DIAGNÓSTICO DE LA SITUACIÓN ACTUAL EN LA ISLA DE LA

GRACIOSA Y ENTORNO MARINO DENTRO DE UNA

APROXIMACIÓN A UNA GESTIÓN INTEGRADA
DIAGNÓSTICO DE LA SITUACIÓN ACTUAL EN LA ISLA DE LA
GRACIOSA Y ENTORNO MARINO DENTRO DE UNA
APROXIMACIÓN A UNA GESTIÓN INTEGRADA

Autor:
Jordi Baldrich Justel
Diagnóstico de la situación actual en la isla de La Graciosa y entorno marino dentro de una aproximación
a una gestión integrada.

ÍNDICE
Consideraciones previas ....................................................................................... 6
1. INTRODUCCIÓN ........................................................................................ 7
1.1 Metodología .................................................................................................. 9
1.2 Área de estudio .....................................................................................10

2. MARCO TEÓRICO PROPUESTO ............................................................ 19

2.1 Sistemas litorales ........................................................................................ 19
2.1.1 Concepto de área litoral o zona costera............................................... 19
2.1.2 Análisis sistémico de las áreas litorales ............................................... 22
2.1.3 Características a tener en cuenta en los ambientes isleños ................. 24
2.2 La Gestión Integrada Costera...................................................................... 26
2.2.1 Definición ............................................................................................. 26
2.2.2 Funciones de la gestión integrada costera ........................................... 27
2.3 Directrices y principios que guían la gestión integrada costera.................... 28
2.3.1 Condiciones de base para la gestión integrada ................................... 29
2.3.2 Gestión ecosistémica del subsistema físico-natural ............................. 30
2.3.3 Aspectos socioeconómicos dentro de una gestión integrada ............... 33
2.3.4 Aspectos de gobernanza en los espacios costeros protegidos dentro de
una gestión integrada. ......................................................................................... 37
2.3.5 Capacidades para la gestión de espacios naturales protegidos ........... 37
2.3.5.1 Planificación de los espacios naturales protegidos .......................... 38
2.3.5.2 Gobernanza y apoyo social. ............................................................. 39
2.3.5.3 Participación y comunicación ........................................................... 41
2.3.5.4 Recursos materiales y humanos ...................................................... 43
2.3.5.5 Investigación para los espacios protegidos ...................................... 44
2.3.6 Resultados y efectividad teórica de la gestión integrada costera ......... 44
2.3.7 Singularidades en la gestión de áreas protegidas-islas de reducidas
dimensiones ........................................................................................................ 45
2.4 Indicadores de gestión integrada ................................................................. 46
2.4.1 Definiciones de indicador ..................................................................... 46
2.4.2 Características de los indicadores ....................................................... 47
2.4.3 Posibles marcos de evaluación de la gestión integrada. ...................... 48
2.4.4 Indicadores de Gestión Integrada ........................................................ 50
2.4.5 Consideraciones en el uso de los indicadores ..................................... 53

3. DIAGNÓSTICO INTEGRAL DEL SISTEMA.............................................. 54

3.1 Subsistema físico-natural ............................................................................ 54
3.1.1 Consideraciones generales ................................................................. 54
3.1.2 Medio terrestre .................................................................................... 55
3.1.2.1 Zonas de sedimentación y transporte de arenas, situación actual. .. 56
3.1.2.2 Componente biológico ..................................................................... 67
3.1.2.2.1 Vegetación ....................................................................................... 70
3.1.2.2.2 Fauna .............................................................................................. 78
3.1.2.3 Paisaje ............................................................................................. 84
3.1.3 Medio marino ....................................................................................... 86
3.1.3.1 Consideraciones Generales ............................................................. 86
3.1.3.2 Ecosistema infralitoral del entorno de la isla de La Graciosa ........... 90
3.1.3.2.1 Comunidad de Blanquizal ................................................................ 94

1
Diagnóstico de la situación actual en la isla de La Graciosa y entorno marino dentro de una aproximación
a una gestión integrada.

