluación permanente y proponer
ajustes;
3. Dirigir los diferentes niveles, subniveles, departamentos, áreas y comisiones, y
mantener contacto permanente con sus responsables;
4. Proponer ante el Consejo Ejecutivo la nómina de directores de área y docentes
tutores de grado o curso;
5. Asesorar y supervisar el trabajo docente;
6. Revisar y aprobar los instrumentos de evaluación preparados por los docentes;
7. Elaborar y presentar periódicamente informes al Rector o Director del
establecimiento y al Consejo Ejecutivo sobre el rendimiento académico por
áreas de estudio y sobre la vida académica institucional;
8. Implementar el apoyo pedagógico y tutorías académicas para los estudiantes, de
acuerdo con sus necesidades;
9. Asegurar el cumplimiento de los estándares de calidad educativa emitidos por el
Nivel Central de la Autoridad Educativa Nacional;
10. Las demás que le delegue el Rector o Director; y,
11. Las demás previstas en el presente reglamento o la normativa específica que
expida para el efecto el Nivel Central de la Autoridad Educativa Nacional.

Art. 46.- Atribuciones del Inspector general. Son atribuciones del Inspector general
de las instituciones educativas las siguientes:

1. Coordinar a los inspectores de grado o curso;

2. Registrar la asistencia y puntualidad de docentes y estudiantes;
3. Gestionar el clima organizacional, y promover y controlar el cumplimiento de
las normas de convivencia y de la disciplina en el plantel;
4. Publicar los horarios de clases y exámenes;
5. Organizar la presentación del estudiantado en actos sociales, culturales,
deportivos y de otra índole;
6. Conceder el permiso de salida a los estudiantes para ausentarse del plantel
durante la jornada educativa;
7. Aprobar la justificación de la inasistencia de los estudiantes, cuando sea de dos
(2) a siete (7) días consecutivos;

150
 8. Llevar los siguientes registros: archivo documental de cada docente, distributivo
de trabajo docente, horarios de clase, asistencia de estudiantes, solicitudes de
justificación por inasistencia a clases de los estudiantes debidamente firmada por
su representante legal, control de días laborados y novedades en caso de que las
hubiere, calificaciones de disciplina de los estudiantes, comunicaciones enviadas
y recibidas, control de comisiones y actividades docentes y estudiantiles que se
llevan a cabo dentro y fuera del plantel, y otros de similar naturaleza;
9. Asegurar el cumplimiento de los estándares de calidad educativa emitidos por el
Nivel Central de la Autoridad Educativa Nacional; y,
10. Las demás que le delegue el Rector o Director.

En las instituciones educativas particulares, el Inspector general, en su calidad de

responsable del talento humano, debe velar por el cumplimiento de las disposiciones
laborales y remunerativas fijadas por el Ministerio de Relaciones Laborales.

Art. 47.- Del Subinspector general. En los establecimientos educativos en los que
existiere Subinspector general, este deberá cumplir con las funciones delegadas por el
Rector o Director y el Inspector general en la jornada correspondiente. (LOEI, 2017).

4.2.5.- Del Régimen Escolar

Capítulo I

Del Año Lectivo

Art. 146.- Año lectivo. El año lectivo se debe desarrollar en un régimen escolar de dos
(2) quimestres en todas las instituciones educativas públicas, fiscomisionales y
particulares, y debe tener una duración mínima de doscientos (200) días de asistencia
obligatoria de los estudiantes para el cumplimiento de actividades educativas, contados
desde el primer día de clases hasta la finalización de los exámenes del segundo
quimestre.

El año lectivo en las instituciones educativas públicas, fiscomisionales y particulares

debe empezar hasta la primera semana de mayo en el régimen de Costa y hasta la
primera semana de septiembre en el régimen de Sierra, salvo situaciones de emergencia
oficialmente declaradas por el Nivel Central de la Autoridad Educativa Nacional.”

151
Son imputables al año lectivo, como actividades educativas de régimen escolar, las
siguientes: clases, evaluaciones y programas educativos reconocidos por el Nivel
Central de la Autoridad Educativa Nacional. El resto de actividades educativas deben
constar en el cronograma de actividades del establecimiento y no pueden exceder del
cinco por ciento (5 %) de los doscientos (200) días fijados como obligatorios para el año
lectivo.

Art. 147.- Instructivo. Al término de cada año lectivo, el Nivel Zonal debe emitir el
correspondiente instructivo específico para la planificación del nuevo año lectivo, con
base en las disposiciones generales establecidas por el Nivel Central de la Autoridad
Educativa Nacional.

Art. 148.- Programación semanal. La programación semanal, con el número de

períodos de clases para cada uno de los niveles y subniveles en las instituciones
educativas públicas, fiscomisionales y particulares, no puede ser inferior a la carga
horaria asignada en el currículo nacional vigente, salvo en casos debidamente
justificados que deben ser remitidos, para su aprobación, al Nivel Central de la
Autoridad Educativa Nacional, que para el efecto debe emitir una normativa especial.

Art. 149.- Hora pedagógica. La hora pedagógica es la unidad de tiempo mínima en la

que docentes y estudiantes desarrollan actividades de aprendizaje destinadas a cumplir
con lo prescrito en el currículo. Este período debe ser de por lo menos cuarenta (40)
minutos desde el subnivel de Básica Elemental en adelante.

Art. 150.- Jornadas escolares. La oferta educativa puede realizarse en tres (3) jornadas
escolares: matutina, vespertina o nocturna.

Art. 151.- Jornada nocturna. La jornada nocturna, que solo puede ofrecerse a
personas de quince años de edad o más, aplica una modalidad semipresencial a través de
la cual se desarrolla un currículo especial que determina un setenta por ciento (70 %)
para actividades académicas presenciales y un treinta por ciento (30 %) para actividades
académicas de trabajo independiente bajo tutoría docente, según la normativa que para
el efecto emita el Nivel Central de la Autoridad Educativa Nacional.

Art. 152.- Vacaciones estudiantiles.- Durante el tiempo de vacaciones, el área

administrativa de la institución educativa debe atender normalmente. Cada año lectivo,
el Nivel Zonal debe emitir un calendario de vacaciones escolares, con base en las

152
disposiciones generales para el efecto establecidas por el Nivel Central de la Autoridad
Educativa Nacional.

Capítulo II

De la Admisión de Estudiantes

Art. 153.- Requisitos de admisión. La admisión de estudiantes a los diversos niveles

educativos para establecimientos públicos, fiscomisionales y particulares se sujeta al
cumplimiento de los siguientes requisitos:

a) Nivel de Educación General Básica: tener al menos cinco (5) años de edad a la
fecha de ingreso,
b) Nivel de Bachillerato: presentar el certificado de aprobación de la Educación
General Básica.

En los establecimientos públicos y fiscomisionales los procesos de admisión no pueden

incluir exámenes de ingreso.

Cuando un estudiante ingresa por primera vez a una institución educativa, debe
presentar un documento oficial de identificación y entregar una copia de este documento
al establecimiento.

Art. 154.- Expediente académico. Les corresponde a las instituciones educativas llevar
el archivo de registro de matrículas y promociones debidamente legalizadas. Esta
documentación constituye el expediente académico del estudiante que, en versión
original, debe ser entregado al representante legal del estudiante en caso de cambio de
plantel.

Art. 155.- Acceso al servicio educativo público.- Para el ingreso a las instituciones
educativas públicas, la Autoridad Educativa Nacional establecerá el procedimiento de
inscripción, asignación de cupos y matrícula, cumpliendo con el principio de acercar el
servicio educativo a los usuarios.

Art. 156.- (Nota.- Artículo 156 eliminado mediante el Decreto Ejecutivo No. 366 de 27
de junio de 2014, publicado en el Segundo Suplemento del Registro Oficial No. 286 de
10 de julio de 2014.)

153
Art. 157.- Admisión de estudiantes de otras instituciones. Para la admisión de
estudiantes procedentes de otras instituciones educativas, a un año que no fuere el
primero del nivel, se requerirá el expediente académico de conformidad con lo señalado
en el presente reglamento.

Capítulo III

De las Matriculas y el Ingreso al Sistema de Educación

Art. 158.- Matrícula. La matrícula es el registro mediante el cual se legaliza el ingreso

y la permanencia del estudiante en un establecimiento educativo durante un año lectivo.

Las instituciones educativas privadas deberán reportar al inicio de cada año lectivo a la
Autoridad Educativa Nacional la nómina de estudiantes matriculados, que deberá ser
actualizada cada vez que se registre un ingreso durante el año lectivo a través del
sistema establecido por ésta para el efecto.

Art. 159.- Matrícula para el ingreso al sistema público de educación. El proceso de

matriculación para quienes ingresan por primera vez al sistema educativo público
contempla dos fases: la inscripción y el registro.

Art. 160.- De la inscripción.- La inscripción es la fase en la cual el representante legal

del estudiante solicita la integración de su representado al sistema educativo público; el
período de inscripción se realizará conforme a los procedimientos y cronogramas
establecidos por la Autoridad Educativa Nacional.

Art. 161.- Del registro.- Tras la fase de inscripción, la Autoridad Educativa Nacional
determinará el establecimiento educativo en el que se efectuará el registro de los
estudiantes, en función del procedimiento por ella establecido.

Art. 162.- De la matrícula posterior al inicio del año lectivo.- La Autoridad

Educativa Nacional normará el procedimiento y las evaluaciones pedagógicas que sean
necesarias previa a la matrícula de un estudiante en un establecimiento educativo
cuando ésta se efectúe una vez iniciado el año lectivo.

Art. 163.- De la matrícula automática.- Una vez terminado el año lectivo, los
estudiantes de los establecimientos educativos públicos serán matriculados
automáticamente en el nivel que corresponda; la Autoridad Educativa Nacional

154
determinará el procedimiento interno a seguir. Este procedimiento es optativo para el
caso de los planteles educativos particulares y requiere la autorización expresa de los
representantes legales del estudiante.

Los representantes legales que hayan decidido que su representado no continúe sus
estudios en la misma unidad educativa, deberán comunicarlo a la autoridad del
establecimiento y ésta, a su vez, al Nivel Distrital correspondiente.

Art. 164.- Segunda y tercera matrícula.- Todo estudiante que deba repetir un grado o
curso tiene derecho de acceder a una segunda matricula en el mismo establecimiento
educativo. La tercera matricula será asignada por parte de la Dirección Distrital
correspondiente, a fin de velar por la asignación a un establecimiento que brinde las
condiciones más favorables para apoyar la continuidad del proceso educativo.”

Capítulo IV

De los Pases a Otras Instituciones Educativas

Art. 165.- Pase o transferencia de estudiantes. Durante el transcurso del año lectivo,
los estudiantes de los diversos niveles del sistema educativo escolarizado pueden optar
por el pase o transferencia a otra institución educativa del mismo régimen escolar.

En caso de cambio de domicilio del estudiante u otros casos debidamente justificados,

el pase o transferencia del estudiante debe ser autorizado por el Rector o Director de la
institución educativa donde se hallare matriculado el solicitante, previa petición del
represente legal del estudiante, hasta el término de los seis (6) primeros meses del año
lectivo.

Para formalizar el pase del estudiante, se debe presentar el expediente académico, la

certificación de asistencia y la autorización de admisión de la institución educativa
receptora. Las autoridades de las instituciones educativas están obligadas a proporcionar
esta documentación en el plazo de ocho (8) días a partir de la presentación de la
correspondiente solicitud.

Capítulo V

Del Reconocimiento de Estudios

155
Art. 166.- Legalización y apostillamiento. Los ecuatorianos o extranjeros, cualquiera
sea su condición de movilidad humana, que hayan realizado estudios equivalentes a
Educación General Básica y/o Bachillerato en el exterior que cuenten con
documentación original de estudios legalizado o con apostilla pueden presentar dichos
documentos para el reconocimiento legal en el Nivel Distrital.

Las personas que hayan realizado estudios equivalentes a Educación General Básica y/o
Bachillerato en países con los que el Ecuador mantiene convenios de reconocimiento de
títulos no necesitarán legalizar ni apostillar su documentación de estudios.

Art. 167.- Exámenes de ubicación para quienes no cuenten con documentación

educativa. Los ecuatorianos y los extranjeros que hubieren realizado estudios en el país
o en el exterior, que no pudieren obtener la documentación de sus estudios por las
situaciones excepcionales definidas en el presente reglamento, pueden acceder al
Sistema Nacional de Educación a través de exámenes de ubicación, de acuerdo a la
normativa que para el efecto expida el Nivel Central de la Autoridad Educativa
Nacional.

Los exámenes de ubicación deben validar los años de estudios que no cuenten con
documentación de respaldo, y la calificación obtenida en este examen debe ser asentada
como promedio de los años anteriores.

Capítulo VI

De la Asistencia de los Estudiantes

Art. 168.- Responsabilidad. La asistencia a las actividades educativas es de carácter

obligatorio y se debe cumplir dentro de las jornadas y horarios establecidos por la
institución educativa en la que se hallare matriculado el estudiante.

Es obligación de los representantes legales de los estudiantes garantizar la asistencia a

clases de sus representados, y de igual manera los estudiantes son responsables de
permanecer en el establecimiento educativo durante toda la jornada escolar.

A su vez, las autoridades, los docentes y el personal administrativo de las instituciones

educativas tienen la responsabilidad de crear y mantener las condiciones apropiadas a
fin de que los estudiantes asistan puntualmente a las actividades educativas.

156
Art. 169.- Control. El control y registro de la asistencia de los estudiantes en todas las
instituciones educativas públicas, fiscomisionales y particulares es obligatorio, y se
debe hacer de acuerdo con la normativa que para el efecto expida el Nivel Central de la
Autoridad Educativa Nacional.

Art. 170.- Inasistencia. La inasistencia de los estudiantes de uno (1) o dos (2) días debe
ser notificada inmediatamente a sus representantes legales, quienes deben justificarla, a
más tardar, hasta dos (2) días después del retorno del estudiante a clases, ante el docente
de aula en el caso de Educación Inicial, y ante el profesor tutor o guía de curso en el
caso de Educación General Básica y Bachillerato.

Si la inasistencia excediere dos (2) días continuos, el representante legal del estudiante
deberá justificarla, con la documentación respectiva, ante la máxima autoridad o el
Inspector general de la institución educativa.

Art. 171.- Inasistencia recurrente. Cuando la inasistencia de un estudiante fuere

recurrente y estuviere debidamente justificada, la máxima autoridad de la institución
educativa solicitará la aplicación de las medidas previstas en la normativa expedida por
el Nivel Central de la Autoridad Educativa Nacional, a fin de garantizar la continuidad
de los estudios, el apoyo sicopedagógico y las tutorías académicas correspondientes
según el caso.

Art. 172.- Reprobación de asignaturas por inasistencias. Los estudiantes de Básica

Superior y Bachillerato, cuyas inasistencias injustificadas excedieren del diez por ciento
(10 %) del total de horas de clase del año lectivo en una o más asignaturas, reprobarán
dichas asignaturas.

Art. 173.- Prohibición de abandono. Sin perjuicio de las acciones educativas

disciplinarias a las que hubiere lugar, una vez iniciadas las clases el alumno no podrá
abandonarlas y, de hacerlo sin el permiso del maestro de aula, tutor o guía de curso o
inspector de la institución educativa, según el caso, incurrirá en faltas injustificadas.

En caso de que el abandono de clases implique salir de la institución educativa durante

la jornada de clase sin el permiso señalado en el inciso anterior, las autoridades del
establecimiento deben reportar la ausencia de manera inmediata a los representantes
legales del estudiante, quien estaría incurriendo en faltas injustificadas en todas las
asignaturas del día.

157
Art. 174.- Excursiones y visitas de observación. Son actividades educativas que se
incluyen en la programación académica y se desarrollan como parte de la jornada
escolar con el propósito de complementar los aprendizajes científicos, culturales,
artísticos y de patrimonio natural de los estudiantes.

