MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS

DIRECCIÓN NACIONAL DEL PRESUPUESTO PÚBLICO

PRESUPUESTO POR RESULTADOS

DOCUMENTO DE TRABAJO

Diseño del Programa Estratégico “Acceso a

energía en localidades rurales”:

• Modelo Conceptual
• Modelo Explicativo
• Modelo Prescriptivo
• Modelo Lógico

Lima, agosto de 2008

Documento en versión preliminar – no citar

 Contenidos

Introducción ....................................................................................................................................................... 3
1 Diagnóstico ................................................................................................................................................ 4
1.1 Marco Conceptual de Referencia (Entregable 1) .............................................................................. 4
1.1.1 Definiciones Principales ................................................................................................................ 4
Las definiciones principales para entender los términos a usar se listan a continuación. ........................ 4
1.1.2 Identificación de la condición de interés ...................................................................................... 4
1.1.3 Revisión de modelos conceptuales generales .............................................................................. 5
1.1.4 Adopción de un Modelo Conceptual Específico del Perú ........................................................... 10
1.2 Modelo Explicativo del PEER (Entregable 2) ................................................................................... 12
1.2.1 Cuantificación del problema y medición del impacto buscado .................................................. 12
1.2.2 Factores causales intermedios ................................................................................................... 14
1.2.3 Factores causales inmediatos ..................................................................................................... 14
1.2.4 Rutas causales críticas identificadas ........................................................................................... 15
1.3 Modelo Prescriptivo del PEER (Entregable 3) ................................................................................. 16
1.3.1 Identificación de puntos vulnerables en el modelo explicativo ................................................. 16
1.3.2 Identificación de intervenciones ................................................................................................ 16
1.3.3 Identificación de intervenciones vigentes .................................................................................. 17
1.3.4 Priorización de intervenciones ................................................................................................... 18
2 Diseño ...................................................................................................................................................... 19
2.1 Determinación del Modelo Lógico del PEER (Entregable 4) ........................................................... 19
2.1.1 Estructura, productos y resultados en el modelo lógico ............................................................ 19
3 Anexos ..................................................................................................................................................... 20
Anexo A: Modelo Conceptual (Formato A100) ............................................................................................ 20
Anexo B: Modelo Explicativo (Formatos A101, A102) ................................................................................. 20
Anexo C: Modelo Prescriptivo (Formatos B101, B102, B103) ...................................................................... 20
4 Bibliografía ............................................................................................................................................... 24

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Introducción1
El Modelo Lógico es una iniciativa del Ministerio de Economía y Finanzas para perfeccionar la
vinculación entre la gestión de las metas físicas de los programas estatales con la inversión pública
para dichas metas.

El presente informe contiene los 5 productos entregables de consultoría correspondiente al diseño

del Modelo Lógico del Programa Estratégico de Energización Rural (PEER) para el Perú.

Como primer producto, muestra la identificación de la condición de interés y la correlación con los
documentos que hayan podido identificarse para la conformación de un marco conceptual. A
pesar de haber encontrado gran diversidad de instituciones con amplia experiencia en el
desarrollo de acciones en energización rural, la coincidencia de parámetros ha sido bastante alta y
brinda un punto de partida sólido para el análisis del modelo lógico.

Este producto cubre tanto el modelo conceptual de la energización rural como el modelo de
gestión de las metas particulares de la energización rural en el Perú, desde el punto de vista del
Estado, con el consecuente aterrizaje en la determinación de presupuestos alineados a las metas.

A continuación se presenta los resultados de la primera parte de la construcción del modelo lógico
para el PEER, de acuerdo a la metodología sugerida por el MEF.

1
/ El presente documento, así como, los formatos adjuntos, fueron elaborados por el consultor José Carlos
Machicao Valencia.

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1 Diagnóstico
El objetivo de esta primera fase del trabajo es determinar todas las condiciones técnicas y de
gestión existentes en los operadores o potenciales operadores del Programa Estratégico,
evaluando la viabilidad de construir un árbol de resultados esperados en varios niveles en base a la
identificación de un marco conceptual aplicado a la realidad de la energización rural en Perú. Esto
a su vez contribuirá a que el Estado Peruano pueda verificar indicadores de beneficio logrado a
través de su inversión, sin restringirse al control presupuestal, sino focalizándose en el resultado
final. Esta parte del informe incluye los Entregables 1, 2 y 3.

1.1 Marco Conceptual de Referencia (Entregable 1)

Con el fin de identificar la condición de interés, y siguiendo la secuencia recomendada, se inicia la
identificación con el acuerdo inicial sobre la condición de interés, para lo cual se ha establecido
una metodología participativa con algunos de los funcionarios encargados de la ejecución del
programa descrita a continuación, en paralelo con la revisión de marcos conceptuales disponibles
a nivel global para la electrificación rural. Las conclusiones sistematizadas de este capítulo están
contenidas en el Formato A100 en el Anexo A.

1.1.1 Definiciones Principales

Las definiciones principales para entender los términos a usar se listan a continuación.
• Energización rural: Es el proceso mediante el cual la sociedad incrementa el grado de
disponibilidad, acceso y aceptación de la energía necesaria para el incremento de
condiciones para una mejor calidad de vida, sosteniblemente.
• Electrificación rural: Es el proceso mediante el cual la sociedad incrementa el grado de
disponibilidad, acceso y aceptación de la energía eléctrica necesaria para el incremento de
condiciones para una mejor calidad de vida, sosteniblemente. Obviamente, a diferencia de
la energización, la electrificación está restringida al uso de electricidad.

1.1.2 Identificación de la condición de interés

La condición de interés será el resultado de la síntesis que se logre hacer del interés que ha ido
madurando durante los periodos de ejecución de todos los esfuerzos hechos por los actores
involucrados en el Programa Estratégico. Esto permitirá tener una condición de interés mucho más
general que las condiciones específicas de los proyectos.

