Relaciones Cívico Militares

El control civil, es un concepto clave y medular dentro de la política de Defensa de cualquier Estado. Particularmente cobra relevancia en los países latinoamericanos y en Argentina en especial, a partir de la recuperación democrática, hecho acaecido en 1983 con el gobierno de Raúl Alfonsín. 
De esta manera, la política de la conjuntez llevada adelante en las administraciones de Néstor Kirchner y Cristina Fernández de Kirchner, es relevante para mirar el proceso de consolidación del control civil, como acción política que permitió el fortalecimiento del gobierno civil de la Defensa y de la democracia. 
Es en este sentido que analizamos la política de la conjuntez desde la reforma educativa militar en el marco de las relaciones cívico-militares y el control civil. Para esto se analizan los diferentes debates sobre las relaciones cívico-militares, las posturas teóricas más importantes respecto al control civil y se da cuenta por último el contexto político, histórico y doctrinal desde el cual se crea la institución que encarna la educación en el accionar militar conjunto, es decir en la conjuntez.

Las políticas gubernamentales de las que se desprenden las operaciones del Ejército mexicano contra el tráfico de drogas han variado en su magnitud, recursos y facultades jurídicas a través del espacio y tiempo, con sus respectivas responsabilidades e impacto. El presente documento se deriva de la tesis de maestría: “Transformaciones estructural-organizacionales de la Secretaría de la Defensa Nacional: 1937-2010” que bajo un análisis descriptivo propone llevar a cabo una revisión de la intensificación de las operaciones militares a partir de la identificación del tráfico de drogas como amenaza a la seguridad nacional de México, que se traducen a la fecha en el despliegue nacional de las operaciones militares bajo un esquema altamente punitivo a falta de instituciones civiles de seguridad sólidas e incorruptibles, razón por la cual se incentivó la militarización de la seguridad interior con consecuencias negativas en las relaciones civil-militares.

RESUMO: O propósito do presente trabalho é avaliar em que medida a reforma militar empreendida pelo governo Fernando Henrique Cardoso (1995-2002), “imposta” por mudanças tanto endógenas quanto exógenas, pode ser vista como parte de um esforço mais amplo de redesenho do aparelho de Estado e de busca de uma subordinação militar ainda pendente no processo de transição pós-autoritarismo. A inovação introduzida pela instituição do Ministério da Defesa não é desprezível, podendo representar profundas alterações tanto de ordem política como diplomáticas, administrativas, estratégicas e operacionais, que necessitam seriamente ser avaliadas. Buscar compreender como a democracia entra como uma variável interveniente no desenho da defesa nacional no quadro pós-1985 via análise da criação do Ministério da Defesa é a tarefa que pretendemos levar a cabo nesta Tese, sem perder de vista que o controle civil pleno dos militares é condição necessária, ainda que insuficiente, à consolidação e aprofundamento do regime democrático brasileiro. / ABSTRACT: The aim of this study is to analyze in what measure the military reform released by the Fernando Henrique Cardoso’s government (1995-2002), “imposed” by endogenous and exogenous changes, may be understood as part of a bigger effort on redraw up the State structure and seek a military subordination still missed in the transition process post authoritarian era in Brazil. The innovation introduced by the creation of the Defense Ministry is not despicable, indeed it represents deep changes in all spheres: political, diplomatic, management, strategic and operational, all of them needed to be evaluated. In this study we intend also to analyze the creation of the Defense Ministry by trying to comprehend how democracy appears as an intervening actor in the National Defense’s structure post-1985. We do this being sure not to forget that, in spite of not being itself sufficient, the complete civilian’s military control is essential to the consolidation and deepen of the Brazilian democratic regime.

