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UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN AGUSTÍN DE
AREQUIPA
ESCUELA DE POSGRADO
UNIDAD DE POSGRADO DE LA FACULTAD DE ARQUITECTURA Y

URBANISMO
“PLAN DE GESTIÓN DE MEJORA DE LOS PROYECTOS DE

INFRAESTRUCTURA EN LA ETAPA DE EVALUACIÓN DE
LOS EXPEDIENTES TÉCNICOS EN LA MUNICIPALIDAD
PROVINCIAL DE CARABAYA – PUNO”
Tesis Presentada por el Bachiller:
MARXIA KELLY HERRERA QUISPE

PARA OPTAR EL GRADO ACADÉMICO DE
MAESTRO EN CIENCIAS CON MENCIÓN EN:
GERENCIA EN LA CONSTRUCCIÓN
Asesor:
MAG. ARQ. SIXTO MARTIN NAVARRO CASTRO

AREQUIPA, PERÚ
2019
I
DEDICATORIA
Dedicado a mis padres y hermanos por

su apoyo incondicional y consejos.
II
AGRADECIMIENTO
Mi agradecimiento personal y profesional al:

Msc. Arq. Sixto Martin Navarro Castro y
Msc. Arq. Edgar García Anco; Por su
asesoría y apoyo permanente durante el
desarrollo de la presente tesis.
III
ÍNDICE
RESUMEN ............................................................................................................................ 1
ABSTRACT .......................................................................................................................... 2
INTRODUCCIÓN ................................................................................................................. 3
CAPÍTULO I........................................................................................................................ 4
Planteamiento del Problema .................................................................................................. 4
1.1. Formulación del Problema y Justificación del Estudio .............................................. 4
1.1.1. Antecedentes ...................................................................................................... 4
1.1.2. Justificación ......................................................................................................... 6
1.1.3. Enunciado .......................................................................................................... 12
1.2. Objetivo General....................................................................................................... 12
1.2.1. Objetivos Específicos ......................................................................................... 12
1.3. Delimitación del Estudio .......................................................................................... 13
1.4. Limitaciones del Estudio .......................................................................................... 14
CAPÍTULO II .................................................................................................................... 15
Marco Teórico ..................................................................................................................... 15
2.1. Estudios Previos ....................................................................................................... 15
2.2. Bases Teóricas .......................................................................................................... 16
2.2.1. Plan de Gestión de Mejora ................................................................................ 16
2.2.1.1. Gestión........................................................................................................... 19
2.2.1.2. Gestión de Mejora ...................................................................................... 20
2.2.1.3. Gestión de Proyectos.................................................................................. 25
2.2.1.4. La Gestión de los Procesos de Diseño ....................................................... 26
2.2.2. Proyectos de Infraestructura ............................................................................ 27
2.2.2.1. Proyecto: .................................................................................................... 27

IV
2.2.2.2. Proyecto por Tipología .............................................................................. 28
2.2.2.3. Proyectos de Infraestructura: ..................................................................... 29
2.2.3. Evaluación de Expedientes Técnicos ................................................................. 37
2.2.3.1. Expertos Evaluadores................................................................................. 40
2.2.4. Municipalidad Provincial de Carabaya .............................................................. 41
2.2.4.1. Funcionario Municipal ............................................................................... 44
2.3. Marco Real - Municipalidad Provincial de Carabaya-Macusani.............................. 46
2.3.1. Introducción ......................................................................................................... 47
2.3.2. Objetivos Municipales ....................................................................................... 47
2.3.3. Gerencia Municipal ........................................................................................... 49
2.3.4. La Sub Gerencia de Infraestructura y Desarrollo Urbano Rural ........................ 49
2.3.5. Oficina de Supervisión ....................................................................................... 52
2.4. Conclusiones ......................................................................................................... 56
CAPÍTULO III .................................................................................................................. 59
Metodología de la Investigación.......................................................................................... 59
3.1. Tipo y Nivel de Investigación .................................................................................. 59
3.1.1. Primera Fase Definición del Problema .............................................................. 61
3.1.3. Tercera Fase Premisas ....................................................................................... 62
3.1.4. Cuarta Fase Operacionalización de variables .................................................... 62
3.1.6. Sexta Fase Resultados ....................................................................................... 63
3.2. Población y Muestra: ................................................................................................ 64
3.2.1. Procedimientos: ................................................................................................ 64
3.2.2. Información de Datos: ....................................................................................... 64
3.3. Hipótesis ................................................................................................................... 65
3.3.1. Hipótesis General .............................................................................................. 65
3.3.2. Hipótesis Específico ........................................................................................... 65

V
3.4. Variables, Indicadores e Índices ............................................................................... 66
3.4.1. Variable Independiente ..................................................................................... 67
3.4.2. Variable Dependiente ....................................................................................... 69
3.4.3. Variable Interviniente........................................................................................ 69
3.5. Métodos, Técnicas e Instrumentos ........................................................................... 71
3.5.1. Metodología ...................................................................................................... 71
3.5.2. Diseño de la investigación: ................................................................................ 71
3.5.3. Técnicas: ............................................................................................................ 71
3.5.4. Instrumentos: .................................................................................................... 71
CAPÍTULO IV ................................................................................................................... 72
Análisis de Resultados ......................................................................................................... 72
4.1. Plan de gestión de mejora ......................................................................................... 72
4.2. Análisis de resultados de entrevistas, encuestas y registro ....................................... 72
4.3. Validación de hipótesis............................................................................................. 97
CAPÍTULO V .................................................................................................................. 104
Propuesta ……………………………………………………………………………..….104
5.1. Propuesta ................................................................................................................ 104
CAPÍTULO VI ................................................................................................................. 110
Conclusiones y recomendaciones: ..................................................................................... 110
6.1. Conclusiones........................................................................................................... 110
6.2. Recomendaciones ................................................................................................... 111
6.3. Aporte al campo...................................................................................................... 112
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS .............................................................................. 114
ANEXOS…………………………………………………………………………...…...…118
VI
ÍNDICE DE GRÁFICOS
GRAFICO 1: GOBIERNOS LOCALES SOLO LOGRAN EJECUTAR EL 67.2% DE SUS PROYECTOS . 7

GRAFICO 2: ESTADO DE OBRAS............................................................................................ 7
GRAFICO 3: 136 OBRAS PARALIZADAS ................................................................................. 8
GRAFICO 4: 213 OBRAS SIN EJECUCIÓN................................................................................ 8
GRAFICO 5: ESTADO DE OBRAS ........................................................................................... 9
GRAFICO 6: EDAD .............................................................................................................. 73
GRÁFICO 7: AÑOS DE EXPERIENCIA .................................................................................... 73
GRAFICO 8: PROFESIÓN ...................................................................................................... 74
GRAFICO 9: ¿CÓMO CALIFICARÍA LA MEDIDA DE CONTROL DE LA EFICIENCIA DE LA
GESTIÓN DE PROYECTOS? .............................................................................................. 75
GRAFICO 10: ¿SON ADECUADOS LOS PROYECTOS CULMINADOS EN LA GESTIÓN DE

PROYECTOS?.................................................................................................................. 75
GRAFICO 11: ¿SE RELACIONARON LOS PLANES DE GESTIÓN EN LA EVALUACIÓN DE LOS

EXPEDIENTES TÉCNICOS?............................................................................................... 76
GRAFICO 12: ORGANIZACIÓN DE PERSONAL INFLUYE EN EL PROCESO DE DISEÑO DEL PLAN

DE GESTIÓN ................................................................................................................... 77
GRAFICO 13: CONSIDERA QUE LAS ESTRATEGIAS INFLUYEN EN EL PROCESO DE DISEÑO DEL
PLAN DE GESTIÓN DE MEJORA ........................................................................................ 78
GRAFICO 14: IMPACTO SOCIAL EN LOS PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA ....................... 78

GRAFICO 15: SE REALIZAN CAPACITACIONES A LOS EXPERTOS EVALUADORES EN LA
EVALUACIÓN DE LOS EXPEDIENTES TÉCNICOS................................................................ 79
GRAFICO 16: COMO SON LAS CAPACITACIONES A LOS EXPERTOS EVALUADORES EN LA
EVALUACIÓN DE LOS EXPEDIENTES TÉCNICOS:............................................................... 80
GRAFICO 17: ¿EN QUÉ ESPECIALIDAD SE PRODUCEN LAS MAYORES DIFICULTADES EN LA

EVALUACIÓN DE LOS EXPEDIENTES TÉCNICOS? ............................................................. 81
GRAFICO 18: ¿CÓMO CALIFICARÍA LA EXPERIENCIA DE LOS EVALUADORES EN LA

GRAFICO 19: SE REALIZAN CAPACITACIONES A LOS EXPERTOS EVALUADORES EN LA

EVALUACIÓN DE LOS EXPEDIENTES TÉCNICOS ............................................................... 82
GRAFICO 20¿ES IMPORTANTE LA EXPERIENCIA DE LOS EVALUADORES EN LA EVALUACIÓN

DE LOS EXPEDIENTES TÉCNICOS? ................................................................................... 83
VII
GRAFICO 21: ¿CÓMO CONSIDERA EL AMBIENTE DE TRABAJO EN LA SUB GERENCIA DE

INFRAESTRUCTURA DE LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE CARABAYA? ..................... 83
GRAFICO 22: ¿CÓMO CONSIDERA LA INFRAESTRUCTURA DE LA OFICINA DE LA SUB

GERENCIA DE INFRAESTRUCTURA? ................................................................................ 84
GRAFICO 23: ¿CÓMO CONSIDERA EL EQUIPAMIENTO DE LA SUB GERENCIA DE

INFRAESTRUCTURA? ...................................................................................................... 84
GRAFICO 24: ¿SE CONTEMPLÓ AL PERSONAL NECESARIO EN LOS PLANES DE LA ENTIDAD?

...................................................................................................................................... 85
GRAFICO 25: DE ACUERDO CON SU EXPERIENCIA, Y EN PROMEDIO ¿A QUÉ GRADO DE
EFICIENCIA SE LLEGA EN LA EVALUACIÓN DE LOS EXPEDIENTES TÉCNICOS? ................. 87
GRAFICO 26: ¿QUÉ GRADO DE INFLUENCIA CONSIDERA UD. ¿QUE TIENE LA ETAPA DE
GRAFICO 27: PROYECTOS POR TIPOLOGÍA .......................................................................... 89

GRAFICO 28: PROYECTOS DE MAYOR PRESUPUESTO .......................................................... 91
GRAFICO 29: PROYECTOS DE ORNAMENTOS ...................................................................... 91
GRAFICO 30: PROYECTOS DE MAYOR PRESUPUESTO .......................................................... 93
GRAFICO 31: PROYECTOS DE EDUCACIÓN .......................................................................... 94
GRAFICO 32: PROYECTOS DE SALUD .................................................................................. 95
GRAFICO 33: PRESUPUESTO EXPEDIENTE TÉCNICO Y EJECUCIÓN ..................................... 102
GRAFICO 34: CICLO DE MEJORA ....................................................................................... 105
GRAFICO 35: ESQUEMA DEL PLAN DE GESTIÓN DE MEJORA ............................................. 106
GRAFICO 36: PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DE EXPEDIENTE TÉCNICO ..................... 107
GRAFICO 37: PRINCIPIOS DE MEJORA ............................................................................... 108
GRAFICO 38: GESTIÓN DE PROYECTOS ............................................................................. 109
ÍNDICE DE CUADROS
CUADRO 1: MANUAL DE ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES DE LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL
DE CARABAYA ............................................................................................................... 55
CUADRO 2: CUADRO O ESQUEMA METODOLÓGICO ............................................................ 60

CUADRO 3: VARIABLES, INDICADORES E ÍNDICES............................................................... 66
VIII
ÍNDICE DE FIGURAS
FIGURA 1: OBRAS AFECTADAS POR MALA ............................................................................ 9

FIGURA 2: PROBLEMAS POR DEFICIENCIAS ......................................................................... 10
FIGURA 3: PROBLEMAS EN OBRAS –PARALIZACIÓN............................................................ 10
FIGURA 4: PROBLEMAS POR FALTAS EN EL EXPEDIENTE..................................................... 11
FIGURA 5: PROBLEMAS POR FALLAS EN EL ......................................................................... 11
FIGURA 6: MODELO CONCEPTUAL PARA LA EVALUACIÓN DE LA CALIDAD DE LA GESTIÓN
PÚBLICA MUNICIPAL ...................................................................................................... 18
FIGURA 7: PROCEDIMENTO PARA LA IMPLEMENTACIÓN DEL MODELO CONCEPTUAL PARA

LA EVALUACIÓN DE LA CALIDAD DE LA GESTIÓN PÚBLICA MUNICIPAL. ........................ 19
FIGURA 8: PROCEDIMIENTO PARA LA IDENTIFICACIÓN Y EVALUACIÓN DE LAS

OPORTUNIDADES DE MEJORA ......................................................................................... 22
FIGURA 9: OBRA DE II.EE. PRIMARIA –MACUSANI.............................................................. 28

FIGURA 10:OBRA CANCHA DE GRASS ................................................................................. 28
FIGURA 11: ATRIBUTOS DE UN PROYECTO DE INVERSIÓN PUBLICA .................................... 29
FIGURA 12: CICLO DE VIDA DE UN PROYECTO .................................................................... 30
FIGURA 13: CICLO DEL PROYECTO ..................................................................................... 33
FIGURA 14: CICLO DE INVERSIONES ................................................................................... 34
FIGURA 15: CLASIFICACIÓN DE LOS PROYECTOS. ............................................................... 35
FIGURA 16: ESTRUCTURA GENERAL DE LA EVALUACIÓN DE PROYECTOS ........................... 38
FIGURA 17: MAPA DE PUNO ............................................................................................... 46
FIGURA 18: MAPA DE CARABAYA...................................................................................... 46
FIGURA 19: FACHADA DE LA M.P.C.M................................................................................. 48
FIGURA 20: PLAZA DE LA M.P.C.M. ..................................................................................... 48
FIGURA 21: VISTA DESDE LA M.P.C.M. ................................................................................ 49
FIGURA 22: SUB GERENCIA DE INFRAESTRUCTURA ............................................................ 50
FIGURA 23: OFICINA DE ESTUDIOS DEFINITIVOS ................................................................ 52
FIGURA 24: OFICINA DE ESTUDIOS DEFINITIVOS ................................................................ 52
IX
ÍNDICE DE TABLAS
TABLA 1 SE CONTEMPLÓ AL PERSONAL EN LOS PLANES DE LA ENTIDAD VS LA

ORGANIZACIÓN DE PERSONAL INFLUYE TABULACIÓN CRUZADA.................................... 77
TABLA 2: ¿HA ESCUCHADO HABLAR O CONOCE ALGÚN PLAN DE GESTIÓN DE MEJORA EN LA

ETAPA DE EVALUACIÓN DE LOS EXPEDIENTES TÉCNICOS? ............................................. 86
TABLA 3: GRUPOS DE EDAD VS ¿HA ESCUCHADO HABLAR O CONOCE ALGÚN PLAN DE

GESTIÓN DE MEJORA EN LA ETAPA DE EVALUACIÓN DE LOS EXPEDIENTES TÉCNICOS?... 86
TABLA 4: SE CONTEMPLÓ AL PERSONAL EN LOS PLANES DE LA ENTIDAD VS LA

ORGANIZACIÓN DE PERSONAL INFLUYE TABULACIÓN CRUZADA.................................... 89
TABLA 5: QUE RECOMIENDA PARA UNA MEJOR EVALUACIÓN DE LOS EXPEDIENTES TÉCNICOS
...................................................................................................................................... 90
TABLA 6: HA TENIDO PROBLEMAS DE SOFTWARE VS COMO CONSIDERA EL EQUIPAMIENTO
...................................................................................................................................... 98
TABLA 7: VALIDACIÓN DE HIPÓTESIS.................................................................................. 98
TABLA 8: SE REALIZAN CAPACITACIONES A LOS EXPERTOS EVALUADORES EN LA
EVALUACIÓN DE LOS EXPEDIENTES TÉCNICOS VS ¿CÓMO SON LAS CAPACITACIONES A
LOS EXPERTOS EVALUADORES EN LA EVALUACIÓN DE LOS EXPEDIENTES TÉCNICOS?.... 99
TABLA 9: VALIDACIÓN DE HIPÓTESIS.................................................................................. 99

TABLA 10: GRUPOS DE EDAD VS ¿HA ESCUCHADO HABLAR O CONOCE ALGÚN PLAN DE
GESTIÓN DE MEJORA EN LA ETAPA DE EVALUACIÓN DE LOS EXPEDIENTES TÉCNICOS?... 99
TABLA 11 ¿HA ESCUCHADO HABLAR O CONOCE ALGÚN PLAN DE GESTIÓN DE MEJORA EN LA

ETAPA DE EVALUACIÓN DE LOS EXPEDIENTES TÉCNICOS? ........................................... 100
TABLA 12: VALIDACIÓN DE HIPÓTESIS.............................................................................. 100

TABLA 13: SE CONTEMPLÓ AL PERSONAL DE LA ENTIDAD VS LA ORGANIZACIÓN DE
PERSONAL INFLUYE EN LOS PROYECTOS ...................................................................... 100
TABLA 14: ESTADÍSTICAS DE MUESTRA ............................................................................ 101

TABLA 16: GRADO DE EFICIENCIA SE LLEGA EN LA EVALUACIÓN DE LOS EXPEDIENTES
TÉCNICOS .................................................................................................................... 101
TABLA 17: VALIDACIÓN DE HIPÓTESIS .............................................................................. 102

TABLA 18:PRESUPUESTO EXPEDIENTE TÉCNICO Y EJECUCIÓN VS POR TIPOLOGÍA DE
PROYECTO TABULACIÓN CRUZADA .............................................................................. 103
X
TABLA 19: ESTADÍSTICA DE LA MUESTRA ......................................................................... 103

1
RESUMEN
La gestión de mejora contribuye al perfeccionamiento de buenas prácticas de gestión,

incrementa la eficacia administrativa, eficiencia proyectual, y flexibilidad ejecutiva en aras
de potenciar las fortalezas de una entidad. Permite a la organización aumentar su nivel de
competitividad y lograr una mayor cultura innovadora, que responda a las exigencias de
gestión y la sociedad.
El presente proyecto de investigación parte de las deficiencias de un plan de gestión de los

proyectos de infraestructura en la Etapa de evaluación de expedientes técnicos; Es así que
se plantea la pregunta de investigación ¿Diseñar un plan de gestión de mejora de los
proyectos de infraestructura en la etapa de evaluación de los expedientes técnicos de la
Municipalidad provincial de Carabaya-Puno reduciría las deficiencias de los expedientes
técnicos? Para lo cual es objetivo es Diseñar un Plan de Gestión de Mejora de los proyectos
de infraestructura en la etapa de evaluación de los expedientes técnicos de la municipalidad
provincial de Carabaya- Puno; permitiendo reducir las deficiencias en la etapa de evaluación
de los expedientes técnicos, donde se aplicara un tipo de investigación descriptiva y
explicativa cuyas principales técnicas serán recopilación de información, las encuestas,
entrevistas, análisis documental; se conocerá la situación actual del plan de gestión, se
analizara las características del plan de gestión, se determinara el plan de gestión de mejora;
el impacto que se espera obtener es mejorar la etapa de evaluación de los expedientes
técnicos a partir de un plan de gestión de mejora permitiendo reducir las deficiencias de los
expedientes técnicos llegando a contar con proyectos exitosos y satisfacer las exigencias de
la sociedad.
Palabras clave:
Plan de Gestión, Gestión de Mejora, Proyectos de Infraestructura, Funcionarios de la

Municipalidad.
2
ABSTRACT
Improvement management contributes to the improvement of good management

practices, increases administrative efficiency, project efficiency, and executive flexibility in
order to strengthen the strengths of an entity. It allows the organization to increase its level
of competitiveness and achieve a greater innovative culture that responds to the demands of
management and society. The present research project is based on the deficiencies of a
management plan for infrastructure projects in the evaluation phase of technical files; this is
how the research question is posed. Designing a management plan to improve infrastructure
projects in the evaluation stage of the technical files of the Carabaya-Puno provincial
municipality would reduce the deficiencies of the technical files? For which purpose it is to
design an Improvement Management Plan for the infrastructure projects in the evaluation
stage of the technical files of the provincial municipality of Carabaya-Puno; allowing to
reduce the deficiencies in the evaluation stage of the technical files, where a type of
descriptive and explanatory research will be applied whose main techniques will be
information gathering, surveys, interviews, documentary analysis; the current status of the
management plan will be known, the characteristics of the management plan will be
analyzed, the improvement management plan will be determined; The expected impact is to
improve the evaluation stage of the technical files based on an improvement management
plan, reducing the deficiencies of the technical files, achieving successful projects and
satisfying the demands of society.
Keywords:
Management Plan, Improvement Management, Infrastructure Projects, Municipal Officials.

3
INTRODUCCIÓN
En el sector construcción, sobre todo en las entidades públicas los expedientes técnicos
de los proyectos de infraestructura en la actualidad han demostrado una serie de problemas,
deficiencias, carencias, los cuales influyen e impactan negativamente durante la etapa de
construcción, por lo que es necesario el uso y la aplicación de herramientas de plan de
gestión para mejorar estos procesos.
Durante esta etapa de la investigación, sobre la evaluación de los expedientes técnicos,

se identifican varios problemas en la elaboración de los expedientes técnicos y construcción
de los proyectos de infraestructura tales como: deficiente plan de gestión, personal e
inadecuada organización entre los involucrados de los expedientes técnicos; es por ello que
se analiza la etapa de evaluación de los expedientes técnicos.
En la actualidad, los mayores esfuerzos se concentran en tener la mayor cantidad de

proyectos elaborados, esto debido a la coyuntura política o exigencias de la población;
dejando a la deriva la calidad de los expedientes técnicos desde la elaboración de los mismos
como en la ejecución de los proyectos. Sin embargo, a través del avance realizado en la
presente investigación, se puede afirmar que los principales problemas de los proyectos de
infraestructura surge en la evaluación de expedientes técnicos, siendo este uno de los
causantes de los proyectos sin financiamiento, obras paralizadas, ampliaciones de plazo y
demás deficiencias que se presentan debido a este documento técnico.
Por tal motivo esta tesis realiza una propuesta de “Plan de gestión de mejora de los
proyectos de infraestructura en la etapa de evaluación de los expedientes técnicos en la
municipalidad provincial de Carabaya - Puno”, en base al estudio realizado y la revisión
bibliográfica se desarrollara la propuesta, para mejorar la etapa de evaluación de los
expedientes técnicos para una mejor coordinación con los involucrados de los proyectos
sean personal interno como externo de la entidad, ya que es allí donde se originan los
problemas.
4
CAPÍTULO I
Planteamiento del Problema
1.1. Formulación del Problema y Justificación del Estudio

1.1.1. Antecedentes:
Los procesos de mejora de gestión, permiten a la organización aumentar su nivel

de competitividad y lograr una mayor cultura innovadora, que responda a las
exigencias de los mercados turbulentos actuales (Bisleivys, V., Rogelio, M., Medina,
A. 2017).
El procedimiento general y los procedimientos específicos para la mejora,

constituyen herramientas de gestión de apoyo a la toma de decisiones empresariales
para las organizaciones objeto de estudio. Es una herramienta práctica para el
desempeño de los responsables de la Ciencia y la Técnica, tanto en las entidades, y
como para los directivos de Desarrollo (Bisleivys, V., Rogelio, M., Medina, A.
2017).
Se Determina que (…) todo procedimiento de mejora debe diseñarse con un

carácter cíclico, como un traje a la medida para cada sector o empresa, determinó la
existencia de puntos en común: la segmentación del proceso de mejora por fases,
etapas y pasos (Cabrera, H., Medina, L., Puente, J., Nogueira, D., Sánchez, O., &
Nuñez, Q. 2016).
Mejoramiento de la gestión (…) orientado siempre para la eficiencia, eficacia y

excelencia de la calidad de la gestión pública municipal. El procedimiento específico
para el despliegue del control de la gestión pública, desde la óptica de la gestión
empresarial, permitirá enfocar la gestión hacia los resultados reales obtenidos en el
ámbito de la mejora de la gestión pública municipal y mejora del desarrollo humano
de la población. El Modelo Conceptual y el procedimiento de apoyo desarrollado
para potenciar la mejora de calidad de la gestión pública municipal se sustenta
en la integración de las estructuras de gestión. (Sampaio, A., & Romero, A. 2016).
5
La identificación de las buenas prácticas de plan de mejora contribuye al

aprendizaje, adaptación y perfeccionamiento de prácticas, en aras de potenciar la
diferenciación de los servicios ofrecidos. Fundamentada mediante la aplicación de
diferentes instrumentos como análisis documental, entrevistas, encuestas,
observación, evaluación de indicadores y trabajo de campo, es una guía para
mejorar continuamente la gestión (Silveira, Y., Rodríguez, Y., Ibar, M., & García,
M. 2012).
La mejora contribuye a disminuir las debilidades y afianza las fortalezas de la

organización, así como logra, mediante la mejora gradual de los procesos, un
aumento de la productividad.
Esta mejora gradual incrementa la eficacia, eficiencia y flexibilidad de los

procesos al adoptar una metodología bien organizada y aplicarla, de forma
continuada, durante un largo tiempo. El éxito de cualquier proyecto de mejora
depende de la actitud que asuman los directivos, quienes han de crear valores y
expectativas que sean claros y visibles. (Caridad, R., Negrin, E., & Estabil, G.
2016).
La mejora más que un enfoque o concepto, es una estrategia que constituye una
serie de programas de acción y despliegue de recursos para lograr objetivos
completos, siendo un proceso progresivo. El mejoramiento continuo supone un
esfuerzo y dedicación continua, es una mejora centrada en las personas. (Cuesta, M.,
& Isaac, C., 2008).
Esto se alinea a que un proyecto es un esfuerzo temporal que se lleva a cabo para
crear un producto, servicio o resultado único. La naturaleza temporal de los proyectos
indica un principio y un final definidos.
El final se alcanza cuando se logran los objetivos del proyecto o cuando se termina
el proyecto porque sus objetivos no se cumplirán o no pueden ser cumplidos, o
cuando ya no existe la necesidad que dio origen al proyecto (Aramburú, L., Quispe,
R., Zapana, S., 2015).
Se determina promover la mejora de la competitividad de las empresas como medio

para incrementar sostenidamente las exportaciones; propender a la formación y
6
capacitación de recursos humanos en la calidad de la gestión empresarial; promover

la mejora de gestión de las organizaciones públicas (Vasek, L., & Blasina, G. 2014).
1.1.2. Justificación
La municipalidad provincial de Carabaya se encuentra ubicado en la región Puno,

al norte este de esta región cuenta con 10 distritos de su jurisdicción. La
Municipalidad Provincial de Carabaya es un órgano de gobierno local, con
autonomía política, económica y administrativa en los ámbitos de su competencia.
La mayor parte su presupuesto asignado se asigna a los proyectos de infraestructura.
Las deficiencias del actual plan de gestión de proyectos de infraestructura, en la

etapa de evaluación de los expedientes técnicos se evidencia con múltiples
observaciones a los mismos en la etapa de ejecución de obra, donde muchas veces
se generan ampliaciones de plazo por incompatibilidades e inconsistencias técnicas
y en otros casos quedan en etapas de proyectos con observaciones las mismas que se
vuelven inviable su ejecución, generando gastos improductivos para la comunidad;
todo ello aunado a la falta de estrategias de mejora continua, compromiso e
identificación del personal responsable, falta de personal técnico idóneo; acrecentan
la crisis institucional de la Municipalidad frente a la Comunidad en términos de
imagen y eficiencia. Los niveles de gobierno locales solo logran el 67.2% de
ejecución de sus proyectos declarados viables.
7
GRAFICO 1: Gobiernos locales solo logran ejecutar el 67.2% de sus proyectos

Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas 2017
Región Puno. - se cuenta con 3346 obras según reporte Infobras de las cuales 136
se encuentran paralizadas y 213 sin ejecución.
GRAFICO 2: Estado de obras.