Durante estas actividades, la seguridad integral de los estudiantes que participen en ellas
debe ser responsabilidad de los docentes que las lideran, así como de la autoridad del
establecimiento educativo, quien debe autorizarlas, previo cumplimiento de las
disposiciones específicas emitidas por el Nivel Central de la Autoridad Educativa
Nacional.

Capítulo VII

Del Abanderado y del Juramento a la Bandera

Art. 175.- Reconocimiento del abanderado, portaestandarte y escoltas. Todos los

establecimientos educativos del país que ofrezcan Bachillerato deben reconocer, una
vez al año, de entre sus estudiantes de tercer curso, al abanderado del pabellón nacional
con sus dos (2) escoltas. Además, deben reconocer al portaestandarte de la ciudad (o del
cantón) y al portaestandarte del plantel, con dos (2) escoltas en cada caso.

Art. 176.- Tipos de distinciones. Estas distinciones corresponden a los nueve (9)
estudiantes de tercer curso de Bachillerato que hayan logrado el más alto puntaje en el
resultado obtenido al promediar las notas finales de aprovechamiento de los siguientes
grados: de segundo a décimo de Educación General Básica, y de primero a segundo de
Bachillerato. De acuerdo con los puntajes totales obtenidos por los estudiantes, se
asignan las distinciones en el siguiente orden, de mayor a menor:

Primer puesto: Abanderado del pabellón nacional

Segundo puesto: Portaestandarte de la ciudad (o del cantón)

Tercer puesto: Portaestandarte del plantel

Cuarto y quinto puestos: Escoltas del pabellón nacional

Sexto y séptimo puestos: Escoltas del estandarte de la ciudad

Octavo y noveno puestos: Escoltas del estandarte del plantel

158
Para evitar en lo posible los empates, el promedio final de aprovechamiento se calcula
en décimas, centésimas y milésimas. En ningún caso esta cifra se debe promediar con
calificaciones de conducta o disciplina.

Art. 177.- Empates. En caso de empate en los promedios globales finales, se debe
considerar como mérito adicional para desempatar la participación de los estudiantes en
actividades científicas, culturales, artísticas, deportivas o de responsabilidad social que
se encuentren debidamente documentadas, organizadas o promovidas por instituciones
educativas, deportivas o culturales legalmente reconocidas. Deben tener especial
consideración y puntaje aquellas actividades de este tipo en las que el estudiante hubiere
participado en representación del establecimiento educativo, la ciudad, la provincia o el
país.

La calificación de este tipo de méritos debe ser normada, de manera precisa, en el

Código de Convivencia del establecimiento, el cual debe estar legalmente aprobado por
la Dirección Distrital de la respectiva jurisdicción.

Art. 178.- Otras distinciones honoríficas. Las autoridades de los establecimientos

educativos pueden instituir, según la filosofía del plantel y su realidad cultural, otras
distinciones honoríficas académicas que están normadas en el Código de Convivencia,
ratificado por la Dirección Distrital de Educación de la respectiva jurisdicción.

Art. 179.- Conformación de la comisión para la elección de abanderados,

portaestandartes y escoltas. Se debe conformar una comisión para la elección de
abanderados, portaestandartes y escoltas, integrada por cinco (5) miembros:

1. El Rector del plantel, quien la presidirá;

2. Dos (2) delegados del Consejo Ejecutivo del establecimiento;
3. Un representante de los Padres y Madres de Familia; y,
4. El Presidente del Consejo Estudiantil.

La comisión debe contar con un Secretario, quien debe dar fe de lo ocurrido y debe
actuar con voz pero sin voto. Este cargo debe ser ocupado por el Secretario del plantel;
en caso de no existir Secretario, se debe elegir, entre los miembros de la comunidad, a
un Secretario ad hoc, de preferencia un docente.

159
La comisión puede contar con la veeduría de otras personas que deben actuar con voz
pero sin voto, cuya participación debe constar en el Código de Convivencia del plantel.

Art. 180.- Requisitos para obtener a una distinción. Para hacerse acreedor a las
distinciones de abanderado, portaestandarte o escolta, el estudiante debe cumplir con los
siguientes requisitos:

1. Estar legalmente matriculado en el tercer año de Bachillerato del establecimiento

educativo y asistir de forma regular a clases; y,
2. Haber entregado, en la Secretaría del plantel, copias legalizadas de los pases de
año y los registros con las calificaciones obtenidas desde segundo año de
Educación General Básica hasta segundo año de Bachillerato (solamente en el
caso de estudiantes que cursaron esos años en otros planteles).

Art. 181.- Plazo para nombrar a los estudiantes que recibirán una distinción.- La
elección de los abanderados, portaestandartes y escoltas se debe realizar en un plazo de
diez (10) días laborables desde el inicio del año lectivo. El rector debe entregar una
comunicación dirigida a cada estudiante y a su representante legal, en la que se
especifique la distinción honorífica alcanzada por cada uno de los elegidos como
abanderado, portaestandarte, escolta y, de haberlas, otras distinciones académicas. A fin
de que toda la comunidad conozca la nómina de los estudiantes seleccionados, el rector
del establecimiento debe ordenar su publicación en un lugar visible hasta el décimo día
del inicio del año lectivo.

Art. 182.- Apelaciones. En caso de inconformidad con la decisión tomada por la

comisión para la elección de abanderados del plantel, los representantes legales de los
estudiantes pueden, dentro de un período no mayor a cinco (5) días laborables a partir
de la publicación de la lista de abanderados, impugnar la decisión tomada. En primera
instancia, deben recurrir a la propia comisión con su impugnación debidamente
sustentada, y la comisión debe tener un máximo de cinco (5) días laborables para emitir
una respuesta. En última instancia, pueden apelar, dentro de un plazo de cinco (5) días
laborables a partir de la fecha de respuesta de la comisión, ante el Director Distrital
correspondiente, quien debe resolver el caso en un máximo de cinco (5) días laborables
mediante una resolución administrativa motivada.

160
Art. 183.- Fecha de la proclamación y juramento.- La proclamación del abanderado y
el juramento a la bandera se llevará a cabo, en todos los regímenes escolares, el 26 de
septiembre de cada año, Día de la Bandera a nivel nacional. Por su especial sentido
cívico, el evento se realizará con la participación de toda la comunidad educativa.

En aquellos casos en los que se inicie un proceso de apelación que no pueda resolverse
antes de la fecha prevista en el inciso que antecede, las autoridades de la institución
educativa deberán realizarla en otra fecha. (LOEI, 2017).

4.2.6.- De la Evaluación, calificación y Promoción de los estudiantes

Capítulo I

De la Evaluación de los Aprendizajes

Art. 184.- Definición. La evaluación estudiantil es un proceso continuo de observación,

valoración y registro de información que evidencia el logro de objetivos de aprendizaje
de los estudiantes y que incluye sistemas de retroalimentación, dirigidos a mejorar la
metodología de enseñanza y los resultados de aprendizaje.

Los procesos de evaluación estudiantil no siempre deben incluir la emisión de notas o

calificaciones. Lo esencial de la evaluación es proveerle retroalimentación al estudiante
para que este pueda mejorar y lograr los mínimos establecidos para la aprobación de las
asignaturas del currículo y para el cumplimiento de los estándares nacionales. La
evaluación debe tener como propósito principal que el docente oriente al estudiante de
manera oportuna, pertinente, precisa y detallada, para ayudarlo a lograr los objetivos de
aprendizaje.

La evaluación de estudiantes que asisten a establecimientos educativos unidocentes y

pluridocentes debe ser adaptada de acuerdo con la normativa que para el efecto expida
el Nivel Central de la Autoridad Educativa Nacional.

En el caso de la evaluación dirigida a estudiantes con necesidades educativas especiales,

se debe proceder de conformidad con lo explicitado en el presente reglamento.

Art. 185.- Propósitos de la evaluación. La evaluación debe tener como propósito

principal que el docente oriente al estudiante de manera oportuna, pertinente, precisa y
detallada, para ayudarlo a lograr los objetivos de aprendizaje; como propósito

161
subsidiario, la evaluación debe inducir al docente a un proceso de análisis y reflexión
valorativa de su gestión como facilitador de los procesos de aprendizaje, con el objeto
de mejorar la efectividad de su gestión.

En atención a su propósito principal, la evaluación valora los aprendizajes en su

progreso y resultados; por ello, debe ser formativa en el proceso, sumativa en el
producto y orientarse a:

1. Reconocer y valorar las potencialidades del estudiante como individuo y como

actor dentro de grupos y equipos de trabajo;
2. Registrar cualitativa y cuantitativamente el logro de los aprendizajes y los
avances en el desarrollo integral del estudiante;
3. Retroalimentar la gestión estudiantil para mejorar los resultados de aprendizaje
evidenciados durante un periodo académico; y,
4. Estimular la participación de los estudiantes en las actividades de aprendizaje.

Art. 186.- Tipos de evaluación. La evaluación estudiantil puede ser de los siguientes
tipos, según su propósito:

1. Diagnóstica: Se aplica al inicio de un período académico (grado, curso,

quimestre o unidad de trabajo) para determinar las condiciones previas con que
el estudiante ingresa al proceso de aprendizaje;
2. Formativa: Se realiza durante el proceso de aprendizaje para permitirle al
docente realizar ajustes en la metodología de enseñanza, y mantener informados
a los actores del proceso educativo sobre los resultados parciales logrados y el
avance en el desarrollo integral del estudiante; y,
3. Sumativa: Se realiza para asignar una evaluación totalizadora que refleje la
proporción de logros de aprendizaje alcanzados en un grado, curso, quimestre o
unidad de trabajo.

Art. 187.- Características de la evaluación estudiantil. La evaluación de los

aprendizajes debe reunir las siguientes características:

1. Tiene valor intrínseco y, por lo tanto, no está conectada necesariamente a la

emisión y registro de una nota;
2. Valora el desarrollo integral del estudiante, y no solamente su desempeño;

162
 3. Es continua porque se realiza a lo largo del año escolar, valora el proceso, el
progreso y el resultado final del aprendizaje;
4. Incluye diversos formatos e instrumentos adecuados para evidenciar el
aprendizaje de los estudiantes, y no únicamente pruebas escritas;
5. Considera diversos factores, como las diferencias individuales, los intereses y
necesidades educativas especiales de los estudiantes, las condiciones del
establecimiento educativo y otros factores que afectan el proceso educativo; y,
6. Tiene criterios de evaluación explícitos, y dados a conocer con anterioridad al
estudiante y a sus representantes legales.

Capítulo II

De la Evaluación de los Subniveles de Inicial 2 y Preparatoria

Art. 188.- Objeto de la evaluación. En el nivel de Educación Inicial y en el subnivel de

Preparatoria, la evaluación será exclusivamente cualitativa y se orientará a observar el
desarrollo integral del niño.

Art. 189.- Evaluación y retroalimentación continua. Los educadores deben observar

y evaluar continuamente el desarrollo integral del infante, y deben elaborar informes
escritos que valoren ese desarrollo e incluyan guías, sugerencias y recomendaciones
para fomentar el desarrollo y el bienestar integral del infante, los cuales deben ser
reportados periódicamente a los representantes legales.

Art. 190.- Reuniones con los representantes legales de los niños. Los docentes del
nivel de Educación Inicial y el subnivel de Preparatoria deberán convocar a los
representantes legales de los infantes por lo menos a tres (3) reuniones al año para
diseñar estrategias conjuntas que fomenten su adecuado desarrollo.

En esas reuniones, los docentes de Preparatoria harán especial énfasis en el diseño de

estrategias que aseguren el logro de las metas de aprendizaje necesarias para el óptimo
aprovechamiento del siguiente grado.

Art. 191.- Informe final de evaluación en el nivel de Educación Inicial y en el

subnivel de Preparatoria. Al término del año lectivo en el nivel de Educación Inicial y
en el subnivel de Preparatoria, los representantes legales de los infantes deben recibir un

163
informe cualitativo final que describa el desarrollo integral de sus representados
alcanzado durante ese período.

Los docentes del subnivel de Preparatoria deben poner especial énfasis en el diseño de
estrategias que aseguren el logro de las metas de aprendizaje necesarias para el óptimo
aprovechamiento del siguiente grado.

Art. 192.- Promoción. Los estudiantes en el nivel de Educación Inicial y en el subnivel

de Preparatoria serán promovidos automáticamente al grado siguiente.

Sin embargo, los estudiantes de Preparatoria que antes del inicio del subnivel de Básica
Elemental no hubieren alcanzado el nivel de desarrollo necesario para el óptimo
aprovechamiento del siguiente grado deberán desarrollar, antes del inicio del siguiente
año lectivo y con apoyo de su familia, una serie de actividades determinadas por el
docente.

Capítulo III

De la Calificación y la Promoción

Art. 193.- Aprobación y alcance de logros. Se entiende por "aprobación" al logro de

los objetivos de aprendizaje definidos para una unidad, programa de asignatura o área
de conocimiento, fijados para cada uno de los grados, cursos, subniveles y niveles del
Sistema Nacional de Educación. El rendimiento académico de los estudiantes se expresa
a través de la escala de calificaciones prevista en el siguiente artículo del presente
reglamento.

Art. 194.- Escala de calificaciones.- Las calificaciones hacen referencia al

cumplimiento de los objetivos de aprendizaje establecidos en el currículo y en los
estándares de aprendizaje nacionales. Las calificaciones se asentarán según la siguiente
escala:

164
Art. 195.- Promoción. Se entiende por "promoción" al paso de los estudiantes de un
grado o curso al inmediato superior.

Art. 196.- Requisitos para la promoción. La calificación mínima requerida para la

promoción, en cualquier establecimiento educativo del país, es de siete sobre diez
(7/10).

En los subniveles de Básica Elemental y Básica Media, para la promoción al siguiente

grado se requiere una calificación promedio de siete sobre diez (7/10) en el conjunto de
las asignaturas que componen la malla curricular.

En el subnivel de Básica Superior y el nivel de Bachillerato, para la promoción al

siguiente grado o curso, se requiere una calificación promedio de siete sobre diez (7/10)
en cada una de las asignaturas del currículo nacional.

Las asignaturas adicionales al currículo nacional que cada establecimiento definiere en

su Proyecto Educativo Institucional, correspondientes a la innovación curricular que
estuviere debidamente aprobada por el Nivel Zonal respectivo, serán requisitos para la
promoción dentro del establecimiento; sin embargo, no lo serán si el estudiante continúa
sus estudios en otra institución educativa.

Art. 197.- Certificados de término de nivel y de promoción. Con el objeto de

garantizar la movilidad estudiantil dentro de las instituciones del Sistema Nacional de
Educación, las instituciones educativas deben expedir los siguientes documentos de
certificación y registro a aquellos estudiantes que hubieren logrado los mínimos
requeridos en los estándares de aprendizaje fijados por el Nivel Central de la Autoridad
Educativa Nacional:

165
 1. Certificado de promoción. Al término de cada año escolar y desde el segundo
grado de Educación General Básica hasta el tercer año de Bachillerato, para
quienes fueren promovidos al grado o curso inmediato superior;
2. Certificado de haber aprobado la Educación General Básica. Al estudiante que
hubiere aprobado el décimo año de la Educación General Básica;
3. Acta de grado. A los estudiantes de tercer año de Bachillerato que hubieren
aprobado los exámenes escritos de grado; y,
4. Título de bachiller. Certificación que acredita que el estudiante ha cumplido con
todos los requisitos del nivel.

“Art. 198.- Requisitos para la obtención del título de bachiller. Para obtener el título
de bachiller, el estudiante debe:

1. Obtener una nota final mínima de siete sobre diez (7/10) que será un promedio
ponderado de las siguientes calificaciones:
i. El promedio obtenido en el subnivel de Básica Superior, equivalente al
30%;
ii. El promedio de los tres (3) años de Bachillerato, equivalente al 40%; y,
iii. La nota del examen de grado, equivalente en el promedio a 30%.
2. Obtener un puntaje de al menos siete sobre diez (7/10) en el componente de base
estructurada del examen degrado.
3. Haber aprobado las actividades de participación estudiantil obligatorias, según
lo contemplado en el presente reglamento.
4. Los demás requisitos previstos en la normativa vigente.