La investigación lo realicé entre los años 2007 y 2008. Este tesis explora desde el enfoque de las relaciones de historia y memoria, la masacre de campesinos en el distrito de Huamanquiquia (Ayacucho), ejecutado por Sendero Luminoso (SL), el 01 de julio de 1992. Aborda este evento, combinando y cotejando cuidadosamente los distintos tipos de fuente, tanto a nivel de trabajo de archivos (archivo de la CVR, más los archivos locales y sus actas de pacto de alianza intra-intercomunal para enfrentar a SL), como a nivel etnográfico (participante funcional) y de entrevistas con distintos tipos de actores sociales (desde las viudas y líderes locales hasta algunos (ex)militantes de SL), asimismo, el uso de otros tipos de fuentes innovadoras (tales como los dibujos y las canciones testimoniales), como lenguajes de memoria u otras formas de recordar la experiencia de la violencia en las comunidades. El resultado es que logro llegar a los aspectos delicados y los temas de secreto y silencio que surgen al interior de una historia tan emblemática, conflictiva y traumática. Considero que hay una presentación analítica cuidadosa y convincente, con la hipótesis y las evidencias relevantes muy bien planteadas, y un manejo teórico de varios conceptos interdisciplinarios, incluyendo la complejidad de historia y memoria en su interrelación como experiencias humanas. Desde luego en el recorrido de este trabajo se cruzan una sensibilidad humana y empática con mis entrevistados, frente a hechos tan difíciles de asumir.

Military and politics: a discussion of paradigms.

This text is a modified version of a lecture given on November 17, 2012, as closing the First Cycle of Studies and Research in Military History, sponsored by the Institute of Geography and Military History of Brazil, in Rio de Janeiro .

Este texto é uma versão modificada da palestra proferida em 17 de novembro de 2012, como fechamento do I Ciclo de Estudos e Pesquisas em História Militar, promovido pelo Instituto de Geografia e História Militar do Brasil, no Rio de Janeiro.

En el presente trabajo se analizan las relaciones y tensiones entre el Poder Ejecutivo y el Poder Legislativo en asuntos militares y de defensa nacional en Argentina. Inspirado en la investigación que Harlod Koh desarrolló en Estados Unidos, el objetivo es comprobar si, y en qué medida, el Ejecutivo prima sobre el Legislativo, tal como Koh lo hizo para el caso estadounidense. Mediante ejemplos históricos se aprecia que también es el caso en Argentina. No solo existe una primacía del presidente sobre el Congreso, sino que hay casos de abierta violación a la legislación sancionada por el segundo. Incluso pueden hallarse ejemplos de decisiones presidenciales tomadas en abierta contradicción de la Constitución. Finalmente, se buscan las razones constitucionales, históricas y políticas para que se dé esta primacía y se ofrecen ciertas pautas para pensar soluciones.

En el presente trabajo se aborda el problema constitucional de los poderes militares en Argentina en el contexto de los nuevos roles asignados a las Fuerzas Armadas a partir del Decreto Reglamentario N° 683/18 del presidente Mauricio Macri. La discusión fundamental parte de la posibilidad de admitir que la lucha contra el terrorismo — principal argumento del gobierno nacional para el decreto— es literalmente una guerra y, por tanto, habilitaría el uso de las Fuerzas Armadas. Para estudiar el tema, se aborda el debate en la literatura constitucional acerca de los alcances de los poderes militares en la Constitución, tanto en asuntos de defensa nacional como de seguridad interna. El análisis se realiza teniendo en cuenta los desarrollos de la discusión en Estados Unidos a partir de los atentados del 11 de septiembre de 2001.

Resumen: La autoexculpación y la culpabilización del otro es un rasgo común en los relatos bélicos, de trauma o violencia. A menudo, cuando se trata de un discurso colectivo, como ocurre en la guerra civil española, el “yo” pasa a ser el “nosotros”, mientras que el “otro” o “los otros” serían agentes extraños que habrían perturbado la paz comunitaria con la impunidad de cierto anonimato. No obstante, elementos como el papel de víctima concedido a la población civil en el contexto de brutalización o, por otro lado, la consideración de la comunidad como un equilibrio estable sin fisuras aislado de su entorno esconden un complejo y frágil mapa de grietas cuyo encaje amenaza con tambalearse tras el estallido del conflicto.
Palabras clave: guerra civil española, forastero, comunidad local, violencia, revolución.

