Opinion Legal

“AÑO DEL BICENTENARIO, DE LA CONSOLIDACIÓN DE NUESTRA INDEPENDENCIA, Y DE LA CONMEMORACIÓN DE LAS HEROICAS BATALLAS DE JUNÍN Y
AYACUCHO”
OPINION LEGAL N° -2024-GRL-GERDAGRI-L-DISAFILPA/
A : ING. JAVIER SHUPINGAHUA TANGOA.

Gerente Regional de Desarrollo Agrario y Riego de Loreto
DE : ABOG. SHEILA MARLENY DÍAZ SÁNCHEZ

Directora de la Dirección de Saneamiento Físico y Legal de la
Propiedad Agraria de Loreto.
ASUNTO : Calificación de solicitud de Reversión del “ FUNDO CARMELITA”.
REFERENCIA: a) Solicitud del 08 de marzo de 2023 - Registro N° 1301.

b) Proveído N° 1658 del 09 de marzo del 2023.
c) Proveído N° 875 del 10 de marzo del 2023.
FECHA: Iquitos,
----------------------------------------------------------------
Es un honor dirigirme a vuestro Despacho, y atendiendo a los documentos de la referencia, se
cumple con emitir informe respecto a la calificación de adjuntar los requisitos establecidos para
el trámite de solicitudes de reversión, bajo las siguientes consideraciones:
I. ANTECEDENTES:
1.1. La Asociación Pro-Vivienda 4 de Julio, representada por su presidente Marjorie Coquinche

Pinche, según lo manifiesta ésta última; quien solicita la resolución del contrato de adjudicación
a título gratuito y adjudicación a favor de la mencionada asociación.
1.2. Acompaña a su pedido, Copia de DNI de la solicitante, copia simple del certificado literal
de dominio de la Partida 04018502 terreno rústico denominado Fundo Carmelita, tal y como
consta en la mencionada partida, copia simple del contrato de adjudicación, memoria
descriptiva, plano perimétrico, Boleta de Venta Electrónica EB01-1793 por concepto del
servicio de reversión de predio rústico por el monto de S/. 616 soles.
1.3. Con Proveído N° 1658-2023-GERDAGRI, de fecha 09 de marzo del 2023, el Gerente

Regional de Desarrollo Agrario y Riego, deriva la solicitud a DISAFILPA para las acciones
necesarias y la atención a lo solicitado. Mediante Proveído N° 0536-2023-ASESORIA
JURIDICA, de fecha 28 de marzo del 2023 se remite los actuados al Área de reversiones para
las acciones necesarias.
II. BASE LEGAL:
2.1. Constitución Política del Perú - El artículo 191° de la Constitución Política del Estado nos
estipula que “Los gobiernos regionales tienen autonomía política, económica y administrativa
en los asuntos de su competencia (…)”.
2.2. Ley N° 27867 Ley Orgánica de Gobiernos Regionales - El artículo 51° literal n) que
establece “Promover, gestionar y administrar el proceso de saneamiento físico-legal de la
propiedad agraria, con la participación de actores involucrados, cautelando el carácter
imprescriptible, inalienable e inembargable de las tierras de las comunidades campesinas y
nativas.”.
Gerencia Regional de Desarrollo Agrario y Riego de Loreto / Jr. Ricardo Palma Nº 113 –2do. Piso - Teléfono
(065) 232161
AYACUCHO”
2.3. Casación N° 8125-2009-Del Santa, la misma que ha establecido como precedente
vinculante de aplicación obligatoria, que la autoridad administrativa que pretenda invalidar en
acto administrativo, debe de expedir previamente una resolución dando inicio al procedimiento
de nulidad de oficio de aquel acto de conformidad a los artículos 103° y 104° de la Ley N°
27444 “Ley del Procedimiento Administrativo General”, debiendo además notificar dicha
iniciación del procedimiento cuyo derechos puede ser afectados por los actos a ejecutar,
informando la naturaleza del mismo, así como de sus derechos y obligaciones en el curso de la
actuación, ya que tales exigencias constituyen garantía respecto del principio del debido
procedimiento administrativo establecido en el inciso 1.2 del artículo IV del Título Preliminar
de la precitada Ley ”.
2.4. El Texto Único de Procedimientos Administrativos del Gobierno Regional de Loreto,