En el caso de las modalidades semipresencial y a distancia, los estudiantes deben

cumplir con los mismos requisitos.”

“Art. 199.- Examen de grado.- El examen de grado es una prueba acumulativa del
nivel de Bachillerato que el estudiante rinde en el tercer año de este nivel como
requisito previo para la obtención del título de bachiller.

El examen de grado tendrá dos componentes: una primera parte de base estructurada
que corresponde a los conocimientos mínimos de los estándares nacionales y una
segunda parte de evaluación de aptitudes que considerará habilidades de lenguaje,
pensamiento matemático y pensamiento abstracto.

166
Los estudiantes que obtengan una nota menor a siete sobre diez (7/10) en el componente
de conocimiento o no alcanzaren el promedio ponderado mínimo para la obtención de
su título de bachiller, podrán rendir un examen supletorio degrado en las fechas
establecidas por la Autoridad Educativa Nacional para el efecto. En el caso de persistir
la insuficiencia de la nota obtenida luego de rendir el supletorio, podrán por una única
ocasión adicional presentarse en la convocatoria siguiente del examen.”

Art. 200.- (Nota: Artículo 200, Derogado mediante Decreto Ejecutivo No. 811 de 22 de
octubre de 2015, publicado en el Suplemento del Registro Oficial No. 635 de 25 de
noviembre de 2015.)

Art. 201.- (Nota: Artículo 201, Derogado mediante Decreto Ejecutivo No. 811, de 22
de octubre de 2015, publicado en el Suplemento del Registro Oficial No. 635 de 25 de
noviembre de 2015.) “

Art. 202.- Programa de participación estudiantil. El programa de participación

estudiantil tiene una duración de doscientas (200) horas de trabajo, a ejecutarse de
conformidad con la normativa específica que para el efecto expida la Autoridad
Educativa Nacional.”

“Art. 203.- Aprobación del programa de participación estudiantil. La aprobación

del programa de participación estudiantil, fijado como requisito para obtener el título de
bachiller, se realizará de conformidad con la normativa específica que para el efecto
expida la Autoridad Educativa Nacional.”

Capítulo IV

De las Acciones de Evaluación, Retroalimentación y Refuerzo Académico

Art. 204.- Proceso de evaluación, retroalimentación y refuerzo académico. A fin de

promover el mejoramiento académico y evitar que los estudiantes finalicen el año
escolar sin haber cumplido con los aprendizajes esperados para el grado o curso, los
establecimientos educativos deben cumplir, como mínimo, con los procesos de
evaluación, retroalimentación y refuerzo académico que se detallan en los artículos a
continuación.

167
Art. 205.- Difusión del proceso y de los criterios de evaluación. Los docentes
obligatoriamente deberán notificar al estudiante y a sus representantes legales, al inicio
del año escolar, cómo serán evaluados los estudiantes hasta el término del año escolar.

Además, los criterios de cada evaluación deberán ser dados a conocer con anterioridad a
los estudiantes y a sus representantes legales. El incumplimiento de lo establecido en el
presente artículo será considerado falta grave y será sancionado de conformidad con el
presente Reglamento.

Art. 206.- Evaluación y retroalimentación continua. La evaluación definida como

proceso prevé actividades constantes para observar, medir y valorar el avance del
estudiante en relación con las metas de aprendizaje planteadas para cada asignatura.
Este proceso continuo de evaluación conduce a la retroalimentación que se debe realizar
a través de informes escritos, de entrevistas con sus representantes legales y del diálogo
con el propio estudiante, a fin de programar oportunamente las actividades de
mejoramiento o refuerzo académico que fueren del caso.

Art. 207.- Reuniones con los representantes legales de los estudiantes. El docente
debe convocar a los representantes legales de los estudiantes a por lo menos dos (2)
reuniones al año para determinar estrategias conjuntas, a fin de promover el
mejoramiento académico de sus representados. Se debe dejar constancia escrita de las
recomendaciones y sugerencias que se formulen para el mejoramiento académico.

Art. 208.- Refuerzo académico. Si la evaluación continua determinare bajos resultados

en los procesos de aprendizaje en uno o más estudiantes de un grado o curso, se deberá
diseñar e implementar de inmediato procesos de refuerzo académico. El refuerzo
académico incluirá elementos tales como los que se describen a continuación:

1. clases de refuerzo lideradas por el mismo docente que regularmente enseña la

asignatura u otro docente que enseñe la misma asignatura;
2. tutorías individuales con el mismo docente que regularmente enseña la
asignatura u otro docente que enseñe la misma asignatura;
3. tutorías individuales con un psicólogo educativo o experto según las necesidades
educativas de los estudiantes; y,
4. cronograma de estudios que el estudiante debe cumplir en casa con ayuda de su
familia.

168
El docente deberá revisar el trabajo que el estudiante realizó durante el refuerzo
académico y ofrecer retroalimentación oportuna, detallada y precisa que permita al
estudiante aprender y mejorar. Además, estos trabajos deberán ser calificados, y
promediados con las notas obtenidas en los demás trabajos académicos.

El tipo de refuerzo académico se deberá diseñar acorde a las necesidades de los

estudiantes y lo que sea más adecuado para que mejore su aprendizaje, según la
normativa específica que para el efecto expida el Nivel Central de la Autoridad
Educativa Nacional.

Art. 209.- Informes de aprendizaje. Las instituciones educativas deben emitir en un

formato oficial definido por el Nivel Central de la Autoridad Educativa Nacional
informes parciales, quimestrales y anuales de aprendizaje, que expresen cualitativa y
cuantitativamente el alcance de los aprendizajes logrados por el estudiante en cada una
de las asignaturas, y en los que se deben incluir recomendaciones para promover el
aprendizaje del estudiante. Los informes se clasifican de la siguiente manera:

1. Informe parcial de aprendizaje. Es un informe que expresa cualitativa y

cuantitativamente el alcance de los aprendizajes logrados por el estudiante en
cada una de las asignaturas, y formula recomendaciones y planes de
mejoramiento académico que deben seguirse durante un período determinado,
tal como se prevé en el Proyecto Educativo Institucional.
2. Informe quimestral de aprendizaje. Es un informe que contiene el promedio
de las calificaciones parciales y el examen quimestral. Expresa cualitativa y
cuantitativamente el alcance de los aprendizajes logrados por el estudiante en
cada una de las asignaturas, y formula recomendaciones y planes de
mejoramiento académico que deben seguirse. La nota del examen quimestral no
puede ser mayor al veinte por ciento (20 %) de la nota total del quimestre
correspondiente a cada asignatura, y el porcentaje restante debe corresponder a
las notas parciales obtenidas durante ese período.
3. Informe anual de aprendizaje. Es un informe que contiene el promedio de las
dos (2) calificaciones quimestrales, expresa cualitativa y cuantitativamente el
alcance de los aprendizajes logrados por el estudiante en cada una de las
asignaturas, formula recomendaciones y planes de mejoramiento académico que
deben seguirse, y determina resultados de aprobación y reprobación.

169
Art. 210.- Examen de recuperación o de la mejora del promedio. El examen de
recuperación tiene como objetivo dar la oportunidad de mejorar los promedios y se
ofrece a cualquier estudiante que hubiere aprobado la asignatura con un promedio
inferior a diez (10).

Para el efecto, quince (15) días después de publicadas las calificaciones, los estudiantes
podrán rendir por una sola vez una prueba recuperatoria acumulativa, cuyo resultado
debe reemplazar al promedio quimestral más bajo, y debe servir solo para el
mejoramiento de un promedio quimestral. Si la nota fuere más baja que la obtenida en
los promedios quimestrales, deberá ser desechada.

Art. 211.- Prueba de base estructurada. Se entiende por prueba de base estructurada
aquella que ofrece respuestas alternas como verdadero y falso, identificación y
ubicación de conocimientos, jerarquización, relación o correspondencia, análisis de
relaciones, completación o respuesta breve, analogías, opción múltiple y multi-ítem de
base común.

Art. 212.- Examen supletorio. Si un estudiante hubiere obtenido un puntaje promedio

anual de cinco (5) a seis coma nueve (6,9) sobre diez como nota final de cualquier
asignatura, podrá rendir un examen supletorio acumulativo, que será una prueba de base
estructurada. El examen supletorio se rendirá en un plazo de quince (15) días posterior a
la publicación de las calificaciones finales. La institución educativa deberá ofrecer
clases de refuerzo durante los quince (15) días previos a la administración del examen
supletorio, con el fin de preparar a los estudiantes que deban presentarse a este examen.

Para aprobar una asignatura a través del examen supletorio, se debe obtener una nota
mínima de siete sobre diez (7/10), sin aproximaciones. El promedio final de una
asignatura aprobada por medio de un examen supletorio siempre será siete sobre diez
(7/10).

Art. 213.- Examen remedial. Si un estudiante hubiere obtenido un puntaje promedio

anual menor a cinco sobre diez (5/10) como nota final de cualquier asignatura o no
aprobare el examen supletorio, el docente de la asignatura correspondiente deberá
elaborar un cronograma de actividades académicas que cada estudiante tendrá que
cumplir en casa con ayuda de su familia, para que quince (15) días antes de la fecha de

170
inicio de clases, rinda por una sola vez un examen remedial acumulativo, que será una
prueba de base estructurada.

Para aprobar una asignatura a través del examen remedial, se debe obtener una nota
mínima de siete sobre diez (7/10), sin aproximaciones. El promedio final de una
asignatura aprobada por medio de un examen remedial siempre será siete sobre diez
(7/10).

Si un estudiante reprobare exámenes remediales en dos o más asignaturas, deberá

repetir el grado o curso.

“Art. 214.- Examen de Gracia. En el caso de que un estudiante reprobare un examen

remedial de una sola asignatura, rendirá un examen de gracia cinco días antes de
empezar el año lectivo. De aprobar este examen, obtendrá la promoción al grado o curso
superior, pero en caso de reprobarlo, deberá repetir el grado o curso anterior.

Art. 214.1.- Aplicación de exámenes supletorios, remediales y de gracia.- Los

exámenes supletorios, remediales y de gracia, se aplicarán a los estudiantes a partir del
8vo año de Educación General Básica. No es exigible este tipo de exámenes a los
estudiantes que cursen niveles inferiores al señalado, en cuyo caso la Autoridad
Educativa Nacional deberá diseñar los métodos de evaluación, de acuerdo con las
destrezas desarrolladas.”

Capítulo V

De las Procedimientos Institucionales para la Evaluación

Art. 215.- Exámenes quimestrales. Los docentes deben diseñar los exámenes
quimestrales con un (1) mes de anticipación a su aplicación, y someterlos a la revisión
de la respectiva Junta de Grado o Curso, para que esta certifique si son adecuados o no.
Art. 216.- Normas para la entrega de informes quimestrales e informes anuales. La
entrega de los informes quimestrales e informes anuales se sujeta a las siguientes
normas:

1. Cada docente debe llevar a la Junta de Docentes de Grado o Curso los informes
de aprendizaje de sus estudiantes. Esta Junta los conocerá y hará las
recomendaciones que fueren del caso;

171
 2. Los informes de aprendizaje quimestrales y finales de los estudiantes deben ser
entregados por los tutores de grado o curso a sus representantes legales dentro de
los ocho (8) días posteriores a la realización de la Junta de Docentes de Grado o
Curso;
3. Dentro de ocho (8) días posteriores a la realización de la Junta de Docentes de
Grado o Curso, el tutor de grado o curso debe entregar en Secretaría los
informes de aprendizaje aprobados por la Junta de Docentes de Grado o Curso y
el acta correspondiente;
4. Las calificaciones, una vez anotadas en Secretaría, no pueden ser alteradas. Solo
en caso de error de cálculo o de apreciación, o de recalificación justificada y
aprobada, el Rector o Director puede autorizar el cambio del registro de las
calificaciones; y, 5. Al finalizar el año lectivo, el Rector o Director del
establecimiento debe autorizarle a la Secretaría el ingreso de las calificaciones
de los estudiantes en el sistema automatizado, diseñado para el efecto por el
Nivel Central de la Autoridad Educativa Nacional.

Art. 217.- Fechas para la revisión de informes de aprendizaje por parte de la Junta
de Docentes de Grado o Curso. Las juntas deben ser convocadas al término de cada
quimestre y al cierre del año lectivo para revisar los informes de aprendizaje. En ningún
caso esta convocatoria puede implicar la suspensión de los períodos de clases por más
de setenta y dos (72) horas.

Art. 218.- Registro. Las instituciones educativas están obligadas a registrar, en el

sistema automatizado diseñado para el efecto por el Nivel Central de la Autoridad
Educativa Nacional, las notas que acrediten a favor de un estudiante la promoción de
grado, curso y término de nivel.

La acción oficial de registro de notas debe realizarse en las fechas definidas en el

calendario escolar y de acuerdo con el cronograma previsto por cada Distrito.

Art. 219.- Evaluaciones anticipadas o atrasadas. El Director o Rector, en caso de

evaluaciones quimestrales o finales, y el docente, en caso de las demás evaluaciones,
pueden autorizar que un estudiante realice las actividades de evaluación de manera
anticipada o atrasada, previa solicitud y comprobación documentada por parte del
representante legal del estudiante, por razones de viaje, salud, calamidad doméstica u
otras.

172
Art. 220.- Apelaciones. El representante legal del estudiante puede solicitar al Rector o
Director la revisión de las notas de los exámenes quimestrales, supletorios, remediales,
de gracia o de grado, dentro de los ocho (8) días posteriores a la notificación de las
calificaciones.

El Rector o Director debe designar una comisión para la rectificación. El representante

legal puede apelar, en última instancia, ante la Dirección del Distrito, dentro de los
quince (15) días posteriores a la notificación de la recalificación, la cual debe delegar a
un plantel para la revisión correspondiente. Esta nota debe ser definitiva.

Capítulo VI

De la Evaluación del Comportamiento

Art. 221.- Ambiente adecuado para el aprendizaje. En la institución educativa se

debe asegurar un ambiente adecuado para el aprendizaje de los estudiantes, de
conformidad con lo dispuesto en la Ley Orgánica de Educación Intercultural, el presente
reglamento y su Código de Convivencia. De esta manera, tanto los estudiantes como los
demás miembros de la comunidad educativa deben evitar cualquier comportamiento que
dificulte el normal desarrollo del proceso educativo.

Art. 222.- Evaluación del comportamiento. La evaluación del comportamiento de los

estudiantes en las instituciones educativas cumple un objetivo formativo motivacional y
está a cargo del docente de aula o del docente tutor. Se debe realizar en forma literal y
descriptiva, a partir de indicadores referidos a valores éticos y de convivencia social,
tales como los siguientes: respeto y consideración hacia todos los miembros de la
comunidad educativa, valoración de la diversidad, cumplimiento con las normas de
convivencia, cuidado del patrimonio institucional, respeto a la propiedad ajena,
puntualidad y asistencia, limpieza, entre otros aspectos que deben constar en el Código
de Convivencia del establecimiento educativo.

La evaluación del comportamiento de los estudiantes debe ser cualitativa, no afectar la

promoción de los estudiantes y regirse a la siguiente escala:

173
La evaluación del comportamiento de los estudiantes debe incluirse en los informes
parciales, quimestrales y anuales de aprendizaje.

Capítulo VII

De la Deshonestidad Académica

Art. 223.- Deshonestidad académica. Se considera como deshonestidad académica

presentar como propios productos académicos o intelectuales que no fueren resultado
del esfuerzo del estudiante o de cualquier miembro de la comunidad educativa, o
incurrir en cualquier acción que otorgue una ventaja inmerecida a favor de uno o más
miembros de la comunidad educativa de conformidad con lo prescrito en el presente
Reglamento y el Código de Convivencia institucional.