Abstract: The self-exculpation and the blame of the other is a common characteristic among war, trauma or violence accounts. When it comes to a collective discourse, as in the Spanish Civil War occurs, the ‘self’ becomes ‘us’ and the ‘other’, or ‘the others’, strange agents who would have disturbed the community peace with the impunity of certain anonymity. However, elements as the role of victim conceded to the civilian population in contexts of brutalisation, or the consideration of the community as a seamless and isolated stable equilibrium, hide a complex and fragile map of cracks which lace threats to stagger with the conflict’s outbreak.
Keywords: Spanish Civil War, outsider, local community, violence, revolution.

Con el objetivo de aportar insumos para el actual debate parlamentario, se analizan cinco aspectos relacionados con la seguridad interior: 1) Se revisa el aumento de la violencia en México ocurrido desde hace una década, y su relación con el despliegue de operativos permanentes de las Fuerzas Armadas en tareas de seguridad pública; 2) Se discute si las iniciativas de Ley de Seguridad Interior pueden regular efectivamente a las Fuerzas Armadas y si son efectivas para auxiliar a los gobiernos locales; 3) Se presenta un análisis constitucional de las tres iniciativas; 4) Se problematiza el concepto de seguridad interior y los traslapes en funciones de seguridad pública; finalmente, 5) Se ofrece una discusión general sobre los procedimientos, instituciones y mecanismos de supervisión y control que se proponen en las iniciativas.

Las relaciones cívico-militares en la gestión de riesgos se han presentado a lo largo de la evolución de la humanidad..., sociedades primitivas, imperios, ciudades estados, Estados modernos, han sido testigos de su imbricación. Fenómenos como, lo identitario, conflictos armados, pensamientos religiosos, calentamiento global, desastres naturales..., han originado la necesidad de abordar su estudio desde enfoques interdisciplinarios, en tanto en cuanto, las capacidades locales para enfrentar estos fenómenos se han visto menoscabadas por tendencias contemporáneas, en donde, los riesgos se han estudiado desde aspectos multidimensionales privilegiados por actores nacionales e internacionales bajo la idea de apoyo a la asistencia humanitaria. En este sentido, este artículo realiza un esfuerzo teórico desde la perspectiva global y regional para determinar los principales argumentos para que el componente militar forme parte en la respuesta a las actividades de gestión de riesgos.

The  Defense  and  Security  Policy  for  the  New  Colombia  2015-2018 has  set  the  goal  to  seek  alliances and international approaches in order to position Colombia as a leader in issues of defense and security at a hemispheric and global level. In order to achieve this goal the Government has considered the active participation of the State within the International Missions related to the North Atlantic Treaty Organization  (NATO).  Placing  the  attention  on  this  last  scenario,  this  article  aims  to  develop  a  com-prehensive and analytical reflection not only over the performance, the evolution, the achievements and the challenges of such missions; also it aims to make a deep exam about the Colombia-NATO relations, and the possible political and military advantages and disadvantages from a possible participation of the Colombian State inside the North Atlantic Alliance International Missions.