aprobado con Ordenanza Regional 015-2019-GRL-CR del 27 de noviembre del 2019 (TUPA)
establece los procedimientos administrativos para la Gerencia Regional de Desarrollo Agrario y
Riego de Loreto, entre las cuales encontramos que el servicio solicitado se encuentra adecuado
al procedimiento de “Reversión de predios rústicos (DS 032-2008-Vivienda / Ley N° 28259 /
DS 018-2006-AG / Ley N° 28667) y/o recisión de contrato", establecido con Código:
PA1630CB63, cuyos documentos a presentar es una solicitud dirigida a la GERDAGRI,
Copia Literal de Dominio, Documentos Probatorios de reconocimiento de Asentamiento
Humano antes del 31/12/2004 modificado por la Ley N° 31854 que amplía el plazo de
reconocimiento de los Asentamientos Humanos antes del 31/12/ 2020, comprobante de pago
por derecho de trámite, siendo este último documento el pago de S/. 616.08 (Seiscientos
dieciséis con 08/100 soles) por derecho de trámite.
III ANÁLISIS:
3.1. La Gerencia Regional de Desarrollo Agrario y Riego (Ex Dirección Regional de

Agricultura) fue modificada de nombre mediante Ordenanza Regional N° 004-2022-GRL-GR
que aprueba el ROF, el cual modifica la estructura orgánica del Gobierno Regional de Loreto.
3.2. El 08 de marzo del 2023, Marjorie Coquinche Pinche, en representación de la “Asociación
Pro-Vivienda 4 de Julio”, solicita resolución de contrato y adjudicación a favor de su
representada el predio rústico denominado CARMELITA, acompaña a su pedido, copia de su
DNI, copia simple de la Partida Registral, copia simple de Contrato de Adjudicación a título
gratuito, junto con su memoria descriptiva y plano en copia simple; asimismo el Pago por
Derecho de Trámite por concepto de reversión en el monto de S/. 616.00 Soles. Asimismo,
sostiene que el referido predio fue adjudicado a título gratuito, para explotación agraria y que tal
fin nunca se realizó, solicitando por tanto la reversión de dicho Predio a favor del Estado.
3.3. Que, de acuerdo a la copia simple del Certificado Literal de Dominio de la Partida Registral
04018502, expedido por la Superintendencia Nacional de los Registros Públicos, Zona Registral
IV, Sede Iquitos (SUNARP IQUITOS), en el asiento de primera de dominio, se observa que la
Dirección de Reforma Agraria y Asentamiento Rural del Ministerio de Agricultura ADJUDICÓ
A TÍTULO GRATUITO a favor de la persona de RAYMUNDO ESTANISLAO VÁSQUEZ
TRIGOSO, bajo los alcances del Decreto Ley N° 22175 “Ley de Promoción y Desarrollo
Agrario, de las Regiones de Selva y Ceja de Selva”; por consiguiente, es de aplicación para
evaluar y calificar la procedencia del inicio del trámite del presente procedimiento de reversión
mediante la Ley N° 28259 “Ley de Reversiones a favor del Estado de los predios rústicos
adjudicados a Título Gratuito” y su Reglamento aprobado mediante Decreto Supremo N° 035-
(065) 232161
AYACUCHO”
2004-AG, el predio rural denominado “FUNDO CARMELITA”, ubicado en el departamento de
Loreto, provincia de Maynas, distrito de Iquitos, con un área de 04 hectáreas y 9221 m2.
3.4. Así mismo, de la Copia Literal de Dominio de la Partida N° 04018502, SUNARP