Los ejecutores del Programa Estratégico definieron, con el apoyo del Consultor, una condición de
interés para el éxito del Programa. Para esto, se propuso una metodología de definición. A
continuación se presenta dicha metodología y la conclusión final. Se finaliza este apartado con la
definición de un esquema conceptual para la energización rural en el Perú.

1.1.2.1 Metodología para la definición de la condición de interés

El objetivo de la definición de la condición de interés es determinar cuál es la perspectiva que
tiene cada uno de los actores involucrados decisores principales sobre el Programa Estratégico de

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Energización Rural (PEER). La forma en que se ha propuesto definir esta condición de interés es a
partir de los marcos conceptuales de energización rural más aceptados y validados a nivel global y
a nivel nacional.

a) Identificación de marcos conceptuales vigentes a nivel global, para energización rural

b) Elaboración de listado de propuestas básicas para la condición de interés
c) Reunión de evaluación con los ejecutores del Programa para aprobación de la condición de
interés
d) Alineamiento de las barreras y retos del rubro de energización con las barreras y retos del
resto de programas estratégicos prioritarios del Estado.

En paralelo con la metodología establecida, se hace la revisión de los modelos conceptuales y la

compatibilidad de dichos modelos con la condición de interés establecida. Para esto es necesario
consultar tanto los acápites [1.1.2] como [1.1.3].

1.1.2.2 Definición de la Condición de Interés

Como conclusión de la discusión de la propuesta básica de condición de interés, se determina que
el objetivo del Programa Estratégico de Energización Rural desde el punto de vista del Estado, es
revertir el bajo nivel de cobertura energética en la población focal que limita el desarrollo
sostenible y la calidad de vida de dicha población.

Esta condición de interés está referida a una población focalizada en la población rural,
priorizando aquella población ubicada en lugares sin cobertura eléctrica, y la población cuyas
características califiquen en la condición de extrema pobreza definida por el INEI2. Adicionalmente
se considera como criterio de priorización las zonas de frontera.

1.1.3 Revisión de modelos conceptuales generales

La metodología de selección de los modelos conceptuales ha sido a través del reconocimiento de
las entidades mundiales más involucradas en electrificación rural. Los modelos conceptuales se
muestran en el cuadro adjunto.

Tabla 1. Documentos conteniendo modelos conceptuales para la energización rural

Organización Documentos Fuente

World Energy Deciding the Future: Energy http://worldenergy.org (Documento con acceso solo a
Council Policy Scenarios to 2050 miembros del WEC)
Independent The Welfare Impact of Rural http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/EXTOED/EXT
Evaluation Group, Electrification: A Reassessment RURELECT/0,,menuPK:4489092~pagePK:64829575~piPK:648
World Bank of the Costs and Benefits 29612~theSitePK:4489015,00.html
World Bank PERU Ministerio de Energía y Minas
National Survey of Rural
Household Energy Use
Inter American Sector Policy and Strategy http://www.iadb.org/sds/doc/ENV-135E.pdf
Development Bank Papers Series (Sustainable
Development Department)
ITDG, Greenpeace Sustainable Energy for Poverty http://practicalaction.org/docs/advocacy/itdg-greenpeace-
Reduction: An Action Plan study.pdf

2
Instituto Nacional de Estadística e Informática del Perú

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Ministerio de Plan Nacional de Electrificación http://dep.minem.gob.pe/fotos/File/PNER-2006-2015-PII-
Energía y Minas Rural Invers-Metas.pdf
(PNER) Periodo 2006-2015

Luego de la reunión con expertos y en base a la tabla de criterios, se seleccionó el modelo

conceptual más adecuado. El involucramiento evaluado ha resaltado la experiencia en proyectos
de energización rural, la experiencia en financiamiento de estos proyectos y la capacidad de
definición de metas y escenarios para la energización. Se ha valorado especialmente a las fuentes
de información que representen institucionalidad, que hayan tenido contacto a nivel
gubernamental y que tengan comentarios específicos para Latino América y para el Perú en sus
publicaciones conclusivas.

1.1.3.1 El modelo conceptual del World Energy Council (WEC)3

El World Energy Council (WEC) es una asociación civil mundial formada básicamente por las
autoridades de energía de más de 100 países, con participación de proveedores, académicos,
asociaciones de productores, entre otros, en el sector energético mundial, en todos los mercados
energéticos. Se encarga de estudiar las situaciones e innovaciones del sector energético a nivel
mundial, y uno de sus documentos actualiza periódicamente el “escenario de la energía” para los
próximos 50 años. Este documento presenta un esquema conceptual sobre la energía y su
conexión al resto de actividades humanas, haciendo un análisis por región.

Una de las particularidades más claras del modelo conceptual del World Energy Council (WEC) fue
particularmente útil para la definición de los impactos superiores que se requiere cubrir en cada
uno de los resultados finales en cada intervención.

La recomendación en este caso apunta a cubrir tres aspectos en toda intervención del sector
energético:

• Accesibilidad: Capacidad de uso de la energía que ya está disponible en alguna forma para
un uso práctico
• Disponibilidad: Situación en que la energía es existente
• Aceptabilidad: Situación en que la población o usuarios finales tienen la voluntad para usar
una fuente energética disponible y accesible.

Estas mismas categorías se usarán en la definición de la estructura conceptual para el Perú. Perú
es país miembro del World Energy Council (WEC).

1.1.3.2 El modelo conceptual del Banco Mundial (World Bank)4

Del Banco Mundial, se ha tomado dos documentos que enfatizan la información en dos aspectos:

• El contexto mundial de la energización rural

• Información acerca de la energización rural en el Perú

3
www.worldenergy.org
4
www.worldbank.org

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En el primer documento del Banco Mundial (segundo ítem en la Tabla 1), se ha tomado
básicamente el contenido del Capítulo 2, referido a cómo se aplica la racionalidad del Banco a los
préstamos para electrificación rural. Este capítulo menciona como objetivos principales de la
electrificación rural: (i) bienestar mejorado en la población, (ii) mejoramiento del suministro
energético, y (iii) desarrollo institucional para la gestión de recursos energéticos. Comparados con
los conceptos del WEC, se encuentra mucha similitud.