Entre 1983 y 2003, la modernización normativa impulsada en el área de la defensa en Argentina produjo una transformación cualitativa en la dinámica de las relaciones civiles-militares. A lo largo de estas dos décadas se erigió un nuevo “consenso básico” en la jurisdicción, que restableció el principio de supremacía civil sobre las Fuerzas Armadas y distinguió taxativamente entre la defensa nacional y la seguridad interior.
Sin embargo, en lo que refiere específicamente a la dimensión estratégica de la política de defensa, los alcances de este consenso fueron limitados. Si bien las sucesivas gestiones democráticas manifestaron su voluntad de “reformar” o “reestructurar” integralmente las instituciones militares, las medidas adoptadas al respecto fueron débiles y fragmentarias, y contaron con un vacilante respaldo político.
En este trabajo, se presentan algunas reflexiones sobre los motivos que
dificultaron la implementación efectiva de las iniciativas dirigidas a modernizar y/o reestructurar el diseño de las Fuerzas Armadas en Argentina en la segunda mitad de los ‘90. Nuestro análisis se focalizará en las debilidades del gobierno político de la jurisdicción; en particular, en las ambigüedades relativas a la definición de los aspectos estratégicos de la política de defensa nacional.

Resumen
Este es un ensayo interpretativo respecto a las coordenadas con las que desde el pensamiento militar se reflexionó sobre la cuestión política a inicios del siglo XX en Argentina. En contraposición al escenario político-militar decimonónico, se hipotetiza la formación progresiva de un "esquema de distanciamiento" en el pensamiento militar, que se habría alimentado de reflexiones sobre la revolución política, la función representativa y el voto de los militares, así como la relación puntual entre el ejército y el estado. La paulatina percepción de un espacio interno ávido de especialización técnica y organicidad institucional y un diagnóstico cada vez más crudo respecto a un clima local hostil, contribuyeron a esos gestos de retirada y desapego del mundo político y al fortalecimiento de un estilo y una ética singular de gobierno de sí mismos.

RESUMO: A ideia deste artigo é avaliar as expectativas e a forma como o Ministério da Defesa do Brasil foi percebido em seus primeiros anos de existência (ele foi criado em 1999). Ao lado disso, é feito um balanço de como essa estrutura institucional hoje é vista como quase obrigatória nos países centrais, situando o caso brasileiro como um esforço modernizador mas que ainda segue sem o adequado equacionamento.

Partiendo de un balance historiográfico, este estudio intenta aclarar un aspecto algo olvidado de la historia reciente de Venezuela: las relaciones civiles-militares, desde la peculiar simbiosis que se da desde la caída de la dictadura en 1958 hasta la crisis de 1992 y el dilema que enfrenta, hoy en día, un sector militar convertido en protagonista del debate político ante la radicalización de la Revolución Bolivariana del Presidente Hugo Chávez.

Resumen Este análisis busca encontrar aquellos argumentos a través de los cuales las fuerzas armadas construyen distintas esferas o “mundos”–el militar, el político, el civil-y que simultáneamente definen roles, tareas y límites para cada uno de ellos. El análisis se ...

RESUMEN: En este artículo analizo 'El soldado que no fue', un documental chileno que se acerca al pasado dictatorial desde el ámbito de las Fuerzas Armadas, a través de sus actores secundarios, dando así visibilidad a las zonas grises del régimen. El documental aborda el caso de los jóvenes que fueron llamados a cumplir con el servicio militar obligatorio el mismo año del golpe. Aunque eran el último eslabón en la cadena de mando, al cumplir con sus funciones sostenían, de algún modo, el andamiaje del sistema autoritario y represivo. Al dar cabida a estos nuevos actores, el documental presenta interrogantes sobre la responsabilidad y la complicidad en situaciones de crueldad en el ejército dictatorial, que inevitablemente cuestionan la institución armada del presente e interrogan tanto las posibilidades del nunca más en Chile como el concepto de ciudadano forjado en democracia.
PALABRAS CLAVE: dictadura; golpe de estado; Chile; historia contemporánea; memoria colectiva; relaciones cívico-militares; conscriptos; cine documental; Fuerzas Armadas; represión; desaparecidos; memoria.

