010 Fallo Primera Instancia 202300019
010 Fallo Primera Instancia 202300019
010 Fallo Primera Instancia 202300019
HECHOS Y PETICIÓN
Manifestó el accionante que se enteró, a través del SIMIT, que a su nombre se había cargado
el comparendo N°05001000000034189560, no así porque se los hubieren notificado conforme
a la legislación que aplica en dicha materia, expuso que por ello elevó petición a la Secretaría
de Movilidad del municipio de Medellín quienes en la respuesta, aduce, no lograron demostrar
que hubieran notificado personalmente, identificado plenamente al infractor, además señala
se está violando su derecho fundamental de petición pues no se le enviaron las guías o pruebas
de envió de las fotodetecciones, solicitando que si ha de ser declarado culpable, respondan la
petición enviándole los documentos solicitados a fin de estudiar la posibilidad de defenderse.
Por ello indica se violó el principio de legalidad, su presunción de inocencia, el debido proceso
y su derecho a la defensa.
Rad: 05001 40 88 010 2023 00019 00
La solicitud fue asignada a este Despacho para su trámite, por lo que al constatar que se
reunían los requisitos del Decreto 2591/91, se avocó el conocimiento y se corrió traslado del
libelo a la Secretaría de Movilidad de Medellín, para que ejerciera su derecho de defensa.
RESPUESTA
El 30 de enero de 2023 acudieron al trámite tutelar indicando que, a la petición incoada por
el actor fechada del 12 de noviembre de 2022 se le dio respuesta mediante oficio
202230524960 del 5 de diciembre de 2022, hecho que es conocido por el accionante pues
dentro de la acción de tutela lo refiere, así mismo indicaron que se emitió respuesta
complementaria a dicha petición mediante oficio 202330026224 del 30 de enero de 2023 en
la cual se efectuó un pronunciamiento de fondo respecto a los puntos de inconformidad
señalados por el actor, lo cual se había realizado al email: jkospina90@gmail.com por lo que
aducen se dio una contestación de fondo al derecho de petición.
Respecto del trámite convencional señalaron que el inspector de policía profirió resolución
sancionatoria 0001595461 del 1 de noviembre de 2022 declarando contravencionalmente
responsable al señor Juan Camilo Ospina Callejas en relación con la orden de comparendo
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Por todo lo dicho solicitaron declararse improcedente la acción de tutela y/o negar la misma
por no vulneración de derechos.
CONSIDERACIONES
No hay duda que el señor JUAN CAMILO OSPINA CALLEJAS, tiene legitimación por activa
para promover la presente acción, pues actúa en el presente asunto en nombre propio, al igual
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que cualquier ciudadano que pretenda invocar la protección de los derechos fundamentales
que considera vulnerados, por la informalidad que caracteriza esta acción constitucional,
instituida como un mecanismo rápido de acceso a la justicia.
Derecho de petición.
Significa lo anterior que, el funcionario a la que esté dirigida la petición, carga con la obligación
de expedir respuesta que se ajuste a los siguientes parámetros:
“[Debe] (i) ser pronta y oportuna; (ii) resolver de fondo, de manera clara, precisa y congruente la situación planteada
por el interesado; (iii) y, finalmente, tiene que ser puesta en conocimiento del peticionario. El incumplimiento de
cualquiera de estos ingredientes conllevará a la vulneración del goce efectivo de la petición, lo que en términos de la
jurisprudencia conlleva a una infracción seria al principio democrático. El derecho fundamental de petición propende
por la interacción eficaz entre los particulares y las entidades públicas o privadas, obligando a éstas a responder de
manera oportuna, suficiente, efectiva y congruente las solicitudes hechas por aquellos. Faltar a alguna de estas
características se traduce en la vulneración de esta garantía constitucional"2.
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Corte Constitucional. Sentencia T 377 del 3 de abril de 2000 (M.P. Alejandro Martínez Caballero). Citada por Corte
Constitucional. Sentencia T 038 del 17 de enero de 2008. Magistrado Ponente: Marco Gerardo Monroy Cabra.
