TEMA 1

1.1 CONCEPTO DE DERECHO

Conjunto de normas que regulan las conductas de las personas en una sociedad
mediante unos ordenamientos y compilaciones legales, se establecen los derechos y
obligaciones para garantizar relaciones igualitarias y una vida segura.
Permite la resolución de conflictos dentro de un estado o entre ellos.

1.2 CLASIFICACION DEL DERECHO

- Derecho público: es el que regula las relaciones del Estado y los órganos públicos
entre sí, o bien sus relaciones cuando actúan de forma oficial con los ciudadanos y
entidades privadas.
- Derecho privado: regula las relaciones entre personas físicas o personas jurídicas o de
estas y del Estado y los organismos públicos, pero cuando actúan de forma privada.

DERECHO PUBLICO DERECHO PRIVADO

- D. Administrativo: regula la - D. Civil: se encarga de regular las

organización el Estado. relaciones mas generales y cotidianas de
- D. Constitucional: lo dirige el tribunal y la vida de las personas físicas y jurídicas
vigila que la constitución se cumpla. entre si y con el Estado.
- D. Internacional Público: acuerdos para - D. Internacional Privado: a través de él
regular las relaciones entre Estados. cada país se encarga de resolver los
- D. Penal: es Estado se encarga de conflictos que puedan surgir en las
establecer lo que se considera delitos al relaciones jurídicas internacionales.
igual que las sanciones para proteger a la - D. Mercantil: se encarga de regular el
sociedad. ejercicio del comercio.
- D. Procesal: se encarga de regular la
actuación de las distintas personas que
intervienen en los procesos judiciales y la
organización y funcionamiento de los
tribunales de justicia.
- D. Fiscal: establece el conjunto de
normas jurídicas a través de las cuales el
Estado establece los distintos tributos
para hacer frente a los gastos públicos.
- D. Unión Europea: conjunto de normas
y principios que se aplican a los Estados
miembros.

- D. Laboral: regula las relaciones entre trabajador y empresario, así como la

protección de los trabajadores. Contiene normas tanto de derecho privado como
público. Regulado de manera individual como colectiva.

1.3 LAS FUENTES DEL DERECHO

Nos permiten conocer en primer lugar de dónde han surgido o quien tiene poder para
crear las normas jurídicas que se aplican en un estado en un momento determinado y
cómo se manifiesta en el exterior o la forma que adoptan estas normas cuando se
publican; en segundo lugar cuál es la norma a aplicar en el caso de que existan normas
de distinto origen o sentido.
Poderes públicos que intervienen en la creación y aplicación de las normas:
- Poder legislativo: ostenta la potestad legislativa que supone la capacidad de elaborar
y modificar las leyes, así como aprobarlas o derogarlas. Está compuesto por las Cortes
Generales (a nivel estatal, congreso y senado) y las asambleas legislativas de las
comunidades autónomas (a nivel autonómico)
- Poder ejecutivo: ostenta la potestad de aplicación de las leyes y la elaboración de las
normas con rango de ley (previa autorización del p. legislativo o por delegación de este
último) y sin rango de ley (elaborando reglamentos). Está compuesto por el Gobierno,
los ministerios y los órganos de gobierno a nivel autonómico y local.
- Poder judicial: ostenta la facultad de administrar o impartir justicia. Está compuesto
por jueces y tribunales.
Fuentes del ordenamiento jurídico español:
- Ley: es la norma escrita que emana de los órganos que detentan la potestad de
legislar. No entran en vigor hasta su publicación en el BOE.
- Costumbre: es la practica habitual, uniforme, reiterada y duradera de una conducta
que ha arraigado en la sociedad como norma de cumplimiento obligatorio. Solo rige en
defecto de ley aplicable.
- Principios generales del Derecho: son las ideas que forman el sustrato del
ordenamiento jurídico e inspiran la elaboración de las leyes. Se diferencia de la ley en
que no están escritos y de la costumbre en que no se necesita su practica reiterada.
- Tratados internacionales: son acuerdos celebrados entre España y otro u otros Estados
u organismos internacionales. Serán aplicables directamente en nuestro país cuando
hayan sido publicados íntegramente en el BOE.
