Unidad 7

UNIDAD 7: ACTO ADMINISTRATIVO.
CONCEPTO Y ELEMENTOS
3. EL CONCEPTO DE ACTO ADMINISTRATIVO. EL ACTO COMO

DECLARACIÓN
Declaración: Exterioriza un proceso de tipo intelectual de un órgano estatal que ejerce

función materialmente administrativa y que se caracteriza por un régimen
administrativo propio y típico del derecho público y que genera efectos individuales con
relación a los destinatarios del acto.
Esa declaración puede manifestarse en tres aspectos:

1. Declaración de voluntad.
2. Declaración de conocimiento (administra, registra determinado hecho, acta de

defunción).
3. Declaración de opinión (policía para ent de buena conducta)
2. DISTINCIÓN ENTRE HECHOS Y ACTOS ADMINISTRATIVOS. LAS VÍAS DE

HECHO
Hecho administrativo: Comportamientos materiales que traducen en una actividad física

de la administración.
Vías de hecho administrativo: Comportamientos materiales que sin llegar a configurar

una declaración implica una grave o grosera violación al orden jurídico.
Se basa en tres supuestos:
1. Comportamiento material, lesiona derechos y garantías constitucionales.
2. Ejecución de un acto, cuando está pendiente un recurso administrativo*, de los que

por norma expresa, implique suspensión de ejecutoriedad.
*recurso administrativo: puede ser de reconsideración, jerárquico, apelación, etc.
3. O que habiéndose resuelto, no fuere notificado.
Ley Nacional de Procedimiento Administrativo: Tiene que haber un ataque efectivo, no

basta con que haya una amenaza que se va a sufrir un daño.
Requisitos del acto administrativo
Los requisitos del acto administrativo se clasifican en esenciales y accidentales:
1. Esenciales:
a. Competencia: es la aptitud legal que surge del conjunto de facultades y atribuciones
que corresponden a los órganos y entes estatales. Se clasifican en:
- Materia: se refiere al principio de especialidad, por ejemplo art 121 CN (Las

provincias se reservan todo el poder no delegado al gobierno federal y aquellos
originados por pactos especiales).
- Territorio: división de competencias en base a circunscripciones territoriales, por

ejemplo del poder de policía federal y provincial.
- Grado: la relación se encuentra en la jerarquía del órgano.
- Tiempo: cuando cesa la competencia y comienza la misma.
b. Causa: consiste en la circunstancia de hecho y de derecho que justifique el dictado del

acto administrativo.
c. Objeto: consiste en lo que el acto decide, certifica, opina, a través de la declaración

pertinente.
La regla general (art 23) es que debe ser: - lícito
- cierto y determinado
- posible física y jurídicamente
- razonable
- moral
d. Forma: es la exteriorización de la voluntad al plano jurídico.

Regla general:
Siempre debe ser por escrito ya sea una opinión, conocimiento o voluntad.
Excepción:
Puede admitirse otras formas de documentar la voluntad, cuando la naturaleza o
circunstancia del acto lo permitiere. Por ejemplo las órdenes que emiten los agentes de
policía.
Supuestos:
- Silencio o ambigüedad de la administración: cuando se requiere que la administración
deba pronunciarse en forma concreta y no lo hace, se interpreta en sentido negativo.
- Signos y señales: se consideran declaraciones expresas de la administración, por

ejemplo los carteles telegráficos, luminosos, indicadores de velocidad.
- Motivación: es un requisito que integra la forma y es la exteriorización de las razones

que justifican y fundamentan la emisión del acto., que versan tanto en las circunstancias
de hecho y de derecho (causa) como el interés público que se persigue con el dictado del
acto (finalidad).
- Publicidad: integra la forma y es la exteriorización de la voluntad de la administración.

e. Finalidad: se relaciona con el aspecto funcional del acto, representado en el fin
concreto de interés público o bien común que por él se persigue.
2. Accidentales
a. Condición:
b. Plazo:
c. Cargo:
Error, dolo, ignorancia.
5. SANEAMIENTO. RATIFICACIÓN. CONFIRMACIÓN. LA CONVERSIÓN
Saneamiento o convalidación: es la subsanación del defecto que portaba el acto y su