Fuente: INFOBRAS enero 2017 https://apps.contraloria.gob.pe/ciudadano/wfm_mapa3.aspx
8
GRAFICO 3: 136 obras paralizadas

Fuente: INFOBRAS enero 2017
GRAFICO 4: 213 obras sin ejecución

9
La provincia de Carabaya representa el 14.7 % en obras paralizadas y en obras sin

ejecución el 7% de la región; la provincia cuenta con 300 obras.
GRAFICO 5: Estado de Obras

El especialista en ejecución de
obras públicas, ingeniero Rubén
Gomes Sánchez soto, afirmo
que el riesgo más común que
provoca la paralización, o
prolongación de la ejecución de
las obras públicas, se debe a
que se elaboran malos
expedientes técnicos.
FIGURA 1: Obras afectadas por mala

elaboración de expedientes tecnicos
Fuente: Diario la Republica agosto 2016
10
Elmer Trujillo, titular de

Vivienda, construcción y
saneamiento, dijo que más de la
mitad están determinadas por
deficiencias en los expedientes
técnicos.
FIGURA 2: Problemas por deficiencias

en el expediente técnico
Fuente: Diario Gestión Agosto 2017
FIGURA 3: Problemas en obras –paralización.

Fuente: INFOBRAS
11
La contraloría general de la
republica puso en evidencia
deficiencias en la aprobación de los
FIGURA 4: Problemas por faltas en el expediente

técnico
Fuente: Diario la republica 1 mayo 2018
En el 2016 declaran desierta

primera convocatoria; en el 2017
gobernador la anula por
deficiencias en expediente técnico,
hace días la vuelven a convocar
pero postor cuestiona el mismo
documento a pesar de que este es
reformulado y ahora costara s/. 1
millón menos.
FIGURA 5: Problemas por fallas en el

Expediente técnico
Fuente: Diario correo 29 de abril 2018
12
1.1.3. Enunciado
Problema Principal
El diseño de un plan de gestión de mejora de los proyectos de infraestructura en la

etapa de evaluación de los expedientes técnicos de la Municipalidad provincial de
Carabaya-Puno reduciría las deficiencias de los expedientes técnicos.
Problemas Secundarios
- Los procesos de elaboración de los proyectos de infraestructura en la etapa de

evaluación de los expedientes técnicos de la Municipalidad Provincial de
Carabaya –Puno son desconocidos.
- Existen falencias técnico gestivas de los proyectos de infraestructura en la etapa
de evaluación de expedientes técnicos de la Municipalidad Provincial de
Carabaya-Puno.
- No se cuenta con los lineamientos y estrategias que reduce las deficiencias en
los proyectos de infraestructura en la etapa de evaluación de expedientes
técnicos en la Municipalidad Provincial de Carabaya.
- El plan actual se desconoce por lo que los proyectos de infraestructura en la
etapa de evaluación de expedientes técnicos proyectos de infraestructura es
incompleto.
1.2. Objetivo General
Diseñar un Plan de Gestión de Mejora de los proyectos de infraestructura en la

etapa de evaluación de los expedientes técnicos de la Municipalidad Provincial de
Carabaya- Puno.
1.2.1. Objetivos Específicos
- Conocer el proceso de elaboración de los proyectos de infraestructura en la etapa

de evaluación de los expedientes técnicos de la Municipalidad Provincial de
Carabaya-Puno.
13
- Identificar las falencias técnico gestivas de los proyectos de infraestructura en la

etapa de evaluación de expedientes técnicos de la Municipalidad Provincial de
Carabaya-Puno.
- Establecer lineamientos y estrategias en el plan de mejora para reducir las
deficiencias de los proyectos de infraestructura en la etapa de evaluación de los
expedientes técnicos de la Municipalidad Provincial de Carabaya-Puno.
- Proponer un plan de gestión de mejora de proyectos de infraestructura en la
evaluación de expedientes técnicos de la Municipalidad Provincial de Carabaya-
Puno.
1.3. Delimitación del Estudio
1.3.1. Delimitación del contenido
En términos generales se pretende estudiar las deficiencias en la etapa de

evaluación de los expedientes técnicos y cuál es el impacto en la sociedad.
1.3.2. Delimitación espacial
El presente estudio se realizara de los proyectos de infraestructura de la

municipalidad provincial de Carabaya de la región Puno.
1.3.3. Delimitación cuantitativa
El presente estudio se tomara la obtención de datos de los involucrados en el

equipo de trabajo multidisciplinario en la evaluación de expedientes técnicos, Jefe
de proyecto y especialistas en la elaboración de los expedientes técnicos de los
proyectos de infraestructura y de los registros de los proyectos de infraestructura
1.3.4. Delimitación temporal
La investigación es actual, dado que los expedientes técnicos con la base de todo
proyecto constructivo.
14
1.4. Limitaciones del Estudio
El tamaño de la muestra se tomara del jefe de proyecto y de los especialistas

involucrados en los proyectos de infraestructura; la presente investigación pertenece a
la etapa de evaluación de los expedientes técnicos que está considerado dentro de la fase
de inversión de todo proyecto; siendo ideal estudiar desde la fase de pre inversión.
15
CAPÍTULO II
Marco Teórico
2.1. Estudios Previos
Un primer trabajo sobre plan de gestión de mejora corresponde a (A Sampaio-

Lemos, A Romero-Fernández 2016) quien realizo el “Modelo y procedimiento para la
calidad de la gestión en municipios pequeños de Brasil” quien desarrolla estudios sobre
la propuesta de instrumentos que contribuyan a evaluar de manera objetiva la calidad
de la gestión pública en municipios pequeños de Brasil, por lo que recurre al análisis
de documentos, que permitieron comprender y caracterizar la gestión pública
municipal, como leyes, dispositivos, puntos de control y normativas públicas de
las secretarías municipales envueltas en el proceso de investigación, se determinó la
verificación práctica a la evaluación de los indicadores a través de los principios del
modelo que se fundamenta en la Consistencia lógica, Flexibilidad, Sistematicidad,
Creatividad, Carácter sistémico, Mejoramiento continuo de la gestión. Los resultados
del diagnóstico mostraron serias dificultades en la gestión actual, mientras la propuesta
garantiza el mejoramiento continuo de sus procesos, el sistema de control, y
establecimiento y cumplimiento de metas.
(…) En el siguiente trabajo Propuesta de un modelo de mejora para la evaluación de

proyectos en el área de estudios y proyectos de la Municipalidad Provincial de Cusco,
quienes realizaron un diagnóstico de la situación actual del modelo concluyéndose que
existe una percibida imposición de los intereses políticos sobre los intereses técnicos,
esto, junto con los sesgos cognitivos de los recursos humanos que tienen a su cargo la
formulación de expedientes técnicos conlleva a eludir los controles de calidad en la
formulación de los proyectos, determina que los estudios definitivos o expedientes
técnicos detallados debe ceñirse a los parámetros bajo los cuales fue otorgada la
declaración de viabilidad y observar el estudio de pre inversión con el que se declaró la
viabilidad; se ha establecido que la importancia de la mejora en la evaluación de
expedientes técnicos contribuirá a un uso más eficiente de los, cada vez más reducidos,
recursos del estado destinados a obras públicas, mismos que provienen mayormente de
16
la minería y de los contribuyentes; La mejora continua garantiza eficiencia, eficacia y

excelencia de la calidad de la gestión pública municipal. (Aramburú, L., Quispe, R., &
Zapana, S., 2015)
2.2. Bases Teóricas

2.2.1. Plan de Gestión de Mejora
El plan de gestión es muy útil para la propia entidad, y a su vez es una herramienta
de comunicación con otras entidades, para mostrar la importancia de un espacio y
para explicar porque es necesario llevar a cabo determinadas actuaciones.
Planificar la gestión no sólo significa preparar un documento del plan de gestión,

sino que se trata de un proceso en sí mismo. Las discusiones que puedan surgir
durante la preparación del documento tanto dentro como fuera de la entidad pueden
ser tan importantes como el plan definitivo. Un plan de gestión deberá ser visionario
con la vista puesta en el futuro, ambicioso queriendo ir siempre un paso más allá de
lo posible y también deberá ser realista. Es necesario encontrar el equilibrio entre
ambición y realidad.
(Fundacio territori i paisatge Caixa Catalunya Jordi Sargatal i Vicens, 1999), afirma
que los planes de gestión requieren tener los contactos adecuados con las principales
partes implicadas. Eso significa que es necesario tener preparada una serie de
información muy concisa, y es necesario implicar a todas las partes durante la
primera fase del proceso de planificación. Es imprescindible tener una actitud
abierta, intentar encontrar intereses comunes, si bien no deberá perder de vista los
propios objetivos.
A Sampaio-Lemos, A Romero-Fernández 2016, desarrolla la investigación con

la finalidad de proponer un modelo un modelo y su procedimiento general para
evaluar de forma integrada y sistemática la calidad de la gestión pública municipal
en Chapada do Norte, Minas Gerais, Brasil, En el diagnóstico se mostraron serias
dificultades en la gestión actual. El modelo que se propone posee como objetivo
general ofrecer a la administración pública municipal una herramienta de evaluación,
disponible por un modelo de evaluación de la calidad de la gestión pública municipal,
a través de la implementación y efectividad de un indicador evaluativo
17
socioeconómico del municipio de Chapada del Norte en Minas Gerais, Brasil; donde
establece principios en los que se fundamenta el mejoramiento continuo.
Principios de Mejora que establece A Sampaio-Lemos, A Romero-Fernández
a) Consistencia lógica: a partir de la secuencia lógica, correlación de los

elementos y coherencia de los contenidos; Flexibilidad: potencialidad de
aplicación a nivel nacional e internacional, donde exista un territorio
municipal con una estructura político-administrativa correspondiente a los
procesos analíticos y Procesos específicos.
b) Sistematicidad: Permite el mantenimiento de un proceso cíclico sistémico
retroalimentándose, lo que constituye la fundamentación para la continua
evaluación de la mejora de la calidad de la gestión pública municipal.
c) Creatividad: La creación de un núcleo de gestión institucionalizado que
proporcione la programación estratégica integrada de las acciones del gobierno
municipal en las secretarías municipales de salud, educación y asistencia
social, aporte principal de la gestión local, en municipios con población
de hasta 15 000 habitantes.
d) Carácter sistémico: la diversidad de factores que implica y permite su
concepción.
e) Mejoramiento continuo: Mejora del control de la gestión pública, orientado
siempre para la eficiencia, eficacia y excelencia de la calidad de la gestión
pública municipal.
También establece Premisas para la aplicación del modelo de gestión de mejora:
- Existencia de un diagnóstico municipal.

- Compromiso de la gestión pública municipal en innovar en la gestión y en las
políticas públicas municipales
- Compromiso del Gobierno Municipal del municipio en institucionalizar el
Núcleo Integrado de Gestión (cedula básica del procedimiento) para la
evaluación de los indicadores estratégicos de calidad, además de proporcionar
como política de desarrollo estratégico del plan del gobierno.
18
- Existencia de recursos financieros, materiales y humanos, que permitan

potencializar la evaluación de la mejora de la calidad de la gestión pública
municipal.
FIGURA 6: Modelo conceptual para la evaluación de la calidad de la gestión pública municipal

Fuente: A Sampaio-Lemos, A Romero-Fernández ,2016
19
FIGURA 7: Procedimento para la implementación del Modelo Conceptual para la evaluación de la calidad
de la gestión pública Municipal.
Fuente: A Sampaio-Lemos, A Romero-Fernández ,2016
2.2.1.1. Gestión
El termino gestión hace referencia a la administración de recursos, sea dentro

de una institución estatal o privada, para alcanzar los objetivos propuestos por la
misma. Para ello uno o más individuos dirigen los proyectos laborables de otras
personas para poder mejorar los resultados, que de otra manera no podrían ser
obtenidos. RAE (Real academia de la lengua).
20
La gestión tiene un carácter netamente jerárquico funcional, con las

desventajas que este enfoque supone. Todo esto trae como resultado la
imposibilidad de controlar efectiva y eficazmente la gestión diaria de acciones
que conllevan al desarrollo de los procesos en consecuencia con las estrategias
empresariales. Con base en lo anteriormente expuesto y de la importancia de la
mejora de la calidad para el desarrollo de las empresas cubanas. (Ing. Henrry
Ricardo Cabrera Octubre 2009). La buena gestión optimiza y fortalece los
objetivos de una entidad, los profesionales buscan constantemente afianzar sus
fortalezas.
2.2.1.2. Gestión de Mejora
La gestión de la mejora continua en la organización, se basa en la gestión de

los procesos en la forma en la cual están definidos en la misión de organización;
en la planificación estratégica; en la clarificación de funciones y de
responsabilidades; en la adquisición y en la asignación de recursos; en la provisión
de educación y de entrenamiento; así como en el reconocimiento a las personas.
UNIT (Instituto Uruguayo de Normas Técnicas, 2009).
El valor y reconocimiento profesional que se reconoce a los trabajadores por su

labor en la entidad contribuye a disminuir las debilidades y afianza las fortalezas
de una organización.
(R Caridad, Dr. C. E Negrin , Ing. G Estabil, 2016), De esta manera la mejora

gradual de los procesos, un aumento de la productividad incrementa la eficacia,
eficiencia y flexibilidad de los procesos al adoptar una metodología bien
organizada y aplicarla, de forma continuada, durante un largo tiempo.
El éxito de cualquier proyecto de mejora depende de la actitud que asuman

los directivos, gerentes, sub gerentes, jefes, etc., quienes han de crear valores y
expectativas que sean claros y visibles en el personal y equipo de trabajo. Es
muy importante la organización de la entidad, la identificación de roles
específicos y generales, y lograr la integración de todos los actores involucrados
es necesaria para resaltar una posición competitiva de la organización.
21
Se debe enfatizar que tanto deben ser consideradas las estrategias innovadoras
para la introducción de nuevos productos, servicios o tecnologías de procesos,
como la mejora continua de la calidad. Esta mejora resalta la capacidad de una
organización para competir y les da la oportunidad a sus miembros de contribuir,
de desarrollarse y de superarse. Instituto uruguayo de Normas Técnicas (UNIT)
2009.
Cabrera H, Medina L. Puente J, Nogueira D, Sánchez O, Nuñez Q abr2016,

empleó una metodología exploratoria, cualitativa y descriptiva, Se obtuvo como
resultado un procedimiento para el estudio de la factibilidad y el impacto de las
acciones de mejora. Sobre todo procedimiento de mejora debe diseñarse con un
carácter cíclico, como un traje a la medida para cada sector o empresa, Se
determinó la existencia de puntos en común: la segmentación del proceso de
mejora por fases, etapas y pasos; además del comienzo con una fase de
diagnóstico seguido de la preparación, implementación y seguimiento de la
mejora.
emplear la técnica 5W y 2H (de sus siglas en inglés, Qué, Quién, Cómo, Por qué,
Dónde, Cuándo, Cuánto) para el diseño del plan de mejora. Se propone emplear
la casilla del ¨Cómo¨ para introducir el plan de inversión de aquellas acciones que
lo requieran y el ¨Cuándo¨ para la distribución acciones en el horizonte de tiempo
fijado.
El procedimiento propuesto consta de una secuenciación de actividades que a

partir de las desviaciones en el cumplimiento de la eficacia permite identificar las
causas, convirtiéndose en oportunidades de mejoras. La evaluación a realizar se
determinará sobre la base de la factibilidad de su ejecución en comparación con
el impacto esperado.
22
FIGURA 8: Procedimiento para la identificación y evaluación de las oportunidades de mejora

Fuente: Cabrera H, Medina L. Puente J, Nogueira D, Sánchez O, Nuñez Q abr2016, p111.
- Etapa I: del procedimiento: Detección de oportunidades de mejora

- Etapa II: Determinación de acciones de mejora
- Etapa III: Implementación de las medidas
(...) la segmentación del proceso de mejora por fases, etapas y pasos; además del
comienzo con una fase de diagnóstico seguido de la preparación, implementación y
seguimiento de la mejora. Los criterios en comprender la mejora con tendencia
cíclica e implementarla como trajes a la medida para cada sector o empresa.
(…) estas etapas permiten a la organización aumentar su nivel de competitividad

y lograr una mayor cultura innovadora, que responda a las exigencias de los
mercados turbulentos actuales.
Al diseñar un procedimiento de mejora de carácter cíclico para una entidad,

identifica de una manera clara las fortalezas y debilidades, y de esta manera ayudar
a fortalecer y mejorar de manera continua la organización.
El incremento de la competencia, mayores exigencias de los clientes y la

sociedad, motiva a las organizaciones a la búsqueda de elevar su competitividad a
23
través del desarrollo e implementación de sistemas de gestión; una vez implantado

el sistema de gestión se enfrascan en el mantenimiento y la mejora continua del
mismo. Viltres, M, Cuesta, G, Cira I, 2008, p 17
Aun cuando muchas organizaciones están motivadas para realizar mejoras en sus
procesos, pocas son las que saben cuál es la mejor manera de llevarla a cabo. El
resultado de esta falta de conocimiento, se refleja principalmente en los fracasos que
muy a menudo se tienen en los esfuerzos de mejora, dejando a los implicados en la
mejora agotados, frustrados y más convencidos que nunca, en seguir haciendo su
trabajo como lo venían haciendo hasta ahora. Como consecuencia crece cada vez
más la resistencia al cambio que supone la implementación de mejoras en los
procesos de una organización. Este artículo analiza los resultados de la experiencia
de la mejora de procesos de los procesos de gestión de proyectos de una organización
mediante una metodología que permite el uso de un entorno de referencia
multimodelo. Cuevas G, Mejia J, Muñoz M, SF Tomás, Diciembre 2010.
Las metodologías y herramientas de mejora impactan sobre las personas e

introducen modificaciones en sus actitudes, aptitudes, comportamientos
(Karapetrovic, 2003) (Abab Puente, Vilajosana Crusells, & Dalmau, 2014) y
conllevan a un mejor aprovechamiento de los recursos de uno u otro tipo. Se
proponen y diseñan para incrementar los resultados de los indicadores de gestión
(Cuendias de Armas et al., 2013) de eficiencia, de eficacia y mejorar los resultados
para todos los grupos de interés de la empresa; así repercuten sobre los resultados
claves de la organización (Medina León, Nogueira Rivera, & Hernández Nariño,
2012). Existen numerosos procedimientos y herramientas que permiten gestionar y
obtener resultados en la mejora de procesos empresariales (Ricardo Cabrera, 2010),
aplicables según las características de cada empresa.
El procedimiento específico para el despliegue del control de la gestión pública,

permitirá enfocar la gestión hacia los resultados reales obtenidos en el ámbito de la
calidad de vida de la población, siempre con la participación ciudadana en el centro
de la gestión, lo cual es una vía acertada para medir la satisfacción de los miembros
de la comunidad con las políticas públicas del gobierno. (Á Lorena Carreño-
MendozaI, Cecilia Parra-F. II, Mabel Font-A. II, 2012).
24
La teoría del KAIZEN, proviene de dos ideogramas japoneses: “KAI” que

significa cambio y “ZEN” que quiere decir para mejorar. Así se puede decir que
KAIZEN es “cambio para mejorar” o “mejoramiento continuo”, como comúnmente
se le conoce.
El kaizen se debe concretar no solo en los procesos operativos sino en todos los
sectores de la organización, siempre con una orientación hacia la satisfacción del
cliente, más aún una mejora progresiva, involucra a todos y supone que nuestra forma
de vida, ya sea en el trabajo o en la vida social y familiar, es tan valiosa que merece
ser mejorada de manera constante.
El mensaje de la estrategia Kaizen es que no debe pasar un día sin que se haya
hecho alguna clase de mejora en algún lugar de la organización. (Masaaki ImaiI,
1989). Cuando se habla de calidad no es suficiente con ser bueno hoy, sino que hay
que mejorar todos los días; productos y servicios que hace unos años satisfacían
plenamente, ahora se los ve deficientes, o empresas que fueron líderes en el mercado,
hoy han sido sobrepasadas por sus competidores y tienen dificultades para
sobrevivir.
El camino para poder continuar en el mercado es conseguir productos de calidad

y a un precio competitivo de una manera continuada, y ello sólo es posible
implantando un sistema de gestión de la calidad que haga énfasis en la mejora
continua, con lo que se aumentará la eficiencia de los procesos, se reducirán los
costes y mejorará el grado de satisfacción de los clientes. (Juan Velasco, Sánchez,
2ª ed., 1ª, 2010)
Los principales hallazgos indican que en la actualidad cualquier intento por

formalizar la gestión y mejora de procesos debe contener supuestos teóricos
alrededor de la gestión por procesos y la integración de sistemas, además es
imprescindible aceptar como base las buenas prácticas de gestión, tratadas con un
enfoque de procesos, que resaltan en la selección de los procesos, la determinación
y evaluación de las oportunidades de mejora , los indicadores y su relación con las
estrategias empresariales (Henrry Ricardo Cabrera1, Alberto Medina León2,
Dianelys Nogueira Medina2, Quirenia Núñez Chaviano1 dic 2015 p16).
25
Con la identificación de las buenas prácticas de plan de mejora contribuye al

aprendizaje, adaptación y perfeccionamiento de prácticas, en aras de potenciar
la diferenciación de los servicios ofrecidos. Esta propuesta, fundamentada mediante
la aplicación de diferentes instrumentos como análisis documental, entrevistas,
encuestas, observación, evaluación de indicadores y trabajo de campo, es una
guía para mejorar continuamente la gestión. (Y Silveira, Y Rodríguez, M Ibar, M
García, septiembre 2012, p. 78.)
El análisis y propuesta de mejora del proceso de cambio normal según ITIL

(Information Technology Infraestructure Library) El principal objetivo de la
Gestión de Cambios es la evaluación y planificación del proceso de cambio para
asegurar que, si éste se lleva a cabo, se haga de la forma más eficiente, siguiendo los
procedimientos establecidos y asegurando en todo momento la calidad y continuidad
del servicio TI (Office of Government Commerce 2011). Implementar los cambios
de una manera ordenada, minimizando de esta forma las posibles interrupciones del
servicio. (Javier dioses zarate Trujillo 2016, p 9)
Promover la mejora de las entidades, fortalece la gestión de las organizaciones y

se respalda en el apoyo de la sociedad; y de esta manera genera mayor confianza en
sus representantes del sector, como en la misma organización.
2.2.1.3. Gestión de Proyectos
La "Gestión de Proyectos" debe ampliar sus esquemas en el sentido de ofrecer

una visión más completa del panorama en donde se insertará el proyecto, y el
analista deberá dotarse de mayor información sobre las ocurrencias y usos de
tecnologías; sobre modelos administrativos y de organización que privilegian las
alianzas entre agentes interesados; sobre estructuración financiera. Esto induce a
relevar la importancia del trabajo en equipo entre diferentes profesionales
especializados en distintas áreas que sumen esfuerzos y sinergias, para identificar,
formular, evaluar y gerenciar proyectos y negocios que puedan ser garantes de
afortunadas decisiones. De ahí la importancia que cada país, cada región, cada
departamento, cada localidad, cada empresa, cada ciudadano descubra su
vocación y genere fortalezas competitivas en torno a ese conocimiento. No cabe
la menor duda que la competitividad de los sectores productivos y el gobierno es
26
una de las claves para alcanzar tasas de crecimiento económico adecuadas y la

mejor opción para mejorar las condiciones de vida de la población. Miranda J,
2004.
Según la Guía la “gerencia de proyectos es la aplicación de conocimiento,

habilidades, herramientas y técnicas a las actividades de un proyecto para alcanzar
los requerimientos del mismo”. Es muy importante alcanzar las metas
planificadas de un proyecto para garantizar la estabilidad del proyecto en un
tiempo determinado y optimizar el desarrollo donde se intervenga con el proyecto.
2.2.1.4. La Gestión de los Procesos de Diseño
La mejora de los procesos declara que “Independientemente de cuan bueno sea

usted y de la buena reputación que tengan sus productos o servicios, no puede
dejar de mejorar. Cuando lo hace, realmente no se ha detenido, sino que retrocede,
porque su competencia mejora constantemente. Harrington, H. James.
(1997).Colombia Editorial Mc Graw-Hill.
Cada día se cobra una mayor conciencia por parte de los empresarios de que
el logro de la eficiencia, la eficacia y en general el cumplimiento de la misión
dependen del estado de sus procesos, por lo que su mejora se ha convertido en
una de “buenas prácticas empresariales”.
La Gestión por Procesos se ha convertido en los últimos años en una excelente

herramienta para el logro de la Mejora Continua y la materialización de los
objetivos pero su importancia la ha llevado a ser considerada como un
estratégicos; elemento a ser analizado en la elaboración de los ejercicios de diseño
estratégico. (Medina, A., Dianelys Nogueira, D., & Hernández, A. p7)
La estrategia de calidad de la administración y los servicios universitarios de

la UPV se sintetiza en la siguiente frase: ''Proporcionar a nuestros usuarios
internos y externos servicios que den satisfacción a sus necesidades y
expectativas, diseñando, implantando y ejecutando -con la participación de todo
el personal- procesos fiables que obtengan tales resultados''. (Universidad
politécnica de valencia, octubre 2011).
27
La gestión de los procesos son procedimientos que se tienen que dar para
garantizar la mejora continua de la entidad en todas sus fases de un proyecto.
2.2.2. Proyectos de Infraestructura:
2.2.2.1. Proyecto:
Un proyecto es un esfuerzo temporal que se lleva a cabo para crear un

producto, servicio o resultado único. La naturaleza temporal de los proyectos
indica un principio y un final definidos. El final se alcanza cuando se logran los
objetivos del proyecto o cuando se termina el proyecto porque sus objetivos no se
cumplirán o no pueden ser cumplidos, o cuando ya no existe la necesidad que dio
origen al proyecto... Por otra parte, los proyectos pueden tener impactos sociales,
económicos y ambientales que durarán mucho más que los propios proyectos.
(Project Management Institute, 2013)
(La norma PU UNIT-ISO 10006), es un Proceso único consistente en un
conjunto de actividades coordinadas y controladas con fechas de inicio y de
finalización, llevadas a cabo para lograr un objetivo conforme con requisitos
específicos, incluyendo las limitaciones de tiempo, costo y recursos.
Un proyecto es un conjunto de actividades interrelacionadas y coordinadas con

el fin de alcanzar objetivos específicos, dentro de los límites de un presupuesto y
periodo de tiempo dados” (ONU, 1984) es cuando exista una acción o decisión
que genere beneficios y costos en diferentes momentos o largo de tiempo”
(CEPEP, 1999, 3) una decisión sobre el uso de recursos con el objetivo de
mantener o incrementar la producción de un cierto bien o la prestación de un
determinado servicio” (ILPES-CEPAL, 2002, 43).
(…) Igualmente puede ser definido como un conjunto articulado y coherente

de procesos que van desde los estudios de pre factibilidad, pasando por tramites,
diseño, ejecución de obra, estrategia de finanzas, marketing, aspectos legales y
contables, ventas, etc.. Bravo Salomón, Luis (2013)
También es definido como un esfuerzo temporal emprendido para crear un

producto de calidad sin embargo, en la actualidad esta definición puede
considerarse restrictiva y es preferible utilizar como base conceptual la idea de
28
que un proyecto es el resultado, la materialización del hecho de proyectar, que

también el diccionario de la real academia de la lengua, en su segunda acepción,
define como “idear, trazar, disponer o proponer el plan y los medios para la
ejecución de una cosa RAE (2011).
2.2.2.2. Proyecto por Tipología
Un proyecto tiene que darse de manera organizada, planificada, sostenible en el

tiempo de tal manera garantizar su eficacia en la población; Los proyectos por
tipología son salud, educación, pavimentos, saneamiento, etc.
FIGURA 9: Obra de II.EE. PRIMARIA –MACUSANI