- Jurisprudencia: es el criterio constante y uniforme de aplicar el Derecho que, a través
de sus sentencias, reitera el Tribunal Supremos.
1.3.2 La jerarquía normativa
El orden de importancia de las fuentes del Derecho tiene en cuenta las siguientes
aclaraciones:
- Las fuentes escritas tienen primacía sobre las no escritas.
- Los tratados internacionales tienen rango de ley una vez que estén publicados en la
BOE.
- Los principios generales del Derecho quedarían fuera de esta organización jerárquica
porque representan la base ultima de todo el ordenamiento jurídico y han de ser tenidos
en cuenta antes, durante y después de la aplicación de las normas.
 Derecho de la Unión Europea (tratados: fundacionales, modificativos y de
adhesión + reglamentos)
 Constitución Española 1978
 Tratados y convenios internacionales (derecho de la UE: directivas y decisiones
+ convenios internacionales)
 Leyes (orgánica, ordinaria, decreto ley, decreto legislativo)
 Reglamentos
 Costumbres
 Principios generales del Derecho
 Jurisprudencia
1.3.3 Los tratados internacionales
Son acuerdos que establece España con otros países, deben ser ratificadas y publicadas
oficialmente en nuestro país en el BOE.
Deben respetar los principios fundamentales del Derecho español, no pueden ser
contrarias al ordenamiento del país.
En 1986 fue necesario modificar la Constitución para que las disposiciones
comunitarias pudieran ser aplicables directamente en territorio español sin tener que ser
aprobadas previamente por los poderes públicos españoles.
El Derecho de la UE constituye un ordenamiento jurídico propio, hay que diferenciar
entre:
- D. originario: establece los principios y las finalidades que configuran el sistema
institucional comunitario. Esta formado por los tratados fundacionales comunitarios que
dieron lugar al nacimiento de la Comunidad Económica Europea y los sucesivos
tratados hasta la actualidad.
- D. derivado: actos normativos que producen las instituciones comunitarias cuyos
destinatarios serán los Estados y ciudadanos de la Unión, y deberá respetar los objetivos
marcados por el D. originario y ponerlos en práctica. + Tabla pág. 10
1.3.4 La Constitución
Es la norma jurídica fundamental de un país, a ella están sujetos tanto los ciudadanos
como los poderes públicos.
Se publica en el BOE el 29 de diciembre de 1978.
Estructura:
- El preámbulo (declaración de intenciones)
- El articulado (hay 169)
Características: escrita y derivada, extensa, rígida, monárquica, integradora o
consensuada y democrática. + Tabla pág. 15
1.3.5 Las leyes
Tipos de leyes:
- Leyes orgánicas: son las que emanan del Parlamento, regulan el desarrollo de los
derechos fundamentales libertades públicas. Para su aprobación o derogación se exige la
mayoría absoluta.
- Leyes ordinarias: son las que aprueban as Cortes para desarrollar otras materias
distintas de las anteriores. Requieres la mayoría simple.
Aunque el gobierno es el encargado de aplicar las leyes previamente aprobadas por las
Cortes Generales, también pueden crear normas con la misma validez. Se conocen como
normas con rango de ley:
- Reales decretos leyes: emana del Gobierno, podrá dictar disposiciones legislativas
provisionales, en caso de extraordinaria y urgente necesidad. Resuelve una situación
que requiere una rápida respuesta. Deben ser convalidados por el Congreso de los
Diputados en un plazo máximo de 30 días y publicado en el BOE.
- Reales decretos legislativos: son normas jurídicas con rango de ley que dicta el
Gobierno a instancia de las Cortes Generales. Pueden ser de dos tipos: textos articulados
(el Gobierno aprueba una ley de bases y fija las directrices que ha de seguir el Gobierno
para desarrollarla) y textos refundidos (reúne en un solo texto una serie de leyes
dispersas que regulan la misma materia)
1.3.6 Los reglamentos
Desarrollan las leyes.
Son normas escritas de rango inferior a la ley procedentes de distintos órganos de la
Administración en virtud de su competencia propia.