IQUITOS, Asiento C00001 y siguientes, se advierte la inscripción de una COMPRAVENTA
realizada por Raymundo Estanislao Vásquez Trigoso a favor de MICHELE ANNE HADDAD
por la suma de US$ 10,000 dólares americanos, así como otros actos de disposición del predio
en mención.
3.5. En ese contexto legal, el artículo 1º de la Ley N° 28259, expresamente señala, que el objeto
de esta ley, es revertir a favor del Estado los predios rústicos declarados en abandono o que no
hayan cumplido los fines para los que fueron otorgados en Adjudicación Gratuita y revertidos al
patrimonio del Estado para su posterior adjudicación a título oneroso. De este modo, el citado
artículo, la reversión está supeditado a la verificación de dos condiciones: 1. que el predio
rústico se encuentre en abandono; 2. Que no hayan cumplido los fines para los que fueron
otorgados en Adjudicación Gratuita.
3.6. Por otro lado, el Decreto Supremo N° 035-2004-AG “Reglamento de la Ley N° 28259”, en
su artículo 3° señala: “La Ley y este reglamento se APLICAN a los PREDIOS RÚSTICOS
ADJUDICADOS GRATUITAMENTE POR EL ESTADO, a través del Ministerio de
Agricultura, dentro del proceso de reforma agraria normado por el Texto Único Concordado del
Decreto Ley N° 17716 (publicada el 24 de Junio de 1969) y en aplicación de la Ley de
Comunidades Nativas y de Desarrollo Agrario de las regiones de Selva y Ceja de Selva, dada
por Decreto Ley N° 20653 (publicada el 24 de Junio 1974), derogado y sustituto por el Decreto
Ley N° 22175 (publicada el 9 de Mayo 1978). Como podrá observarse el predio rústico
denominado “FUNDO CAREMELITA” fue adjudicado bajo el Decreto Ley N° 22175, por lo
tanto, la solicitud de reversión se encuentra dentro del ámbito de aplicación de la acotada Ley
N° 28259; asimismo, es de tomar en cuenta también que, el 1 de agosto de 2023 se publicó en el
Diario Oficial El Peruano la Ley N° 31854, Ley que modifica el artículo 1° de la Ley N°
28667, Ley que declara la reversión de predios rústicos al dominio del Estado, adjudicados a
título oneroso con fines agrarios, ocupados por asentamientos humanos, modificando el plazo
de posesión de los asentamiento humanos hasta el 31 de diciembre del 2020.
3.7. Por consiguiente, de la documentación adjunta en la solicitud de reversión presentada por la

señora MARJORIE COQUINCHE PINCHE, identificada con DNI N° 43479598, en calidad de
presidenta de la Asociación pro vivienda 04 de julio, distrito de San Juan Bautista, se observa
que cumplen con los requisitos previstos y establecidos en la Ley N° 28259 y Ley N° 31854; en
consecuencia, corresponde DAR INICIO al procedimiento de reversión del predio rústico
denominado “FUNDO CARMELITA”, a fin de verificarse lo señalado por el solicitante, que
indica que el referido predio fue adjudicado para explotación agraria y que tal fin nunca se
realizó; para tal efecto, debe ejecutarse el procedimiento de reversión conforme a lo establecido
en el artículo 5° del Reglamento de la Ley N° 28259, aprobado mediante Decreto Supremo N°
035-2004-AG.
3.8. De acuerdo con el inciso numeral 137.2 artículo 137 del TUO de la Ley N° 27444, las
entidades de la administración pública se encuentran obligadas a realizar una revisión integral
del cumplimiento de todos los requisitos de las solicitudes que presentan los administrados y, en
una sola oportunidad y en un solo documento, formulan todas las observaciones y los
requerimientos que correspondan.
(065) 232161
AYACUCHO”
3.9. El artículo 136 del TUO de la Ley N° 27444, establece que la administración pública
cuando advierta que el formulario o escrito presentado por el administrado no cumpla los
requisitos establecidos en el TUO de la Ley N° 27444, no acompañe los recaudos
correspondientes o se encuentre afectado por otro defecto u omisión formal prevista en el TUPA
que amerite corrección, por única vez y en un solo acto deberá emplazar inmediatamente al
administrado a fin de que realice la subsanación dentro de un plazo de dos (2) hábiles, cumplido
el cual sin la subsanación del administrado, la administración pública considera no presentada la
solicitud o formulario y devuelve los recaudos, es decir lo declara inadmisible.
3.10. Con Oficio N° 0094-2024-GRL-GERDAGRI-L/DISAFILPA-N° 0041 del 22 de enero del