Por otro lado, el documento señala que las acciones que el Banco sugiere como prioritarias para su
implementación (y por tanto obtención de los impactos esperados) son: (i) construcción de
infraestructura, (ii) desarrollo institucional de organizaciones gestoras, (iii) financiamiento de la
electrificación

En el segundo documento (tercer ítem de la Tabla 1), se encuentra más bien el resultado de una
encuesta ubicada en Perú. Este documento tenía como objetivo obtener los datos para describir
mejor la situación de cobertura energética y uso de energía en las zonas rurales en Perú, para lo
cual se cubrió una muestra de 6690 hogares. Esta encuesta brinda como información prioritaria un
dato en particular útil para la definición de la condición de interés: el porcentaje de cobertura de
suministro eléctrico en zonas rurales es de 39%.

1.1.3.3 El modelo conceptual del Banco Interamericano de Desarrollo (IADB)5

Los documentos del IADB están mucho más concentrados en políticas de Estado, por lo tanto
sirven para contextualizar las carteras de soluciones propuestas por el Banco Mundial y el WEC. En
este caso las sugerencias de políticas energéticas para áreas rurales se focalizan en el desarrollo e
implementación de estrategias en el contexto de programas de desarrollo y lucha contra la
pobreza en cada país. La provisión de acceso moderno a energía con una gestión transparente sin
subsidios, buscando evitar la distorsión de signos en las tasas de consumo, siempre que sea
posible, priorizando los impactos en las zonas más pobres, adaptando las soluciones a las
necesidades de los más pobres. El involucramiento de la población en cadenas de producción que
incluyan micro y pequeños negocios

1.1.3.4 El modelo conceptual de ITDG / Greenpeace6

La publicación de ITDG sobre “Energía Sostenible para la Reducción de la Pobreza” también está
fuertemente enfocada alrededor del impacto final. El documento explica la relación entre la
energización rural y el incremento del acceso a servicios de energía limpia para reducción de
pobreza (salud, educación), el mejoramiento de los sistemas de cocción, la habilitación de un
ambiente adecuado en el hogar, la cocina limpia, la promoción de energías renovables, el
fortalecimiento de la capacidad institucional para apoyar la implementación de sistemas de
energías renovables, en especial para la generación de negocios sostenibles. Incluso alude a la
adopción de mecanismos de involucramiento de comunidades en la puesta en marcha de sistemas
de suministro (usar mecanismos disponibles en el Banco Mundial), tales como un programa

5
www.iadb.org
6
www.itdg.org

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apropiado de subsidios y un mapeo de la demanda. Hace un énfasis especial en la promoción de
adecuados sistema informativos acerca de alternativas energéticas.

1.1.3.5 El modelo conceptual del Estado Peruano7

La política energética según el Ministerio de Energía y Minas dice: “La Electrificación Rural está
reconocida como una política de estado, que se enmarca dentro del desarrollo rural integral, y la
acción conjunta con los otros sectores, ello implica la prioridad que deben asignar los gobiernos en
cuanto al financiamiento con la finalidad de implementar los proyectos sociales; es así que la
nueva ley y su reglamento prevén los recursos financieros que aseguren parte del financiamiento
que deben ser complementados con recursos internos y externos.”8

El Plan Nacional de Electrificación Rural9, muestra también las prioridades de inversión. La

inversión en electrificación rural en el Perú tiene un énfasis especial en la ampliación de la
cobertura eléctrica, para lo cual se ha establecido indicadores de sus proyectos y actividades en
función del aporte a este índice de impacto.

Más en detalle, el documento de resultados de la Encuesta de Hogares, realizada por el Banco

Mundial, brinda información detallada acerca de los hábitos de consumo de la población rural,
tanto por franjas de ingreso como por franjas geográficas y de cobertura eléctrica.

Por otro lado, existe un Programa de Inversión en el SNIP10, que es el principal esfuerzo nacional
de energización rural, aunque está enfocado en electrificación.

Objetivo del Programa de Inversión

(i) Demostrar una estrategia eficiente de provisión del servicio de electricidad, que permita la
participación conjunta de la inversión privada y pública de los tres niveles de gobierno
(Nacional, Regional y Local)
(ii) Inversión específica en proyectos de oferta del servicio de electricidad a nuevas
conexiones localizadas en viviendas, negocios y servicios públicos, usando sistemas
convencionales y con fuentes de energía renovables
(iii) Implementación de un programa piloto de usos productivos de la electricidad para elevar
las oportunidades de generación de ingresos en las áreas rurales.

1.1.3.6 Definición de un Modelo de Éxito para el Programa Estratégico

El modelo de éxito del Programa Estratégico es la base para la definición del modelo de acción.
Una vez definido el modelo de éxito, se tienen los conceptos principales (parámetros de logro) a
los cuales el Estado debe modificar para poder tener éxito en su política sectorial.

Como una primera síntesis, se muestra un cuadro comparativo de las principales áreas de aporte
de cada institución o documento para el marco conceptual de energización rural. En la Tabla de
abajo se presentan los criterios de valoración comparados con las organizaciones que han
publicado los documentos usados en este informe.