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Corte Constitucional. Sentencia T-172/13
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Es así como, la obligación de la entidad no cesa con la simple resolución del derecho de
petición, es necesario además que dicha solución remedie sin confusiones el fondo del asunto;
que esté dotada de claridad y congruencia entre lo pedido y lo resuelto, e igualmente, que su
oportuna respuesta se ponga en conocimiento del solicitante sin que pueda tenerse como real,
una contestación falta de constancia y que sólo sea conocida por la persona o entidad de quien
se solicita la información.
Descendiendo al caso que nos ocupa, y frente al derecho de petición, tenemos que el actor se
duele, en el numeral 5 de su escrito de tutela, de que presuntamente la Secretaría de Movilidad
de Medellín viola su prerrogativa fundamental de petición, pues en la respuesta brindada no
le envió las guías o pruebas de envío de las fotodetecciones, solicitando le fueren enviados los
mismo a fin de tener la posibilidad de defenderse.
En ese orden de ideas, frente al primer tópico a analizar, referente a una respuesta oportuna,
tenemos que, a la petición realizada por el actor ante la aquí accionada, fechada del 12 de
noviembre de 2022, se otorgaron sendas respuestas, la primera el 5 de diciembre de 2022 y
la segunda el 30 de enero de 2023, por lo anterior habrá de indicarse que frente a la
oportunidad de respuesta la primera fue emitida dentro de los términos establecidos en la Ley
1755 de 2015, por lo que la oportunidad no se encuentra violentada y se dará por satisfecho
este tópico.
Ahora, frente al segundo tópico, esto es, que la respuesta otorgada a la petición, resuelva de
fondo lo solicitado, se duele el actor que en la contestación brindada (del 5 de diciembre de
2022) no se le aportaron las guías o pruebas de envío de los comparendos, por lo que se
violentaba este aspecto del derecho de petición, por lo que, esta Judicatura procedió a
auscultar tal situación, encontrando que en principio razón le asistía al actor en tal sentido
pues si bien, la Secretaría de Movilidad de Medellín en su contestación del 5 de diciembre de
2022 hizo alusión al punto 4 de la petición del actor en el cual solicitó las guías de envío atrás
referido, echó de menos aportarlas en su contestación, empero no menos cierto aún es que se
le indicó en la respuesta (Fls. 25 y 26, Documento 003 del Expediente Digital) lo siguiente:
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Por lo anterior, de lo atrás adosado, se tiene que, frente al punto alegado por el actor si se ha
dado una respuesta de fondo y concreta a su pedimento, siendo en este caso incluso la misma
positiva, pues pese a informársele en principio que de ser requerida alguna copia del
expediente debía sufragarla, a la postre se le envió con una respuesta complementaria, por lo
que en este aspecto se dará por superado también este baremo.
Frente al último tópico, esto es, poner en conocimiento del actor la respuesta, se tiene que
frente a la primera contestación no habrá de hacerse mayor elucubración pues el mismo actor,
aduce conocerla en su escrito e incluso la aporta al mismo, y frente a la respuesta
complementaria fechada del 30 de enero de 2023, obra constancia en el plenario que la misma
fue remitida al email jkospina90@gmail.com en la misma calenda atrás referida (Fls 7 y ss.
Documento 008/Expediente Digital) respuesta y anexos, que, incluso, a fin de ahondar en
garantías el despacho reenvío al email del accionante el mismo 30 de enero de 2023, por lo
que no cabe duda que el accionante es conocedor de las contestaciones de la Secretaría de
Movilidad de Medellín, razón por la cual no se encuentra vulnerado en ninguno de sus aspectos
el derecho fundamental de petición.