correlativa validez. Hay tres tipos:
1. La ratificación
Se da en el acto administrativo viciado de incompetencia en razón del grado. Puede ser
ratificado por el órgano superior y siempre es un efecto unilateral con efectos
retroactivos.
2. La confirmación
La administración o administrador proceden a subsanar el vicio que lo afecta. Se realiza
por cualquier órgano superior o inferior.
3. La conversión
Consiste en el dictado de un nuevo acto administrativo, a través del cual se declara la
voluntad de aprovechar los elementos válidos que contenía el acto viciado.
Existen dos modalidades:
- Conversión legal: es por expresa disposición de la ley.
- Conversión bilateral: se necesita el asentimiento del destinatario del acto

administrativo.
10. PROCESOS CONSTITUCIONALES

10.1. LA ACCIÓN DE AMPARO. CONCEPTOS GENERALES
Amparo: es una garantía destinada a proteger, a través de un proceso expedito, rápido y

sencillo, los demás derechos lesionados que no son alcanzados por el Hábeas Corpus
(por ejemplo, trabajar, comerciar, navegar – art 43, 1º parte).
Está regulado por el decreto ley 16.986 y el Código Penal, Civil y Comercial.
Presupuestos:
1. Existencia de un acto u omisión ilegal o arbitrario (contra actos administrativos y de
los particulares).
2. Lesión a un derecho cierto.
3. Inexistencia de otra vía judicial más idónea.
4. Contra todo acto legislativo (el juez podrá declarar la inconstitucionalidad de la

norma).
El perjuicio que induce a una persona a promover Amparo es producto de un acto u

omisión de autoridad pública o de particulares, que lesione, restrinja, altere o amenace
con arbitrariedad e ilegalidad su derecho cierto:
- Lesión: imposibilidad absoluta o transitoria de ejercer el derecho.
- Restricción: reducción o limitación a un derecho.
- Alteración: cambio en el modo de ejercicio de un derecho.
- Amenaza: inminencia que el derecho sufrirá una lesión, restricción o alteración.
Amparo colectivo: es la garantía constitucional que se instrumenta cuando la lesión,

restricción, alteración o amenaza de los derechos, afecta a una porción cuantificada de
la sociedad.
Podrán interponer esta acción contra cualquier forma de discriminación y para proteger
derechos del ambiente, a la competencia, al usuario y al consumidor, así como a los
derechos de incidencia colectiva en general, el afectado, el defensor del pueblo,
ministerio público, asociaciones (art 43-2º parte)
El amparo colectivo tutela los derechos de la tercera generación (derechos colectivos,

derechos difusos).
10.2. EL HÁBEAS CORPUS. CONCEPTO
Es la garantía que habilita un proceso rápido (sumarísimo) destinado a conjurar

cualquier tipo de lesión a la libertad física, ambulatoria o de locomoción.
Los tipos de Hábeas Corpus son:
1. Reparar (clásico o tradicional): lesiona la libertad física. Por ejemplo, detención a

autoridad incompetente.
2. Restringido: restricción a la libertad física. Por ejemplo, imposibilidad de transitar

por ciertos lugares.
3. Correctivo: alteración de la libertad física. Por ejemplo, una persona privada de su
libertad sufre agravamiento en las condiciones.
4. Preventivo: amenaza la libertad física. Por ejemplo, cuando una persona pide
protección porque sabe que será víctima de una privación indebida.
Caracteres:
- Acción de carácter popular.

- No se suspende durante el estado de sitio.
- Forma de detención: orden escrita emanada de autoridad competente.
Procede contra:
- Actos del Poder Judicial.

- Actos de particulares.
- Casos de desaparición forzada de personas.
HÁBEAS DATA
Es la garantía constitucional que tiene toda persona para accionar judicialmente y

dirigirse a un banco de datos, requiriendo aquellos que lo conciernen.
Se puede ejercer como:
1. Derecho: ley 25.326 (art 43, 1º parte)
2. Acción: garantía (art 43, 3º parte)
Excepciones:
1. Protección de defensa de la Nación, del orden y la seguridad pública.
2. Derechos o intereses de terceros.
3. Cuando obstaculiza actuaciones judiciales o administrativas.
Tipos de Hábeas Data:
1. Informativo: recabar información que registran con respecto a mi persona.

Puede ser: - Exhibitorio (tomar conocimiento)
- Finalista (para qué y para qué lo guardan)
- Autoral (quién lo guarda)
2. Aditivo: agregar más datos a los existentes.