7
www.minem.gob.pe
8
MINEM. Fuente: www.minem.gob.pe
9
Ídem.
10
Programa de Inversión PROG-48-2005-SNIP (www.mef.gob.pe)

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Tabla 2. Determinación de criterios de valorización de las fuentes de marcos conceptuales

Criterios de valoración en energización rural

Organizaciones Experiencia en ejecución de Experiencia en evaluación y Experiencia en gestión de
proyectos financiamiento de proyectos metas en el rubro energético
World Energy Council Bajo Bajo Alto
Inter American Development
Bajo Alto Medio
Bank
ITDG, Greenpeace Alto Bajo Bajo
Independent Evaluation Group,
Bajo Alto Medio
World Bank
Ministerio de Energía y Minas Alto Bajo Alto

Como apoyo para la definición de la estructura conceptual, se desarrolló un extracto de todos los
documentos, organizando los puntos más relevantes de los impactos buscados en diferentes
etapas del proceso de implementación de acciones para la energización rural. En la Figura 1
(abajo) se presenta un resumen de los conceptos por etapa de aplicación de las intervenciones,
haciendo énfasis en la ruta hacia un impacto efectivo en el desarrollo sostenible y calidad de vida
de los pobladores de los grupos focales intervenidos.

En la parte superior se empieza por la base del problema y reto de la energización rural, que es la
falta de energía suficiente para las prioridades del desarrollo sostenible para esta población. Si el
problema se enfocara solamente desde el punto de vista de un déficit energético respecto a los
promedios mundiales o latinoamericanos, se perdería de vista la integralidad que se requiere al
afrontar un compromiso del Estado Peruano para asegurar el desarrollo sostenible para su
población y la eliminación de las barreras que no permiten reducir la pobreza hasta su
desaparición.

A continuación (hacia abajo en el gráfico), se describen las fuentes de energía para los
requerimientos de la población en zonas rurales, que pueden ser muy diversos, y dependerán de
la disponibilidad local de determinada fuente. En la figura se incluyen algunos de los ejemplos más
disponibles en Perú. La demanda puede ser muy diversa debido al tipo de uso que se le dé a la
energía. En el Perú, los consumos prioritarios estarán relacionados a las prioridades de incremento
de la calidad de vida en la población focal.

La viabilidad de las opciones de energización tiene que ver con el grado de aceptación y el grado
de idoneidad de las soluciones técnicas. Posteriormente a la viabilidad, se verificará la
sostenibilidad de una solución mediante el aseguramiento de la permanencia de una operación
continua en el tiempo. Estas operaciones requieren cumplir con ciertos requisitos que no
necesariamente tienen siempre cobertura al momento de su implementación, a menos que es
sistema se quede operando de modo completamente autónomo. La implementación de un
sistema de mantenimiento deberá estar prevista en la implementación de la solución.

Todas estas soluciones deberán redundar necesariamente en el mejoramiento de diferentes

aspectos de la calidad de vida de la población focal beneficiaria del Programa Estratégico. Esto

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favorece el impacto de las iniciativas de mejoramiento de la disponibilidad, accesibilidad y
aceptabilidad en el campo energético sobre prioridades más generales. Esto evita la concentración
en fines intermedios intra-sectoriales solamente.

Figura 1. Estructura conceptual de las etapas de aporte de la electrificación rural a la calidad de

vida de la población de un país (Diagrama elaborado por el Consultor en base a los modelos
conceptuales consultados)

En el acápite siguiente, se analiza la forma como este modelo es asumido para el caso especifico
de la energización rural en Perú.

1.1.4 Adopción de un Modelo Conceptual Específico del Perú

El modelo conceptual se articuló fundamentalmente alrededor del modelo del Banco Mundial,
debido a su similitud con los programas en ejecución del Estado Peruano, además de la estructura
que sintetiza la mayoría de conceptos de los otros modelos. Esto se corroboró en función del
documento de Informe 32686-PE del Banco Mundial11, en particular por su Anexo 3, donde está
contenido el “Marco de Resultados y Monitoreo” de un préstamo dedicado a actividades de
electrificación rural.

Una de las consideraciones a tomar en cuenta en la especificación del modelo para el Perú, es el
proceso de descentralización, por lo cual uno de los temas clave es la definición de la forma cómo
los gobiernos regionales y locales, que tienen carteras de acciones dentro del sector de
energización rural, y qué tanto se puede compartir una misma estructura conceptual.

11
Documento suministrado por representantes del Banco Mundial en el Ministerio de Energía y
Minas

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Figura 2. Estructura conceptual de la energización rural en Perú

Para la definición de la estructura conceptual, se usa el mismo modelo que se sugiere en el

apartado [1.1.2], referido a los tres conceptos básicos para calificar el éxito de un sistema
energético, definido por el World Energy Council (WEC): (i) Disponibilidad, (ii) Accesibilidad y (iii)
Aceptabilidad. En el caso peruano, se ha discutido el esquema con los ejecutores de las acciones
del rubro, en el Ministerio de Energía y Minas. Luego de la definición de la condición de interés
(ver acápite [1.1.1.2]), se definieron los tres conceptos, contextualizándolos en el Perú,
asignándolos como causas de la baja cobertura eléctrica (condición de interés).

Los conceptos luego de la discusión fueron los siguientes:

• Condiciones adversas para la disponibilidad energética en las zonas focales. Se considera

tanto las barreras de gestión como las barreras de información. La infraestructura eléctrica
rural insuficiente (equivalente a la de disponibilidad energética) es sólo uno de los rubros.
Actualmente la cobertura eléctrica rural llega a 72%12. Como parte de este 72%, el 66% de
la población total tiene acceso a red eléctrica en el área urbana. La población rural
electrificada representa sólo el 6% de la población total del Perú13.

• Las condiciones adversas para el acceso a la energía. La actual demanda baja, remota y
dispersa (equivalente a la accesibilidad). Tanto la deficiencia en medios técnicos para el
consumo eléctrico, en aquellas viviendas que tienen acceso a la red, pero que no están en
condiciones de consumir electricidad de manera sostenible, como la distancia a la red,
como la dispersión de la población que genera altos costos de distribución de electricidad,

12
De acuerdo al Censo 2005, INEI. www.inei.gob.pe
13
Idem.

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 generan una demanda actual baja. Gran cantidad de estos datos informativos están
contenidos en los informes del Banco Mundial (Ver bibliografía).