FUENTE: https://www.google.com.pe/search?q=proyectos+de+infraestructura+macusani
FIGURA 10:Obra cancha de grass

FUENTE: https://www.google.com.pe/search?q=proyectos+de+infraestructura+macusani
29
2.2.2.3. Proyectos de Infraestructura:
Tienen como propósito fundamental crear condiciones facilitadoras,

inductoras o impulsoras o coadyuvantes para el desarrollo económico. El
producto que entrega el proyecto sirve de instrumento para que las comunidades
y los agentes económicos desencadenen actividades productivas que mejoren sus
ingresos y condiciones de vida, y propicien efectos económicos positivos hacia
otros grupos sociales. Ejemplo, carreteras, centrales eléctricas, distritos de riego,
sistemas de comunicación, servicios públicos, etc. MIRANDA J, 2004, Cuarta
Edición, México p44, 41
Conjunto de acciones que permiten el cumplimiento de un objetivo. Para

efectos de esta guía, añadiremos el concepto de inversión, que es una asignación
de recursos en el presente para obtener un beneficio en el futuro. Un proyecto de
inversión es un conjunto irrepetible de elementos lógicamente relacionados,
tecnológica y cronológicamente ordenados que se ejecutan en un período de
tiempo y tiene como objetivo resolver un problema, cubrir una necesidad o
aprovechar una oportunidad. Así, para que una decisión de financiamiento sea
óptima, debe considerar los recursos necesarios (costos), el beneficio futuro y la
probabilidad de que los resultados difieran de lo esperado (riesgo). Gloria E. Gil
Jiménez Oaxaca, México, 2013 p4
FIGURA 11: Atributos de un proyecto de inversión publica

Fuente: Gloria E. Gil Jiménez Oaxaca, México, 2013
30
El Proyecto en la planeación del desarrollo:

• Es un instrumento idóneo para asignar recursos;
•A través de ellos es posible cumplir con los objetivos de los Planes de
Desarrollo;
• El éxito de los planes depende de una adecuada selección de proyectos;
• Materializa mejores índices de bienestar y desarrollo de las comunidades;
• Fomenta el crecimiento económico: producción de más y mejores bienes y
servicios;
• Promueve la coherencia entre planes, programas y presupuestos.
a) A Nivel Internacional:
Ciclo de Vida de los Proyectos de Inversión: De manera genérica, la vida de un

proyecto comprende las siguientes etapas.
FIGURA 12: Ciclo de vida de un proyecto

Fuente: Gloria E. Gil Jiménez Oaxaca, México, 2013
En el Perú el sistema nacional de inversión que primo durante varios años fue el SNIP
b) A Nivel Nacional.- Se cuenta con dos sistemas el SNIP (Que sigue vigente para
aquellos proyectos que se iniciaron con este sistema) y el Invierte PE que se
encuentra vigente a partir del 2017.
31
1. Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP). (Ministerio de economía y

finanzas 2014), El SNIP era un sistema administrativo del estado peruano, el cual se
encontraba en vigencia desde el año 2004 al 2016 en la actualidad fue reemplazado
por el INVIERTE PE. Sin embargo los proyectos realizados en estos años siguen
teniendo vigencia con el SNIP por lo que debemos conocer en que funcionaba este
sistema. El SNIP no ha sido creado en el Perú, se ha tomado como una buena práctica
del Banco Mundial. Por otro lado, el SNIP promueve el uso eficiente de los recursos
de inversión, buscando garantizar la sostenibilidad de los proyectos y los servicios
públicos para el bienestar de la población. Además, el SNIP busca mejorar la calidad
de la inversión pública aplicando el Sistema Nacional de Inversión Pública a través
de lo que llamamos el ciclo del proyecto, el cual es una herramienta mundialmente
utilizada para mejorar la calidad de inversión. (Ministerio de economía y finanzas
2014).
a) Actores participantes en el sistema nacional de inversión pública (SNIP)
Así mismo, el ciclo de un proyecto contemplaba varios actores participantes en

este sistema. (Ministerio de economía y finanzas 2004), define a los siguientes:
 Órgano Resolutivo: Es la autoridad ejecutiva más alta de la Unidad Ejecutora

(UE), pueden ser Alcaldes, Presidentes de Gobiernos Regionales, Ministerios,
etc.
 Unidades Formuladoras (UF): Es el órgano responsable de la formulación de

los estudios de pre-inversión.
 Oficinas de Programación de Inversiones (OPI): Son los responsables de la

evaluación y declaración de viabilidad de los Proyectos de Inversión Pública.
 Unidades Ejecutoras (UE): Están encargadas de la ejecución, operación,

mantenimiento y evaluación ex post de los PIP.
b) Ciclo del proyecto. El Ciclo de Proyecto contempla las Fases de Pre

inversión, Inversión y Post inversión.
- Pre inversión. En esta fase se evalúa si es conveniente o no realizar un PIP, para

esto es necesario contar con estudios que sustenten que el proyecto es
socialmente rentable, sostenible y si va de acuerdo con los lineamientos de
32
política establecida por las autoridades correspondientes. (Ministerio de

economía y finanzas 2014).
(Ministerio de economía y finanzas 2014). La Unidad Formuladora (UF), es

quien se encarga de formular los estudios de pre inversión y registrar los PIP en
el banco de proyectos, para que se le asigne a la OPI responsable de su
evaluación económica y técnica del PIP, y así se sabrá si es viable o no. Cuando
el proyecto cumple satisfactoriamente con los estudios de pre inversión y ha sido
declarado viable por la OPI correspondiente se inicia la segunda fase de
inversión.
- Inversión. (Ministerio de economía y finanzas 2004). Dentro de esta fase se

encuentran las etapas de diseño y la ejecución del PIP. En la primera etapa se
elabora el estudio de detalle del proyecto que incluye la planificación de la
ejecución, el presupuesto y las metas físicas proyectadas, así como las
especificaciones técnicas, el programa de conservación y reposición de equipos
y los requerimientos estimados de personal. En la segunda fase del PIP, se
realiza la implementación de las actividades programadas en el PIP como la
elaboración del expediente técnico con precios más exactos, y su posterior
ejecución de la obra en físico ya sea por administración directa o por contrata.
- Post – Inversión. En la fase de post inversión contempla la operación y

mantenimiento del PIP que tiene una duración de 10 años. Así mismo la
evaluación ex post. Esta fase comienza cuando el proyecto ha sido transferido al
sector responsable de su operación.
(Ministerio de economía y finanzas 2004). Durante la etapa de Operación y

Mantenimiento, se debe asegurar que el proyecto ha producido una mejora en la
prestación de bienes y servicios de una Entidad, para lo cual se priorizan los
recursos necesarios para dichas acciones. Finalmente, durante la etapa de
Evaluación Ex post, se puede conocer de qué manera las metas alcanzadas por
el PIP se han traducido en resultados, comparando con las metas previstas en la
primera fase (pre inversión).
33
El SNIP no prioriza los proyectos de inversión, son las autoridades de un

determinado sector (salud, educación, saneamiento, etc.) o nivel de gobierno
conjuntamente con la participación ciudadana que proyectos se ejecutaran y
cuando llevándose en talleres y presupuestos participativos.
FIGURA 13: Ciclo del proyecto

Fuente: Ministerio de economía y finanzas.
1. 2. Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones -

INVIERTE.PE
El Perú necesita crecer con mayor agilidad y mediante procesos más simples. Para
mejorar, entro en vigencia del Sistema Nacional de Programación Multianual y
Gestión de Inversiones, conocido en adelante como INVIERTE.PE, cuyo Ente
Rector es la Dirección General de Inversión Pública del Ministerio de Economía y
Finanzas.
El nuevo sistema nació mediante el Decreto Legislativo N° 1252 el 01 de
diciembre de 2016, y entró en vigencia desde el 15 de febrero del año 2017, un día
después de la publicación oficial de su respectivo Reglamento. (Ministerio de
economía y finanzas 2017), define los beneficios del Invierte.pe:
 Inversión pública inteligente para cerrar brechas sociales

 Procesos más ágiles y formulación de proyectos más simple
 Seguimiento en tiempo real y evaluación para acelerar con calidad
 Ministerios, gobiernos regionales y gobiernos locales trabajaremos juntos en
una sola dirección para impulsar el crecimiento del país.
(Ministerio de economía y finanzas 2017) Ahora, el ministerio de economía y

finanzas apunta a ser un socio estratégico de los ministerios, gobiernos regionales y
34
gobiernos locales en su desafío por transformar económica y socialmente los

territorios bajo su administración, mediante la selección e implementación de
carteras estratégicas de proyectos de inversión pública de alto impacto, con mayor
agilidad y apostando por la simplificación, con el fin de mejorar la calidad de vida
de la población, en igualdad de oportunidades.
Con el Invierte PE, se simplificaran los trámites y el tiempo de ejecución de un
proyecto ya que solo se realizan las fichas técnicas con formatos específicos que los
sectores del gobierno implementaron en sus carteras; esto facilita la gestión de
proyectos de infraestructura.
a) Ciclo de Inversiones
FIGURA 14: Ciclo de Inversiones

Fuente: El nuevo sistema de inversión pública Lima, marzo de 2017 MEF
b) Ejecución
- Elaboración del expediente técnico o documentos equivalentes. Lo elabora la

Unidad Ejecutora de inversiones (UEI) en función de la concepción técnica y
dimensionamiento del estudio de pre inversión o de la ficha técnica. En el
caso de aquellas inversiones que no constituyen PIP, se elabora un informe
técnico sobre la base de la información registrada directamente en el Banco
de Inversiones. (Ministerio de economía y finanzas 2017).
35
- Ejecución del proyecto. (Ministerio de economía y finanzas 2017), La

ejecución del proyecto se realiza a través de Sistema de Seguimiento de
Inversiones, herramienta que asocia el Banco de Inversiones con el SIAF. Si
se realizan modificaciones, la Unidad ejecutora junto con la Unidad
formuladora, según corresponda, deben registrarlas en el Banco de Inversiones
antes de ejecutarlas. Culminada la ejecución, la unidad ejecutora realiza la
liquidación física y financiera y cierra el registro en el Banco de Inversiones.
FIGURA 15: Clasificación de los proyectos.

Fuente: El nuevo sistema de inversión pública Lima, marzo de 2017 MEF
- Órgano Resolutivo. En el caso de los sectores, aprueba las metodologías para la

formulación y evaluación de los proyectos asociados a su actividad funcional en los
tres niveles de gobierno. Aprueba el PMI de su sector, GR o GL, según corresponda,
así como las actualizaciones que puedan surgir. Presenta el PMI de su sector, GR o
GL, según corresponda, a la DGPMI antes del 30 de marzo. Designa al órgano que
asumirá las funciones de OPMI del sector, GR o GL, según corresponda, así como a
su responsable y al de la UF. El órgano elegido como OPMI no podrá ser a la vez
UF o UEI. Aprueba los mecanismos para elaborar, implementar y actualizar el
inventario de activos de los cuales es titular o prestador del servicio. Aprueba las
brechas y los criterios para priorizar las inversiones asociadas a su PMI. Autoriza la
36
elaboración de expedientes técnicos o similares, así como la ejecución de las

inversiones. (Ministerio de economía y finanzas 2017)
- Dirección general de programación multianual de inversiones (DGPMI). Es el

rector del Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones
(invierte.pe) y brinda asistencia técnica. Emite las directivas que regulan las fases y
etapas del ciclo de inversiones, y el funcionamiento del Banco de Inversiones. Dicta
los lineamientos para la Programación Multianual de Inversiones. Elabora la
Programación Multianual de la Inversiones, incluida la Operación y Mantenimiento
(O & M). Establece las metodologias y parámetros generales de evaluación ex ante
y ex post, y realiza evaluaciones ex post por muestreo para validar la calidad de la
inversión ejecutada. Aprueba los perfiles profesionales de los responsables de la
OPMI y de las UF de los sectores, GR y GL. Verifica que se cuenta con la
conformidad de la DGETP del MEF respecto a proyectos con deuda pública o que
cuenten con aval o garantía del Estado para su consideración en el PMI. (Ministerio
de economía y finanzas, 2017)
- Oficina de programación multianual de inversiones (OPMI). Es la responsable de la

fase de Programación dentro de su responsabilidad funcional y nivel de gobierno.
Elabora el PMI de su sector, GR o GL, según corresponda. Propone los criterios de
priorización de la cartera de inversiones al OR respectivo. Además, cuando
corresponde, elabora y actualiza la cartera de inversiones. Realiza el seguimiento de
las metas de productos e indicadores de resultados previstos en el PMI, y los reporta
de manera semestral y anual en su portal institucional. Monitorea el avance de la
ejecución de las inversiones y los reporta a través del Sistema de Seguimiento de
Inversiones. Realiza la evaluación ex post de los proyectos de inversión. En el caso
del sector, propone metodologías para la formulación, capacita a los GR y GL sobre
estas metodologías, indica las fuentes de información para la formulación y coordina
y articula con los GR y GL. (Ministerio de economía y finanzas 2017).
- Unidades Formuladoras (UF). Es la responsable de la fase de Formulación y
Evaluación del ciclo de inversiones. Aplica las metodologías aprobadas por la
DGPMI o los sectores, según corresponda, para la formulación y evaluación de los
proyectos. Elabora los contenidos de las Fichas Técnicas y los Estudios de Pre
inversión para sustentar y dimensionar los proyectos de inversión. Registra en el
37
Banco de Inversiones tanto los proyectos PIP como los que no lo son (aquellos de
optimización, ampliación. (Ministerio de economía y finanzas 2017)
Marginal, de reposición y rehabilitación) Debe asegurarse que las inversiones no

PIP efectivamente no incorporen proyectos de inversión. Validado esto, aprueba la
ejecución de las inversiones no PIP. Declara la viabilidad de los proyectos de
inversión En el caso de los GR y GL, pueden delegar la formulación y evaluación a
otros GR o GL respectivamente, o a entidades especializadas, incluso si el proyecto
abarca a más de una demarcación territorial. (Ministerio de economía y finanzas
2017)
- Unidades Ejecutoras de Inversiones (UEI). Es la responsable de la fase de Ejecución

del ciclo de inversión pública. Elabora el expediente técnico o documentos
equivalentes tanto para las inversiones consideradas PIP como para aquellas
consideradas no PIP.
Es responsable por la ejecución física y financiera de las inversiones PIP y no

PIP. En el caso de APP, la responsabilidad de la ejecución se establece en el contrato.
Mantiene actualizada la información en el Banco de Inversiones. (Ministerio de
economía y finanzas 2017)
(…) El expediente técnico es la solución inteligente al planteamiento de un
problema, la cual tiende a resolver una necesidad humana. En este sentido puede
haber diferentes ideas, inversiones de monto distinto, tecnología y metodologías con
diverso enfoque, pero todas ellas destinadas a satisfacer las necesidades del ser
humano en todas sus facetas, como pueden ser: educación, salud, ambiente, cultura,
saneamiento, electrificación, minería, etc.
El proyecto de inversión es un plan que, si se le asigna determinado monto de

capital y se le proporcionan insumos de varios tipos, producirá un bien o un servicio,
útil al ser humano o a la sociedad. (Gabriel baca urbina, 2010).
2.2.3. Evaluación de Expedientes Técnicos
La evaluación de proyectos actividades encaminadas a la toma de decisión acerca

de invertir en un proyecto, proyecto definitivo contiene la información del
anteproyecto más los canales de comercialización para el producto, contratos de
38
venta, actualización de las cotizaciones de la inversión y presenta planos

arquitectónicos. Proceso de preparación y evaluación de proyectos.
(Gabriel baca urbina, 2010) Partes generales de la evaluación de proyectos

Aunque cada estudio de inversión es único y distinto a todos los demás, la
metodología que se aplica en cada uno tiene la particularidad de adaptarse a cualquier
proyecto. Las áreas generales en las que se aplica la metodología de la evaluación de
proyectos son:
FIGURA 16: Estructura general de la evaluación de proyectos

Funte: Gabriel baca urbina McGRAW-HILL/INTERAMERICANA EDITORES, S.A.
Por tanto, siempre que exista una necesidad humana de un bien o un servicio
habrá necesidad de invertir, pues hacerlo es la única forma de producir un bien o
servicio. Es claro que las inversiones no se hacen solo porque alguien desea producir
determinado artículo o piensa que produciéndolo ganara dinero. En la actualidad,
una inversión inteligente requiere una base que la justifique. Dicha base es
precisamente un proyecto bien estructurado y evaluado que indique la pauta que debe
seguirse. De ahí deriva la necesidad de elaborar proyectos. (Gabriel baca urbina,
2010)
39
Evaluar un proyecto de creación de un nuevo negocio, ampliar las instalaciones

de una industria, o reemplazar su tecnología, cubrir un vacío en el mercado, sustituir
importaciones, lanzar un nuevo producto, proveer servicios, crear polos de
desarrollo, aprovechar los recursos naturales, sustituir producción artesanal por fabril
o por razones de Estado y seguridad nacional, entre otros, ese proyecto debe
evaluarse en términos de conveniencia, de manera que se asegure que resolverá una
necesidad humana eficiente, segura y rentablemente. (Nassir Sapag Chain Reinaldo
Sapag Chain Carrera 11 No. 93-46 oficina 301. Bogotá, D.C., Colombia 2008 pag.
20).
La evaluación de un mismo proyecto a dos especialistas diferentes, Seguramente

ambos resultados serán distintos por el hecho de que la evaluación se basa en
estimaciones de lo que se espera sean en el futuro los beneficios y costos que Según
la finalidad del estudio. Según el objeto de la inversión Creación de un nuevo negocio
Proyecto de modernización Internalización Externalización Reemplazo Ampliación
Abandono 8 Preparación y evaluación de proyectos se asocian con un proyecto. Más
aún, el que evalúa el proyecto toma un horizonte de tiempo, normalmente diez años,
sin conocer la fecha en que el inversionista desee y esté en condiciones de llevarlo a
cabo, y “estima o simula” qué puede pasar en ese periodo: comportamiento de los
precios, disponibilidad de insumos, avance tecnológico, evolución de la demanda,
evolución y comportamiento de la competencia, cambios en las políticas económicas
y otras variables del entorno, etcétera. (Nassir Sapag Chain Reinaldo Sapag Chain
Carrera 11 No. 93-46 oficina 301. Bogotá, D.C., Colombia 2008 pag. 25).
Cáceres, 2005, El estudio definitivo o expediente técnico detallado que está

constituido por un conjunto de documentos técnicos, financieros, socioeconómicos,
ambientales y de organización para asegurar que la propuesta de inversión
seleccionada para el proyecto se pueda ejecutar con un máximo de garantías.
Todo proyecto de ingeniería culmina en la elaboración del expediente técnico,

considerándose como los documentos más importantes los siguientes: la memoria
descriptiva, la memoria detallada, los planos, el pliego de condiciones, las
especificaciones técnicas y el presupuesto. Cada uno de estos documentos contiene
información y datos que inciden directa e indirectamente en la calidad del producto
de los diferentes procesos constructivos. Cáceres, 2005
40
Para la evaluación de los expedientes técnicos es muy importante el compromiso

de los especialistas de evaluación, estar conscientes que de ellos depende garantizar
el éxito del proyecto y evitar futuros problemas con la oficina que elabora estos
estudios, personal de la entidad y para con la sociedad.
2.2.3.1. Expertos Evaluadores.
(Carola Conde, Bonfil; Jun. 2017) La Evaluación es una acción sistemática y

objetiva que genera información confiable y rigurosa sobre el diseño,
implementación, resultados e impacto de la política de desarrollo social. El
objetivo de la evaluación es mejorar y reorientar las acciones y programas sociales
hacia el logro de resultados, esto es, a la atención de problemáticas sociales. El
desarrollo de metodologías adecuadas para evaluar de acuerdo con las
necesidades: medir impactos, tener instrumentos para recolectar información
pertinente y contar con evaluadores capacitados. Por último, los retos de
la planeación se deben vincular para lograr un buen sistema de monitoreo con
indicadores adecuados, es decir, el marco lógico de los programas.
Los expertos evaluadores además de la mayor exigencia de los términos de

referencia (TR), deben contar con mayor literatura disponible relacionada con la
metodología del marco lógico y de las evaluaciones, cursos de capacitación y
diplomados, así como acceso a información en internet (independientemente de
la proporcionada por la entidad) como los informes de cuenta pública, analíticos
del presupuesto, lineamientos o reglas de operación de los programas, por
mencionar solo algunos; un compromiso de hacer bien las cosas para con la
sociedad.
2.2.3.2. Expedientes Técnicos.
Expediente Técnico Conjunto de documentos que se requieren oficialmente para

una determinada obra de cualquier sector del estado.
INADEP de carácter técnico y económico que es de necesidad para la adecuada

ejecución de la obra, y comprende: memoria descriptiva, especificaciones
técnicas, planos, metrados, presupuesto de obra, valor referencial, fecha del
presupuesto, análisis de precios unitarios, calendario de 35 avance de obra
41
valorizado, fórmulas polinómicas, y si el caso lo requiere estudio de suelos,

estudio geológico, impacto ambiental u estudios complementarios. (Phun Llap,
José Enrique, 2016).
(…) Se entiende por expediente técnico es el conjunto de documentos, planos,

especificaciones técnicas, cálculos, presupuestos y otros documentos técnicos,
que establecen las características y dimensiones y otros aspectos, de una obra
pública, para su valoración, contratación y ejecución. (Aramburú Naveda, Lena;
Quispe Serrano, Raúl; Zapana Guillen, Sami 2015)
La elaboración de los expedientes técnicos deben de cumplirse en los plazos

establecidos por la entidad ya que el atraso o ampliación de estos estudios de
ingeniería generan gastos no previstos lo cual genera atrasos en los proyectos.
(Aramburú Naveda, L; Quispe Serrano, R; Zapana Guillen, S, 2015), Estos

estudios deben ceñirse a los parámetros bajo los cuales fue otorgada la declaración
de viabilidad y observar el cronograma de ejecución del estudio de pre inversión
con el que se declaró la viabilidad.
2.2.4. Municipalidad Provincial de Carabaya
Municipalidad es la institución que en representación del municipio cumple la

función de gobierno y administración, con la finalidad de lograr el desarrollo de su
circunscripción y satisfacer las necesidades elementales de los vecinos. Johnny
Mállap Rivera Octubre de 2013 p7
Es la entidad social integrada por tres elementos inseparables como la población,

el territorio y el poder municipal (capacidad de autogobierno). Johnny Mállap Rivera
Octubre de 2013 p7, sirven para mejorar la vida cotidiana de la gente y allí radica
sustancialmente su importancia. Las competencias municipales están relacionadas
con los ciudadanos desde su nacimiento hasta su muerte. Las normas que emite el
legislador nacional sobre aspectos municipales, así como los actos que adoptan el
alcalde, los regidores, los funcionarios y los servidores administrativos inciden en la
calidad de vida de cada uno de los pobladores de su jurisdicción. Así de importantes
son; importancia que se acrecienta por ser la vida en comunidad nuestra naturaleza
intrínseca.
42
Dentro del contexto de la descentralización (como herramienta de

democratización y crecimiento), es superar la visión mayoritaria que se tiene del
municipio como entidad encargada exclusivamente de los servicios y ornato
públicos, buscando acrecentar la capacidad que tienen estas entidades de promover
el desarrollo integral para viabilizar el crecimiento económico, la justicia social y la
sostenibilidad ambiental. (Johnny Mállap Rivera Octubre de 2013)
a) Internacional. En la Municipalidad de San Rafael se requiere potenciar la

comunicación y compromiso de sus colaboradores para mejorar la percepción del
clima organizativo. Ambos elementos resultan fundamentales para lograr
relaciones humanas adecuadas y mejorar el rendimiento en cualquier
organización. Ileana Morera Vargas, Alejandra Ávila Artavia, Guillermo Zúñiga
Arias Universidad Nacional, Julio 2016 p
Las variables psicosociales presentes en el entorno laboral ejercen un importante

rol modulador en la implicación y satisfacción de los trabajadores en el ejercicio
de su ocupación, cabe mencionar que los resultados obtenidos en el presente
estudio muestran una asociación entre calidad de vida laboral, clima
organizacional, satisfacción laboral y engagement, concordando con
investigaciones previas realizadas. Pérez-Zapata, D., Peralta-Montecinos, J.,
Fernández-Dávila, P. (2014). Universitas Psychologica. Vol. 13, No. 2. Págs. 15-
25.
b) Nacional. El 16 de noviembre del año 1853, el Congreso de la República dio la

primera Ley Orgánica de Municipalidades constituida por 126 artículos; en ella
se estableció un marco normativo general para la actuación de las municipalidades
en el Perú, como un cuerpo encargado de la administración de los intereses
locales. Luego, la Constitución Política del Perú, así como posteriores leyes
orgánicas dan a las municipalidades funciones promotoras del desarrollo local,
que institucionalizan y gestionan con autonomía los intereses propios de la
colectividad, además de las de promoción adecuada, prestación de los servicios
públicos locales y el desarrollo integral, sostenible y armónico. El proceso de
planeación local es integral, permanente y participativo, articulando a las
municipalidades con sus vecinos. En dichos procesos se establecen las políticas
públicas en el ámbito local, teniendo en cuenta las competencias y funciones
43
específicas exclusivas y compartidas establecidas para las municipalidades

provinciales y distritales. Eco. Samuel Torres Tello Mayo 2005 pag4, 5
La Ley Orgánica de Municipalidades (Ley Nº 27972) nació con el espíritu de

coadyuvar el proceso de descentralización, dotando de mayor capacidad y
competencias a los municipios en aplicación del principio de subsidiariedad, así
como las relaciones de cooperación y coordinación entre los distintos niveles de
gobierno, la participación de la sociedad civil individual y organizada, la
transferencia de funciones a los gobiernos locales, el incremento de la
financiación y su capacidad económica, sin la cual no podemos hablar de
verdadera autonomía local. Bajo estos presupuestos normativos se busca que los
gobiernos locales puedan desarrollar sistemas eficaces y eficientes de servicios
públicos, de calidad del gasto y, lo que es más importante, liderazgo en la
búsqueda del desarrollo equilibrado y homogéneo de sus circunscripciones.
Podemos afirmar que el tiempo transcurrido desde su publicación en el año 2003,
nos han confirmado que –pese a los vacíos e incoherencias que dejamos
precisados en el texto– estamos frente a una ley que abre muchas posibilidades
para un manejo eficiente de las ciudades, que en última instancia significa dotar a
las autoridades de una mayor capacidad de respuesta ante los problemas y
demandas de los ciudadanos.
c) Regional. El clima de cada organización de una Municipalidad responde a una

mezcla de características propias, por lo que la estructura de los instrumentos de
medición empleados, las dimensiones y variables a analizar deben ser adaptadas
a cada realidad. Los resultados permiten realizar un análisis descriptivo de las
percepciones y valorar posibles acciones en la mejora del clima organizacional.
Ileana Morera Vargas, Alejandra Ávila Artavia, Guillermo Zúñiga Arias
Universidad Nacional, Julio 2016 p
Un clima organizacional favorable genera compromiso y pertenencia,

incrementa la motivación y se traduce en mayor desempeño elevando así la
productividad. De esta forma, conocer la percepción de los funcionarios(as)
acerca de las diversas condiciones laborales en las que se desenvuelven es vital
para la sostenibilidad de cualquier entidad. Koontz, Weihrich y Cannice 2012
44
Dada la importancia de la relación observada entre el clima y el desarrollo

organizacional, anotan que su diagnóstico se ha constituido una técnica avanzada
en la administración moderna en la búsqueda de mayor eficiencia empresarial,
con el objetivo principal de detectar y evaluar las causas que afectan distintas
variables en el desempeño de sus colaboradores(as). Estudiosos del tema como
Litwin, Stringer, y Lickert se han interesado en los métodos para medir la
percepción que los funcionarios(as) tienen sobre el clima y han sobresalido en el
desarrollo de instrumentos para su valoración. Amaro, González y Pérez (2015)
La municipalidad es donde se desarrollan diferentes actividades económicas

sociales, etc.; en donde su éxito depende del personal de cada área, oficina y el
compromiso con la entidad y la sociedad; la municipalidad siempre están
expuestas a las críticas sobre todo en la ejecución de sus proyectos y esto es un
paradigma que debe cambiar con un plan de gestión de mejora.
2.2.4.1. Funcionario Municipal
El gerente el principal funcionario de la municipalidad tiene el reto para

liderar la organización basada en el conocimiento y capital intelectual, lo cual
exige, entre otros aspectos: penetrar el conocimiento por toda la organización,
cambiar la forma como los individuos asumen el trabajo y modificar la cultura
hacia una cultura de conocimiento. En consecuencia, el desarrollo y formación
gerencial debe ser un proceso planeado que involucre la identificación y el
crecimiento de las expectativas del gerente y de la organización. En este sentido,
la formación de la gerencia debe estar dirigida a la obtención de conocimientos
específicos que lo preparen para identificar las situaciones y hacer uso de las
estrategias gerenciales adecuadas. El gerente debe identificar al o los individuos
correctos y utilizar el conocimiento de los mismos como una palanca del saber
colectivo: el conocimiento funciona en organizaciones que son dirigidas
intelectualmente. Respecto al capital de gerencia, Pérez (2005).
La gerencia no se limita a la simple ejecución de acciones estratégicas, sino

que debe ser más transcendente, y requiere adiestrarse para desarrollar sus
habilidades y destrezas, vale decir su talento para que pueda ejecutar con
eficiencia sus actividades para una mayor contribución al logro de los objetivos
45
organizacionales; de igual manera su participación debe implicar la formulación

de las estrategias utilizando su creatividad y la ejecución de estas a través de la
constante innovación. Debe haber una sinergia asertiva entre la alta gerencia y
el área de gestión humana como responsable directa de formular y ejecutar los
planes relacionados con la capacitación y diseñar las políticas de reclutamiento,
selección, empleo y compensación que garanticen que la organización cuente
con un capital humano de alto desempeño. Del Canto (2011),
La meta de todos los gerentes debe ser crear un excedente al establecer un

ambiente donde las personas pueden lograr las metas del grupo con la menor
cantidad de tiempo, dinero, materiales e insatisfacción personal. Koontz,
Weihrich y Cannice 2012 pag. 35
En todo tipo de organizaciones, lucrativas o no, la meta lógica y públicamente

deseable de todos los gerentes debe ser el valor agregado. Así, los gerentes
establecen un ambiente en el que las personas pueden lograr las metas del grupo
con la menor cantidad de tiempo, dinero, materiales e insatisfacción personal, o
en el que puedan lograr cuanto sea posible de una meta deseada con los recursos
disponibles. (Argyres, Nicholas y McGahan, Anita M., 2002).
El gerente municipal es el Segundo al mando de la entidad; este funcionario

debe transmitir confianza en su personal al cargo; realizar actividades de
relación y cooperación en equipo tener los objetivos claros; mandar un solo
mensaje equipar y mejorar las condiciones de sus trabajadores.
46
2.3. Marco Real - Municipalidad Provincial de Carabaya-Macusani