3.1.3.3 Recursos pesqueros y marisqueros ................................................. 97

3.1.3.4 Otras especies marinas de interés en el entorno marino de la isla. 106
3.2 Subsistema socio-económico .................................................................... 107
3.2.1 Apuntes sociales................................................................................ 108
3.2.2 Apuntes de la dimensión económica y uso público en la isla ............. 114
3.2.2.1 Sector pesquero ............................................................................ 115
3.2.2.2 Sector turístico ............................................................................... 119
3.2.2.3 Uso público en la isla Parque Natural. ........................................... 125
3.2.3 Apuntes de la dimensión ambiental ................................................... 132
3.2.3.1 Energía .......................................................................................... 132
3.2.3.2 Agua .............................................................................................. 136
3.2.3.3 Residuos ........................................................................................ 138
3.2.3.4 Contaminación atmosférica............................................................ 141
3.2.3.5 Movilidad ....................................................................................... 141
3.2.3.6 Usos del territorio ........................................................................... 143
3.3 Subsistema jurídico-administrativo ............................................................ 148
3.3.1 Consideraciones generales ............................................................... 148
3.3.1.1 Figuras de protección y ordenación ............................................... 149
3.3.2 Inventario del subsistema jurídico-administrativo ............................... 151
3.3.2.1 Plan Insular de Ordenación de Lanzarote ...................................... 151
3.3.2.2 Parque Natural Marítimo-Terrestre del Archipiélago Chinijo........... 153
3.3.2.3 Reserva Marina de Interés Pesquero isla de La Graciosa e Islotes del
Norte de Lanzarote........................................................................................ 158
3.3.2.4 Espacios protegidos Red Natura 2000 ........................................... 166
3.3.2.5 Áreas protegidas por instrumentos internacionales: Reserva de la
Biosfera de la isla de Lanzarote ................................................................... 168
3.3.2.6 Finca isla de La Graciosa, adscrita al Organismo Autónomo de
Parques Nacionales. ..................................................................................... 169
3.3.2.7 Dominio público marítimo-terrestre del Estado............................... 172
3.3.2.8 Ayuntamiento de Teguise. ............................................................. 173
3.3.2.9 Puerto de Caleta de Sebo .............................................................. 175

CONCLUSIONES........................................................................................... 176

BIBLIOGRAFÍA CONSULTADA ..................................................................... 186

ANEXOS ........................................................................................................ 197

2
Diagnóstico de la situación actual en la isla de La Graciosa y entorno marino dentro de una aproximación
a una gestión integrada.

ÍNDICE DE FIGURAS

Fig 1 Imagen satelite de las Islas Canarias y Lanzarote ............................................. 12

Fig 2 Isla de La Graciosa ............................................................................................ 13
Fig 3 Corrientes superficiales del Atlántico norte y temperatura del mar canario ........ 16
Fig 4 Área del Parque Natural y de la Reserva Marina ............................................... 17
Fig 5 Ámbitos del área litoral...................................................................................... 20
Fig 6 Delimitaciones de la zona costera insular .......................................................... 20
Fig 7 Zonificación de los ambientes marinos .............................................................. 21
Fig 8 Elementos estructurales del subsistema jurídico/administrativo ......................... 24
Fig 9 Efectos del cambio climático en las costas españolas ....................................... 36
Fig 10 Capacidades necesarias para el manejo de áreas protegidas ......................... 37
Fig 11 Modelo teórico de la planificación en cascada ................................................. 39
Fig 12 Ejemplo de organización administrativa (Parc de Collserola) .......................... 43
Fig 13 Modelo PSR ..................................................................................................... 49
Fig 14 Esquema del marco DPSIR aplicado al medio marino ..................................... 50
Fig 15 Posible formato de los indicadores................................................................... 52
Fig 16 Anatomía de una playa .................................................................................... 56
Fig 17 Sistema natural de mantenimiento de las playas ............................................. 58
Fig 18 Playas en La Graciosa ..................................................................................... 59
Fig 19 Evolución de playa de Los Franceses y campo dunar...................................... 61
Fig 20 Evolución de Playa de las Conchas ................................................................. 62
Fig 21 Evolución de playa del Salado ......................................................................... 63
Fig 22 Evolución de Playa Lambra.............................................................................. 64
Fig 23 Efectos en el transporte litoral de un puerto deportivo...................................... 66
Fig 24 Especies citadas en Lanzarote ........................................................................ 68
Fig 25 Biota nativa, todas las citas y posteriores a 1989 ............................................. 69
Fig 26 Presencia de especies terrestres con algún nivel de protección ...................... 69
Fig 27 Piso de vegetación infracanario ....................................................................... 70
Fig 28 Mapa de vegetación de la isla de La Graciosa ................................................. 71
Fig 29 Vegetación circundante a Caleta de Sebo (1960) ............................................ 72
Fig 30 Vegetación circundante a Caleta de Sebo (2008) ............................................ 72
Fig 31 Aulagas en zona sureste y en la zona de extracción de arenas ....................... 75
Fig 32 Áreas de interés para las aves en la isla de La Graciosa ................................. 80
Fig 33 Evolución de la población estimada de Avutarda Hubara ................................. 82
Fig 34 Evolución de la población de gaviota patiamarilla en Chinijo............................ 83
Fig 35 Paisaje desde los Riscos de Famara ............................................................... 85
Fig 36 Paisaje de parcelas agrícolas en el Llano de la Mareta.................................... 85
Fig 37 Modelización de corrientes en la zona del Río, velocidad. ............................... 87
Fig 38 Ecosistemas submareales infralitorales presentes en Canarias ....................... 90
Fig 39 Distribución de especies de macroalgas en Archipiélago Chinijo ..................... 91

3
Diagnóstico de la situación actual en la isla de La Graciosa y entorno marino dentro de una aproximación
a una gestión integrada.