Art. 224.- Tipos de deshonestidad académica. La deshonestidad académica incluye

actos de plagio, trampa, o fraude en el ámbito académico, ya sea con trabajos realizados
en la institución educativa como los realizados fuera de ella. Los actos de deshonestidad
académica incluyen los siguientes:

Tipo I

1. Utilizar en un trabajo académico frases exactas creadas por otra persona, sin
reconocer explícitamente la fuente;
2. Incluir en un trabajo académico ideas, opiniones, teorías, datos, estadísticas,
gráficos, dibujos u otra información sin reconocer explícitamente la fuente, aún
cuando hayan sido parafraseados o modificados; y,
3. Presentar el mismo trabajo académico, aun con modificaciones, en dos o más
ocasiones distintas, sin haber obtenido autorización expresa para hacerlo.

174
Tipo II

1. Presentar como propio un trabajo académico hecho total o parcialmente por otra
persona, con o sin su consentimiento, o realizar un trabajo académico o parte de
él y entregarlo a otra persona para que lo presente como si fuera propio;
2. Copiar el trabajo académico o examen de alguien por cualquier medio, con o sin
su consentimiento, o permitir que alguien copie del propio trabajo académico o
examen;
3. Utilizar notas u otros materiales de consulta durante un examen, a menos que el
docente lo permita de manera expresa;
4. Incluir el nombre de una persona en un trabajo grupal, pese a que esa persona no
participó en la elaboración del trabajo; y,
5. Interferir en el trabajo de otras personas mediante la sustracción, acaparamiento,
eliminación, sabotaje, robo u ocultamiento de trabajos académicos, materiales o
insumos que fueren necesarios para el desarrollo o la presentación de un trabajo
académico.

Tipo III

1. Incluir en trabajos académicos citas, resultados o datos inventados, falseados o

modificados de entrevistas, encuestas, experimentos o investigaciones;
2. Obtener dolosamente copias de exámenes o de sus respuestas;
3. Modificar las propias calificaciones olas de otra persona;
4. Falsificar firmas, documentos, datos o expedientes académicos propios o de otra
persona; y,
5. Suplantar a otra persona o permitir ser suplantado en la toma de un examen.

Art. 225.- Prohibiciones y obligaciones. Los miembros de la comunidad educativa

tienen la expresa prohibición cometer cualquier acto de deshonestidad académica, y la
obligación de reportar de manera oportuna de cualquier acto de deshonestidad
académica de la que tengan conocimiento. En caso de infringir estas normas, serán
debidamente sancionados de conformidad con lo establecido en el presente reglamento
y la normativa específica que para el efecto emita el Nivel Central de la Autoridad
Educativa Nacional.

175
Art. 226.- Acciones educativas disciplinarias relacionadas a la formación en
honestidad académica. Los establecimientos educativos deben ejecutar actividades
académicas dirigidas a la formación en honestidad académica de todos los estudiantes,
para prevenir y/o corregir la comisión de actos de deshonestidad académica, de
conformidad con la normativa que para el efecto expida el Nivel Central de la Autoridad
Educativa Nacional.

Los estudiantes que cometan actos de deshonestidad académica serán sometidos a las
acciones disciplinarias establecidas en el presente Reglamento y además recibirán una
calificación de cero en la tarea o el examen en que haya cometido el acto de
deshonestidad académica.

El Nivel Central de la Autoridad Educativa Nacional emitirá una normativa que detalle
las acciones educativas y disciplinarias relacionadas a la formación en honestidad
académica de los estudiantes según su nivel y subnivel educativo. (LOEI, 2017).

4.2.7.- De las Necesidades Educativas Específicas

Capítulo I

De la Educación para las Personas con Necesidades Educativas Especiales

Asociadas o no a la Discapacidad

Art. 227.- Principios. La Autoridad Educativa Nacional, a través de sus niveles

desconcentrados y de gestión central, promueve el acceso de personas con necesidades
educativas especiales asociadas o no a la discapacidad al servicio educativo, ya sea
mediante la asistencia a clases en un establecimiento educativo especializado o
mediante su inclusión en un establecimiento de educación escolarizada ordinaria.

Art. 228.- Ámbito. Son estudiantes con necesidades educativas especiales aquellos que
requieren apoyo o adaptaciones temporales o permanentes que les permitan o acceder a
un servicio de calidad de acuerdo a su condición. Estos apoyos y adaptaciones pueden
ser de aprendizaje, de accesibilidad o de comunicación.

Son necesidades educativas especiales no asociadas a la discapacidad las siguientes:

176
 1. Dificultades específicas de aprendizaje: dislexia, discalculia, disgrafía,
disortografía, disfasia, trastornos por déficit de atención e hiperactividad,
trastornos del comportamiento, entre otras dificultades.
2. Situaciones de vulnerabilidad: enfermedades catastróficas, movilidad humana,
menores infractores, víctimas de violencia, adicciones y otras situaciones
excepcionales previstas en el presente reglamento.
3. Dotación superior: altas capacidades intelectuales.

Son necesidades educativas especiales asociadas a la discapacidad las siguientes:

1. Discapacidad intelectual, física-motriz, auditiva, visual o mental;

2. Multidiscapacidades; y,
3. Trastornos generalizados del desarrollo (Autismo, síndrome de Asperger,
síndrome de Rett, entre otros).

Art. 229.- Atención. La atención a los estudiantes con necesidades educativas

especiales puede darse en un establecimiento educativo especializado o mediante su
inclusión en un establecimiento de educación escolarizada ordinaria, de conformidad
con la normativa específica emitida por el Nivel Central de la Autoridad Educativa
Nacional.

Se cuenta con equipos de profesionales especializados en la detección de necesidades

educativas especiales, quienes deben definir cuál es la modalidad más adecuada para
cada estudiante y deben brindarles la atención complementaria, con servicio fijo e
itinerante.

Art. 230.- Promoción y evaluación de estudiantes con necesidades educativas

especiales. Para la promoción y evaluación de los estudiantes, en los casos pertinentes,
las instituciones educativas pueden adaptar los estándares de aprendizaje y el currículo
nacional de acuerdo a las necesidades de cada estudiante, de conformidad con la
normativa que para el efecto expida el Nivel Central de la Autoridad Educativa
Nacional.

Los mecanismos de evaluación del aprendizaje pueden ser adaptados para estudiantes
con necesidades educativas especiales, de acuerdo a lo que se requiera en cada caso,
según la normativa que para el efecto expida el Nivel Central de la Autoridad Educativa
Nacional.

177
Para la promoción de grado o curso, se puede evaluar el aprendizaje del estudiante con
necesidades educativas especiales de acuerdo a los estándares y al currículo nacional
adaptado para cada caso, y de acuerdo a sus necesidades específicas.

Capítulo II

De la Educación para Personas con Escolaridad Inconclusa

Art. 231.- Escolaridad inconclusa. Las personas con escolaridad inconclusa son
aquellos jóvenes o adultos de quince (15) años de edad o más que no han concluido los
estudios obligatorios y que han permanecido fuera de la educación escolarizada
ordinaria por más de tres (3) años.

Art. 232.- Normativa. El Nivel Central de la Autoridad Educativa Nacional debe

expedir la normativa para la regulación del Sistema de Educación para personas con
Escolaridad Inconclusa.

Capítulo III

De la Educación Artesanal

Art. 233.- Ámbito. La educación artesanal debe ser escolarizada extraordinaria y puede
ofrecerse en modalidad presencial o semipresencial, de conformidad con lo prescrito en
el presente reglamento. Se desarrolla con un enfoque curricular que atiende a las
características propias de los participantes y privilegia sus intereses y objetivos.

El Nivel Central de la Autoridad Educativa Nacional debe expedir la normativa que

regule la educación artesanal en todos sus ámbitos, modalidades, niveles de práctica y
titulación.

Capítulo IV

De la Educación en Situaciones Excepcionales

Art. 234.- Situación de vulnerabilidad. Se consideran en situación de vulnerabilidad

las personas que se encuentran en condiciones de:

1. movilidad humana, es decir, refugiados y desplazados;

2. violencia sexual, física y psicológica;
3. explotación laboral y económica;

178
 4. trata y tráfico de personas;
5. mendicidad;
6. indocumentación;
7. ser menores infractores o personas privadas de libertad;
8. ser hijos de migrantes con necesidad de protección;
9. ser hijos de personas privadas de libertad;
10. ser menores en condiciones de embarazo;
11. adicciones;
12. discapacidad; o,
13. enfermedades catastróficas o terminales.

Art. 235.- Trato preferencial. Las personas en situación de vulnerabilidad deben tener
trato preferente para la matriculación en los establecimientos educativos públicos, de
manera que se garantice su acceso a la educación y su permanencia en el Sistema
Nacional de Educación.

Art. 236.- Validación de documentos. Para la admisión en el Sistema Nacional de

Educación de niños y jóvenes que se encuentren en situación de vulnerabilidad, el hecho
de no tener un documento de identidad no debe ser impedimento para el acceso al
Sistema Nacional de Educación; sin embargo, se deben validar los siguientes
documentos:

1. Pasaporte, cédula u otro documento de identidad;

2. Documento de identificación de refugiado o certificado provisional de
solicitante de refugio; o,
3. Documentos emitidos por la autoridad competente de su comunidad, pueblo o
nacionalidad indígena o la autoridad pública competente de los países
fronterizos para el caso de habitantes de frontera cuya nacionalidad estuviere en
duda.

Art. 237.- Plazo para la matrícula. En el caso de niños y jóvenes que se encuentren en
situación de vulnerabilidad y que soliciten matrícula fuera de plazo, las autoridades de
los establecimientos deben solicitar autorización ante la autoridad Distrital
correspondiente.

179
Art. 238.- Examen de ubicación. Los niños y jóvenes en situación de vulnerabilidad,
cualquiera que fuere su nacionalidad y que no contaren con documentación de estudios
realizados en el exterior o en el Ecuador, podrán acceder al Sistema Nacional de
Educación en todos los niveles y modalidades a través de exámenes de ubicación.

Art. 239.- Certificados y título de bachiller. Para la obtención de la certificación de

asistencia a la Educación Inicial, el certificado de aprobación de la Educación General
Básica o el título de bachiller, únicamente es requisito presentar los documentos
administrativos académicos a partir de la reinserción del estudiante en el sistema
educativo.

Art. 240.- Necesidades educativas especiales derivadas de la situación de

vulnerabilidad. Los estudiantes en situación de vulnerabilidad tienen derecho a un
servicio educativo que dé respuesta a sus necesidades educativas especiales, de
conformidad con lo establecido en el presente reglamento y la normativa específica
sobre educación en casa, aulas hospitalarias y otras que para el efecto emita el Nivel
Central de la Autoridad Educativa Nacional. (LOEI, 2017).

4.2.8.- Del Sistema de Educación Intercultural Bilingüe

Capítulo I

De las Normas Generales

Art. 241.- Ámbito. El Sistema de Educación Intercultural Bilingüe es parte del Sistema
Nacional de Educación y está sujeto a la rectoría de la Autoridad Educativa Nacional,
en lodos los niveles de gestión. Comprende el conjunto articulado de las políticas,
normas e integrantes de la comunidad educativa de los pueblos y nacionalidades
originarios del Ecuador que utilizan un idioma ancestral.

Los fundamentos, fines y objetivos del Sistema de educación Intercultural Bilingüe son
los determinados en la Ley Orgánica de Educación Intercultural.

Art. 242.- Participación de la comunidad. La ejecución de las políticas educativas que

se apliquen a la educación intercultural bilingüe cuenta con la participación de la
comunidad educativa y de la comuna, comunidad, pueblo o nacionalidad indígena a la
que esta pertenezca.

180
La comuna, comunidad, pueblo o nacionalidad indígena es corresponsable de la
educación de los estudiantes y sus miembros tienen los siguientes derechos:

1. Que el servicio educativo respete y fomente sus valores y sistemas, siempre que
no contravengan los derechos humanos;
2. Que el servicio educativo proteja a la familia como sustento de la identidad
cultural y lingüística de los pueblos y nacionalidades indígenas; y,
3. Que se ejerzan veedurías de la gestión educativa, de acuerdo con la Ley
Orgánica de Educación Intercultural y este reglamento.

Art. 243.- Interculturalidad. La interculturalidad propone un enfoque educativo

inclusivo que, partiendo de la valoración de la diversidad cultural y del respeto a todas
las culturas, busca incrementar la equidad educativa, superar el racismo, la
discriminación y la exclusión, y favorecer la comunicación entre los miembros de las
diferentes culturas.

Art. 244.- Transversalización de la interculturalidad. Para asegurar la

interculturalidad en el Sistema Nacional de Educación, se propende a realizar acciones
tales como:

1. Integrar un enfoque de interculturalidad en el Plan Nacional de Educación;

2. Incluir la interculturalidad como eje transversal en el currículo nacional
obligatorio y en los textos escolares oficiales;
3. Incluir la interculturalidad como eje transversal en los estándares e indicadores
de calidad educativa y en el marco de los procesos de evaluación; y,
4. Propiciar la interculturalidad en todos los ámbitos de la práctica educativa.

Art. 245.- Currículo del Sistema de Educación Intercultural Bilingüe. El Nivel

Central de la Autoridad Educativa Nacional debe desarrollar e implementar el currículo
para el Sistema de Educación Intercultural Bilingüe en todos los niveles del sistema
educativo, el cual debe estar conformado por el currículo nacional obligatorio y
componentes específicos relacionados con pertinencia cultural y lingüística de los
pueblos y nacionalidades originarios.

Capítulo II

De la Subsecretaría de Educación Intercultural Bilingüe

181
Art. 246.- Subsecretaría de Educación Intercultural Bilingüe. La Subsecretaría de
Educación Intercultural Bilingüe, especializada en el desarrollo de los conocimientos,
ciencias, saberes, tecnología, cultura y lenguas ancestrales indígenas, es parte sustancial
y orgánica del nivel de gestión central de la Autoridad Educativa Nacional.

Art. 247.- Funciones. Para el cumplimiento de sus atribuciones y deberes, previstas en

los artículos 87 y 88 de la Ley Orgánica de Educación Intercultural, la Subsecretaría de
Educación Intercultural Bilingüe, en coordinación con otras instancias competentes del
Nivel Central de gestión de la Autoridad Educativa Nacional, tiene las siguientes
funciones:

1. Proponer políticas para asegurar la pertinencia cultural y lingüística de los

servicios del Sistema de Educación Intercultural Bilingüe en todos los niveles y
modalidades;
2. Proponer políticas para promover la interculturalidad en todo el Sistema
Nacional de Educación;
3. Asegurar el cumplimiento, en las instituciones del Sistema de Educación
Intercultural Bilingüe, de las políticas públicas educativas definidas por el Nivel
Central de la Autoridad Educativa Nacional;
4. Coordinar acciones orientadas a elevar la calidad de la educación que brindan las
instituciones del Sistema de Educación Intercultural Bilingüe, enmarcadas en el
contexto intercultural, bilingüe y plurinacional;
5. Coordinar y articular la relación entre las instancias especializadas del Sistema
de Educación Intercultural Bilingüe en los diversos niveles de gestión de la
Autoridad Educativa Nacional;
6. Definir y coordinar las investigaciones lingüísticas y científicas con el Instituto
de Idiomas, Ciencias y Saberes Ancestrales de los pueblos y nacionalidades del
Ecuador;
7. Remitir información requerida y rendir cuentas al Nivel Central de la Autoridad
Educativa Nacional; y,
8. Ejercer las demás funciones y atribuciones establecidas en las leyes y
reglamentos, y aquellas que le delegare la Ministra o Ministro de Educación.

Art. 248.- Niveles de gestión desconcentrados de la Subsecretaría de Educación

Intercultural Bilingüe. La Subsecretaría de Educación Intercultural Bilingüe, dentro

182
del marco de la Ley Orgánica de Educación Intercultural y de las políticas educativas
nacionales, coordina la planificación, organización y gestión de las instancias
especializadas en Educación Intercultural Bilingüe de los niveles de gestión Zonal,
Distrital y Circuital.