Se realiza el análisis de la Municipalidad Provincial de Carabaya la cual se encuentra
ubicada en la Provincia de Carabaya, región puno.
FIGURA 17: Mapa de Puno

Fuente: https://www.google.com.pe/imagenes
FIGURA 18: Mapa de Carabaya

Fuente: https://www.google.com.pe/imagenes
47
2.3.1. Introducción
La Municipalidad Provincial de Carabaya, es un órgano de Gobierno Local,

promotora del desarrollo local y de toda la Provincia, con personería jurídica de
derecho público y plena capacidad para el cumplimiento de sus fines. Goza de
autonomía política, económica y administrativa en los asuntos de su competencia, de
acuerdo a lo establecido en la Constitución y las leyes.
- Misión Municipal
Brindar servicios de calidad con transparencia y honestidad en beneficio del pueblo
de la Provincia de Carabaya, logrando el desarrollo integral y sostenible del ámbito
territorial, a través de una gestión participativa e innovadora. (Plan Director de la
Municipalidad Provincial de Carabaya).
- Visión Municipal
La Municipalidad Provincial de Carabaya, busca ser buen gobierno Provincial,
logrando resultados que benefician a la población generando mayores oportunidades
emprendimiento, realización personal y una lucha contra la pobreza para la nueva
generación con una buena distribución de los recursos humanos y económicos en
equidad de géneros, buscando ser líder en la comunidad para promover el desarrollo
humano integral y sostenible. (Plan Director de la Municipalidad Provincial de
Carabaya)
2.3.2. Objetivos Municipales
• Consolidar el liderazgo de la Municipalidad Provincial de Carabaya en el desarrollo

de nuestra Provincia, logrando la participación de Instituciones y Organismos a nivel
nacional e internacional.
• Garantizar el acceso y la atención a la población de escasos recursos económicos a
los servicios básicos de salud.
• Promover el desarrollo integral de la mujer y familia con equidad de género y
fomentar el desarrollo participativo y sostenible de las organizaciones sociales de base,
así como también promover el apoyo social al niño, al anciano y adulto mayor a través
de la realización de programas de asistencia social. (Plan Director de la Municipalidad
Provincial de Carabaya).
48
FIGURA 19: Fachada de la M.P.C.M.

Fuente: Elaboración Propia.
FIGURA 20: Plaza de la M.P.C.M.

49
FIGURA 21: Vista desde la M.P.C.M.

2.3.3. Gerencia Municipal
Gerencia Municipal es órgano de dirección de máximo nivel jerárquico

administrativo de la Municipalidad responsable de hacer cumplir las políticas de
gestión emanadas del Concejo Municipal y de la Alcaldía, dentro del marco de los
dispositivos legales vigentes. La Gerencia Municipal está a cargo de un Gerente
Municipal, quien es un empleado de confianza a tiempo completo y dedicación
exclusiva, depende funcional y jerárquicamente de Alcaldía.
2.3.4. La Sub Gerencia de Infraestructura y Desarrollo Urbano Rural
Es el órgano de línea de la Municipalidad, encargado de programar, conducir,

ejecutar obras públicas, conducir y supervisar las acciones y actividades de las obras
privadas y aquellos relativos al desarrollo urbano y rural dentro del marco de los
dispositivos legales vigentes. Para el cumplimiento de sus funciones cuenta con las
siguientes oficinas:
 Oficina de Planeamiento Urbano y Catastro

 Oficina de Mantenimiento de Infraestructura y Equipo Mecánico
 Oficina de Estudios de Pre Inversión (Unidad Formuladora)
 Oficina de Estudios Definitivos.
50
FIGURA 22: Sub gerencia de Infraestructura

Fuente: Elaboración propia
2.3.4.1. Oficina de Estudios Definitivos
La oficina de Estudios Definitivos, es la unidad orgánica encargada de planificar,

organizar las acciones referidas a la inversión municipal de estudios definitivos de
proyectos orientadas al desarrollo urbano y rural; asimismo asesorar y apoyar a los
gobiernos locales distritales. Está a cargo de un Responsable, quien depende del Sub
Gerente de Infraestructura y Desarrollo Urbano-Rural.
Es la oficina encargada de realizar los expedientes técnicos de la fase de inversión

de un proyecto de inversión.
a) Funciones de la Oficina:
1. Planear, coordinar, ejecutar y controlar los procesos de los estudios
definitivos, hasta el nivel de expediente técnico con sus respectivas memorias
descriptivas, especificaciones técnicas, presupuestos de obra, y análisis de
precios unitarios, de acuerdo a las disposiciones legales, y bajo el régimen del
Sistema Nacional de Inversión Pública – SNIP.
51
2. Formular y diseñar los estudios de ingeniería y estudios definitivos en

concordancia con los parámetros aprobados en la viabilidad de los estudios de
pre inversión.
3. Formular las bases técnicas y administrativas para los Concursos Públicos de
Méritos o Adjudicación Directa para la elaboración de estudios.
4. Elaborar los expedientes técnicos de los proyectos priorizados en los Planes
de Desarrollo Provincial, basándose a los parámetros bajo los cuales fue
otorgada la declaración de viabilidad y observar el cronograma de ejecución del
estudio de pre inversión con el que se declaró la viabilidad.
5. Inspeccionar y evaluar la ejecución de obras a fin de verificar lo especificado
en los proyectos y emitir opinión sobre las modificaciones que pudiera solicitar
el residente de obra.
6. Levantar las observaciones o recomendaciones planteadas por la OPI y la
DGPI, cuando corresponda.
7. Coordinar y concertar con la población a fin de que los estudios definitivos
respondan a las necesidades de los diferentes sectores de la provincia.
8. Otras funciones que le delegue la Sub gerencia de infraestructura. (Manual de
Organización y funciones de la Municipalidad de Carabaya)
b) Personal de la Oficina. (Manual de Organización y funciones de la

Municipalidad de Carabaya) En la oficina de estudios definitivos labora un
personal en planta quien es el Jefe de Estudios Definitivos, bajo la modalidad
CAS.
52
FIGURA 23: Oficina de Estudios definitivos

FIGURA 24: Oficina de Estudios definitivos

2.3.5. Oficina de Supervisión
La Oficina de Supervisión y Liquidación de Inversiones, es el encargado de la

supervisión de los proyectos de inversión de acuerdo a las disposiciones legales vigentes
del Sistema Nacional de Inversión Pública y plantear las acciones correctivas que sean
necesarias; coordina sus actividades con las demás unidades orgánicas de la
53
Municipalidad. Sus funciones se establecidas en el área de Supervisión de inversiones

y en el área de liquidación de inversiones.
a) Funciones de la Oficina. Son funciones del área de Supervisión de Inversiones

las siguientes:
1. Revisar y dar conformidad a los expedientes técnicos elaborados por las
unidades ejecutoras, el mismo que es aprobado por el Concejo Municipal; en el
Presupuesto Institucional de Apertura, para el año fiscal correspondiente.
2. Supervisar y controlar el estricto cumplimiento de las obras de infraestructura
en sus plazos establecidos que ejecuta la Municipalidad, por administración
directa, por convenio, o por contrata, en concordancia con las especificaciones
técnicas del expediente técnico.
3. Revisar y dar conformidad a los expedientes de pre liquidación de obra en el
aspecto financiero y técnico y remitir a la Comisión de Liquidación de Obras.
4. Proponer las medidas correctivas que correspondan en caso de comprobar
irregularidades en la elaboración de expedientes técnicos y ejecución de la obra
por administración directa, convenio o por contrata y las diferencias detectadas
en la liquidación de obras.
5. Exigir, verificar que los terrenos en los cuales se proyecten ejecutar obras de
infraestructura, estén debidamente saneados y habilitados con los planes de
prevención, emergencia y rehabilitación cuando el caso lo requiera, antes de la
conformidad de los proyectos correspondientes.
6. Proponer las medidas correctivas que correspondan en caso de comprobar
irregularidades en la elaboración de expedientes técnicos, ejecución y liquidación
de obras.
7. Revisar y verificar la correcta formulación de las bases técnicas y
administrativas para concursos y licitaciones públicas, así como las liquidaciones
de obra y actas de conformidad, antes de la suscripción de las mismas.
8. Elaborar y proponer normas y directivas internas para el proceso de
formulación de os estudios definitivos, ejecución, supervisión, liquidación y
transferencia de proyectos de inversión pública.
9. Participar en las comisiones de entrega y recepción de estudios, obras y
actividades de proyectos, cuando la superioridad lo requiera.
54
10. Revisar, cumplir y hacer cumplir las leyes, reglamentos nacionales y demás
disposiciones que regulen la ejecución las liquidaciones de obras públicas.
11. Revisar y/o procesar liquidaciones técnico financiera de la obra, memorias
descriptivas valorizadas y planos de replanteo.
12. Participar en la Absolución de consultas y/o modificaciones que se presenten
en la Ejecución de Obras.
13. Elaborar la propuesta y actualización del Manual de Organización y Funciones
(MOF) de su área de acuerdo al presente ROF y la normatividad legal vigente, el
mismo que será visado por la Sub Gerencia de Planeamiento y Presupuesto.
14. Formular el Plan Operativo Anual de su área y realizar la evaluación del
mismo de forma trimestral semestral y anual.
15. Tener actualizadas las estadísticas del desarrollo de sus funciones, así como
de variables o indicadores que competen a su área.
16. Proporcionar información competente de su área para su publicación en el
portal web de la Municipalidad.
17. Cumplir con las demás funciones encomendadas por la superioridad de
acuerdo a su competencia.
2.3.5.1.Organigrama Estructural de la Municipalidad Provincial de Carabaya-

Macusani.
La municipalidad cuenta con seis sub gerencias como de detallan la sub

gerencia de administración general, sub gerencia de asesoría legal, sub
gerencia de planeamiento y presupuesto, sub gerencia de infraestructura y
desarrollo urbano rural, sub gerencia de desarrollo económico local, sub
gerencia de desarrollo ambiental y servicios, sub gerencia de desarrollo social
educación y cultura; y el ámbito de estudio se centra sub gerencia de
infraestructura y desarrollo urbano rural, el organigrama es en sentido vertical
como se organiza de la siguiente manera:
2.3.5.2. Presupuesto anual
En el 2016 tuvo 20 millones de soles, En el 2017 se tuvo 19 millones de soles

de los cuales 12 millones de soles asignado para proyectos de inversión
pública.
55
CONSEJO MUNICIPAL COMISIONES DE REGIDORES
C OM ITÉ DE C OOR DINAC IÓN

LOC AL P R OVINC IAL
OFICINA DE CONT ROL COMIT E PROVINCIAL DE

INST IT UCIONAL ALCALDIA DEFENSA CIVIL
PROCUDADURIA PUBLICA COMIT É PROVINCIAL DE

MUNICIPAL SEGURIDAD CIUDADANA
COMIT É DE
COORDINACION DE JUNT AS
SCRET ARIA GENERAL VECINALES
TR AM ITE DOC UM ENTAR IO Y COMIT É PROVINCIAL DE

AR C HIVO MEDIO AMBIENT E
RELACIONES PUBLICAS E
IMAGEN INST IT UCIONAL
T ECNOLOGIA E
INFORMAT ICA
GERENCIA MUNICIPAL
SUB GERENCIA DE
SUB GERENCIA DE ADMINISTRACIO N GENERAL SUB GERENCIA DE PLANEAMIENTO Y
ASESO RIA LEGAL PRESUPUESTO
OFICINA DE RECURSOS OF IC INA DE P LANIF IC AC IÓN Y

HUMANOS OFICINA DE T ESORERIA R AC IONALIZAC IÓN
OFICINA DE SUPERVICION OFICINA DE
OFICINA DE LOGIST ICA Y Y LIQUIDACION DE PROGRAMACIÓN E
ABAST ECIMIENT OS INVERSIONES INVERSIONES
OFICINA DE
OFICINA DE CONT ROL ADMINIST RACION
PAT RIMONIAL T RIBUT ARIA
OFICINA DE OFICINA DE EJECUCION

CONT ABILIDAD COACT IVA
SUB GERENCIA DE
INFRAESTRUCTURA Y SUB GERENCIA DE SUB GERENCIA DE SUB GERENCIA DE
DESARRO LLO URBANO DESARRO LLO DESARRO LLO AMBIENTAL DESARRO LLO SO CIAL
RURAL ECO NO MICO LO CAL Y SERVICIO S EDUCACIO N Y CULTURA
OFICINA DE OFICINA DE GEST IÓN

PLANEAMIENT O URBANO OFICINA DE DESARROLLO AMBIENT AL Y RECURSOS OFICINA DEL PROGRAMAS
Y CAT AST RO AGROPECUARIO NAT URALES SOCIALES
OFICINA DE OFICINA DE
MANT ENIMIENT O DE PART ICIPACION
INFRAEST RUCT URA Y OFICINA DE PROMOCION OFICINA SANEAMIENT O CIUDADANA Y
EQUIPO MECANICO EMPRESARIAL BASICO Y SALUD PUBLICA PROMOCIÓN SOCIAL.
OFICINA DE EST UDIOS DE

PRE INVERSION (UNIDAD OFICINA DE OFICINA LIMPIEZA OFICINA DE EDUCACIÓN
FORMULADORA) COMERCIALIZACION PÚBLICA Y ORNAT O CULT URA Y DEPORT E.
OFICINA DE T RANSPORT ES,
OFICINA DE EST UDIOS PREVENCIÓN Y SEGURIDAD OFICINA DE REGIST RO
DEFINIT IVOS CIUDADANA CIVIL.
INS TITUTO VIAL P ROVINCIAL SEMA S.A. CENT ROS POBLADOS
CUADRO 1: Manual de organización y funciones de la Municipalidad Provincial de Carabaya

Fuente: Municipalidad Provincial de Carabaya.
56
2.4. Conclusiones:
Plan de Gestión de Mejora.- se establece que se debe implementar una secuencia

metodológica, determinar indicadores claves, indicadores estratégicos, que conducirán
la evaluación eficiente de la mejora en la calidad de la gestión. (A. Sampaio Lemos, A.
Romero Fernández, 2016).Tiene que evaluarse los procedimientos de mejora a través
de la evaluación de los indicadores, se debe sentar las bases de un nuevo plan de gestión
que recree el vínculo productivo entre la alta dirección y las gerencias operativas, que
asignen responsabilidades claras a una y otras, para focalizar la acción de las
organizaciones públicas hacia el logro de resultados concretos y de impacto en la
sociedad.
(Cabrera, H., Medina, L., Puente, J., Nogueira, D., Sánchez, O., & Nuñez, Q. 2016).
Se debe contar con un procedimiento general y procedimientos específicos para la
mejora y de esta manera constituir herramientas de gestión de apoyo a la toma de
decisiones empresariales para las organizaciones objeto de estudio. Es una herramienta
práctica para el desempeño de los responsables encargados de la administración en la
mejora de las entidades y los funcionarios de la entidad. El diseño debe ser con un
carácter cíclico, como un traje a la medida para cada sector o entidad, se determinó
la segmentación del proceso de mejora por fases, etapas y pasos; no debe pasar un día
sin que se haya hecho alguna clase de mejora en algún lugar de la organización, cuando
se habla de calidad no es suficiente con ser bueno hoy, sino que hay que mejorar todos
los días. (Kaizen)
El plan de gestión de mejora tiene que ser propio para una determinada entidad que
calce a su medida según las necesidades, características, debilidades, fortalezas,
oportunidades, amenazas y visión propias de la entidad, cada ente es único con sus
propias particulares, sus propios objetivos; no podemos comparar con otros que quizás
tengan otras debilidades y fortalezas o sean de mayor tamaño, etc; por ende la
importancia de diseñar un plan de gestión de mejora como un traje a la medida.
57
Proyectos de Infraestructura.- Un proyecto es un esfuerzo temporal que se lleva a

cabo para crear un producto, servicio o resultado único, (Project Management Institute,
2013).
(La norma PU UNIT-ISO 10006), conjunto de actividades coordinadas y controladas
con fechas de inicio y de finalización, llevadas a cabo para lograr un objetivo conforme
con requisitos específicos, incluyendo las limitaciones de tiempo, costo y recursos;
Tienen como propósito fundamental crear condiciones facilitadoras, inductoras o
impulsoras o coadyuvantes para el desarrollo económico. El producto que entrega el
proyecto sirve de instrumento para que las comunidades y los agentes económicos
desencadenen actividades productivas que mejoren sus ingresos y condiciones de vida,
y propicien efectos económicos positivos hacia otros grupos sociales. Ejemplo,
Educación, salud, carreteras, centrales eléctricas, distritos de riego, sistemas de
comunicación, servicios públicos, etc. MIRANDA J, 2004, Cuarta Edición, México.
Evaluación de los Expedientes Técnicos.- La evaluación de los documentos técnicos

están encaminados a la toma de decisión acerca de invertir en un proyecto, en el proceso
de preparación y evaluación de proyectos, la metodología que se aplica en cada uno de
los expedientes técnicos tiene la particularidad de adaptarse a cualquier proyecto. En la
actualidad, una inversión inteligente requiere una base que la justifique. Dicha base es
precisamente un proyecto bien estructurado y evaluado que indique la pauta que debe
seguirse. De ahí deriva la necesidad de elaborar proyectos.
Cáceres, 2005, El estudio definitivo o expediente técnico detallado que está

constituido por un conjunto de documentos técnicos, financieros, socioeconómicos,
ambientales y de organización para asegurar que la propuesta de inversión seleccionada
para el proyecto se pueda ejecutar con un máximo de garantías; Para la evaluación de
los expedientes técnicos es muy importante el compromiso de los especialistas de
evaluación, estar conscientes que de ellos depende garantizar el éxito del proyecto y
evitar futuros problemas con la oficina que elabora estos estudios, personal de la entidad
y para con la sociedad.
La evaluación de expedientes técnicos es una etapa muy fundamental ya que de esto

depende el éxito del proyecto, si no se evalúan de manera adecuada con personal
especializado capacitado, comprometido por los resultados que obtenga difícilmente se
va poder contar con proyectos eficientes; para esto se tiene que tener las herramientas e
58
instrumentos para llevar un adecuado trabajo reforzando nuestras debilidades y llegar a

ser eficientes en la gestión de proyectos.
Municipalidad.- Es una entidad autónoma, donde el personal de la entidad y los grupos

sociales interactúan con la finalidad de atribuir eficiencia y efectividad a las acciones
estatales; enfatiza que la eficiencia de la gestión de las organizaciones son lideradas y
gerenciadas por personal comprometido de una entidad; la gestión de los proyectos es
la disciplina del planeamiento, la organización, la motivación, y el control de los
recursos con el propósito de alcanzar uno o varios objetos; la existencia de recursos
financieros, materiales y humanos, permitan potencializar la evaluación de la mejora de
la calidad de la gestión pública municipal. (B Jiménez-V Rogelio –M, Nov. 2011).
Municipalidad Provincial de Carabaya- Macusani.- la entidad en un ente autónomo

que según su manual de organización y funciones cuentan con poco personal en las
diferentes áreas sobre todo en la sub gerencia de infraestructura que es de vital
importancia para el desarrollo y evaluación de expedientes técnicos, esta Municipalidad
atiende a diez distritos de la Provincia, priorizando sus proyectos en función al plan de
desarrollo concertado y pedidos de la sociedad.
59
CAPÍTULO III
Metodología de la Investigación
3.1. Tipo y Nivel de Investigación
La secuencia metodológica de la presente investigación está compuesta por las

siguientes fases definición del problema, el planteamiento de problema, analisis
conceptual, premisas, operacionalizacion de variables, analisis, resultados,
propuesta, el tipo de investigación es descriptiva y explicativa, se aplicarán las
técnicas como recopilación de información, guía de análisis documental, guía de
entrevista, encuesta, combinando diferentes métodos para contextualizar e
interpretar los fenómenos, del plan de gestión de mejora; se tuvo bastantes
dificultades a la hora de buscar y recopilar información sobre todas las variables,
sub variables de la presente investigación; y se realizó el esquema metodológico
como sigue.
60
ESQUEMA METODOLÓGICO DE INVESTIGACIÓN
PROBLEMA
DEFINICIÓ PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
N DEL
ANTECEDENTES JUSTIFICACIÓN FORMULACIÓN
FUNDAMENTO TEÓRICO
ANÁLISIS TEÓRICO
CONCEPTUAL
ESTADO DEL ARTE:

MARCO CONCEPTUAL
Referencias Bibliográficas
MARCO NORMATIVO MARCO TEÓRICO
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE
MARCO REAL
CARABAYA-PUNO
DESARROLLO
PREMI-
CONCLUSIONES PREMISAS
SAS
METODOLOGÍA
OPERACIÓN DE VARIABLES
OPERACIÓN DE
VARIABLES
VARIABLES OBJETIVOS HIPÓTESIS
INSTRUMENTOS.- FICHA TÉCNICA

CUESTIONARIO APLICACIÓN DE
FICHA DE APLICACIÓN
ENTREVISTAS INSTRUMENTOS
REGISTRO FICHA DE VALIDACIÓN
ANÁLISIS
ANÁLISIS
VARIABLES INDICADORES
- Dependiente,
- Independiente,
DATOS
- Interviniente.
MODELO ESTADÍSTICO
LTAD
RESU
RESULTADOS
OS
RESULTADOS
Demostración de Hipótesis
PROPUEST
PROPUESTA
A
SUSTENTACIÓN Conclusiones y
PLAN DE GESTIÓN DE MEJORA
recomendaciones
CUADRO 2: Cuadro o Esquema metodológico
61
El esquema metodologico de investigación primeramente empieza con el

planteamiento de problema, analisis conceptual, premisas, operacionalizacion de
variables, analisis, resultados, propuesta.
3.1.1. Primera Fase Definición del Problema
En la primera fase es el planteamiento del problema antecedentes, justificación y

formulación. En los antecedentes se revisó bibliografía referente a casos similares al
tema de investigación que permitió conocer de manera clara el aporte de la
investigación, se buscó información sobre diferentes teorías y conceptos sobre plan
de gestión de mejora, se clasifico los conceptos más claros concisos sobre el tema de
investigación, se tuvo limitaciones referente a la información de algunos conceptos
ya que en otros países se conoce con otro nombre algunos conceptos, La justificación
permite tener una idea clara del problema a investigar, Se realizarán las encuestas,
entrevistas y recopilación de información de fuentes estadísticas que permitirán
justificar el proyecto de investigación.
3.1.2. Segunda Fase Análisis Teórico Conceptual
En la Segunda fase de la conceptualización se realizó el fundamento teórico basado

en el estado del arte basados en los fundamentos y teorías de marco conceptual,
marco teórico, marco normativo, conceptual y real.
a) Marco Referencial. - se desarrolló casos de países extranjeros como los

nacionales con características similares, a la mejora de la gestión buscando
ejemplos exitosos, que permita tener claridad sobre el problema de las
deficiencias de un plan de gestión. Se describirá experiencias confiables, tanto
nacionales como internacionales.
b) Marco Conceptual. - búsqueda de teorías de plan de gestión de mejora,
proyectos de infraestructura; en los que se mejora la etapa de evaluación de los
c) Marco Real. - se analizó el ámbito de estudio los proyectos de infraestructura y
la municipalidad provincial de Carabaya- Puno, así contrastar el contexto con la
base teórica de plan de gestión de mejora, se conoció y se analizó la oficina de
estudios definitivos, la sub gerencia de infraestructura y la oficina de supervisión
62
de la Municipalidad provincial de Carabaya, como es el funcionamiento de estas