Fig 40 Riqueza de la vegetación marina en el entorno de la isla de La Graciosa ........ 93

Fig 41 Sebadal............................................................................................................ 94
Fig 42 Especies de interés marisquero ....................................................................... 98
Fig 43 Distribución de los recursos pesqueros y marisqueros en la isla de La Graciosa
............................................................................................................................ 99
Fig 44 Ejemplo de un efecto reserva en el estado de la comunidad íctica en las Medas
.......................................................................................................................... 101
Fig 45 Porcentaje de descargas (en kg) de las principales especies descargadas
durante el periodo completo de estudio (2003-2007). ....................................... 103
Fig 46 Volúmenes de descarga en kg y rendimiento medio (en kg/Nº Mareas) por años
(2003-2007) ...................................................................................................... 103
Fig 47 Indicios de presencia de tortugas marinas en entorno de la isla .................... 106
Fig 48 Evolución de la población de derecho en la isla de La Graciosa .................... 109
Fig 49 Estructura de la población .............................................................................. 110
Fig 50 Distribución de sexos ..................................................................................... 110
Fig 51 Evolución del núcleo de población de Caleta de Sebo (1987-2008) ............... 112
Fig 52 Evolución de las construcciones en el núcleo de Caleta de Sebo (1994-2003)
.......................................................................................................................... 113
Fig 53 Evolución del censo de embarcaciones de la cofradía de La Graciosa
autorizadas a faenar en aguas de la Reserva (1997-2003) ............................... 116
Fig 54 Embarcaciones profesionales avistadas por la vigilancia de la Reserva Marina
(1999-2005) ...................................................................................................... 117
Fig 55 Embarcaciones deportivas avistadas por la vigilancia de la Reserva Marina
(1999-2005) ...................................................................................................... 118
Fig 56 Evolución de viviendas de carácter turístico (1987-2003) .............................. 121
Fig 57 Nueva construcción de apartamentos en primera línea de costa urbana
(año 2008)......................................................................................................... 121
Fig 58 Vistas del puerto y la zona de pantanales ...................................................... 122
Fig 59 Consumo de agua en La Graciosa (año 2007) ............................................... 123
Fig 60 Consumo de agua por sectores en época de mayor demanda (año 2007) .... 123
Fig 61 Vehículos de transporte a las playas y otros lugares de la isla en el puerto ... 127
Fig 62 Frecuentación de las playas y valores máximos (Franceses-Cocina) ............ 128
Fig 63 Frecuentación en la playa de Los Franceses durante la llegada de la excursión
marítima. ........................................................................................................... 129
Fig 64 Uso público actual en el espacio natural protegido ........................................ 131
Fig 65 Línea eléctrica que alimenta la isla de La Graciosa ....................................... 133
Fig 66 Capacidad de producción solar fotovoltaica (kw/año) de los tejados del núcleo
de Caleta del Sebo............................................................................................ 134
Fig 67 Consumo eléctrico medio por habitante en Lanzarote (2001-2005) ............... 135
Fig 68 Usos del agua en La Graciosa ( año 2007) .................................................... 137
Fig 69 Usos del agua en Lanzarote (año 2003) ........................................................ 137
Fig 70 Ejemplo de producción agrícola con agua de desaladora en La Graciosa ..... 138
Fig 71 Zonas de vertido de residuos en La Graciosa ................................................ 139
Fig 72 Zonas de mayor impacto de vertido de residuos ............................................ 139
Fig 73 Vehículos en una calle de Caleta de Sebo (2008), mismo número que en el año
1983 para toda la población .............................................................................. 142
Fig 74 Evolución de la ocupación del suelo por cultivos (1982-2008) ....................... 145

4
Diagnóstico de la situación actual en la isla de La Graciosa y entorno marino dentro de una aproximación
a una gestión integrada.

Fig 75 Ejemplo de parcelación agrícola en la zona central de la isla de La Graciosa 146

Fig 76 Zona de extracción de recursos geológicos presente en el Parque Natural ... 147
Fig 77 Entorno administrativo presente en la isla de La Graciosa y entorno marino . 148
Fig 78 Embarcación de vigilancia del Cabildo ........................................................... 157
Fig 79 Embarcación de vigilancia de la Reserva Marina ........................................... 160
Fig 80 % vigilancia en mar del servicio de la Reserva Marina (2002-2005)............... 161
Fig 81 Esfuerzo de vigilancia de la guardería (2003-2005) ....................................... 162
Fig 82 Actas de denuncia en aguas interiores durante periodo 2003-2005 ............... 162
Fig 83 Ruta de la guardería Reserva Marina, medida con GPSmapcsx y descargada a
GIS (feb 2009) .................................................................................................. 163
Fig 84 Zonificación de la Reserva Marina ................................................................. 165
Fig 85 Modelo de finca objetivo en La Graciosa........................................................ 170
Fig 86 Guía-informador de OAPN ante la llegada de visitantes ................................ 171
Fig 87 Folletos que se pueden obtener durante el trayecto del ferry ......................... 172
Fig 88 Esquema de la zona marítimo-terrestre definida por la Ley 22/1988 de Costas.
.......................................................................................................................... 173