• Poca aceptabilidad de las soluciones. En este caso, la voluntad y capacidad de pago del
consumo eléctrico genera poca aceptación. En este rubro se cubren todas las barreras
relacionadas a criterios mínimos de aceptación ambiental, social y cultural. En este
aspecto luego serán analizados los impactos ambientales (ruido, polución, etc.), beneficios
comunitarios para la educación, salud y productividad, y todos los aspectos relacionados a
hábitos de consumo.

Esta estructura conceptual servirá de base para implementar luego el árbol de resultados finales.

1.2 Modelo Explicativo del PEER (Entregable 2)

El modelo explicativo empieza cuantificando la condición de interés, especificando una línea de
base y los indicadores que se medirán para apuntar a una meta. Luego se hace un análisis
escalonado de los factores que afectan los diversos niveles de problemas en función de su
proximidad a la condición de interés: (i) inmediatos, (ii) intermedios) y (iii) rutas críticas. Los
Formatos A101, A102 y A103 sintetizan las conclusiones de este capítulo y pueden consultarse en
el Anexo B.

1.2.1 Cuantificación del problema y medición del impacto buscado

Siendo el problema actual identificado la baja satisfacción de energía para el desarrollo sostenible
(descrito a través de la condición de interés), se buscó una definición precisa, que tuviera datos
estadísticos para determinar el punto de partida de la intervención estatal. Sin embargo, se
encontró que actualmente no existe una estadística formal que describa la distancia entre la
condición de energización ideal mínima para el desarrollo sostenible y la condición de energización
actual.

De todos modos se puede estructurar un concepto que permita una aproximación a la

determinación del problema. Esto se grafica en la siguiente tabla.

Tabla 3. Estructura del problema de energización rural

Tipo de Aplicación del Energía para el Descripción de condición actual y

Descripción de condición ideal
Energía Desarrollo Sostenible fuentes de información
Se requiere definir la cantidad de
Baja cobertura
Iluminación para educación kWh mínimos necesarios para la
No hay cifras precisas
básica escolar iluminación requerida en el
(Ministerio de Educación)
segmento más crítico de escolares
Se requiere definir los tipos de
Eléctrica Equipos médicos para atención Baja cobertura
equipos y el nivel de kW
a madres gestantes o recién No hay cifras precisas
requerido para el segmento más
nacidos (Ministerio de Salud)
crítico de pacientes potenciales.
Equipos para actividades Baja cobertura Se requiere definir los tipos de
productivas No hay cifras precisas equipos y el nivel de kW

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 (Ministerio de Producción) requerido para el segmento más
crítico de empresas en zonas
rurales.
Se requiere definir los tipos de
Maquinaria que requiera de Baja cobertura
equipos y el nivel de kJ requerido
torque para actividades No hay cifras precisas
para el segmento más crítico de
productivas (Ministerio de Producción)
empresas en zonas rurales.
Mecánica
Se requiere definir los tipos de
Baja cobertura
equipos y el nivel de kJ requerido
Molienda de granos No hay cifras precisas
para el segmento más crítico de
(Ministerio de Agricultura)
empresas en zonas rurales.
Se requiere definir los tipos de
Calefacción para atención de Baja cobertura equipos y el nivel de kcal
salud de madres gestantes o No hay cifras precisas requerido para el segmento más
recién nacidos (Ministerio de Salud) crítico de empresas en zonas
rurales.
Calórica
Se requiere definir los tipos de
Baja cobertura
equipos y el nivel de kcal
Empresas de secado de No hay cifras precisas
requerido para el segmento más
alimentos para almacenamiento (Ministerio de Agricultura,
crítico de empresas en zonas
Ministerio de Producción)
rurales.

Otro de los aspectos del problema es el mostrado por el Ministerio de Energía y Minas (2006)14,
que indica que el grado de explotación de la energía disponible es muy bajo. Las tablas de
utilización de energía hidráulica, solar y eólica, indican que el porcentaje de utilización de la
energía potencial es bajo. Para los combustibles que se quiere dejar de consumir se asume un
consumo de 100% dado que por razones ambientales se preferiría no consumirlos. Sin embargo es
apreciable cómo la distancia entre el consumo de energía solar o eólica disponible y potencial es
muy grande. También es notoria la distancia entre el consumo y el potencial hidráulico

Tabla 4. Comparación Estimada entre el Potencial Energético y Energía Aprovechada15

Fuente energética Disponible (TJ) Potencial (TJ) % Aprovechado

Petróleo crudo 338387 2407573 14.06%
Gas natural 130663 11593968 1.13%
Carbón mineral 31452 1347225 2.33%
Hidro-energía 80857 5965666 1.36%
Leña 77227 77227 100.00%
Bagazo 11929 11929 100.00%
Bosta y Yareta 10368 10368 100.00%
Solar 2323 7877697 0.03%
Eólica 250 1033597 0.00%
Líquidos de gas natural 0 3607113 0.00%
Uranio 0 878639 0.00%

14
Balance Nacional de Energía 2006. Ministerio de Energía y Minas. http://www.minem.gob.pe
15
Valores estimados en función a información contenida en el Balance Energético Nacional. Varios
de estos valores podrían requerir una mayor validación, sin embargo el objetivo es mostrar las
tendencias de la distancia entre el consumo y el potencial.

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Precisamente los tipos de energía (fuentes energéticas) que menos se han aprovechado están
ubicados en ámbitos rurales (solar, eólica, hidráulica). De este cuadro se desprende que a los
programas de energización rural disponen de fuentes energéticas diversas como para suministrar
la demanda graficada en el cuadro anterior. De hecho, un indicador (cuantificación) de la energía
que queda por suministrar, es cuánto de la energía potencial disponible en el ámbito rural faltaría
por aprovechar para las demandas más críticas.

Finalmente el indicador de la condición de interés (contenido en el Formato A101) es la carencia

de disponibilidad, acceso y aceptación de energía suficiente para el desarrollo sostenible, lo cual
implica aspectos definidos en los Programas Estratégicos del Estado Peruano que incrementan la
calidad de vida, la capacidad productiva y la capacidad de inversión en el ámbito rural, con
preferencia en los aspectos críticos priorizados por sus políticas.