Clasificación de los reglamentos según la Administración Pública de la que proceden:
- Administración del Estado: órganos competentes (consejo de ministros, presidente,
comisiones delegadas del Gobierno y ministros) y forma de las disposiciones (real
decreto del consejo de ministros, real decreto del presidente, orden del ministerio de la
presidencia y orden del ministro competente)
- Administración autonómica: consejo de gobierno, presidente de la comunidad
autónoma y consejeros de la com.aut. + decreto del Consejo de Gobierno, decreto del
presidente de la comunidad y orden del consejero de la comunidad.
- Administración local: pleno de la diputación provincial, pleno del ayuntamiento y
alcalde + ordenanzas, reglamentos y bando.
1.4 EL PODER LEGISLATIVO Y LA ELABORACION DE LAS LEYES
La Constitución de 1978 estableció un Parlamento bicameral, que es el órgano
encargado de ejercer la potestad legislativa del Estado.
1.4.1 Funcionamiento y organización del poder legislativo
Las Cortes Generales representan al pueblo español y están formadas por el Congreso
de los Diputados y por el Senado.
Ejercen la potestad legislativa del Estado, aprueban sus presupuestos, controlan la
acción del Gobierno y tienen las demás competencias que les atribuya la Constitución.
Son inviolables.
 Congreso: contará con un mínimo de 300 y un máximo de 400 diputados, se ha
fijado en 350 el numero de miembros de la Cámara. La elección al Congreso de
los Diputados se realiza cada cuatro años (se puede renovar antes por
circunstancias concretas). Todos los diputados son elegidos por sufragio
universal, libre, igual, directo y secreto. La elección se realiza atendiendo a
criterios de representación proporcional mediante la formula electoral D’Hont.
Las poblaciones de Ceuta y Melilla estarán representadas cada una de ellas por
un diputado. La ley electoral asigna dos escaños a cada provincia y distribuye
los demás en proporción a la población respectiva. Es necesario conseguir un
mínimo del 3% de los votos emitidos en esa circunscripción.
 Senado: está compuesto por 208 senadores que son elegidos directamente por
los ciudadanos, en cada provincia peninsular se elige cuatro senadores. Es
competencia exclusiva aprobar o rechazar las medidas que proponga el Gobierno
tendentes a obligar a las distintas comunidades autónomas a cumplir sus
obligaciones, asi como rechazar las medidas que choquen con el interés de
España.
Prerrogativas de los parlamentos:
- Inviolabilidad: derecho de la función, no puede ser controlado, reprendido o
enjuiciado por las opiniones manifestadas y los votos emitidos ante las Cortes.
- Inmunidad: cubre los actos realizados por el diputado o senador mientras dure su
mandato y supone el derecho del parlamentario a no ser inculpado, detenido o
procesado sin la previa autorización del Congreso o Senado. Están extensos de concurrir
al llamamiento del juez, pero no de declarar.
Composición de las Cortes tabla pág. 21

1.4.2 La elaboración de las leyes

La Constitución española de 1978 atribuye a las Cortes Generales el ejercicio de la
potestad legislativa, la función presupuestaria, el control de la acción del Gobierno y
otras competencias:
- Función legislativa: iniciativa legislativa, elaborar las leyes, convalidación o
derogación de los decretos leyes.
- Función financiera: aprobar los presupuestos generales del Estado, potestad
tributaria.
- Función de control: preguntas al Gobierno, moción de censura y cuestión de
confianza, votación de investidura Presidente del Gobierno.
- Otras funciones: proveer la sucesión de la Corona, designar al Defensor del Pueblo,
nombrar cuatro magistrados para el Tribunal de Constitucional, nombrar seis vocales
para el Tribunal de Cuentas, reformar la Constitución, recibir las peticiones de los
ciudadanos, nombrar ocho miembros para el Consejo General del Poder Judicial.
La función legislativa se inicia siempre en el Congreso de los Diputados, excepto los
proyectos del Fondo de Compensación Interterritorial. Ambas Cámaras deliberan sobre
los textos legislativos y aunque el Senado puede vetar los textos que le sean remitidos
por el Congreso de los Diputados, el Congreso podrá levantar el veto y ratificar el texto
por mayoría absoluta o simple transcurridos dos meses desde que se interpuso el veto.
Las normas se publican en el BOE y las leyes autonómicas también. Las leyes entran
en vigor a los 20 días de su completa publicación en el BOE. La vigencia permanecerá
mientras no se deroguen.