RESUMO: O propósito do presente texto é avaliar em que medida a reforma militar empreendida pelo governo Fernando Henrique Cardoso (1995-2002) pode ser vista como parte de um esforço mais amplo de redesenho do aparelho de Estado (fim da Era Vargas) e busca de uma subordinação militar ainda pendente no processo de transição pós-autoritarismo. Nossa hipótese inicial é que a inovação introduzida pela instituição do Ministério da Defesa não é desprezível, podendo representar profundas alterações tanto de ordem política como diplomáticas, administrativas, estratégicas e operacionais, que necessitam seriamente ser avaliadas. Buscar compreender como a democracia entra como uma variável interveniente no desenho da defesa nacional no quadro brasileiro pós-1985 via análise da criação do ministério da Defesa é a tarefa que pretendemos levar a cabo neste trabalho, sem perder de vista que o controle civil pleno dos militares é condição necessária, ainda que insuficiente, para a consolidação e aprofundamento do regime democrático brasileiro. As relações entre as Forças Armadas, a sociedade e o Estado no cenário latino-americano têm apresentado significativas alterações conforme o período histórico que tomamos para análise. Após a conclusão do último ciclo de regimes autoritários, ocorrida ao longo da década de 1980 e depois de um de uma série de trabalhos sobre a natureza e os tipos de transições, os analistas parecem ter chegado à conclusão de que os militares mereceriam uma atenção menor como objeto de estudo, no novo quadro de emergência de democracias na região. Acreditamos que tal conclusão é precipitada e torna-se imperativa uma avaliação mais substantiva do papel hoje reservado às Forças Armadas nessa parte do mundo, com particular destaque para o caso do Brasil.

Following the Colombian internal armed conflict and under the doctrines handed down by the school of the Americas, the armed forces, especially the Army, was in charge of the anti-subversive struggle in the country, leaving aside works as border protection or missions of international military cooperation in order to give to Colombia a notorious role in the international relations of a region like Latin America.

However, following the talks between the FARC-EP and the National Government in Havana, a window of opportunity appears to give the change of the anti-subversive fight to an army that has a role in the international and regional level, this through various reforms of the armed forces to allow a clear distinction between security and national defense. Added to this, the Army has understood the need of international space and in recent years has increased the participation in military exercises and international military cooperation, which has also been an advantage.

To achieve that proposing reforms that generate in a post-conflict scenario changing the counterinsurgency fight to an army with other functions and roles and the establishment of a new security and defense policy to generate paths for establishing a regional leadership, this paper compares the current process in Havana with peace processes in El Salvador and Guatemala, even if this processes were in conflicts of two actors only (State-Guerrilla), the decisions around the security forces can be illustrative to show what to do and what not to do in Colombia. After that, this paper seeks to analyze the advantages and disadvantages of such institutions and the context for these reforms, which is instructive to determine which path should be taken in an eventual post conflict and which way to go to achieve in turn that regional leadership.

Entendido como “situación en la cual el sector militar de una sociedad dada ejerce una influencia política abusiva, recurriendo a la fuerza o amenazando con hacerlo”, el pretorianismo ha acompañado de forma latente el siglo XX venezolano. La cuestión no se puede entender cabalmente haciendo caso omiso de las relaciones cívico-militares. 'In Memoriam' Domingo Irwin.

RESUMEN: En América del Sur, en este siglo, hemos presenciado una transición de un ajuste de seguridad colectiva hacia un modelo de seguridad cooperativa. Brasil ha sido protagonista en ese proceso. En este sentido, el presente artículo pretende realizar una evaluación del estado del arte de este debate, problematizando la participación brasileña en la creación del Consejo de Defensa Suramericano y, al mismo tiempo, enfocando las antinomias que han caracterizado ese proceso, la postura de Brasilia en lo que se anunciaba un nuevo modelo de defensa subregional y las disputas interregionales como un componente que hace muy difícil el planteamiento de nuevas culturas institucionales.
ABSTRACT: In South America this century we've witnessed a transition from a collective security arrangement towards a cooperative security model. Brazil has been a central actor in this process. In this sense, the present article intends to evaluate the current stage of this debate, discussing the Brazilian participation in the creation of the South American Defense Council and, at the same time, approaching the antinomies that have been characterizing this process, Brazil's central government behavior in what was being announced as a new model of sub-regional defense, as well as the interregional disputes as an ingredient that greatly impedes the appearance of new institutional cultures.