ÍNDICE DE TABLAS

Tabla 1 Tipologías del litoral en la isla de La Graciosa ............................................... 13

Tabla 2 Estados posibles de los Subsistemas costeros .............................................. 22
Tabla 3 Principios de buena gobernanza .................................................................... 41
Tabla 4 Playas en La Graciosa ................................................................................... 59
Tabla 5 Especies de flora silvestre endémica y protegida. .......................................... 77
Tabla 6 Especies de aves nidificantes en La Graciosa ............................................... 79
Tabla 7 Datos poblacionales de aves de interés en La Graciosa ................................ 80
Tabla 8 Especies de aves protegidas residentes en la isla de La Graciosa ................ 82
Tabla 9 Establecimientos alojativos autorizados en La Graciosa .............................. 122
Tabla 10 Valores medios y máximos en playas ( Franceses.Cocina)........................ 128
Tabla 11 Producción eléctrica por fuente de energía en Lanzarote (año 2000)......... 133
Tabla 12 Evolución de las inversiones (euros) en la reserva marina por parte de la
SGM.................................................................................................................. 164

ÍNDICE DE CUADROS DE TEXTO

Cuadro 1 Ambientes marinos...................................................................................... 21

Cuadro 2 Gobernabilidad y gobernanza...................................................................... 40
Cuadro 3 Proceso de transformación en blanquizal .................................................... 95
Cuadro 4 Figuras de ordenación y protección presentes en La Graciosa ................. 149
Cuadro 5 Función del Patronato Insular de ENP....................................................... 155

5
Diagnóstico de la situación actual en la isla de La Graciosa y entorno marino dentro de una aproximación
a una gestión integrada.

4. CONCLUSIONES
Una vez realizado el diagnóstico de La Graciosa y su entorno marino, podemos
llegar a varias conclusiones sobre la situación actual dentro de una aproximación a
una gestión integrada. Posteriormente, sintetizaremos de una forma esquemática la
mayor parte de los resultados obtenidos mediante un esquema DAFO. Finalmente, se
expondrá unas posibles líneas de futuro o recomendaciones.

Los espacios naturales protegidos pueden ser buenos lugares para el ensayo y
puesta en marcha de modelos de desarrollo y conservación, extrapolables al exterior
de los mismos. En este sentido, La Graciosa se plantea como un lugar excepcional
para poder ensayar y poner a prueba modelos de desarrollo sostenible.

El tránsito hacia el desarrollo sostenible de la isla debe de realizarse de una forma

gradual, sabiendo en qué punto nos encontramos, para saber hacia dónde se debe de
dirigir todo el conjunto.

La suma de los datos existentes y la falta de estudios en todos los ámbitos,

especialmente en el socioeconómico, no invitan al optimismo.

Desde un punto de vista ecológico, La Graciosa y su entorno marino se conforman

como un lugar único en materia de conservación en el conjunto de las islas Canarias.
Analizando su situación actual, parecen dilucidarse multitud de inconvenientes que
perturban la salud del ecosistema de forma general.

Las pocas gestiones actuales se han basado primordialmente en la conservación

de algunas especies en detrimento de una visión del conjunto del ecosistema. En este
sentido nos podemos preguntar ¿qué sostiene a esas especies en el lugar? ¿cómo se
mantiene la elevada diversidad marina existente en el área?, etc. Son preguntas que
deberían hacerse los gestores o administradores del área para conseguir alcanzar una
gestión integrada real.

Los procesos y las funciones que ejercen determinados ecosistemas en la isla se

encuentran dañados, desde las unidades ambientales que conforman los arenales
hasta el ecosistema infralitoral. Se deben de preservar por encima de todo los
procesos que mantienen el ecosistema, para que puedan seguir brindando los
servicios que ofrecen de forma gratuita, que al fin y al cabo sostienen no sólo los
ecosistemas sino también la economía de la población local.