áreas tanto en personal como infraestructura, así como su organigrama.
d) Marco Teórico.- para realizar el marco teórico se buscó información de libros,

artículos científicos, revistas para llegar a las diferentes teorías desarrollados con
las palabras clave, variables como plan de gestión de mejora, gestión de la
mejora, plan de gestión, gestión, proyectos, infraestructura, proyectos de
infraestructura, evaluación de proyectos, expedientes técnicos, la municipalidad,
y funcionario; se realiza la revisión bibliográfica de diferentes autores referencias
a nivel internacional, nacional y regional.
e) Marco Normativo.- en el marco normativo se busca las leyes, planes, respecto

al área de estudio y de la municipalidad provincial de Carabaya como el manual
de organización y funciones
f) Análisis Comparativo. - se trabajará los instrumentos como las encuestas,

entrevistas y registro.
3.1.3. Tercera Fase Premisas
Luego de la revisión teórica de libros, revistas, artículos científicos de las diferentes

variables se llega a las conclusiones como conceptos de todas las palabras claves
para el desarrollo del análisis teórico.
3.1.4. Cuarta Fase Operacionalización de variables
En la Tercera fase el análisis de la investigación se determinará el objetivo general

y objetivos específicos, la hipótesis general e hipótesis específicas, se identificarán
las variables dependientes, independientes e intervinientes y la metodología de la
investigación.
Se realizó los instrumentos como la encuesta, entrevista y registro; en la encuesta

se realizó al personal que interviene en la etapa de evaluación de expedientes
técnicos, se tuvo dificultades ya que este personal constantemente sale de comisión
de servicios, ya sea en la localidad o fuera del lugar de lugar, la entrevista se
63
desarrolló a los profesionales expertos, a los jefes de área, sub gerentes de

infraestructura se realizó en la municipalidad, por teléfono, y fuera de la
municipalidad ya que este personal constantemente se encuentra fuera de la entidad
ya que realizan gestiones, o están en obra, otra dificultad para la entrevista en que
constantemente cambian de personal de estas áreas lo cual hace más complicado
llevar a cabo las entrevistas; en el registro se toma la base de datos de los proyectos
y expedientes técnicos que se realizaron en la municipalidad provincial de Carabaya
desde el año 2011 ya sea educación, salud, y ornamentos, esta información se busca
en el aplicativo Sosem del Ministerio de Economía y finanzas.
3.1.5. Quinta fase Análisis de Variables
Se realizara una contratación de las hipótesis y cumplimiento de los objetivos,

con las variables de investigación se evaluara las sub variables y los indicadores, se
realizara la metodología de investigación descriptiva y explicativa, se tomara como
muestra los expedientes técnicos elaborados por la entidad, y como población al
personal de la entidad encargada del área de los proyectos de infraestructura, de la
Municipalidad Provincial de Carabaya para determinar el plan de gestión de mejora
de los proyectos de infraestructura en la etapa de evaluación de los expedientes
técnicos.
3.1.6. Sexta Fase Resultados
Luego del análisis se realiza el procesamiento de datos donde se realiza la

contrastación del modelo estadístico con las hipótesis desarrolladas en la
operacionalización de variables Finalmente, con base a los resultados se determinara
la demostración de las hipótesis.
3.1.7. Séptima fase Propuesta
Se realizara un plan de gestión de mejora en bases a los resultados y a toda la base

teórica revisada como un traje a la medida para la municipalidad provincial de
Carabaya.
Se integra al personal de la entidad encargada de los proyectos de infraestructura,

otros funcionarios relacionados, al titular de la entidad a través de la capacitación,
64
organización, compromiso con la entidad e implementar el plan de gestión de mejora

de los proyectos de infraestructura en la etapa de evaluación de los expedientes
técnicos de la Municipalidad Provincial de Carabaya.
3.2. Población y Muestra:
La población y muestra está conformado por el personal, Gerente, Sub gerente,

Jefe de proyectos, especialistas del área de infraestructura de la Municipalidad
Provincial de Carabaya-Puno, se tomará como muestra un porcentaje % del
personal que labora en la Municipalidad relacionada al área de Infraestructura y de
los expedientes técnicos.
3.2.1. Procedimientos:
Se realizará la recolección de datos en la entidad, conocer el plan de gestión de

proyectos de infraestructura, análisis del plan de gestión de proyectos de
infraestructura, determinar el plan de gestión de mejora.
3.2.2. Información de Datos:
Información será obtenida de la Municipalidad Provincial de Carabaya y se

emplearán instrumentos y técnicas de estadísticas obtenidas de los diferentes
sistemas de información como el registro obtenida de los expedientes técnicos de los
proyectos de infraestructura como transparencia y el MEF; entrevistas y encuestas
tomadas al personal directamente relacionado con la evaluación de los expedientes
técnicos.
65
3.3. Hipótesis
3.3.1. Hipótesis General
En la mayoría de los proyectos de infraestructura en la etapa de evaluación de los

expedientes técnicos existe una deficiente evaluación de los proyectos lo cual genera
un impacto negativo, debido a estos problemas surge el enunciado de un plan de
gestión de mejora ayuda a mejorar de manera eficiente los proyectos de
infraestructura en la etapa de evaluación de los expedientes técnicos.
3.3.2. Hipótesis Específico
1. Se conocerá el proceso de elaboración de los proyectos de infraestructura en

la etapa de evaluación de los expedientes técnicos.
2. Las falencias técnico gestivas influyen en los proyectos de infraestructura en
la etapa de evaluación de los expedientes técnicos.
3. Los lineamientos y estrategias reducen las deficiencias en los proyectos de
infraestructura en la etapa de evaluación de expedientes técnicos.
4. La propuesta de un nuevo plan de gestión de mejora mejoraría los proyectos
de infraestructura en la etapa de evaluación de expedientes técnicos.
66
3.4. Variables, Indicadores e Índices
VARIABLES SUB INDICADORES ÍNDICE O INSTRUMENTO

VARIABLES VALOR
Gestión de Control de la eficiencia Entrevista
proyectos Proyectos culminados Alto, medio, bajo
Proyectos en
funcionamiento
V.I. Proceso de Tipos de diseño Bueno, Regular, Encuesta
diseño Malo
Plan Organización del diseño SI/NO Encuesta
gestión de Estrategias del diseño SI/NO Encuesta
mejora Evaluación de Expertos evaluadores, Adecuado, no Encuesta
los (evaluadores adecuado, regular.
Expedientes capacitados,
Técnicos experiencia de los
evaluadores).
Expedientes técnicos Número de Registro
aprobados, observados, expedientes
no aprobados.
Proyectos de Obras de mayor Alto, medio, bajo. Registro
envergadura presupuesto
V.D. Impacto social Alto, medio, bajo.
Proyectos de
Infraestruct Proyectos de Obras de educación Registro
ura tipología Obras de salud Número de obras
Obras de ornamentos
Ambiente de trabajo grato, medio, Encuesta
Municipalid malo
ad Sub gerencia Infraestructura de Bueno, regular, Encuesta
Provincial de ambiente de trabajo malo.
de Infraestructura Funcionario Municipal Alto, medio, bajo Encuesta
Carabaya
(Personal)
Organización (función, SI / NO Encuesta
jerarquías).
Oficina de Control de expedientes SI/ NO Encuesta
Supervisión técnicos.
CUADRO 3: variables, indicadores e índices.

67
La matriz de operacionalización de variables se divide en tres variables la variable

independiente que es el plan de gestión de mejora, la variable dependiente que son
los proyectos de infraestructura y la variable interviniente que es la Municipalidad
Provincial de Carabaya.
3.4.1. Variable Independiente
Plan gestión de mejora

Sub Variables:
Gestión de proyectos, Proceso de diseño, Evaluación de los expedientes

técnicos.
Indicadores: control de la eficiencia, Proyectos culminados, Proyectos en

funcionamiento, Tipos de diseño, Organización del diseño, Estrategias del
diseño Expertos evaluadores, Expedientes técnicos, evaluadores capacitados,
expedientes aprobados, expedientes observados, expedientes no aprobados.
En la matriz de operacionalización de variables primeramente se tiene la

variable independiente que es Plan de Gestión de Mejora en el cual se realiza
una investigación a todo lo relacionado con teorías y conceptos respecto a plan,
gestión y mejora; del mismo modo conceptos en términos agrupados, el cual
se ha subdividido en tres sub variables que son Gestión de proyectos, Proceso
de diseño y Evaluación de los expedientes técnicos respecto a la Gestión de
proyectos bajo las condiciones de gestión que busca resolver problemas de
deficiencias, inadecuado control de proyectos, si los proyectos culminados son
adecuados y resuelven problemas de la sociedad, los proyectos en
funcionamiento si cumplen su función si culminaron en el tiempo determinado
si hubieron problemas y si se encuentran en funcionamiento para lo cual se
usaron indicadores como control de la eficiencia, Proyectos culminados y
Proyectos en funcionamiento, para medir estas variables para lo cual se usó
como valor alto, medio y bajo como muestra se la aplica la entrevista tomado
a los grupos profesionales expertos que intervienen en la etapa de evaluación
de los expedientes técnicos.
68
En el proceso de diseño busca resolver problemas respecto a que si el tipo de

diseño influye en el proceso de diseño de mejora y a cuál es el más adecuado
para la entidad; del mismo modo busca resolver problemas respecto a la
organización del personal si influyen en la gestión de proyectos, si se considera
al personal necesario en la entidad, si se los considera en los planes de gestión,
también resolver problemas de si influyen las estrategias de diseño, el uso
deficiente de estrategias, la inadecuada implementación en el proceso de diseño
para lo cual se usaron indicadores como Tipos de diseño, Organización del
diseño, Estrategias del diseño para medir estas sub variables se usó como valor
bueno, regular y malo como muestra se la aplica la encuesta tomado a los
grupos profesionales que intervienen en la etapa de evaluación de los
La siguiente sub variable evaluación de los expedientes técnicos busca

resolver problemas respecto a que si se evalúan de manera eficiente los
expedientes técnicos de la municipalidad para ellos es necesario conocer si el
personal que realiza dicha evaluación es especializado, si los evaluadores son
capacitados y si es importante conocer la importancia de la experiencia de los
evaluadores del expedientes técnicos.
Del mismo modo busca resolver problemas respecto a la cantidad de

expedientes técnicos que realiza la entidad aprobados, expedientes observados,
expedientes no aprobados a la deficiencia que presentan luego de ser aprobados
que se ven reflejados en las paralizaciones de obra como en las ampliaciones
de obra para tales sub variables se usaron indicadores como Expertos
evaluadores, Expedientes técnicos para medir estas sub variables se usó como
valor Adecuado, no adecuado, regular como muestra a los grupos profesionales
que intervienen en la etapa de evaluación de los expedientes técnicos se la
aplica la encuesta y para medir los expedientes técnicos se aplica el registro
como muestra y se usara como valor la cantidad de expedientes técnicos de la
tomado los expedientes técnicos de la Municipalidad.
69
3.4.2. Variable Dependiente
Proyectos de Infraestructura.
Sub Variables:
Proyectos de tipología, Proyectos de envergadura

Indicadores: Obras de mayor presupuesto, Impacto social, Obras de
educación, Obras de salud, ornamentos.
En la matriz de operacionalización de variables se tiene la variable dependiente

que es Proyectos de Infraestructura en el cual se realiza una investigación a
todo lo relacionado con teorías y conceptos respecto a proyectos inversión
desde el sistema nacional de inversiones públicas (SNIP) hasta el Sistema
Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones
(INVIERTE.PE) el cual se ha subdividido en dos sub variables Proyectos de
tipología, Proyectos de envergadura. En la sub variable proyectos por tipología
busca resolver problemas respecto a qué tipo de obras son las que tienen mayor
presupuesto si son eficientes estos proyectos si estos proyectos repercuten en
la sociedad si causan impacto en la población, a la coyuntura política que
representan los proyectos de mayor presupuesto; ya que se piensa que si el
proyecto cuesta más es mejor del mismo modo busca resolver problemas
respecto a la cantidad de expedientes técnicos que realiza la entidad aprobados,
expedientes observados, expedientes no aprobados a la deficiencia que
presentan luego de ser aprobados que se ven reflejados en las paralizaciones
de obra como en las ampliaciones de estas obras para estas sub variables se
usaron indicadores como Obras de mayor presupuesto e Impacto social para
medir estas sub variables se usó como valores alto, medio y bajo se aplica el
registro para medir los expedientes técnicos de la Municipalidad.
3.4.3. Variable Interviniente
Municipalidad Provincial de Carabaya - Puno.

Sub Variables:
- Sub gerencia de Infraestructura

- Oficina de Supervisión.
70
Indicadores: ambiente de trabajo, Infraestructura de trabajo, personal de la

entidad, organización.
- En la matriz de operacionalización la variable interviniente que Municipalidad

Provincial de Carabaya - Puno en el cual se realiza una investigación a todo lo
relacionado con teorías y conceptos respecto a municipalidades; del mismo
modo conceptos en términos agrupados, el cual se ha subdividido en dos sub
variables que son la Sub gerencia de Infraestructura y desarrollo urbano rural y
la Oficina de Supervisión.
La siguiente sub variable Sub gerencia de Infraestructura busca resolver

problemas respecto a si el ambiente de trabajo en el área de infraestructura es
grato si existen dificultades de entendimiento de clima institucional en esta área
quizás sea el área más importante de una entidad, si los espacios de oficinas
cuentan con el área requerida de espacio, confort del lugar de trabajo, si el
equipamiento es el más adecuado ya que se realizan trabajos de ingeniera y es
más complejo, si cuenta con la suficiente cantidad de ellos, como los problemas
de software por ser la parte más importante a la hora de insertar datos, también
busca resolver problemas respecto al funcionario municipal que tan
comprometido a nivel personal a nivel de la entidad y sociedad para realizar sus
trabajos de manera eficiente, saber si el funcionario busca el éxito del proyecto
o realizan sus trabajos por cumplir, y si esta organización de la entidad sus
entidades son claras especificas si existe confusión entre ellas si la jerarquía y
personal son los más adecuados para ello se usaron indicadores como Ambiente
de trabajo, Infraestructura de ambiente de trabajo, Funcionario Municipal
(Personal), Organización (función, jerarquías) para medir el primer indicador se
usara como valor grato, medio, malo; para el segundo indicador Bueno, regular,
malo; para el tercer indicador Alto, medio, bajo y para el cuarto indicador SI /
NO como muestra a los grupos profesionales que intervienen en la etapa de
evaluación de los expedientes técnicos se la aplica la encuesta.
La siguiente sub variable Sub gerencia de Infraestructura busca resolver
problemas respecto a si se realiza un adecuado seguimiento, orden y control de
los expedientes técnicos para medir esta sub variable se usara el indicador
Control de expedientes técnicos para medir este indicador se usara como valor
71
SI / NO para ello se la aplica la encuesta como muestra a los trabajadores que

intervienen en la etapa de evaluación de los expedientes técnicos.
3.5. Métodos, Técnicas e Instrumentos

3.5.1. Metodología
La metodología de investigación que se empleara en análisis es la recopilación de

información, el tipo de investigación es el método descriptivo y el método
explicativo.
3.5.2. Diseño de la investigación:
El diseño de la Investigación es por objetivos.
3.5.3. Técnicas:
Las principales técnicas serán la recopilación de información. El análisis documental

se dará a través de las entrevistas, encuestas y registro.
3.5.4. Instrumentos:
Los principales instrumentos que se aplicaran en las técnicas son guía de entrevista
a personas objetivas, cuestionario estructurado.
72
CAPÍTULO IV
Análisis de Resultados
4.1. Plan de gestión de mejora
El objetivo de la presente investigación es diseñar un plan de gestión de mejora de los

proyectos de infraestructura en la etapa de evaluación de los expedientes técnicos de la
Municipalidad Provincial de Carabaya- Puno; por ello en este apartado se han analizado
y procesado los datos recogidos de las encuestas realizados a profesionales que
intervienen en la etapa de evaluación de expedientes técnicos, entrevistas, y registro:
entre ellos características de plan de gestión, proyectos de infraestructura, evaluación
de expedientes técnicos, las deficiencias de los expedientes técnicos. El análisis servirá
de punto de partida para la propuesta del plan de gestión de mejora.
La metodología a seguir consta de análisis general, donde se conoce las características

de los encuestados y los componentes del plan de gestión de mejora; luego el análisis
especifico de las falencias en la etapa de evaluación de los expedientes técnicos y la
última donde se logra tener resultados sobre el grado de influencia e impacto de un plan
de gestión de mejora en la etapa de evaluación de los expedientes técnicos. El método
estadístico es descriptivo y el método explicativo y el método estadístico, muestra
única, utilizado es el chi-cuadrado. Esta prueba puede utilizarse incluso con datos
medibles en una escala nominal. La hipótesis nula de la prueba chi cuadrado postula
una distribución de probabilidad totalmente especificada como el modelo matemático
de la población que ha generado la muestra. Para realizar este contraste se disponen
datos en una tabla de frecuencias para cada valor o intervalo de valores se indica la
frecuencia absoluta observada o empírica.
4.2. Análisis de resultados de entrevistas, encuestas y registro

Se realiza primeramente la tabulación de todas las encuentras, entrevistas y registro
realizados a los funcionarios de la municipalidad provincial de Carabaya y a los
expertos en la evaluación de expedientes técnicos; y seguidamente el análisis, y
validación de las hipótesis.
73
0%
EDAD
0% 4%
8%
8%
16% EDAD 20-25
EDAD 26-30
EDAD 31-35
64% EDAD 36-40
EDAD 41-45
EDAD 46-50
EDAD 51-55
GRAFICO 6: edad
Con respecto a la edad, el grafico indica que la edad predominante de los trabajadores de la
entidad se encuentra en el rango de 26 a 30 años (el 64% de la muestra total), seguido de un
16% ubicado en el rango de 31 a 35 años lo que hace un total de 80 % sumatoria de los
grupos etarios con mayor incidencia en la que sus edades oscilan entre los 26 y 35 años
determinando así que la mayor parte de trabajadores son adultos jóvenes, por la estadística
se puede deducir que los trabajadores cuentan con poca experiencia especializada y en gran
medida se debe a que siendo adulto joven se encuentran predispuestos a no realizar mayores
objeciones ni aportaciones en su trabajo ya que encuentran más expuestos a estos sucesos.
AÑOS DE EXPERIENCIA
14
12
Título del eje
10
8
6
4
2
0
0-5 06-10 11- 16-
AÑOS AÑOS 15AÑO 30AÑO
S S
AÑOS DE EXPERIENCIA 14 7 2 2
GRÁFICO 7: años de experiencia

Con respecto a los años de experiencia de los trabajadores predomina de 0 a 5 años con un
56 % de la muestra total, seguido de 6 a 10 años con un 28%, de 11-15 años con 8% y de 16
74
a 30 años con 8%, las edades de mayor incidencia hacen un total de 84 % sumatoria lo que
hace determinar que cuentan con poca experiencia laboral y especializaciones en este campo
laboral y este es un gran problema ya que para lograr la eficiencia de la evaluación de
expedientes técnicos se requiere personal con experiencia profesional no cuentan con el
ejercicio necesario para reconocer las dificultades de este tipo de proyectos ni soluciones
por consiguiente existe deficiencias para realizar acciones de mejora.
¿Cuál es su profesión?
8%
12% 40% ARQUITECTO 10
ING. CIVIL 10
40% ECONOMISTA 3
OTROS 2
GRAFICO 8: profesión
La muestra está compuesta por profesionales egresados de diferentes carreras profesionales

como (arquitectura, ingeniería civil, economía, otros) en el grafico se concluye que la
mayoría de la muestra está conformada por la misma cantidad entre Arquitectos e
ingenieros civiles con un 84%; economistas 12% y otros 8%, por lo que se debería contar
con profesionales especializados en los diferentes niveles de evaluación de los expedientes
técnicos, ya sea educación, salud, ornamentos, pavimentos, etc. se debería contar con un
profesional preparado en estas labores que conozca la realidad del sector, ya que en su gran
mayoría al no contar con las especialidades requeridas se realizan evaluaciones
improvisadas no considerando los tiempos para realizar un adecuado trabajo y por lo que se
tiende a generalizar la evaluación de los proyectos, cuando esto se debe dar de manera
específica para cada tipo de proyecto.
75
¿Cómo calificaría la medida de control de la eficiencia

de la gestión de proyectos?
ALTO MEDIO BAJO
0%
28%
72%
GRAFICO 9: ¿Cómo calificaría la medida de control de la eficiencia de la gestión de proyectos?

La muestra sobre la medida de control de la eficiencia en la gestión de proyectos con una

ponderación obtenida (bajo, medio, alto) se tiene que el control es bajo en un 72 % de total
de la muestra, seguido con una medida de control de medio con un 28% y un 0% considera
que la medida de control es alto, en las entidades la medida de control de lleva de manera
deficiente esto debido a que no se aplican de manera adecuada lo que nos lleva a que no
hay un orden de prioridades de los proyectos, los proyectos se realizan de acuerdo a la
coyuntura popular, no hay priorización técnica de estos proyectos no hay un orden técnico,
por ahí la medida de control es deficiente ya que no se sigue un orden estratégicamente
establecido los proyectos se hacen de acuerdo a lo que deseen o pida la población si un plan
de gestión falta una mejor administración y control.
Son adecuados los proyectos culminados en la gestión

de proyectos
26%
74%
SI NO
GRAFICO 10: ¿Son adecuados los proyectos culminados en la gestión de proyectos?

76
En cuanto a si consideran adecuados los proyectos culminados en la gestión de proyectos el

74 % considera que no son adecuados y el 26% considera que si son adecuados, es el gran
porcentaje que considera que estos proyectos no son adecuados es debido a que la gran
mayoría considera que los proyectos muchas veces presentan demoras en su ejecución y se
reflejan en las ampliaciones de plazo, adicionales, etc., lo que genera malestar de la
población; en muchas ocasiones los expedientes técnicos presentan problemas debido a los
plazos de entrega y las penalidades por incumplimiento en la entrega lo presentan
incompleto sin los requisitos exigidos, lo cual también genera que en ocasiones vuelvan a
realizar los expedientes técnicos esto debido actualizaciones de costos y otras deficiencias;
y en su gran mayoría lo tienen que adecuar los proyectos por lo que se debería implementar
una adecuada gestión en la evaluación para así poder satisfacer las necesidades de la
población.
¿Se relacionaron los planes de gestión en la

evaluación de los expedientes técnicos?
20%
SI
80% NO
GRAFICO 11: ¿Se relacionaron los planes de gestión en la evaluación de los expedientes técnicos?
Respecto si se relacionaron los planes de gestión en la evaluación de expedientes técnicos

en la muestra nos muestra que un 80 % indica que no se utilizaron estos planes y solo un 20
% nos dice que si se relacionaron, por lo que se determina que no se relacionan los planes
de la entidad para la evaluación de los expedientes técnicos; ya que no se toma en cuenta
este aspecto en la entidad no se le da la importancia que requiere, cada plan es autónomo los
planes de gestión no están relacionados para un objetivo común y este aspecto es muy
importante para el éxito de una entidad el trabajo coordinado, articulado tiene gran
importancia para una adecuada gestión de los proyectos mejora y así optimizar los proyectos
de la entidad, los planes de gestión relacionados entre si nos ayuda a conocer nuestras
debilidades, fortalezas y conocerlas para mejorar de manera óptima el plan de gestión ya
77
que la municipalidad se mueve en función a estos proyectos que generan impactos altos en
la sociedad.
la organización de personal
influye
no si Total
se contempló al personal no 1 9 10
en los planes de la si
0 5 5
entidad
Total 1 14 15
TABLA 1 se contempló al personal en los planes de la entidad VS la organización de personal influye

tabulación cruzada
¿La organización del personal influye en el proceso de

diseño del plan de gestión?
SI NO
12%
88%
GRAFICO 12: organización de personal influye en el proceso de diseño del plan de gestión
En cuanto a si la organización influye en el proceso de diseño del plan de gestión el 88 %

de la muestra piensa que sí, y un 12 % piensa que la organización no influye; el porcentaje
que opina que si es importante es muy considerable esto debido a que cuando no existe
organización es muy difícil un trabajo en armonía, el equipo no considera las funciones de
cada funcionario, jefe de área, proyectista involucrado en la gestión de proyectos lo que
genera desorganización que termina en un inadecuado orden de procesos; la organización
de personal es muy importante ayuda a diferenciar funciones, jerarquías, y sobre todo un
compromiso de personal que se sienta comprometido con la entidad y para con la sociedad
y así tener un mejor control de un adecuado plan de gestión.
78
considera que las estrategias influyen en el proceso de

diseño del plan de gestión de mejora
20%
SI
NO
80%
GRAFICO 13: considera que las estrategias influyen en el proceso de diseño del plan de gestión de mejora
En cuanto a que si las estrategias influyen en el proceso de diseño del plan de gestión el 80
% de la muestra piensa que sí, este elemento es muy importante ya que nos ayuda a fortalecer
a que los funcionarios de la entidad para que tengan instrumentos en cuanto a las falencias
que suceden en la entidad, las estrategias nos ayudaran a mejorar y optimizar los recursos
de manera eficiente y en el momento oportuno; contar con estrategias ante diferentes
acontecimientos que suceden en la entidad en muy importante, para mejorar el trabajo
realizado porque dependiendo de la magnitud del proyecto es necesario una estrategia
específica respecto a la cantidad de personal para que se avoquen a puntos específicos a
ejecutar en cualquier proyecto para tener una mejor productividad y optimizar los recursos.
¿Cómo calificaría el impacto social en los

proyectos de envergadura en infraestructura?
ALTO MEDIO BAJO
13% 0%
87%
GRAFICO 14: impacto social en los proyectos de infraestructura

En cuanto al impacto social de los proyectos de infraestructura (alto, medio, bajo) el 87 %

considera que tienen un gran impacto, y el 13% considera en término medio y un 0%
considera bajo, esto determina que la entidad el mayor presupuesto está destinado a estos
79
proyectos de infraestructura siendo su prioridad; ya que aquí se generan oportunidades de

desarrollo y trabajo para los pobladores del sector y radio de influencia; por lo que se debe
exigir que los proyectos sean desarrollados de manera óptima; por la repercusión que
conlleva, la sociedad espera tener buenos resultados en cada gestión, en cada región del país
la economía gira en gran medida a este tipo de proyectos e ahí el impacto que genera en la
población atendida o beneficiada.
Se realizan capacitaciones a los expertos

evaluadores en la evaluación de los
expedientes técnicos:
SI NO AVECES
0%
24%
76%
GRAFICO 15: Se realizan capacitaciones a los expertos evaluadores en la evaluación de los expedientes
técnicos
Respecto a si se realizan capacitaciones a los expertos evaluadores en la evaluación de

expedientes técnicos ( si, no, a veces ) el 76 % indican que no se realizan capacitaciones, el
24 % nos indica que si se realizan capacitaciones pero estas capacitaciones según
manifestaciones de los encuestados y entrevistados no son por parte de la entidad, si no por
otros organismos que realizan capacitaciones pero a nivel general; esto se debe a que no es
prioridad de la entidad en capacitar a los trabajadores, o a los evaluadores de los expedientes
técnicos, no lo consideran dentro de sus planes de gestión la principal objeción que indican
es que no cuentan con presupuesto para gastar en sus capacitaciones, siendo esta parte muy
fundamental en la evaluación de expedientes técnicos ya que de este paso depende mucho
el éxito del proyecto, si existen falencias en esta etapa lo más seguro es que existan
deficiencias en los resultados de proyecto en la etapa de ejecución; ya que por la premura se
80
obvian muchos procesos de la evaluación por lo que se debería priorizar la capacitación a

los expertos evaluadores para una mejor evaluación de expedientes técnicos.
ADECUADO NO ADECUADO REGULAR
7%
29%
64%
GRAFICO 16: Como son las capacitaciones a los expertos evaluadores en la evaluación de los expedientes
técnicos:
Del 24% (25 encuestados) que considera que si se realizan capacitaciones el 64% considera
que la capacitación de los expertos evaluadores no es adecuado, mientras que el 29 %
considera que es regular, y el 7 % adecuado, se determina que si se llevan capacitaciones no
son las más adecuadas por lo que se deben realizar capacitaciones por especialidades de
manera planificada para que los resultados se plasmen en la adecuada evaluación de
expedientes técnicos, si se realizan capacitaciones estas no son profundizadas en su gran
mayoría deben ser en todas las especialidades tanto al personal de la entidad que se encuentra
involucrado en los proyectos de infraestructura como a los expertos evaluados.
81
TODAS ARQUITECTURA
INST. 20% 0%
ELECTRICAS
0%
ESTRUCTURAS/
INST. SUELOS
SANITARIAS 80%
0%
GRAFICO 17: ¿En qué especialidad se producen las mayores dificultades en la evaluación de los
expedientes técnicos?
En cuanto a la especialidad donde se producen mayores dificultades en la evaluación de los

expedientes técnicos es en estructuras con un 80%, seguido de todas las especialidades con
un 20% que consideran que se da en todas las especialidades, esto debido a la falta de
especialización de los profesionales; por lo que se debe implementar mayor detalle de la
evaluación en estas especialidades; por lo que de esto determina en gran medida cuanto se
modifica a nivel presupuestal un expediente técnico, las estructuras es donde hay
dificultades por los estudios de suelo y personal especializado en los diferentes tipos de
proyectos.
0%
43%
ADECUADO
57%
NO ADECUADO
REGULAR
GRAFICO 18: ¿Cómo calificaría la experiencia de los evaluadores en la evaluación de los expedientes
técnicos?
82
En cuanto a la experiencia de los evaluadores en la etapa de evaluación de expedientes

técnicos (adecuado, no adecuado, regular) el 57% piensa que es regular, el 43% piensa que
no es adecuado; la experiencia de los evaluadores es muy importante ya que si no conoce la
parte técnica difícilmente se va realizar una adecuada evaluación de los expedientes
técnicos, los que realizan esta evaluación no es personal capacitado o con estudios de
especialización en los diferentes componentes esto por los resultados obtenidos, por lo que
en muchos casos no se evidencia adecuadas revisiones al expediente técnico, ya sea por la
premura del tiempo la coyuntura social, o simplemente porque el proyecto tiene que estar lo
más rápido posible para su ejecución, financiamiento o por ofrecimiento Político; sin
embargo esto trae problemas en la ejecución no se siguen los pasos correctos para una
adecuada evaluación, no hay un orden sobre el manejo de esta etapa.
GRAFICO 19: se realizan capacitaciones a los expertos evaluadores en la evaluación de los expedientes
técnicos
83
¿es importante la experiencia de los evaluadores en la

SI NO
0%
100%
GRAFICO 20¿es importante la experiencia de los evaluadores en la evaluación de los expedientes técnicos?
En cuanto a la experiencia de los evaluadores de los expedientes técnicos el 100% opina que
es importante; por lo que se debe contratar personal con experiencia en el tema para mejorar
los expedientes técnicos; por otros resultados obtenidos una gran mayoría son profesionales
sin experiencia sin especialización quienes realizan la evaluación de los expedientes
técnicos.
¿Cómo considera el ambiente de trabajo en la sub gerencia de

infraestructura de la municipalidad provincial de Carabaya?
GRATO MEDIO BAJO
0%
47%
53%
GRAFICO 21: ¿Cómo considera el ambiente de trabajo en la sub gerencia de infraestructura de la

municipalidad provincial de Carabaya?
En el siguiente grafico el 53% considera que el ambiente de trabajo de la sub gerencia de

infraestructura es medio quiere decir regular mientras que el 47% considera que es grato;
esto se debe a que ante diferentes aspectos en el espacio laboral no es el más adecuado, el
clima institucional afecta al desarrollo de actividades que se realizan dentro de esta área, por
lo que puede generar un desorden a nivel de organización; esto depende del sub gerente o
84
jefe de área de como el maneja a su personal si llega a inspirar confianza en algunos casos
trabajan en equipo para conseguir el éxito del proyecto en otros casos puede ser el interés
personal, o por cumplir el horario de trabajo sin estar comprometidos con la entidad o con
lo que representa el trabajo en equipo.
BUENO REGULAR MALO
13% 27%
60%
GRAFICO 22: ¿Cómo considera la infraestructura de la oficina de la sub gerencia de infraestructura?