3. Rectificador: sanear un dato falso.
4. Reservador: preservar un dato que puede ser perjudicial para su salud.
5. Cancelatorio o exclutorio: para eliminar datos sensibles.
Titulares son toda persona física o jurídica.
La manera de proceder para buscar la información debe ser:

1. Que sean lícitos.
2. Que sean pertinentes y afines al registro.
3. Conocimiento del registrado.
4. Autocorrección de datos inexactos.
5. Destrucción de datos.
6. Prohibición de colectar datos sensibles.
7. Seguridad y confidencialidad.

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3. EL CONCEPTO DE ACTO ADMINISTRATIVO. EL ACTO COMO

Declaración: Exterioriza un proceso de tipo intelectual de un órgano estatal que ejerce

Esa declaración puede manifestarse en tres aspectos:

2. Declaración de conocimiento (administra, registra determinado hecho, acta de

3. Declaración de opinión (policía para ent de buena conducta)

2. DISTINCIÓN ENTRE HECHOS Y ACTOS ADMINISTRATIVOS. LAS VÍAS DE

Hecho administrativo: Comportamientos materiales que traducen en una actividad física

Vías de hecho administrativo: Comportamientos materiales que sin llegar a configurar

Se basa en tres supuestos:

1. Comportamiento material, lesiona derechos y garantías constitucionales.

2. Ejecución de un acto, cuando está pendiente un recurso administrativo*, de los que

3. O que habiéndose resuelto, no fuere notificado.

Ley Nacional de Procedimiento Administrativo: Tiene que haber un ataque efectivo, no

Requisitos del acto administrativo

Los requisitos del acto administrativo se clasifican en esenciales y accidentales:

- Materia: se refiere al principio de especialidad, por ejemplo art 121 CN (Las

- Territorio: división de competencias en base a circunscripciones territoriales, por

- Grado: la relación se encuentra en la jerarquía del órgano.

- Tiempo: cuando cesa la competencia y comienza la misma.

b. Causa: consiste en la circunstancia de hecho y de derecho que justifique el dictado del

c. Objeto: consiste en lo que el acto decide, certifica, opina, a través de la declaración

d. Forma: es la exteriorización de la voluntad al plano jurídico.

- Signos y señales: se consideran declaraciones expresas de la administración, por

- Motivación: es un requisito que integra la forma y es la exteriorización de las razones

- Publicidad: integra la forma y es la exteriorización de la voluntad de la administración.

Error, dolo, ignorancia.

5. SANEAMIENTO. RATIFICACIÓN. CONFIRMACIÓN. LA CONVERSIÓN

Saneamiento o convalidación: es la subsanación del defecto que portaba el acto y su

- Conversión bilateral: se necesita el asentimiento del destinatario del acto

10. PROCESOS CONSTITUCIONALES

Amparo: es una garantía destinada a proteger, a través de un proceso expedito, rápido y

2. Lesión a un derecho cierto.

3. Inexistencia de otra vía judicial más idónea.

4. Contra todo acto legislativo (el juez podrá declarar la inconstitucionalidad de la

El perjuicio que induce a una persona a promover Amparo es producto de un acto u

- Lesión: imposibilidad absoluta o transitoria de ejercer el derecho.

- Restricción: reducción o limitación a un derecho.

- Alteración: cambio en el modo de ejercicio de un derecho.

- Amenaza: inminencia que el derecho sufrirá una lesión, restricción o alteración.

Amparo colectivo: es la garantía constitucional que se instrumenta cuando la lesión,

El amparo colectivo tutela los derechos de la tercera generación (derechos colectivos,

10.2. EL HÁBEAS CORPUS. CONCEPTO

Es la garantía que habilita un proceso rápido (sumarísimo) destinado a conjurar

Los tipos de Hábeas Corpus son:

1. Reparar (clásico o tradicional): lesiona la libertad física. Por ejemplo, detención a

2. Restringido: restricción a la libertad física. Por ejemplo, imposibilidad de transitar

- Acción de carácter popular.

- Actos del Poder Judicial.

Es la garantía constitucional que tiene toda persona para accionar judicialmente y

1. Derecho: ley 25.326 (art 43, 1º parte)

2. Acción: garantía (art 43, 3º parte)

1. Protección de defensa de la Nación, del orden y la seguridad pública.

2. Derechos o intereses de terceros.

3. Cuando obstaculiza actuaciones judiciales o administrativas.

Tipos de Hábeas Data:

1. Informativo: recabar información que registran con respecto a mi persona.

- Finalista (para qué y para qué lo guardan)

- Autoral (quién lo guarda)