Las perturbaciones han dibujado el actual medio terrestre, la tala y el pasto de la

vegetación subarbustiva de forma continuada durante décadas, han hecho proliferar
los arenales o por los menos los han beneficiado. Actualmente, la falta de

176
Diagnóstico de la situación actual en la isla de La Graciosa y entorno marino dentro de una aproximación
a una gestión integrada.

perturbaciones está llevando a una nueva configuración del medio terrestre, donde
ciertas especies oportunistas, como la aulaga, se están expandiendo. La promoción de
ciertas perturbaciones, de carácter débil, podría favorecer el aumento de la diversidad
mejorando la salud del medio terrestre. En este aspecto, entran en juego ciertos
aspectos filosóficos sobre lo que entendemos por naturaleza a conservar, la imagen
estática o aquélla que refleja que los ecosistemas son dinámicos y que se mueven en
una continua incertidumbre.

Las relaciones de la población local con su entorno natural han cambiado

radicalmente en muy pocos años. Las antiguas presiones derivadas de un soporte
socioeconómico de origen pesquero, basadas en una economía de subsistencia o con
un poco margen de beneficios para la mayoría, se dirigen actualmente hacía otro
contexto donde el turismo soportado bajo un sistema socioeconómico que consume
muchos más recursos, se expande.

Las insularidades de reducidas dimensiones implican, sobre todo, una limitada

capacidad de carga, tanto natural, como económica y social. Los ecosistemas
insulares, como un ecosistema cerrado a una determinada escala, resultan tan
valiosos como vulnerables.

La limitada dotación en recursos naturales, y humanos, hacen de La Graciosa un

espacio especialmente frágil, y poco apto, para acoger actividades con un elevado
consumo de medios de producción y de territorio, sin riesgo de que se vean
perturbados irreversiblemente los equilibrios socioecológicos y el patrimonio natural y
cultural que alberga.

Cuando, además, la presión sobre los recursos lleva aparejada la especialización

en una única actividad productiva, como el turismo de sol y playa, la vulnerabilidad se
plantea también en términos económicos por la alta dependencia en un solo sector ,y
la falta de alternativas de un territorio de las dimensiones de La Graciosa que puedan
llegar a suplir las deficiencias.

Es importante, para planificar y después gestionar la isla, establecer cuáles son los
usos coherentes con el área. Ser coherente con las limitaciones que plantea el
territorio es una base para alcanzar la sostenibilidad.

El incremento del uso residencial que ha ocurrido hasta hoy en día, plantea
precisamente eso. Si realmente se desea ser un modelo de sostenibilidad extrapolable
a otros lugares, no es posible sostener el crecimiento económico basado en un turismo
residencial exportando los costes ambientales derivados de ese crecimiento, como
ocurre con el ejemplo de los residuos.

177
Diagnóstico de la situación actual en la isla de La Graciosa y entorno marino dentro de una aproximación
a una gestión integrada.

Ninguna entidad tiene el derecho de trasladar el coste de su comportamiento a

otros individuos, comunidades o futuras generaciones. Deben de existir mecanismos
de internalización de los costes del desarrollo socioeconómico en La Graciosa o
apostar por la prevención y la reducción del consumo.

La prevención o reducción del consumo de recursos, siendo más fácilmente

asumible por la población y la administración, no ocurre. Los niveles de ahorro de
energía y agua son mínimos, y la generación de residuos aumenta.

Se conoce poco sobre la dimensión socioeconómica en la isla. La falta de control

administrativo de la gran mayoría de las actividades económicas, y los escasos
estudios sociológicos, no ayudan a conocer un aspecto fundamental en un espacio
natural protegido que alberga a una población importante en su interior.

Los espacios protegidos, y más en un contexto como el nuestro, son espacios

sociales. La integración de los habitantes de la isla en la conservación de su espacio, y
la integración de la conservación de los ecosistemas en su economía y desarrollo
social, se plantea como algo necesario a abordar.

La integración de la conservación en la sociedad y la economía debe crear un

interés en la conservación por parte de la población del área de influencia, algo que
actualmente no ocurre en muchos sectores. No hay que olvidar que la mayor parte de
las personas evalúan sus acciones en términos de coste-beneficio, y la mayoría de la
población de La Graciosa no parece observar un beneficio en la conservación, solo
limitaciones. Si a ello le añadimos que ciertos sectores de la población se ven mucho
más favorecidos al poseer ciertas influencias políticas o de otra índole, no se dibuja
una correcta redistribución de los beneficios que aportan los ecosistemas y su
protección.

Sería interesante, por parte del equipo de gestión del Parque Natural, plantearse si
la conservación beneficia a toda la población o si más bien beneficia sólo a unos
pocos. Del mismo modo, conocer las motivaciones que impulsan la llegada de los
visitantes a la isla podría hacer tomar conciencia a la población local de ofrecer un
servicio de calidad, donde la salud del ecosistema juegue un papel importante para
poder alcanzar una calidad óptima de la visita.