Si bien es cierto no hay suficiente estructura formal en el indicador, el enfoque en la

infraestructura para la electrificación, de algún modo indica que no se ha estado haciendo el
suficiente énfasis en la posibilidad de mejorar el acceso a energía mecánica y energía calórica,
componentes importantes que finalmente, según la literatura (ver Anexo B, Formato A102)

1.2.2 Factores causales intermedios

Según el diagrama del Formato A100 (Anexo A), se ha identificado 3 causas intermedias:

• La falta de disponibilidad de energía potencial que es posible utilizar (potencial) pero que
carece de infraestructura para que los demandantes puedan acceder a ella, o que los
inversionistas no tengan todas las facilidades para aportar a los casos técnica y
económicamente viables (por ejemplo limitaciones normativas).
• La falta de infraestructura de consumo para la energía que sí está disponible, de modo que
los demandantes rurales puedan consumir dicha energía.
• La falta de aceptación de aquélla energía que está disponible y además está accesible
(tiene infraestructura lista para el consumo), de modo que los demandantes rurales para
quienes sea técnica y económicamente viable, estén suficientemente informados para
acceder al beneficio.

Estas tres causas están detalladamente sustentadas con las evidencias encontradas y resumidas en
el Formato A102. A pesar de que los indicadores tienen suficiente información como para poder
calcularse, actualmente no se maneja valores estándares en el Estado Peruano. El INEI16 tiene
valores sobre los índices socioeconómicos de la población rural, sin embargo inclusive el concepto
“rural” no es estándar en el Estado Peruano. Esto dificulta la posibilidad de atenerse a un solo
valor de los indicadores. Sin embargo se recomienda empezar el cómputo con una agregación de
los valores recomendados en las tablas del punto [1.2.1] de este informe.

1.2.3 Factores causales inmediatos

En la mayoría de factores causales inmediatos (ver Formato A100, Anexo A) hay relaciones fuertes
con los factores intermedios. En cuanto a los indicadores, hay bastante debilidad en la formalidad

16
INEI: www.inei.gob.pe

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de los indicadores. Por ejemplo, la mayoría de esfuerzos que se hacen en el Ministerio de Energía y
Minas para permitir un incremento del porcentaje de energía potencial (solar, eólica, geotérmica,
hidráulica) no se registran en un solo indicador, sino que cada actividad se evalúa
independientemente. Esto ocurre casi con todas las acciones, por lo cual es muy posible que el
Estado tenga mayor impacto que el que se puede registrar, sin embargo no será posible saberlo
hasta estandarizar un indicador común. Estos indicadores son los que se sugieren en el Modelo
Lógico.

1.2.4 Rutas causales críticas identificadas

1.2.4.1 Metodología de Ponderación de los Factores Causales

Los factores causales identificados en los acápites [1.2.2] y [1.2.3] requieren alguna ponderación
en función de su criticidad. Recopilando el sustento de la evidencia de vinculación entre los
factores causales y la condición de interés a través del análisis de vinculaciones y la literatura
técnica identificada, se puede elaborar una tabla de calificaciones. El análisis de las rutas causales
se muestra en los Formatos A101, A102 y A103 (Anexo B)

1.2.4.2 Conclusiones
Las rutas causales críticas se resumen en el Formato A104 (Anexo B). De 10 rutas identificadas en
el Formato A100, se priorizan 5 rutas. Las rutas que no alcanzaron suficiente intensidad de
evidencias fueron las siguientes:

• La poca identificación de mercados para fuentes diversas. Si bien es cierto es evidente que
los mercados no están identificados, el concepto de “mercado de energías renovables en
ámbito rural” es todavía incipiente en la economía peruana y para lograr una estructura
de indicadores concretos se requiere que otros factores se estabilicen.
• La carencia de mercados para la infraestructura de acceso. Este factor también parece
evidente, sin embargo el Estado está ejecutando actualmente un Plan de Electrificación
Rural que poco a poco irá contribuyendo a una mejor definición de mercados allá donde
sea viable luego de sintetizar la información de las experiencias de implementación de
infraestructura.
• La poca cultura de consumo eficiente. Este concepto también es evidente, dado que si se
tiene un recurso limitado (por ejemplo energía hidráulica limitada para un caserío) es
obvio que se requiere promocionar un uso eficiente. Sin embargo, las fuentes de recursos
todavía no han logrado indicadores suficientemente fuertes para hacer registro del
consumo mismo, por tanto es probable que los indicadores de eficiencia se definan mejor
a medida que la detección de consumo y acceso a diversas fuentes se vaya
estandarizando.
• La limitación de estudios de mercado. Obedece a razones similares a la debilidad de
indicadores que se fortalecerán en cuanto los indicadores de consumo y de acceso se
hagan más concretos con más base histórica.
• La carencia de información de beneficios ambientales. Si bien es cierto es importante y
evidente que es uno de los principales intereses, por el momento conviene priorizar la

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 estructuración de un indicador sólido de beneficios financieros y económicos para el
consumidor, para luego empezar a diversificar la naturaleza del beneficio.

1.3 Modelo Prescriptivo del PEER (Entregable 3)

La principal característica de las acciones de energización rural del Estado es la diversidad de
sectores que participan, e incluso dentro del Sector Energía (MINEM) la diversidad de programas
que ha ido definiendo, van orientados con enfoques diversos, cada uno de ellos con justificaciones
válidas de acuerdo al momento de su implementación. Para compatibilizar los esfuerzos (acciones)
reales dentro de un modelo, se ha hecho un esfuerzo para analizar los indicadores de resultados
concretos que se necesitaría para afrontar las rutas críticas causales descritas en el capítulo
anterior. La síntesis de las conclusiones se muestra en el Anexo C (Formatos B100, B101, B102,
B103) de acuerdo a la metodología publicada para la Programación Estratégica17.