El 60% piensa que la infraestructura es regular, seguido de un 27 % como bueno y un 13 %

como malo por lo que se determina que deben mejorar la infraestructura en cuanto a confort,
distribución de espacios de la sub gerencia de infraestructura, muchas veces el personal se
encuentra en un solo ambiente o ambientes improvisados donde no se cumplen
adecuadamente los espacios con las medidas adecuadas ni de seguridad.
BUENO RGULAR MALO
7%
47%
46%
GRAFICO 23: ¿Cómo considera el equipamiento de la sub gerencia de infraestructura?

El 47% piensa que el equipamiento es malo, seguido de un 46 % regular que hacen un 93 %

del total de la muestra por lo que se determina que deben equipar estos ambientes con
85
adecuados mobiliarios de ingeniera para realizar de manera eficiente los trabajos de la sub
gerencia de infraestructura, se debe contar con mobiliarios de acuerdo a la necesidades de
cada funcionario, muchas veces se cuenta con el mínimo equipamiento lo que dificulta el
trabajo especializado, no se cuentan con computadoras de última generación o que tengan
la capacidad de operar y almacenar diferentes programas con las debidas licencias de
originalidad, en las diferentes etapas de la evaluación de expedientes técnicos o presentan
fallas lo cual genera demora en estos procesos de revisión de la parte técnica; de igual
manera el mobiliario es improvisado y muchas veces inadecuado.
33%
67%
SI NO
GRAFICO 24: ¿Se contempló al personal necesario en los planes de la entidad?

Se puede apreciar que el 67% considera que no se consideró al personal necesario en los
planes de la entidad mientras que el 33% piensa que si se consideró al personal, esto se debe
a que en la gran mayoría utilizan instrumentos de gestión que no corresponden a una
determinada entidad, no consideran al personal idóneo, ni a la cantidad necesaria por falta
de presupuesto o interés de quienes deciden este aspecto, esta área es muy importante en el
desarrollo de la sociedad por lo que se debe priorizar personal especializado capacitado de
acuerdo a las funciones necesarias y explicitas en este sector, tomar conciencia de la
importancia del personal es de suma importancia, muchas veces los que realizan estos planes
no conocen del trabajo minucioso que se lleva en esta área y el impacto que repercute
cualquier falencia por lo que el personal se debe considerar tanto en calidad y cantidad
optimo en los planes de la entidad.
86
Porcentaje Porcentaje
Frecuencia Porcentaje válido acumulado
Válido no 18 72,0 72,0 72,0
si 7 28,0 28,0 100,0
Total 25 100,0 100,0
TABLA 2: ¿Ha escuchado hablar o conoce algún plan de gestión de mejora en la etapa de evaluación de los
El 72% del total de la población no conoce de ningún plan de gestión de mejora, por lo que
se entiende la continuidad de proyectos deficientes a lo largo de los últimos años, por lo que
se debe diseñar un plan de gestión de mejora para reducir las deficiencias ya que solo un
28% ha escuchado hablar de plan de mejora y de los cuales solo un 10% lo ha aplicado en
su vida laboral, este es un gran problema en la etapa de evaluación de los expedientes
técnicos e ahí la importancia de diseñar un plan de gestión de mejora; los funcionarios
desconocen que los procedimientos improvisados que se lleva en una entidad tiene que ser
planificados considerando todos los aspectos de gestión, que uno debe buscar la mejora
continua y aplicarlos como un traje a la medida.
¿Ha escuchado hablar o conoce

algún plan de gestión de mejora en
la etapa de evaluación de los
no si Total
gruposdeedad 20-25 2 0 2
26-30 12 4 16
31-35 3 1 4
36-40 1 1 2
50-55 0 1 1
Total 18 7 25
TABLA 3: Grupos de edad VS ¿ha escuchado hablar o conoce algún plan de gestión de mejora en la etapa
de evaluación de los expedientes técnicos?
87
Se muestra que 18 del total de la población no conoce de ningún plan de gestión de mejora,
por lo que se entiende la continuidad de proyectos deficientes a lo largo de los últimos años,
por lo que se debe diseñar un plan de gestión de mejora para reducir las deficiencias ya que
solo un 7 han escuchado hablar de plan de mejora y de los cuales solo un 3 lo ha aplicado
en su vida laboral, y se puede aprecias que el personal joven de (26-30años) son 12 de los
encuestados que no conocen un plan de gestión de mejora este es un gran problema ya que
este personal no cuenta con la suficiente experiencia y por ellos quizás el desconocimiento,
e ahí la importancia de diseñar un plan de gestión de mejora; los funcionarios deben conocer
que los procedimientos en una entidad tienen que ser planificados considerando todos los
aspectos de gestión.
DEFICIENTE REGULAR BUENO
0%
48%
52%
GRAFICO 25: De acuerdo con su experiencia, y en promedio ¿a qué grado de eficiencia se llega en la
El 52% considera que la evaluación de expedientes técnicos es deficiente y el 48 considera

que es regular y tiene influencia en la eficiencia de los proyectos, por lo que se debe reforzar
a los componentes de esta etapa con un adecuado plan para mejorar los proyectos, por lo
general en los proyectos de envergadura y de mayor presupuesto se ven más las falencias de
la evaluación de expedientes técnicos; ya que estos proyectos tienen gran impacto en la
sociedad y por la premura del tiempo se realizan en poco tiempo y estos problemas se ven
reflejados en el futuro en la etapa de ejecución del proyecto, a la hora de buscar
financiamiento y no logrando la aprobación en los diferentes sectores, etc., mientras que el
48% considera que son regulares en los proyectos pequeños porque se llegan a ejecutar sin
mayores problemas pero lo cual no quiere decir que se haiga ejecutado de manera adecuada
88
o que el expediente técnico haiga estado bien ya que muchas veces buscan soluciones para
no perjudicar el avance de un proyecto.
6%
27%
MUY POCO
67% REGULAR
BASTANTE
GRAFICO 26: ¿Qué grado de influencia considera Ud. ¿Que tiene la etapa de evaluación de los expedientes
técnicos?
El grado de influencia de la evaluación de expedientes técnicos es el 67% considera bastante,

el 27% como regular y el 6% muy poco por lo que en esta etapa se debe mejorar los planes
de la entidad respecto a esta etapa hace la diferencia de si un proyecto es eficiente o
deficiente, de la evaluación de un expediente técnico va depender mucho de ejm. Si un
proyecto bien evaluado va cumplir con los requisitos para poder ser financiado por cualquier
ministerio en la actualidad los proyectos en su mayoría no logran ser financiados o
cofinanciados porque existen deficiencias en los expedientes técnicos esto debido a que no
se llevó de manera adecuada o siguiendo un orden o patrón para la evaluación de los mismos
y generando malestar en la entidad y población ya que no salen en tiempo oportuno o
demoran años en los diferentes ministerios, por eso la importancia del control de esta etapa
que es parte fundamental del éxito del proyecto por otro lado también se muestran las
falencias de esta etapa en la ejecución de obra que son plasmados en las ampliaciones de
plazo, adicionales de obra, paralizaciones de obra lo cual genera retrasos ya sea porque no
coindicen los presupuestos, o no se consideraron ciertos aspecto en su evaluación del
expediente técnico; esta deficiencia genera pérdidas económicas a la entidad y a la
población.
89
la organización de personal
influye
no si Total
se contempló al personal en no 1 9 10
los planes de la entidad si 0 5 5
Total 1 14 15
TABLA 4: se contempló al personal en los planes de la entidad VS la organización de personal influye
tabulación cruzada
En la figura se ve a los encuestados si han escuchado hablar o conoce algún plan de gestión
de mejora en la etapa de evaluación de los expedientes técnicos 8 indican que no han
escuchado y califican de deficiente el grado de eficiencia se llega en la evaluación de los
expedientes técnicos de los 25 encuestados y entrevistados; 5 indican que si han escuchado
y califican de deficiente el grado de eficiencia se llega en la evaluación de los expedientes
técnicos de los 25 encuestados y entrevistados; 10 indican que no han escuchado y califican
de deficiente el grado de regular se llega en la evaluación de los expedientes técnicos de los
25 encuestados y entrevistados y finalmente 2 indican que si han escuchado y califican de
regular el grado de regular se llega en la evaluación de los expedientes técnicos de los 25
encuestados y entrevistados concluyendo que la mayor parte de encuestados no ha
escuchado de un plan de gestión de mejora y el porcentaje que escucho solo lo han aplicado
3 entrevistados de los cuales su aplicación es bajo y por ello se entiende que el grado de
eficiencia al que llegan los expedientes técnicos es bajo; por lo que esto es perjudicial para
la etapa de evaluación de expedientes técnicos siendo importante su aplicación.
PROYECTOS POR TIPOLOGIA
PROYECTOS DE SALUD 5
8%
PROYECTOS DE
39%
31% EDUCACIÓN 19
PROYECTOS DE
22% CULTURA,
ORNAMENTOS 14
PROYECTOS VIALES 24
GRAFICO 27: proyectos por tipología

90
En los proyectos por tipología el 39% son proyectos viales, con un total de 24, proyectos de
educación con el 31% con un total del 19, proyectos de ornamentos, cultura con un total de
14 y proyectos de salud con un total de 5 proyectos; lo cual refleja que como prioridad de la
entidad están los proyectos viales seguido del sector educación; proyectos de cultura y
deporte seguido por salud; la prioridad de estos proyectos se da por el presupuesto
participativo enmarcado en la plan de desarrollo concertado sin embargo esto generalmente
no tiende a cumplirse; se puede dar por la presión social, la parte involucrada del proyecto
es el que insiste para que se lo hagan su proyecto sin tener una planificación adecuada un
orden de prioridades el sector salud quizás es uno de los más importantes pero según los
resultados no es una prioridad ya que son aspectos como capacitación equipamiento e
infraestructura, ponemos un ejemplo Si los niños no están bien nutridos este niño no va
cumplir sus logros de aprendizaje por más que tenga una buena infraestructura educativa; se
debería manejar con un adecuado control y manejo de proyectos de proyectos.
Respuestas Porcentaje de
Descripción N Porcentaje casos
mejor evaluación Capacitación 3 16,7% 30,0%
plan de gestión 9 50,0% 90,0%
personal especializado 6 33,3% 60,0%
Total 18 100,0% 180,0%
a. Grupo de dicotomía tabulado en el valor 1.
TABLA 5: que recomienda para una mejor evaluación de los expedientes técnicos
Que recomienda para una mejor evaluación de expedientes técnicos el 50% considera que
el plan de gestión mejoraría la evaluación de los expedientes técnicos, el 33.3% personal
capacitado, el 16.7% capacitación al personal por lo que se debe diseñar un plan de gestión
de mejora por los resultados obtenidos ya que los otros dos aspectos se encuentran
consideradas en el plan de gestión de mejora; diseñar un plan de mejora ayuda a mejorar en
todos los aspectos de la entidad a nivel organizacional, obteniendo eficiencia, eficacia en los
resultados.
91
50,000,000 46,868,662.65
45,000,000
40,096,070
40,000,000
35,000,000
30,000,000
25,000,000
20,000,000
15,000,000 9,149,597
6,772,588
10,000,000
5,000,000
0
PROYECTOS PROYECTOS PROYECTOS PROYECTOS
DE SALUD DE DE CULTURA, VIALES
EDUCACIÓN ORNAMENTOS
GRAFICO 28: proyectos de mayor presupuesto

Los proyectos de mayor presupuesto son los proyectos viales con 46.868,662.65, proyectos
de educación con 40,096.070, proyectos de ornamentos, cultura, (áreas de recreación y
seguridad) con 9.149,597 y los proyectos de salud con 6.772,588 estos análisis son de los
últimos 6 años, siendo un total de 62 proyectos en los proyectos de infraestructura
analizados.
PROYECTOS DE ORNAMENTOS, CULTURA

14
14
12
10 7 7
8
6
4
2 0 0 0
0
EFICIENTES REGULAR DEFICIENTE
PRESUPUESTOS IGUALES VIABILIDAD, EXPEDIENTE TECNICO Y EJECUCION

PRESUPUESTO EXPEDIENTE TECNICO Y EJECUCION
GRAFICO 29: Proyectos de ornamentos

En cuanto a los proyectos de Educación del total de 14 proyectos se encontró que en

eficientes los que mantienen con el mismo presupuesto con perfil, expedientes técnicos y
ejecución a la vez estos debidamente liquidados son el 0% y presupuesto con expediente
92
técnico y ejecución con 0% eficiente; regular con presupuesto iguales con perfil, expedientes
técnicos y ejecución 0 proyectos y regulares con presupuestos iguales expediente técnico y
ejecución 7 proyectos y por ultimo deficientes los que tienen el presupuestos diferente con
perfil, expedientes técnicos y ejecución son 14 proyectos y proyectos con diferentes
presupuestos expediente técnico y ejecución son 7 proyectos; lo cual indica que del total de
14 proyectos de ornamentos, cultura el 100% no con cuenta con liquidación ni se encuentra
cerrado en el SOSEM del ministerio de economía y finanzas, el 0% cuenta con perfil,
expediente técnico y ejecución con el mismo presupuesto; siendo del 100% que varían sus
presupuestos de perfil, expediente técnico y ejecución; contrastado que los expedientes
técnicos y ejecución el 100% no cuenta con liquidación; expedientes técnicos y ejecución
con mismo presupuesto solo es el 50% siendo diferentes sus presupuestos de expediente
técnico y ejecución con un 50%; este problema se da porque a la hora de la evaluación de
los expediente técnicos de educación no se consideran varios aspectos, no se toma él cuenta
el tiempo que demanda evaluar, por los resultados no se cuenta con personal capacitado,
personal especializado en la evaluación de expedientes técnicos, es por ello que no se lleva
un control de los proyectos que se están evaluando, no hay un orden de prioridades, en
muchos casos hay etapas que requieren de estudios especializados, sobre todo en este sector
se ven problemas de equipamiento no se consideran los espacios adecuados, áreas de
acuerdo a la norma, etc. y por la coyuntura política y la falta de experiencia de los
profesionales que intervienen en esta etapa posteriormente se manifiestan las deficiencias lo
cual produce que el presupuesto varié o no logren su financiamiento de las diferentes
entidades por que no se consideró aspectos importantes y necesarios en esta epata muchas
veces por el tiempo que les dan lo entregan como culminaron porque no se evaluaron de
manera correcta y en la ejecución se ven reflejadas estas falencias.
- Eficientes=proyectos de infraestructura óptimos - con liquidación

- Regular=proyectos de infraestructura -presupuestos iguales
- Deficiente=proyectos de con variación de presupuesto
93
PROYECTOS VIALES
25 22
20
14
15
10
10
5 2
0 0
0

GRAFICO 30: proyectos de mayor presupuesto


eficientes los que mantienen el mismo presupuesto con perfil, expedientes técnicos y
técnicos y ejecución 2 proyectos y regulares; con presupuestos iguales expediente técnico y
presupuestos expediente técnico y ejecución son 10 proyectos; lo cual indica que del total
de 24 proyectos viales el 100% no cuentan con liquidación ni se encuentra cerrado en el
sosem del ministerio de economía y finanzas, el 8% cuenta con perfil, expediente técnico y
ejecución con el mismo presupuesto; siendo del 92% que varían sus presupuestos de perfil,
expediente técnico y ejecución; contrastado que los expedientes técnicos y ejecución el
100% no cuenta con liquidación; expedientes técnicos y ejecución con mismo presupuesto
solo es el 58% siendo diferentes sus presupuestos de expediente técnico y ejecución con un
42%; este problema se da porque a la hora de la evaluación de los expediente técnicos de
educación no se consideran varios aspectos, no se toma en cuenta el tiempo que demanda,
personal especializado en la evaluación de expedientes técnicos, no se lleva un control de
los proyectos que se están evaluando, no hay un orden de prioridades, en muchos casos hay
etapas que requieren de estudios especializados, sobre todo en este sector se ven problemas
de estudios de suelo, saneamiento de terrenos, servidumbres de paso y por la coyuntura
94
política que requieren proyectos en el acto y la falta de experiencia de los profesionales que
intervienen en esta etapa posteriormente se manifiestan las deficiencias lo cual produce que
el presupuesto varié o no lo logren financiamiento de las diferentes entidades por que no se
consideró aspectos importantes y necesarios en esta epata muchas veces por el tiempo que
les dan lo entregan como culminaron porque no se evaluaron de manera correcta y en la
ejecución se ven reflejadas estas falencias.

PROYECTOS DE EDUCACIÓN
16
16
14
12 10
9
10
8
6 3
4
2 0 0
0

GRAFICO 31: proyectos de educación


eficientes los que mantienen el mismo presupuesto con perfil, expedientes técnicos y
técnicos y ejecución 3 proyectos y regulares con presupuestos iguales expediente técnico y
presupuestos expediente técnico y ejecución son 10 proyectos; lo cual indica que del total
de 19 proyectos de educación el 100% no con cuenta con liquidación ni se encuentra cerrado
en el sosem del ministerio de economía y finanzas, el 16% cuenta con perfil, expediente
95
técnico y ejecución con el mismo presupuesto siendo del 84% que varían sus presupuestos
de perfil, expediente técnico y ejecución; contrastado que los expedientes técnicos y
ejecución el 100% no cuenta con liquidación, expedientes técnicos y ejecución con mismo
presupuesto solo es el 47% siendo diferentes sus presupuestos de expediente técnico y
ejecución con un 53%; este problema se da porque en la etapa de evaluación de los
expediente técnicos del sector educación no se consideran varios aspectos, como el tiempo
que demanda evaluar, el déficit de personal capacitado en la evaluación de expedientes
técnicos, falta de un adecuado control de los proyectos que se están evaluando, carencia de
orden de prioridades; en muchos casos hay etapas que requieren de estudios especializados,
problemas de saneamiento de terrenos, estudios de suelo, etc. y por la coyuntura política o
la falta de experiencia de los profesionales que intervienen en esta etapa posteriormente se
manifiestan las deficiencias lo cual produce que el presupuesto varié o no lo logren
financiamiento de las diferentes entidades por que no se consideró aspectos importantes y
necesarios en esta epata muchas veces por el tiempo que les dan lo entregan como
culminaron porque no se evaluaron de manera correcta y en la ejecución se ven reflejadas
estas falencias.

PROYECTOS DE SALUD
4 4
4
3
2 1 1
1 0 0
0

GRAFICO 32: proyectos de salud

96
En cuanto a los proyectos de Educación del total de 5 proyectos se encontró que en eficientes
los que mantienen el mismo presupuesto con perfil, expedientes técnicos y ejecución a la
vez estos debidamente liquidados son el 0% y presupuesto con expediente técnico y
ejecución con 0% eficiente; regular con presupuesto iguales con perfil, expedientes técnicos
y ejecución 1 proyectos y regulares con presupuestos iguales expediente técnico y ejecución
4 proyectos y por ultimo deficientes los que tienen el presupuestos diferente con perfil,
expedientes técnicos y ejecución son 4 proyectos y proyectos con diferentes presupuestos
expediente técnico y ejecución son 1 proyectos; lo cual indica que del total de 5 proyectos
de salud el 100% no con cuenta con liquidación ni se encuentra cerrado en el sosem del
ministerio de economía y finanzas, el 20% cuenta con perfil, expediente técnico y ejecución
con el mismo presupuesto; siendo del 80% que varían sus presupuestos de perfil, expediente
técnico y ejecución; contrastado que los expedientes técnicos y ejecución el 100% no cuenta
con liquidación; expedientes técnicos y ejecución con mismo presupuesto solo es el 80%
siendo diferentes sus presupuestos de expediente técnico y ejecución con un 20%; este
problema se da porque a la hora de la evaluación de los expediente técnicos de educación
no se consideran varios aspectos, no se toma él cuenta el tiempo que demanda evaluar, no
se cuenta con personal capacitado, personal especializado en la evaluación de expedientes
técnicos, no se lleva un control de los proyectos que se están evaluando, no hay un orden de
prioridades, en muchos casos hay etapas que requieren de estudios especializados, sobre
todo en este sector se ven problemas de equipamiento no se consideran los adecuados
equipos, insumos de los especialistas de salud, por eso se ve mayor cantidad de deficiencias
y por la coyuntura política, la premura del tiempo de esta etapa posteriormente se
manifiestan las deficiencias lo cual produce que el presupuesto varié o no lo logren
financiamiento de las diferentes entidades por que no se consideró aspectos importantes y
necesarios en esta epata muchas veces por el tiempo que les dan lo entregan como
culminaron porque no se evaluaron de manera correcta y en la ejecución se ven reflejadas
estas falencias.

97
4.3. Validación de hipótesis
Para la validación de hipótesis de realiza el método estadístico de muestra única, el

chi -cuadrado para los resultados de las hipótesis.
4.3.1. Método Estadístico: Chi- Cuadrado de Pearson
Una prueba de chi-cuadrado es una prueba de hipótesis que compara la distribución

observada de los datos con una distribución esperada de los datos.
Es una prueba no paramétrica de comparación de proporciones para dos y más de

dos muestras independientes, debe cumplir las siguientes características: Los datos
se ajustan a la distribución de chi-cuadrado, Nivel nominal de la variable
dependiente, Su función es comparar dos o más de dos distribuciones de
proporciones y determinar que la diferencia no se deba al azar (que las diferencia sea
estadísticamente significativa).
Parte de la distribución de frecuencias de dos variables cruzadas, representadas en

las llamadas tablas cruzadas, Se pueden comparar 2 tipos de distribuciones de
frecuencias o proporciones, Cuando las dos variables tienen cada una dos valores (2
X 2), Cuando alguna o las dos variables tiene más de dos valores. (Juárez, V., &
López, 2011)
El estadístico de chi-cuadrada es una medida de la divergencia entre la distribución

de los datos y una distribución esperada o hipotética seleccionada. Por ejemplo, se
utiliza para:
Probar la independencia o determinar la asociación entre variables categóricas. Por

ejemplo, si usted tiene una tabla de dos factores de resultados electorales basada en
el sexo de los votantes, los estadísticos de chi-cuadrado pueden ayudar a determinar
si un voto es independiente del sexo del votante o si existe alguna asociación entre
voto y sexo. Si el valor p asociado con el estadístico de chi-cuadrado es menor que
el nivel de significancia (α) seleccionado, la prueba rechaza la hipótesis nula de que
las dos variables son independientes.
Determinar si un modelo estadístico se ajusta adecuadamente a los datos. Si el valor p

asociado al estadístico de chi-cuadrado es menor que el nivel de significancia (α)
98
seleccionado, la prueba rechaza la hipótesis nula de que el modelo se ajusta a los

datos.
La comparación entre dos grupos de datos cualitativos, Si deseamos comparar la

frecuencia de presentación de una variable categórica, ya sea dicotómica o
policotómica, en dos o más grupos, es decir, en el caso en que la variable de
comparación sea una variable cualitativa, los datos se resumen o agrupan en las
denominadas tablas cruzadas o tablas de contingencia. En la situación más sencilla,
cuando comparamos la frecuencia de presentación de una variable dicotómica (padecer
o no padecer demencia) en dos grupos, por ejemplo, hipertensos y normotensos, la
información se distribuye en una tabla que tiene cuatro celdas, en cada una de las cuales
se disponen los sujetos que reúnen o no reúnen las condiciones de ambas variables. La
prueba estadística que se utiliza para contrastar la hipótesis nula de independencia de
ambas variables es la prueba chi-cuadrado de Pearson. (Armitage, P., & Berry, G. 1994)
como considera el equipamiento

bueno regular malo Total
ha tenido problemas de no 1 1 1 3
sofware si 0 6 6 12
Total 1 7 7 15
TABLA 6: ha tenido problemas de software VS como considera el equipamiento
Se realiza el cruce de variables de problemas de software vs equipamiento
Prueba de muestra única

Valor de prueba = 0
98% de intervalo de
Sig. Diferen confianza de la
(bilate cia de diferencia
t gl ral) medias Inferior Superior
ha tenido problemas de
7,483 14 ,000 ,800 ,52 1,08
sofware
como considera el
11,635 14 ,000 3,800 2,94 4,66
equipamiento
TABLA 7: validación de hipótesis
Se realiza la validación de hipótesis y nos da resultado Sig. Bilateral 0.00 ˂ 0.02 por tanto
se rechaza la hipótesis nula; y se valida la hipótesis.
99
¿Cómo son las capacitaciones a los expertos evaluadores

en la evaluación de los expedientes técnicos?
ADECUADO NO ADECUADO REGULAR Total
Se realizan capacitaciones a NO 0 19 0 19
los expertos evaluadores en
la evaluación de los AVECES 1 0 5 6
expedientes técnicos
Total 1 19 5 25
TABLA 8: Se realizan capacitaciones a los expertos evaluadores en la evaluación de los expedientes
técnicos VS ¿Cómo son las capacitaciones a los expertos evaluadores en la evaluación de los
Pruebas de chi-cuadrado
Sig. asintótica
Valor gl (2 caras)
Chi-cuadrado de Pearson 25,000a 2 ,000
Razón de verosimilitud 27,554 2 ,000
N de casos válidos 25
a. 5 casillas (83,3%) han esperado un recuento menor que 5. El
recuento mínimo esperado es ,24.