Pero el mayor problema en que se encuentra la isla, y seguramente del que se

derivan el resto, es la forma en que se ejerce o se ha ejercido el poder en la
administración del espacio protegido (de todas las figuras) y su interacción con la
sociedad civil. Éste es el motivo principal que debe de guiar la gestión integrada
actualmente. Su correcto funcionamiento provocará la mejora del estado de los

178
Diagnóstico de la situación actual en la isla de La Graciosa y entorno marino dentro de una aproximación
a una gestión integrada.

ecosistemas, a largo plazo, y del sistema socioeconómico (presiones) en un supuesto

corto-medio plazo.

Las respuestas institucionales a los problemas derivados de las presiones

ejercidas por el ser humano, no han dado los resultados esperados desde la creación
del Parque. La falta de voluntad política y el clima de conflictividad reinante, desde
mucho antes de la declaración como Parque Natural, no han ayudado demasiado.

Las instituciones deben fomentar y asegurar que la gestión integrada sea una
realidad, para que los ecosistemas se mantengan saludables y se alcance un
adecuado desarrollo para la población local.

La dejadez de las administraciones ha sido bien evidente en la gran mayoría de los

aspectos relacionados con la conservación y el medio ambiente, permitiéndose
actividades dañinas que se encuentran completamente prohibidas, a la vista de todo el
mundo, en un espacio tan reducido de elevada fragilidad.

Actualmente, parece ser que con la creación del consorcio de gestión todo se vaya
a solucionar, pero el consorcio de gestión, como órgano gestor del Parque Natural,
nace un tanto desvirtuado.

La confianza en el órgano gestor es baja, ya que la mayor parte de la población no

confía en las administraciones más cercanas, que durante 23 años no han realizado
ninguna acción en pro de la conservación, siendo permisivos con ciertas actividades.

El consorcio debe ser sinónimo de un buen gobierno democrático, donde todas las
voces sean escuchadas, y no se excluyan a ciertas administraciones que tienen
mucho que decir en la conservación del lugar. La cooperación administrativa debe de
ser una realidad, dejando de lado ciertas asperezas que se remontan hace más de 40
años derivadas de conflictos políticos y de propiedad de la isla.

El sector privado, como principal dinamizador de la economía, debe de tener voz

en los planteamientos de gestión que se puedan derivar del Consorcio.

La base informativa que se dispone actualmente es del todo insuficiente para

poder llevar a cabo una gestión eficaz. Hay que conocer, con exactitud, de qué
situación se parte, y el PRUG en algunos aspectos presenta datos de hace más de 20
años. La realidad actual es distinta, y no se asemeja al conjunto del municipio de
Teguise.

La gestión se podría adaptar rápidamente a la situación actual si existiesen

monitorizaciones, pero a día de hoy son inexistentes, sólo en el medio marino existen

179
Diagnóstico de la situación actual en la isla de La Graciosa y entorno marino dentro de una aproximación
a una gestión integrada.

estudios, de manera discontinua, en sucesiones temporales sobre los recursos

pesqueros.

A un nivel de síntesis y esquematizado, se presentan a continuación la mayor

parte de los resultados obtenidos, mediante un esquema DAFO. De ese modo, serán
mucho más visuales y entendibles.

Seguramente, muchos de los resultados que se reflejan en el diagnóstico son

conocidos por todos los actores involucrados en la isla, pero lo que las hace más
firmes en este estudio es que para poder llegar a ellos se han utilizado, en su mayoría,
métodos objetivos basados en datos numéricos, y no sólo en simples percepciones
subjetivas.

La gran mayoría de los resultados extraídos se presentan como aspectos

negativos para la gestión integrada, corriendo el riesgo de alimentar ciertas
acusaciones ya existentes. La utilidad principal radica en concretar lo que ha ocurrido
desde la declaración del espacio natural protegido hasta hoy en día, para intensificar a
partir de ahora las medidas de respuesta de las instituciones, y la toma de conciencia
de la población sobre los servicios que les ofrecen los ecosistemas, que son su base
de vida.

DEBILIDADES

• Incremento de los hábitos de consumo, lo que ha supuesto un crecimiento

espectacular del consumo de recursos, vertidos y emisiones.
• Medidas simples de ahorro y eficiencia en el uso de los recursos naturales son
inexistentes. La administración pública no da ejemplo.
• Las propias administraciones y activos sociales no creen en las posibilidades
de gestión del consorcio del Parque Natural:
- El sistema de gobierno de gestión integrada (consorcio) del espacio
natural protegido se ejerce mediante la obtención de mayorías
simples dentro de las votaciones. Podrían llevarse a cabo actuaciones
de forma unilateral por parte de una administración con mayoría de
representación. Posible generación de conflictos basados en la falta
de consenso.
- Los estatutos del órgano de gestión no son aceptados por todos.
- Intentos iniciales de excluir a administraciones importantes, como la
Administración del Estado.
• La figura del Consorcio no genera esperanzas de mejora en muchos sectores,
“por ser los mismos de siempre”.