Art. 249.- Participación ciudadana y control social. La Subsecretaría de Educación

Intercultural Bilingüe es responsable de adoptar las acciones pertinentes para que la
administración del Sistema de Educación Intercultural Bilingüe sea colectiva y
participativa, propiciando que los miembros de la comuna, comunidad, pueblo o
nacionalidad indígena intervengan activa y deliberantemente a fin de presentar
propuestas que nutran la política pública que debe ser definida por el Nivel Central de la
Autoridad Educativa Nacional.

Los miembros de las comunas, comunidades, pueblos o nacionalidades indígenas deben

participar en veedurías comunitarias y de rendición de cuentas, y deben aplicar criterios
de alternabilidad y variación territorial para proponer a sus representantes para las
diversas instancias de acción colectiva, de conformidad con las políticas definidas por el
Nivel Central de la Autoridad Educativa Nacional.

Art. 250.- Dirección Nacional de Educación Intercultural Bilingüe. La Dirección

Nacional de Educación Intercultural Bilingüe es parte orgánica de la Subsecretaría de
Educación intercultural Bilingüe, y tiene las atribuciones previstas en la Ley Orgánica
de Educación Intercultural, el presente reglamento y el Estatuto Orgánico de Gestión
Organizacional por Procesos del Ministerio de Educación.

Capítulo III

Del Consejo Plurinacional del Sistema de Educación Intercultural Bilingüe

Art. 251.- Representaciones de cada nacionalidad. Cada una de las nacionalidades

indígenas tiene un representante en el Consejo Plurinacional del Sistema de Educación
Intercultural Bilingüe.

Los representantes de cada nacionalidad deben ser nombrados a través de procesos

facilitados por el Consejo de Participación Ciudadana y definidos por las comunidades,
respetando los derechos colectivos establecidos en la Constitución de la República. Los

183
delegados nombrados deben durar en sus funciones dos (2) años, y pueden ser
reelegidos después de un período.

Art. 252.- Requisitos. Para ser representante en el Consejo Plurinacional del Sistema de
Educación Intercultural Bilingüe se requiere:

a) Tener nacionalidad ecuatoriana;

b) Pertenecer a la nacionalidad indígena correspondiente y demostrar como lugar
de residencia habitual una comunidad de esta nacionalidad;
c) Hablar la lengua de la nacionalidad a la que estuviere representando. Solo se
exceptúa de este requisito a aquella nacionalidad cuyo registro sociolingüístico y
situación poblacional demuestren procesos de deterioro, según informe del
Instituto de Idiomas, Ciencias y Saberes Ancestrales de los pueblos y
nacionalidades del Ecuador;
d) Tener al menos un (1) título de tercer nivel; y
e) Tener al menos cinco (5) años de experiencia en el campo educativo.

Cada representante debe tener un alterno que lo reemplace, de manera excepcional, en

casos debidamente justificados y verificados. Los representantes alternos deben cumplir
los mismos requisitos del representante principal. En caso de ausencia definitiva del
representante principal, el suplente debe ser principalizado.

Art. 253.- Sesiones. El Consejo Plurinacional del Sistema de Educación Intercultural

Bilingüe puede realizar sesiones ordinarias, que se efectúen cada seis (6) meses, o
extraordinarias, que se realicen con previa convocatoria del Presidente. Cada
convocatoria a sesión extraordinaria debe ser debidamente motivada y debe versar
exclusivamente sobre el asunto que motivó su convocatoria.

Art. 254.- Quórum. La realización y desarrollo de cada sesión del Consejo

Plurinacional del Sistema de Educación Intercultural Bilingüe se debe llevar a cabo
dentro de los siguientes términos:

1. Las sesiones del Consejo se deben instalar con la presencia de al menos la mitad
más uno de sus integrantes, para lo cual debe contar como asistentes obligatorios
a los titulares de la Autoridad Educativa Nacional y de la Subsecretaría de
Educación Intercultural Bilingüe. Únicamente son válidas las sesiones del
Consejo que cuentan con el quórum señalado;

184
 2. Las resoluciones del Consejo tienen validez con la aprobación de al menos la
mitad más uno de los votos de los miembros; y,
3. Los representantes de las nacionalidades son los encargados de la difusión de las
decisiones del Consejo en la nacionalidad a la que pertenezcan.

Capítulo IV

Del Instituto de Idiomas, Ciencias y Saberes Ancestrales

Art. 255.- Ámbito. El Instituto de Idiomas, Ciencias y Saberes Ancestrales es una

entidad de derecho público, con personería jurídica, adscrita al Ministerio de Educación,
y parte integral del Sistema de Educación Intercultural Bilingüe, con sede en la ciudad
de Quito y con jurisdicción nacional.

Se encarga de fortalecer las políticas educativas establecidas por el Nivel Central de la

Autoridad Educativa Nacional y promover el uso y el desarrollo de los saberes, ciencias
e idiomas ancestrales de los pueblos y de las nacionalidades indígenas del Ecuador, con
el objeto de desarrollar la interculturalidad y plurinacionalidad.

Art. 256.- Funciones. El Instituto de Idiomas, Ciencias y Saberes Ancestrales tiene las
siguientes funciones:

1. Registrar los saberes ancestrales para la obtención de patentes;

2. Crear un banco de datos y archivo de saberes de las nacionalidades indígenas de
la República del Ecuador; y,
3. Recopilar y sistematizar todos los esfuerzos realizados en el área cultural y
lingüística de las nacionalidades indígenas de la República del Ecuador.

Art. 257.- Director Ejecutivo.- El Instituto de Idiomas, Ciencias y Saberes Ancestrales

debe ser dirigido por un Director Ejecutivo, designado mediante concurso público de
méritos y oposición organizado por el Nivel Central de la Autoridad Educativa
Nacional. Debe durar en sus funciones cuatro (4) años, y puede postularse únicamente
para un segundo período. Asimismo, de incumplir con sus funciones, puede ser cesado
por el Ministro o la Ministra de Educación.

Art. 258.- Atribuciones. Son atribuciones del Director Ejecutivo del Instituto de
Idiomas, Ciencias y Saberes Ancestrales las siguientes:

185
 1. Ejercer la representación legal, judicial y extrajudicial del Instituto;
2. Velar por el cumplimiento de las políticas educativas establecidas por el Nivel
Central de la Autoridad Educativa Nacional;
3. Tomar en consideración las líneas estratégicas para las políticas públicas del
Sistema Educativo Intercultural Bilingüe propuestas por el Consejo
Plurinacional de Educación Intercultural Bilingüe y aprobadas por el Nivel
Central de la Autoridad Educativa Nacional;
4. Preparar y someter a conocimiento y aprobación del Nivel Central de la
Autoridad Educativa Nacional un plan anual de trabajo, los planes operativos, el
presupuesto anual requerido para el funcionamiento del Instituto y sus
indicadores de gestión, según las funciones del Instituto descritas en la Ley
Orgánica de Educación Intercultural y este reglamento;
5. Proponer y ejecutar las políticas de operatividad técnica y administrativa del
Instituto;
6. Dirigir, coordinar y supervisar la gestión del Instituto y expedir los actos que
requiera la gestión institucional;
7. Presentar semestralmente, al Nivel Central de la Autoridad Educativa Nacional,
informes de ejecución y logros; y,
8. Cumplir con las directrices y disposiciones emitidas por el Nivel Central de la
Autoridad Educativa Nacional.

Art. 259.- Organización. El Instituto de Idiomas, Ciencias y Saberes Ancestrales se

organiza y administra de conformidad con el Estatuto Orgánico de Gestión
Organizacional por Procesos, expedido por el Nivel Central de la Autoridad Educativa
Nacional. (LOEI, 2017).

4.2.9.- De la Carrera Educativa

Capítulo I

De las Normas Generales

Art. 260.- Definición. Es la carrera profesional que ampara el ejercicio docente,

considera su desempeño, profesionalización y actualización, valida sus méritos y
potencia el acceso de este a nuevas funciones a través de mecanismos de promoción y
estímulo.

186
“Art. 261.- Carrera educativa pública. La carrera educativa pública incluye al
personal docente con nombramiento fiscal que labore en los establecimientos educativos
fiscales o fiscomisionales, en cualquiera de sus funciones, modalidades o niveles. Se
inicia cuando una persona ingresa como docente al sistema educativo fiscal y termina
cuando cesa en sus funciones; el ascenso en la carrera se produce al pasar de una
categoría a la inmediata superior como consecuencia del cumplimiento de los requisitos
establecidos en este Reglamento y en la normativa que expida la Autoridad Educativa
Nacional . ”

Para ingresos, promociones y traslados en la carrera educativa pública, los aspirantes

deben ganar el respectivo concurso de méritos y oposición.

La promoción o cambio de función dentro del sistema educativo fiscal exige siempre un
programa de formación en habilidades específicas de acuerdo con lo previsto en la Ley
Orgánica de Educación Intercultural y el presente reglamento.

Capítulo II

De los Concursos de Méritos y Oposición para El Ingreso, Traslado y Promoción

de Docentes

Art. 262.- Ámbito. El presente capítulo regula los concursos de méritos y oposición
para el ingreso, traslado y promoción en la carrera educativa, de conformidad con lo
establecido en el presente reglamento y las normativas específicas que para el efecto
expida el Nivel Central de la Autoridad Educativa Nacional.

Art. 263.- Concurso de méritos y oposición. El concurso de méritos y oposición es un

proceso selectivo que prescribe el procedimiento que debe seguirse para el ingreso,
traslado y promoción en el sistema educativo.

El concurso consta de dos (2) fases.: oposición y méritos. En la fase de oposición, el

aspirante debe obtener una puntuación determinada en pruebas estandarizadas y
evaluaciones prácticas; y en la fase de méritos, una puntuación determinada por la
valoración de los logros acreditados en función de los requisitos definidos en las bases
de la convocatoria.

Art. 264.- Participación en el concurso de méritos y oposición. Para el ingreso a la

Página 73 de 116 carrera educativa pública, el traslado y la promoción de los docentes,

187
antes de participar en el concurso de méritos y oposición, el aspirante debe obtener la
categoría de elegible.

Art. 265.- Elegibilidad para el ingreso, traslado y promoción de docentes a la

carrera educativa pública. Para ser candidatos elegibles, los aspirantes al ingreso,
traslado o promoción en el sistema educativo público deben inscribirse y obtener una
clave de registro en el Sistema de Información implementado y administrado por el
Nivel Central de la Autoridad Educativa Nacional, registrar o actualizar sus datos,
cargar los documentos digitalizados que respalden la información ingresada, y aprobar
la prueba psicométrica y las pruebas estandarizadas validadas por dicha Autoridad.

Se denomina "candidato elegible" al aspirante que haya aprobado la prueba

psicométrica y que haya obtenido un puntaje igual o mayor al setenta por ciento (70 %)
en las pruebas estandarizadas definidas por el Nivel Central de la Autoridad Educativa
Nacional.

Art. 266.- Año de servicio rural docente obligatorio.- Quienes hubieren ingresado al
magisterio fiscal deben completar un año de servicio rural docente obligatorio de
conformidad con la normativa que para el efecto expida el Nivel Central de la Autoridad
Educativa Nacional.

Art. 267.- Prueba psicométrica. La prueba psicométrica se aplica para obtener un

marco de referencia sobre el potencial intelectual y la personalidad del candidato, en
relación con el perfil de la vacante que está en concurso.

Art. 268.- Convocatoria para obtener la elegibilidad. La Autoridad Educativa

Nacional, a través del nivel desconcentrado respectivo, debe convocar, periódicamente,
a rendir pruebas para elegibilidad.

La convocatoria para obtener la elegibilidad debe ser publicada en los medios de

comunicación con mayor cobertura y mejor incidencia en la zona correspondiente y en
la página web del Ministerio de Educación.

Art. 269.- Inscripción a las pruebas para obtener la elegibilidad. Hecha la

convocatoria para obtener la elegibilidad, los aspirantes deben inscribirse en el Sistema
de Información implementado y administrado por el Nivel Central de la Autoridad
Educativa Nacional.

188
Art. 270.- Publicación de los resultados de las pruebas de elegibilidad. El Nivel
Central de la Autoridad Educativa Nacional debe publicar los resultados de las pruebas
a través del sitio web del Ministerio de Educación. Los candidatos deben tener acceso a
los resultados individuales de sus pruebas a través de la clave que obtuvieron en el
momento de su inscripción en la página web.

Art. 271.- Vigencia de los resultados de las pruebas para elegibilidad. Los
resultados de estas pruebas deben estar vigentes por dos (2) años. Las pruebas para ser
candidato elegible serán gratuitas solo la primera vez que fueren rendidas, pero podrán
repetirse cuantas veces fueren necesarias, pagando el valor correspondiente fijado por el
ente rector de las finanzas públicas, en coordinación con el Nivel Central de la
Autoridad Educativa Nacional.

Art. 272.- Vacantes por renuncia, jubilación, destitución o fallecimiento. Cuando la

vacante se produjere por renuncia, cese de funciones, remoción, jubilación, destitución,
fallecimiento o cumplimiento del período para el cual el profesional fuere designado, el
Nivel Distrital validará la necesidad de llenar el cargo y presentará los respaldos
pertinentes al Nivel Zonal.

El Nivel Zonal debe convocar al concurso de méritos y oposición, determinando el

cargo, el nivel y la especialidad, siempre que se cuente con la certificación de fondos y
la partida presupuestaria correspondiente.

Cuando la vacante se produjere a Nivel Zonal, el informe de validación de la necesidad

de cubrir la vacante será realizado por la instancia correspondiente en el mismo nivel.

Art. 273.- Vacantes por creación de nuevas partidas. Cuando la vacante se produjere
por la creación de una nueva partida presupuestaria a partir del desdoblamiento de
partidas de docentes jubilados o mediante incrementos presupuestarios, el Nivel Central
de la Autoridad Educativa Nacional realizará un análisis con criterio de equidad y
asignará las partidas al Nivel Zonal, sobre la base de las necesidades reportadas y
priorizadas para los niveles de educación donde no se hubiere alcanzado la
universalización.

Art. 274.- Nivel y especialidad de las vacantes. Las vacantes objeto de un concurso de
méritos y oposición deben corresponder a las mallas curriculares vigentes, y a las

189
necesidades o prioridades del sistema educativo, determinadas por el Nivel de Central
de la Autoridad Educativa Nacional.

Art. 275.- Pruebas de lengua extranjera. Los aspirantes que desearen ocupar una
vacante en la especialidad de lengua extranjera, deberán rendir una prueba estandarizada
internacional que acredite que el candidato posee, como mínimo, el nivel B2 del Marco
Común Europeo de Referencia para las lenguas o su equivalente.

El Nivel Central de la Autoridad Educativa Nacional debe normar los concursos de la

especialidad de lengua extranjera y debe publicar una lista de pruebas reconocidas para
la acreditación del nivel.

Art. 276.- Pruebas de idioma ancestral. Los aspirantes que desearen ocupar una
vacante en establecimientos que ofertan educación intercultural bilingüe, o los
aspirantes a cargos de asesores o auditores educativos en distritos con predominancia de
una nacionalidad indígena, deberán demostrar suficiencia en el idioma del pueblo o
nacionalidad indígena correspondiente, para lo cual deberán aprobar una prueba
estandarizada, autorizada por el Nivel Central de la Autoridad Educativa Nacional, con
un puntaje igual o mayor al setenta por ciento (70 %).

Art. 277.- Habilitación para participar en concursos de méritos y oposición para

ingreso, traslado o promoción. Los aspirantes que ingresarán a la carrera educativa
pública o los docentes con nombramiento fiscal que optarán por un traslado o
promoción y que, en ambos casos, hubieren obtenido la elegibilidad, podrán inscribirse
en el respectivo concurso de méritos y oposición.

También podrán hacerlo los docentes particulares para las funciones en las que pudieren
acreditarse, de conformidad con lo previsto por la Ley Orgánica de Educación
Intercultural y el presente reglamento.