1. Iniciativa legislativa
2. Publicación y toma en consideración
3. Presentación de enmiendas
4. Debate de totalidad en el pleno
5. Designación de la Ponencia y deliberación en comisión
6. Debate y votación en sesión plenaria
7. Debate y votación en el Senado
8. Sanción, promulgación y publicación
1.5 EL PODER JUDICIAL
Es el encargado de lograr la efectividad práctica de las normas, de juzgar y hacer
ejecutar lo juzgado, lo cual es imprescindible para mantener la paz ciudadana y la
convivencia social.
Su regulación se establece en el título sexto que comprenden los artículos 117 a 127 de
la Constitución e igualmente en la Ley Orgánica 6/1985, de 1 de julio, Del Poder
Judicial y sus sucesivas modificaciones
- La jurisdicción ordinaria: comprende la civil, penal, contencioso administrativa y de
lo social. Organización: civil, penal contencioso-administrativo y social
- La jurisdicción especial: sería la militar, Tribunal de Cuentas, Tribunales
Consuetudinarios y Tribunal Constitucional. Organización: militar, Tribunal de Cuentas,
Tribunales Consensuados y Tribunal Constitucional.
Se debe a la necesidad de garantizar la independencia del mismo con respecto a los
demás poderes públicos que no son denominados como tales por la Constitución.
La independencia se logra gracias a diversos factores:
 - Inamovilidad: significa que el juez no puede ser destituido, suspendido, trasladado o
jubilado de su cargo excepto cuando haya violado sus deberes judiciales y por las causas
y con las garantías previstas en la ley.
- Incompatibilidades y prohibiciones: los jueces mientras que estén en activo no
podrán ejercer otros cargos públicos, ni pertenecer a los partidos políticos o sindicatos.
No pueden ser senadores o diputados. Esto supone que el juez está libre de todo tipo de
influencias y por esta razón, el estado ha reservado a los tribunales la exclusividad en la
administración de Justicia y ha establecido el sistema de concurso u oposición para que
los aspirantes a jueces se sometan a las pruebas y exámenes necesarios para demostrar
su aptitud.
- Autogobierno: los jueces y magistrados son independientes respecto a todos los
órganos judiciales y de gobierno del Poder Judicial.
- Sometimiento a la CE y a la ley: la independencia del juez debe entenderse referida
también a que sus decisiones influirán únicamente ley y la interpretarán según los
principios constitucionales conforme a los principios dictados por el Tribunal
Constitucional.
- Disponibilidad de la Policía Judicial: dependiente de jueces, magistrados y Ministerio
Fiscal con lo que no tiene que recurrir al Ejecutivo para perseguir sus delitos.
Otros principios jurídicos conocidos en la CE son:
- Principio de gratitud: la justicia será gratuita para quienes acrediten insuficiencia de
recursos para litigar y también habrá justicia gratuita cuando lo disponga la ley.
- Principio de publicidad: se pretende proteger a las partes con una justicia que esté
sometida al control popular, se evita así cualquier abuso de poder.
- Principio de oralidad o inmediación: se quiere garantizar que el juez posea el mayor
número de datos en el momento de pronunciar la sentencia.
- Principio de motivación: la motivación es la obligación que tiene el juez o Tribunal
de enumerar y razonar las cuestiones que ha tenido en cuenta para pronunciar el fallo.
- Obligatoriedad en el cumplimiento de las sentencias y colaboración con la justicia: el
artículo 118 de la CE establece que es obligado cumplir las sentencias y demás
resoluciones firmes de los jueces y tribunales.
- Principio del origen popular de la justicia: los ciudadanos podrán ejercer la acción
popular y participar en la administración de Justicia mediante la institución del jurado
en la forma y con respecto a aquellos procesos penales que la ley determine.
Organización judicial española: tribunal supremo, audiencia nacional, tribunal superior
de justicia, audiencia provincial, juzgados de paz (de arriba abajo)
1.6 LA APLICACIÓN DE LAS NORMAS JURIDICAS
Para cumplir su razón de ser como instrumento que sirve para organizar la convivencia
social el derecho al hacerse real, incorporándose a dicha vida social, lo cual no significa
aplicar una norma abstracta a cada caso concreto, sino que supone indagar el verdadero
sentido y contenido de cada norma jurídica en relación con las situaciones que regula,
algo fundamental para que jueces y tribunales puedan adoptar una resolución judicial
correcta.