180
Diagnóstico de la situación actual en la isla de La Graciosa y entorno marino dentro de una aproximación
a una gestión integrada.

• Ciertos sectores económicos y sociales de la isla rechazan la figura de la

Reserva Marina.
• El exceso de normativa existente.
• La falta de una adecuada regulación en la adquisición de solares en Caleta de
Sebo.
• Dejación de funciones de las diferentes administraciones desde hace mucho
tiempo.
• Realidad social un tanto conflictiva.
• La actual zonificación del área marina protegida (reserva integral de la Reserva
Marina, zona de uso moderado del Parque Natural) impide una buena gestión
de la zona y una conservación eficaz de los recursos.
• Las motivaciones políticas y populares, y no las científicas, parecen motivar la
actual zonificación de usos en todo el ámbito de estudio.
• Falta de gestión adaptativa en la zona marina de aguas interiores.
• Gestión operativa inexistente en el medio terrestre, “Paper Park”. La ausencia
de un equipo de gestión del Parque Natural genera:
- Falta de comunicación al visitante.
- Mal desarrollo del uso público, de espaldas a los valores objeto de
conservación
- Falta de vigilancia propia del Parque.
• La información existente es insuficiente e inadecuada para la gestión :
- Baja accesibilidad a la poca información existente
- Falta de monitorizaciones a todos los niveles de gestión.
- Falta de estudios orientados a los objetivos socioeconómicos y de
conservación.
• La falta de coordinación entre las administraciones es bien plausible.
• Las capacidades de manejo del área no se corresponden con el ambicioso plan
normativo (PRUG).
• Falta de una diferenciación administrativa de la isla de La Graciosa que
asegure unos registros socioeconómicos sin el sesgo que imponen las
estadísticas del conjunto del municipio de Teguise.
• Los ecosistemas bentónicos se encuentran desestructurados.
• El ecosistema marino ha perdido mucha capacidad productiva.
• El estado de los recursos pesqueros, como reflejo de la organización o
estructura del ecosistema litoral, no ofrece buenos indicios.

181
Diagnóstico de la situación actual en la isla de La Graciosa y entorno marino dentro de una aproximación
a una gestión integrada.

• La poca cantidad de datos, y la poca fluidez de los mismos entre las

administraciones, suponen un indicador inequívoco de la poca calidad de la
democracia reinante.
• La desconfianza y el cruce de acusaciones se mantiene latente.
• Una base de conflictos pasados reina en todo lo relacionado con la gestión del
área.
• La forma en que se ejerce el gobierno o administración del espacio protegido y
la forma en como se logra que se escuche a la población local no es del todo
adecuada. La representación actual de la Cofradía (nov’ 08) genera conflictos.
• No existe una respuesta eficaz de las administraciones ante problemas
evidentes.
• Poca diversidad empresarial, que impide una mejor redistribución de los
posibles beneficios de la conservación.
• Falta de gestión integral de los complejos dunares y las zonas de playa.
• La vegetación potencial es escasa, residual.
• El Parque Natural fue declarado sin la aprobación del Ayuntamiento que aporta
la mayor superficie al conjunto.
• Incremento ligero, o práctica estabilidad, de las poblaciones de avifauna
indicadoras de interés.
• La protección y conservación de los recursos no parece encontrarse
interiorizada en gran parte de la población, ni en ciertos sectores de la isla de
gran influencia política y económica.
• Falta de confianza de la sociedad civil en las administraciones más cercanas.
• Baja eficiencia y eficacia de las vigilancias ambientales, las cuales se ven
sometidas a presiones políticas y sociales que impiden que puedan ejercer su
trabajo adecuadamente.
• Funcionamiento insuficiente de ciertas instituciones públicas relacionadas con
los espacios protegidos, como el patronato insular de espacios protegidos.
• La población local se encuentra dividida ante el deseo de objetivos de futuro
distintos.

FORTALEZAS

• Los paisajes y los valores naturales del espacio protegido son muy apreciados
por el conjunto de la ciudadanía de Lanzarote, incluso del conjunto de las Islas
Canarias. Elevado número de miradas puestas sobre la isla.

182
Diagnóstico de la situación actual en la isla de La Graciosa y entorno marino dentro de una aproximación
a una gestión integrada.