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Debido Proceso
Frente a este aspecto, el problema jurídico que deberá resolver el Despacho, consiste en
determinar si se vulneran los derechos fundamentales invocados por la parte accionante, al
haberse promovido tramite contravencional sin efectuar presuntamente la debida
notificación, o si, por el contrario, cuenta el demandante con otros medios de defensa judicial
idóneos y específicos para la tutela efectiva de sus derechos sin que sea procedente la acción
de amparo invocada dada su excepcionalidad.
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De todos modos, puede el actor perseguir la declaración de nulidad a través del medio de
control de simple nulidad que no conlleva ninguna indemnización o restablecimiento del
derecho. Dicha demanda puede ser impetrada por cualquier persona, incluso a través de
apoderado puede iniciarse el proceso, y debido a que no hay que agotar ningún requisito
previo a demandar se puede interponer de manera directa, y aunado a ello, no tiene término
de caducidad, de manera que en cualquier tiempo se puede incoar el medio de control, es
decir, no se requiere haber interpuesto los recursos que procedían contra el acto o haber
celebrado conciliación extrajudicial. Es importante determinar que esta acción procede contra
actos de carácter general, sin embargo, excepcionalmente en los casos señalados en el artículo
137 del código de procedimiento administrativo y de lo contencioso administrativo (ley 1437
de 2011) procede contra actos de carácter particular, debiendo el actor constatar si se
encuentra en alguna de las situaciones que describe el legislador.
Y es que del escrito presentado por el accionante no encuentra el despacho razones de peso
que permitan avizorar la urgencia o el acaecimiento de un perjuicio irremediable que hagan
procedente, al menos en forma transitoria, la acción de tutela, pues la afectación no trasciende
más allá de lo económico y en dicha medida, carece el problema jurídico sometido a estudio
de relevancia constitucional.
Repárese que lo que se pretende en el asunto no es la protección del derecho fundamental del
debido proceso en sí, por una presunta vía de hecho, sino que la pretensión se encuentra
encaminada a evitar el pago de la multa impuesta, no siendo entonces esta acción
constitucional el instrumento procedente para ello, máxime si tenemos en cuenta que la
accionante acude a la acción de amparo de manera principal y como único mecanismo de
protección, situación que hace igualmente devenir la improcedencia de la acción
constitucional al no ser un mecanismo optativo o que pueda preferirse a facilidad para las
partes. Así entonces:
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Sobre el tópico de la subsidiariedad de la tutela para conocer de la materia que hoy se ventila
se pronunció la Corte Constitucional en Sentencia T-051 de febrero 10 de 2016, aludiendo a
casos similares al de ocupación, en los que se alegaba indebidos procesos de notificación de
los fotodetecciones y en los que se pretendía la revocatoria de las resoluciones que imponían
sanciones al interior de los procesos contravencionales de tránsito, razonando lo siguiente:
“(…) Para que proceda este medio privilegiado de protección se requiere que dentro del
ordenamiento jurídico colombiano no exista otro medio de defensa judicial3 que permita
garantizar el amparo deprecado, o que existiendo este, se promueva para precaver un perjuicio
irremediable caso en el cual procederá como mecanismo transitorio.
De esta manera, en el marco del principio de subsidiaridad, es dable afirmar que “la acción de
tutela, en términos generales, no puede ser utilizada como un medio judicial alternativo, adicional
o complementario de los establecidos por la ley para la defensa de los derechos, pues con ella no
se busca remplazar los procesos ordinarios o especiales y, menos aún, desconocer los mecanismos
impuestos (dentro) de estos procesos para controvertir las decisiones que se adopten”.4
3
Al respecto, revisar entre otras, las sentencias T-661 de 2007, T-556 de 2010, T-404 de 2010.
4
Consultar, entre otras, las sentencias SU-544 de 2001, T-599 de 2002, T-803 de 2002, T-273 de 2006, T-093 de 2008, SU-
037 de 2009, T-565 de 2009, T-424 de 2010, T-520 de 2010, T-859 de 2010, T-1043 de 2010, T-076 de 2011, T-333 de 2011,
T-377A de 2011, T-391 de 2013, T-627 de 2013, T-502 de 2015 y T-575 de 2015.