En el Formato B100 se ha organizado un cuadro que permite la correspondencia directa entre

cada uno de las soluciones inmediatas (respuestas a las causas inmediatas) y las soluciones
intermedias (respuestas a las causas intermedias). Todas ellas asociadas al resultado final
(respuesta a la condición de interés).

Tabla 5. Cuadro de resultados previstos en el Modelo Prescriptivo

Resultados Resultados
Resultado Final
Intermedios Inmediatos
[ML 1.1]
[ML 1.0]
[ML 1.2]
[ML 0.0] [ML 2.1]
[ML 2.0]
[ML 2.2]
[ML 3.0] [ML 3.2]
Orientación para la carga en el SIAF:
Columna de Programa Columna de Columna de
Estratégico Actividades/Proyectos Componente

1.3.1 Identificación de puntos vulnerables en el modelo explicativo

Los puntos vulnerables del modelo explicativo están explicados en los Formatos A103 y A104
(Anexo B). Mientras que en el Formato A104 se explica cuáles son las cadenas jerarquizadas, en el
Formato A103 se puede verificar el detalle de qué población, factores y fuentes de información
están relacionados con cada una de las rutas jerarquizadas.

1.3.2 Identificación de intervenciones

1.3.2.1 Determinación de los actores de las intervenciones

Las intervenciones (acciones) que realizan los actores son de diversa naturaleza, dada la
descripción del indicador general explicada en el punto [1.2.1]. Por esta razón los actores
atraviesan varios sectores. Por el momento se ha determinado que los actores actuales son:

17
Resolución Directiva 028-2008-EF/76.01

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 • La Dirección General de Electrificación Rural (Ministerio de Energía y Minas)
• Las Direcciones Regionales de Energía o entidades regionales equivalentes

Sin embargo, en adelante, dada la variedad de aplicaciones de soluciones a los problemas y causas
presentadas en el capítulo anterior, también deberían estar todos los sectores cuyos programas
estratégicos incluyen diversas demandas de energía. De este modo se podrá estructurar
indicadores multisectoriales que permitan una real medición de la cobertura de energización en
función de la condición de interés.

1.3.2.2 Análisis de intervenciones

La evidencia de la eficacia y del costo-efectividad de todas las intervenciones está documentada
por la mención de fuentes de documentación en las cuales se mencionan experiencias exitosas de
cada tipo de intervención (Formato B101). Sin embargo, es en el tema de energización rural, es
importante mencionar que el reciente (referido a los últimos 10 años) cambio de enfoque en los
modelos de energización mencionados en la primera parte (selección del Modelo Conceptual),
incorpora una dificultad adicional a la disponibilidad de datos históricos que permitan demostrar
fehacientemente que una intervención ha tenido un éxito permanente. Por ejemplo, en el aspecto
de infraestructura, los modelos de las décadas anteriores priorizaban el volumen de
infraestructura. Actualmente, se ha demostrado que la implementación de infraestructura (acceso
a la energía) es sólo un aspecto de la solución. La implementación de soluciones integrales ha
empezado, por ejemplo, a estar documentada por el Banco Mundial, a partir de marzo del 2008
(Ver bibliografía y Modelo Conceptual).

Como conclusión, la fortaleza de la evidencia sobre la eficacia y costo efectividad es alta en gran
medida porque las correcciones sobre los modelos de energización anteriores tienen una base
sólida en las limitaciones de la aplicación anterior más que una base histórica fuerte en la
ejecución de las nuevas soluciones. Estas experiencias y cambios están documentados en los
Formatos B101 y B102.

Ninguna de las soluciones identificadas en el Modelo Prescriptivo presenta incoherencias o

contradicciones. Precisamente una de las novedades de los nuevos enfoques es la de intentar una
mayor integralidad (fusión de los conceptos de disponibilidad, accesibilidad y aceptabilidad).

1.3.3 Identificación de intervenciones vigentes

Las intervenciones vigentes están registradas en el Anexo D. Si bien es cierto, la mayoría de las
intervenciones están orientadas a infraestructura, muchos de los componentes de las actuales
intervenciones, incluyen resultados de todos los factores identificados.

Asumiendo el resultado final como la disponibilidad, acceso y consumo sostenible de la energía

mínima necesaria para garantizar su desarrollo sostenible a través de la satisfacción de
condiciones mínimas de calidad de vida y capacidad de producción [ML 0.0], se listan las
intervenciones principales consideradas según los talleres con personal del MINEM encargado de
las actividades relacionadas a energización. Es importante resaltar que las intervenciones actuales
identificadas podrían incrementarse una vez que se consoliden los indicadores formales que se

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decida para cada uno de los componentes. El criterio para incluir las intervenciones en el
Programa Estratégico (tomado por los directivos a cargo de las iniciativas actuales) ha sido
priorizar los presupuestos aprobados.

Tabla 6. Detalle de las intervenciones para cada componente del Modelo Prescriptivo

Resultado
Resultados Intermedios Resultados Inmediatos
Final
[ML 1.1]
- Capacitación de inversionistas (públicos y
privados) para incrementar la
disponibilidad de energía (actualmente
[ML 1.0] Cobertura energética potencial existen múltiples iniciativas en energía
asegurada con proyectos de inversión eólica y solar que han incrementado las
pública o privada, usando la energía acciones del Estado respecto a este
potencial disponible en red o fuera de red rubro).
para el consumo de productores y [ML 1.2]
pobladores rurales. - Elaboración de bases de datos sobre
energías alternativas (solar, eólica,
geotérmica)
- Publicación de las bases de datos para
los inversionistas
[ML 2.1]
- Proyectos de instalación de
[ML 0.0]
infraestructura de transmisión y
distribución eléctrica en zonas rurales
[ML 2.0] Consumidores potenciales con - Proyectos de instalación de
contratos operativos de consumo efectivo de infraestructura de transmisión y
energía eléctrica, calórica o mecánica. distribución eléctrica en zonas rurales
[ML 2.2]
- Componentes de algunos proyectos
orientados a garantizar el mantenimiento
operativo.
[ML 3.2]
- Programas de difusión de información
[ML 3.0] Consumidores potenciales con
técnica generada para potenciales
voluntad de consumo y capacidad y voluntad
consumidores
de pago de costos de mercado en el ámbito
- Proyectos de instalación de
rural
infraestructura de transmisión y
distribución eléctrica en zonas rurales

Si bien es cierto las intervenciones actuales no cubren totalmente el requerimiento de

intervenciones, el Programa Estratégico de Energización Rural (en especial el Modelo Lógico)
plantea un punto intermedio entre las intervenciones actuales (básicamente del MINEM) y un
conjunto más integrado de intervenciones futuras (muy probablemente multisectoriales y
multinivel).