• Los medios humanos que actualmente trabajan en temáticas de conservación

en la isla y su entorno marino es elevado (mayoritariamente vigilancia),
pudiendo llegar a más cuando se establezca el órgano de gestión del Parque
Natural.
• Los medios económicos destinados a vigilancia y gestión son elevados gracias,
principalmente, al aporte del OAPN (Organismo Autónomo de Parques
Nacionales) y la Secretaría General del Mar.
• La titularidad pública de la totalidad de la isla, a excepción de los núcleos de
Caleta de Sebo y Pedro Barba.
• La puesta en funcionamiento de una administración de gestión sobre el terreno,
incluyendo la figura de una directora-adjunta, por parte del OAPN en los
terrenos de su administración.
• Buena base normativa y legal.
• La puesta en marcha en un futuro, probablemente cercano, del consorcio de
gestión del Parque Natural.
• La adquisición de solares sólo para los residentes en la isla, como mecanismo
de contención del crecimiento.
• Elevada contenerización de reciclaje en el núcleo de Caleta de Sebo.
• El uso público se suele concentrar en zonas bien conocidas y delimitadas.
• La presencia de la Reserva de la Biosfera durante las primeras fases del
proceso encaminado a mejorar la sostenibilidad en la isla, favoreciendo los
procesos participativos, ha generado un mayor clima de confianza en el futuro.
• Existe una elevada conciencia por los problemas ambientales y sociales de un
creciente sector de la población local.
• La puesta en marcha del puesto de primera venta de recursos pesqueros en el
puerto de Caleta de Sebo.

AMENAZAS

• La amenaza del cambio climático.

• El turismo residencial, sin limitaciones.
• El turismo masificado y descontrolado.
• El modelo turístico de sol y playa.
• La evidente estacionalidad del turismo.
• La expansión del blanquizal debido a la proliferación del Erizo lima.
• La expansión de las poblaciones de gaviota patiamarilla.

183
Diagnóstico de la situación actual en la isla de La Graciosa y entorno marino dentro de una aproximación
a una gestión integrada.

• Las embarcaciones fondeadas en la zona sur de la isla.

• El elevado envasado de los bienes que se adquieren en la isla.
• Caza furtiva y extracción pesquera/marisquera ilegal.
• Incremento del parque de vehículos.
• Declive del sector pesquero artesanal.
• La pesca deportiva, mal gestionada.
• La ocupación del suelo por nuevas infraestructuras “verdes” en un espacio
protegido.
• Las excursiones masificadas que no tienen ninguna vocación de puesta en
valor de la naturaleza.
• Las propias administraciones públicas.
• La construcción incontrolada.
• Las poblaciones de animales alóctonos y característicos de medios humanos.
• Las políticas de otras consejerías públicas que se guían en función de la
demanda.

Los conflictos políticos.

OPORTUNIDADES

• Innovación en los servicios que se ofrecen a los visitantes. El recurso del

paisaje por encima de la extracción de recursos.
• La gestión participativa o comanejo.
• El ecoturismo real, centrado en el conocimiento y goce de los valores
ambientales o ecológicos del lugar. Turismo razonable.
• Los programas de voluntariado centrados, también, en la población local.
• Tecnologías limpias de autogeneración de energía.
• Certificaciones ambientales para las actividades y empresas que ejerzan su
actividad en el espacio natural protegido.
• La nueva figura de área marina protegida (AMP), contemplada en la LEY
42/2007.
• Los mecanismos de financiación europeos de los espacios natura 2000 y de
desarrollo local LEADER.
• Pago por servicios ambientales.
• Tecnologías de valorización de los residuos orgánicos, compostaje.
• Estudios de capacidad de carga.

184
Diagnóstico de la situación actual en la isla de La Graciosa y entorno marino dentro de una aproximación
a una gestión integrada.

Puede decirse, como recomendación que el programa a llevar a cabo en la Isla de

La Graciosa y su entorno marino, deber de ser un proceso de gobernanza, que actúe
como una serie de respuestas integradas o coordinadas de todas las administraciones
y sectores, dirigidas a gestionar las presiones inducidas por la población local y los
visitantes, y de ese modo mejorar el estado de los ecosistemas y de las comunidades
que viven en él y de él. Los indicadores que se establezcan deberán valorar la
efectividad de la gestión, midiendo su rendimiento.

Factores que pueden ayudar a ello son:

- La creación de un centro de documentación donde se pueda concentrar la

información que existe y la que se vaya generando con la gestión, para de
eso modo tener una base informativa accesible por cualquier persona
involucrada en la gestión.

- Búsqueda de líneas de cogestión participativa del espacio protegido

atendiendo a que existe una población en su interior.

- Los trabajadores del Parque y que apoyan la gestión han de asumir que
deben adoptar un papel semejante al de un agente social entre las
relaciones del espacio protegido (y lo que éste significa) y las poblaciones o
los visitantes. Es por ello que los trabajadores presentes en la isla han de
creer en el mismo objetivo y han de conocer que su responsabilidad es
elevada, por ser ellos el puente más cercano entre la población y el espacio
protegido. Si estos trabajadores no se encuentran bien informados o no
creen en lo que realizan, difícilmente se cree un clima de confianza en una
población tan pequeña como La Graciosa.

185