Art. 278.- Cómputo de las notas del concurso. Para la definición de los resultados del
concurso, el puntaje de aprobación obtenido en las pruebas para elegibilidad es
aplicable a la fase de oposición y se computa junto con los méritos y los resultados de
los demás componentes específicos de cada concurso.

Art. 279.- Convocatoria al concurso. Producida la vacante, el Nivel Zonal de la

Autoridad Educativa Nacional, previo análisis, validación de la necesidad y

190
constatación de la certificación presupuestaria correspondiente, debe convocar al
concurso de méritos y oposición correspondiente.

Art. 280.- Inscripción en un concurso de méritos y oposición. Una vez convocado un

concurso de méritos y oposición para llenar una vacante, los aspirantes elegibles deben
inscribirse en el plazo de diez (10) días en el Sistema de Información implementado y
administrado por el Nivel Central de la Autoridad Educativa Nacional.

Los aspirantes pueden inscribirse únicamente en un (1) concurso a la vez, a través del
Sistema de Información del Ministerio de Educación. El Nivel Zonal debe supervisar
que los aspirantes inscritos cumplan con los requisitos establecidos en la Ley Orgánica
de Educación Intercultural y el presente reglamento.

Art. 281.- Requisitos para el ingreso, traslado y promoción en el sistema educativo.

Los requisitos generales para participar en un concurso de ingreso, traslado o promoción
en el sistema educativo público son los siguientes:

1. Ser ciudadano ecuatoriano de nacimiento o extranjero que haya residido

legalmente en el país por lo menos cinco (5) años, de conformidad con lo
dispuesto en la Ley Orgánica de Servicio Público, y estar en goce de los
derechos de ciudadanía;
2. Ser candidato elegible;
3. Poseer uno de los títulos de conformidad con lo previsto en el presente
reglamento;
4. Haber aprobado las evaluaciones para docentes o directivos, aplicadas por el
Instituto Nacional de Evaluación Educativa, en los casos que correspondiere;
5. Dominar un idioma ancestral en el caso de aplicar a un cargo para una
institución intercultural bilingüe, o en el caso de los aspirantes a cargos de
asesores o auditores educativos, en los distritos con predominancia de una
nacionalidad indígena;
6. No haber sido sancionado con la destitución o remoción de funciones;
7. No haber sido sancionado con suspensión o multa en los últimos cinco (5) años;
8. No estar inmerso en sumario administrativo; y,
9. Los demás previstos en la Ley Orgánica de Educación Intercultural, el presente
reglamento y demás normativa vigente.

191
Además de los requisitos anteriores, para participar en los concursos de cargos
directivos, de docente mentor, de docente-consejero, de asesor educativo o de auditor
educativo, los docentes fiscales, fiscomisionales y particulares, según el caso, deben
cumplir con los siguientes requisitos específicos:

Rector, Director o Vicerrector:

1. Acreditar al menos la categoría D del escalafón docente;

2. Tener título de cuarto nivel, preferentemente en áreas relativas a la gestión de
centros educativos; y,
3. Haber aprobado el programa de formación de directivos o su equivalente; se
exonerará de este requisito a quien tenga un título de cuarto nivel en dirección de
establecimientos educativos o similares.

Subdirector, Inspector general o Subinspector:

1. Estar al menos en la categoría E del escalafón docente; y,

2. Haber aprobado el programa de formación de directivos o su equivalente; se
exonerará de este requisito a quien tenga un título de cuarto nivel en dirección de
establecimientos educativos o similares.

Docente-mentor:

1. Estar al menos en la categoría E del escalafón docente; y,

2. Haber aprobado el programa de formación de mentorías o el de habilidades
directivas en los últimos dos (2) años previos a su participación en el concurso.

Docente-consejero:

1. Haber aprobado las evaluaciones del Instituto Nacional de Evaluaciones

Educativas;
2. Haber aprobado los exámenes correspondientes definidos por el Nivel Central
de la Autoridad Educativa Nacional;
3. Acreditar la formación de consejería estudiantil;
4. Estar al menos en categoría F del escalafón; y,
5. Acreditar título de educación superior en psicología o trabajo social.

Asesor educativo o Auditor educativo:

192
 1. Acreditar al menos la categoría D del escalafón;
2. Tener un título de posgrado en áreas de docencia, investigación, evaluación o
gestión educativa; y,
3. Haber ejercido un cargo o función directiva, o a su vez haber ejercido la
coordinación del área académica en el sistema educativo o haber desempeñado
la función de docente-mentor al menos por dos (2) años consecutivos, luego de
aprobar el programa de formación correspondiente, o haber ejercido el cargo de
Asesor Técnico Pedagógico (ATP) del nivel de Educación Inicial, al menos por
dos (2) años consecutivos.

Para acreditar la categoría D, los aspirantes deben cumplir con los siguientes
requisitos:

1. Tener un título de cuarto nivel relacionado a educación;

2. Cumplir con al menos una (1) de las opciones de capacitación previstas en el
presente reglamento para la categoría D del escalafón;
3. Certificar mínimo doce (12) años de experiencia docente; y,
4. Haber obtenido la calificación requerida por el Nivel Central de la Autoridad
Educativa Nacional para la aprobación de las pruebas de desempeño docente o
directivo del Instituto Nacional de Evaluación Educativa, en los casos que fuere
pertinente, o tener nombramiento fiscal de, al menos, categoría D.

Art. 282.- Calificación de concursos de méritos y oposición.- Los concursos de

méritos y oposición tienen dos (2) fases: la de oposición, en la que se computan los
puntajes obtenidos en las pruebas para elegibilidad, y la de evaluación práctica. Los
resultados de la oposición corresponden al sesenta y cinco por ciento (65 %) de la
calificación final del concurso, y los resultados de la de evaluación de méritos
corresponde al treinta y cinco por ciento (35 %) de la calificación final.

Los concursos de méritos y oposición se deben evaluar de conformidad con lo previsto

en la normativa que para el efecto expida el Nivel Central de la Autoridad Educativa
Nacional y el presente reglamento.

Art. 283.- Oposición. Los componentes que se computan para obtener la calificación de
la fase de oposición, correspondiente al sesenta y cinco por ciento (65 %) del concurso,

193
son las pruebas estandarizadas aplicadas para obtener la categoría de elegible, y una
evaluación práctica según el cargo, como se describe a continuación:

1. Docentes: clase demostrativa;

2. Directivos: proyecto de gestión educativa;
3. Docentes mentores: taller demostrativo de formación docente; y,
4. Asesores y Auditores educativos: proyecto de gestión educativa y entrevista.

La evaluación práctica debe realizarse una vez que se hayan cumplido los demás
requisitos de méritos y de oposición del concurso.

Art. 284.- Méritos. El Nivel Distrital califica los méritos de los candidatos elegibles,
utilizando el sistema automatizado de información, definido por el Nivel Central y bajo
supervisión del Nivel Zonal, a excepción de las vacantes que se produjeren a Nivel
Zonal, en cuyo caso este nivel calificará los méritos de los candidatos elegibles.

En el marco de sus competencias, el Nivel Zonal podrá tomar acciones sobre un

concurso en el cual se hubiere realizado una inadecuada calificación de méritos por
parte del Nivel Distrital y deberá aplicar los procesos administrativos correspondientes.

La calificación acumulada de los méritos por concepto de cursos de capacitación,

actualizaciones, publicaciones e investigaciones que acreditare el candidato no podrá
superar el cincuenta por ciento (50 %) de la calificación del título de mayor jerarquía.

El programa de formación de asesor o auditor corresponde al cincuenta por ciento (50

%) de la calificación de méritos. Los otros componentes que serán evaluados como
méritos en el caso de asesores o auditores educativos serán los definidos por el Nivel
Central de la Autoridad Educativa Nacional.

Art. 285.- Escala ascendente de calificación de los títulos. En los concursos de

méritos y oposición se debe evaluar si los títulos de los candidatos están relacionados
con el nivel y la especialidad requerida, y se debe verificar que se encuentren
registrados en la base de datos de la instancia gubernamental respectiva.

La calificación de los títulos se realiza, en concordancia con el artículo 96 de la Ley

Orgánica de Educación Intercultural y el artículo 118 de la Ley Orgánica de Educación
Superior, de la siguiente manera:

194
Art. 286.- No acumulación de puntajes por título. En la calificación de los títulos se
debe conceder puntaje únicamente al título de mayor jerarquía relacionado con la
materia objeto del concurso.

Art. 287.- Tratamiento de titulaciones en áreas de interés para el sector educativo.

Para atender las necesidades del sistema educativo, el Nivel Central de la Autoridad
Educativa Nacional debe emitir la normativa correspondiente para viabilizar la
participación de profesionales con títulos no docentes en los concursos de méritos y
oposición. En estos casos, los ganadores de los concursos deben obligatoriamente
inscribirse y participar en cursos de pedagogía y profesionalización docente, avalados
por el Nivel Central de la Autoridad Educativa Nacional.

Art. 288.- Nombramiento provisional para zonas de difícil acceso con déficit de
profesionales. En zonas rurales de difícil acceso, donde no existiere oferta de
profesionales en educación o profesionales en otras áreas relacionadas con las
asignaturas de las vacantes existentes, podrán acceder a nombramientos provisionales
los candidatos elegibles con título de bachiller, residentes en la zona. “De resultar
ganadores del concurso de méritos y oposición, al igual que los bachilleres que se
encuentran en la carrera docente pública, deberán obtener un título de educación
superior reconocido por la instancia gubernamental respectiva hasta el 31 de diciembre
de 2020; para acceder a su nombramiento definitivo en la categoría G, deberán
participar en el correspondiente proceso de categorización y obtener en las pruebas de
desempeño profesional correspondientes a su especialidad docente la calificación
requerida por el Nivel Central de la Autoridad Educativa Nacional.”
195
Art. 289.- Entrega de documentación correspondiente a méritos. Los aspirantes
deben actualizar sus datos y cargar los documentos digitalizados que respalden la
información que fue ingresada en el momento de la inscripción. La documentación
digitalizada que se hubiere ingresado al Sistema de Información del Ministerio de
Educación deberá validarse en la unidad de Talento Humano del Nivel Distrital o Zonal
del lugar de la convocatoria según corresponda, en un plazo no mayor a cinco (5) días
desde el cierre de inscripciones al concurso en la página web del Ministerio de
Educación.

Los ganadores de los concursos de méritos y oposición deben presentar los originales de
la documentación, o copias debidamente notariadas, antes de la posesión del cargo.

Art. 290.- Bonificaciones por elegibilidad preferente para los concursos de méritos
y oposición de ingreso o traslado de docentes. En caso de los concursos de méritos y
oposición de ingreso o traslado de docentes, el Nivel Central de la Autoridad Educativa
Nacional puede otorgar bonificaciones de hasta diez (10) puntos adicionales a la
calificación fijada para los concursos de méritos y oposición normados en el presente
reglamento. Estas bonificaciones se deben sumar al total de las calificaciones obtenidas
en las fases de oposición y méritos.

De conformidad con la normativa emitida para el efecto por el Nivel Central de la

Autoridad Educativa Nacional, se asignan bonificaciones en los siguientes casos:

1. Los candidatos elegibles que residieren en la localidad donde existiere la

vacante;
2. Los candidatos elegibles que presentaren alguna discapacidad que no impidiere
el desempeño de la función, la cual deberá ser verificada a través del carné
emitido por el Consejo Nacional de Discapacidades (CONADIS);
3. Los candidatos elegibles que se encontraren prestando sus servicios bajo la
modalidad de contrato por más de cuatro (4) años en un establecimiento
educativo público;
4. Los candidatos elegibles que se hallaren prestando sus servicios bajo la
modalidad de contrato por más de dos (2) años en el mismo establecimiento
cuya vacante estuviere en concurso;
5. Educadores comunitarios que, a la fecha de entrada en vigencia de la Ley
Orgánica de Educación Intercultural, cumplieren con los requisitos previstos

196
 para el ingreso a la carrera educativa pública y que pudieren certificar que
colaboraron en el sistema educativo y que obtuvieron título profesional en
materia educativa; y,
6. Los candidatos elegibles que hubieren renunciado a un nombramiento del
Ministerio de Educación, y que probaren debidamente su condición de
migrantes.

Art. 291.- Habilitación para realizar la evaluación práctica. El cómputo de las

calificaciones de las pruebas estandarizadas y el puntaje obtenido en la validación de
méritos de los aspirantes deben publicarse como resultados parciales que habilitan al
aspirante, en el caso de cumplir con los requisitos establecidos, para realizar la
evaluación práctica.

Art. 292.- Recalificación. En un término de cinco (5) días, contados a partir de la

publicación de los resultados descritos en el artículo anterior, los participantes pueden
solicitar la recalificación de uno (1) o más componentes del concurso, según la
normativa que para el efecto expida el Nivel Central de la Autoridad Educativa
Nacional. Esta debe resolverlas a través de sus niveles desconcentrados, y debe
notificarlas en un término de treinta (30) días.

Art. 293.- Evaluación práctica. Los aspirantes que hubieren sido habilitados para
realizar la evaluación práctica serán convocados a inscribirse a través de la página web
del Ministerio de Educación en un tiempo máximo de cinco (5) días a partir de la
publicación de los resultados parciales. La evaluación práctica se debe realizar según las
disposiciones emitidas por el Nivel Central de la Autoridad Educativa Nacional.

La autoridad o docente que preside el proceso debe remitir, al Nivel Zonal, las matrices
de calificación de la evaluación práctica en un lapso no mayor a cinco (5) días a partir
de la fecha en la que se hubiere efectuado la evaluación.

Art. 294.- Publicación de resultados finales. Una vez calificada la evaluación práctica,
el Nivel Zonal debe publicar los resultados finales de los concursos en la página web del
Ministerio de Educación.

Art. 295.- Ganador del concurso. Vencidos los plazos para la interposición de
cualquier recurso, la instancia desconcentrada de la Autoridad Educativa Nacional
correspondiente declarará ganador al concursante que obtuviere la calificación más alta

197
en el concurso de méritos y oposición. En caso de que el participante no aceptare el
cargo, este será ofrecido al concursante con el segundo mayor puntaje. Este proceso
debe repetirse hasta cubrir la necesidad.

El tiempo máximo para la aceptación del cargo debe ser de quince (15) días a partir de
la publicación de los resultados en la página web del Ministerio de Educación, en el
caso de un cargo docente, o de tres (3) días en los casos de cargo directivo, de docente
mentor o de asesor o auditor educativo. Se entiende que el concursante ha sido
notificado por medio de la publicación de la notificación en la página web.

Art. 296.- Apelaciones. En un plazo de cinco (5) días, una vez publicados los
resultados en la página web del Ministerio de Educación, los participantes en concursos
de méritos y oposición pueden apelar, de manera motivada, únicamente a la resolución
de ganador de concurso, ante las Juntas Distritales de Resolución de Conflictos.

Las Juntas Distritales de Resolución de Conflictos, deben resolver la apelación en el

término de quince (15) días, contados a partir de la fecha de recepción del expediente
del recurso de apelación, y deben garantizar el principio constitucional del debido
proceso. Esta resolución no es susceptible de apelación y pone fin a la vía
administrativa.

La Unidad de Talento Humano del nivel correspondiente debe ingresar las apelaciones y
las resoluciones en el Sistema de Información a través de la página web del Ministerio
de Educación.

La sustanciación de la apelación suspende los plazos para llenar la vacante.

Art. 297.- De la validación de los documentos probatorios de los méritos. Antes de

llevar a cabo la posesión en el cargo, los ganadores de los concursos de méritos y
oposición deben presentar, en la Unidad de Talento Humano correspondiente, los
originales de la documentación o las copias debidamente notariadas.

Art. 298.- Concursos declarados como desiertos. Cuando un concurso se declarare

desierto, el Nivel Zonal lo debe convocar nuevamente, a través de medios de
comunicación, en el plazo de cinco (5) días y hasta que la vacante sea llenada. (LOEI,
2017).