Este artículo se propone explorar el desarrollo institucional acerca del dominio del ciberespacio en Colombia y su incidencia sobre las relaciones cívico-militares en el país. Para ello, recurre a un análisis de fuentes primarias y secundarias, con el propósito de definir el ciberespacio y las ciberamenazas que surgen en él, así como describir las relaciones cívico-militares en Colombia y explicar el marco institucional referente a la seguridad y defensa del ciberespacio en el país. En este caso, y en contraste con la tradición del país, se evidencia que la iniciativa surgió del sector civil, lo que promovió una mayor participación de este sector en el campo de la seguridad y defensa. Así, la agenda de ciberseguridad y ciberdefensa puede ser la punta de lanza para replantear las relaciones cívico-militares.

En esta contribución nos enfocamos en el posible impacto del sistema interamericano de derechos humanos luego de la reforma de 1994 en los poderes militares del presidente de la nación y del Congreso Nacional. La pregunta en concreto es si, y en qué medida, es necesario realizar una “interpretación adecuadora horizontal” (en los términos de Chiassoni) sobre las cláusulas constitucionales referidas a los poderes militares. Ante la jerarquización de la Convención Americana de Derechos Humanos, ¿debe cambiar la interpretación sobre las disposiciones de los artículos 75 y 99 referidos a las Fuerzas Armadas Argentinas?
Este objetivo se plantea en relación a un problema práctico concreto y de gran actualidad: el de la participación de las FF.AA. en asuntos considerados de seguridad interna. Este debate, de por sí escaso en la literatura constitucional, no ha acusado recibo de la jerarquización del Pacto de San José en 1994 y de la interpretación de éste por parte de los órganos de la Corte y la Comisión Interamericana de Derechos Humanos. Lo que se busca en este trabajo es ofrecer una respuesta al debate en torno a la constitucionalidad y convencionalidad del involucramiento del poder militar en el combate contra el narcotráfico y el terrorismo.

RESUMO: O general Julio Rodríguez foi Chefe do Estado-Maior da Defesa – mais alto cargo militar no Ministério da Defesa da Espanha. Atualmente milita no “Podemos”, partido político de esquerda deste país. Nesta entrevista, fala da transição do franquismo, sobre educação militar, o processo de “civilinização” do Ministério da Defesa, de Justiça Militar, serviço militar obrigatório na atualidade, e outros temas que impactam o campo das relações civis-militares. / ABSTRACT: The general Julio Rodriguez was Chief of the Defense Staff, the highest military rank at the Spanish Armed Forces. Currently he is a member of "Podemos", a leftist political party in Spain. In this interview, Rodriguez talks about the transition from Francoism, about military education, the process of “civilianization” of the Ministry of Defense, Military Justice, compulsory military service today, and other topics that impact the field of civil-military relations.

"La conjura pretoriana" plantea como una de las causas, probablemente una de las más importantes,  de la tragedia venezolana en las dos primeras décadas del siglo XXI, a la intervención de los militares en política; unido a la crónica inexistencia de fuertes y rigurosos controles civiles de la actuación d las Fuerzas Armadas.

Neste artigo nos propomos a debater a configuração das alianças entre
setores civis e militares que deflagraram os golpes de Estado e instauraram
regimes ditatoriais no Brasil e na Argentina. Interessa-nos caracterizar tanto a sua
constituição inicial quanto as dinâmicas que produziram sucessivas configurações
dentro dessas próprias administrações, determinando nuances particulares, já que
elas incidiram profundamente tanto nas políticas implementadas quanto nos setores
que se lhes podiam contrapor.