Se realiza la validación de hipótesis y nos da resultado Sig. Bilateral 0.000 ˂ 0.02 por
tanto se rechaza la hipótesis nula; y se valida la hipótesis
¿Ha escuchado hablar o conoce

algún plan de gestión de mejora en
la etapa de evaluación de los
no si Total
Grupos de edad 20-25 2 0 2
26-30 12 4 16
31-35 3 1 4
36-40 1 1 2
50-55 0 1 1
Total 18 7 25
TABLA 10: Grupos de edad VS ¿ha escuchado hablar o conoce algún plan de gestión de mejora en la etapa
de evaluación de los expedientes técnicos?
100
TABLA 11 ¿Ha escuchado hablar o conoce algún plan de gestión de mejora en la etapa de evaluación de los
Valor de prueba = 0
ha escuchado hablar o
conoce algún plan de 98% de intervalo de confianza
gestión de mejora en la
Sig. Diferencia de de la diferencia
etapa de evaluación de
los expedientes técnicos t gl (bilateral) medias Inferior Superior
plan de gestión 9,000 9 ,000 ,900 ,62 1,18
Se realiza la validación de hipótesis y nos da resultado Sig. Bilateral 0.00 ˂ 0.02 por tanto se
rechaza la hipótesis nula; y se valida la hipótesis
la organización de personal influye

no si Total
se contempló al personal en no 1 9 10
los planes de la entidad si 0 5 5
Total 1 14 15
TABLA 13: se contempló al personal de la entidad vs la organización de personal influye en los proyectos
101
Estadísticas de muestra única

Desviación Media de error
N Media estándar estándar
¿Se contempló al personal
necesario en los planes de la 15 ,33 ,488 ,126
entidad?:
TABLA 14: estadísticas de muestra


Valor de prueba = 0
98% de intervalo de
Sig. Diferencia confianza de la diferencia
t gl (bilateral) de medias Inferior Superior
¿Se contempló al personal
necesario en los planes de 2,646 14 ,019 ,333 ,00 ,66
la entidad?:
proyectos en
funcionamiento
no si Total
De acuerdo con su experiencia, y en promedio DEFICIENTE 5 1 6
¿a qué grado de eficiencia se llega en la
5 4 9
evaluación de los expedientes técnicos? REGULAR
Total 10 5 15
TABLA 16: grado de eficiencia se llega en la evaluación de los expedientes técnicos
Fuente: elaboración propia
102

Valor de prueba = 0
98% de intervalo de
Diferenci confianza de la
Sig. a de diferencia
t gl (bilateral) medias Inferior Superior
De acuerdo con su experiencia,
y en promedio ¿a qué grado de
24,71
eficiencia se llega en la 24 ,000 2,520 2,27 2,77
1
evaluación de los expedientes
técnicos?
GRAFICO 33: presupuesto expediente técnico y ejecución

Los resultados demuestran que efectivamente, en más del 98 % de los proyectos de

infraestructura existen deficiencias en la etapa de evaluación de expedientes técnicos, como
se muestran en el grafico 33 que de 62 proyectos solo el 1 se considera eficiente; por lo que
existen un inadecuado control de esta etapa generando un impacto negativo en la
construcción.
103
por tipología de proyecto

ORNAMENTOS
,SEGURIDAD EDUCACIÓN VIALES SALUD Total
PRESUPUESTO DEFICIENTE 7 8 10 1 26
EXPEDIENTE REGULAR 7 10 14 4 35
TECNICO Y EFICIENTE
0 1 0 0 1
EJECUCION
Total 14 19 24 5 62
TABLA 18:presupuesto expediente técnico y ejecución vs por tipología de proyecto tabulación cruzada
Estadísticas de muestra única

Desviación Media de error
N Media estándar estándar
PRESUPUESTO
EXPEDIENTE TECNICO 62 2,26 1,100 ,140
Y EJECUCION
TABLA 19: estadística de la muestra

Valor de prueba = 0
95% de intervalo de confianza
Sig. Diferencia de de la diferencia
t gl (bilateral) medias Inferior Superior
PRESUPUESTO
EXPEDIENTE
16,157 61 ,000 2,258 1,98 2,54
TECNICO Y
EJECUCION
104
CAPÍTULO V
5. Propuesta
5.1. Propuesta
- El procedimiento de mejora se diseña con un carácter cíclico, como un traje a la

medida para la entidad, para lo cual se debe realizar los procesos de mejora por fases,
etapas y pasos, Promover la mejora fortalece la gestión de las organizaciones y se
respalda en el apoyo de la sociedad.
- Se propone para incrementar los resultados de los indicadores de gestión de

eficiencia, de eficacia y mejorar los resultados para todos los grupos de interés de la
entidad, no debe pasar un día sin que se haya hecho alguna clase de mejora en algún
lugar de la organización de la entidad.
- Nos permiten a la organización aumentar su nivel de competitividad y lograr una

mayor cultura innovadora.
- También se establece Premisas para la aplicación del plan de gestión de mejora:

- Existencia del diagnóstico de infraestructura y equipamiento municipal.
- Compromiso de la gestión pública municipal en innovar en la gestión de mejora y en
las políticas de la municipalidad.
- Compromiso de la Municipalidad para la evaluación de los indicadores estratégicos
de calidad, además de proporcionar como política de mejora continua del plan de
gestión.
- Existencia de recursos financieros, materiales y humanos, que permitan potencializar
la evaluación de la mejora de la calidad de la gestión pública municipal.
105
GRAFICO 34: ciclo de mejora

FUENTE: elaboración propia
La gestión de la mejora continua en la organización, se basa en la gestión de

los procesos en la forma en la cual están definidos en la misión de
organización; en la planificación estratégica; en la aclaración de funciones y
de responsabilidades; en la adquisición y en la asignación de recursos; en la
provisión de capacitación y de entrenamiento; así como en el reconocimiento
a los funcionarios y sus funciones.
106
PLAN DE GESTIÓN DE MEJORA-GESTIÓN

DE LOS RECURSOS FISICOS, HUMANO
FASE I
PLANIFICACIÓN E INCADORES
Entorno
MEJORA DE LA CALIDAD DE CUMPLIMIENTO DE LAS METAS DE

PROYECTOS DE LOS INDICADORES Y SU ALINEACION
INFRAESTRUCTURA EN LA CON LOS OBJETIVOS DE LA ENTIDAD
ETAPA DE EVALUACION DE LOS PARA LA MEJORA DE LA
EXPEDIENTES TECNICOS EVALUACION DE LOS EXPEDIENTES
TECNICOS
Estándares FASE II
de desarrollo
CONTROL DE CALIDAD Y
OPERACIÓN
PRESUPUESTARIA
Políticas de la ANÁLISIS DE LAS

Municipalidad DESVIACIONES Y PROPUESTAS
DE ACCIONES CORRECTIVAS
Infraestructura IMPLEMENTACIÓN,
existente SEGUIMIENTO Y CONTROL DE
ACCIONES CORRECTIVAS
FASE III
GRAFICO 35: Esquema del Plan de gestión de mejora

107
Expediente Mesa partes Sub gerencia de

técnico Municipalidad Gerencia Infraestructura
Estudios
definitivos
Informe
Especialidades los evaluadores
NO
Expediente Aprobación
Evaluación Evaluadores Observaciones O
cumple con con resolución
TDR/plan de
trabajo SI
Supervisión Financiamiento
Notificación proyectista/Oficina de
estudios
SI
Pre - evaluación Levanta Aprobación con
observaciones resolución
NO
O
Fuente de Disuelve
financiamiento contrato
SI NO
Notificación Aprobación con
proyectista/Oficina Observación
resolución
de estudios
GRAFICO 36: procedimiento administrativo de expediente técnico

108
Dentro de los aspectos de gestión de mejora en cada etapa, proceso, se

considerara estos principios que ayudaran a mejorar la eficiencia, eficacia del
plan de gestión.
a) Consistencia lógica
b) Sistematicidad
Principios de mejora c) Creatividad
d) Carácter sistémico
e) Mejoramiento continuo
GRAFICO 37: Principios de mejora

a. Consistencia lógica: a partir de la secuencia lógica, correlación de los

elementos y coherencia de los contenidos; correspondiente a los procesos
analíticos y Procesos específicos.
b. Sistematicidad: Permite el mantenimiento de un proceso cíclico sistémico
retroalimentándose, lo que constituye la fundamentación para la continua
evaluación de la mejora.
c. Creatividad: La creación de un núcleo de gestión institucionalizado que
proporcione la programación estratégica integrada de las acciones del gobierno
municipal.
d. Carácter sistémico: la diversidad de factores que implica y permite su
concepción.
e. Mejoramiento continuo: Mejora del control de la gestión pública, orientado
siempre para la eficiencia, eficacia y excelencia de la calidad de la gestión
pública municipal. (A Sampaio-Lemos, A Romero-Fernández 2016
109
GESTION DE PROYECTOS
MEJORA CONTINUA
ESTRATEGIAS
MEJORA CONTINUA
ORGANIZACIÓN
FUNCIONES Y ADQUISICIÓN Y PROVISIÓN DE

RESPONSABILIDADES ASIGNACIÓN DE EDUCACIÓN Y DE
RECURSOS CAPACITACIÓN
RECONOCIMIENTO A
FUNCIONARIOS
GRAFICO 38: gestión de proyectos

- La mejora de los procesos es “Independientemente de cuan bueno uno sea y de la

buena reputación que tengamos en nuestros proyectos uno no puede dejar de mejorar.
- Se realiza la aplicación de conocimiento, habilidades, herramientas y técnicas a las
actividades en un proyecto para alcanzar los requerimientos del mismo”.
- El compromiso con la sociedad, con los trabajadores con uno mismo es un factor
muy importante para el desarrollo de cualquier tipo de entidad, por más bueno que
uno sea en su vida profesional uno no debe de dejar de mejorar día a día, la vida es
un proceso de aprendizajes y aportar a una sociedad es un factor muy importante en
la sociedad.
110
6. CAPÍTULO VI
Conclusiones y recomendaciones:
6.1. Conclusiones
Del objetivo principal
EL objetivo principal de la tesis ha sido cumplido se diseñó un Plan de Gestión de

Mejora de los proyectos de infraestructura en la etapa de evaluación de los
expedientes técnicos de la Municipalidad Provincial de Carabaya- Puno.
El estudio se realiza en la región de Puno, específico en la Municipalidad Provincial

de Carabaya, ha reflejado una deficiente evaluación de expedientes técnicos y la
principal problemática estuvo referido a las falencias técnico gestivas (entre control
de proyectos, capacitación, evaluadores, proyectos deficientes, etc.) lo cual está
directamente relacionada con un plan de gestión de mejora, es decir no existe un plan
de gestión de mejora eficiente para mejorar esta etapa de los proyectos; por lo que se
diseña un plan de gestión de mejora como un carácter cíclico, como un traje a la
medida para la Municipalidad.
Objetivos Específicos
- En el primer objetivo se conoció el proceso de elaboración de los proyectos de

infraestructura en la etapa de evaluación de los expedientes técnicos de la
Municipalidad Provincial de Carabaya-Puno, al funcionamiento de personal, al
poco personal que se desenvuelve en la municipalidad, a los pocos recursos
humanos y físicos con los que cuenta la sub gerencia de infraestructura y al
funcionamiento de la oficina de supervisión.
- En cuanto al segundo objetivo específico se identificó las falencias técnico

gestivas se concluye que la falta de capacitación al personal evaluador, la
capacitación no especializada, la falta de experiencia de los trabajadores, el
personal inadecuado, los inadecuados proyectos, la falta de control de los
proyectos de infraestructura, el inadecuado equipamiento, no considerar al
111
personal necesario en los planes de la entidad, son los principales problemas en la

etapa de evaluación de los expedientes técnicos, siendo uno de los factores que
más influyen en la eficiencia de los proyectos de infraestructura.
- En el tercer objetivo se establece que la organización del personal influye en el

proceso de diseño del plan de gestión, las estrategias influyen en el proceso de
diseño del plan de gestión de mejora, el tipo de diseño en el proceso de gestión
influye en el plan de mejora por lo que se determina que los lineamientos y
estrategias en el plan de mejora reduce las deficiencias de los proyectos de
infraestructura en la etapa de evaluación de los expedientes técnicos de la
Municipalidad Provincial de Carabaya-Puno.; por lo que se proponer lineamentos
y estrategias.
- En cuanto al último objetivo la medida de control de la eficiencia de la gestión de

proyectos es deficiente. No se relacionaron los planes de gestión; los funcionarios
de la entidad considera mejorar los procedimientos de la evaluación de los
expedientes técnicos, no se contempló al personal necesario en los planes de la
entidad y el 95 % no ha escuchado hablar de un plan de gestión de mejora en la
etapa de evaluación de los expedientes técnicos y considera que el grado de
influencia la etapa de evaluación de los expedientes técnicos es bastante y el grado
de eficiencia que se llega en la evaluación de los expedientes técnicos es bajo por
lo que se cumple con este objetivo que es proponer un plan de gestión de mejora
de proyectos de infraestructura en la evaluación de expedientes técnicos de la
Municipalidad Provincial de Carabaya-Puno.
6.2. Recomendaciones
- Se debe difundir la información de los beneficios y el uso de un plan de gestión

de mejora.
- Se debe crear en los funcionarios, personal jerárquico de la Municipalidad la
necesidad de una cultura innovadora del uso de un plan de gestión de mejora para
que los procesos y resultados de los proyectos de infraestructura sean eficientes.
112
- El uso de un plan de gestión de mejora reduciría las deficiencias de los proyectos

de infraestructura.
- El uso de un plan de gestión de mejora reduciría las deficiencias de los proyectos
de infraestructura.
- Se recomienda que el plan de gestión de mejora se pueda utilizar en otras
municipalidades con similares características.
- Se recomienda que la municipalidad provincial de Carabaya pueda considerar el
plan de gestión de mejora como sus instrumentos de gestión.
- Es fundamental el compromiso que uno asume como profesional ante una
sociedad por lo que uno debe ser consciente de los resultados que queremos
obtener con uno mismo, con la entidad y sobre todo con la sociedad.
6.3. Aporte al campo
- El fundamental aporte que otorga la presente investigación es para que los

funcionarios, profesionales del sector construcción, tomen el plan de gestión de
mejora como un gran aporte que ayuda a reducir las deficiencias de los proyectos
de infraestructura en la etapa de evaluación de los expedientes técnicos.
- Así mismo el plan de gestión de mejora permiten a la organización aumentar el

nivel de competitividad y lograr una mayor cultura innovadora, en general y los
procedimientos específicos para la mejora, constituyen herramientas de gestión
de apoyo a la toma de decisiones empresariales.
- La identificación de las buenas prácticas de plan de mejora contribuye al

aprendizaje, adaptación y perfeccionamiento de prácticas, en aras de potenciar
nuestros resultados.
- La mejora contribuye a disminuir las debilidades y afianza las fortalezas de la

organización, así como logra, mediante la mejora gradual de los procesos, un
aumento de la productividad.
- Los evaluadores de los expedientes técnicos juegan un papel muy importante en

el sector construcción de esta etapa depende la eficiencia de los proyectos de
113
infraestructura; en el Perú la gran cantidad de recursos financieros está dirigido a

los proyectos de infraestructura.
114
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118
ANEXOS
MATRIZ DE CONSISTENCIA
Plan de Gestión de Mejora de los Proyectos de Infraestructura en la Etapa de Evaluación de los Expedientes Técnicos en la Municipalidad
Provincial de Carabaya-Puno.
Bachiller: HERRERA QUISPE, Marxia Kelly
PROBLEMA OBJETIVOS HIPÓTESIS VARIABLES METODOLOGÍA

TIPO DE INVESTIGACIÓN
PROBLEMA PRINCIPAL: OBJETIVO GENERAL: HIPÓTESIS GENERAL VARIABLE INDEPENDIENTE El tipo de
¿EL diseño de un plan de gestión de mejora de los Diseñar un plan de gestión de mejora de los El diseño de un plan de gestión de 1.- Plan gestión de mejora Sub investigación
proyectos de infraestructura en la etapa de proyectos de infraestructura en la etapa de mejora ayuda a mejorar de manera Variables: es
evaluación de los expedientes técnicos de la evaluación de los expedientes técnicos de la eficiente los proyectos de infraestructura - Gestión de proyectos Descriptiva
- Proceso de diseño Explicativa
Municipalidad provincial de Carabaya-Puno municipalidad provincial de Carabaya- Puno. en la etapa de evaluación de los
reduciría las deficiencias de los expedientes expedientes técnicos. - Evaluación de expedientes
técnicos? técnicos
Indicadores: control de la eficiencia, POBLACIÓN Y MUESTRA
Proyectos culminados, Proyectos en Se tomara un porcentaje % del
PROBLEMAS SECUNDARIOS: OBJETIVOS ESPECÍFICOS: HIPÓTESIS ESPECIFICAS funcionamiento, Tipos de diseño, personal del área de
¿Cómo es el proceso de elaboración de los Conocer el proceso de los proyectos de Se conocerá el proceso de elaboración Organización del diseño, Estrategias del infraestructura de la
de los proyectos de infraestructura en la diseño, Expertos evaluadores, Expedientes municipalidad y los expedientes
proyectos de infraestructura en la etapa de infraestructura en la etapa de evaluación de los
etapa de evaluación de los expedientes técnicos. técnicos de la municipalidad.
evaluación de los expedientes técnicos de la expedientes técnicos de la municipalidad
técnicos.
municipalidad provincial de Carabaya-Puno? provincial de Carabaya Puno. VARIABLE DEPENDIENTE: TÉCNICAS
1.- Proyectos de Infraestructura. Sub Las principales técnicas
¿Cuáles son las falencias técnico gestivas en los Identificar las falencias técnico gestivas de los Las falencias técnico gestivas influyen Variables: serán entrevistas, encuesta,
proyectos de infraestructura en la etapa de proyectos de infraestructura en la etapa de en los proyectos de infraestructura en la - Proyectos de tipología. Registro.
evaluación de expedientes técnicos de la evaluación de expedientes técnicos de la etapa de evaluación de los expedientes - Proyectos de envergadura.
Municipalidad provincial de Carabaya-Puno? Municipalidad provincial de Carabaya-Puno. técnicos. Indicadores: Obras de mayor presupuesto, PROCEDIMIENTO
Impacto social, Obras de educación, Obras de Se realizara la recolección de
¿Cuáles son los lineamientos y estrategias que Establecer lineamientos y estrategias en el plan Los lineamientos y estrategias reducen salud. datos en la entidad, análisis
reduce las deficiencias en los proyectos de de gestión de mejora para reducir las las deficiencias en los proyectos de cualitativo y cuantitativo, de
infraestructura en la etapa de evaluación de deficiencias de los proyectos de infraestructura infraestructura en la etapa de evaluación VARIABLE INTERVINIENTE:
información, Aplicación de
1.- Municipalidad provincial
expedientes técnicos en la municipalidad en la etapa de evaluación de los expedientes de expedientes técnicos. encuestas y entrevistas.,
de Carabaya-Puno.
provincial de Carabaya? técnicos de la municipalidad provincial de Sub Variables: procesamiento de información,
Carabaya Puno. Sub gerencia de Infraestructura determinación de la
Indicadores: ambiente de trabajo, información.
¿Qué propuesta de plan de gestión mejoraría los Proponer un plan de gestión de mejora de La propuesta de un nuevo plan de Infraestructura de trabajo, personal de la
proyectos de infraestructura en la etapa de proyectos de infraestructura en la evaluación de gestión de mejora mejoraría los entidad, organización.
evaluación de expedientes técnicos proyectos de expedientes técnicos de la municipalidad proyectos de infraestructura en la etapa
infraestructura? provincial de Carabaya Puno. de evaluación de expedientes técnicos
proyectos de infraestructura.
MATRIZ DE OPERACIONALIZACIÓN DE VARIABLES
Plan de Gestión de Mejora de los Proyectos de Infraestructura en la Etapa de Evaluación de los Expedientes Técnicos en la Municipalidad Provincial de
Carabaya-Puno.
Bachiller: HERRERA QUISPE, Marxia Kelly
VARIABLES SUB VARIABLES INDICADORES ÍNDICE O VALOR INSTRUMENTO

VARIABLE Gestión de proyectos Control de la eficiencia Entrevista
INDEPENDIENTE Proyectos culminados Alto, medio, bajo
Proyectos en funcionamiento
Proceso de diseño Tipos de diseño Encuesta
PLAN GESTIÓN DE
Organización del diseño
MEJORA Bueno, Regular, Malo
Estrategias del diseño
Expertos evaluadores Adecuado, no adecuado, regular. Encuesta
Evaluación de los
expedientes técnicos Expedientes técnicos Número de expedientes registro
VARIABLE Proyectos de Obras de mayor presupuesto Alto, medio, bajo. Registro

DEPENDIENTE envergadura
Impacto social Alto, medio, bajo.
PROYECTOS DE
INFRAESTRUCTURA Proyectos de tipología Obras de educación Registro
Obras de salud Número de obras
Obras ornamentos
VARIABLE Ambiente de trabajo grato, medio, malo Encuesta
INTERVINIENTE Infraestructura de ambiente de trabajo Bueno, regular, malo. Encuesta
Sub gerencia de Funcionario Municipal (Personal) Alto, medio, bajo Encuesta

MUNICIPALIDAD infraestructura Organización (función, jerarquías). SI / NO Encuesta
PROVINCIAL DE Oficina de Supervisión Control de expedientes técnicos. SI/ NO Encuesta
CARABAYA
FICHA TÉCNICA
(ENTREVISTA)
TEMA: “PLAN DE GESTIÓN DE MEJORA DE LOS PROYECTOS DE
INFRAESTRUCTURA EN LA ETAPA DE EVALUACIÓN DE LOS EXPEDIENTES
TÉCNICOS EN LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE CARABAYA-PUNO”.
1. FINALIDAD Y OBJETIVOS
FINALIDAD.- conocer el plan de gestión actual de los proyectos de infraestructura en la

etapa de evaluación de los expedientes técnicos.
OBJETIVO GENERAL.- Diseñar un Plan de Gestión de Mejora de los proyectos de

infraestructura en la etapa de evaluación de los expedientes técnicos de la municipalidad
provincial de Carabaya- Puno.
2. CARACTERÍSTICAS DE LA ENTREVISTA
UNIVERSO Pobladores objeto de estudio trabajadores de la entidad.
TECNICA/ Se empleara el método entrevista directa, con personal debidamente
PROCEDIMIENTO: capacitado y entrenado para tal fin, quienes visitaran la Municipalidad
durante el periodo de recolección de información.
TIEMPO Febrero 2018 – Abril 2018

MUESTRA La población de estudio estará constituida por los profesionales
expertos de la Sub gerencia de Infraestructura de la Municipalidad y la
oficina de Supervisión en su totalidad.
ALCANCE Provincial.
CONFIANZA 98%
LLENADO DE LA La presente entre entrevista son preguntas abiertas como cerradas
ENTREVISTA dando al entrevistado, opciones de respuesta como la libertad de decidir
la respuesta. El llenado de la entrevista no deberá exceder los 02
minutos por pregunta como tampoco se demorará más de 20 minutos el
llenado total.
COBERTURA DE LA La entrevista se realizara en la Municipalidad Provincial de Carabaya
ENTREVISTA de la región Puno.
APLICADO POR: HERRERA QUISPE, MARXIA KELLY

ENTREVISTA N°
INVESTIGACIÓN: “PLAN DE GESTIÓN DE MEJORA DE LOS PROYECTOS DE
LUGAR Y FECHA DE APLICACIÓN:
FIRMA ASESOR:
FICHA TÉCNICA
(ENCUESTA)
TEMA: “PLAN DE GESTIÓN DE MEJORA DE LOS PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA

EN LA ETAPA DE EVALUACIÓN DE LOS EXPEDIENTES TÉCNICOS EN LA
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE CARABAYA-PUNO”
OBJETIVO.- Diseñar un Plan de Gestión de Mejora de los proyectos de infraestructura en la

etapa de evaluación de los expedientes técnicos de la municipalidad provincial de Carabaya-
Puno.
2. CARACTERÍSTICAS DE LA ENCUESTA
UNIVERSO Pobladores objeto de estudio trabajadores de la entidad.
Se empleara el método entrevista directa, con personal debidamente
TECNICA/ capacitado y entrenado para tal fin, quienes visitaran la Municipalidad
PROCEDIMIENTO: durante el periodo de recolección de información.

La población de estudio estará constituida por los trabajadores de la
MUESTRA Sub gerencia de Infraestructura de la Municipalidad y la oficina de
Supervisión.
ALCANCE Provincial.
CONFIANZA 98%
La presente encuesta consta de preguntas abiertas como cerradas dando
LLENADO DE LA al encuestado, opciones de respuesta como la libertad de decidir la
ENTREVISTA respuesta. El llenado de la encuesta no deberá exceder los 02 minutos
por pregunta como tampoco se demorará más de 40 minutos el llenado
total.
COBERTURA DE LA La encuesta se realizara en la Municipalidad Provincial de Carabaya de
ENTREVISTA la Región Puno.

ENCUESTA N°
FIRMA ASESOR:
FICHA TÉCNICA (REGISTRO)
TEMA: “PLAN DE GESTIÓN DE MEJORA DE LOS PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA

EN LA ETAPA DE EVALUACIÓN DE LOS EXPEDIENTES TÉCNICOS EN LA
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE CARABAYA-PUNO”

OBJETIVO GENERAL.- Diseñar un Plan de Gestión de Mejora de los proyectos de

infraestructura en la etapa de evaluación de los expedientes técnicos de la municipalidad
provincial de Carabaya- Puno.
2. CARACTERÍSTICAS DE REGISTRO
UNIVERSO Proyectos de infraestructura de la entidad.

