Parecer CCJC 04 06 2014

COMISSÃO DE CONSTITUIÇÃO E JUSTIÇA E DE CIDADANIA
PROJETO DE LEI No 7.006, DE 2006
Propõe alterações no Decreto-Lei nº 2.848,

de 7 de dezembro de 1940, do Decreto-Lei
nº 3.689, de 3 de outubro de 1941, e da Lei
nº 9.099, de 26 de setembro de 1995, para
facilitar o uso de procedimentos de Justiça
Restaurativa no sistema de justiça criminal,
em casos de crimes e contravenções
penais.
Autor: Comissão de Legislação Participativa

Relator: Deputado LINCOLN PORTELA
I – RELATÓRIO
Trata-se de projeto de lei da Comissão de Legislação Participativa, com

o intuito de incorporar ao ordenamento jurídico nacional procedimentos de
“Justiça Restaurativa”.
A Proposição conceitua a justiça restaurativa como o conjunto de
práticas e atos conduzidos por facilitadores, compreendendo encontros entre a
vítima e o autor do fato delituoso e, quando apropriado, outras pessoas ou
membros da comunidade afetados, que participarão coletiva e ativamente na
resolução dos problemas causados pelo crime ou pela contravenção, num
ambiente estruturado denominado núcleo de justiça restaurativa.
“Art. 2º. Considera-se procedimento de justiça
restaurativa o conjunto de práticas e atos
conduzidos por facilitadores, compreendendo
encontros entre a vítima e o autor do fato
delituoso e, quando apropriado, outras
2
pessoas ou membros da comunidade

afetados, que participarão coletiva e
ativamente na resolução dos problemas
causados pelo crime ou pela contravenção,
num ambiente estruturado denominado núcleo
de justiça restaurativa.”
É proposição sujeita à apreciação do Plenário, distribuída a essa

comissão para análise de constitucionalidade, juridicidade, técnica legislativa e
mérito.
É o relatório.
II – VOTO DO RELATOR
Trata-se de projeto de lei de alteração da legislação penal, daí a

competência da União (CF. art. 22, I) e do Congresso Nacional (CF, art. 48), e
de iniciativa concorrente (CF, art. 61).
Não se vislumbra no projeto nenhuma ofensa a princípio constitucional,
em especial, às cláusulas pétreas relativas ao direito penal e processual penal.
Primeiramente, esclarecemos que esse procedimento visa solução
negociada entre o autor do delito, a vítima e representantes da comunidade,
com o objetivo de demonstrar ao primeiro as consequências e aos últimos as
razões da conduta delituosa. Dessa forma, esperam os defensores desses
procedimentos resolver os problemas da criminalidade.
Art. 3º. O acordo estabelecerá as obrigações
assumidas pelas partes, objetivando suprir as
necessidades individuais e coletivas das
pessoas envolvidas e afetadas pelo crime ou
pela contravenção.”
3
Não se vislumbra injuridicidade na proposição, eis que veicula alteração

do ordenamento jurídico, apresentando alternativa à pena no combate à
criminalidade.
A técnica legislativa é adequada, pois está de acordo com a Lei

Complementar nº 95, de 26 de fevereiro de 1998, para as leis meramente
modificativas.
Recentemente foi aprovada e publicada uma lei com aplicação da

Justiça Restaurativa aos atos infracionais. Trata-se da Lei nº 12.594, de 18 de
janeiro de 2012, que expressamente refere-se ao instituto no art. 35, inciso III:
“Art. 35. A execução das medidas

socioeducativas reger-se-á pelos seguintes
princípios:
I - legalidade, não podendo o adolescente

receber tratamento mais gravoso do que o
conferido ao adulto;
II - excepcionalidade da intervenção judicial e

da imposição de medidas, favorecendo-se
meios de autocomposição de conflitos;
III - prioridade a práticas ou medidas que

sejam restaurativas e, sempre que possível,
atendam às necessidades das vítimas;
IV - proporcionalidade em relação à ofensa

cometida;
V - brevidade da medida em resposta ao ato

cometido, em especial o respeito ao que
dispõe o art. 122 da Lei nº 8.069, de 13 de
4
julho de 1990 (Estatuto da Criança e do

Adolescente);
VI - individualização, considerando-se a idade,

capacidades e circunstâncias pessoais do
adolescente;
VII - mínima intervenção, restrita ao necessário

para a realização dos objetivos da medida;
VIII - não discriminação do adolescente,

notadamente em razão de etnia, gênero,
nacionalidade, classe social, orientação
religiosa, política ou sexual, ou associação ou
pertencimento a qualquer minoria ou status; e
IX - fortalecimento dos vínculos familiares e

comunitários no processo socioeducativo.
A aprovação da Lei 12.594/2012 sinaliza a conveniência e oportunidade

de se desenvolver o instituto, o que se pretende com essa Proposição.
É fato notório que o sistema atual não mais cumpre com os fins da pena:
nem há prevenção, nem retribuição. Por isso, necessário se faz trilhar outro
modelo de pacificação social.
Não há nenhuma razão para acreditar que a justiça restaurativa somente
funcione para a recuperação de adolescentes. Haveria até certa contradição,
pois adolescente não pratica crime, nem contravenção, mas ato infracional.
Para dar efetividade ao conceito, necessário a aplicação dele aos casos de
crime e contravenção.
Ante o exposto, voto pela constitucionalidade, juridicidade, adequada
técnica legislativa, e, no mérito, pela aprovação do PL nº 7.006, de 2006.
Sala da Comissão, em de de 2014.

5
Deputado LINCOLN PORTELA

Relator

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COMISSÃO DE CONSTITUIÇÃO E JUSTIÇA E DE CIDADANIA

PROJETO DE LEI No 7.006, DE 2006

Propõe alterações no Decreto-Lei nº 2.848,

Autor: Comissão de Legislação Participativa

Trata-se de projeto de lei da Comissão de Legislação Participativa, com

pessoas ou membros da comunidade

É proposição sujeita à apreciação do Plenário, distribuída a essa

Trata-se de projeto de lei de alteração da legislação penal, daí a

Não se vislumbra injuridicidade na proposição, eis que veicula alteração

A técnica legislativa é adequada, pois está de acordo com a Lei

Recentemente foi aprovada e publicada uma lei com aplicação da

“Art. 35. A execução das medidas

I - legalidade, não podendo o adolescente

II - excepcionalidade da intervenção judicial e

III - prioridade a práticas ou medidas que

IV - proporcionalidade em relação à ofensa

V - brevidade da medida em resposta ao ato

julho de 1990 (Estatuto da Criança e do

VI - individualização, considerando-se a idade,

VII - mínima intervenção, restrita ao necessário

VIII - não discriminação do adolescente,

IX - fortalecimento dos vínculos familiares e

A aprovação da Lei 12.594/2012 sinaliza a conveniência e oportunidade

Sala da Comissão, em de de 2014.

Deputado LINCOLN PORTELA

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