Se le conoce como interpretación de las normas.
El Código Civil reconoce la existencia de lagunas o deficiencias en las normas.
Hoy existe un instrumento técnico que sirve para llenar las lagunas de la ley: la
analogía, que supone aplicar, de forma extensiva, los principios extraídos de la norma a
otros casos similares no previstos por ella. Para que esto sea aplicable es necesario que
se den una serie de requisitos:
- Existencia de laguna legal y consuetudinaria día con respecto a un caso concreto, de
forma que no pueda resolverse ni según la letra ni según el sentido lógico de las normas,
aclarado por la interpretación.
- Semejanza jurídica entre el supuesto no regulado y el supuesto o supuestos previstos
por el legislador.
- Inexistencia de una voluntad del legislador contraria a la aplicación de la analogía.

TEMA 2.
2.1 EL ESTADO Y LA ADMINISTRACION
Se puede definir por tanto al estado como el conjunto de instituciones que poseen la
autoridad y la potestad para establecer las normas que regulan el funcionamiento de la
sociedad dentro de un territorio determinado.
El gobierno es el encargado de realizar las funciones del Estado ya que es el conjunto
de gobernantes que de forma temporal ejercen cargos en las instituciones del Estado.
El Estado se compone de tres elementos:
- Población: es un grupo de personas que conviven y tienen unas raíces históricas
comunes.
- Territorio: es el espacio físico donde el Estado ejerce su poder soberano.
- Soberanía: el Estado decide e impone sus normas dentro de su territorio a los
nacionales y a las personas que permanecen en el mismo.
Clasificación territorial del Estado:
- Estados unitarios: se caracteriza por una mayor concentración que les permite tomar
decisiones, administrar y dirigir toda una nación.
- Estados descentralizados: supone un mayor número de administraciones públicas,
encargadas de la gestión y administración de las distintas provincias, regiones o
comunidades.
El Estado social es cuando no solo debe garantizar las condiciones mínimas de
convivencia entre los ciudadanos, sino que además promoverá las condiciones
favorables para el progreso social y económico de la sociedad.
El Estado democrático implica que son las leyes las que deben garantizar los derechos
y libertades fundamentales de las personas.
El Estado de Derecho es aquel que basa su organización en la división de poderes.
2.1.2 Separación de poderes
El poder legislativo se ejerce por las Cortes generales que aprueban sus presupuestos,
controlan la acción del Gobierno y tienen las demás competencias que les atribuya la
Constitución.
El Poder Ejecutivo es realizado por el gobierno quien dirige la política interior y
exterior, la administración civil y militar y la defensa del Estado.
El Poder Judicial es el poder del Estado, integrado por jueces y magistrados.
2.1.3 Concepto de Administración
La Administración Pública es el instrumento a través del cual el estado desarrolla las
funciones que tienen encomendadas. Es una organización dependiente del Gobierno,
que actúa de acuerdo con la ley y que busca satisfacer las necesidades y los intereses de
la sociedad.
División:
- Administración General: está compuesta por órganos administrativos que tienen
competencias en todo el territorio nacional.
- Administración Autonómica: tiene competencia en el territorio que corresponde a
cada comunidad.
- Administración Local se establece fundamentalmente en dos niveles, el municipal,
cuyo órgano de gobierno en el ayuntamiento y el provincial, cuyo órgano de gobierno
son las diputaciones provinciales
La Administración Institucional que la forman los entes que carecen de identidad
territorial, poseen personalidad jurídica y tienen un patrimonio propio. Son tutelados por
la administración correspondiente.
2.2 LA ADMINISTRACION GENERAL DEL ESTADO
Usa distintos medios como los recursos humanos, los recursos económicos, la gestión
de su patrimonio, la contratación pública para la adquisición de diversos bienes y
servicios que aseguren, la comunicación institucional mediante el portal web de la
Moncloa y la Administración electrónica.
Principios de organización de la Administración:
- Jerarquía: sirve para establecer los limites de las funciones, los derechos, los deberes
y las responsabilidades de las personas dentro de la organización.
- Descentralización: se consigue a través de la transferencia de competencias entre las
distintas Administraciones.