TÉCNICA/ Se empleara el método de recolección de información de los
PROCEDIMIENTO: expedientes técnicos de los últimos años.
MUESTRA Los expedientes técnicos realizados de la Municipalidad.
ALCANCE Provincial.
CONFIANZA 100%
LLENADO DE REGISTRO El presente registro será llenado por la recolección de información
sacada de aplicativo de SOSEM; del Ministerio de Economía y
finanzas desde la fase de viabilidad del proyecto de Infraestructura.
COBERTURA DE Expedientes técnicos de la entidad.
REGISTRO

REGISTRO N°:
LUGAR DE TRABAJO:
FIRMA:
ENTREVISTA A PROFESIONALES EXPERTOS QUE INTERVIENEN EN LA ETAPA
DE EVALUACIÓN DE LOS EXPEDIENTES TÉCNICOS
TÍTULO: “Plan de gestión de mejora de los proyectos de infraestructura en la etapa de

evaluación de los expedientes técnicos en la Municipalidad Provincial de Carabaya-
Puno”.
Buen día como parte de mi tesis en la UPG de Arquitectura y Urbanismo de la Universidad
Nacional de San Agustín-Arequipa estoy realizando una investigación acerca los proyectos de
infraestructura en la etapa de evaluación de los expedientes técnicos. La información brindada
en esta entrevista es de carácter “confidencial”, solo será utilizada para los propósitos de la
investigación. Agradezco su colaboración.
1. EDAD:_______________ AÑOS DE EXPERIENCIA:____________________
2. ¿Cuál es su profesión?
a) Arquitecto b) Ing. Civil c) Ing. Economista d) otros
3. ¿Cómo calificaría la medida de control de la eficiencia de la gestión de proyectos?

a) alto b) medio c) bajo
4. ¿considera adecuados los proyectos culminados en la gestión de proyectos? SI____,

NO____
Si es No, ¿por qué?..................................................................................................
5. ¿Considera que la organización de personal influye en el proceso de diseño del plan de

gestión de mejora? SI____, NO____
De ser respuesta positiva, indicar brevemente como:
……………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………
6. ¿Considera que las estrategias de diseño influye en el proceso de diseño del plan de
gestión de mejora? SI____, NO____
De ser respuesta positiva, indicar brevemente como:
……………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………
7. Se realizan capacitaciones a los expertos evaluadores en la evaluación de los expedientes

técnicos:
a) Si b) no c) a veces
8. ¿Se relacionaron los sistemas de gestión en la evaluación de los expedientes técnicos?:

SI____, NO____
De ser respuesta positiva, indicar como:
……………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………
9. En su opinión, ¿Cuáles son los mayores problemas que ocurren durante la etapa de
..........................................………………………………………………………
………………………………….…………………………………………………
10. ¿Qué recomendaría para una mejor evaluación de los expedientes técnicos?
………..…………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………………
………………………………………………………………...…..……
11. ¿Se reúne con su personal para coordinar sobre las medidas de control en la evaluación
de los expedientes técnicos? SI____, NO____
De ser positiva la respuesta, con que periodicidad son las reuniones de

coordinación?……………………………………………………………………
…..……………………..………………………………………………...………
12. ¿ha escuchado hablar o conoce algún plan de gestión de mejora en la etapa de evaluación
de los expedientes técnicos?: SI____, NO____
- Si conoce, mencione cuales…………………………………………………….…

- ¿alguna vez lo ha aplicado en su trabajo? SI____, NO____
De ser positiva dele un valor
a) 1 b) 3 c) 5
13. De acuerdo con su experiencia, y en promedio ¿a qué grado de eficiencia de llega en la

elaboración de los expedientes técnicos?
b) deficiente b) regular c) excelente
Ya ha terminado de responder la entrevista Gracias por su

tiempo y colaboración.
ENCUESTA A PROFESIONALES QUE INTERVIENEN EN LA ETAPA DE
EVALUACIÓN DE LOS EXPEDIENTES TÉCNICOS
TÍTULO: “Plan de gestión de mejora de los proyectos de infraestructura en la etapa de

evaluación de los expedientes técnicos en la Municipalidad Provincial de Carabaya-
Puno”.
Buen día como parte de mi tesis en la UPG de Arquitectura y Urbanismo de la Universidad
Nacional de San Agustín-Arequipa estoy realizando una investigación acerca los proyectos de
infraestructura en la etapa de evaluación de los expedientes técnicos. La información brindada
en esta entrevista es de carácter “confidencial”, solo será utilizada para los propósitos de la
investigación. Agradezco su colaboración.
1. EDAD:______________ AÑOS DE EXPERIENCIA:____________________
2. ¿Cuál es su profesión?
a) Arquitecto b) Ing. Civil c) Ing. Economista d) otros
3. ¿Cómo calificaría la medida de control de la eficiencia de la gestión de proyectos?
a) Alto b) medio c) bajo
4. Son viables los proyectos culminados en la gestión de proyectos: SI____, NO____
Si es No, ¿por qué?..................................................................................................
5. Son adecuados los proyectos en funcionamiento en la gestión de proyectos:

SI____, NO____
Si es No, ¿por qué?..................................................................................................
6. ¿Se relacionaron los planes de gestión en la evaluación de los expedientes técnicos? :

SI____, NO____
Si es si ¿en qué nivel?
a) Muy poca b) regular c) bastante
7. El tipo de diseño en el proceso de gestión influye en el plan de mejora:

SI____, NO____
8. ¿Considera que la organización del personal influye en el proceso de diseño del plan de
gestión? SI____, NO____
9. ¿Considera que las estrategias influyen en el proceso de diseño del plan de gestión de
mejora?: SI____, NO____
10. ¿Cómo calificaría el impacto social en los proyectos de envergadura en infraestructura?
a) Alto b) medio c) bajo
11. Se realizan capacitaciones a los expertos evaluadores en la evaluación de los expedientes

técnicos:
a) Si b) no c) aveces
12. ¿Cómo son las capacitaciones a los expertos evaluadores en la evaluación de los
a) Adecuado b) no adecuado c) regular
Qué tipo de capacitación sugeriría…………………………………………..…….
13. ¿En qué especialidad se producen las mayores dificultades en la evaluación de los
a) Arquitectura b) Estructuras c) Instalaciones eléctricas
d) Instalaciones sanitarias. e) todas
14. ¿Cómo calificaría la experiencia de los evaluadores en la evaluación de los expedientes

técnicos?
a) Adecuado b) no adecuado c) regular
15. ¿Es importante la experiencia de los evaluadores en la evaluación de los expedientes
técnicos? SI____, NO____
16. ¿A considerado mejorar los procedimientos de control de los expedientes técnicos?

SI____, NO____
17. ¿Cómo considera el ambiente de trabajo en la sub gerencia de infraestructura de la

municipalidad?
a) Grato b) medio c) bajo
18. ¿Cómo considera la infraestructura de la oficina de la sub gerencia de infraestructura?
a) Bueno b) regular c) malo
19. ¿Cómo considera el equipamiento de la sub gerencia de infraestructura?
b) Bueno b) regular c) malo
20. Durante su trabajo ha tenido retrasos por problemas de software:

SI____, NO____
21. ¿En términos generales, considera que usted que el personal de la sub gerencia de
infraestructura de la municipalidad se siente comprometido con la entidad? SI____,
NO____
22. ¿Se contempló al personal necesario en los planes de la entidad?: SI____, NO____
23. ¿Ha escuchado hablar o conoce algún plan de gestión de mejora en la etapa de evaluación
de los expedientes técnicos?: SI____, NO____
- Si conoce, mencione cuales…………………………………………………….…

- ¿alguna vez lo ha aplicado en su trabajo? SI____, NO____
- De ser positiva dele un valor
a) 1 b) 3 c) 5
24. De acuerdo a su experiencia, y en promedio ¿a qué grado de eficiencia se llega en la
elaboración de los expedientes técnicos?
a) deficiente b) regular c) excelente
25. ¿Qué grado de influencia considera Ud. ¿Que tiene la etapa de evaluación de los expedientes
técnicos?
a) Muy poca b) regular c) bastante
Ya ha terminado de responder la encuesta, Gracias por su

tiempo y colaboración.
REGISTRO
CÓDIGO EXPEDIENTE
N° SNIP
NOMBRE PERFIL INVERSIÓN AÑO
TÉCNICO
CULTURA Y DEPORTE
RECUPERACION DE LAS MANIFESTACIONES
CULTURALES ACTIVAS EN EL DISTRITO DE
1 324021 1,905,602 2,074,511 2,074,511 2015
MACUSANI, PROVINCIA DE CARABAYA -
PUNO
CREACION DE INFRAESTRUCTURA
DEPORTIVA Y DE ESPARCIMIENTO EN LOS
BARRIOS HEROES DE CENEPA, LA VICTORIA,
2 344523 1,693,134 854,966.23 1,920,533.33 2015
MIRAFLORES, SAN ANTONIO DE LA CIUDAD
DE MACUSANI, PROVINCIA DE CARABAYA -
PUNO
INSTALACION DE UN COMPLEJO DEPORTIVO
EN EL CENTRO POBLADO TANTAMACO,
3 254831 423,914.89 551,316 551,316 2013
DISTRITO DE MACUSANI, PROVINCIA DE
CARABAYA - PUNO
INSTALACION DE INFRAESTRUCTURA
4 203176 BARRIOS DE PATAPAMPA Y TUPAC AMARU 390,728.29 0 637,344 2012
DE LA CIUDAD DE MACUSANI , PROVINCIA
DE CARABAYA - PUNO
INSTALACION DEL COMPLEJO DEPORTIVO
EN EL CENTRO POBLADO PACAJE DEL
5 225982 380,788 500,318 500,318 2013
CARABAYA - PUNO
MEJORAMIENTO DEL SERVICIO DEPORTIVO
Y RECREATIVO EN EL BARRIO VICTORIA DE
6 214716 243,002 269,507.81 269,507.81 2012
LA CIUDAD DE MACUSANI, PROVINCIA DE
CARABAYA - PUNO
MEJORAMIENTO DEL SERVICIO DEPORTIVO
EN EL CENTRO POBLADO DE TANTAMACO
7 225986 201,643.87 282,000 416,551 2012
DEL DISTRITO DE MACUSANI, PROVINCIA
DE CARABAYA - PUNO
MEJORAMIENTO DE LA INFRAESTRUCTURA
DEL CAMPO DEPORTIVO EN EL BARRIO SIMON
8 211993 BOLIVAR DEL DISTRITO DE MACUSANI, 205,696.27 0 0 2012
PROVINCIA DE CARABAYA - PUNO
MEJORAMIENTO DE INFRAESTRUCTURA
DEPORTIVA CON GRASS SINTETICO EN EL
SECTOR BALNEARIO RECREACIONAL DE LA
9 300550 232,000.00 0 0 2014
CIUDAD DE OLLACHEA, DISTRITO DE
OLLACHEA, PROVINCIA DE CARABAYA -
PUNO
INSTALACION DE INFRAESTRUCTURA
10 203176 BARRIOS DE PATAPAMPA Y TUPAC AMARU 390,728.29 0 637,344 2012
DE LA CIUDAD DE MACUSANI , PROVINCIA
DE CARABAYA - PUNO
6,067,237.61 4,532,619 7,007,425
ORDEN PUBLICO Y SEGURIDAD

MEJORAMIENTO DE LOS SERVICIOS DE
SEGURIDAD DE LA ORGANIZACIÓN
1 234862 COMUNAL RONDAS CAMPESINAS DEL 756,028.34 1,020,514 1,020,514 2012
CARABAYA - PUNO
MEJORAMIENTO DE LAS CAPACIDADES
ORGANIZATIVAS DE LA CENTRAL DE
2 315336 RONDAS CAMPESINAS DEL DISTRITO DE 293,750 228,434.65 309,496.90 2015
PUNO
MEJORAMIENTO DEL SERVICIO DE PARADOR
DE VEHÍCULOS MENORES EN LA
3 241382 URBANIZACIÓN SAN ANTONIO DE LA 143,524 198,063.12 198,063.12 2012
CIUDAD DE MACUSANI, PROVINCIA DE
CARABAYA - PUNO
MEJORAMIENTO DEL SERVICIO DEL EQUIPO
DE PREVENCION Y SEGURIDAD CIUDADANA
4 220373 EN LA CIUDAD DE MACUSANI DEL DISTRITO 636,942 614,097.81 614,097.81 2012
PUNO
1,830,244 2,061,109.58 2,142,171.83
TRANSPORTE
MEJORAMIENTO DEL SERVICIO DE
TRÁNSITO PEATONAL Y VEHICULAR DEL JR.
8 DE DICIEMBRE Y VÍAS CONEXAS, JR.
ARICA Y VÍAS CONEXAS Y JR. MALECÓN
1 247058 4,533,075 1,028,849.01 1,977,857.01 2013
MARIANO MELGAR DEL BARRIO TÚPAC
AMARU DE LA CIUDAD DE MACUSANI,
CARABAYA - PUNO
CREACION DEL CAMINO VECINAL
CAMATANI-QEHUANI KM 0+000 AL KM
2 215362 2,008,634 292,105.09 292,105.09 2012
6+440 DEL DISTRITO DE AYAPATA,
REHABILITACION DEL CAMINO VECINAL
EMP. PE 34 B MACUSANI-QUELCAYA
3 166378 1,988,653 0 2,340,031.14 2010
MACUSANI CORANI, PROVINCIA DE
CARABAYA - PUNO
MEJORAMIENTO DEL JIRON ALTO CENEPA
BARRIO - HEROES DEL CENEPA DISTRITO
4 131820 1,614,578 1,005,153.69 246,179.92 2010
PUNO
MEJORAMIENTO DEL JIRON JORGE CHAVEZ
BARRIO JORGE CHAVEZ DISTRITO DE
5 152430 1,141,291 838,118.74 211,305.60 2010
PUNO
MEJORAMIENTO DE LA AV. HERMOSA RIOS Y
TUMBES BARRIO HEROES DEL CENEPA
6 151464 801,121.44 1,015,557.14 2010
CARABAYA - PUNO 1,026,858
MEJORAMIENTO DEL JIRON 8 DE
DICIEMBRE- BARRIO TUPAC AMARU
7 131744 994,637.43 198,171.34 579,441.65 2010
DISTRITO MACUSANI , PROVINCIA DE
CARABAYA - PUNO
MEJORAMIENTO DEL JIRON UNION - BARRIO
8 131710 JORGE CHAVEZ DISTRITO MACUSANI , 848,481.84 138,098.97 138,098.97 2010
CONSTRUCCION DE PUENTE CARROZABLE
EN EL SECTOR CHINQUINI DEL CENTRO
9 303442 542,965 566,636.74 624,657.38 2014
POBLADO ICACO, DISTRITO DE SAN GABAN,
CONSTRUCCION DEL PUENTE PUMACHANCA
EN EL TRAMO 0+100 DE LA CARRETERA
10 264776 PUMACHANCA - PALCA, CENTRO POBLADO 299,902.30 204,574 204,574 2013
DE PUMACHANCA, DISTRITO DE OLLACHEA,
INSTALACION DE SEMAFOROS Y
SEÑALIZACION DE VIAS URBANAS EN LA
11 185678 253,446.60 242,631.04 242,631.04 2011
CIUDAD DE MACUSANI, PROVINCIA DE
CARABAYA - PUNO
MEJORAMIENTO SERVICIO DE TRANSITO
PEATONAL DEL JR. HUANCANE, JR. SAN
12 314444 258,602.46 0 258,602.46 2015
SALVADOR Y VIAS CONEXAS DEL BARRIO
TUPAC AMARU DE LA CIUDAD DE
MACUSANI, PROVINCIA DE CARABAYA –
PUNO

TRANSITO PEATONAL DEL PASAJE
ALBERGUE Y CALLE RAIMONDI DE LA
13 238715 245,477.70 254,081 342,000.00
CIUDAD DE MACUSANI, DISTRITO DE
PUNO
TRANSITO PEATONAL Y VEHICULAR EN EL
14 241632 JIRON INAMBARI DE LA CIUDAD DE 241,283.57 322,020.12 322,020.12
MACUSANI, DISTRITO DE MACUSANI,
TRANSITO PEATONAL DEL JR. MALECON
MARIANO MELGAR, CALLE AREQUIPA Y VIAS
15 315076 236,843 232,606.54 232,606.54
CONEXAS DEL BARRIO CERCADO
JIRON CAPITAN LUIS GARCIA DEL BARRIO
16 240722 185,530.08 250,077.04 250,077.04
CENTRAL DE LA CIUDAD DE MACUSANI,
CARABAYA - PUNO
CONSTRUCCION DEL PUENTE CARROZABLE
EN LA COMUNIDAD DE PALCA DEL DISTRITO
17 298861 134,031 0 134,031 2014
DE OLLACHEA, PROVINCIA DE CARABAYA -
PUNO
TRANSITO PEATONAL DEL PASAJE
18 240141 CENTENARIO DE LA CIUDAD DE MACUSANI, 122,756.14 150,000.00 150,000.00 2013
CARABAYA - PUNO
19 187449 JIRON LORETO DEL BARRIO 5 DE FEBRERO, 75,700.50 97,891 97,891 2013
CARABAYA - PUNO
CONSTRUCCION TROCHA CARROZABLE
20 154725 CAMATANI-JAPINAPATA DISTRITO AYAPATA, 1,862,446 875,846.49 875,846.49 2010
CONSTRUCCION DE TROCHA CARROZABLE
APACHETA-ALTIPLANO CHIA, DISTRITO DE
21 139426 1,432,495 1,432,495 1,432,495 2010
OLLACHEA, PROVINCIA DE CARABAYA -
PUNO
MEJORAMIENTO PUENTE DE ACCESO ZONA

22 156576 CENTRAL-BARRIO TUPAC AMARU MACUSANI, 1,135,218.21 1,100,624.93 1,100,624.93 2010
MEJORAMIENTO DEL JIRON PRECURSORES

BARRIO SIMON BOLIVAR DISTRITO DE
23 152427 944,811 210,835.66 210,835.66 2010
PUNO
MEJORAMIENTO DE ACCESO VIAL PONTON

24 152097 BOLOGNESI EN AJOYANI, PROVINCIA DE 410,357.26 410,357.26 410,357.26 2010
CARABAYA - PUNO
EDUCACIÓN
1 207101 EDUCACION PRIMARIA DE LAS 5,293,436 5,293,436 5,379,594.49 2014
INSTITUCIONES EDUCATIVAS N 72600
GRANDIOSO TUPAC AMARU Y N 72176
JORGE CHAVEZ DE LA CIUDAD DE
EDUCACIÓN PRIMARIA EN LAS
INSTITUCIONES EDUCATIVAS N 72170 Y
2 272557 72191 DE LOS CENTROS POBLADOS DE 4,265,036 4,265,036 4,265,036 2014
HUANUTUYO Y TANTAMACO DEL DISTRITO
PUNO
MEJORAMIENTO DE LOS SERVICIOS
EDUCATIVOS DE LA INSTITUCION
3 198705 EDUCATIVA SECUNDARIA JOSE MACEDO 4,124,613 4,045,025 4,045,025 2013
MENDOZA DEL DISTRITO DE MACUSANI,
EDUCACION SECUNDARIA EN LA IE JULIO
4 225626 GABANCHO ENRIQUEZ DE LA CIUDAD DE 3,656,562 4,274,155.32 6,641,093.49 2014
2013/
EDUCACIÓN INICIAL EN LAS INSTITUCIONES
SIN
5 246532 EDUCATIVAS 376, 400 Y HANAC AYLLU DEL 2,789,175 2,789,175 2,789,175
CIERR
DISTRITO DE AYAPATA, PROVINCIA DE
E
CARABAYA - PUNO
EDUCACION PRIMARIA EN LA IE N 72179
6 247828 JOSE CARLOS MARIATEGUI EN EL DISTRITO 2,359,311 2,359,311 2,321,148.03 2013
DE OLLACHEA, PROVINCIA DE CARABAYA -
PUNO
EDUCACION SECUNDARIA EN LA IE
7 247822 2,028,459 2,028,459 2,047,189.59 2013
OLLACHEA DEL DISTRITO DE OLLACHEA,
AMPLIACION, MEJORAMIENTO DEL SERVICIO
EDUCATIVO EN LA INSTITUCIÓN EDUCATIVA
PRIMARIA N 72164 SARA CHAVEZ (UNIDAD
8 200362 1,768,992 2,059,368.55 2,167,416 2013
822) ANEXO BARRIO VICTORIA DEL
CARABAYA - PUNO
EDUCACION PRIMARIA DE LA IE N 72192
9 270024 JOSE MACEDO MENDOZA EN EL CENTRO 1,731,794 1,888,898.66 1,888,898.66 2013
POBLADO UCHUHUMA DEL DISTRITO DE
COASA, PROVINCIA DE CARABAYA - PUNO
EDUCATIVOS DE LAS INSTITUCIONES
EDUCATIVAS INICIALES TÚPAC AMARU,
VIRGEN DEL CARMEN, SAGRADO CORAZÓN
10 191102 1,276,128 1,376,363 1,376,363 2013
DE JESÚS, JUAN PABLO CABRERA, MI
PEQUEÑO UNIVERSO DE LA LOCALIDAD DE
PUNO
EDUCATIVOS DE LAS INSTITUCIONES
EDUCATIVAS INICIALES N 099 HUANUTUYO
11 191170 Y N 378 SAGRADO CORAZON DE JESUS DE 1,112,880.09 1,017,828 1,237,398 2014
LOS CENTROS POBLADOS PACAJE Y
TANTAMACO DEL DISTRITO DE MACUSANI,
PROVINCIA DE CARABAYA – PUNO
MEJORAMIENTO Y REHABILITACION DE LA
INFRAESTRUCTURA DE LA INSTITUCION
12 156528 EDUCATIVA SECUNDARIA JULIO GABANCHO 882,165.17 811,603.70 1,172,328.20 2012
ENRIQUEZ DISTRITO DE MACUSANI, PROVINCIA
DE CARABAYA - PUNO
INSTALACION DEL SERVICIO DE EDUCACION
INICIAL JUAN PABLO CABRERA A NIVEL DE
CUNA EN EL BARRIO TUPAC AMARU DE LA
13 207163 869,269 869,269 869,269 2014
CIUDAD DE MACUSANI, DISTRITO DE
PUNO
MEJORAMIENTO DEL SERVICIO EDUCATIVO
EN LA IES PACAJE DEL C.P. DE HUANUTUYO,
14 175975 788,905.01 0 1,104,357 2013
CARABAYA - PUNO
AMPLIACION Y MEJORAMIENTO DE LA
INFRAESTRUCTURA DE LA CASA DEL
15 183003 152,284.39 150,985.69 213,130 2013
MAESTRO DEL DISTRITO DE MACUSANI,
MEJORAMIENTO DE LAS CONDICIONES DE
APRENDIZAJE EN LOS PRONOEIS URBANO
16 332056 MARGINALES Y RURALES DEL DISTRITO DE 121,775 126,228 126,228 2015
MACUSANI , PROVINCIA DE CARABAYA -
PUNO
INSTALACION DE LOSA DEPORTIVA EN LA
IEP N° 72212 HUAYLLUMA DEL DISTRITO DE
17 218513 70,711.16 71,956.41 71,956.41 2012
PUNO
EDUCACIÓN PRIMARIA DE LA I.E. Nº 72205
18 261299 EN EL CENTRO POBLADO DE OSCOROQUE 1,018,785.03 1,331,950.28 1,331,950.28 2013
DEL DISTRITO DE CRUCERO, PROVINCIA DE
CARABAYA - PUNO
EDUCACION PRIMARIA DE LA IE N 72911
19 259935 AÑOCCAYA DE LA COMUNIDAD ANANZAYA 940,249 1,048,513.56 1,048,513.56 2013
DEL DISTRITO DE CRUCERO, PROVINCIA DE
CARABAYA - PUNO
SALUD
MEJORAMIENTO DE LA CAPACIDAD
RESOLUTIVA DE LOS PUESTOS DE SALUD
TANTAMACO Y PACAJE DE LOS CENTROS
1 241958 2,607,352 2,607,352 2,607,352 2015
POBLADOS TANTAMACO Y PACAJE
HUANUTUYO DEL DISTRITO DE MACUSANI,
MEJORAMIENTO DE LA SALUD Y NUTRICION
DE NIÑOS Y NIÑAS MENORES DE 03 AÑOS
2 176569 1,464,073 1,581,728 1,581,728 2015
DEL DISTRITO DE MACUSANI, PROVINCIA
DE CARABAYA - PUNO
PROMOCION Y PREVENCION DE LA SALUD
3 232095 1,208,971 1,298,719.41 1,686,659 2016
INTEGRAL DE LA POBLACION, PROVINCIA DE
CARABAYA - PUNO
INSTALACION DE LOS SERVICIOS DE LA
CASA MATERNA EN LA CIUDAD DE
4 203101 491,575.02 687,412 687,412 2015
MACUSANI DISTRITO DE MACUSANI,
CONSTRUCCION DEL PUESTO DE SALUD EN
EL CENTRO POBLADO DE TAYACCUCHO, DEL
5 163427 270,925.91 209,436.94 209,436.94 2011
DISTRITO DE ITUATA, PROVINCIA DE
CARABAYA - PUNO

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UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN AGUSTÍN DE

UNIDAD DE POSGRADO DE LA FACULTAD DE ARQUITECTURA Y

“PLAN DE GESTIÓN DE MEJORA DE LOS PROYECTOS DE

MARXIA KELLY HERRERA QUISPE

MAG. ARQ. SIXTO MARTIN NAVARRO CASTRO

Dedicado a mis padres y hermanos por

Mi agradecimiento personal y profesional al:

Planteamiento del Problema .................................................................................................. 4

1.1. Formulación del Problema y Justificación del Estudio .............................................. 4

1.1.1. Antecedentes ...................................................................................................... 4

1.1.2. Justificación ......................................................................................................... 6

1.1.3. Enunciado .......................................................................................................... 12

1.2. Objetivo General....................................................................................................... 12

1.2.1. Objetivos Específicos ......................................................................................... 12

1.3. Delimitación del Estudio .......................................................................................... 13

1.4. Limitaciones del Estudio .......................................................................................... 14

Marco Teórico ..................................................................................................................... 15

2.1. Estudios Previos ....................................................................................................... 15

2.2. Bases Teóricas .......................................................................................................... 16

2.2.1. Plan de Gestión de Mejora ................................................................................ 16

2.2.1.2. Gestión de Mejora ...................................................................................... 20

2.2.1.3. Gestión de Proyectos.................................................................................. 25

2.2.1.4. La Gestión de los Procesos de Diseño ....................................................... 26

2.2.2. Proyectos de Infraestructura ............................................................................ 27

2.2.2.1. Proyecto: .................................................................................................... 27

2.2.2.2. Proyecto por Tipología .............................................................................. 28

2.2.2.3. Proyectos de Infraestructura: ..................................................................... 29

2.2.3. Evaluación de Expedientes Técnicos ................................................................. 37

2.2.3.1. Expertos Evaluadores................................................................................. 40

2.2.4. Municipalidad Provincial de Carabaya .............................................................. 41

2.2.4.1. Funcionario Municipal ............................................................................... 44

2.3. Marco Real - Municipalidad Provincial de Carabaya-Macusani.............................. 46

2.3.1. Introducción ......................................................................................................... 47

2.3.2. Objetivos Municipales ....................................................................................... 47

2.3.3. Gerencia Municipal ........................................................................................... 49

2.3.4. La Sub Gerencia de Infraestructura y Desarrollo Urbano Rural ........................ 49

2.3.5. Oficina de Supervisión ....................................................................................... 52

2.4. Conclusiones ......................................................................................................... 56

CAPÍTULO III .................................................................................................................. 59

3.1. Tipo y Nivel de Investigación .................................................................................. 59

3.1.1. Primera Fase Definición del Problema .............................................................. 61

3.1.3. Tercera Fase Premisas ....................................................................................... 62

3.1.4. Cuarta Fase Operacionalización de variables .................................................... 62

3.1.6. Sexta Fase Resultados ....................................................................................... 63

3.2. Población y Muestra: ................................................................................................ 64

3.2.1. Procedimientos: ................................................................................................ 64

3.2.2. Información de Datos: ....................................................................................... 64

3.3. Hipótesis ................................................................................................................... 65

3.3.1. Hipótesis General .............................................................................................. 65

3.3.2. Hipótesis Específico ........................................................................................... 65

3.4. Variables, Indicadores e Índices ............................................................................... 66

3.4.1. Variable Independiente ..................................................................................... 67

3.4.2. Variable Dependiente ....................................................................................... 69

3.4.3. Variable Interviniente........................................................................................ 69

3.5. Métodos, Técnicas e Instrumentos ........................................................................... 71

3.5.1. Metodología ...................................................................................................... 71

3.5.2. Diseño de la investigación: ................................................................................ 71

3.5.3. Técnicas: ............................................................................................................ 71

3.5.4. Instrumentos: .................................................................................................... 71

Análisis de Resultados ......................................................................................................... 72