198
4.2.10.- De la Regulación, control, infracciones, sanciones y recursos
administrativos

Capítulo I

De Las Normas Generales

Art. 316.- Clases de control. Además de los procedimientos y clases de control

determinados en el artículo 130 de la Ley Orgánica de Educación Intercultural, el Nivel
Central de la Autoridad Educativa Nacional, a través de la Dirección Nacional de
Regulación de la Educación, administra el sistema de regulación de la gestión educativa,
dirigido a monitorear y controlar el cumplimiento de las políticas educativas públicas y
la normativa vigente.

Capítulo II

Del Control Interno

Art. 317.- Sujeción al control interno. Las instituciones educativas públicas,

fiscomisionales y particulares están sujetas al control interno a través de acciones
específicas de auditoría educativa y regulación, ejercidas por la Autoridad Educativa
Nacional a través de las respectivas Divisiones de Apoyo, Seguimiento y Regulación a
la Gestión Educativa, de oficio o a petición de parte.

Art. 318.- Ámbito. Las acciones del control interno, a través de procedimientos
específicos de auditoría educativa y de regulación, se dirigen a verificar el
cumplimiento de las políticas y estándares educativos, la normativa vigente y la
legalidad de las acciones que se ejecutan al interior de las instituciones educativas.

Art. 319.- De las visitas de auditoría educativa. La Autoridad Educativa Nacional, a

través de los niveles desconcentrados, debe programar, para cada uno de los
establecimientos, la visita periódica de un equipo de auditores educativos que evalúa y
registra, en formatos predeterminados, el cumplimiento de los estándares de calidad
educativa.

Art. 320.- De las visitas de regulación. La Autoridad Educativa Nacional, a través de

los niveles desconcentrados, debe normar, por medio de instructivos específicos, la
implementación de las políticas educativas en los establecimientos públicos,

199
fiscomisionales y particulares y vigilar el cumplimiento de la normativa vigente y la
legalidad de las acciones que se ejecuten al interior de las instituciones educativas. Para
ello, funcionarios asignados en cada Distrito deben realizar visitas a fin de mantener el
orden y garantizar los derechos de la comunidad educativa.

Art. 321.- Publicación de la programación de visitas de auditoría educativa. Al

inicio de cada año lectivo, la Autoridad Educativa Nacional debe publicar, en los sitios
web institucionales y en las carteleras de cada Distrito, la programación de visitas de
auditoría educativa a los establecimientos.

Art. 322.- Notificación de visita de regulación que debe cumplirse dentro de los
establecimientos educativos. La visita de regulación que se realiza en un
establecimiento educativo debe contar con una orden expresa de la Autoridad del Nivel
Distrital correspondiente, la cual debe ser presentada ante las autoridades del
establecimiento.

Las autoridades de los establecimientos deberán presentar los documentos que les
fueren requeridos y deberán proporcionar la información suficiente para el análisis del
caso que motivare la visita de regulación.

Art. 323.- Reportes de control interno. Tanto en las visitas de auditoría educativa
como en las de regulación, los funcionarios de las Divisiones de Apoyo, Seguimiento y
Regulación a la Gestión Educativa de los niveles desconcentrados correspondientes
deben dejar constancia escrita de las acciones cumplidas, conclusiones y
recomendaciones hechas a los miembros de la comunidad educativa.

En este reporte, que se debe elaborar en un formato estandarizado según las

disposiciones emitidas por el Nivel Central de la Autoridad Educativa Nacional, deben
constar la firma del funcionario que realiza la visita de control interno y la firma de la
autoridad del establecimiento que lo recibe.

Art. 324.- Presentación de informe de visita de regulación. Concluidas las visitas de

regulación, los funcionarios de las Divisiones de Apoyo, Seguimiento y Regulación a la
Gestión Educativa de los niveles desconcentrados correspondientes deben presentar, en
el término de veinticuatro (24) horas, ante la autoridad Distrital o Zonal, según fuere el
caso, el informe de resultado que contiene el análisis de la situación observada y las
recomendaciones de las acciones para la resolución de la autoridad respectiva.

200
Art. 325.- Presentación del informe de auditoría educativa. Concluidas las visitas de
auditoría educativa, los auditores educativos deben presentar su informe, de
conformidad con la normativa específica emitida por el Nivel Central de la Autoridad
Educativa Nacional.

Art. 326.- Control para vigencia de autorización de funcionamiento. Mediante

visitas periódicas a las instituciones educativas, funcionarios de auditoría y/o de
regulación deben verificar que las instituciones estén cumpliendo de manera permanente
con los mismos requisitos establecidos para su creación, y después de su primera
renovación de permiso de funcionamiento, que estén cumpliendo también de manera
permanente con los estándares de calidad educativa definidos por el Nivel Central de la
Autoridad Educativa Nacional. Si en la visita se estableciere el incumplimiento de uno o
más requisitos, el auditor educativo deberá remitir el respectivo informe a la Dirección
del Distrito o a la Coordinación Zonal, según el caso, para que esta disponga las
medidas correspondientes.

Capítulo III

Del Control Educativo Externo

Art. 327.- Control externo de las instituciones educativas. El control externo de las
instituciones educativas públicas, fiscomisionales y particulares debe ser ejercido por la
ciudadanía, a través de las instancias de representación de Padres y Madres de Familia y
del Consejo Estudiantil. Para las instituciones educativas públicas, debe funcionar
además el Gobierno escolar, sin perjuicio de la acción de la Contraloría General del
Estado.

Art. 328.- Funciones y atribuciones. Para la ejecución del control externo, los Padres y
Madres de Familia, el Consejo Estudiantil y el Gobierno escolar deben ejercer las
atribuciones contempladas en el Título "de las Instituciones Educativas" del presente
reglamento.

Art. 329.- Rendición de cuentas. Las instancias de representación de Padres y Madres

de Familia, el Consejo Estudiantil y el Gobierno escolar deben realizar la rendición de
cuentas del ejercicio y cumplimiento de sus funciones y atribuciones a la comunidad
educativa.

201
Capítulo IV

De las Faltas de los Estudiantes

Art. 330.- Faltas de los estudiantes. Los establecimientos educativos deben ejecutar
actividades dirigidas a prevenir y/o corregir la comisión de faltas de los estudiantes, de
conformidad con la normativa que para el efecto expida el Nivel Central de la Autoridad
Educativa Nacional. Como parte de estas actividades, al inicio del año lectivo, los
estudiantes y sus representantes legales deberán firmar una carta de compromiso en la
que afirmen comprender las normas, y se comprometan a que el estudiante no cometerá
actos que las violenten.

Las faltas de los estudiantes son las que se establecen en el artículo 134 de la Ley
Orgánica de Educación Intercultural. Estas faltas pueden ser leves, graves o muy graves:

1. Alterar la paz, la convivencia armónica e irrespetar los Códigos de Convivencia

de los Centros Educativos es una falta que puede ser leve, grave o muy grave, de
acuerdo con la siguiente explicación:
Faltas leves:
 Usar el teléfono celular o cualquier otro objeto ajeno a la actividad
educativa que distrajere su atención durante las horas de clase o
actividades educativas;
 Ingerir alimentos o bebidas durante las horas de clase o actividades
educativas, a menos que esto se hiciere como parte de las actividades de
enseñanza aprendizaje;
 No utilizar el uniforme de la institución;
 Abandonar cualquier actividad educativa sin autorización; y
 Realizar ventas o solicitar contribuciones económicas, a excepción de
aquellas con fines benéficos, expresamente permitidas por las
autoridades del establecimiento.

Faltas graves:

 Participar activa o pasivamente en acciones de discriminación en

contra de miembros de la comunidad educativa;

202
  Participar activa o pasivamente en acciones que vulneren el derecho a
la intimidad personal de cualquiera de los miembros de la comunidad
educativa;
 Consumir alcohol, tabaco o sustancias estupefacientes o
psicotrópicas ilegales dentro de la institución educativa;
 Salir del establecimiento educativo sin la debida autorización;
 Generar situaciones de riesgo o conflictos dentro y fuera de la
institución, de conformidad con lo señalado en el Código de
Convivencia del establecimiento educativo; y
 Realizar, dentro de la institución educativa, acciones proselitistas
relacionadas con movimientos o partidos políticos de la vida pública
local o nacional.

Faltas muy graves:

 Faltar a clases por dos (2) o más días consecutivos sin

justificación;
 Comercializar o promover dentro de la institución educativa
alcohol, tabaco o sustancias estupefacientes o psicotrópicas
ilegales; y
 Portar armas.
2. Cometer actos de violencia de hecho o de palabra contra cualquier miembro de
la comunidad educativa, autoridades, ciudadanos y colectivos sociales es una
falta que puede ser grave o muy grave, de acuerdo con la siguiente explicación:
Faltas graves:
 Participar activa o pasivamente en acciones que atentaren contra la
dignidad de miembros de la comunidad educativa;
 Participar activa o pasivamente en acciones que atentaren contra la
integridad física o psicológica de los miembros de la comunidad
educativa;
 Participar activa o pasivamente en acciones de acoso escolar, es decir,
cualquier maltrato psicológico, verbal o físico producido en contra de
compañeros de manera reiterada; y

203
  No denunciar ante las autoridades educativas cualquier acto de violación
de los derechos de sus compañeros u otros miembros de la comunidad
educativa, así como cualquier acto de corrupción que estuviere en su
conocimiento.

Faltas muy graves:

 Socavar la dignidad de un miembro de la comunidad educativa a

través de publicaciones difamatorias; y
 Participar activa o pasivamente en acciones que atentaren contra la
integridad sexual de los miembros de la comunidad educativa o
encubrir a los responsables.
3. Deteriorar o destruir en forma voluntaria las instalaciones institucionales y los
bienes públicos y privados es una falta que puede ser leve o muy grave, de
acuerdo con la siguiente explicación:
Falta leve:
 Dar mal uso a las instalaciones físicas, equipamiento, materiales, bienes
o servicios de las instituciones educativas.

Faltas muy graves:

 Ocasionar daños a la infraestructura física y al equipamiento del

establecimiento educativo; y,
 Ocasionar daños a la propiedad pública o privada.
4. Obstaculizar o interferir en el normal desenvolvimiento de las actividades
académicas y culturales de la institución es una falta que puede ser muy grave,
de acuerdo con la siguiente explicación:
Faltas muy graves:
 Realizar actos tendientes a sabotear los procesos electorales del Gobierno
escolar, del Consejo estudiantil y de los demás órganos de participación
de la comunidad educativa;
 Intervenir en actividades tendientes a promover la paralización del
servicio educativo.
5. . Cometer fraude o deshonestidad académica es una falta que puede ser leve,
grave o muy grave, de acuerdo con la siguiente explicación:

204
 Falta leve:
 Cometer un acto de deshonestidad académica del Tipo I.

Falta grave:

 Cometer un acto de deshonestidad académica del Tipo II.

Falta muy grave:

 Cometer un acto de deshonestidad académica del Tipo III. Además, se

adoptarán las acciones educativas relacionadas a la formación en
honestidad académica que se detallan en el presente Reglamento.
6. No cumplir con los principios y disposiciones contenidas en la presente Ley y en
el ordenamiento jurídico ecuatoriano se considera una falta muy grave.

La acumulación de faltas tendrá como consecuencia la aplicación de acciones

educativas disciplinarias de mayor gravedad, según la normativa específica que para
el efecto emita el Nivel Central de la Autoridad Educativa Nacional.

Art. 331.- Acciones educativas disciplinarias. Las faltas leves y las faltas graves
deben ser conocidas y resueltas dentro de la institución educativa mediante el
mecanismo previsto en su Código de Convivencia, otorgándoles al estudiante y a su
representante legal el derecho a la defensa. El proceso disciplinario de las faltas muy
graves debe ser sustanciado al interior del establecimiento educativo, y las acciones
educativas disciplinarias deben ser aplicadas por la Junta Distrital de Resolución de
Conflictos, la cual debe emitir la resolución en un plazo no mayor a quince (15) días
desde la recepción del expediente. El incumplimiento de este plazo constituye causal
de sumario administrativo para los miembros de la Junta Distrital de Resolución de
Conflictos.

Según el tipo de falta cometida, se aplicarán las siguientes acciones educativas

disciplinarias:

1. Para faltas leves. Se aplicará como acción educativa disciplinaria la

amonestación verbal, que irá acompañada de una advertencia de las
consecuencias que tendría el volver a cometer las respectivas faltas. La
amonestación será registrada en el expediente académico del estudiante y en su
informe de aprendizaje, y serán informados del particular sus representantes

205
 legales. Además, como acciones educativas no disciplinarias, el estudiante
deberá suscribir, junto con sus representantes legales, una carta de compromiso
en la que afirmen comprender las normas, y se comprometan a que el estudiante
no volverá a cometer actos que las violenten. Finalmente, deberá cumplir
actividades de trabajo formativo en la institución educativa relacionado con la
falta cometida y conducente a reparar el daño ocasionado, si el acto cometido
causó perjuicio a otras personas o daño a bienes materiales.
2. Para faltas graves. Además de las acciones establecidas en el literal anterior,
para este tipo de faltas, la máxima autoridad del establecimiento educativo debe
aplicar, según la gravedad de la falta, la suspensión temporal de asistencia a la
institución educativa, por un máximo de quince (15) días, durante los cuales el
estudiante deberá cumplir con actividades educativas dirigidas por la institución
educativa y con seguimiento por parte de los representantes legales.
3. Para faltas muy graves. Para las faltas muy graves, además de aplicar las
acciones establecidas en los literales anteriores, la máxima autoridad del
establecimiento debe sustanciar el proceso disciplinario y remitir el expediente a
la Junta Distrital de Resolución de Conflictos para la aplicación, según la
gravedad de la acción, de una de las siguientes acciones:
i. Suspensión temporal de asistencia a la institución educativa por un
máximo de treinta (30) días, con acciones educativas dirigidas. Esta
medida conlleva la participación directa de los representantes legales en
el seguimiento del desempeño del estudiante suspendido; o,
ii. Separación definitiva de la institución educativa, lo que implica que el
estudiante debe ser reubicado en otro establecimiento. La reubicación en
otro establecimiento educativo no implica perder el año lectivo.

En el caso de faltas muy graves por deshonestidad académica, se debe proceder

directamente a la separación definitiva de la institución educativa.

Cualquier acción educativa disciplinaria por faltas leves y graves puede ser apelada por
los representantes legales del estudiante ante la Junta Distrital de Resolución de
Conflictos en el término de tres (3) días, contados a partir de la notificación por parte de
la máxima autoridad del establecimiento. La resolución de la Junta pone fin a la vía
administrativa.

206
Cualquier acción educativa disciplinaria por faltas muy graves puede ser apelada por los
representantes legales del estudiante ante la máxima autoridad del Nivel Zonal, en el
término de tres (3) días, contados a partir de la notificación. La resolución de la máxima
autoridad del Nivel Zonal pone fin a la vía administrativa.

Capítulo V

De las Faltas de los Directivos

Art. 332.- Competencia. La máxima autoridad del Nivel Zonal debe ejecutar las
sanciones correspondientes al personal directivo, de acuerdo con las faltas cometidas y
de conformidad con lo prescrito en el artículo 133 de la Ley Orgánica de Educación
Intercultural.

Art. 333.- Sanción a directivos. Para imponerle a un directivo las sanciones descritas
en el artículo precedente, la Junta Distrital de Resolución de Conflictos respectiva debe
sustanciar el sumario administrativo y, de existir los elementos de juicio suficientes,
debe resolver la sanción y remitir el expediente al Nivel Zonal para su aplicación.

En caso de conmoción interna del establecimiento educativo, los directivos pueden ser
suspendidos por la autoridad del Nivel Zonal hasta la resolución del sumario, de
conformidad con lo prescrito en el artículo 109 de la Ley Orgánica de Educación
Intercultural.