1.3.4 Priorización de intervenciones

Los criterios de priorización y la definición de las características están contenidos en el Anexo D
(Formato B103, B104).

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2 Diseño
2.1 Determinación del Modelo Lógico del PEER (Entregable 4)
El Modelo Lógico ha sido diseñado desde la implementación del Modelo Prescriptivo. Lo adicional
que se ha ido agregando respecto de los Formatos del Anexo B y D, es la mayor coherencia
metodológica que se puede ganar. Esto está incluido en el Anexo E (Archivo MS Access incluyendo
propuestas metodológicas).

2.1.1 Estructura, productos y resultados en el modelo lógico

Los resultados finales, intermedios e inmediatos están registrados en el Formato B100 del Anexo C
y Formato de Estructura Funcional en el Anexo D. A continuación se presenta un extracto
mostrando los detalles de los resultados finales e intermedios.

Tabla 7. Extracto del Modelo Lógico (Formatos B100)

RESULTADO FINAL RESULTADOS INTERMEDIOS

[ML 0.0] QUIENES [ML 0.0] QUE [ML 1.0] QUIENES [ML 1.0] QUE
Consumidores de Disponibilidad, acceso Potenciales Cobertura energética
energía (eléctrica, y consumo sostenible inversionistas en potencial asegurada
calórica, mecánica) de la energía mínima proyectos de oferta con proyectos de
actualmente sin necesaria para energética rural inversión pública o
cobertura, en ámbito garantizar su desarrollo Consumidores privada, usando la
rural sostenible a través de potenciales energía potencial
la satisfacción de demandantes de disponible en red o
condiciones mínimas energía en ámbito rural fuera de red para el
de calidad de vida y consumo de
capacidad de productores y
producción (de pobladores rurales
acuerdo al Anexo 1). según los
[ML 0.0] CUANTO [ML 0.0] CUANDO requerimientos del
Cobertura energética Línea Base: 2008 Anexo 1.
operativa (con Meta: 2020 [ML 1.0] CUANTO [ML 1.0] CUANDO
consumo sostenible) % de potencial Línea Base: 2008
Línea Base: 23% energético disponible Meta: 2020
Meta: 100% como oferta rural
Nota18 Línea Base: ¿15%?
Meta: ¿70%?

[ML 2.0] QUIENES [ML 2.0] QUE

Consumidores Consumidores
potenciales que hoy no potenciales con
consumen energía contratos operativos de
necesaria en el ámbito consumo efectivo de

18
La estimación de los valores se hace actualmente sólo en función de la cobertura eléctrica. Lo correcto
sería actualizarlo con un indicador de cobertura para energía eléctrica, calórica y mecánica.

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 rural energía eléctrica,
calórica o mecánica
según prioridades del
Anexo 1.
[ML 2.0] CUANTO [ML 2.0] CUANDO
Línea Base: 23% Línea Base: 2008
Meta: 100% Meta: 2020
19
Nota

[ML 3.0] QUIENES [ML 3.0] QUE

Consumidores Consumidores
potenciales potenciales con
desinformados en el voluntad de consumo y
ámbito rural capacidad y voluntad
de pago de costos de
mercado en el ámbito
rural
[ML 3.0] CUANTO [ML 3.0] CUANDO
Hogares rurales sin Línea Base: 2008
contrato de suministro Meta: 2011
Línea Base: ¿85%?
Meta: 0%
20
Nota

3 Anexos

Anexo A: Modelo Conceptual (Formato A100)

Anexo B: Modelo Explicativo (Formatos A101, A102, A103, A104)

Anexo C: Modelo Prescriptivo (Formatos B100, B101, B102, B103)

19
La estimación de los valores se hace actualmente sólo en función de la cobertura eléctrica. Lo correcto
sería actualizarlo con un indicador de cobertura para energía eléctrica, calórica y mecánica.
20
La estimación de los valores se hace actualmente sólo en función de la cobertura eléctrica. Lo
correcto sería actualizarlo con un indicador de cobertura para energía eléctrica, calórica y
mecánica.

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4 Bibliografía
• American Management Association. Handbook of Project Management. New York, 2006.
• Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI). Website: www.inei.gob.pe
• ITDG. Website: www.itdg.org
• Machicao, J. Metodología GOAL©. Website: www.metodologiagoal.7p.com
• Ministerio de Economía y Finanzas. Guía Metodológica para el Diseño del Modelo Lógico.
Lima, 2007.
• Ministerio de Energía y Minas. Balance Energético Nacional. Extraído del Website:
www.minem.gob.pe
• Ministerio de Energía y Minas. Plan Nacional de Electrificación Rural. Extraído del Website:
www.minem.gob.pe
• Ministerio de Energía y Minas. Website: www.minem.gob.pe
• Project Management Institute. PMBOK, Third Edition, 2004.
• Project Management Institute. Standard for Portfolio Management, First Edition, 2006.
• World Bank. National Survey of Rural Household Energy Use in Peru. Volume II: Annexes.
June 20, 2007

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• World Bank. The Welfare Impact of Rural Electrification: A Reassessment of the Costs and
Benefits. Independent Evaluation Group. New York, 2008.

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