- Desconcentración: se traspasan competencias dentro de los órganos de la misma
entidad.
- Coordinación: su finalidad es obtener la unidad de los diferentes órganos de la
Administración.
Principios de actuación de la Administración:
- Legalidad: el desempeño de sus funciones se tiene que someter a las leyes.
- Objetividad: sirve al servicio efectivo de los ciudadanos.
- Eficacia: conseguir los objetivos al menor coste.
- Participación ciudadana: elaboración de las disposiciones administrativas que le
afecten, acceso a los archivos y registros administrativos y garantizar la audiencia en los
procedimientos administrativos.
- Transparencia en la actuación administrativa.
- Planificación y dirección por objetivos y control de la gestión y evaluación de los
resultados de las políticas públicas.
- Interoperabilidad de los medios electrónicos y sistemas y la prestación conjunta de
servicios a los ciudadanos. Además de garantizar la protección de los datos de carácter
personal.
División de la Administración Pública: general (central, territorial, exterior,
institucional, consultiva, control económico), autonómica y local (municipio y
provincia)
2.3 DIMENSION ORGANIZATIVA DE LA ADMINISTRACION GENERAL DEL
ESTADO
La Administración Institucional esta constituida por:
- Los organismos públicos (autónomos y entidades públicas empresariales)
 - Las autoridades administrativas independientes.
- Las sociedades mercantiles estatales.
- Los consorcios.
- Las fundaciones del sector público.
- Los fondos sin personalidad jurídica.
- Las universidades públicas no transferidas.
La Administración Consultiva está formada por el Consejo de Estado y el Consejo
Económico y Social.
Esquema Administración General pág. 52.
2.3.1 La Administración Central del Estado
Pone en práctica la política del Gobierno de contenido administrativo.
El Gobierno ostenta el poder ejecutivo, la potestad reglamentaria de acuerdo con la
Constitución y las leyes y tienen la función de gobernar y dirigir la política interior y
exterior, la administración civil y militar y la defensa del Estado.
Se compone de determinados órganos unipersonales, como son el presidente,
vicepresidente/s y de los ministros. Pueden actuar también de forma colegiada como el
Consejo de Ministros y Comisiones Delegadas del Gobierno.
El funcionamiento tiene tres principios:
- El principio de dirección presidencial: otorga al Presidente la competencia para
determinar las directrices políticas que deberá seguir el Gobierno y sus departamentos.
- La colegialidad y consecuente responsabilidad solidaria de sus miembros.
- El principio departamental que otorga al titular de cada departamento una amplia
autonomía y responsabilidad en el ámbito de su respectiva gestión.
Mecanismos de control sobre el ejecutivo:
- Interpelaciones y preguntas: sirven para obtener información sobre un hecho, son el
sist. control que tiene el Congreso de los Diputados sobre el Gobierno. Las preguntas
son concretas y determinadas y las interpelaciones tiene transcendencia política o de
contenido más amplio.
- Cuestión de confianza: se entenderá otorgada por mayoría simple de la Cámara.
- Moción de censura: el Congreso de los Diputados puede exigir la responsabilidad
política del Gobierno mediante la adopción por mayoría absoluta de la moción de
censura.
Presidente del Gobierno
Es políticamente responsable ante el Congreso de los Diputados.
Procedimiento ordinario: se inicia tras la celebración de las elecciones, llamando el
Rey a consultas a los representantes. El Rey propone un candidato a través del
presidente del Congreso. El candidato propuesto expondrá ante el Congreso de los
Diputados su programa político y, si obtiene mayoría absoluta en la primera votación
podrá ser el nuevo presidente del Gobierno. Si no lo obtuviese, 48h después se
plantearía una nueva votación en la que sería suficiente una mayoría simple, si lo
alcanza será nombrado presidente por el Rey, pero si tampoco se lograse el Rey
propondrá un nuevo candidato. Si no se consigue hay un plazo de 2 meses para intentar
un candidato, en caso contrario el Rey disolvería las Cortes Generales y convocaría
nuevas elecciones.
Procedimiento extraordinario: una décima parte de los diputados presentan una moción
de censura al Presidente del Gobierno. Debe incluir el nombre del candidato alternativo
a presidente y se gana por mayoría absoluta en el Congreso.