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(…)
Debe tenerse en cuenta que, uno de los requisitos para acudir al medio de control de nulidad y
restablecimiento del derecho es haber interpuesto los recursos en sede administrativa, sin
embargo, cuando no se hubiesen presentado porque las autoridades no lo permitieron, no es
posible exigir ese requisito. La falta de notificación de los actos administrativos, implica que los
afectados no tengan conocimiento de los pronunciamientos de la administración y, por ende,
constituye una barrera para el ejercicios los recursos procedentes, en consecuencia, cuando la
falta de interposición de recursos obedezca a la falta de notificación, es posible acceder al medio
de control de nulidad y restablecimiento del derecho, aun cuando no se hubiere agotado ese
requisito de procedencia.
(…)
Frente a este particular, se reitera, la acción de tutela no puede utilizarse para revivir situaciones
jurídicas ya consolidadas, menos aun cuando no existe ninguna razón que justifique la demora
en su presentación, ni tampoco una situación actual que amerite el especial amparo
constitucional.
5
Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Quinta, Consejera Ponente: Susana Buitrago Valencia,
Bogotá, D.C., veintidós (22) de enero de dos mil quince (2015). “De entrada, advierte la Sala que la naturaleza de las
providencias que imponen sanciones por infracciones de tránsito corresponde a la de un acto administrativo…el legislador
calificó directamente de administrativo a dicho proceso sancionatorio, sin que sea viable extenderle categoría jurisdiccional,
a pesar de que sus etapas y providencias puedan sugerir tal connotación”.
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Ley 1437 de 2011, Artículo 138 “Nulidad y restablecimiento del derecho. Toda persona que se crea lesionada en un derecho
subjetivo amparado en una norma jurídica, podrá pedir que se declare la nulidad del acto administrativo particular, expreso
o presunto, y se le restablezca el derecho; también podrá solicitar que se le repare el daño. La nulidad procederá por las
mismas causales establecidas en el inciso segundo del Artículo anterior. Igualmente podrá pretenderse la nulidad del acto
administrativo general y pedirse el restablecimiento del derecho directamente violado por este al particular demandante o
la reparación del daño causado a dicho particular por el mismo, siempre y cuando la demanda se presente en tiempo, esto
es, dentro de los cuatro (4) meses siguientes a su publicación. Si existe un acto intermedio, de ejecución o cumplimiento del
acto general, el término anterior se contará a partir de la notificación de aquel.”
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Ley 1437 de 2011, Artículo 137 “NULIDAD. Toda persona podrá solicitar por sí, o por medio de representante, que se
declare la nulidad de los actos administrativos de carácter general.
Procederá cuando hayan sido expedidos con infracción de las normas en que deberían fundarse, o sin competencia, o en
forma irregular, o con desconocimiento del derecho de audiencia y defensa, o mediante falsa motivación, o con desviación
de las atribuciones propias de quien los profirió. (…)”
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Rad: 05001 40 88 010 2023 00019 00
Por otra parte, y como se advirtió líneas atrás, se tiene que, el accionante no acudió a la
audiencia contravencional y no presentó recursos frente a la resolución que lo sancionó. Tal
situación precisa recordar que esta acción no está prevista para subsanar los errores u
omisiones de los interesados, pues no es un reemplazo de los recursos ordinarios, ni pretende
derogar el principio procesal de la preclusión o revivir los términos legales.
Así las cosas, y al constatarse que no se cumple con el requisito mínimo que haga procedente
el estudio de fondo en la presente acción de amparo, es que se negará la protección invocada
por improcedente, en torno a que se declare la nulidad del comparendo
N°05001000000034189860
FALLA
SEGUNDO: Contra el presente fallo de tutela procede el recurso de impugnación que deberá
interponerse dentro de los tres (3) días siguientes a su notificación y surtirá sus efectos ante
el superior funcional del Juzgado.
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NOTIFÍQUESE Y CÚMPLASE
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