año en curso, se solicitó a la Corte Superior de Justicia de Loreto, informe si existe cuestión
litigiosa entre los administrados Raymundo Estanislao Vásquez Trigoso, Michele Anne Haddad,
Morjorie Coquinche Pinche que guarde relación sobre el fundo que nos ocupa. Mediante Oficio
N° 000258-2024-CSJLO-PJ del 02 de febrero del 2024 la Secretaria de la Presidencia de la
mencionada corte de justicia, nos participa de los informe los órganos de archivo centra y de
mesa de partes única, en la cual coinciden que sólo han encontrado el Expediente Judicial N°
2008-00808-0-1903-JP-FA-4, sobre un proceso de alimentos llevado a cabo por ante el Juzgado
de Paz Letrado de Punchana, el cual se encuentra archivado; siendo así, es un proceso de
carácter personal, que no interrumpe la solicitud materia de análisis.
IV. CONCLUSIONES:
4.1. La documentación presentada por la persona de MARJORIE COQUINCHE PINCHE,

identificada con DNI N° 43479598, en calidad de presidenta de la Asociación Pro-Vivienda 04
de Julio se encuentra adecuada al Texto Único de Procedimientos Administrativos del Gobierno
Regional de Loreto, aprobado con Ordenanza Regional 015-2019-GRL-CR del 27 de noviembre
del 2019.
4.2. La solicitud de reversión, presentada por la persona de MARJORIE COQUINCHE

PINCHE, identificada con DNI N° 43479598, en calidad de presidenta de la Asociación Pro-
Vivienda 04 de julio, distrito de San Juan Bautista, se observa que cumplen con los requisitos
previstos y establecidos en la Ley N° 28259 y Ley N° 31854; en consecuencia, corresponde
DAR INICIO al procedimiento de reversión del predio rústico denominado “FUNDO
CARMELITA”.
V. OPINIÓN LEGAL:
5.1. DAR INICIO al procedimiento de reversión del predio rústico denominado “FUNDO
CARMELITA”.
5.2. PROYECTAR la Resolución de Gerencia Regional, disponiendo el INICIO DEL

PROCEDIMIENTO DE REVERSIÓN, disponiendo todos los actos procedimentales, que
coadyuven al desarrollo del pedido de la usuaria antes indicada, entre ellos, la Inspección
Administrativa (inspección ocular) en el predio materia de autos, estudio de suelos,
publicaciones, notificaciones a todos los involucrados en el procedimiento, como propietarios,
posesiones y cualquier otra forma de conducción del mismo, así como los demás actos
necesarios para su pronunciamiento final.
Sin otro particular, me suscribo de usted.
(065) 232161
AYACUCHO”
Atentamente,
(065) 232161

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A : ING. JAVIER SHUPINGAHUA TANGOA.

DE : ABOG. SHEILA MARLENY DÍAZ SÁNCHEZ

ASUNTO : Calificación de solicitud de Reversión del “ FUNDO CARMELITA”.

REFERENCIA: a) Solicitud del 08 de marzo de 2023 - Registro N° 1301.

1.1. La Asociación Pro-Vivienda 4 de Julio, representada por su presidente Marjorie Coquinche

1.3. Con Proveído N° 1658-2023-GERDAGRI, de fecha 09 de marzo del 2023, el Gerente

II. BASE LEGAL:

2.4. El Texto Único de Procedimientos Administrativos del Gobierno Regional de Loreto,

3.1. La Gerencia Regional de Desarrollo Agrario y Riego (Ex Dirección Regional de

3.4. Así mismo, de la Copia Literal de Dominio de la Partida N° 04018502, SUNARP

3.7. Por consiguiente, de la documentación adjunta en la solicitud de reversión presentada por la

3.10. Con Oficio N° 0094-2024-GRL-GERDAGRI-L/DISAFILPA-N° 0041 del 22 de enero del

4.1. La documentación presentada por la persona de MARJORIE COQUINCHE PINCHE,

4.2. La solicitud de reversión, presentada por la persona de MARJORIE COQUINCHE

5.2. PROYECTAR la Resolución de Gerencia Regional, disponiendo el INICIO DEL

Sin otro particular, me suscribo de usted.

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