 Competencias:
- Establecer el programa político del Gobierno y determinar las directrices de la
política exterior e interior y velar por su cumplimiento.
- Dirigir la política de defensa.
- Convocar, presidir y fijar el orden del día de las reuniones del Consejo de Ministros.
- Proponer al Rey: la disolución del Congreso, del Senado o de las Cortes, la
convocatoria de un referéndum consultivo, el nombramiento y separación de los
vicepresidentes y ministros.
- Plantear ante el Congreso de los Diputados, previa deliberación del Consejo de
Ministros, la cuestión de confianza.
- Interponer el recurso de inconstitucionalidad
- Refrendar los actos del Rey.
El vicepresidente
Le corresponderá el ejercicio de las funciones que les encomiende el presidente.
Ostentará la condición de ministro. Sustituirá al presidente en caso de ausencia,
enfermedad o fallecimiento.
Los ministerios
Uno o varios sectores funcionalmente homogéneos de actividad administrativa.
La determinación del número, la denominación y ámbito de competencia respectivo de
los ministerios y secretarías se establecen mediante real decreto del Presidente.
Cada ministerio se divide en:
- Órganos superiores: establecen planes de actuación de la organización situada bajo su
responsabilidad. Tabla pág. 56
- Órganos directivos: desarrollan y ejecutan los planes de actuación diseñados por el
ministro y los secretarios de Estado. Tabla pág. 57
- Órganos de nivel inferior: son servicios (gestión de los programas diseñados en los
niveles superiores), secciones (actúan bajo las órdenes de los servicios) y negociados
(unidades orgánicas menores de las Adm. General del Estado) que no pertenecen a los
órganos directivos de la Administración.
Consejo de Ministros
Es la reunión de los ministros bajo la presidencia del Presidente, es un órgano
colegiado y le corresponde las siguientes funciones:
- Aprobar los proyectos de ley, los reales decretos leyes y los reales decretos
legislativos.
- Aprobar el Proyecto de Ley de Presupuestos Generales del Estado.
- Declarar los estados de alarma y de excepción y proponer al Congreso de los
Diputados la declaración del estado de sitio.
- Disponer la emisión de deuda publica o contraer crédito, cuando haya sido autorizado
por una ley.
- Crear, modificar y suprimir los órganos directivos de los departamentos ministeriales.
Las comisiones delegadas del Gobierno
Son un órgano colegiado formado por varios ministros para examinar cuestiones de
carácter general que tengan relación con los ministerios que integren la comisión y
resolver los asuntos que no requieran ser elevados al Consejo de Ministros.
2.3.2 La Administración Territorial (periférica)
Momentos que marcan la adm. Territorial moderna: el primero en 1834, cuando el
Estado se estructura en provincias; el segundo se produce con la consagración de las
Constitución de 1978 de las comunidades autónomas.
Estructura:
- Delegados del Gobierno: supervisión del correcto funcionamiento de la
Administración Central del Territorio. Representan al Gobierno en el territorio de
aquellas sin perjuicio de la representación ordinaria del Estado en las comunidades
autónomas a través de sus respectivos presidentes. Funciones:
 Dirigir la delegación del Gobierno; nombrar a los subdelegados en las provincias
y dirigir y coordinar como superior jerárquico la actividad de aquellos.
 Formular a los ministerios competentes, las propuestas que estimen convenientes
sobre los objetivos contenidos en los planes y programas que hayan de ejecutar
los servicios territoriales.
 Proteger el libre ejercicio de los derechos y libertades y garantizar la seguridad
ciudadana, a través de los subdelegados del Gobierno y de las Fuerzas y Cuerpos
de Seguridad del Estado.
 Elevar, anualmente, un informe al Gobierno, sobre el funcionamiento de los
servicios públicos estatales y su evaluación global.
- Subdelegados del Gobierno: en cada provincia y bajo la inmediata dependencia del
delegado del Gobierno en la respectiva comunidad autónoma existirá un subdelegado
que será nombrado por aquel por el procedimiento de libre designación entre
funcionarios de carrera del Estado. Funciones:
 Dirigir los servicios de la Administración General, de acuerdo con las
instrucciones del delegado del Gobierno.
 La protección del libre ejercicio de los derechos y libertades, garantizando la
seguridad ciudadana. A estos efectos dirigirá las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad
en la provincia.