Capítulo VI

De las Faltas de los Docentes

Art. 334.- Competencia. La máxima autoridad del establecimiento educativo debe

ejercer la potestad sancionadora correspondiente al personal docente. De acuerdo con
las faltas cometidas, y de conformidad con el Código de Convivencia, puede imponer
las siguientes sanciones:

1. Amonestación verbal;
2. Amonestación escrita; y,
3. Sanción pecuniaria administrativa que no exceda el diez por ciento (10 %) de la
remuneración básica unificada del docente para las prohibiciones prescritas en el
artículo 132 de la Ley Orgánica de Educación Intercultural, literales a, d, e y f.

207
Cuando la falta amerite ser sancionada con suspensión temporal sin goce de
remuneración o destitución del cargo, el directivo del establecimiento educativo debe
notificarlo a la Junta Distrital de Resolución de Conflictos para la sustanciación y la
resolución respectiva.

Art. 335.- Sanción a docentes. Para imponerle a un profesional de la educación las

sanciones de amonestación escrita o multa, la máxima autoridad del establecimiento
educativo respectivo debe escucharlo previamente, permitiéndole presentar los
justificativos necesarios. De lo actuado se debe dejar constancia escrita, adjuntando los
documentos de cargo y descargo.

La sanción impuesta debe ser notificada al afectado y a las autoridades educativas;

cuando se tratare de multa, su ejecución le corresponderá al responsable del pago de las
remuneraciones de los docentes de la institución educativa correspondiente.

Art. 336.- Apelación. Las sanciones de amonestación escrita o multa, impuestas por la
máxima autoridad del establecimiento educativo a los profesionales de la educación,
pueden ser apeladas ante la Junta Distrital de Resolución de Conflictos. Su resolución
pone fin a la vía administrativa.

Capítulo VII

De la Inasistencia y Abandono Injustificado de Directivos y Docentes

Art. 337.- Inasistencia y abandono injustificado. Los directivos o docentes deben ser
sancionados con multa o destitución, de conformidad con lo prescrito en la Ley
Orgánica de Servicio Público y su reglamento, por inasistencia injustificada o abandono
injustificado del cargo.

La sanción de multa debe ser impuesta por la máxima autoridad del establecimiento
educativo y debe ser notificada para su ejecución al responsable del pago a los docentes.

La sanción de destitución debe ser impuesta de conformidad con el procedimiento

prescrito en el presente reglamento, según corresponda.

208
Capítulo VIII

De las Juntas Distritales de Resolución de Conflictos

Art. 338.- Juntas Distritales. Las Juntas Distritales de Resolución de Conflictos

pueden imponer las sanciones de conformidad con lo prescrito en el presente
reglamento.

Un abogado de la Unidad de Asesoría Jurídica del Distrito debe actuar como Secretario
con voz informativa y sin voto. En caso de ausencia temporal de este, debe actuar
excepcionalmente, como Secretario ad hoc, un funcionario delegado por el Director del
Distrito.

Art. 339.- Atribuciones. Las Juntas Distritales de Resolución de Conflictos tienen los
siguientes deberes y atribuciones:

1. Vigilar la correcta aplicación de la Ley Orgánica de Educación Intercultural, su

reglamento y más normativa educativa, en su respectiva jurisdicción, así como
también, el cumplimiento de las disposiciones impartidas por las autoridades
competentes;
2. Conocer y resolver los sumarios administrativos instaurados en contra de los
profesionales de la educación, de conformidad con lo prescrito en el presente
reglamento;
3. Resolver las sanciones impuestas a la máxima autoridad de la institución
educativa en caso de incumplimiento, inobservancia o transgresión de la Ley, y
remitir el expediente al Nivel Zonal para su ejecución;
4. Conocer y resolver las apelaciones que presentaren los docentes y directivos, de
conformidad con lo prescrito en el presente reglamento;
5. Recibir en audiencia a los docentes y directivos que lo solicitaren por escrito o a
pedido de uno de sus miembros, cuando se conozca el caso, concediéndoles el
tiempo máximo de treinta (30) minutos para que realicen su exposición;
6. Aplicar las acciones educativas disciplinarias para los estudiantes, de
conformidad con lo prescrito en el presente reglamento;
7. Sancionar todo acto que atentare contra la integridad física, psicológica o sexual
de los estudiantes, docentes o directivos, sin perjuicio de la obligación de
denunciar a la autoridad judicial correspondiente; y,

209
 8. Los demás deberes y atribuciones establecidas en la Ley Orgánica de Educación
Intercultural, el presente reglamento y demás normativa vigente.

Art. 340.- Delegados permanentes. Si por causas debidamente justificadas, los

miembros titulares no pudieren asistir a las sesiones de las Juntas Distritales de
Resolución de Conflictos, actuarán sus delegados permanentes, previa notificación al
Secretario.

“Art. 341.- Resoluciones. Las resoluciones de las Juntas Distritales de Resolución de

Conflictos, que podrán ser apelables únicamente con efecto devolutivo ante la máxima
autoridad del Nivel de Gestión Zonal correspondiente, deberán estar suscritas por el
Director Distrital de la respectiva jurisdicción, y surtirán efectos a partir de la fecha de
su notificación al interesado; además, debe ser remitida una copia de las resoluciones a
las autoridades educativas y a las otras entidades del Estado que correspondiere.”

Estos actos administrativos deben ser motivados, mediante el señalamiento de los

fundamentos de hecho y de derecho que han determinado tal resolución.

Art. 342.- Casos de vulneración de derechos. La Junta Distrital de Resolución de

Conflictos, en caso de vulneración de derechos, tiene las siguientes obligaciones:

1. Instaurar de oficio, o por denuncia o informe de las autoridades competentes

sobre los casos de violencia física, sicológica o sexual, los sumarios
administrativos a los que hubiere lugar. Además, cuando constituyeren
infracciones o delitos, deberán ser denunciados, en el plazo máximo de cuarenta
y ocho (48) horas, a la autoridad judicial correspondiente;
2. Dictar de manera inmediata medidas de protección a favor de la o las víctimas
de violencia, sea física, sicológica o sexual, de conformidad con las
disposiciones de la Constitución, de la Convención Interamericana para
Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer, del Código de la
Niñez y Adolescencia, y de la Ley Orgánica de Educación Intercultural, desde el
momento mismo en que se presentare el pedido administrativo hasta la
finalización del proceso, sin que implicare el traslado o traspaso administrativo
de la o el docente a otra unidad educativa;
3. En los casos de conducta moral reñida con su función, o en casos de violencia
sexual y como medida de protección, se debe suspender temporalmente de sus

210
 funciones, con derecho a remuneración, a la autoridad o al docente inculpado
desde que llega a su conocimiento el hecho cometido, o la presunción de su
cometimiento. Esta suspensión no constituye sanción ni violación al principio
del debido proceso y se debe mantener en tanto dure la investigación y el
sumario administrativo correspondiente;
4. Realizar el seguimiento en el ámbito educativo del cumplimiento de las medidas
de protección dictadas por las autoridades competentes en la protección de los
estudiantes, sancionando con la destitución a quien no cumpliere con las
medidas de protección, para lo cual se seguirá el correspondiente sumario
administrativo; y,
5. Sancionar a las instituciones educativas y a las autoridades que no cumplieren
las medidas de protección dictadas por las autoridades competentes, así como
cuando se encontraren actuaciones indebidas o procedimientos inadecuados,
retrasos o demoras u obstáculos al proceso investigativo en los casos de
violencia física, sicológica o sexual a los estudiantes, docentes o directivos.

Estas medidas de protección pueden ser conjuntas, paralelas o incluso independientes de

las que pueden disponer las Juntas Cantonales de Protección de Derechos.

Los derechos de las víctimas son los contemplados en la normativa vigente.

Art. 343.- Responsabilidades en casos de vulneración de derechos. Las Juntas

Distritales de Resolución de Conflictos, en casos de vulneración de derechos, deben:

1. Garantizar que la víctima se mantenga en el sistema educativo mediante medidas

de acción positiva, como, por ejemplo, otorgamiento de cupos en otros
establecimientos, si es su deseo o si es oportuno el cambio de centro educativo;
2. Investigar las presuntas vulneraciones a los derechos que atentaren contra la
integridad física o psicológica de los estudiantes, y asegurar la confidencialidad
de los resultados. Esta investigación busca establecer la veracidad de los hechos
y la responsabilidad, en el marco de lo prescrito en la Ley Orgánica de
Educación Intercultural y el presente reglamento, de quien lo cometió, a fin de
proceder a imponer las medidas de protección necesarias y las sanciones
correspondientes;
3. En los casos de delitos sexuales, únicamente se debe realizar una investigación
conducente a determinar la responsabilidad administrativa y la sanción

211
 correspondiente, y a establecer los niveles de riesgo o vulnerabilidad a fin de
imponer inmediatamente las medidas de protección necesarias para la víctima.
No serán obstáculo las investigaciones penales que sobre este hecho realizaren
las autoridades competentes;
4. Disponer la prestación de asistencia psicológica y social a las víctimas de
violencia física, sicológica y especialmente sexual en el ámbito educativo;
5. Derivar el tratamiento del caso a las unidades correspondientes, según la ruta de
atención institucional;
6. Derivar a la o las víctimas a otras instituciones especializadas que
complementen la protección integral con información de los procedimientos y
que otorguen protección a las víctimas indirectas (compañeros, compañeras,
familiares, otros u otras docentes);
7. Informar a la víctima sobre sus derechos y los servicios que pudieren ofrecerle
ayuda, fueren estos de tipo psicológico, legal, de salud u otro;
8. Llevar un registro actualizado sobre los casos existentes en su jurisdicción y
remitir obligatoriamente reportes trimestrales al Nivel Zonal de la Autoridad
Educativa Nacional; y,
9. Evaluar periódicamente los procesos, el sistema, y presentar anualmente su
rendición de cuentas. (LOEI, 2017).

4.2.11.- De la provisión de textos, alimentos y uniformes escolares

Capítulo I

De las Normas Generales

Art. 370.- Provisión. La Autoridad Educativa Nacional garantiza la provisión de los

textos escolares, alimentación y uniformes escolares gratuitos para los estudiantes de la
educación pública y fiscomisional, de manera progresiva y en la medida de la capacidad
institucional del Estado, de conformidad con la normativa específica que para el efecto
expida el Nivel Central de la Autoridad Educativa Nacional.

Los textos escolares y uniformes deben entregarse antes de que el año escolar inicie, y
la alimentación escolar cubrirá todos los días del año lectivo.

212
Art. 371.- Logística. El Nivel Central de la Autoridad Educativa Nacional debe
garantizar el diseño y la ejecución de la operación técnica y logística para que las
instituciones educativas públicas y fiscomisionales sean abastecidas en forma oportuna
con los recursos que provee el Estado.

Exceptúese la provisión de alimentos que estará a cargo del organismo público

especializado en provisión de alimentos.

Para el efecto, la Autoridad Educativa Nacional debe organizar, coordinar y ejecutar los
procedimientos precontractuales y contractuales de provisión de estos recursos,
incluidos los servicios de verificación de su calidad, así como celebrar, ejecutar y
liquidarlos respectivos contratos.

Art. 372.- Textos escolares. Los textos escolares, guías del docente, cuadernos de
trabajo y demás recursos asignados a una institución educativa pública o fiscomisional
deben ser usados única y exclusivamente por esta para el proceso de enseñanza-
aprendizaje, de conformidad con la normativa específica que para el efecto expida el
Nivel Central de la Autoridad Educativa Nacional.

Las máximas autoridades de las instituciones educativas públicas y fiscomisionales

deben comunicar, a los miembros de la comunidad educativa, las instrucciones de la
Autoridad Educativa Nacional para la conservación, cuidado y uso de los textos
escolares, guías del docente, cuadernos de trabajo y demás recursos, y deben controlar
su fiel cumplimiento.

Los docentes son responsables de la conservación, el cuidado y el buen uso de los

recursos que les han sido asignados, y de vigilar el cuidado y buen uso de estos por
parte de los estudiantes a su cargo.

Art. 373.- Préstamo. El Nivel Central de la Autoridad Educativa Nacional debe

determinar los textos escolares, guías del docente, cuadernos de trabajo y demás
recursos que, por sus características, contenidos y utilidad, deben ser proporcionados
por el Estado en calidad de préstamo a docentes y estudiantes. En caso de préstamo, a la
finalización del año lectivo, los docentes y estudiantes deben devolver estos bienes a la
máxima autoridad de la institución educativa, en las mismas condiciones en que los
recibieron, salvo el desgaste por su natural uso.

213
Art. 374.- Actualización de textos escolares y recursos didácticos. Los textos
escolares, guías del docente, cuadernos de trabajo y demás recursos que se
proporcionaren gratuitamente en los establecimientos públicos y fiscomisionales serán
actualizados de conformidad con lo establecido en los estándares de calidad educativa y
el currículo nacional obligatorio. Al menos cada tres (3) años, el Nivel Central de la
Autoridad Educativa Nacional debe realizar una evaluación de dichos recursos y debe
determinar la pertinencia de su actualización.

Art. 375.- Responsabilidad de los estudiantes y sus representantes legales. Los

estudiantes son responsables del cuidado y buen uso de los bienes y recursos que el
Estado provee para el uso individual o colectivo. Sus representantes legales son
corresponsables de esta obligación, y deben pagar el costo de estos en casos de pérdida,
destrucción o deterioro no producido por su natural uso, de conformidad con la
normativa específica que para el efecto expida el Nivel Central de la Autoridad
Educativa Nacional. (LOEI, 2017).

4.3.- La Función Ejecutiva y su cartera de estado pertinente como ente

reglamentario

4.3.1.- Decretos ejecutivos

Decreto Ejecutivo creado para normar la transferencia de los planes, programas y

proyectos a cargo de la Secretaría Técnica parta la Gestión Inclusiva en Discapacidades
a las diferentes instituciones de la Función Ejecutiva, según las atribuciones asignadas.

4.3.2.- Acuerdos Ministeriales

Acuerdos Ministeriales 2017

 ACUERDO Nro.MINEDUC-MINEDUC-ME-2017-00082-A Guía

Introductoria a la Metodología TiNi.
 ACUERDO Nro.MINEDUC-MINEDUC-ME-2017-00094-A Reforma al
Acuerdo Ministerial MINEDUC-MINEDUC-2017-00082-A de 21 de
septiembre de 2017, referente a la Guía Introductoria a la Metodología
Tierra de Niñas.

214
Acuerdos Ministeriales 2018

 ACUERDO Nro.MINEDUC-MINEDUC-ME-2018-00011-A Acuerdo

Ministerial para la Creación del Programa de Educación Ambiental «Tierra de
Todos».
 ACUERDO Nro.MINEDUC-MINEDUC-ME-2018-00019-A Acuerdo
ministerial de delegación para que la viceministra de gestión educativa lidere el
programa de educación ambiental «tierra de todos».
 ACUERDO Nro.MINEDUC-MINEDUC-ME-2018-00043-A Reforma al
Acuerdo Ministerial Nro.MINEDUC-MINEDUC-082-A Guía Introductoria a
Metodología Tierra de Niñas, Niños y Jóvenes para el Buen Vivir TiNi.
 ACUERDO Nro.MINEDUC-MINEDUC-ME-2018-00097-A Regulación sobre
la utilización de plásticos de un solo uso en el sistema educativo. (Educación,
2018).

4.3.3.- Actos normativos de carácter general y disposiciones

El acto normativo es general, es decir, se aplica todos los sujetos cuya conducta se
acopla a los presupuestos de hecho previstos en la norma, es decir, no se dicta, por lo
menos no frontalmente, para que se aplique a determinada persona.

La generalidad del acto normativo también tiene relación con su universalidad de la ley:
no se realicen distinciones arbitrarias que tiendan a que los presupuestos de hecho y las
consecuencias jurídicas previstas en la norma no se apliquen a determinadas personas.

El acto normativo es permanente, es decir, no se agota con su cumplimiento.

215
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