 La dirección y la coordinación de la protección civil en el ámbito de la
provincia.
 Coordinar la utilización de los medios materiales y de los edificios
administrativos en el ámbito territorial de su competencia.
2.3.3 La Administración Exterior
Se rige por todo lo concerniente a su composición, organización, funciones, integración
y personal.
Su composición es:
- Misiones diplomáticas permanentes o embajadas: representan a España ante un
Estado con los que tiene establecidas relaciones diplomáticas.
- Misiones diplomáticas especiales: representan temporalmente a Espala ante un
Estado, para un cometido determinado.
- Representaciones permanentes: representan a España ante la UE o una organización
Internacional.
- Delegaciones: representa a España en un órgano de una organización internacional o
en una conferencia.
- Oficinas consulares: son los órganos encargados de prestar servicios a los españoles
en el extranjero.
- Instituciones y organismos públicos de la Administración General del Estado en el
exterior: son los establecidos para el desempeño de las actividades que tengan
encomendadas en ese territorio.
 Los embajadores y representantes permanentes ante organizaciones internacionales
representan a España en el Estado u org. Internacional ante los que están acreditados.
2.3.4 Sector público institucional
Crean organismos para prestar servicios públicos de calidad.
Entidades del sector público institucional:
- Organismos públicos: creados bajo la independencia o vinculación de la
Administración General del Estado para la realización de las actividades de servicio
público. Tienen personalidad jurídica publica diferenciada, patrimonio y tesorería
propio, así como autonomía de gestión. Se clasifican en:
 Organismos autónomos: actividades de fomento, prestación o gestión de
servicios públicos. FOGASA
 Entidades públicas empresariales: actividades prestacionales, gestión de
servicios o producción de bienes de interés publico susceptibles de
contraprestación. ADIF
- Sociedades mercantiles estatales: sociedad mercantil sobre la que se ejerce control
estatal. SME
- Consorcios: desarrollo de actividades de interés común a todas ellas dentro del
ámbito de sus competencias.
- Fundaciones del sector público estatal: son actividades propias de las fundaciones del
sector público estatal las realizadas, sin animo de lucro, para el cumplimiento de fines
de interés general, con independencia de que el servicio se preste de forma gratuita o
mediante contraprestación.
- Fondos carentes de personalidad jurídica del sector público: se efectuará por ley. La
norma de creación determinara expresamente su adscripción a la Administración
General del Estado.
Consejo de Estado
Es el supremo órgano consultivo del Gobierno. Ejerce la función consultiva con
autonomía organiza y funcional para garantizar su objetividad e independencia de
acuerdo con la Constitución y las leyes. Emite dictámenes (recomendaciones)
solicitados por el Presidente del Gobierno, el Presidente de las CC y ministros.
Los tipos de dictámenes son preceptiva (disposiciones relativas al Derecho Comunitario
Europeo, Derecho internacional, decreto legislativo, conflictos de competencia entre
ccaa…) y potestativo.
Consejo Económico y Social
Es un órgano consultivo del Gobierno en materia socioeconómica y laboral. Emite
informes y dictámenes preceptivos o facultativos sobre los asuntos que el Gobierno le
somete a consulta o los elabora por propia iniciativa. Esta formado por 61 miembros.
2.4 ORGANOS DE CONTROL SOBRE LA ADMINISTRACION
Se realiza a través de unos organismos tanto internos como externos que tratan de
determinar que la actividad financiera realizada por la Administración se ajuste a los
principios de legalidad, eficacia, eficiencia y economía.
2.4.1 Intervención General del Estado.
Depende de la Secretaria del Estado de Presupuestos y Gastos y del Ministerio de
Hacienda. Es el órgano de control interno de la gestión económico-financiera de la
administración pública. Sus funciones son la de examinar que la actividad del sector
publico se ajusta a los principios constitucionales de legalidad, eficiencia y eficacia,
además de elaborar la contabilidad pública.
2.4.2 Tribunal de Cuentas
Es el supremo órgano fiscalizador de las cuentas y de la gestión económica del Estado,
asi como del sector público. Dependerá directamente de las Cortes Generales y ejercerá
sus funciones por delegación de ellas en el examen y comprobación de la Cuenta
General del Estado. Se trata de un órgano de control externo.